Delegerad digitalisering. En utvärdering av E-delegationen...Generaldirektör Yvonne Gustafsson har beslutat i detta ärende. Utrednings chef Erik Nyberg och utredare Hanna André,

201412

Delegerad digitalisering En utvaumlrdering av E-delegationen

MISSIV

DATUM DIARIENR

2014-03-12 2013230-5 ERT DATUM ER BETECKNING

2013-10-17 N20134798ITP

Regeringen Naumlringsdepartementet 103 33 Stockholm

Uppdrag att utvaumlrdera E-delegationen Statskontoret fick i oktober 2013 i uppdrag att utvaumlrdera den verksamhet som E-delegationen har bedrivit under aringren 2009-2013 enligt regeringens direktiv Statskontoret ska beskriva och analysera hur E-delegationen har utfoumlrt sitt uppdrag beskriva och analysera myndigheternas nytta av E-deleshygationens stoumld beskriva och analysera effekten av E-delegationens arbete samt analysera hur E-delegationens sammansaumlttning och vald organisationsshyform inklusive arbetssaumltt och metodik har fungerat i relation till uppdraget Baserat paring resultaten fraringn utvaumlrderingen ska Statskontoret vid behov laumlmna foumlrslag i syfte att aringstadkomma ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete

Statskontoret oumlverlaumlmnar haumlrmed sin redovisning av uppdraget i rapporten Delegerad digitalisering ndash en utvaumlrdering av E-delegationen (201412)

Generaldirektoumlr Yvonne Gustafsson har beslutat i detta aumlrende Utredningsshychef Erik Nyberg och utredare Hanna Andreacute foumlredragande var naumlrvarande vid den slutliga handlaumlggningen

Yvonne Gustafsson

Hanna Andreacute

POSTADRESS Box 8110 104 20 Stockholm BESOumlKSADRESS Fleminggatan 20 TELEFON VXL 08-454 46 00 registratorstatskontoretse wwwstatskontoretse

Inneharingll

Foumlrkortningslista 7

Sammanfattning 9

1 Utgaringngspunkter och genomfoumlrande 13 11 Bakgrund 13 12 Statskontorets uppdrag 14 13 Metod och material 15 14 Projektgrupp och kvalitetssaumlkring 22 15 Disposition 22

2 E-delegationens genomfoumlrande av uppdraget 23 21 Politikomraringdets karaktaumlr 23 22 Syftet med e-foumlrvaltning 24 23 Tidigare organisering av e-foumlrvaltning 27 24 E-delegationens uppdrag enligt direktiven och arbetet med

en strategi foumlr e-foumlrvaltning 28 25 Statskontorets bedoumlmning av genomfoumlrandet av oumlvriga krav

i direktiven 34 26 Analys och slutsatser 45

3 Arbetssaumltt styrning och organisationsform 47 31 Foumlrutsaumlttningar foumlr arbetsformer styrning och organisering 47 32 Styrning och organisation 51 33 Statskontorets iakttagelser kring arbetssaumltt styrning och

organisationsform 54 34 Analys och slutsatser 63

4 Myndigheternas erfarenheter och nytta 67 41 E-delegationen i statsfoumlrvaltningen 67 42 Analys och slutsatser 74

5 Effekterna av E-delegationen 77 51 Svensk e-foumlrvaltning aumlr laringngt framskriden men brister i

sammanharingllningen 78 52 Flera vaumlgledningar finns och foumlrvaltningsgemensamma tjaumlnster

aumlr under utveckling 79 53 Vaumlxande engagemang foumlr e-foumlrvaltningsfraringgor 81 54 En tilltagande samverkanskultur inom E-delegationen 83 55 Viktiga insatser foumlr en digitalt samverkande foumlrvaltning

har utvecklats 84

56 Maringnga myndigheter anser att E-delegationen har stor betydelse foumlr regeringens delmaringl paring e-foumlrvaltningsomraringdet 86

57 Analys och slutsatser 87

6 Slutsatser och foumlrslag 89 61 Statskontorets slutsatser utifraringn uppdraget 89 62 Laumlrdomar infoumlr framtiden 90 63 Foumlrslag foumlr ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete 94

Referenser 99

Bilagor

1 Regeringsuppdraget 103 2 Intervjupersoner 107 3 Programteoretisk modell 109

Foumlrkortningslista

ESV Ekonomistyrningsverket

EUPAN European Public Administration Network

NITP Enheten foumlr it-politik Naumlringsdepartementet

PSI Public Sector Information

SIS Swedish Standards Institute

SKL Sveriges kommuner och landsting

VERVA Verket foumlr foumlrvaltningsutveckling

Sammanfattning

Sedan mars 2009 har E-delegationen en kommitteacute under Naumlringsdepartemenshytet haft i uppdrag att driva paring och koordinera myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning i statsfoumlrvaltningen Delegationen som bestaringr av myndighetsshycheferna foumlr 16 myndigheter samt en representant foumlr Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har haft som oumlvergripande uppgift att hantera brister inom styrningen och samordningen paring e-foumlrvaltningsomraringdet samt att effektivisera och utveckla arbetet med e-foumlrvaltning Den 31 december 2014 loumlper E-delegashytionens uppdrag ut

Statskontoret har paring uppdrag av regeringen utvaumlrderat E-delegationens verkshysamhet Uppdraget har varit att

minus beskriva och analysera hur E-delegationen har utfoumlrt sitt uppdrag

minus beskriva och analysera nyttan av E-delegationens stoumld foumlr myndigheterna

minus beskriva och analysera effekterna av E-delegationens arbete

minus analysera hur E-delegationens sammansaumlttning och vald organisationsform inklusive arbetssaumltt och metodik har fungerat i relation till uppdraget Haumlr avses foumlrutom associationsform aumlven den interna organisationen bestaringende av bland annat sekretariat referens- och arbetsgrupper

Statskontoret har ocksaring ombetts att vid behov laumlmna foumlrslag som kan aringstadshykomma ett effektivare E-foumlrvaltningsarbete

E-delegationen har i viss maringn genomfoumlrt uppdragen i direktiven

Statskontoret kan konstatera att E-delegationen i viss utstraumlckning har utfoumlrt de uppgifter som regeringen har angett i direktiven E-delegationens resultat aumlr genomgaringende baumlttre i de delar av uppdraget som har en mer operativ inriktshyning saringsom arbetet med vaumlgledningar och riktlinjer De mer principiella utredshyningsuppgifter som har aringvilat delegationen daumlribland kravet paring att ta fram foumlrslag paring hur interoperabilitet inom statsfoumlrvaltningen kan aringstadkommas och kravet paring uppfoumlljning av e-foumlrvaltningens konsekvenser foumlr medborgare och foumlretag har daumlremot inte utfoumlrts med samma resultat Statskontoret konstaterar att genomfoumlrandet delvis har foumlrsvaringrats av det maringngfacetterade uppdraget Uppdraget har inneburit svaringrfoumlrenliga roller och otydligheter i ansvar och uppshygifter baringde inom E-delegationen och i relationen till Regeringskansliet

Myndigheterna har haft viss nytta av E-delegationens direkta stoumld

Naumlr det gaumlller vilken nytta myndigheterna har haft av E-delegationens stoumld bedoumlmer Statskontoret att de vaumlgledningar och riktlinjer som E-delegationen har tagit fram aumlr spridda och anvaumlnda i statsfoumlrvaltningen Vaumlgledningarna har daumlrmed fyllt en funktion som stoumld och kunskapskaumllla i myndigheternas arbete Daumlremot har kontakten mellan E-delegationen och oumlvriga statsfoumlrvaltningen varit liten Foumlrharingllandevis faring myndigheter deltar i delegationens aktiviteter Vidare anser flertalet myndigheter att E-delegationen har liten eller ingen betyshydelse foumlr utvecklingen av e-foumlrvaltning i den egna myndigheten Sammantaget bedoumlmer Statskontoret att myndigheternas nytta av E-delegationen fraumlmst har realiserats genom ett visst praktiskt stoumld Utifraringn myndigheternas sammantagna arbete med e-foumlrvaltning tycks detta stoumld ha varit begraumlnsat

Effekterna av E-delegationen aumlr svaringra att bedoumlma

Fraringgan om effekterna av E-delegationen aumlr svaringr att bedoumlma delvis eftersom maringnga av de projekt och foumlrstudier som E-delegationen drivit fortfarande inte har implementerats fullt ut Statskontorets oumlversiktliga bedoumlmning aumlr att det direkta resultatet av E-delegationen utgoumlrs av konkreta e-tjaumlnster och publikashytioner samt ett oumlkat engagemang och en oumlkad samverkansvilja inom E-delegashytionens myndigheter Statskontoret kan ocksaring konstatera att E-delegationen har bistaringtt med centralt underlag infoumlr inraumlttandet av vissa konkreta gemensamma e-foumlrvaltningsinsatser saringsom e-legitimationsloumlsningen foumlr offentlig sektor och de gemensamma administrativa stoumldtjaumlnster som drivs genom Statens serviceshycenter Daumlremot har E-delegationens resultat i form av tjaumlnster och samvershykansvilja fraumlmst begraumlnsats till myndigheterna inom delegationen och i betydshyligt mindre utstraumlckning naringtt oumlvriga delar av statsfoumlrvaltningen Syftet aumlr dock att de foumlrvaltningsgemensamma tjaumlnsterna paring laumlngre sikt ska kunna nyttjas av hela statsfoumlrvaltningen De myndigheter som har tilldelats ett saumlrskilt ansvar foumlr utvecklingen av e-foumlrvaltningen inom sin sektor de saring kallade utvecklingsmynshydigheterna aumlr hittills enbart fyra Dessa myndigheter finns samtliga i E-deleshygationen Utvecklingsansvar saknas daumlrmed foumlr flera sektorer i samhaumlllet

Regeringens styrning av E-delegationen har brustit

Statskontoret kan konstatera att regeringens styrning av E-delegationen har brustit i flera avseenden Den statssekreterargrupp foumlr e-foumlrvaltning som skulle fungera som mottagarorganisation foumlr E-delegationens foumlrslag har i praktiken inte fyllt denna funktion Detta har lett till att det inte har funnits en fungerande hantering av de foumlrslag som E-delegationen har inkommit med E-foumlrvaltning aumlr ett centralt verktyg i stora delar av verksamhetsutvecklingen i statsfoumlrvaltshyningen generellt Statskontoret anser daumlrfoumlr att genomslaget foumlr e-foumlrvaltningsshyfraringgorna gynnas av att tydligt kopplas till oumlvriga foumlrvaltningspolitiska fraringgor Omvaumlnt har fraringgorna missgynnats av att ha avdelats fraringn foumlrvaltningspolitiken Vidare konstaterar Statskontoret att E-delegationens uppdrag har varit omshyfaringngsrikt disparat och otydligt E-delegationen har daumlrtill faringtt otillraumlckliga och

motstridiga styrsignaler fraringn ansvarig enhet paring Regeringskansliet Regeringen har inte heller i naringgon betydande grad prioriterat e-foumlrvaltningsomraringdet vad gaumlller saumlrskilt avsatta medel till exempel i jaumlmfoumlrelse med Danmark eller Finland Det aumlr vidare Statskontorets bedoumlmning att regeringen har brustit i att tydligt avgraumlnsa ansvar roller och prioriteringar foumlr E-delegationen Statskonshytoret konstaterar att en tydligare avgraumlnsning av uppdraget hade foumlrbaumlttrat foumlrshyutsaumlttningarna foumlr E-delegationen att uppfylla sitt uppdrag

Den bristande styrningen fraringn regeringens sida har praumlglat E-delegationens organisation och arbetsformer E-delegationens organisationsform och samshymansaumlttning har visserligen gynnat arbetet med att foumlrankra och driva utveckshylingsarbete i foumlrvaltningen men delegationen har fungerat saumlmre som ett stoumld till regeringen Delegationens sammansaumlttning har foumlrsvaringrat moumljligheterna att bedriva ett effektivt och kvalitativt utredningsarbete

Mervaumlrde i form av oumlkad samverkan och stoumld

Statskontoret bedoumlmer att E-delegationen har tillvaratagit driv- och utveckshylingskraften hos de myndigheter som ingaringr i delegationen Daumlrtill har E-deleshygationens arbete bidragit till att bibeharinglla och utveckla naumltverk och kompetensshygemenskaper i e-foumlrvaltningsfraringgor inom offentlig sektor Denna utvecklingsshykraft har legat bakom flera av E-delegationens fraumlmsta foumlrtjaumlnster saringsom vaumlgledningar och riktlinjer foumlr e-foumlrvaltningsarbetet samt de foumlrvaltningsshygemensamma projekten Statskontoret vill saumlrskilt understryka betydelsen av att delegationens naumltverk och utvecklingsarbete vaumlrnas aumlven i den fortsatta organiseringen av e-foumlrvaltning

Behov av foumlrstaumlrkt samverkan mellan stat kommun och landsting

Statskontoret bedoumlmer att potentialerna i oumlkad samverkan mellan statlig komshymunal och landstingskommunal nivaring i e-foumlrvaltningsfraringgor fortfarande i stora delar aumlr outnyttjade Statskontorets utvaumlrdering visar att E-delegationen inte i tillraumlcklig utstraumlckning har foumlrmaringtt redogoumlra foumlr hur samverkan mellan staten och kommuner och landsting kan foumlrstaumlrkas i e-foumlrvaltningsfraringgor Delvis beror detta paring att kommuner och landstings representation i E-delegationen har varit foumlr svag Daumlrutoumlver kan sammansaumlttningen av de myndigheter som ingaringr i E-delegationen ha haft betydelse eftersom verksamheter som aumlr centrala foumlr kommuner och landsting saringsom varingrd och skola inte finns representerade

Fortsatta behov av vaumlgledning och genomarbetade foumlrslag

Enligt Statskontorets bedoumlmning kvarstaringr ett behov av att staumlrka den samlade besluts- och genomfoumlrandekraften inom e-foumlrvaltningsomraringdet Digital samvershykan i foumlrvaltningen som helhet mellan sektorer saringvaumll som mellan foumlrvaltningsshynivaringer aumlr fortfarande outvecklad Vidare aumlr foumlrutsaumlttningarna foumlr att aringstadkomshyma oumlkad interoperabilitet inom statsfoumlrvaltningen och hela den offentliga sektorn inte tillraumlckligt utredda Detta gaumlller aumlven foumlrutsaumlttningar foumlr att hantera

de potentiella riskerna med e-foumlrvaltning i form av bristande informationsshysaumlkerhet eller inskraumlnkningar av den personliga integriteten

Det finns aumlven ett behov av att hitta mer kraftfulla finansieringsmodeller foumlr e-foumlrvaltningsinitiativ av stoumlrre format daumlribland de initiativ som innebaumlr stoumlrre risker foumlr de aktoumlrer som ansvarar foumlr investeringskostnaderna I utvaumlrderingen framtraumlder daumlrtill ett stort behov av fortsatt kompetensstoumld och behov av vaumlgshyledning i fraringgor som roumlr it-utveckling inom foumlrvaltningen Detta gaumlller saringvaumll tekniskt som juridiskt stoumld men aumlven fraringgor relaterade till nyttorealiseringen av e-foumlrvaltningsprojekt

Slutligen finns det ett behov av att tydliggoumlra regeringens samlade prioriteshyringar foumlr e-foumlrvaltningsomraringdet Fraringgor om e-foumlrvaltning aumlr centrala foumlr den offentliga sektorns utveckling och kan inte enbart reduceras till avgoumlranden paring tjaumlnstemannanivaring Detta aumlr viktigt ocksaring mot bakgrund av moumljligheterna till demokratiskt ansvarsutkraumlvande foumlr de beslut som fattas inom omraringdet

Foumlrslag foumlr ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete

Statskontoret laumlmnar foumlljande foumlrslag foumlr att effektivisera e-foumlrvaltningsarbetet i framtiden

bull staumlrk den foumlrvaltningspolitiska relevansen i arbetet genom att tydligare koppla e-foumlrvaltningsarbetet till oumlvrig verksamhetsutveckling inom statsfoumlrshyvaltningen

bull staumlrk Regeringskansliets kapacitet att hantera e-foumlrvaltningsfraringgor oumlver departementsgraumlnser bland annat genom att avsaumltta saumlrskilda medel foumlr saumlrskilt omfattande e-foumlrvaltningsinitiativ och oumlvervaumlga att bredda gruppen utvecklingsansvariga myndigheter

bull tillsaumltt en utredning som kan ta fram foumlrslag foumlr att aringstadkomma oumlkad interoperabilitet inom statsfoumlrvaltningen med bibeharingllet skydd foumlr den pershysonliga integriteten och fortsatt houmlg informationssaumlkerhet

bull ge en eller flera myndigheter i uppdrag att saumlkerstaumllla laringngsiktigheten i arbetet med kompetensstoumld vaumlgledning och uppfoumlljning

bull avsluta E-delegationens arbete i enlighet med regeringens direktiv

1 Utgaringngspunkter och genomfoumlrande

11 Bakgrund Regeringen har sedan flera aringr lyft fram utvecklingen av en elektronisk foumlrvaltshyning (e-foumlrvaltning) som en central foumlrutsaumlttning foumlr att uppnaring de foumlrvaltningsshypolitiska maringlen om en raumlttssaumlker effektiv och innovativ foumlrvaltning med fokus paring medborgare och foumlretag 1 E-foumlrvaltning definieras som verksamhetsutveckshyling i offentlig foumlrvaltning som drar nytta av informations- och kommunikashytionsteknik kombinerad med organisatoriska foumlraumlndringar och nya kompetenshyser2 I praktiken spaumlnner e-foumlrvaltningsomraringdet oumlver en maumlngd fraringgor kopplade till it- och verksamhetsutveckling inom offentlig foumlrvaltning E-foumlrvaltning inbegriper allt fraringn haringrda och mjuka infrastrukturfraringgor som utvecklingen av mobilnaumlt tekniska plattformar och datalagring till service- och verksamhetsutshyveckling med hjaumllp av olika typer av informationshanteringssystem och elektshyroniska tjaumlnster

E-foumlrvaltning innebaumlr en rad nya moumljligheter foumlr att houmlja effektiviteten och kvaliteten i foumlrvaltningen Det finns stor effektiviseringspotential i automatiseshyringen av offentlig verksamhet och i samordningen av information och system myndigheter emellan Olika typer av elektroniska tjaumlnster moumljliggoumlr en oumlkad transparens och tillgaumlnglighet gentemot medborgare och foumlretag Kontakten med foumlrvaltningen kan skoumltas via faumlrre ingaringngar och paring saring saumltt foumlrenklas Mer laumlttillgaumlnglig information till exempel via webben kan fraumlmja innovation och delaktighet3

Foumlr att realisera samtliga dessa nyttor kraumlvs dock en samverkande foumlrvaltning och en samordning av utvecklingsarbetet foumlr foumlrvaltningsgemensamma elektroshyniska tjaumlnster

Styrningen och samordningen av e-foumlrvaltningsarbetet i statsfoumlrvaltningen har under stoumlrre delen av 2000-talet hanterats utifraringn en decentraliserad samvershykansmodell som bygger paring en houmlg grad av frivillighet fraringn myndigheternas sida I internationella maumltningar rankades Sverige tidigt som ett av de ledande laumlnderna paring e-foumlrvaltningsomraringdet De senaste aringren har dock svensk e-foumlrvaltshy

1 Naumlringsdepartementet (2012) Regeringens strategi foumlr en digitalt samverkande statsfoumlrvaltshyning Med medborgaren i centrum prop 200910175 Offentlig foumlrvaltning foumlr demokrati delaktighet och tillvaumlxt2 Finansdepartementet (2008) Regeringens handlingsplan foumlr eFoumlrvaltning Nya grunder foumlr IT-baserad verksamhetsutveckling i offentlig foumlrvaltning3 Naumlringsdepartementet (2012) prop 200910175

ning halkat efter i internationella jaumlmfoumlrelser inom vissa omraringden Utveckshylingen har bland annat brustit i styrningen och koordineringen av det strategisshyka e-foumlrvaltningsarbetet4 I Stabsutredningens betaumlnkande Ett stabsstoumld i tiden konstaterades att det finns en kraftfull utveckling av e-foumlrvaltning i enskilda myndigheter men att samordningen boumlr staumlrkas foumlr att till fullo utnyttja de resurser som finns i foumlrvaltningen5

Sedan mars 2009 har E-delegationen en kommitteacute under Naumlringsdepartemenshytet haft i uppdrag att driva paring och koordinera myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning i statsfoumlrvaltningen E-delegationen bestaringr av 16 myndighetschefer och en representant fraringn Sveriges kommuner och landsting (SKL)6 Delegatioshynens oumlvergripande uppgift har varit att raringda bot paring brister inom styrning och samordning samt att effektivisera och utveckla arbetet med e-foumlrvaltning Den 31 december 2014 loumlper E-delegationens uppdrag ut7

12 Statskontorets uppdrag Statskontoret har faringtt i uppdrag av regeringen att utvaumlrdera den verksamhet som E-delegationen (N Fi 200901) har bedrivit under aringren 2009ndash2013 I utvaumlrshyderingen ska Statskontoret

minus analysera hur E-delegationens sammansaumlttning och vald organisationsform inklusive arbetssaumltt och metodik har fungerat i relation till uppdraget Haumlr avses foumlrutom associationsform aumlven den interna organisationen som bland annat bestaringr av sekretariat referens- och arbetsgrupper

Statskontoret ska vid behov aumlven laumlmna foumlrslag foumlr att aringstadkomma ett effektishyvare e-foumlrvaltningsarbete I utvaumlrderingen ska vi ocksaring bedoumlma organisationsshyformen utifraringn regeringens maringl i strategin rdquoMed medborgaren i centrum ndash regeringens strategi foumlr en digitalt samverkande statsfoumlrvaltningrdquo8

4 Se tex Europeiska kommissionen (2010) Digitizing Public Services in Europe Putting ambition into action Governo (2013) Uppfoumlljning av e-foumlrvaltning i Sverige 5 SOU 200822 Ett stabsstoumld i tiden 6 De myndigheter som ingaringr i E-delegationen aumlr Arbetsfoumlrmedlingen Bolagsverket Centrala studiestoumldsnaumlmnden Foumlrsaumlkringskassan Jordbruksverket Kammarkollegiet Lantmaumlteriet Migrationsverket Myndigheten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap Pensionsmyndigheten Riksarkivet Rikspolisstyrelsen Skatteverket Tillvaumlxtverket Transportstyrelsen och Tullshyverket 7 Kommitteacutedirektiv 200919 En delegation foumlr e-foumlrvaltning 8 Naumlringsdepartementet (2012)

