Procesul actual de dezvoltare al regiunilor transfrontaliere sau euroregiunilor, cu toate progresele nregistrate, a parcurs u

CAPITOLUL VIII

SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLICO perioad ndelungat din istoria relaiilor internaionale, doar statele au fost subiecte ale raporturilor juridice internaionale. Dezvoltarea societii internaionale a determinat apariia unor noi subiecte ale dreptului internaional. Dei veche i controversat n doctrin, problema subiectelor de drept internaional nu este astzi codificat. Dac n raport cu unele entiti opinia cvasiunanim este c au personalitate juridic internaional, n situaia altora nu s-a ajuns nc la concluzii care s ofere o certitudine.

Dicionarul de drept internaional public definete subiectele dreptului internaional ca entiti participante la viaa internaional, cu drepturi i obligaii directe.

ntr-o alt opinie, subiectul de drept internaional este o entitate care particip la raporturi juridice reglementate nemijlocit de dreptul internaional.

Interesant este i aprecierea potrivit creia, subiecte ale dreptului internaional pot fi numai acele entiti care particip att la elaborarea normelor dreptului internaional, ct i la desfurarea raporturilor juridice guvernate de aceste norme, dobndind astfel nemijlocit drepturi i asumndu-i obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale.

De asemenea, se apreciaz c termenul de subiect de drept internaional este folosit n mod obinuit pentru a desemna pe cel care, dependent direct de dreptul internaional, este apt s fie titular de drepturi internaionale, s fie legat de obligaii internaionale i s aib acces la procedurile internaionale, desemnnd pe scurt, pe cel cruia i se adreseaz regulile de drept internaional pentru a-i impune direct obligaii sau s-i atribuie drepturi.

Analiznd aceste opinii, dar i altele, putem constata c elementele definitorii ale subiectului de drept internaional sunt urmtoarele:

- calitatea de titular de drepturi i obligaii internaionale, concretizat n posibilitatea de a dobndi i exercita direct drepturi i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii, n cadrul raporturilor juridice internaionale, n conformitate cu dreptul internaional public;

- aptitudinea de a participa la crearea normelor de drept internaional public, fie pe cale cutumiar, prin practica lor general, constant i repetat, fie pe cale convenional, prin acorduri scrise;

- capacitatea de a avea acces direct la procedurile jurisdicionale internaionale, pentru a-i apra drepturile stabilite de dreptul internaional;

- aptitudinea de a participa la aprarea dreptului internaional public, inclusiv prin aciuni coercitive desfurate individual sau n colectiv;

- aptitudinea de a participa la viaa organizaiilor internaionale guvernamentale ca membri cu drepturi depline, ori numai n calitate de observatori (situaia popoarelor care-i exercit dreptul la autodeterminare). Aceste elemente sunt caracteristice n mod gradual subiectelor de drept internaional public, ceea ce determin mai multe categorii de subiecte i le difereniaz. Totalitatea acestor elemente definitorii alctuiesc personalitatea juridic internaional care, n msura n care entitile participante la viaa internaional o au, acestea devin subiecte ale dreptului internaional public.

Sintetiznd, subiectele dreptului internaional public sunt entiti cu personalitate juridic internaional, concretizat n aptitudinea lor de a dobndi i exercita direct drepturi i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii n cadrul raporturilor juridice internaionale, aptitudine izvort din calitatea lor de creatoare, destinatare i aprtoare ale dreptului internaional public.

Sunt considerate subiecte ale dreptului internaional public urmtoarele entiti:

1. Statul, ca subiect primar i cu personalitate deplin, cu o poziie dominant n ansamblul subiectelor de drept internaional;

2. Organizaiile internaionale guvernamentale (organizaii interguvernamentale, dar numai dac i n msura n care statele care le-au creat le recunosc personalitatea juridic internaional. De aceea, ele sunt considerate ca subiecte derivate din acordul de voin al statelor membre i limitate la competenele pe care statele le-au acordat prin statutul lor;

3. Popoarele sau naiunile care lupt pentru eliberare de sub dominaie colonial sau ocupaie strin, ori mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului lor la autodeterminare i de a dispune de ele nsele. Acestea sunt subiecte limitate i tranzitorii, pn la constituirea lor ca state suverane, moment n care devin subiecte depline ale dreptului internaional.

Dezbateri intense au loc n prezent n legtur cu posibila calitate de subiect de drept internaional a altor entiti participante la relaiile internaionale, precum persoanele particulare, fizice sau juridice, i omenirea n ansamblul ei.

VIII.1. Statul subiect primar, principalul creator, destinatar i aprtor al dreptului internaional public

Primele subiecte ale dreptului internaional public i mult vreme singurele subiecte au fost statele suverane. i astzi, statele ocup o poziie dominant n raporturile juridice internaionale.

n plan intern, puterea suveran a statului este reprezentat de organizarea politic a societii, subsumnd diferite organe (autoriti) cu atribuii specifice legislative, executive, jurisdicionale. Ca membru al societii internaionale, statul particip la relaiile internaionale n baza principiului egalitii suverane, ceea ce determin o alt semnificaie a suveranitii dect cea specific vieii interne.

Statele sunt titulare universale i originare al drepturilor i obligaiilor internaionale i se detaeaz n raport cu celelalte subiecte ale dreptului internaional public prin competenele sale: materiale (ratione materiae), personale (ratione personae) i teritoriale (ratione locci).

n Convenia de la Montevideo cu privire la drepturile i ndatoririle statelor, adoptat n anul 1933 la cea de-a VII-a Conferin a statelor americane, la art. 1, au fost precizate caracteristicile i elementele minime, componente ale statalitii: Statul ca persoan internaional trebuie s reuneasc condiiile urmtoare: 1. populaie permanent; 2. teritoriu determinat; 3. guvern; 4. capacitatea de a intra n relaii cu alte state 1. Populaia reprezentat de o comunitate uman permanent care are capacitatea de a subzista prin propriile resurse. Statul apare astfel ca expresie i personalizare a unui grup uman.Relativitatea acestei condiii const n faptul c populaiile statelor, din punct de vedere cantitativ, dar i calitativ, sunt foarte diferite. ntlnim state cu o populaie foarte numeroas, precum China sau India, dar i state care au o populaie de numai cteva mii de locuitori, precum Kiribati (2000 de locuitori) sau Monaco (32000 de locuitori). De asemenea, exist state pentru care subzistena propriilor populaii nu pune probleme (statele dezvoltate economic) i state care se confrunt cu grave probleme din acest punct de vedere. Prin urmare, dei privit ca o condiie a existenei statului, populaia nu este supus unor criterii determinative din punct de vedere al dreptului internaional public. Poate fi reinut ns un aspect important i anume: dreptul internaional public consacr dreptul popoarelor sau naiunilor de a dispune de ele nsele, inclusiv de a se constitui ca stat suveran. Aceasta nseamn c o populaie care rspunde criteriilor de definire a poporului sau naiunii poate s-i exercite dreptul la autodeterminare i s se organizeze ca stat, fr consideraiuni de ordin cantitativ sau calitativ.

2. Teritoriul ca element constitutiv al statului, este alctuit din spaiul terestru (sol i subsol), spaiul acvatic (ape interne: ruri, lacuri, ape interioare i marea teritorial) i spaiul aerian suprapus spaiilor terestru i acvatic, asupra crora statul i exercit suveranitatea deplin i exclusiv.

Practic, n dreptul internaional public, toate spaiile capt sens numai prin raportare la stat: unele sunt supuse suveranitii statelor (teritoriul de stat), altele nefiind supuse aproprierii statelor. Spaiul (terestru, acvatic sau aerian) care constituie teritoriul de stat reprezint un element-condiie esenial pentru existena grupului uman organizat politic n stat i pentru exercitarea prerogativelor suveranitii n planul relaiilor interne (supremaia statului) Inexistena teritoriului de stat las fr sens nsui conceptul de organizare politic, populaia fr un spaiu propriu, n care s dispun de ea nsi, fiind n imposibilitate de a se constitui ca stat.