13 Metod och material

131 Programteoretisk ansats

Statskontoret har i arbetet med denna utvaumlrdering utgaringtt fraringn en programshyteoretisk ansats Programteori handlar om att foumlrstaring hur en verksamhet eller en insats var taumlnkt att fungera och vaumlrdera om resultatet av insatsen blev det oumlnskade Utvaumlrderaren garingr igenom intentionerna bakom ett projekt och staumlller detta mot hur saker och ting faktiskt har utvecklat sig9

Foumlr varingr del har det handlat om att klargoumlra regeringens foumlrvaumlntningar paring E-delegationen utifraringn hur direktiven har formulerats och daumlrefter relatera foumlrshyvaumlntningarna till det som har skett i praktiken Vi har saringledes analyserat direkshytiven och de krav som daumlr staumllls paring E-delegationen Vi har aumlven analyserat foumlrestaumlllningarna och intentionerna fraringn regeringen genom intervjuer med beroumlrda tjaumlnstemaumln i Regeringskansliet Foumlr att saumltta kraven i ett sammanhang har vi foumlrharingllit oss till den politiska maringlbilden foumlr e-foumlrvaltning till exempel regeringens handlingsplan och strategi foumlr e-foumlrvaltning

Mot bakgrund av dessa krav har vi sedan analyserat E-delegationens verksamshyhet insatser och prestationer Paring detta saumltt har vi faringtt en uppfattning om hur E-delegationen har foumlrharingllit sig till eller tolkat direktiven samt i vilken utstraumlckshyning E-delegationen har genomfoumlrt sitt uppdrag i enlighet med direktiven Vi har dock i mindre utstraumlckning kunnat uttala oss om utfall och effekter av E-delegationens arbete (se avsnitt 132 foumlr en mer utfoumlrlig diskussion om detta)

Modellen i figur 1 illustrerar den grundlaumlggande strukturen som vi har anvaumlnt oss av i utvaumlrderingen

9 Se tex Forss K (2007) Utvaumlrdering som hantverk Bortom mallar och manualer

132 Analys av nyttan och effekterna av E-delegationen

Varingrt uppdrag har varit att beskriva och analysera nyttan och effekterna av E-delegationens arbete Effekter kan foumlrstarings som foumlraumlndringar som intraumlffat till foumlljd av en bestaumlmd aringtgaumlrd I sin tur kan nytta anses handla om positiva effekter av en aringtgaumlrd och dess resultat Med utgaringngspunkt i dessa definitioner bedoumlmer vi att en effektstudie av E-delegationens arbete aumlr foumlrenat med vissa begraumlnsshyningar

Foumlr det foumlrsta rymmer svensk e-foumlrvaltning ett stort antal aktoumlrer som i olika sammanhang och paring olika nivaringer aumlr drivande i e-foumlrvaltningsarbetet Detta innebaumlr att det aumlr svaringrt att isolera betydelsen av E-delegationens insatser fraringn andra aktoumlrers roller och betydelse i utvecklingsarbetet I sin tur medfoumlr detta att det aumlr svaringrt att haumlrleda effekter till bestaumlmda insatser hos E-delegationen Saumlrskilt problematiskt blir det att utvaumlrdera de slutliga effekterna av E-deleshygationens arbete foumlr de yttersta mottagarna av e-foumlrvaltningsarbetet det vill saumlga medborgare och foumlretag

Foumlr det andra aumlr flera av E-delegationens insatser paringgaringende eller alltfoumlr nyligen avslutade foumlr att det ska vara moumljligt att urskilja tydliga effekter och nyttor av arbetsinsatserna Ekonomistyrningsverket (ESV) konstaterar i sin uppfoumlljning av ekonomiska nyttor fraringn e-foumlrvaltningsprojekt att det aumlr svaringrt att foumllja upp ekonomiska nyttor fraringn projekten eftersom flera av initiativen fortfarande befinner sig i en genomfoumlrandefas11 Detta kan saumlgas gaumllla generellt foumlr E-delegationens insatser aumlven i ett bredare effekt- och nyttoperspektiv

Mot bakgrund av dessa begraumlnsningar har vi valt att bryta ner nyttobegreppet till att fraumlmst handla om kaumlnnedom och anvaumlndning av E-delegationens arbete Vi har aumlven valt att huvudsakligen fokusera paring genomfoumlrandet av E-delegatioshynens uppdrag och de insatser som foumlregaringr effekterna (se figur 1) Detta innebaumlr att vi analyserar direkta resultat i form av E-delegationens vaumlgledningar och projekt Vi analyserar aumlven i viss maringn vad vi kallar indirekta resultat det vill saumlga insatser daumlr underlag fraringn E-delegationen har varit avgoumlrande foumlr regeshyringsbeslut om olika insatser inom omraringdet

Vidare vaumlljer vi att diskutera effekter i termer av hur E-delegationen har bidrashygit till en viss utveckling snarare aumln om och hur E-delegationen har orsakat utvecklingen

Ett viktigt underlag aumlr varingr bedoumlmning av hur E-delegationen har genomfoumlrt sitt uppdrag i enlighet med direktiven Vi uppmaumlrksammar dock aumlven insatser och resultat utan direkt stoumld i direktiven

Vi kommer inte att kunna uttala oss om yttre effekter det vill saumlga effekter foumlr foumlretag och medborgare I uppdraget till E-delegationen anges att de loumlpande ska foumllja upp effekterna av myndigheternas e-foumlrvaltningsprojekt foumlr medborshy

11 ESV 20142 Uppfoumlljning av ekonomiska nyttor fraringn e-foumlrvaltningsprojekt

Vi har intervjuat tjaumlnstemaumln i Regeringskansliet om motiven till och foumlrvaumlntshyningarna paring E-delegationen samt om arbetet med e-foumlrvaltningsfraringgor geneshyrellt Vi har ocksaring intervjuat ett antal ledamoumlter tillika myndighetschefer i E-delegationen om deras erfarenheter av arbetet i E-delegationen Dessa intershyvjuer har kompletterats med intervjuer med andra myndighetschefer Att vi i foumlrsta hand har vaumlnt oss till cheferna foumlr myndigheterna beror paring att E-delegashytionens uppdrag handlar om att samordna myndigheter och projekt paring rdquostrateshygisk nivaringrdquo Detta ska ske med statens intresse som helhet foumlr oumlgonen naringgot som vi bedoumlmer att generaldirektoumlren eller motsvarande kan foumlrvaumlntas ha baumlst inblick i Ett faringtal av dessa intervjuer har genomfoumlrts per telefon

Vi har ocksaring intervjuat personer i E-delegationens kansli och arbetsgrupp samt nuvarande och tidigare ordfoumlranden i delegationen Projektgruppen har ocksaring intervjuat nuvarande och tidigare representant foumlr SKL i E-delegationen samt kommun- och regiondirektoumlrer i CeSams13 strategiska ledningsgrupp daumlr represhysentanter foumlr huvudmaumlnnen ingaringr Daumlrutoumlver har vi i varingra intervjuer staumlllt fraringgor om referensgruppens betydelse foumlr arbetet

Projektgruppen har traumlffat hela E-delegationen vid tvaring tillfaumlllen och dess arbetsshygrupp vid ett tillfaumllle Inledningsvis foumlr att beraumltta om uppdraget staumlmma av varingr inledande problembild och lyssna in de medskick som ledamoumlter och medlemshymar i arbetsgruppen har haft Daumlrefter har vi diskuterat moumljliga slutsatser tillshysammans med delegationen Vi har aumlven diskuterat moumljliga slutsatser med E-delegationens ordfoumlrande och kanslichef

134 Statskontorets myndighetsenkaumlt

Foumlr att faring en samlad och bred bild av myndigheternas kaumlnnedom och anvaumlndshyning av E-delegationens stoumld har en enkaumlt skickats ut till den houmlgsta ledningen foumlr 203 statliga myndigheter Enkaumlten omfattar daumlrutoumlver bland annat fraringgor om E-delegationens betydelse foumlr utvecklingen av e-foumlrvaltning dels paring den egna myndigheten dels i statsfoumlrvaltningen som helhet

Myndighetsurvalet foumlr Statskontorets enkaumltundersoumlkning har utgaringtt fraringn de 229 myndigheter som rapporterar till statsredovisningssystemet Hermes Enskilda domstolar och vissa mindre icke verksamma naumlmnder har plockats bort fraringn saumlndlistan Enkaumlten har daumlrmed skickats till sammanlagt 203 statliga myndigshyheter

Enkaumlten har i foumlrsta hand riktats till myndighetscheferna det vill saumlga generalshydirektoumlrer och motsvarande Det har dock varit moumljligt foumlr mottagarna att vidarebefordra enkaumlten till medarbetare som de har bedoumlmt som baumlttre laumlmpade att besvara fraringgorna

13 Center foumlr e-samhaumlllet SKLs samordningsfunktion foumlr e-foumlrvaltning inom kommuner och landsting

Sammanlagt 151 myndigheter har besvarat enkaumlten vilket innebaumlr en svarsshyfrekvens paring 74 procent Utifraringn maringlgruppen aumlr detta att betrakta som houmlgt Drygt haumllften av respondenterna 76 personer uppger sig vara myndighetsshychefer De resterande 75 respondenterna har uppgett befattningar som till exempel staumlllfoumlretraumldande generaldirektoumlr administrativ chef foumlrvaltningschef it-chefit-strateg ekonomichef eller utvecklingsstrateg Enkaumlten har naumlstan undantagsloumlst besvarats av foumlretraumldare foumlr myndigheternas ledning

Av de 16 statliga myndigheter som har representation i E-delegationen har 12 besvarat enkaumlten

Tolkning av enkaumltdata Betraumlffande bortfallet det vill saumlga sammansaumlttningen av de myndigheter som inte har besvarat enkaumlten bedoumlmer vi att det inte finns naringgra uppenbara avvikelser jaumlmfoumlrt med gruppen myndigheter som har besvarat enkaumlten Mot denna bakgrund goumlr vi bedoumlmningen att underlaget ger en representativ bild av myndighetschefernas kunskap om och intryck av E-delegationens uppdrag och arbete

Myndigheternas nytta likstaumllls i undersoumlkningen med deras anvaumlndning av E-delegationens stoumld och oumlvriga produkter I redovisningen visas antalet och andelen myndigheter som har angett de olika svarsalternativen Det aumlr viktigt att notera att antal och andel inte noumldvaumlndigtvis ger ett relevant resultat eftershysom myndigheterna varierar i storlek och sannolikt har olika nytta av och tillshymaumlter olika stor betydelse foumlr utvecklingen av e-foumlrvaltning

I Statskontorets intervjuer talas aringterkommande om mer eller mindre rdquotransakshytionsintensivardquo myndigheter det vill saumlga myndigheter som har taumlta medshyborgarkontakter ocheller stora volymer aumlrenden Ett flertal mer transaktionsshyintensiva myndigheter har representation i E-delegationen till exempel Skatteshyverket och Foumlrsaumlkringskassan Statskontoret har inte haft moumljlighet att goumlra skaumlrningar i enkaumltunderlaget efter myndigheternas transaktionsintensitet Foumlr att komplettera redovisningen av antal myndigheter efter svarsalternativ redoshyvisas paring valda staumlllen beroumlrda myndigheters storlek sett till antalet anstaumlllda Naumlr det gaumlller vissa enkaumltfraringgor redovisas endast svaren fraringn de 139 myndigshyheter i underlaget som inte ingaringr i E-delegationen

De totalt 151 myndigheter som har besvarat enkaumlten har cirka 154 000 anstaumlllshyda vilket motsvarar ungefaumlr tvaring tredjedelar av samtliga statsanstaumlllda Det genomsnittliga antalet anstaumlllda i de 151 myndigheter som besvarat enkaumlten aumlr cirka 1 020 Totalt 99 myndigheter har fler aumln 100 anstaumlllda varav 24 har fler aumln 1 000 anstaumlllda

135 Avgraumlnsningar

Statsfoumlrvaltningen i fokus I E-delegationens ursprungliga direktiv ligger fokus foumlr arbetet paring statsfoumlrvaltshyningen Men inom ramen foumlr uppdraget ska E-delegationen ocksaring ange hur samverkan mellan myndigheter kommuner och landsting samt naumlringsliv och organisationer kan foumlrbaumlttras och hur ansvaret mellan dessa ska foumlrdelas SKL representeras ocksaring genom en av ledamoumlterna i delegationen Regeringen skriver att utvecklingsarbetet ska ske i samverkan med SKL och att samarbetet ska inriktas mot att naring en samsyn mellan staten landsting och kommuner kring strategiskt viktiga e-foumlrvaltningsfraringgor Samverkan ska ocksaring ske med naumlringsshylivet bland annat inom standardiseringsarbetet

I uppdraget till Statskontoret anges att vi ska inhaumlmta kunskap fraringn och foumlra dialog med beroumlrda aktoumlrer Naumlringslivet lyfts inte fram som en relevant aktoumlr foumlr oss och inte heller enskilda kommuner och landsting i egenskap av huvudshymaumln Vi har daumlrfoumlr fokuserat arbetet paring myndigheterna i statsfoumlrvaltningen och paring SKL Vi har dock genomfoumlrt kompletterande intervjuer med en kommunshyrespektive regiondirektoumlr i CeSams strategiska ledningsgrupp

Foumlrslag om effektivare e-foumlrvaltningsarbete enbart i relation till utvaumlrderingen av E-delegationen I regeringens uppdrag till Statskontoret naumlmns att vi kan ta fram foumlrslag foumlr ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete Detta kan tolkas som att det omfattar mer aumln det som primaumlrt roumlr E-delegationen Efter avstaumlmning med uppdragsgivaren har utgaringngspunkten i denna del varit de utvecklingsmoumljligheter som har framkomshymit i utvaumlrderingen av E-delegationen

Foumlrslag utifraringn utvaumlrderingens resultat Uppdraget att ta fram foumlrslag foumlr ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete ska gaumllla rdquovid behovrdquo Regeringskansliet kan dock ha stor anvaumlndning av en utvecklad behovsbild aumlven utan foumlrslag i alla delar Vi tolkar det som att daumlr vi utifraringn varingr utvaumlrdering har sett tydliga alternativa tillvaumlgagaringngssaumltt foumlr det framtida arbetet med e-foumlrvaltning ska vi ocksaring redogoumlra foumlr dessa saring laringngt det aumlr moumljligt Det betyder inte att vi per automatik har formulerat foumlrslag som taumlcker samtliga identifierade behov

Utvecklingsmyndigheternas arbete utvaumlrderas inte E-delegationens foumlrslag ligger bakom inraumlttandet av fyra saring kallade utveckshylingsmyndigheter det vill saumlga myndigheter som regeringen har utsett foumlr att samordna e-foumlrvaltningsarbetet inom saumlrskilda sektorer Eftersom Statskonshytorets uppdrag fokuserar paring utvaumlrderingen av E-delegationens verksamhet bedoumlmer vi att en utvaumlrdering av utvecklingsmyndigheternas arbete ligger utanfoumlr varingrt utvaumlrderingsuppdrag Vi utvaumlrderar daumlrfoumlr inte utvecklingsmyndigshyheternas insatser Detsamma gaumlller foumlr andra aktoumlrer som har oumlvertagit delar av E-delegationens uppdrag till exempel PSI-utredningen (Public Sector

Information) som utrett vidareutnyttjande av information och oumlppna data (se avsnitt 256) eller E-legitimationsnaumlmnden

Statskontorets tack E-delegationen har under hela arbetet med utvaumlrderingen bistaringtt oss paring olika saumltt i intervjuer moumlten och genom konkret underlag Statskontoret vill tacka foumlr den oumlppenhet som delegationen och sekretariatet har visat oss i arbetet

14 Projektgrupp och kvalitetssaumlkring Rapporten har utarbetats av Hanna Andreacute Andreas Hagstroumlm och Gabriella Jansson Elin Wihlborg professor i statsvetenskap vid Linkoumlpings universitet har varit extern referensperson Aumlven en intern referensgrupp har bistaringtt projekshytet

E-delegationen har bistaringtt Statskontoret med faktagranskning i relevanta delar Daumlrutoumlver har projektet diskuterat moumljliga slutsatser under ett moumlte med Statsshykontorets raringd

15 Disposition Rapportens disposition aumlr indelad efter uppdragets fraringgestaumlllningar I kapitel 2 redogoumlr vi foumlr hur E-delegationen har genomfoumlrt och tillika levt upp till kraven i direktiven Hur E-delegationens organisationsform har fungerat i relation till uppdraget inklusive arbetssaumltt och metodik behandlar vi i kapitel 3 I kapitel 4 sammanfattar vi varingr bedoumlmning av myndigheternas nytta av E-delegationens arbete Kapitel 5 behandlar resultatet och i viss maringn effekterna av E-delegatioshynens arbete I det avslutande kapitlet (kapitel 6) sammanfattar vi varingra slutsatser och identifierar kvarstaringende behov Mot bakgrund av dessa slutsatser laumlmnar vi ocksaring foumlrslag paring hur ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete kan bedrivas

2 E-delegationens genomfoumlrande av uppdraget

I detta kapitel bedoumlmer vi hur E-delegationen har genomfoumlrt sitt uppdrag i relation till kraven i direktiven Foumlr att saumltta E-delegationens arbete i ett samshymanhang redogoumlr vi foumlrst foumlr de politiska maringlen som styr e-foumlrvaltning Haumlr beskriver vi aumlven den tidigare organiseringen av e-foumlrvaltningsarbetet Daumlrefter redogoumlr vi foumlr E-delegationens uppdrag enligt direktiven Vi avslutar med varingr analys och bedoumlmning av E-delegationens genomfoumlrande av uppdraget

21 Politikomraringdets karaktaumlr E-foumlrvaltning som politikomraringde praumlglas av stor komplexitet Omraringdet styrs av baringde it-politiska och foumlrvaltningspolitiska maringl Som ett tvaumlrgaringende politikshyomraringde styrs e-foumlrvaltning aumlven av sektorspecifika maringl inom beroumlrda sektorer till exempel e-haumllsoarbetet Vidare finns en rad olika samverkansforum och samverkansprojekt paring saringvaumll lokal regional och statlig nivaring som mellan dessa nivaringer Utoumlver dessa drivs flera samarbeten paring EU-nivaring till exempel inom ramen foumlr European Public Administration Network (EUPAN) E-delegationen aumlr saringledes en bland flera aktoumlrer som initierar och driver e-foumlrvaltningsfraringgor i den svenska foumlrvaltningen

Ocksaring inneharingllsligt inbegriper e-foumlrvaltningsfraringgor ofta en houmlg grad av kompshylexitet i fraringga om teknisk kunskap och ett tekniskt spraringk Denna komplexitet spaumls paring av att it-utvecklingen aktualiserar flera raumlttsliga fraringgor som roumlr inforshymationshantering saumlkerhet och integritet och aumlven grundlaumlggande foumlrvaltshyningsjuridik

Sammantaget innebaumlr e-foumlrvaltningsomraringdets tvaumlrgaringende karaktaumlr att det aumlr svaringrt att avgraumlnsa E-foumlrvaltning omfattar i dag ett spektrum av fraringgor som inte enbart garingr att avgraumlnsa till utvecklingen av informationsteknik men som aumlr taumltt knutna till verksamhetsutveckling i offentlig sektor i ett bredare perspektiv

Figur 3 illustrerar E-delegationens sammanhang med angraumlnsande maringl och aktoumlrer Ringen visar avgraumlnsningen foumlr Statskontorets uppdrag

221 Regeringens maringl foumlr e-foumlrvaltning

Maringl och delmaringl foumlr e-foumlrvaltningsarbetet har preciserats i regeringens strategi foumlr en digitalt samverkande statsfoumlrvaltning15 Haumlr finns tre huvudsakliga maringl med vardera tre relaterade delmaringl

1) En enklare vardag foumlr medborgare med foumlljande delmaringl minus Digitala tjaumlnster ska utformas efter anvaumlndarnas behov minus Digitala tjaumlnster ska vara enkla och saumlkra att anvaumlnda minus Det ska bli laumlttare att hitta raumltt digital tjaumlnst

2) Oumlppnare foumlrvaltning som stoumldjer innovation och delaktighet med foumlljande delmaringl minus Det ska bli laumlttare att hitta och anvaumlnda oumlppna data minus Fler ska kunna tillhandaharinglla statens digitala tjaumlnster minus Moumljligheter till insyn och delaktighet i verksamheten ska oumlka

3) Houmlgre kvalitet och effektivitet i verksamheten med foumlljande delmaringl minus Statsfoumlrvaltningens informationsutbyte ska bygga paring gemensamma

standarder minus Statsfoumlrvaltningens informationssaumlkerhet ska foumlrbaumlttras minus Statsfoumlrvaltningens verksamhet ska effektiviseras genom oumlkad digitashy

lisering

Digitala steget I avsikt att foumlrstaumlrka styrningen av statsfoumlrvaltningens digitalisering utarbetar regeringen ocksaring ett fleraringrigt utvecklingsprogram ndash Digitala steget Programshymet ska stimulera digitaliseringen av den svenska offentliga foumlrvaltningen och bidra till att naring maringlen i strategin16

Andra maringl med relevans foumlr e-foumlrvaltningsomraringdet Utoumlver de tre huvudsakliga maringlen har regeringen staumlllt sig bakom maringl och strategier paring europanivaring (se till exempel Malmoumldeklarationen) och paring global nivaring (Open Government Partnership) samt ett flertal maringl strategier och inriktshyningsdokument kring e-foumlrvaltningsarbete inom olika omraringden daumlribland till exempel kulturomraringdet och varingrd- och omsorgsomraringdet17

15 Naumlringsdepartementet (2012) Strategin benaumlmns ibland rdquoe-foumlrvaltningsstrateginrdquo i denna rapport16 Prop 2013141 vol12 sid128 17 Se tex Kulturdepartementet (2011) Digitlt kulturarv ndash Nationell strategi foumlr arbetet med att digitalisera digitalt bevara och digitalt tillgaumlngliggoumlra kulturarvsmaterial och kulturarvsshyinformation Socialdepartementet (2010) Nationell e-haumllsa ndash strategin foumlr tillgaumlnglig och saumlker information inom varingrd och omsorg

Maringlet foumlr politiken foumlr informationssamhaumlllet har ocksaring relevans foumlr e-foumlrvaltshyningsomraringdet18 Utoumlver dessa oumlvergripande maringl har riksdagen beslutat om maringl foumlr it-politiken bredband sektorn elektronisk kommunikation postmarknaden samt foumlr grundlaumlggande betaltjaumlnster som ocksaring har relevans foumlr e-foumlrvaltshyningsomraringdet19