3. Guvernul este autoritatea politic prin care populaia se organizeaz n interior i prin care relaioneaz cu alte entiti cu personalitate internaional. Privit ca putere canalizat prin drept (autoritate public), guvernul confer identitate internaional entitii pe care o reprezint, cu condiia inexistenei unei alte autoriti asupra aceleiai populaii i aceluiai teritoriu (exclusivitatea i efectivitatea puterii). Aceast realitate presupune existena unui aparat de stat constituit pe un ansamblu de structuri i reguli politico-administrative. Oricare ar fi legitimitatea pe care o reclam, valorile pe care le consacr i le protejeaz, sau modalitile de organizare intern, statul este ntotdeauna justificarea i punerea n form a unui principiu ierarhic. El definete un cadru general al drepturilor i obligaiilor pe care populaia sa le are n raport cu el nsui, funcia sa internaional fiind aceea de a asigura existena grupului, continuitatea unei viei colective linitite i funcionarea regulat a serviciilor publice.

Pentru dreptul internaional public nu are importan forma de organizare statal i legitimitatea guvernului ca exponent al statului n planul relaiilor internaionale. Guvernelor nu li se pot impune reguli internaionale de organizare intern, pentru c suveranitatea statelor oblig la neintervenie n treburile interne ale acestora, chiar dac alte state sau organizaii internaionale pot interveni, n baza dreptului internaional public, atunci cnd sunt puse n pericol pacea i securitatea internaional, sau, mai nou, pe acelai fond, cnd au loc nclcri masive i grave ale drepturilor omului. Prin urmare, guvernul rmne n planul relaiilor internaionale doar exponentul concret al societii organizate politic n stat, pe teritoriu determinat, mai ales c recunoaterea internaional a statelor (i implicit a guvernelor) nu are caracter constitutiv, ci unul declarativ.

4. Capacitatea de a intra n relaii cu alte state aceast condiie, aa cum fost formulat n 1933 - a pierdut, n parte, conotaiile iniiale. n esen, s-a avut n vedere, printre altele, capacitatea statului de a-i asigura propria securitate, de a recurge la for pentru exercitarea dreptului la legitim aprare individual sau colectiv. Din acest punct de vedere, se constat c dup cel de-al doilea rzboi mondial, creterea numrului statelor, ca fenomen al universalizrii societii internaionale, mai ales ca efect al decolonizrii, a adus pe scena internaional numeroase state mici (microstatele), care nu rspund unor asemenea capaciti. Aceast condiie rmne ns valabil deoarece statele, n virtutea personalitii lor internaionale, particip direct la raporturile juridice internaionale, la activitatea organizaiilor interguvernamentale, au acces la procedurile jurisdicionale internaionale, particip la elaborarea i aprarea dreptului internaional i, nu n ultimul rnd, au capacitatea de a stabili relaii diplomatice cu alte state.

Competenele statelor

n general, prin competen a statului nelegem capacitatea acestuia de a exercita anumite atribuii, de a decide cu privire la exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor care-i sunt proprii n virtutea personalitii sale juridice. Putem discuta astfel, despre competenele interne i competene internaionale ale statului ca subiect al dreptului internaional.

Competenele interne, consacrate n virtutea principiului suveranitii statului, sunt concretizate n:

competena material (ratione materiae) a statului, presupune capacitatea i dreptul acestuia de a-i alege i organiza liber sistemul politic, economic i social, s-i stabileasc legile i regulamentele interne pe baze suverane, cu respectarea principiului neinterveniei n afacerile sale interne. Dreptul internaional public poate influena considerabil aceste prerogative, prin angajamentele pe care statul i le asum liber prin tratate, tiut fiind c statele nu pot invoca legile interne pentru a nesocoti tratatele internaionale la care sunt pri;