Utoumlver de maringl som gaumlller foumlr it-politiken och som har baumlring paring e-foumlrvaltning har regeringen beslutat om en digital agenda foumlr Sverige Den digitala agendan betraktas som det oumlvergripande strategidokumentet foumlr regeringens politik foumlr informationssamhaumlllet Digitaliseringskommissionen har det oumlvergripande uppdraget att verka foumlr det it-politiska maringlet i den digitala agendan I sammanshyhanget betraktas e-foumlrvaltningsomraringdet och strategin foumlr e-foumlrvaltning som en delmaumlngd genom att strategin fungerar som en realisering av den del av den digitala agendan som taumlcker statsfoumlrvaltningen

Foumlrvaltningspolitiska maringl med relevans foumlr e-foumlrvaltning Myndigheterna styrs ocksaring av de oumlvergripande maringlsaumlttningarna foumlr statsfoumlrshyvaltningen som har lagts fast inom ramen foumlr foumlrvaltningspolitiken Det foumlrshyvaltningspolitiska maringlet aumlr rdquoen innovativ och samverkande statsfoumlrvaltning som aumlr raumlttssaumlker och effektiv har vaumll utvecklad kvalitet service och tillgaumlnglighet och som daumlrigenom bidrar till Sveriges utveckling och ett effektivt EU-arbeshyterdquo20 Statsfoumlrvaltningen styrs aumlven av den reglering som riktar sig till foumlrvaltshyningen i sin helhet som exempelvis kraven paring samarbete och informationsshyutbyte som framgaringr av myndighetsfoumlrordningen och foumlrvaltningslagen 21

222 De oumlvergripande maringlen foumlr arbetet har foumlraumlndrats oumlver tid

Baringde maringlen foumlr e-foumlrvaltningen och foumlrvaltningspolitiken har foumlraumlndrats under den tid som E-delegationens uppdrag har loumlpt Regeringens maringl foumlr e-foumlrvaltshyningsarbetet formulerades 2008 och en ny maringlbild lades fast 2012 Det foumlrshyvaltningspolitiska maringlet som kan betraktas som ett slags oumlvergripande maringl foumlr e-foumlrvaltningsomraringdet foumlraumlndrades 2010 i samband med att riksdagen fattade beslut om den foumlrvaltningspolitiska propositionen22

18 Det oumlvergripande maringlet aumlr saumlkra robusta och laumlttillgaumlngliga kommunikationer som i foumlrsta hand tillhandaharinglls genom effektivt fungerande marknader Det ska finnas ett stort utbud av tjaumlnster som underlaumlttar vardagen foumlr husharingll och foumlretag i hela landet Prop 200809100 2009 aringrs ekonomiska varingrproposition (utgiftsomraringde 22) Trafikutskottets betaumlnkande 200809TU1 Riksdagsskrivelse 20080915419 Prop 2011121 Budgetpropositionen foumlr 2012 20 Prop 200910175 21 Foumlrvaltningslag (1986223) Myndighetsfoumlrordning (2007515) 22 Finansdepartementet (2008) Naumlringsdepartementet (2012) prop 200910175 Finansutshyskottets betaumlnkande 200910FiU38 Riksdagsskrivelse 200910315

23 Tidigare organisering av e-foumlrvaltning Tillsaumlttningen av E-delegationen foumlrstarings enklast mot bakgrund av den tidigare organiseringen av e-foumlrvaltning inom statsfoumlrvaltningen Denna organisering har sedan boumlrjan av 2000-talet sett olika ut

Statskontoret hade som stabsmyndighet huvudansvaret foumlr att driva paring och samordna utvecklingen mot 24-timmarsmyndigheten under aringren 2001ndash2003 Detta innebar att myndigheters service och information skulle ges via webben paring tider och platser som passar individen Statskontorets uppdrag inbegrep att tillhandaharinglla metoder vaumlgledningar och avtal foumlr utvecklingen mot 24-timshymarsmyndigheter initiera och samordna samverkansprojekt samt utvaumlrdera och foumllja upp den svenska utvecklingen inom omraringdet 23

24-timmarsdelegationen oumlvertog till viss del den drivande och samordnande rollen inom e-foumlrvaltning under 2003ndash2005 Daumlrtill skapades E-naumlmnden som tilldelades en mer operativ roll och bland annat fick till uppgift att stoumldja utvecklingen av ett saumlkert och effektivt informationsutbyte mellan myndigheter och mellan individer och myndigheter samt genom att besluta om standarder foumlr informationsutbyte Statskontoret tillhandahoumlll parallellt kanslistoumld aringt E-naumlmnden 24-timmarsdelegationens roll innebar huvudsakligen att verka paringdrivande inom utvecklingen av offentliga e-tjaumlnster samt att skapa nya vaumlgar foumlr samverkan och kunskapsoumlverfoumlring mellan myndigheter kommuner och naumlringsliv24

Bildandet av myndigheten Verket foumlr foumlrvaltningsutveckling (Verva) 2006 innebar ett nytt grepp i organiseringen av e-foumlrvaltning Inom ramen foumlr sitt uppdrag att staumlrka medborgarorienteringen i foumlrvaltningen skulle Verva oumlverta tidigare instansers verksamhet i e-foumlrvaltningsfraringgor och fortsaumltta driva utveckshylingen av e-foumlrvaltning med fokus paring medborgare och foumlretag Detta skulle ske genom att skapa samverkansformer samt genom att tillhandaharinglla stoumld och verktyg foumlr utvecklingen av e-foumlrvaltning En i sammanhanget viktig foumlrutsaumlttshyning var att Verva hade foumlreskriftsraumltt

Det visade sig dock vara svaringrt foumlr en renodlad och foumlrharingllandevis liten utveckshylingsmyndighet att skapa en effektiv styrning och samordning av e-foumlrvaltshyningsfraringgor bland betydligt mer resursstarka myndigheter Detta ledde till att Verva huvudsakligen fick en vaumlgledande roll i e-foumlrvaltningsfraringgor 25

Stabsutredningen foumlreslog att utvecklingen av e-foumlrvaltning skulle drivas i form av en delegation under regeringen och i samspel med Regeringskansliet Paring saring saumltt skulle myndigheternas samlade kompetens och resurser laumlttare kunna samordnas Daumlrigenom skulle aumlven samordningen mellan myndigheterna och

23 Statskontoret 200318 Samverkande 24-timmarsmyndigheter ndash Sammanharingllen elektronisk foumlrvaltning 24 SOU 2005119 E-tjaumlnster foumlr ett enklare och oumlppnare samhaumllle 25 SOU 200822

Utoumlver det foumlrsta uppdraget att ta fram en strategi foumlr myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning har E-delegationen sedan 2010 haft i uppdrag att redovisa sitt arbete till regeringen senast den 20 mars respektive den 1 oktober varje aringr E-delegationen har under sitt arbete hittills oumlverlaumlmnat tio betaumlnkanden till regeringen29

Statskontoret ska bedoumlma hur E-delegationen har levt upp till kraven i direktishyven Direktiven anger dels ett antal centrala utgaringngspunkter foumlr arbetet30 dels ett antal mer konkreta krav paring insatser fraringn E-delegationens sida Utgaringngspunkshyterna pekar genomgaringende paring vad e-foumlrvaltningen ska aringstadkomma snarare aumln paring E-delegationens konkreta bidrag i arbetet De mer specifika uppgifterna till E-delegationen som anges i direktiven aumlr att

bull utforma ett foumlrslag till strategi foumlr myndigheternas arbete med e-foumlrvaltshyning

bull koordinera arbetet med e-foumlrvaltning

bull foumllja upp det samlade arbetet med e-foumlrvaltning

bull koordinera ett it-standardiseringsarbete

bull bistaring regeringen i det internationella arbetet samt

bull inventera och vid behov utveckla tidigare E-naumlmndens och Vervas vaumlgledshyningar och rapporter

I tvaring tillaumlggsdirektiv har E-delegationen aumlven faringtt i uppdrag att

bull fraumlmja och samordna myndigheternas arbete med att foumlrbaumlttra foumlrutsaumlttshyningarna foumlr vidareutnyttjande av handlingar och

bull ta fram riktlinjer foumlr statliga myndigheters anvaumlndning av sociala medier exempelvis webbforum och bloggar

bull behovsinventera standarder inom socialtjaumlnstens omraringde samt angraumlnsande omraringden inom haumllso- och sjukvaringrd inom ramen foumlr regeringens oumlverensshykommelse med SKL om stoumld till en evidensbaserad praktik foumlr god kvalitet inom socialtjaumlnsten

Delegationen aumlr aringlagd att tvaring garingnger aringrligen laumlmna utredningsbetaumlnkanden med underlag och foumlrslag till regeringen

Nedan redogoumlr vi foumlr hur E-delegationen har utfoumlrt sitt uppdrag i relation till de krav som staumllls i direktiven Vi goumlr ocksaring en oumlversiktlig bedoumlmning av de

29 Uppgifterna gaumlller per den 15 mars 2014 30 Se dir 200919

betaumlnkanden som delegationen har oumlverlaumlmnat till regeringen bland annat utifraringn de krav som staumllls i kommitteacutefoumlrordningen (19981474) och i foumlrordshyningen (2007414) om konsekvensutredning vid regelgivning Vi inleder avsnittet med en beskrivning och en analys av den strategi foumlr myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning som var E-delegationens inledande uppdrag och som ocksaring bildade utgaringngspunkt foumlr stora delar av det fortsatta arbetet Daumlrefter foumlljer varingr bedoumlmning av E-delegationens resultat naumlr det gaumlller de olika punkshyterna som listats ovan

Det aumlr viktigt att klargoumlra att det inte finns naringgon given mall foumlr hur bedoumlmshyningen av E-delegationens verksamhet ska goumlras Vi har haumlr valt att goumlra en sammanvaumlgd bedoumlmning av genomfoumlrandet utifraringn de aktiviteter som E-deleshygationen har presterat i relation till kraven i direktiven En diskussion foumlrs ocksaring om hur genomfoumlrandet har praumlglats av foumlrutsaumlttningarna foumlr arbetet Grunden foumlr bedoumlmningarna aumlr Statskontorets samlade iakttagelser kring arbeshytet samt E-delegationens egen uppfoumlljning

241 En strategi foumlr myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning

Delegationens foumlrsta uppgift var att utforma ett foumlrslag till strategi foumlr myndigshyheternas arbete med e-foumlrvaltning31 I sitt foumlrslag till strategi skulle delegatioshynen ange de mest prioriterade utvecklingsprojekten i statsfoumlrvaltningen Paring mer detaljerad nivaring skulle strategin innefatta foumlljande 10 omraringden

1 hur samverkan mellan myndigheter kommuner och landsting samt naumlringsliv och organisationer kan foumlrbaumlttras och hur ansvaret mellan dessa ska foumlrdelas bla ska sektorsvisa samverkansansvariga myndigheter foumlreslarings

2 hur den offentliga sektorns foumlrsoumlrjning av elektroniska legitimationer dvs hanteringen av identifieshyring och underskrifter boumlr genomfoumlras i framtiden med utgaringngspunkt i rapporten Saumlkert elektroniskt informationsutbyte och saumlker hantering av elektroniska handlingar (Verva 200812)

3 hur teknisk samverkansfoumlrmaringga mellan olika system sk interoperabilitet kan komma till staringnd paring foumlrvaltningsgemensam nivaring och paring sektorsnivaring

4 hur standardisering och eventuella systemvaumlxlar (vaumlxlar foumlr automatisk konvertering mellan standarshyder och format) boumlr anvaumlndas vid utvecklingen av e-foumlrvaltning

5 hur den offentliga sektorns utveckling av e-tjaumlnster boumlr stoumldja oumlvergaringngen till ny teknik som tex oumlvergaringngen till rdquoIPv6rdquo dvs ett nytt system foumlr tilldelning av Internets IP-adresser

6 hur en koncentration av administrativa stoumldtjaumlnster kan ske inom statsfoumlrvaltningen 7 hur myndigheterna i framtiden boumlr driva utbyta eller koumlpa och saumllja it-tjaumlnster inom den statliga

sektorn samt i samband med tjaumlnsteexport 8 hur samverkan kring e-foumlrvaltningsarbete inom sektorer kan fraumlmjas 9 hur fler e-tjaumlnster foumlr medborgare och foumlretagare kan utvecklas framfoumlr allt saringdana tjaumlnster som

integrerar flera myndigheters processer i anvaumlndarvaumlnliga graumlnssnitt och hur myndigheters serviceshynivaring foumlr e-tjaumlnster boumlr regleras samt

10 hur it-utvecklingen kan skapa moumljligheter till foumlrbaumlttrad service foumlr medborgare och naumlringsliv i glesshyoch landsbygd med beaktande av lokala foumlrutsaumlttningar samt medborgares olika behov

31 Dir 200919

Till dessa 10 krav tillkommer alltsaring det inledande kravet om att ange de mest prioriterade utvecklingsprojekten i statsfoumlrvaltningen32 Vi har analyserat i vilken utstraumlckning E-delegationen hanterat de 11 uppstaumlllda kraven i direktishyven Naringgra av uppgifterna har hanterats av E-delegationen i ett senare skede efter det att strategin togs fram Genom att ta del av samtliga betaumlnkanden och E-delegationens egna uppfoumlljningar har vi aumlven tagit haumlnsyn till dessa aktivishyteter

242 Statskontorets bedoumlmning av genomfoumlrandet av strategin

Sammantaget staumlller regeringen krav paring att E-delegationen i sin strategi ska hantera 11 saumlrskilda punkter E-delegationen behandlar inte samtliga punkter i sin strategi foumlr myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning Foumlr naringgra av punkshyterna goumlr E-delegationen daumlremot en foumlrdjupad genomgaringng och analys och laumlgger aumlven fram foumlrslag paring insatser Vi noterar ocksaring att naringgra av de punkter som inte hanterats i strategin i viss maringn tagits om hand genom senare staumlllshyningstaganden foumlrslag och aktiviteter Att strategibetaumlnkandet inte fullt ut taumlcker in de krav som regeringen har staumlllt upp i direktiven kan delvis foumlrklaras med att betaumlnkandet enligt Statskontorets intervjuer togs fram under stor tidspress

Sammantaget bedoumlmer vi att strategin i viss grad kan saumlgas leva upp till kraven i direktiven

Nedan beskriver vi de punkter som varit centrala foumlr varingr bedoumlmning

Oklar prioritering av projekt Ett av de grundlaumlggande kraven i strategin var att E-delegationen skulle ange de mest prioriterade utvecklingsprojekten foumlr e-foumlrvaltning i statsfoumlrvaltningen Varingr analys av E-delegationens betaumlnkanden visar att arbetet med detta krav har paringgaringtt och utvecklats aumlnda sedan E-delegationen tillsattes Inom ramen foumlr arbetet med strategin gjorde delegationen en sammanstaumlllning oumlver prioriterade projekt Daumlremot aumlr det svaringrt att foumllja paring vilka grunder denna prioritering gjorts I intervjuer med beroumlrda framgaringr att E-delegationen under laringng tid har saknat en fullstaumlndig bild oumlver de paringgaringende och potentiella utvecklingsprojekten och att denna bild foumlrst paring senare aringr har vuxit fram

32 E-delegationens strategi redovisades i SOU 200986 Tredje generationens e-foumlrvaltning

Foumlrslag om utvecklad samverkan saknas i stora delar E-delegationen hade i uppgift att foumlreslaring hur samverkan inom e-foumlrvaltningsshyfraringgor mellan statlig regional och lokal nivaring kan foumlrbaumlttras I detta uppdrag inryms ocksaring ett krav om att E-delegationen skulle foumlreslaring sektorsvisa samvershykansansvariga myndigheter Strategin samt aumlven senare betaumlnkanden roumlr i huvudsak insatser inom statsfoumlrvaltningen Det aumlr bara ett faringtal foumlrslag paring insatshyser som taumlcker flera foumlrvaltningsnivaringer eller flera delar av samhaumlllet Bland dessa kan dock e-legitimationsfoumlrslaget lyftas fram saumlrskilt som innebaumlr ett foumlrslag till e-legitimationsloumlsning foumlr hela den offentliga sektorn

Paring senare tid har arbetet mot en livshaumlndelsestyrd informationshantering tillshytagit inom E-delegationen En livshaumlndelsestyrd foumlrvaltning innebaumlr att foumlrvaltshyningen organiseras efter medborgarnas behov och olika livssituationer till exempel soumlka arbete boumlrja studera eller skaffa barn snarare aumln foumlrvaltningens organisations- och ansvarsindelningar Denna inriktning kraumlver en mer graumlnsshyoumlverskridande samverkan mellan organisationer och foumlrvaltningsnivaringer aumln vad som sker i dag E-delegationen pekar sjaumllva paring behovet av oumlkad samverkan mellan foumlrvaltningsnivaringer inte minst i sitt foumlrslag om framtida organisering av e-foumlrvaltningsarbetet Inte heller i detta betaumlnkande finns dock naringgra konkreta foumlrslag paring hur en saringdan samverkan skulle kunna se ut33

I strategin har E-delegationen foumlreslagit att regeringen ska utse saring kallade utvecklingsansvariga myndigheter med ansvar foumlr att driva samverkansarbetet inom sina omraringden Regeringen beslutade ocksaring i enlighet med E-delegatioshynens foumlrslag och fyra myndigheter har sedan 2011 haft ett utpekat utvecklingsshyansvar foumlr sin sektor Dessa myndigheter aumlr Skatteverket (ansvarar foumlr omraringdet privatpersoner) Bolagsverket (foumlretag och foumlretagare) Transportstyrelsen (fordon och foumlrare) och Lantmaumlteriet (geografisk information och fastighetsshyinformation)34 Samtliga fyra myndigheter ingaringr i E-delegationen Foumlr de sektoshyrer som inte taumlcks in av de fyra utvecklingsmyndigheternas ansvar saknas utpekade aktoumlrer med ansvar foumlr e-foumlrvaltningsutvecklingen inom respektive omraringde Detta innebaumlr ocksaring att E-delegationens uppdrag att oumlka moumljligheterna till samverkan inom sektorer inte kan saumlgas ha genomfoumlrts fullt ut

Foumlrslag om e-legitimation och gemensamma stoumldtjaumlnster framtagna Personer som vi har intervjuat i och utanfoumlr E-delegationen lyfter fram tvaring insatser som saumlrskilt vaumll genomfoumlrda och som i huvudsak genomfoumlrdes under strategiarbetet Det handlar dels om arbetet med att ta fram ett foumlrslag om en e-legitimationsloumlsning foumlr offentlig sektor dels om foumlrslagen om hur en koncentshyration av administrativa stoumldtjaumlnster kan oumlka inom statsfoumlrvaltningen Dessa underlag har legat till grund foumlr regeringens fortsatta initiativ och aringtgaumlrder inom omraringdet

33 SOU 201375 Organisering av framtidens e-foumlrvaltning 34 Uppdrag att samordna och fraumlmja myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning Regeringsbeshyslut II2 dnr N20111368ITP

Flera foumlrslag kring avgiftsmodeller har tagits fram E-delegationen har tagit fram flera foumlrslag paring avgiftsmodeller foumlr de statliga myndigheternas raumlkning liksom andra foumlrslag paring finansieringsmodeller foumlr prioriterade e-foumlrvaltningsprojekt Saring vitt vi kan bedoumlma har det daumlremot inte skett naringgot arbete med modeller foumlr tjaumlnsteexport inom E-delegationen

Fortsatta behov av interoperabilitet och standardisering Varingr analys visar att E-delegationen loumlpande har arbetat med fraringgan om saring kallad interoperabilitet det vill saumlga teknisk samverkansfoumlrmaringga mellan olika system paring olika saumltt En vaumlgledning inom omraringdet har till exempel tagits fram och uppdaterats Daumlrutoumlver har ett saumlrskilt arbetsutskott tillsatts foumlr att driva fraringgorna Utskottet har bland annat publicerat rapporten Digital samverkan 35

Intervjupersoner pekar dock paring att fraringgan om interoperabilitet aumlr fortsatt central foumlr det framtida arbetet med e-foumlrvaltningen En aringterkommande fraringga som lyfts fram aumlr kravet paring en beskrivning oumlver hur interoperabilitet kan komma till staringnd paring foumlrvaltningsgemensam nivaring och paring sektorsnivaring Intervjupersonerna lyfter fram ett stoumlrre perspektiv paring fraringgan om interoperabilitet aumln enbart det tekniska (haumlr brukar aumlven naumlmnas semantisk organisatorisk och juridisk intershyoperabilitet) detta trots att regeringens kravbild kan ses som avgraumlnsad till just den tekniska interoperabiliteten36 Bakom detta argument ligger uppfattningen att samtliga interoperabiliteter egentligen behoumlver vara loumlsta foumlr att statsfoumlrvaltshyningen ska kunna dra nytta av e-foumlrvaltningens hela potential Aumlven fraringgor om standardisering brukar naumlmnas i dessa sammanhang

Systempotentialerna kvarstaringr I intervjuer har det ocksaring kommit fram exempel paring att arbetet med att synkroshynisera informationshanteringen inom offentlig foumlrvaltning paring systemnivaring aumlnnu inte har tagit fart Haumlr naumlmns fortsatta moumljligheter att i stoumlrre omfattning och med bibeharingllna krav paring informationssaumlkerhet och skydd av den personliga integriteten skapa oumlkad interoperabilitet mellan baringde administrativa stoumldsysshytem och informationshantering inom kaumlrnverksamheter i offentlig foumlrvaltning Den haumlr typen av storskaliga systemloumlsningar aringstadkommer de stora effektivishytetsvinsterna foumlrst naumlr majoriteten aktoumlrer involveras Varingr analys visar att E-delegationen inte har foumlrmaringtt driva arbetet framaringt inom dessa omraringden med hela den offentliga foumlrvaltningen som utgaringngspunkt

I sammanhanget aumlr det dock relevant att kaumlnna till att regeringen har foumlr avsikt att tillsaumltta en utredning om hur foumlrbaumlttrad styrning av det allmaumlnnas digitala

35 Se tex E-delegationens arbetsutskott foumlr digital samverkan (2013) Digital samverkan E-delegationen (2013) Vaumlgledning foumlr digital samverkan 36 Regeringens krav rymmer dock visst tolkningsutrymme I samma mening pekar regeringen paring teknisk samverkansfoumlrmaringga som kan uppfattas som en delmaumlngd i interoperabilitet och interoperabilitet som saringdan Det senare alltsaring en term som kan saumlgas inrymma maringnga olika delkomponenter

information och digitala tjaumlnster kan oumlka effektiviten transparansen och innoshyvationsmoumljligheterna inom offentlig sektor37

Fraringgan om moumljligheter foumlr gles- och landsbygd obesvarad Varingr analys av E-delegationens strategi visar att fraringgan om hur it-utvecklingen kan skapa moumljligheter till foumlrbaumlttrad service foumlr medborgare och naumlringsliv i gles- och landsbygd kvarstaringr obesvarad

25 Statskontorets bedoumlmning av genomfoumlrandet av oumlvriga krav i direktiven

Utoumlver regeringens krav paring att ta fram en strategi foumlr myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning inneharingller direktiven till E-delegationen flera andra krav paring insatser I det foumlljande beskriver vi i vilken grad E-delegationen har genomfoumlrt dessa uppgifter Varingr samlade bedoumlmning redovisas i tabell 1

Vid Statskontorets bedoumlmning av E-delegationens genomfoumlrande av uppdraget enligt kraven i direktiven anvaumlnder vi en tregradig skala houmlg viss respektive laringg genomfoumlrandegrad Utifraringn en bedoumlmning av de 10 enskilda kraven i direkshytiven goumlrs en sammanvaumlgd bedoumlmning av E-delegationens genomfoumlrande av uppdraget

Houmlg genomfoumlrandegrad innebaumlr att E-delegationen enligt varingr bedoumlmning till oumlvervaumlgande del har uppfyllt det uppstaumlllda kravet Bedoumlmningen viss genomshyfoumlrandegrad betyder att delegationen i delar har levt upp till regeringens krav men att ytterligare arbete hade kraumlvts foumlr att uppfylla kravet En bedoumlmning om laringg genomfoumlrandegrad ska tolkas som att E-delegationen enligt Statskontorets mening endast i mycket begraumlnsad utstraumlckning har levt upp till direktivens krav

Sammanfattningsvis kan vi beskriva E-delegationens arbete enligt foumlljande tabell

37 Prop 2013141 vol12 sid 128

Tabell 1 E-delegationens genomfoumlrande av uppdraget enligt direktiven

Krav i direktiv Genomfoumlrande Kommentar grad

(laringg viss houmlg) Sammanvaumlgd bedoumlmning VISS minus Operativa delar i uppshy

draget HOumlG minus Utredningsuppdraget

LAringG

Utformning av en strategi foumlr VISS minus Lever upp till regeringens myndigheternas arbete med e- krav i delar foumlrvaltning minus Fortsatta behov av foumlrslag

kring bla oumlkad samverkan och interoperabilitet

Koordinering av arbetet med e- VISS minus Egna paringgaringende insatser foumlrvaltning har prioriterats

minus Grundlaumlggande kartlaumlggshyning har saknats minus Foumlrslag om utvecklingsshy

myndigheter

Uppfoumlljning av det samlade arbetet LAringG minus Brist paring uppfoumlljning av med e-foumlrvaltning effekter foumlr medborgare

och foumlretag

Koordinering av it-standardiserings- LAringG minus Avtagande ambition arbete minus Nytt raringd etableras vid SIS

Stoumld till regeringen i det inter- LAringG minus Avtagande ambition nationella arbetet minus Viss graumlnsdragningsshy

problematik gentemot Regeringskansliet

E-naumlmndens och Vervas HOumlG minus E-delegationen har gjort vaumlgledningar och rapporter mer aumln vad direktiven

kraumlver

Fraumlmja och foumlrbaumlttra foumlrutsaumltt- VISS minus Avtagande ambition i ningarna foumlr vidareutnyttjande av fraumlmjandeuppdraget handlingar minus Vaumlgledning framtagen

Ta fram riktlinjer foumlr statliga HOumlG minus Vaumlgledning framtagen myndigheters anvaumlndning av sociala medier

Behovsinventering inom it- HOumlG minus Rapporten laringg till grund foumlr standardiseringsfraringgor inom regeringens skrivningar i socialtjaumlnstens omraringde samt 2014 aringrs oumlverenskommelshyangraumlnsande haumllso- och sjukvaringrd se mellan regeringen och

Betaumlnkanden 2 ggraringr VISS minus Laumlmnats i enlighet med direktiv men kommitteacuteshyfoumlrordningen har inte alltid foumlljts

251 Koordinering av arbetet med e-foumlrvaltning

Regeringens foumlrvaumlntan paring koordinering Ett av kraven i direktiven till E-delegationen aumlr de ska koordinera arbetet med e-foumlrvaltning Koordineringen ska gaumllla de statliga myndigheternas it-baserade utvecklingsprojekt Uppgiften kan tolkas paring olika saumltt Det finns ocksaring likheter med uppgiften att ange de mest prioriterade utvecklingsprojekten inom statsshyfoumlrvaltningen som ligger inom ramen foumlr framtagandet av strategin foumlr mynshydigheternas arbete med e-foumlrvaltning (se avsnitt 241) Naumlr regeringen argushymenterar foumlr uppgiften i direktiven handlar det om att raringda bot paring brister inom styrning och samordning i statsfoumlrvaltningen Regeringen skriver rdquoDet foumlreshykommer tex visst dubbelarbete naumlr skilda myndigheter utvecklar och uppshyhandlar olika loumlsningar inom likartade omraringden hellip De tekniska systemens samverkansfoumlrmaringga varierarrdquo38

Regeringen menar att det kraumlvs ett strategiskt synsaumltt paring e-foumlrvaltning som omfattar staten som helhet om potentialen i e-foumlrvaltning ska kunna foumlrverklishygas Den koordinering som foumlreslarings ska alltsaring vara myndighetsoumlvergripande och kunna koordinera enskilda myndigheters insatser Regeringen skriver ocksaring att den samordning som ska ske ska gaumllla rdquostrategiska projektrdquo eller samordning av myndigheter De strategiska projekten definieras som projekt som paringverkar den samlade utvecklingen inom statsfoumlrvaltningen De myndigshyheter som ska samordnas aumlr de med saumlrskilt ansvar inom ett omraringde eller en sektor och haumlr ska delegationen se till att respektive sektor vaumlger in intresset foumlr staten som helhet i arbetet

E-delegationens arbete med koordinering Regeringens krav om koordinering garingr att tolka paring olika saumltt E-delegationen har ocksaring tolkat kravet paring olika saumltt Naringgra av de intervjuade beskriver koordishyneringen som att ansvara foumlr att uppdatera en rdquobruttolistardquo oumlver befintliga initiativ inom statsfoumlrvaltningen Andra beskriver arbetet som en i huvudsak intern process med syftet att prioritera mellan redan valda utvecklingsprojekt inom E-delegationens ram Flera beskriver ambitionen som att i foumlrsta hand saumlkerstaumllla att faring igaringng rdquoen verkstadrdquo foumlr enskilda tjaumlnster I varingra intervjuer har vi inte uppfattat att uppdraget har tolkats utifraringn ett helhetsperspektiv paring statsshyfoumlrvaltningen och att saringledes se till olika tekniska systems samverkansfoumlrshymaringga

Ett exempel paring koordinering som skett aumlr E-delegationens foumlrslag om att tillsaumltshyta utvecklingsansvariga myndigheter inom fyra sektorer Dessa myndigheter ansvarar enligt regeringens uppdrag foumlr att en koordinering av utvecklingsshyprojekt sker inom sina olika sektorer Paring detta saumltt kan myndigheterna i dessa delar saumlgas ha oumlvertagit E-delegationens roll

38 Dir 200919

I den analys som vi har gjort av E-delegationens tidiga betaumlnkanden (2009 och 2010) har det varit svaringrt att foumllja hur arbetet med koordineringen har genomshyfoumlrts Fraringn 2011 aringrs betaumlnkanden framgaringr att E-delegationen har etablerat ett saring kallat programraringd med en inventerande koordinerande och rangordnande roll naumlr det gaumlller strategiska utvecklingsprojekt39 Programraringdets roll aumlr dock fokuserad paring befintliga eller nya ideacuteer paring projekt i huvudsak sprungna ur de myndigheter som ingaringr i delegationen I detta arbete har ideacuteerna fraringn andra delar av statsfoumlrvaltningen varit svaringra att faringnga upp enligt de personer som vi har intervjuat Statskontorets bild aumlr att arbetet med att prioritera bland strateshygiska projekt fokuserades ytterligare mot identifierade strategiska projekt inom E-delegationen under 2012 Arbetets fokus kom att laumlggas paring att aringstadkomma rdquoen samlad arkitektur daumlr de strategiska projekten kan positionera sig och saumlkerstaumllla en vaumll fungerande helhetrdquo40 Aumlven senare betaumlnkanden lyfter fram vikten av att faring en samlad bild oumlver redan paringgaringende arbete och av att foumlrebygga dubbelarbete 41

Viktigt att notera aumlr att de projekt som E-delegationen sjaumllva har lyft fram investerat egna resurser i och sedermera valt att arbeta vidare med kaumlnneteckshynas av att de paring sikt aumlr taumlnkta att breddas och kunna tillaumlmpas i stoumlrre delar av statsfoumlrvaltningen De projekt som i ett tidigt stadium enbart involverar naringgra av myndigheterna i E-delegationen kan daumlrmed successivt bli relevanta foumlr stoumlrre delar av statsfoumlrvaltningen

De personer som vi intervjuat har beraumlttat att det har varit svaringrt foumlr E-delegatioshynen att faring en samlad oumlverblick oumlver de initiativ och projekt som paringgaringr inom statsfoumlrvaltningen i sin helhet och att denna oumlverblick foumlrst paring senare aringr harboumlrjat vaumlxa fram Aringr 2012 inleddes ocksaring en mer genomgripande kartlaumlggning av paringgaringende initiativ i statsfoumlrvaltningen Under 2013 och 2014 fortsaumltter detta kartlaumlggningsarbete bland annat med stoumld av en saumlrskild forskningsinsats vid Linkoumlpings universitet42

Betaumlnkandena ger ocksaring vid handen att E-delegationen aumlnda sedan den etableshyrades har foumlrsoumlkt att faringnga upp foumlrslag ideacuteer och foumlrbaumlttringsmoumljligheter utishyfraringn genom olika aktiviteter Webbloumlsningar och digitala forum foumlr ideacutefaringngst har kontinuerligt proumlvats i E-delegationens regi Bland dessa kan naumlmnas forumet Edelegationenningcom ett forum riktat till den som ofta aumlr i kontakt med myndigheter kommuner och landsting eller som arbetar med verksamshyhetsutveckling i offentlig sektor i syfte att faring tips och ideacuteer om hur foumlrvaltshyningen kan foumlrbaumlttra sin service Detta forum avvecklades dock 2012 eftersom

39 SOU 201127 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring manga som moumljligt ndash en bit paring vaumlg 40 SOU 201218 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash den mjuka infrastrukturen paring vaumlg41 SOU 201322 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash samordning och digital samshyverkan 42 Vinnova (2013) Former foumlr utveckling och foumlrvaltning av offentliggemensamma digitala resurser Beslutsunderlag ndash bidragsaumlrende (dnr 2013-04936)

diskussionerna hade varit faring och det bedoumlmdes att forumet inte hade faringtt oumlnskshyvaumlrd effekt43 Delegationen har ocksaring medverkat i och arrangerat konferenser seminarier och studiebesoumlk loumlpande som ett led i sin kommunikation Delegashytionen aumlr daumlrtill aktiv inom sociala medier

Fortsatta moumljligheter till samverkan mellan olika tekniska system Uppdraget att koordinera de statliga myndigheternas it-baserade utvecklingsshyprojekt uttrycker en ambition om att minska dubbelarbete och att oumlka moumljligshyheterna till samverkan mellan olika tekniska system Statskontoret kan konstashytera att E-delegationen i sin koordinering har haft svaringrt att faringnga upp behov och utvecklingsmoumljligheter i statsfoumlrvaltningen i sin helhet aumln mindre i hela den offentliga sektorn I huvudsak har projekt initierats inom de myndigheter som ingaringr i E-delegationen Syftet med de projekt som har initierats har dock varit ett bredare infoumlrande paring sikt I arbetet med utvaumlrderingen har vi inte kunnat foumllja hur E-delegationen har prioriterat mellan projekt Vi kan samtidigt konstatera att foumlrutsaumlttningarna foumlr ledamoumlterna i E-delegationen att anta ett helhetsperspektiv paring statsfoumlrvaltningen i praktiken har begraumlnsats av deras grundlaumlggande uppdrag och lojaliteter i rollen som myndighetschef respektive representant foumlr SKL

Utifraringn varingra iakttagelser bedoumlmer vi att E-delegationen i viss grad har bedrivit en koordinering av arbetet med e-foumlrvaltning

252 Uppfoumlljning av det samlade arbetet med e-foumlrvaltning

Det aumlr delegationens uppgift att foumllja upp projektens effekter foumlr medborgare foumlretagare och medarbetare I E-delegationens tidiga betaumlnkanden beskrivs ett ambitioumlst arbete foumlr att skapa ett uppfoumlljningssystem inom omraringdet bland annat med hjaumllp av befintliga indikatorer och uppfoumlljningsmodeller inom statsshyfoumlrvaltningen och naumlringslivet Detta arbete har dock inte fullfoumlljts E-delegashytionen har under sitt arbete genomfoumlrt uppfoumlljningar av myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning och e-tjaumlnster vid tvaring tillfaumlllen44 Dessa uppfoumlljningar samshymanfattar myndigheternas e-tjaumlnsteutveckling paring ett oumlvergripande plan Statsshykontoret har daumlremot inte funnit naringgon uppfoumlljning av projektens effekter foumlr medborgare foumlretagare och medarbetare Det framgaringr heller inte av vilka skaumll det inledningsvis ganska ambitioumlsa arbetet inte fullfoumlljdes Samtidigt kan vi konstatera att arbetet med att aringstadkomma en relevant systematisk och aringtershykommande uppfoumlljning inom detta omraringde aumlr foumlrknippat med svaringrigheter Det saknas till exempel maringtt och indikatorer foumlr att belysa denna utveckling paring ett

43 SOU 201268 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash foumlrstaumlrkt samordning av foumlrvaltningsgemensamma tjaumlnster44 E-delegationen (2011) Uppfoumlljning av myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning och e-tjaumlnster 2011 E-delegationen (2013) Uppfoumlljning av myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning och e-tjaumlnster 2013

heltaumlckande saumltt i dag Digitaliseringskommissionen har inlett ett arbete som syftar till att delvis raringda bot paring dessa brister 45

Utifraringn varingra iakttagelser bedoumlmer vi att E-delegationen i laringg grad har foumlljt upp det samlade arbetet med e-foumlrvaltning

253 Koordinering av it-standardiseringsarbete

Direktiven anger att E-delegationen ska koordinera vissa it-standardiseringsshyfraringgor I E-delegationens betaumlnkanden beskrivs inledningsvis ett arbete med att dels kartlaumlgga behovet av expert- och metodstoumld i fraringgorna dels inraumltta ett it-standardiseringsraringd Raringdets arbete har under 2010 och 2011 inriktats huvudshysakligen mot standardiseringsaumlrenden paring EU-nivaring Beskrivningarna av it-stanshydardiseringsraringdets verksamhet minskar i omfattning under 2011 aringrs baringda betaumlnkanden 2012 beskriver E-delegationen i sitt betaumlnkande att it-standardishyseringsraringdet aumlr vilande i avvaktan paring en omdaning av uppdraget 46 I intervjuer med beroumlrda har det kommit fram att personalomsaumlttningar inom kansliet har inneburit att arbetet med it-standardiseringsraringdet har tappat fart och att diskusshysioner inleddes om att laringta en utomstaringende aktoumlr faring i uppdrag att inraumltta ett nationellt standardiseringsraringd Regeringen beslutade i maj 2013 att inraumltta ett raringd foumlr it-standardisering vid E-delegationen Foumlr uppdraget har E-delegationen genomfoumlrt en upphandling SIS Swedish Standards Institute fick daumlrmed i uppdrag att etablera ett nationellt it-standardiseringsraringd E-delegationens beshydoumlmning aumlr daumlrmed att deras uppdrag enligt direktivet aumlr avslutat

I direktiven anger inte regeringen vilken ambitionsnivaring som E-delegationen foumlrvaumlntas ha i arbetet med it-standardisering I varingr genomgaringng av E-delegatioshynens betaumlnkanden framstaringr arbetet som mer omfattande under de foumlrsta aringren Betaumlnkandena ger en bild av att E-delegationens roll under senare aringr i huvudshysak har varit reaktiv

Utifraringn varingra iakttagelser bedoumlmer vi att E-delegationen i laringg grad har koordishynerat vissa it-standardiseringsfraringgor

254 Stoumld till regeringen i det internationella arbetet

Enligt direktiven ska E-delegationen bistaring regeringen i det internationella arbeshytet paring omraringdet Uppgiften har ingen given graumlnsdragning mot Regeringskansshyliets grundlaumlggande uppdrag att bereda regeringsaumlrenden och att i oumlvrigt bitraumlda regeringen och statsraringden i deras verksamhet47

I varingr analys av E-delegationens betaumlnkanden framkommer inledningsvis att arbetet hade ett ambitioumlst upplaumlgg Liksom foumlr standardiseringsomraringdet tillkalshy

45 Se SOU 201331 En digital agenda i maumlnniskans tjaumlnst ndash Sveriges digitala ekosystem dess aktoumlrer och drivkrafter sid12 Delbetaumlnkande av Digitaliseringskommissionen Dir 201261 46 SOU 201268 47 Foumlrordning (19961515) med instruktion foumlr Regeringskansliet 1sect se aumlven 20sect

lades en expertgrupp som skulle bistaring i arbetet Inledningsvis gjordes ocksaring en kartlaumlggning av svensk medverkan i internationella e-foumlrvaltningsprojekt E-delegationen beskriver att de ser som sin roll att inom omraringdet informera mynshydigheter med internationella kopplingar till e-foumlrvaltningsomraringdet om varandra och att paring detta saumltt bistaring statsfoumlrvaltningen inom omraringdet Denna samlade bild oumlver myndigheternas aktiviteter beskrivs ocksaring fungera som grund foumlr att kunna bistaring regeringen i det internationella arbetet bland annat genom att besvara enkaumlter fraringn EU och FN 48 Fraringn 2012 aringrs betaumlnkanden och framaringt beskrivs mer begraumlnsade insatser inom omraringdet som till exempel hantering av inkommande enkaumlter resor och mottagande av internationella delegationer49

Under 2013 genomfoumlrdes utoumlver dessa insatser aumlven en sammanstaumlllning oumlver internationella projekt inom e-foumlrvaltningsomraringdet paring myndigheterna i syfte att motverka dubbelarbete inom statsfoumlrvaltningen50

I varingra intervjuer har det framkommit att E-delegationens arbete paring detta omshyraringde liksom inom it-standardiseringsomraringdet var mer omfattande under 2009 ndash 2010 foumlr att daumlrefter avta i intensitet Tjaumlnstemaumln paring Regeringskansliet beskriver hur de tidigare har faringtt direkt stoumld fraringn E-delegationen i internationelshyla fraringgor till exempel i samband med beredningar av fraringgor paring EU-nivaring Utshyoumlver detta har E-delegationen bistaringtt med att ta emot internationella besoumlk och liknande men aumlven denna verksamhet har enligt uppgift minskat i omfattning oumlver tid

Uppdraget att bistaring regeringen i det internationella arbetet aumlr oumlppet foumlr tolkning naumlr det gaumlller inriktning och ambitionsnivaring och innebaumlr dessutom en graumlnsshydragningsproblematik gentemot Regeringskansliets ordinarie uppgifter Liksom foumlr it-standardiseringsomraringdet har E-delegationens arbete avtagit i omfattning med tiden naringgot som intervjuade menar att ha lett till ett visst glapp i beredshyningskapaciteten i Regeringskansliet Aumlven inom detta omraringde har E-delegatioshynen enligt varingr bedoumlmning saringledes varit mer reaktiva aumln proaktiva

Utifraringn varingra iakttagelser bedoumlmer vi att E-delegationen i laringg grad har stoumlttat regeringen i det internationella arbetet

255 E-naumlmndens och Vervas vaumlgledningar och rapporter

E-delegationen ska inventera och vid behov vidareutveckla redan tidigare framtagna vaumlgledningar fraringn till exempel Verva och E-naumlmnden E-delegatioshynen har enligt direktiven inget explicit uppdrag att ta fram vaumlgledningar

E-delegationen har sedan tillsaumlttandet presterat en rad nya vaumlgledningar naringgot som kan betraktas som en avsevaumlrd ambitionshoumljning jaumlmfoumlrt med direktiven

48 SOU 201127 SOU 201167 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash vaumlgen till effektivare e-foumlrvaltning49 SOU 201218 50 SOU 201322

Statskontorets enkaumlt till de statliga myndigheterna och aumlven E-delegationens egna uppfoumlljningar visar dessutom att flera av de riktlinjer och vaumlgledningar som E-delegationen har utarbetat aumlr spridda och anvaumlnda i statsfoumlrvaltningen (se kapitel 4)

I varingra intervjuer har det framkommit att vaumlgledningarna fyller en funktion i statsfoumlrvaltningen trots att de inte har status som foumlreskrifter Infoumlr tillsaumlttandet av E-delegationen var detta en viktig principiell fraringga Det uppfattades som problematiskt ur styrningssynpunkt att E-delegationen inte hade foumlreskriftsshyraumltt51 I varingr utvaumlrdering aumlr dock det samlade intrycket att E-delegationen trots denna begraumlnsning i formell styrkraft aumlndaring har bidragit till myndigheternas arbete inom e-foumlrvaltningsomraringdet Daumlremot foumlrekommer synpunkter paring att vaumlgledningarna aumlr foumlr allmaumlnt haringllna foumlr att fungera som direkt tillaumlmpliga redskap i arbetet inom myndigheter och kommuner Det kan inte uteslutas att vaumlgledningar med stoumlrre styrkraft till exempel i form av foumlreskrifter hade faringtt stoumlrre genomslag i statsfoumlrvaltningen

En annan synpunkt som framkommer aumlr att behovet av uppdatering och foumlrshyvaltning av befintliga vaumlgledningar inte tillraumlckligt har tillgodosetts De intershyvjuade pekar haumlr paring att vaumlgledningar och riktlinjer inom omraringdet snabbt foumlrshylorar i aktualitet och att E-delegationen inte tillraumlckligt har foumlrmaringtt att haringlla samtliga produkter aktuella

Utifraringn varingra iakttagelser bedoumlmer vi att E-delegationen i houmlg grad har invenshyterat och vidareutvecklat vaumlgledningar

256 Fraumlmja och samordna myndigheternas arbete med att foumlrbaumlttra foumlrutsaumlttningarna foumlr vidareutnyttjande av handlingar