competena personal (ratione personae) a statului, reprezint capacitatea statului de a-i stabili regulile pentru guvernarea relaiilor dintre proprii ceteni, dintre acetia i stat. n mod deosebit, este vorba despre reglementarea ceteniei, care este de competena exclusiv a statului, a drepturilor i obligaiilor propriilor ceteni, precum i a proteciei acestora atunci cnd se afl n strintate. i sub acest raport, dreptul internaional public poate influena comportamentul statelor n raport cu proprii ceteni, prin normele internaionale acceptate de stat, care vizeaz protecia fiinei umane, mergnd uneori pn la impunerea unei conduite obligatorii (de exemplu, deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului);

competena teritorial (ratione locci) a statului, concretizat n capacitatea sa de a aciona n propriul teritoriu delimitat prin frontiere stabilite conform tratatelor internaionale. Competena teritorial este general, deplin i exclusiv, ceea ce nseamn c statul are plenitudinea capacitilor sale interne legislative, executive i jurisdicionale, n raport cu toate persoanele care se afl pe teritoriul su, inclusiv persoanele strine (ceteni strini sau apatrizi). Ea presupune c un stat nu poate exercita acte de autoritate pe teritoriul altui stat (extrateritorialitate), legile sale avnd efecte numai n limitele propriului teritoriu. De exemplu, mult discutata lege a statutului maghiarilor, adoptat de Ungaria n anul 2000, care-i propune s produc efecte pe teritoriul Romniei. Totui, prin acord internaional, un stat poate s permit altui stat exercitarea anumitor competene n propriul teritoriu. i sub aspectul competenei teritoriale, dreptul internaional public poate stabili anumite limitri, precum cele privitoare la protecia strinilor, imunitile i privilegiile diplomatice, imunitatea proprietilor altui stat etc., n msura n care aceste reguli sunt acceptate prin tratate internaionale.

Competena internaional a statelor este definit drept capacitatea juridic recunoscut sau conferit unui stat ...de a face un act, de a lua o decizie. Concret, competena internaional a statului este exprimat n drepturile i obligaiile acestuia, aa cum rezult din reglementrile de drept internaional public i din alte documente internaionale.

Instrumentul care a realizat o prim ncercare de codificare a drepturilor i ndatoririlor statelor a fost Tratatul de la Montevideo din anul 1933.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, comunitatea internaional, mai ales prin intermediul O.N.U., a abordat n cteva rnduri codificarea drepturilor i obligaiilor statelor, aa cum rezult ele, n primul rnd, din principiile fundamentale ale dreptului internaional, oper care a rmas, din pcate, nefinalizat. Printre aceste documente internaionale, pot fi reinute:

- Carta Organizaiei Statelor Americane, adoptat la a IX a Conferin interamerican de la Bogota, din anul 1948;

- Declaraia Adunrii Generale a O.N.U., din 14 decembrie 1960, asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale;

- Declaraia Adunrii Generale a O.N.U., din 24 octombrie 1970, asupra principiilor dreptului internaional, privind relaiile de prietenie i cooperare dintre state;

- Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, din 12 decembrie 1974.

La acestea, se adaug i ncercrile Comisiei de Drept Internaional a O.N.U., care a elaborat proiectul Declaraiei drepturilor i obligaiilor statelor, dar nu a fost finalizat. De altfel, aproape toate instrumentele juridice universale sau regionale, n modaliti diverse, stabilesc reguli care consacr, fie drepturi, fie ndatoriri ale statelor ca subiecte de drept internaional. De exemplu, Carta O.N.U., codificnd principiile fundamentale ale dreptului internaional, stabilete norme de maxim valoare, care sunt destinate reglementrii raporturilor juridice internaionale, al cror coninut este reprezentat tocmai de drepturile i obligaiile corelative ale statelor membre. Sistematiznd aceste prevederi, care sunt departe de a reprezenta o codificare efectiv, se pot identifica urmtoarele drepturi i ndatoriri fundamentale ale statului:

drepturi fundamentale: dreptul la existen i la respectarea personalitii lor internaionale;