Redan i de ursprungliga direktiven till E-delegationen angav regeringen som en av utgaringngspunkterna att delegationen i sitt arbete skulle beakta behovet av att tillgaumlngliggoumlra offentlig information foumlr bland annat vidareutnyttjande Daumlrshyefter fick E-delegationen i tillaumlggsdirektiv uppdraget att fraumlmja och samordna myndigheternas arbete med att foumlrbaumlttra foumlrutsaumlttningarna foumlr vidareutnyttjande av handlingar med utgaringngspunkt i regeringens foumlrslag till ny lagstiftning inom omraringdet52 Daumlrefter har en saumlrskild utredning haft i uppdrag att laumlmna foumlrslag paring de lagaumlndringar som kraumlvs foumlr att kunna genomfoumlra vissa foumlraumlndringar av PSI-direktivet i Sverige samt att se oumlver hur tillaumlmpningen av lagen i stort kan underlaumlttas Utredaren har ocksaring haft i uppgift att utreda vilket stoumld myndigshyheterna behoumlver i tillaumlmpningen av bestaumlmmelserna i PSI-lagen vilken kontroll av lagens efterlevnad som aumlr paringkallad och om det i oumlvrigt finns behov av insatshy

51 SOU 200822 52 Dir 200919 dir 201032

ser foumlr att foumlrbaumlttra foumlrutsaumlttningarna foumlr vidareutnyttjande 53 Daumlrutoumlver har Regeringen gett VINNOVA i uppdrag att ta fram en teknisk plattform foumlr information som har gjorts tillgaumlnglig foumlr vidareutnyttjande54

E-delegationens arbete inom omraringdet har paringverkats av regeringens senare insatser saringtillvida att de inledande aktiviteterna har avtagit i samband med att andra aktoumlrer har faringtt saumlrskilda uppdrag Under 2010 inledde E-delegationen ett arbete med beroumlrda aktoumlrer foumlr att identifiera och beskriva problemomraringdet och inledde aumlven ett arbete med att sprida goda exempel paring myndigheters tillshygaumlngliggoumlrande av information paring webbplatsen Under 2013 faumlrdigstaumlllde E-delegationen en vaumlgledning inom omraringdet

De foumlraumlndringar som nu har skett i PSI-direktivet och som PSI-utredningen har arbetat med i ett saumlrskilt uppdrag foumlranleder vissa uppdateringsbehov i den vaumlgledning som E-delegationen tidigare har tagit fram Naringgon saringdan uppdateshyring har enligt vad Statskontoret erfar aumlnnu inte skett

Statskontoret kan konstatera att regeringen har tagit flera ytterligare initiativ inom omraringdet som delvis kan foumlrklara varfoumlr E-delegationens aktiviteter har minskat Trots initiativen fraringn regeringen finns det anledning att tro att fortsatta behov av stoumld och vaumlgledning i den direkta tillaumlmpningen av lagstiftningen kvarstaringr Och eftersom direktivet har foumlraumlndrats finns det aumlven anledning att uppdatera den befintliga vaumlgledningen

Utifraringn varingra iakttagelser bedoumlmer vi att E-delegationen i viss grad har fraumlmjat och samordnat myndigheternas arbete med att foumlrbaumlttra foumlrutsaumlttningarna foumlr vidareutnyttjande av handlingar

257 Ta fram riktlinjer foumlr statliga myndigheters anvaumlndning av sociala medier

I det tillaumlggsdirektiv som vi skrev om i foumlrra avsnittet fick E-delegationen ocksaring i uppdrag att ta fram riktlinjer foumlr statliga myndigheters anvaumlndning av sociala medier 55

E-delegationen inledde sitt arbete med uppdraget under 2010 och tog ocksaring fram riktlinjer under samma aringr Syftet med riktlinjerna har varit att goumlra en inventering och tolkning av de lagar och foumlrfattningar som beroumlrs naumlr myndigshyheterna anvaumlnder sociala medier i sin externa kommunikation det vill saumlga

53 SOU 201410 Ett steg vidare ndash nya regler och aringtgaumlrder foumlr att fraumlmja vidareutnyttjande av handlingar I sammanhanget kan naumlmnas att utredningens uppgift att proumlva behovet av stoumld till myndigheterna delvis grundar sig paring en rapport fraringn Statskontoret (201021) som beskriver vilken typ av vaumlgledning som behoumlvs inom omraringdet exklusiva raumltter i relation till redan utarbeshytade vaumlgledningar fraringn E-delegationen I rapporten har Statskontoret pekat paring behovet av vaumlgshyledning om tillaumlmpningen av vissa begrepp i lagen54 Uppdrag att utveckla och vidareutveckla den tekniska plattformen oumlppnadatase ndash en portal foumlr innovation Regeringsbeslut II3 (dnr N20123599ITP) 55 Dir 201032

med privatpersoner foumlretag och andra organisationer Riktlinjerna beskriver vilka raumlttsliga krav myndigheterna maringste foumllja vilka rutiner de maringste infoumlra och vilka resurser de boumlr avsaumltta Paring saring saumltt fungerar riktlinjerna som ett stoumld till myndigheter saringvaumll som kommuner och landsting i det praktiska och jurishydiska arbetet med sociala medier Enligt delegationens egna uppfoumlljningar houmlr dessa riktlinjer till de mest anvaumlnda i statsfoumlrvaltningen

Utifraringn varingra iakttagelser bedoumlmer vi att E-delegationen i houmlg grad har tagit fram riktlinjer foumlr statliga myndigheters anvaumlndning av sociala medier

258 Behovsinventera standarder inom socialtjaumlnstens omraringde

Den 25 april 2013 fick E-delegationen i tillaumlggsuppdrag att genomfoumlra en behovsinventering av standarder inom socialtjaumlnstens omraringde samt angraumlnsanshyde omraringden inom haumllso- och sjukvaringrd56 I december 2013 rapporterades uppshydraget 57

Betaumlnkandet aumlr kortfattat och bygger i huvudsak paring en bilagd konsultrapport Bland delegationens ledamoumlter finns synpunkter paring uppdraget som av vissa bedoumlms som irrelevant utifraringn E-delegationens sammansaumlttning och kompeshytens Huvuddelen av invaumlndningarna roumlr dock processen foumlr att ta fram betaumlnshykandet som flera av ledamoumlterna har uppfattat som sluten och forcerad Proshycessen har inneburit att tvaring av ledamoumlterna har reserverat sig foumlr inneharingllet i betaumlnkandet bland annat med motiveringen att de inte har haft moumljlighet att ta staumlllning till inneharingllet Statskontoret konstaterar dock att behovsinventeringen aumlr gjord och att den ocksaring legat till grund foumlr regeringens bedoumlmning av fortshysatta insatser inom omraringdet58

Utifraringn varingra iakttagelser bedoumlmer vi att E-delegationen i houmlg grad har behovsshyinventerat standarder inom socialtjaumlnstens omraringde

259 E-delegationens betaumlnkanden

Enligt kommitteacutefoumlrordningen (19981474) ska en utredning som laumlgger fram foumlrslag som paringverkar staten kommuner landsting foumlretag eller andra enskilda i fraringga om till exempel kostnader intaumlkter eller ansvar och uppgifter inneharinglla en bedoumlmning av dessa konsekvenser Detsamma gaumlller naumlr ett foumlrslag har betydelse foumlr bland annat sysselsaumlttning och offentlig service i olika delar av landet foumlr jaumlmstaumllldheten mellan kvinnor och maumln och foumlr moumljligheten att naring de integrationspolitiska maringlen Hur dessa konsekvensbedoumlmningar ska redoshyvisas av utredningen finns reglerat i foumlrordningen (20071244) om konsekvensshyutredning vid regelgivning I direktiven anges aumlven att E-delegationen ska

56 Dir 201340 57 SOU 201377 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash IT-standardisering inom socialtjaumlnsten Betaumlnkande av E-delegationen58 Stoumld till en evidensbaserad praktik foumlr god kvalitet inom socialtjaumlnsten Oumlverenskommelse foumlr 2014 mellan staten och Sveriges kommuner och landsting SKLs dnr 137171

beskriva konsekvenser foumlr anvaumlndare av e-tjaumlnster av laumlmnade foumlrslag utoumlver vad som anges i kommitteacutefoumlrordningen om konsekvensbedoumlmningar

Enligt varingr genomgaringng av de betaumlnkanden som E-delegationen har laumlmnat saknas ofta genomarbetade konsekvensbedoumlmningar av foumlrslagen Flera betaumlnshykanden saknar ocksaring konkreta foumlrslag och aumlr i staumlllet utformade som laumlgesrapshyporter ibland summerade i bedoumlmningar och staumlllningstaganden I vissa fall har E-delegationen dock drivit foumlrslagen laumlngre och laumlmnat mer genomarbetade foumlrslag till regeringen

I de intervjuer som vi har genomfoumlrt foumlrekommer synpunkter paring de korta tidsshyramar som E-delegationen har faringtt till sitt foumlrfogande infoumlr varje betaumlnkande Att arbeta fram foumlrslag skriva texter och besluta om slutliga versioner foumlr tvaring betaumlnkanden per aringr i en delegation med 17 ledamoumlter har varit foumlr ambitioumlst menar huvuddelen av de intervjuade Arbetet med betaumlnkanden har forcerats och naringgot utrymme foumlr att laumlmna genomarbetade foumlrslag och konsekvensbeshydoumlmningar har inte funnits I flera fall har privata konsulter anlitats som i praktiken har skrivit huvuddelen av betaumlnkandetexterna Kritiska synpunkter foumlrekommer ocksaring kring E-delegationens brist paring hantering av informationsshysaumlkerhetsaspekter i de laumlmnade betaumlnkandena

Det finns en relativt samstaumlmmig bild av att kravet paring tvaring betaumlnkanden per aringr har varit foumlr houmlgt staumlllt foumlr att haringlla en lagom arbetstakt och laringngsiktighet i E-delegationens arbete Det finns dock aumlven intervjupersoner som menar att E-delegationen i viss maringn aumlndaring hade kunnat laumlmna ifraringn sig baumlttre underbyggda betaumlnkanden aumln vad de har gjort Med ett foumlrharingllandevis stort kansli borde delegationen enligt dessa intervjupersoner ocksaring ha kunnat ta fram relevant beredningsmaterial till regeringen i form av mer genomarbetade betaumlnkandeshytexter Kritiska roumlster menar att Regeringskansliets beredningsmoumljligheter i flera fall foumlrsvaringrats av att betaumlnkandena inte har varit tillraumlckligt genomarbetashyde Andra intervjuade staumlller sig mer generellt fraringgande till E-delegationens uppdrag att ta fram betaumlnkanden eftersom de uppfattar det praktiska arbetet med strategiska utvecklingsprojekt som den huvudsakliga uppgiften

Statskontoret kan konstatera att E-delegationen trots tidspress och svaringrigheter att komma till gemensamma beslut inom den grupp som E-delegationen utgoumlr aumlndaring har levt upp till det formella kravet om att tvaring garingnger per aringr inkomma med betaumlnkanden till regeringen Daumlrutoumlver har delegationen inkommit med ytterligare ett betaumlnkande under houmlsten 2013 Vi kan emellertid ocksaring konstashytera att flera betaumlnkanden brister i precision fraumlmst naumlr det gaumlller konsekvensshybeskrivningar kring laumlmnade foumlrslag I detta avseende lever E-delegationen inte upp till regeringens krav

Utifraringn varingra iakttagelser bedoumlmer vi att E-delegationen i viss grad har tagit fram utredningsbetaumlnkanden som underlag foumlr regeringens beslut

26 Analys och slutsatser Statskontorets samlade bedoumlmning aumlr att E-delegationen i viss grad har uppfyllt regeringens krav i direktiven I de operativa delarna av uppdraget aumlr genomshyfoumlrandegraden houmlg medan den aumlr laringg i utredningsdelen

Utifraringn varingr ambition att staumllla E-delegationens genomfoumlrande av uppdraget i relation till de foumlrutsaumlttningar som delegationen har haft kan vi konstatera att delegationens moumljligheter att i praktiken klara av samtliga uppdrag i enlighet med direktiven med houmlg genomfoumlrandegrad har varit begraumlnsade

Direktiven foumlrenar krav paring att delegationen ska avlasta Regeringskansliet bland annat i internationella fraringgor och dessutom ha en stoumldjande och fraumlmshyjande roll gentemot statsfoumlrvaltningen utoumlver utredningsuppdraget I varingr analys av genomfoumlrandet av de olika punkterna i uppdraget framkommer att E-deleshygationen i stoumlrre utstraumlckning har tillgodosett de stoumldjande och utvecklande delarna som riktas mot statsfoumlrvaltningen framfoumlr de delar i uppdraget som fokuserar paring regeringen och Regeringskansliets behov till exempel i form av relevant utredningsunderlag och stoumld i det internationella arbetet

Statskontoret noterar att de oumlvergripande maringlen foumlr e-foumlrvaltningsarbetet har foumlraumlndrats under den tid som E-delegationen har verkat Vi menar att bristen paring stabilitet och tydlighet naumlr det gaumlller de oumlvergripande maringlen med arbetet kan ha foumlrsvaringrat moumljligheten att tillgodose kraven i direktiven

Statskontorets analys visar att E-delegationens moumljligheter att i praktiken koshyordinera strategiska utvecklingsprojekt inom e-foumlrvaltningsomraringdet utifraringn ett helhetsperspektiv paring statsfoumlrvaltningen har varit smaring Statskontoret kan ocksaring konstatera att naringgra av E-delegationens uppdrag enligt direktiven i delar har oumlvertagits av andra aktoumlrer som via regeringsbeslut faringtt ett utpekat ansvar att driva fraringgorna Det gaumlller till exempel PSI-utredningen och VINNOVAs uppshydrag att ta fram en teknisk plattform foumlr vidareutnyttjande av information

Statskontoret bedoumlmer att utredningsuppdraget aumlr ambitioumlst haringllet med tanke paring E-delegationens sammansaumlttning Kravet om att processa enas om och besluta om tvaring betaumlnkanden per aringr i en grupp paring 16 myndighetschefer och SKL aumlr houmlgt staumlllt och har troligen paringverkat kvaliteten negativt paring de betaumlnkanden som har laumlmnats

3 Arbetssaumltt styrning och organisationsform

I detta kapitel beskriver vi hur styrningen av E-delegationen har fungerat tillshysammans med arbetssaumlttet och organisationsformen Kapitlet inleds med en analys av foumlrutsaumlttningarna foumlr E-delegationens arbete i dessa delar Daumlrefter drar vi slutsatser om hur arbetet har fungerat i relation till uppdraget

31 Foumlrutsaumlttningar foumlr arbetsformer styrning och organisering

Innan vi slutgiltigt kan bedoumlma E-delegationens styrning arbetssaumltt och organishysationsform i relation till uppdraget finns det anledning att skaumlrskaringda de foumlrshyutsaumlttningar som har praumlglat delegationen i dessa delar

311 Att se till statsfoumlrvaltningen i sin helhet

I direktiven till E-delegationen aumlr det tydligt att uppgiften som vilar paring delegashytionen aumlr kopplad till statsfoumlrvaltningen i sin helhet Tjaumlnstemaumln paring enheten foumlr it-politik paring Naumlringsdepartementet (NITP) betonar ocksaring i intervjuer att de myndighetschefer och den representant foumlr SKL som ingaringr i E-delegationen sitter paring personliga mandat och alltsaring inte i foumlrsta hand representerar sin mynshydighet De foumlrvaumlntas i denna roll ha ett oumlvergripande perspektiv paring statsfoumlrvaltshyningen ibland uttryckt som ett rdquokoncernperspektivrdquo Uppgiften att se till statsshyfoumlrvaltningen i sin helhet kan ocksaring saumlgas ligga i samtliga myndighetschefers ansvar eftersom bland annat myndighetsfoumlrordningen reglerar att myndigshyheterna ska rdquohellip verka foumlr att genom samarbete med myndigheter och andra ta till vara de foumlrdelar som kan vinnas foumlr enskilda samt foumlr staten som helhetrdquo59

De myndighetschefer som ingaringr i E-delegationen aumlr samtidigt foumlrordnade med anledning av att de leder myndigheter som enligt regeringen aumlr saumlrskilt viktiga i e-foumlrvaltningssammanhang Foumlrordnandet som ledamot upphoumlr ocksaring i samshyband med att myndighetschefsfoumlrordnandet upphoumlr Parallellt med uppdraget att se till statsfoumlrvaltningen som helhet aumlr det ocksaring givet att myndighetsshychefens ansvar innebaumlr att se till sin egen myndighets instruktionsenliga uppshydrag Det aumlr inte givet att detta uppdrag garingr i linje med de foumlrvaltningsgemenshysamma utvecklingsbehov som finns inom e-foumlrvaltningsomraringdet Myndigshyhetens anslag och redovisning till regeringen ska utgaring ifraringn och relateras till myndighetens instruktionsenliga uppdrag En av de mest centrala uppgifterna som en myndighetschef har aumlr alltsaring att saumlkerstaumllla att myndigheten genomfoumlr sitt uppdrag i enlighet med instruktionen Inom dessa ramar aumlr myndigheterna

59 Myndighetsfoumlrordning (2007515)

relativt sjaumllvstaumlndiga visavi regeringen 60 Modellen bygger med andra ord paring att det i princip staringr myndigheterna fritt att vaumllja metoder eller medel saring laumlnge efterstraumlvat resultat kan paringvisas I sammanhanget aumlr e-foumlrvaltning en fraringga som ofta roumlr medlet eller metoden foumlr att aringstadkomma naringgonting i myndigheternas verksamhet och daumlrmed naringgot som traditionellt sett har hanterats av respektive myndighetsledning

En ytterligare komplicerande faktor aumlr att hanteringen av myndighetsstyrningen i praktiken sker inom respektive departement och ofta till och med inom enskilshyda enheter paring departementen Kontakterna mellan regering och myndighet sker saringledes i regel mellan myndighet och ansvarig enhet paring ett fackdepartementAringterkopplingen styrningen och dialogen kring e-foumlrvaltningsfraringgor till mynshydigheter som lyder under andra departement aumln Naumlringsdepartementet och andra enheter aumln ITP staumlller daumlrmed krav paring en vaumll fungerande samordning inom Regeringskansliet

Sammantaget komplicerar dessa foumlrutsaumlttningar E-delegationens moumljligheter och mandat att oumlverblicka identifiera laumlmna foumlrslag och driva igenom prioriteshyringar kring strategiska utvecklingsfraringgor som roumlr statsfoumlrvaltningen i sin helshyhet

312 Att oumlka samverkan inom hela offentlig sektor och mer daumlrtill

I uppdraget till E-delegationen ingaringr att uppnaring en samsyn mellan staten landsshytingen och kommunerna kring strategiskt viktiga e-foumlrvaltningsfraringgor Daumlrutshyoumlver ska E-delegationen samverka med naumlringslivet och organisationer Inom ramen foumlr uppdraget att ta fram en strategi foumlr myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning ska E-delegationen aumlven ta fram foumlrslag paring hur samverkan mellan samtliga dessa aktoumlrer kan foumlrbaumlttras

Om uppdraget att se till statsfoumlrvaltningen i sin helhet kan te sig komplicerat foumlr E-delegationens ledamoumlter utifraringn deras ansvar som myndighetschefer kanske den senare uppgiften aumlr ytterligare mer svaringrfaringngad Inom e-foumlrvaltshyningsomraringdet finns flera aktoumlrer paring den statliga nivaringn Inkluderas daumlrutoumlver kommunala och regionala aktoumlrer samt aktoumlrer inom naumlringslivet blir kartan oumlver relevanta samarbetsorgan aumlnnu mer komplex Dessutom aumlr E-delegatioshynens mandat eller moumljligheter att direkt paringverka arbetet inom dessa olika samshyhaumlllssektorer begraumlnsat

Sammantaget kraumlvs en annan typ av styrning aumln den traditionellt hierarkiska styrningen inom statsfoumlrvaltningen foumlr att e-foumlrvaltningsarbetet ska kunna fungera aumlndamaringlsenligt Vissa beskriver dessa utmaningar inom styrningsomshy

60 Regeringsformen 11 kap 7sect myndighetsfoumlrordningen (2007515) anslagsfoumlrordningen (2011223)

raringdet som att det aumlr ett slags naumltverksstyrning som kraumlvs61 Denna typ av styrshyning staumlller nya krav baringde paring regeringen myndigheterna och andra att agera i samverkan och dialog foumlr att naring de uppsatta maringlen

313 Att verka inom befintliga ekonomiska ramar

Finansieringen ndash ett resultat av den svenska foumlrvaltningsmodellen I Sverige sker resursfoumlrdelningen till e-foumlrvaltningsinsatser i huvudsak hos varje myndighet och efter beslut hos respektive myndighetsledning De medel som regeringen saumlrskilt har avsatt foumlr e-foumlrvaltning har inte varit speciellt omshyfattande sett i en internationell kontext Baringde i till exempel Finland och i Danmark har regeringarna oumlronmaumlrkt betydligt stoumlrre summor foumlr gemensamshyma e-foumlrvaltningsinitiativ62 Finansieringen aumlr ett resultat av den svenska foumlrshyvaltningsmodellen som innebaumlr att respektive myndighetschef sjaumllv foumlrvaumlntas prioritera bland de e-foumlrvaltningsinitiativ som vaumlntas bidra till att naring verksamshyhetens maringl I e-foumlrvaltningssammanhang har finansieringen faringtt en del kritik eftersom den anses foumlrsvaringra moumljligheterna att inleda projekt med stora initiala kostnader eller projekt daring investeringskostnaden ligger paring andra aktoumlrer aumln hos dem som goumlr de huvudsakliga vinsterna

Finansieringen av e-foumlrvaltningsinitiativ aumlr i Sverige ocksaring i flera fall uppshybyggd kring avgiftsmodeller inte saumlllan mellan olika offentliga aktoumlrer Myndigheter som tar fram och erbjuder gemensamma e-foumlrvaltningstjaumlnster finansierar dessa tjaumlnster genom att ta ut en avgift fraringn de myndigheter som anvaumlnder tjaumlnsten Saring aumlr fallet med till exempel e-legitimationstjaumlnster och administrativa stoumldtjaumlnster och vissa statistiktjaumlnster inom statsfoumlrvaltningen Ocksaring avgiftsloumlsningarna har moumltt kritik foumlr att de anses bromsa e-utvecklingen inom statsfoumlrvaltningen eftersom myndigheter som anser att det aumlr foumlr kostshysamt att ansluta sig till gemensamma system vaumlljer att beharinglla egna unika system laumlngre utan moumljligheter till synkronisering med andra Paring detta saumltt tar det laumlngre tid att faring till staringnd en foumlrvaltningsgemensam digital samverkan

ESV utformar en modell foumlr nyttorealisering ESV har haft i uppdrag att foumllja upp vilka ekonomiska nyttor som hittills har realiserats hos statliga myndigheter till foumlljd av fyra e-foumlrvaltningsprojekt63

ESVs slutsats aumlr att det behoumlvs en modell foumlr nyttorealisering eftersom det skulle goumlra det enklare att vaumllja styra och utvaumlrdera initiativen saring att offentliga organisationer erharingller stoumlrsta moumljliga nytta foumlr avsatta medel ESVs uppshyfattning aumlr att en saringdan foumlrbaumlttrad styrning innebaumlr krav paring oumlkad samordning och tydlighet fraringn Regeringskansliets sida I rapporten redovisas foumlrslag till

61 Se tex Loumlfgren K (2007) The Governance of E-government A Governance Perspective on the Swedish E-government Strategy Public Policy and Administration 22 (3) sid 335ndash352 62 VIRGOkonsult (2012) Studie av eGovernment i tre nordiska laumlnder 63 De projekt som belyses aumlr Elektroniska fakturor Elektroniska bestaumlllningar Elektroniska legitimationer samt Saumlker myndighetsgemensam meddelandefoumlrmedling

utgaringngspunkter foumlr en saringdan modell foumlr nyttorealisering 64 ESV har ocksaring faringtt i uppdrag att utveckla en modell foumlr beraumlkningar av myndigheternas it-kostnader och it-investeringar (it-kostnadsmodell) i syfte att effektivisera anvaumlndningen av it skapa jaumlmfoumlrbarhet moumljlighet till oumlverblick och aringteranvaumlndbarhet65

E-delegationens resurser har oumlkat oumlver tid Regeringen har foumlrdelat medel till E-delegationen paring aringrsbasis dels fraringn Regeshyringskansliets anslag foumlr utredningsverksamhet (det sk kommitteacuteanslaget) dels fraringn det saumlrskilda anslaget 26 Gemensamma e-foumlrvaltningsprojekt av strategisk betydelse

De budgeterade medlen till E-delegationens kansli och till olika insatser och projekt inom ramen foumlr E-delegationens arbete har oumlkat successivt fraringn cirka 10 miljoner kronor aringr 2009 till drygt 30 miljoner kronor aringr 2013 Kansliets egna resurser var som stoumlrst aringr 2011 foumlr att daumlrefter minska Daumlremot har medlen till foumlrstudier kontinuerligt oumlkat oumlver tid

Uppgifterna indikerar att det inom E-delegationen har skett en foumlrskjutning i arbetet mot mer konkreta utvecklingsprojekt samtidigt som fokus paring sjaumllva utredningsaktiviteten moumljligen har minskat naringgot Skillnaderna i resursfoumlrdelshyning aumlr dock foumlr smaring foumlr att vi ska kunna saumlga naringgonting saumlkert om en eventuell prioriteringsfoumlrskjutning Det vi daumlremot med saumlkerhet kan konstatera aumlr att resurserna foumlr E-delegationens arbete har oumlkat oumlver tid Totalt sett har regeshyringen betalat ut cirka 67 miljoner kronor till E-delegationens kansli samt foumlrdelat naumlstan 22 miljoner kronor till foumlrstudier inom E-delegationens ramar Sammantaget har drygt 88 miljoner kronor tagits i anspraringk sedan 2009 Utoumlver dessa medel har myndigheterna och SKL avsatt betydande resurser i form av personal och egna medel foumlr att bland annat utveckla e-tjaumlnster och ta fram foumlrstudier Daumlrutoumlver har regeringen beslutat om saumlrskilda medel till oumlvrigt e-foumlrvaltningsarbete inom ramen foumlr anslaget 26 Gemensamma projekt av strategisk betydelse

Tabell 2 E-delegationens medel 2009-2013 mkr 66

Aringr Medel till kansliet Medel till foumlrstudier fraringn anslag 26

Budget Utfall Budget Utfall

Totalt foumlrbrukade

medel 2009 101 90 2010 150 102 2011 170 174 2012 164 152 2013 165 150 Totalt 750 668

Kaumllla E-delegationens kansli Naumlringsdepartementet

138 237

129 216

90 102 208 205 279 884

64 ESV 20142 Uppfoumlljning av ekonomiska nyttor fraringn E-foumlrvaltningsprojekt 65 ESVs regleringsbrev foumlr 2014 66 Siffrorna aumlr avrundade till naumlrmaste tiondels miljoner kronor

32 Styrning och organisation

321 En komplex organisation

Delegationens organisation har sedan bildandet 2009 vuxit fram successivt I dag omfattar organisationen utoumlver sjaumllva delegationen ett kansli paring 15 persoshyner Vidare finns aumlven en arbetsgrupp som bestaringr av it- och utvecklingschefershyna fraringn delegationens myndigheter och SKL samt ett oumlver tid varierande antal arbetsutskott som bestaringr av representanter fraringn samma myndigheter och SKL67

Arbetsgruppen har som huvudfunktion att bereda och stoumldja E-delegationens arbete och har i anslutning till detta ansvar foumlr arbetsutskotten Arbetsgruppen och arbetsutskotten driver det utvecklingsinriktade arbetet medan den prakshytiska utvecklingen av e-tjaumlnster och andra projekt sker i enskilda myndigheter inom E-delegationen (saring kallade faumlrdledande myndigheter)

Daumlrtill finns ett programraringd och ett programkontor som dokumenterar de strateshygiska utvecklingsprojekt som drivs inom E-delegationens ramar samt en raumlttsshylig expertgrupp och en referensgrupp som bestaringr av forskare och andra experter paring omraringdet Kopplade till E-delegationen finns aumlven en grupp saring kallade faumlrdshyledande myndigheter det vill saumlga myndigheter som av E-delegationen har utsetts till att driva de enskilda utvecklingsprojekten till exempel den digitala brevlaringdan Mina meddelanden och foumlrvaltningsgemensamma specifikationer foumlr e-arkive-diarium Daumlrtill har som vi tidigare naumlmnt fyra myndigheter faringtt ett instruktionsenligt utvecklingsansvar foumlr e-foumlrvaltningen inom sina omraringden (saring kallade utvecklingsmyndigheter)

I varingrt arbete med utvaumlrderingen av E-delegationen har vi foumlrsoumlkt faring en bild av hur organisationen aumlr uppbyggd och fungerar Vi uppfattar att E-delegationens organisation aumlr komplex och svaringroumlverblickbar De personer som vi har intershyvjuat har haft svaringrt att beskriva hur organisationen aumlr uppbyggd och hurbeslutsfattandet sker Oumlver tid har nya funktioner och grupper etablerats Naringgra av organisationens delar har ocksaring avvecklats med tiden medan andra delar blivit kvar ibland som en parallell struktur till senare etablerade delar Dessshyutom har baringde departementstillhoumlrigheten ordfoumlranden i delegationen och kanslichefen bytts ut sedan tillsaumlttandet

Figur 5 illustrerar E-delegationens nuvarande organisatoriska sammansaumlttning

67 Antalet arbetsutskott uppgick i mars 2014 till 2 stycken

politiska fraringgor Vidare minskade antalet tjaumlnstemaumln med saumlrskilt ansvar foumlr e-foumlrvaltning fraringn cirka 3 till 1 i ett inledningsskede

Samtidigt utvidgades statssekreterargruppens och den tillhoumlrande arbetsgrupshypens ansvar till att ocksaring taumlcka samordningen av arbetet med en digital agenda foumlr Sverige och representationen i statssekreterargruppen utoumlkades till att taumlcka samtliga departement Gruppen fick ocksaring ett uttalat ansvar att hantera myndigshyheternas e-foumlrvaltningsarbete genom att anvaumlnda E-delegationens betaumlnkanden som underlag foumlr diskussion om rdquonoumldvaumlndiga styraringtgaumlrder fraringn regeringenrdquo Regeringen angav aumlven att rdquoStyrningen av de statliga myndigheternas e-foumlrshyvaltningsarbete boumlr samordnas oumlver departementsgraumlnsernardquo69 Vidare fick gruppen i uppdrag att hantera och samordna arbetet med de raumlttsliga och infrashystrukturella foumlrutsaumlttningarna kring e-foumlrvaltning Regeringen skriver

rdquoDet boumlr inom Regeringskansliet finnas resurser foumlr att hantera foumlrslag till foumlrfattningsshyaumlndringar fraringn myndigheter samt med beaktande av exempelvis integritetsfraringgor foumlreshybygga uppkomsten av nya formkrav och andra regler som hindrar utvecklingen av e-foumlrvaltningrdquo 70

De intervjuer som vi har genomfoumlrt bekraumlftar att det fanns en foumlrvaumlntan om att samspelet mellan E-delegationen och statssekreterargruppen foumlr e-foumlrvaltning skulle fungera baringde som ett slags konfliktloumlsningsmekanism eller eskaleringsshynivaring i fraringgorna och som en ideacutegenererare in till Regeringskansliet De fraringgor som delegationen inte kunde komma oumlverens om skulle kunna lyftas till statsshysekreterargruppen foumlr avgoumlrande och E-delegationens foumlrslag i oumlvrigt skulle kunna hanteras i statssekreterargruppen foumlr fortsatt beredning i Regeringsshykansliet71

Sammanfattningsvis ser vi saringledes att styrningen och organiseringen av E-deleshygationen speglar en intention att staumlrka samspelet mellan statsfoumlrvaltningens myndigheter och Regeringskansliet i e-foumlrvaltningsfraringgor Den interna organishyseringen av delegationen speglar aumlven intentionen att i form av olika gruppeshyringar mellan myndighetschefer saringvaumll som mellan it-chefer och annan mynshydighetspersonal staumlrka samarbete och samverkan myndigheterna emellan Figur 6 sammanfattar styrningen och organiseringen av E-delegationen enligt varingr programteoretiska modell

69 Riktlinjer foumlr statssekreterargrupp och interdepartemental arbetsgrupp foumlr samordning av arbetet med en Digital agenda foumlr Sverige Bilaga till regeringsbeslut 2010-12-16 II Dnr N20108006ITP (delvis)70 ibid 71 Se ocksaring SOU 201020 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash fraringn strategi till handling foumlr e-foumlrvaltning

Otydlig och svaringr roll foumlr delegationsledamoumlter Av varingra intervjuer har det framgaringtt att ledamoumlternas roll i E-delegationen inte har varit helt tydlig Det finns bland ledamoumlterna en osaumlkerhet kring e-foumlrvaltshyningsomraringdet som saringdant inte minst uttryckt som en kompetensbrist Intershyvjuade inom E-delegationen och dess omvaumlrld pekar haumlr paring att e-foumlrvaltningsshyfraringgor inte aumlr ett omraringde som traditionellt har betraktats som strategiska ledshyningsfraringgor inom statsfoumlrvaltningen Bland de intervjuade har ocksaring framfoumlrts att ledamoumlternas kompetensbrist i sak har foumlrsvaringrat deras foumlrmaringga att driva dessa fraringgor strategiskt En synpunkt som traumlder fram aumlr att e-fraringgor generellt uppfattas som svaringra och rdquonyardquo foumlr de houmlgsta cheferna inom statsfoumlrvaltningen Hanteringen av egna it-investeringar och utvecklingsprojekt paring myndigheten ligger inte inom myndighetschefens foumlrvaumlntade kunskapsomraringde Detta kan staumlllas mot att it-utveckling aumlr en central fraringga att hantera foumlr flertalet myndigshyhetschefer som daumlrtill ofta aumlr foumlrknippad med stora kostnader

I de intervjuer och den enkaumlt som vi har genomfoumlrt och aumlven i den rapport som ESV har tagit fram kring nyttorealisering framkommer att det finns ett behov av ett mer samlat stoumld fraringn statens sida i fraringgor som aumlr kopplade till e-foumlrvaltshyning som till exempel finansieringsfraringgor och foumlrvaltningsjuridiska fraringgor Detta behov finns baringde i smaring och stora myndigheter och bland baringde mer och mindre transaktionsintensiva myndigheter

Otydlig roll foumlr arbetsgrupp och kansli Aumlven inom E-delegationens arbetsgrupp finns en del otydligheter naumlr det gaumlller ansvar och roller gentemot andra delar av delegationen Arbetsgruppen bestaringr av chefstjaumlnstemaumln med ansvar foumlr e-foumlrvaltningsfraringgor eller it-fraringgor inom delegationens olika myndigheter och SKL Naringgra inom denna grupp pekar paring att arbetsgruppen bland annat i egenskap av sina stoumlrre kunskaper inom e-foumlrvaltningsomraringdet har haft en paringdrivande roll i arbetet med betaumlnkanden identifieringen av utvecklingsprojekt och i formuleringen av de maringl som regeshyringen har lagt fast i e-foumlrvaltningsstrategin I praktiken har saringledes det strateshygiska utvecklingsansvaret ibland hamnat hos arbetsgruppen i staumlllet foumlr hos ledamoumlterna i delegationen

Under ett av arbetsgruppens moumlten daumlr Statskontoret deltog uppstod ocksaring en diskussion kring vem som ska ses som arbetsgruppens uppdragsgivare Arbetsshygruppen uppfattar baringde E-delegationen Naumlringsdepartementet och sig sjaumllva (arbetsgruppen i konsensus) som relevanta uppdragsgivare i det praktiska arbetet Diskussionen visar paring de otydligheter som foumlreligger i rollfoumlrdelning ansvar och mandat foumlr arbetsgruppen

Av varingra intervjuer framgaringr ocksaring att det inte alltid aumlr tydligt vilken roll E-deleshygationens kansli har Det foumlrekommer dels uppfattningar om att kansliet tillhoumlr och svarar mot E-delegationens ledamoumlter dels att kansliet skulle kunna ses som ett foumlrlaumlngt stoumld till Regeringskansliet I de intervjuer vi genomfoumlrt framshykommer att E-delegationens foumlrharingllandevis stora kansli finns foumlretraumldda i mershyparten av organisationens olika delar Som ett led i kommitteacutens fokus paring prakshy

tiskt stoumld och utvecklingsarbete har aumlven kansliets resurser i huvudsak legat paring dessa mer operativa uppgifter

Svaringra foumlrutsaumlttningar foumlr gemensam finansiering Av varingra intervjuer framgaringr att rollen som myndighetschef inte alltid har varit laumltt att foumlrena med rollen som ledamot i E-delegationen Extra tydligt blir detta i de diskussioner om finansieringsloumlsningar som har foumlrts inom E-delegationen oumlver tid Projekt eller foumlrstudier som har en initial kostnad som aumlr houmlg eller daumlr vinsten i huvudsak tillfaller naringgon annan aumln den som staringr foumlr den initiala invesshyteringen har varit svaringra att enas om inom delegationens ramar Foumlrslag paring saumlrskild finansiering fraringn regeringens sida har daumlrfoumlr i flera fall efterfraringgats av E-delegationen 72

hellip men samverkan mellan delegationsmyndigheterna har vuxit I Statskontorets intervjuer beskriver ledamoumlter och andra beroumlrda att foumlrmaringgan att ta ett helhetsperspektiv paring statsfoumlrvaltningen har oumlkat med tiden Haumlr naumlmns bland annat att ledamoumlterna paring senare tid har kommit att enas om gemensamma finansieringsloumlsningar och foumlrdelningsnycklar foumlr olika projekt och att en foumlrshymaringga till arbetsfoumlrdelning ocksaring har vuxit fram successivt till exempel i fraringga om foumlrvaltningsansvar foumlr olika projekt Besluten om att utse och ta paring sig ansvar foumlr att bli saring kallade faumlrdledande myndighet kan ocksaring naumlmnas bland dessa exempel

Statskontoret noterar att diskussionerna i huvudsak roumlr hur samverkansfoumlrshymaringgan och moumljligheterna att ta ett helhetsperspektiv vuxit bland gruppen mynshydigheter som ingaringr i delegationen Diskussionerna har dock i foumlrsta hand gaumlllt de projekt eller insatser som dessa myndigheter identifierat och driver Statsshykontoret uppfattar att foumlrmaringgan att som ledamot se till statsfoumlrvaltningen i sin helhet i en mer strikt bemaumlrkelse oumlver tid har varit begraumlnsad

En ny samverkansgrupp har bildats Som ett uttryck foumlr den vaumlxande drivkraften mot samverkan inom delegationen har tio av ledamoumlterna i E-delegationen (nio myndighetschefer samt SKLs representant) under houmlsten 2013 inlett ett foumlrdjupat samarbete i e-foumlrvaltningsshyfraringgor 73 Gruppen (haumldanefter kallad rdquotiogruppenrdquo) leds av myndigheternas chefer och har stoumld hos samtliga av E-delegationens ledamoumlter Till gruppen har en arbetsgrupp knutits med tjaumlnstemaumln fraringn respektive deltagande myndigshyhet rdquoTiogruppenrdquo har beslutat att utveckla E-delegationens foumlrslag om framshytida organisering foumlr e-foumlrvaltningsarbetet och har daumlrfoumlr tillsatt en utredare med uppgift att precisera hur samarbetet kan utvecklas i termer av bland annat arbetsomraringden organisering arbetsformer finansiering samarbetsformer med

72 SOU 201375 73 De myndigheter som deltar i rdquotiogruppenrdquo aumlr Arbetsfoumlrmedlingen Bolagsverket Centrala Studiestoumldsnaumlmnden Foumlrsaumlkringskassan Jordbruksverket Lantmaumlteriet Pensionsmyndigheten Skatteverket och Transportstyrelsen SKLs ledamot i E-delegationen har en roll som adjungeshyrad i gruppen

kommunal och landstingskommunal sektor samt noumldvaumlndig reglering foumlr aumlndashymaringlet74

Svag representation fraringn kommuner och landsting Ett av maringlen inom e-foumlrvaltningsomraringdet aumlr en enklare vardag foumlr medborshygarna Naumlr det gaumlller medborgarnas kontakter med foumlrvaltningen aumlr kommuner och landsting centrala och staringr enligt SKL foumlr cirka 70 procent av kontaktershyna75 Bland de som vi har intervjuat anser en majoritet att kommunsektorn har haft en foumlr svag representation i E-delegationen I E-delegationen har endast en person foumlrordnats att representera SKL och daumlrmed indirekt 290 kommuner och 21 landsting Samma invaumlndningar foumlrekommer kring det faktum att myndigshyheter som verkar inom de viktiga vaumllfaumlrdsomraringdena varingrd skola och omsorg inte finns representerade i E-delegationen Dessa omraringden aumlr centrala foumlr medshyborgarnas kontakter med det offentliga och utgoumlr kaumlrnverksamheter i kommushyner och landsting

Behovet av en starkare representation fraringn kommun- och landstingsnivaringn uttrycks inte bara som en representationsfraringga utan aumlven som att behovet av en mer samspelad och samordnad statlig foumlrvaltning inom e-foumlrvaltningsomraringdet kanske maumlrks allra tydligast inom den lokala och regionala foumlrvaltningen Staten framstaringr inte som samlad i e-foumlrvaltningsfraringgor vilket komplicerar tillshyvaron foumlr den regionala och lokala nivaringn (de intervjuade ger haumlr exempel paring att olika statliga myndigheter som till exempel E-delegationen och Datainspektioshynen ibland ger olika signaler)76 Aumlven paring kommunal och landstingskommunal nivaring uttrycks ett behov av starkare och tydligare styrning fraringn statligt haringll inom e-foumlrvaltningsomraringdet 77

Foumlrutom ovan angivna skaumll menar de intervjuade att bristen paring en starkare representation fraringn kommuner och landsting i E-delegationen dessutom foumlrsvaringshyrar foumlr samverkan och foumlr utvecklingen av foumlrvaltningsgemensamma e-tjaumlnster Detta gaumlller saumlrskilt utvecklingsarbete inom och mellan sektorer med delad ansvarsfoumlrdelning mellan stat kommun och landsting

332 Arbetssaumltt och metodik

Aumlndamaringlsenligheten i E-delegationens arbetssaumltt och metodik har praumlglats av det maringngfacetterade uppdraget Sammantaget bedoumlmer vi att delegationens arbetssaumltt har utformats efter och aumlven gynnat den del av uppdraget som beroumlr praktiskt utvecklingsarbete Daumlremot har upparbetade arbetsformer och metoshydik brustit naumlr det gaumlller E-delegationens utrednings- och beredningsfunktion

74 Jordbruksverket 2014-01-28 Direktiv foumlr att utforma en gemensam medlemsorganisation foumlr samordning av foumlrvaltningsgemensamma e-foumlrvaltningsfraringgor (dnr 1217-124114) 75 SOU 201375 saumlrskilt yttrande av ledamoten Per Mosseby (SKL) 76 Se Jonasson L mfl (2013) Foumlrutsaumlttningar foumlr digital samverkan ndash Utredning om insatser foumlr att fraumlmja digitalisering och digital samverkan Governo (2013) SOU 201375 77 Jonasson L m fl (2013)

Ett maringngfacetterat uppdrag som har tolkats praktiskt I varingra intervjuer med tjaumlnstemaumln paring beroumlrd enhet paring Naumlringsdepartementet framtraumlder en bild av att E-delegationens uppdrag har varit tudelat dels att koordinera strategiska initiativ inom statsfoumlrvaltningen dels att fylla en stoumldshyjande roll ndash en rdquostabsrollrdquo ndash gentemot Regeringskansliet I den stoumldjande rollen ingaringr att genom aringterkommande betaumlnkanden inkomma med vaumll utarbetade beslutsunderlag som direkt kan omsaumlttas i beredning inom Regeringskansliet I rollen ingaringr ocksaring bland annat att stoumldja Regeringskansliet i internationella fraringgor Utoumlver dessa roller anser naringgra intervjuade att E-delegationens viktishygaste roll aumlr att praktiskt stoumldja statsfoumlrvaltningens myndigheter genom att ta fram och foumlrvalta vaumlgledningar och riktlinjer inom olika omraringden samt genom att utveckla och driftsaumltta egna utvecklingsprojekt i form av foumlrvaltningsshygemensamma e-tjaumlnster

Bland de intervjuade finns baringde de som anser att fokuseringen paring det praktiska utvecklingsarbetet har varit rimligt och de som aumlr mer kritiska Ett av huvudshyargumenten bland dem som staringr bakom den praktiska inriktningen aumlr att E-delegationen bestaringr av den houmlgsta ledningsnivaringn foumlr flera tunga it-intensiva myndigheter Uppdraget kan daumlrfoumlr inte begraumlnsas till ett vanligt utredningsshyuppdrag

Det finns aumlven en foumlrharingllandevis samstaumlmmig uppfattning om att regeringens krav paring att laumlmna tvaring betaumlnkanden per aringr aumlr alltfoumlr houmlgt staumlllt Flera av intervjushypersonerna anser att moumljligheten aumlr liten foumlr 16 myndighetschefer och SKL att med denna periodicitet bereda texter fatta beslut om skarpa foumlrslag och undershysoumlka konsekvenserna av beslutade foumlrslag med rimlig kvalitet E-delegationen aumlr saringledes alltfoumlr stor och heterogen foumlr att effektivt fungera som en beredshyningsfunktion till regeringen