dreptul la suveranitate i independen; dreptul de a-i alege liber i de a-i organiza sistemul politic, economic i social fr amestec din exterior; dreptul la pace i securitate; dreptul la integritate i inviolabilitatea frontierelor; dreptul la egalitate suveran cu celelalte state; dreptul la cooperare internaional i de acces la cuceririle tiinei i tehnice; dreptul la dezvoltare i progres economic i social; dreptul de a participa la viaa organizaiilor internaionale; dreptul de a participa la tratate internaionale i la dezvoltarea dreptului internaional; dreptul de acces la procedurile jurisdicionale internaionale; dreptul la legitim aprare etc.. ndatoriri fundamentale sunt corelative drepturilor fundamentale precum:

ndatorirea de a respecta personalitatea celorlalte subiecte de drept internaional;

ndatorirea de a respecta cu bun-credin angajamentele asumate prin tratate; ndatorirea de rezolva pe cale panic diferendele cu alte state; ndatorirea de a nu amenina cu fora sau de a nu folosi fora n relaiile internaionale; ndatorirea de a respecta deciziile instanelor crora le-a supus diferendele spre rezolvare, etc.

VIII.2. Organizaiile interguvernamentale subiecte derivate i limitate ale dreptului internaional publicOrganizaiile internaionale guvernamentale au aprut mai trziu pe scena relaiilor internaionale (sec. al XIX-lea), iar personalitatea lor juridic internaional a fost recunoscuta abia in sec. XX, prin tratate de constituire a lor, dar si prin alte documente internaionale. De exemplu, Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie, din 11 aprilie 1949, precizeaz ca O.N.U. este subiect de drept internaional deoarece are capacitatea de a fi titular de drepturi pe calea reclamaiei internaionale.

Rolul deosebit de important al organizaiilor internaionale este astzi de necontestat. Numrul impresionant (aprox. 800) si aciunea lor n rezolvarea problemelor complexe ale lumii contemporane, le-au transformat n instrumente eficiente de colaborare a statelor n diverse domenii ale relaiilor internaionale, devenind veritabile subiecte ale dreptului internaional.

Calitativ, organizaiile interguvernamentale nu sunt ns subiecte depline ale dreptului internaional, n primul rnd, pentru c ele sunt o creaie a statelor, prin acordul lor de voin liber exprimat, ceea ce nseamn c sunt subiecte derivate, i n al doilea rnd, pentru c statele le acord doar anumite prerogative prin tratatele de constituire, mai largi sau mai restrnse, n funcie de scopul pe care i-l propun, ceea ce nseamn c sunt subiecte limitate ale dreptului internaional.

Mai mult, organizaiile internaionale guvernamentale se bucur de o dubl personalitate juridic: o personalitate juridic intern, fiind subiecte de drept intern ale statelor n care-i au sediul, cu toate drepturile i obligaiile care decurg din aceast calitate, i o personalitate juridic internaional, concretizat n:

capacitatea de a dobndi i exercita direct drepturi internaionale i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii internaionale, n raporturile sale cu alte entiti cu personalitate internaional, dar numai n limitele impuse prin tratatul de nfiinare, organizare i funcionare ncheiat ntre statele membre; capacitatea de a ncheia tratate cu statele i cu alte organizaii internaionale, dar numai n domeniile i limitele impuse prin statutul lor; capacitatea de a contribui la dezvoltarea, interpretarea, aplicarea i aprarea dreptului internaional; capacitatea de a reclama i de a sta n justiie, ca parte n proces; capacitatea de a stabili relaii diplomatice cu alte subiecte de drept internaional (drept de legaie activ i pasiv); aptitudinea de a rspunde pe plan internaional pentru prejudiciile produse altor subiecte de drept internaional public;

Dat fiind importana organizaiilor internaionale guvernamentale, care a cunoscut o cretere exponenial n ultimele decenii, se contureaz chiar o ramur distinct a dreptului internaional public - dreptul organizaiilor internaionale.

VIII.3. Popoarele sau naiunile care lupt pentru independen subiecte limitate i tranzitorii ale dreptului internaional public

Dreptul internaional public consacr principiul fundamental al dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele (dreptul la autodeterminare), principiu care presupune legalitatea luptei acestora de a se elibera de sub dominaia colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste i de se constitui ca state suverane, ori s adopte un alt statut stabilit n mod liber. Acest drept a fost consacrat n condiiile realitilor dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd numeroase popoare au nceput s lupte pentru eliberarea naional, mai ales sub regimurile coloniale. Recunoaterea poporului sau naiunii ca subiect al dreptului la autodeterminare i a legalitii luptei pentru eliberare, nseamn tocmai recunoaterea calitii de subiect de drept internaional. Fr o asemenea calitate, poporul ar fi n imposibilitate de a se constitui ca stat independent. De aceea, dreptul internaional public recunoate acestuia drepturi internaionale specifice, precum:

dreptul de a li se recunoate lupta i de a beneficia de protecia oferit de dreptul internaional; dreptul de a cuta i de a primi sprijin din partea statelor i organizaiilor internaionale; dreptul de a participa la viaa organizaiilor internaionale guvernamentale, n calitate de observatori, i de a-i apra interesele prin intermediul acestora; dreptul de a ncheia acorduri cu alte entiti cu personalitate juridic internaional; dreptul de a stabili relaii oficiale cu celelalte subiecte ale dreptului internaional;

dreptul de a participa la dezvoltarea dreptului internaional;

Pentru ca un popor sau naiune care lupt pentru independen s fie subiect de drept internaional, este necesar s-i creeze o autoritate reprezentativ care s controleze o parte considerabil a teritoriului viitorului stat i s aib capacitatea de a intra n relaii cu alte subiecte ale dreptului internaional.

Calitatea de subiect de drept internaional a popoarelor care lupt pentru independen, nu depinde de recunoaterea internaional a acestora sau a autoritii lor reprezentative, singurul temei juridic al acestei caliti fiind dreptul fundamental la autodeterminare i recunoaterea legalitii luptei lor de ctre dreptul internaional public.

Totui, poporul care lupt pentru independen nu este un subiect deplin al dreptului internaional public, ci unul limitat la scopul luptei - constituirea ca stat suveran - i tranzitoriu, adic pn se constituie ca stat. Din acest moment, el devine, ca sta, subiect deplin al dreptului internaional. VIII.4. Omenirea subiect al dreptului internaional public

Problema omenirii n ansamblul ei ca subiect de drept internaional public a aprut recent, ca urmare a unor reglementri de drept internaional, precum:

declararea unor bunuri ca fiind comune ntregii omeniri. Este vorba despre: spaiul extraatmosferic i corpurile cereti din sistemul solar, aa cum au fost reglementate prin Tratatul spaial din 1967; spaiile submarine din zona internaional a mrilor i oceanelor, potrivit Conveniei asupra dreptului mrii, din anul 1982; spaiul internaional al Antarcticii, potrivit Tratatului Antarcticii din 1959; declararea dreptului de proprietate al omenirii asupra spaiilor declarate bunuri comune ale ntregii omeniri; folosirea acestor spaii numai n scopuri panice i n interesul i spre binele ntregii omeniri; dreptul omenirii la pace i securitate.

Lund n considerare aceste aspecte, s-ar putea trage concluzia c omenirea a devenit un subiect al dreptului internaional public. Se pune ns ntrebarea: cine reprezint omenirea n ansamblul ei i cum particip la raporturile de drept internaional? Aceast chestiune scap reglementrilor internaionale i, neputnd participa la raporturi juridice internaionale, omenirea nu este nc un subiect veritabil de drept internaional public. Dar, foarte interesant este aprecierea c acest lucru ar fi posibil n cazul cnd oamenii vor contacta alte civilizaii din Univers (M. Niciu).

Teste de autoevaluare:

1. Care sunt elementele definitorii ale noiunii de subiect de drept internaional public?

2. Care sunt subiectele de drept internaional public?

3. Ce prevede Trataul de la Montevideo din 1933 (Tratatul cu privire la drepturile i obligaiile statelor dintre S.U.A. i statele latino-americane)?

4. Care sunt competenele interne consacrate n virtutea principiului suveranitii statului?

5. Enumerai drepturile fundamentale ale statului stipulate de Carta O.N.U.PAGE 10