Naringgra intervjuade anser aumlven att regeringen i foumlr stor utstraumlckning har kraumlvt att E-delegationen ska rdquoservardquo Regeringskansliet i olika fraringgor Haumlr finns en uppshyfattning om att regeringen inte i tillraumlcklig utstraumlckning har foumlrmaringtt att hantera E-delegationens laumlmnade foumlrslag Foumlrslagen har i staumlllet aringterkommande rdquofastshynatrdquo i Regeringskansliet

Brister i utredningsarbetet Bland de kritiska roumlsterna aringterkommer uppfattningen att arbetet med betaumlnkanshydena har varit alltfoumlr laringgt prioriterat och att betaumlnkandena har haringllit foumlr laringg kvalitet Naringgra av de intervjuade lyfter ocksaring fram att processen med att ta fram betaumlnkandetext inte har varit transparent Exempelvis har faumlrdiga utredshyningstexter laringtit vaumlnta paring sig varvid delegationen och arbetsgruppen i staumlllet har faringtt ta staumlllning till presentationsmaterial och mer skissartade staumlllningsshytaganden

I varingra intervjuer framkommer ocksaring att E-delegationens referensgrupp har kommit till anvaumlndning i endast begraumlnsad utstraumlckning Gruppen har till exemshy

pel involverats sent i betaumlnkandeprocessen och ofta haft kort om tid foumlr att hinna laumlmna konstruktiva synpunkter paring utkast och foumlrslag

Haumlr anser aumlven de mer kritiska intervjupersonerna att E-delegationen borde ha fokuserat paring att utreda foumlrutsaumlttningarna foumlr interoperabilitet i sina betaumlnkanshyden det vill saumlga utreda om och hur myndigheterna kan samverka digitalt Flera av dessa foumlrutsaumlttningar aumlr aumlnnu inte paring plats Kritikerna menar att E-delegationen i sina betaumlnkanden borde ha beskrivit dessa problemomraringden och laumlmnat foumlrslag paring vad regeringen skulle kunna goumlra foumlr att aringtgaumlrda dem Vissa beskriver det som att fokuseringen paring det praktiska utvecklingsarbetet ndash innan grundlaumlggande foumlrutsaumlttningar aumlr utredda ndash har medfoumlrt att E-delegationen har boumlrjat i fel aumlnde

333 Styrningen av E-delegationen

Sammantaget visar varingr utvaumlrdering att det foumlrvaumlntade samspelet mellan Regeshyringskansliet och E-delegationen som var en av utgaringngspunkterna foumlr tillshysaumlttandet av delegationen har brustit i flera avseenden Bland annat finns det en upplevd brist paring samordning i Regeringskansliet naumlr det gaumlller e-foumlrvaltshyningsomraringdet

Statssekreterargruppen har inte fungerat som motpart till E-delegationenhellip Statssekreterargruppen har inte fungerat i enlighet med foumlrvaumlntningarna naumlr det gaumlller samspelet med E-delegationen Den har heller inte fungerat som naringgon mottagarorganisation foumlr de foumlrslag som E-delegationen har laumlmnat Gruppen har dessutom tappat i status och drivkraft med tiden Sedan 2010 har endast ett moumlte mellan E-delegationen och statssekreterargruppen haringllits Daumlremot anses gruppen ha haft en funktion i beredningen av regeringens egna strategiska inriktningsdokument inom omraringdet som till exempel regeringens handlingsshyplan foumlr e-foumlrvaltning strategin rdquoMed medborgaren i centrumrdquo liksom foumlr regeshyringens strategi rdquoIT i maumlnniskans tjaumlnst ndash en digital agenda foumlr Sverigerdquo

hellip men E-delegationen har faringtt aringterkommande styrsignaler fraringn departementet Parallellt med de brister paring samlad aringterkoppling fraringn Regeringskansliet som beskrivs ovan vittnar intervjuade om taumlta styrsignaler fraringn ansvarig enhet paring Naumlringsdepartementet Haumlr naumlmns till exempel tillaumlggsdirektivet om att goumlra en behovsinventering om standarder inom socialtjaumlnstens omraringde78 Haumlr kan ocksaring naumlmnas ursprungsdirektivens krav om stoumld i det internationella arbetet paring omraringdet Bland styrsignalerna naumlmns aumlven muntliga loumlften om kommande medel aringterkoppling paring laumlmnade foumlrslag fraringn E-delegationen samt signaler om

78 I direktivet anges att E-delegationen ska genomfoumlra rdquo en behovsinventering om standarder inom socialtjaumlnstens omraringde samt angraumlnsande omraringden inom haumllso- och sjukvaringrd inom ramen foumlr regeringens oumlverenskommelse med SKL om stoumld till en evidensbaserad praktik foumlr god kvalitet inom socialtjaumlnstenrdquo Dir 201340

politisk prioritering inom omraringdet fraringn regeringens sida Dessa loumlften har enligt varingra intervjuer i flera fall tagits tillbaka eller foumlraumlndrats bland annat som ett resultat av den gemensamma beredningen i Regeringskansliet Naringgra av de intervjuade aumlr starkt kritiska till att departementet paring detta saumltt har styrt E-delegationens loumlpande arbete paring en houmlg detaljnivaring och utan foumlrankring med oumlvriga Regeringskansliet Andra menar att det ingaringr i E-delegationens uppdrag att bistaring departementet med stoumld i ett slags stabsroll

Av varingra intervjuer framgaringr aumlven att det finns en osaumlkerhet inom Regeringsshykansliet om vad som ingaringr i omraringdet e-foumlrvaltning och vad som daumlrmed ska vara foumlremaringl foumlr E-delegationens koordinering Bland annat pekar intervjushypersoner paring otydligheter i hur kopplingen ser ut mellan till exempel e-foumlrvaltshyningsstrategin andra sektorsbaserade digitaliseringsstrategier och den digitala agendan79

Problematiskt att splittra e-foumlrvaltning fraringn oumlvrig foumlrvaltningsutveckling Den uppdelning som gjordes mellan foumlrvaltningspolitiska fraringgor och e-foumlrvaltshyning i samband med regeringsbildningen 2010 och som innebar att ansvaret foumlr fraringgorna foumlrdelades paring olika departement beskrivs i negativa ordalag av huvuddelen av de intervjuade E-foumlrvaltning aumlr enligt dessa en del av den oumlvriga foumlrvaltningsutvecklingen och fraringgorna foumlrlorar paring att haringllas isaumlr Ett uttryck som aringterkommer aumlr att e-foumlrvaltning boumlr ses som en motor foumlr statsfoumlrshyvaltningens utveckling

Majoriteten myndigheter anser att regeringen prioriterar e-foumlrvaltninghellip I den enkaumlt som vi har genomfoumlrt har vi undersoumlkt hur statsfoumlrvaltningens myndigheter uppfattar regeringens arbete inom e-foumlrvaltningsomraringdet Av de 150 myndigheter som har svarat instaumlmmer 80 eller 53 procent helt eller delshyvis i paringstaringendet att regeringen prioriterar e-foumlrvaltning som politikomraringde Endast 11 procent instaumlmmer inte alls eller delvis inte i paringstaringendet Vi tolkar detta som att myndigheterna uppfattar att regeringen prioriterar e-foumlrvaltning som omraringde

79 Naumlringsdepartementet (2012) Se tex Kulturdepartementet 2011 Digitlt kulturarv ndash Nationell strategi foumlr arbetet med att digitalisera digitalt bevara och digitalt tillgaumlngliggoumlra kulturarvsmaterial och kulturarvsinformation Socialdepartementet 2010 Nationell e-haumllsa ndash strategin foumlr tillgaumlnglig och saumlker information inom varingrd och omsorg Naumlringsdepartementet (2011) IT i maumlnniskans tjaumlnst ndash en digital agenda foumlr Sverige

Ett antal respondenter utvecklar sina staumlllningstaganden i oumlppna svar En aringtershykommande kommentar aumlr att de upplever brister i samordningen mellan dels statsraringden dels tjaumlnstemaumlnnen paring departementen Vissa respondenter anser att regeringen inte i tillraumlcklig utstraumlckning anvaumlnder till exempel myndigheternas instruktioner och regleringsbrev foumlr att staumllla krav paring och foumllja upp aringtgaumlrder paring e-foumlrvaltningsomraringdet Bland oumlvriga upplevda brister naumlmns att e-utveckling fortfarande till stor del bygger paring frivillighet och att det saknas resurser

Bland de oumlppna svaren finns aumlven aringsikter om att regeringen inte vill stoumltta en myndighetsgemensam e-foumlrvaltning samt att Regeringskansliet inte har komshypetens foumlr att stoumldja regeringen paring detta omraringde En annan kommentar aumlr att regeringen brister i foumlrstaringelse foumlr naumlr insatser kan realiseras i ekonomisk nytta och foumlr problemen med att vinsterna intraumlffar i andra hemvister aumln daumlr kostnashyderna har tagits

Olika uppfattningar om finansieringsloumlsningar Vi har noterat att uppfattningarna om behovet av saumlrskilt avsatta medel foumlr e-foumlrvaltningsinitiativ skiljer sig aringt mellan aktoumlrerna E-delegationen foumlreslog redan 2010 att regeringen skulle avsaumltta 10 miljoner kronor paring aringrsbasis foumlr saumlrskilda foumlrstudier inom E-delegationens ram SKL har i sin tur i en rapport till regeringen foumlreslagit att betydligt stoumlrre medel aringrligen avsaumltts foumlr gemenshysamma e-foumlrvaltningsinitiativ genom en gemensam finansiering mellan stat och kommun- och landstingssektorn 80 Inom E-delegationens kansli och arbetsshygrupp samt aumlven inom Regeringskansliet finns personer som anser att det aumlr viktigt att regeringen oumlkar medelstilldelningen foumlr e-foumlrvaltningsomraringdet foumlr att faring framgaringng i arbetet paring sikt Foumlretraumldare i Regeringskansliet lyfter bland annat fram den symboliska betydelsen i en saringdan prioritering Om regeringen avsaumltter saumlrskilda medel foumlr detta blir det tydligt foumlr samtliga fackdepartement att fraringgan aumlr politiskt prioriterad

Bland de intervjuade finns ocksaring de som inte ser ekonomiska resurser som en avgoumlrande fraringga foumlr e-foumlrvaltningsomraringdets framgaringng De paringpekar att samvershykan redan ingaringr som en gaumlngse uppgift foumlr samtliga statliga myndigheter i enlighet med bland annat myndighetsfoumlrordningen och foumlrvaltningslagen Detta inbegriper aumlven digital samverkan Utifraringn denna staringndpunkt ifraringgasaumltter debehovet av att avsaumltta saumlrskilda medel foumlr att aringstadkomma samverkan Aumlven ESV anser att saumlrskilt avsatta medel riskerar att minska myndigheternas egna incitament foumlr nyttorealisering I staumlllet boumlr finansieringen av prioriterade e-foumlrvaltningsprojekt ske genom omfoumlrdelning av en del av myndigheternas framtida besparingar fraringn digitala tjaumlnster till utvecklingsprojekt i dag81

Statskontoret noterar att det finns maringnga foumlrslag paring olika framtida finansieshyringsmodeller foumlr prioriterade e-foumlrvaltningsinitiativ En av dessa som E-deleshy

80 Jonasson L mfl (2013) SKL anger inget explicit belopp i sin rapport men diskuterar i storleksordningen 100-200 miljoner kronor per aringr81 ESV (2013) Uppfoumlljning av ekonomiska nyttor fraringn E-foumlrvaltningsprojekt

gationen diskuterade redan 2010 aumlr att genom foumlrordning ge myndigheterna moumljligheter att ta ut avgifter foumlr e-tjaumlnster i de fall daumlr tjaumlnsten anvaumlnds av andra myndigheter eller av en annan juridisk person som en myndighet utoumlvar ett raumlttsligt bestaumlmmande inflytande oumlver82

34 Analys och slutsatser

341 E-delegationen har fungerat vaumll som ett stoumld till statsfoumlrvaltningen mindre vaumll som ett stoumld till regeringen

Statskontoret kan konstatera att E-delegationen har inneburit ett oumlkat samfoumlrshystaringnd och engagemang inom e-foumlrvaltningsfraringgor bland de myndigheter som ingaringr i delegationen Sjaumllva tidsfaktorn i sig har sannolikt haft en positiv beshytydelse foumlr framvaumlxten av samverkan I dag sker en gemensam resursallokering bland flera av de myndighetschefer som ingaringr i E-delegationen foumlr olika utvecklingsprojekt som delegationen bedoumlmer som strategiskt viktiga

Samtidigt bedoumlmer vi att uppdraget som ledamot i E-delegationen har varit komplicerat att omsaumltta i praktiken och att kombinera med uppdraget som myndighetschef Det har inte varit tydligt vilket mandat som E-delegationen har i den foumlrvaltningsgemensamma prioriteringen av strategiska utvecklingsshyprojekt Vi noterar ocksaring att de projekt som har prioriterats i huvudsak gaumlller projekt eller utvecklingsinitiativ med kopplingar till de myndigheter som ingaringr i E-delegationen Myndigheter i statsfoumlrvaltningen som inte ingaringr i E-delegatioshynen har inte i samma utstraumlckning inbegripits i de konkreta projekten Foumlr SKL och foumlr foumlretraumldare foumlr de kommunala och landstingskommunala huvudmaumlnshynen har det framstaringtt som ett stort problem att verksamheter som varingrd skola och omsorg haumlrigenom inte omfattas av E-delegationens arbete De problem som vi har identifierat kan enligt varingr bedoumlmning inte haumlrledas till organisashytionsformen som saringdan Kommitteacuteformens flexibla organisationsform har enligt varingr bedoumlmning gynnat vissa delar av E-delegationens uppdrag Denna flexibilitet har underlaumlttat utvecklingen av olika samverkansformer och naumltverk foumlr att foumlrankra och utveckla nya projekt inom e-foumlrvaltning Sannolikt har aumlven det faktum att E-delegationen har faringtt verka laumlngre aumln sina foumlregaringngare (till exempel Verva se avsnitt 23) bidragit till utvecklingen Vi menar att kontinuiteten i E-delegationen har varit positiv foumlr den haumlr sortens foumlrvaltningsshygemensamma insatser som bygger paring frivillighet och foumlrtroende

Daumlremot bedoumlmer vi att sammansaumlttningen av kommitteacuten och delegationens ledning som beslutande funktion har inneburit vissa begraumlnsningar i foumlrmaringgan

82 Se foumlrslag om foumlraumlndring i foumlrordning (2003770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte i SOU 201062 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt Under konstruktion ndash framtidens e-foumlrvaltning Foumlrslaget kan saumlgas vara delvis hanterat av regeringen om aumln inte genom naringgon saumlrskild foumlrordning Regeringen har medgett raumltten foumlr myndigheter att ta ut avgifter foumlr e-tjaumlnster liksom moumljligheten att begaumlra houmljd laringneram vid finansiering av stoumlrre it-investeringar

till helhetsperspektiv paring offentlig sektor Ledningsformen har ocksaring inverkat negativt paring moumljligheterna till samspel med Regeringskansliet bland annat i form av svaringrigheter att aringterkommande ta fram och enas om relevanta foumlrslag i form av utredningsbetaumlnkanden till regeringen

Statskontoret konstaterar ocksaring att behovet av operativt stoumld inom e-foumlrvaltshyningsomraringdet i form av bland annat vaumlgledningar riktlinjer och kompetens aumlr fortsatt stort i statsfoumlrvaltningen och hos kommuner och landsting Detta behov finns saringvaumll hos smaring som stora myndigheter och uttrycks aumlven av intervjuadeledamoumlter i E-delegationen Aumlven haumlr har kommitteacuteformen vissa begraumlnsningar saringtillvida att en kommitteacute jaumlmfoumlrt med en foumlrvaltningsmyndighet har begraumlnshysade resurser foumlr kunskaps- och kompetensutveckling och praktiskt stoumld En kommitteacutes uppdrag aumlr daumlrtill tidsbegraumlnsat vilket innebaumlr att E-delegationen inte har kunnat garantera laringngsiktighet i sitt e-foumlrvaltningsarbete Kommitteacuteforshymen har saringledes inneburit begraumlnsade foumlrutsaumlttningar foumlr att moumlta behovet av praktiskt stoumld inom e-foumlrvaltningsomraringdet

Brister i styrningen Den svenska foumlrvaltningsmodellen karakteriseras av myndigheternas sjaumllvshystaumlndiga staumlllning och Regeringskansliets i internationella jaumlmfoumlrelser relativt begraumlnsade storlek Modellen har maringnga foumlrdelar men naumlr det kommer till foumlrshyutsaumlttningarna foumlr regeringen att bedriva politik paring bredden oumlver hela myndigshyhetsfloran (horisontella eller tvaumlrsektoriella fraringgor) har modellen visat sig vara utmanande Kapaciteten i Regeringskansliet att hantera och bereda tvaumlrsektoshyriell styrning aumlr med andra ord svag saringvida inte regeringen i sin helhet priorishyterar fraringgan Detta kan ha foumlrsvaringrat foumlrutsaumlttningarna foumlr E-delegationen att faring gehoumlr foumlr laumlmnade foumlrslag Inte heller i ekonomiska termer har regeringen agerat samlat i stoumlrre omfattning De saumlrskilda medel som regeringen har avsatt foumlr gemensamma e-foumlrvaltningsinitiativ har varit smaring till exempel i jaumlmfoumlrelse med de prioriteringar som har gjorts i Danmark och Finland Statskontoret konstaterar att Regeringskansliet inte har foumlrmaringtt att samspela med och ta emot foumlrslagen fraringn E-delegationen paring ett rimligt saumltt Det boumlr dock framharingllas att bristerna i E-delegationens betaumlnkanden i sin tur kan ha foumlrsvaringrat foumlr en horishysontell hantering av e-foumlrvaltningsfraringgor i Regeringskansliet En kombination av bristande underlag fraringn E-delegationen och avsaknad av kompetens inom Regeringskansliet har saringledes foumlrsvaringrat styrningen av e-foumlrvaltningsarbetet

I viss maringn var statssekreterargruppen taumlnkt att oumlverbrygga de svaringrigheter som finns naumlr det gaumlller hanteringen av horisontella fraringgor i Regeringskansliet som beskrivs ovan Varingr utvaumlrdering visar dock att statssekreterargruppens aktiviteshyter har avtagit med tiden och att kontakterna med E-delegationen har varit ytterst sporadiska om inte obefintliga Statssekreterargruppen som strategi foumlr att underlaumltta hanteringen inom Regeringskansliet har med andra ord inte fungerat Statssekreterargruppen har heller inte fungerat som naringgon mottagarshyorganisation foumlr de foumlrslag som E-delegationen har laumlmnat

342 Oklar inriktning och rollfoumlrdelning

Statskontorets utvaumlrdering visar att E-delegationens organisation arbetsformer och ansvarsfoumlrdelning praumlglas och foumlrsvaringras av otydligheter i direktiven Uppshydraget har ocksaring tolkats olika oumlver tid och E-delegationen har successivt styrt arbetet i riktning mot konkreta projekt och rdquoverkstadrdquo Produktionen av releshyvant beredningsunderlag till regeringen och rdquostabsrelaterade uppgifterrdquo som till exempel stoumld i det internationella arbetet har utifraringn delegationens raringdande foumlrutsaumlttningar houmlrt till de svaringrare uppgifterna Sedan 2009 har baringde departeshymentstillhoumlrigheten ordfoumlranden i delegationen och kanslichefen bytts ut Detta har komplicerat arbetet inte minst foumlr kansliet

Samtidigt bedoumlmer Statskontoret att de eventuella fraringgetecken som har funnits kring uppdraget och prioriteringen av olika uppgifter borde ha kunnat klaras ut i en dialog mellan E-delegationen och Regeringskansliet Det faktum att osaumlkerheterna kvarstaringr tolkar vi som att samspelet mellan Regeringskansliet och E-delegationen inte har fungerat tillraumlckligt bra

Uppdragets otydligheter har fortplantats i E-delegationens egen organisation I praktiken har olika delar av E-delegationen rdquoarbetat med alltrdquo utan naringgon tydshylig uppgiftsfoumlrdelning Statskontoret bedoumlmer att otydligheterna i uppdraget parat med ett bristande samspel mellan E-delegationen och Regeringskansliet har bidragit till effektivitetsfoumlrluster i det samlade e-foumlrvaltningsarbete som E-delegationen har satts att driva

4 Myndigheternas erfarenheter och nytta

Enligt uppdraget ska Statskontoret beskriva och analysera myndigheternas nytta av E-delegationens stoumld Foumlr detta aumlndamaringl har vi genomfoumlrt en enkaumltshyundersoumlkning riktad till myndighetscheferna vid 203 statliga myndigheter Sammanlagt 151 myndigheter har besvarat enkaumlten vilket ger en svarsfrekvens paring 74 procent Haumllften av respondenterna aumlr myndighetschefer och den resteshyrande haumllften utgoumlrs av andra tjaumlnstemaumln i ledande befattningar Det aumlr viktigt att notera att enkaumltresultatet avser respondenternas upplevda erfarenheter av E-delegationen Med nytta avses i undersoumlkningen myndigheternas kaumlnnedom om och anvaumlndning av delegationens stoumld

Foumlr ytterligare information om Statskontorets enkaumltundersoumlkning se avsnitt 134

41 E-delegationen i statsfoumlrvaltningen I det haumlr avsnittet redovisar vi inledningsvis svar paring fraringgor om 139 utomstaringenshyde myndigheters kaumlnnedom om E-delegationens uppdrag och arbete omfattshyningen av deras kontakter med delegationen och i vilken utstraumlckning de deltar i delegationens aktiviteter Med utomstaringende myndigheter avses myndigheter som inte har representation i E-delegationen Daumlrefter redovisas resultatet av samtliga 151 myndigheters svar paring fraringgor om E-delegationen aumlgnar sig aringt raumltt insatser och projekt i vilken utstraumlckning de anvaumlnder delegationens vaumlgledshyningar samt vilken betydelse de upplever att E-delegationen har foumlr den egna e-utvecklingen

411 Utbredd kaumlnnedom om E-delegationens uppdrag och arbete

Bland myndigheterna som inte aumlr representerade i E-delegationen uppger 99 procent av respondenterna att de kaumlnner till E-delegationen Var tredje eller sammanlagt 46 myndigheter uppger att de kaumlnner till E-delegationens uppdrag och arbete i ganska eller i mycket stor utstraumlckning Statskontoret konstaterar daumlrmed att kaumlnnedomen om delegationen aumlr utbredd

Inte alls 07

I ganska liten utstraumlckning 210

I varken stor eller liten utstraumlckning 449

I ganska stor utstraumlckning 283

I mycket stor utstraumlckning 51

Diagram 3 Respondenternas svar paring fraringgan rdquoI vilken utstraumlckning kaumlnner Du till E-delegationens uppdrag och arbeterdquo (n=138)

0 10 20 30 40 50

412 Tvaring av tre utomstaringende myndigheter har haft ingen eller liten kontakt med E-delegationen

Myndigheterna har tillfraringgats i vilken utstraumlckning E-delegationen har varit i kontakt med dem Av 138 respondenter utan representation i E-delegationen anger 27 respondenter (cirka 20 procent) enkaumltalternativet rdquovet ejrdquo Moumlrkertalet aumlr med andra ord foumlrharingllandevis stort Naumlstan tvaring av tre respondenter totalt 89 myndigheter uppger att delegationen inte har varit i kontakt med dem oumlvershyhuvudtaget alternativt i ganska liten utstraumlckning En naumlrmare granskning av underlaget visar att 11 av 17 myndigheter med fler aumln 1 000 anstaumlllda och 53 av 87 myndigheter med fler aumln 100 anstaumlllda uppger att de har haft ingen eller begraumlnsad kontakt Endast 5 myndigheter uppger att kontakten har skett i ganska stor eller i mycket stor omfattning

Detta resultat boumlr tolkas med viss foumlrsiktighet Det aumlr moumljligt att respondentershyna inte har all information om kontaktytorna mellan E-delegationen och den egna myndigheten Detta torde saumlrskilt gaumllla de stoumlrre myndigheterna i undershysoumlkningen Fraringgan som den aumlr staumllld oumlppnar ocksaring foumlr en subjektiv bedoumlmning av vad som aumlr mycket respektive lite kontakt Med foumlrbeharingll foumlr detta antyder resultatet aumlndaring enligt varingr bedoumlmning att E-delegationens kommunikation med myndigheter utanfoumlr den egna kretsen aumlr begraumlnsad Att tvaring av tre myndigheter och daumlribland maringnga stora myndigheter uppger att de inte har haft naringgon eller endast liten kontakt med E-delegationen kan staumlllas mot delegationens maringlsaumlttshyning om att rdquoidentifiera gemensamma beroumlringspunkter foumlr att undvika dubbelshyarbete bidra till erfarenhetsutbyte och sprida goda exempelrdquo83 I sammanshy

83 Se E-delegationens hemsida

hanget vill vi samtidigt framharinglla att E-delegationen trots sin relativt stora storlek foumlr att vara kommitteacute har haft begraumlnsade resurser foumlr extern kommushynikation vilket kan vara en bidragande orsak till utfallet

Oumlvervaumlgande positiva omdoumlmen om den kontakt som har skett Respondenterna har haft moumljlighet att ge kompletterande upplysningar i oumlppna svar Myndigheter som har haft kontakt med delegationen ger saringvaumll positiva som mindre positiva beskrivningar men det finns en liten oumlvervikt positiva omdoumlmen som till exempel rdquoi den maringn det har varit kontakt har den varit brardquo och rdquovi har haft bra dialogerrdquo Bland de mer kritiska maumlrks foumlretraumldare foumlr universitet och houmlgskolor Enligt deras mening har E-delegationen inte i tillshyraumlcklig utstraumlckning uppmaumlrksammat universitets- och houmlgskolesektorn

Diagram 4 Respondenternas svar paring fraringgan rdquoI vilken utstraumlckning har E-delegationen varit i kontakt med Din myndighetrdquo (n=138)

Inte alls

I ganska liten utstraumlckning

I varken stor eller liten utstraumlckning

I ganska stor utstraumlckning

I mycket stor utstraumlckning

Vet ej

0 10 20 30 40 50

413 Knappt var sjaumltte utomstaringende myndighet deltar i E-delegationens aktiviteter

Av de 139 myndigheter som inte ingaringr i E-delegationen har 3 inte besvarat enkaumltfraringgan om den egna myndighetens deltagande i E-delegationens aktivishyteter Antalet utomstaringende myndigheter som uppger att de deltar i en eller flera aktiviteter aumlr begraumlnsat och uppgaringr till 23 (cirka 17 procent)84 Bland insatser och aktiviteter som myndigheterna anger kan naumlmnas utvecklingsprojekt webbutveckling framtagande av vaumlgledningar oumlppna data samt deltagande i E-delegationens seminarier Ett ofta foumlrekommande svar aumlr att myndigheten har ingaringtt eller ingaringr i referensgrupper foumlr projekt och vaumlgledningar

84 Resterande 8 myndigheter (ca 6 procent) uppger rdquovet ejrdquo

Resultatet visar att ett stort antal statliga myndigheter inte deltar i E-delegatioshynens aktiviteter sammanlagt 107 stycken eller 79 procent Av detta aumlr det emellertid svaringrt att dra generella slutsatser maringnga myndigheter aumlr smaring och eller har uppdrag som inte har naringgon tydlig koppling till e-foumlrvaltningsomraringdet Det aumlr heller inte enligt varingr uppfattning noumldvaumlndigtvis ett sjaumllvaumlndamaringl att involvera saring maringnga myndigheter som moumljligt i till exempel utvecklingsarbetet

Flertalet stora myndigheter deltar inte i E-delegationens aktiviteter Statskontoret noterar samtidigt att en klar majoritet av de stoumlrsta myndighetershyna i undersoumlkningen uppger att de inte deltar i delegationens aktiviteter Haumlr aringterfinns 11 av 17 myndigheter med fler aumln 1 000 anstaumlllda och 63 av 87 mynshydigheter med fler aumln 100 anstaumlllda I Statskontorets intervjuer har det aringterkomshymande paringpekats att flera stoumlrre foumlr enskilda sektorer viktiga myndigheter inte har involverats i arbetet Enkaumltresultatet foumlrstaumlrker denna bild

Diagram 5 Respondenternas svar paring fraringgan rdquoDeltar Din myndighet i naringgonnaringgra av E-delegationens aktiviteterrdquo (n=136)

Deltar med egna insatser i E-delegationens foumlrvaltningsgemensamma projekt

Deltar som faumlrdledande myndighet

Deltar i oumlvriga insatseraktiviteter

Deltar inte i naringgon av E-delegationens aktiviteter

Vej ej 59

0 20 40 60 80 100

414 Svaringrt foumlr maringnga myndigheter att bedoumlma om E-delegationen aumlgnar sig aringt raumltt saker

Respondenterna har faringtt ta staumlllning till paringstaringendet rdquojag bedoumlmer att E-delegashytionen aumlgnar sig aringt raumltt insatser och projekt inom e-foumlrvaltningsomraringdetrdquo Fraringgan har foumlr maringnga varit svaringr att besvara 57 respondenter det vill saumlga mer aumln var tredje har uppgett rdquovet ejrdquo Statskontoret noterar att 55 av de 57 mynshydigheterna aumlven har uppgett att de inte deltar i E-delegationens aktiviteter Det roumlr sig saringledes till stoumlrsta del om myndigheter som i mycket begraumlnsad utshystraumlckning har beroumlrts eller tagit del av delegationens arbete

Av de myndigheter som har tagit staumlllning till om E-delegationen aumlgnar sig aringt raumltt insatser och projekt instaumlmmer en stor majoritet sammanlagt 70 myndigshyheter helt eller delvis med paringstaringendet

Olika uppfattningar i E-delegationen Av 12 myndigheter med representation i E-delegationen instaumlmmer 8 delvis och 1 helt i paringstaringendet att delegationen aumlngar sig aringt raumltt insatser och projekt Samtidigt instaumlmmer 1 inte alls och ytterligare 2 delvis inte

Respondenterna har beretts moumljlighet att utveckla sina staumlllningstaganden i oumlppna svar Tvaring respondenter framfoumlr att delegationen borde laumlgga mer kraft paring infrastrukturfraringgor som enskilda myndigheter inte foumlrmaringr loumlsa paring egen hand Detta har aumlven paringtalats i Statskontorets intervjuer En respondent menar att antalet aktiviteter aumlr foumlr maringnga och att delegationen borde prioritera ett begraumlnshysat antal omraringden Bland de som aumlr mer positiva uttrycker en respondent att de utvalda utvecklingsomraringdena aumlr bra men att verkstaumlllighetstakten maringste oumlka

Diagram 6 Respondenternas svar paring paringstaringendet rdquoJag bedoumlmer att E-delegationen aumlgnar sig aringt raumltt insatser och projekt inom e-foumlrvaltningsomraringdetrdquo (n=151)

Instaumlmmer inte alls

Instaumlmmer delvis inte

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej 377

0 10 20 30 40 50

415 E-delegationens vaumlgledningar har naringtt stor spridning

E-delegationen har tagit fram 17 vaumlgledningar och riktlinjer som ska bidra till att effektivisera e-foumlrvaltningen inom den offentliga sektorn Statskontoret har i enkaumlten undersoumlkt myndigheternas samlade anvaumlndande av vaumlgledningarna det vill saumlga utan sortering paring olika produkter Enkaumltresultatet visar att vaumlgledshyningarna har naringtt stor spridning i statsfoumlrvaltningen Av sammanlagt 151 svashyrande myndigheter uppger endast 4 det vill saumlga under 3 procent att de inte alls anvaumlnder vaumlgledningarna medan 35 respondenter eller 23 procent uppger att de anvaumlnder vaumlgledningarna i ganska eller i mycket stor utstraumlckning

Bilden bekraumlftas i varingra intervjuer samt i E-delegationens uppfoumlljning av mynshydigheternas arbete med e-foumlrvaltning och e-tjaumlnster 2013 Enligt delegationens uppfoumlljning aumlr Vaumlgledning foumlr webbutveckling och Riktlinjer foumlr sociala medier de verktyg som myndigheterna anvaumlnder i houmlgst grad

Diagram 7 Respondenternas svar paring fraringgan rdquoI vilken utstraumlckning har Din myndighet haft anvaumlndning av E-delegationens vaumlgledningar Goumlr en samlad bedoumlmningrdquo (n=151)

Inte alls 26

Vet ej 60

0 10 20 30 40 50

416 Flertalet myndigheter anser att E-delegationen inte har naringgon eller endast liten betydelse foumlr e-utvecklingen paring den egna myndigheten

Enligt enkaumltresultatet bedoumlmer en majoritet av myndigheterna att E-delegashytionen har haft ingen eller liten betydelse foumlr den egna myndighetens arbete med e-foumlrvaltning naumlr det gaumlller dels samarbete med andra myndigheter dels interna utvecklingsinsatser

Samarbete med andra myndigheter Betraumlffande samarbete med andra myndigheter uppger 59 procent att E-deleshygationen inte har naringgon eller endast liten betydelse (se diagram 8) Sammanlagt roumlr det sig om 88 myndigheter varav 1 med representation i E-delegationen Gruppen omfattar 13 av 24 myndigheter med fler aumln 1 000 anstaumlllda och 56 av 99 myndigheter med fler aumln 100 anstaumlllda

I enkaumlten uppger 19 procent av myndigheterna att E-delegationens betydelse har varit ganska eller mycket stor men exkluderas myndigheter med represenshytation i E-delegationen aumlr andelen 12 procent

Egna utvecklingsinsatser Sett till utvecklingsinsatser paring den egna myndigheten tecknar respondenterna en snarlik bild 57 procent eller 85 myndigheter anser att E-delegationen inte har naringgon eller endast liten betydelse Haumlr aringterfinns 13 av 24 myndigheter med

fler aumln 1 000 anstaumlllda och 53 av 99 myndigheter med fler aumln 100 anstaumlllda Tvaring av myndigheterna har representation i E-delegationen

Av samtliga respondenter uppger 20 procent att E-delegationens betydelse aumlr ganska eller mycket stor Bland myndigheter som saknar representation i E-delegationen aumlr motsvarande andel 15 procent

Diagram 8 Respondenternas uppfattningar om E-delegationens betydelse foumlr den egna myndighetens arbete med e-foumlrvaltning (n=151)

Betraumlffande samarbete med andra myndigheter inom e-foumlrvaltning

Ingen betydelse 126

Mycket liten betydelse 205

Ganska liten betydelse 258

Varkeneller 159

Ganska stor betydelse 132

Mycket stor betydelse 53

Vet ej 79

0 10 20 30 40 50

Betraumlffande utvecklingsinsatser inom e-foumlrvaltning paring den egna myndigheten

Ingen betydelse 73

Varkeneller 185

Vet ej 53

0 10 20 30 40 50

421 Vaumlgledningar och riktlinjer aumlr spriddahellip

I Statskontorets enkaumlt anger naumlstan samtliga respondenter att de har kaumlnnedom om E-delegationens uppdrag och arbete

Enkaumlten visar att E-delegationens vaumlgledningar och riktlinjer har faringtt stor spridshyning Dessutom uppger ett ansenligt antal myndigheter att de anvaumlnder verkshytygen i ganska stor eller i mycket stor utstraumlckning Resultatet staumlmmer vaumll oumlverens med vad som har framgaringtt i delegationens egen uppfoumlljning samt i Statskontorets intervjuer

Statskontoret konstaterar att E-delegationen inte fullt ut har lyckats naring myndigshyheter utanfoumlr den egna kretsen tvaring av tre myndigheter uppger att de har haft ingen eller mycket liten kontakt med delegationen Bland dessa aringterfinns flera stora myndigheter Statskontoret noterar samtidigt att E-delegationen aumlr en kommitteacute med i jaumlmfoumlrelse med exempelvis en foumlrvaltningsmyndighet beshygraumlnsade resurser foumlr att uppraumlttharinglla omfattande kontakter med utomstaringende myndigheter I sammanhanget boumlr det ocksaring understrykas att E-delegationens riktlinjer och vaumlgledningar har naringtt stor spridning bland myndigheterna

Enkaumltundersoumlkningen visar att endast 1 av 6 myndigheter deltar i E-delegatioshynens aktiviteter som till exempel projekt och seminarier Flera myndigheter med stor betydelse foumlr enskilda sektorer saringsom haumllsa och skola har inte eller bara i liten utstraumlckning involverats i E-delegationens arbete Detta har ocksaring aringterkommande paringtalats i varingra intervjuer

Ett stort antal respondenter har inte kunnat ta staumlllning till om delegationen aumlgnar sig aringt raumltt eller fel insatser och projekt Detta kan delvis foumlrklaras med att ett betydande antal myndigheter inte aumlr delaktiga i E-delegationens utveckshylingsarbete Enkaumltsvaren visar ocksaring att flera ledamoumlter i E-delegationen aumlr kritiska till inriktningen av delegationens verksamhet Kritiken handlar bland annat om att delegationen borde avgraumlnsa antalet aktiviteter och laumlgga mer kraft paring till exempel infrastrukturfraringgor Denna bild foumlrstaumlrks ocksaring i Statsshykontorets intervjuer

422 hellip men betydelsen foumlr det praktiska e-foumlrvaltningsarbetet fortsatt liten

Flertalet respondenter anser att E-delegationen har liten eller ingen betydelse foumlr e-utvecklingen paring den egna myndigheten Detta gaumlller saringvaumll egna utveckshylingsinsatser som samarbetet med andra myndigheter

Vi har tidigare visat att myndigheterna rankar e-foumlrvaltning som ett av de viktigare utvecklingsomraringdena i statsfoumlrvaltningen och att kompetensbehoven inom detta omraringde aumlr fortsatt stora Samtidigt har vi visat att de praktiska moumljshyligheterna och mandatet foumlr E-delegationen att i praktiken styra och koordinera

arbetet paring de enskilda myndigheterna aumlr smaring Resultaten i enkaumlten bekraumlftar denna bild Bland myndigheterna aumlr E-delegationen vaumllkaumlnd och tillmaumlts dessshyutom en viss betydelse foumlr e-utvecklingen aringtminstone paring ett generellt plan Delegationen uppfattas daumlremot ha mindre betydelse i den praktiska utveckshylingen hos myndigheterna bortsett fraringn de som ingaringr i delegationen Foumlr de myndigheter som ingaringr i delegationen har delegationen en mer konkret och praktisk betydelse foumlr det egna arbetet Ambitionen fraringn E-delegationens sida aumlr ocksaring att de projekt och utvecklingsinitiativ som paringgaringr paring sikt ska kunna breddas till att involvera fler myndigheter Om denna ambition infrias aumlr det moumljligt att myndigheternas svar skulle se annorlunda ut givet att samma fraringga staumllldes naringgra aringr framaringt i tiden

Foumlr att saumltta analysen i ett sammanhang inleder vi med en laumlgesbild av var e-foumlrvaltningen i Sverige befinner sig i ett internationellt perspektiv

51 Svensk e-foumlrvaltning aumlr laringngt framskriden men brister i sammanharingllningen

I internationella maumltningar har Sverige sedan flera aringr tillbaka placerat sig bland de laumlnder som har kommit laumlngst i infoumlrandet av e-foumlrvaltning Maumltningarna visar att svenska myndigheter har satsat paring att utveckla ett stort antal e-tjaumlnster med houmlg mognadsgrad85 och som i houmlg utstraumlckning anvaumlnds av befolkshyningen86 Naumlr det gaumlller att skapa sammanharingllna tjaumlnster som hanterar livsshyhaumlndelser som straumlcker sig oumlver statlig regional och kommunal nivaring visar dock senare maumltningar att Sverige halkar efter Den Europeiska kommissionens benchmarkundersoumlkning av medlemslaumlnderna fraringn 2012 visar till exempel att Sverige ligger oumlver EU-genomsnittet i e-foumlrvaltningsarbetet foumlr livshaumlndelser som rdquoboumlrja studerardquo och rdquostarta foumlretagrdquo Foumlr livshaumlndelsen rdquofoumlrlora och hitta arbeterdquo ligger Sverige i staumlllet under EU-genomsnittet Detta kan foumlrklaras av den houmlga fragmentering som raringder inom denna livshaumlndelse med flera olika instanser paring saringvaumll statlig som kommunal nivaring som hanterar arbetsmarknadsshyfraringgor 87

E-delegationens egen uppfoumlljning av myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning fraringn 2013 bekraumlftar denna fragmentering endast 6 procent av de svarande myndigheterna samproducerar till stoumlrre del (76-100 procent) e-tjaumlnster med andra offentliga organisationer88 Samma undersoumlkning visar emellertid att det har skett en betydande oumlkning av antalet myndigheter som samverkar kring utvecklingen av e-tjaumlnster under de senaste tvaring aringren fraringn 37 till 69 procent89

Trots att anvaumlndningen av e-tjaumlnster i Sverige aumlr betydligt houmlgre aumln genomsnitshytet bland EUs medlemslaumlnder visar kommissionens maumltning att noumljdheten med tjaumlnsterna inte aumlr lika houmlg bland svenska anvaumlndare90 En potentiell foumlrklaring aumlr aringterigen den avsaknad av samordning som i dag praumlglar svensk e-foumlrvaltning inom vissa sektorer Medborgare maringste i vissa fall vaumlnda sig till flera olika instanser foumlr ett och samma aumlrende vilket oumlkar sannolikheten foumlr missnoumlje med tjaumlnsterna Svenska myndigheter med vissa undantag foumlljer dessutom saumlllan

85 Tjaumlnster daumlr information i saring stor utstraumlckning som moumljligt automathanteras elektronisk anshytingen i graumlnssnittet mot medborgare och foumlretag (maskin-till-maumlnniska) eller i graumlnssnittet mellan myndigheters interna processer (maskin-till-maskin)86 Se tex Europeiska kommissionen (2010) Digitizing Public Services in Europe Putting ambition into action FN (2012) United Nations E-Government Survey 2012 E-Government for the People Waseda University Institute of e-Government (2013) World e-Government Ranking87 Governo (2013) sid 8-13 88 E-delegationen (2013) Uppfoumlljning av myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning och e-tjaumlnster 2013 sid 18 89 ibid sid 30 90 Europeiska kommissionen (2012) sid 125

upp om e-tjaumlnsterna levererar de effekter som de utlovar i form av medborgarshynytta eller myndighetseffektivisering 91

Betraumlffande interoperabiliteten och den gemensamma infrastrukturen som aumlr viktiga foumlrutsaumlttningar foumlr en sammanharingllen e-foumlrvaltning visar en sammanshystaumlllning gjord av Governo att Sverige faller vaumll ut i vissa aspekter som till exempel e-legitimation och elektronisk signering Daumlremot slaumlpar utvecklingen inom den mjuka infrastrukturen efter exempelvis den juridiska och semantiska interoperabiliteten Till exempel arbetar foumlrharingllandevis faring myndigheter med en standardisering och beskrivning av data Gemensamma definitioner av begrepp aumlr en foumlrutsaumlttning foumlr att olika aktoumlrer (och olika system) ska kunna samverkaAumlven naumlr det gaumlller informationssaumlkerhetsfraringgor finns det bland myndigheterna vissa brister vad gaumlller informationsklassificering som aumlr sjaumllva grunden foumlr ett saumlkert och effektivt informationssaumlkerhetsarbete92 Beskrivningen av dessa brister i den mjuka infrastrukturen aumlr i linje med synpunkter som har framfoumlrts i varingra intervjuer

Dessa maumltningar tyder paring att svensk e-foumlrvaltning har varit framgaringngsrik naumlr det gaumlller enskilda myndigheters utveckling av e-tjaumlnster Daumlremot har foumlrvaltshyningen inte i lika houmlg utstraumlckning foumlrmaringtt skapa en sammanharingllen e-foumlrvaltshyning mellan organisationer och foumlrvaltningsnivaringer Utvecklingen brister saringledes ur ett livshaumlndelseperspektiv Bristerna finns saumlrskilt inom samordningen mellan de statliga regionala och kommunala nivaringerna i utvecklingen av foumlrshyvaltningsgemensamma e-tjaumlnster

52 Flera vaumlgledningar finns och foumlrvaltningsgemensamma tjaumlnster aumlr under utveckling

Vad gaumlller E-delegationens direkta resultat kan Statskontoret konstatera att delegationen har tagit fram ett flertal vaumlgledningar och rapporter i syfte att driva paring och stoumldja myndigheternas utveckling av e-foumlrvaltning Som vi tidishygare har konstaterat har E-delegationen inte enbart foumlrvaltat E-naumlmndens och Vervas arbete utan aumlven tagit fram aringtskilliga nya vaumlgledningar och rapporter Vaumlgledningarna roumlr allt fraringn juridiskt stoumld foumlr verksamhetsutveckling till vaumlgshyledningar foumlr nyttorealisering eller interoperabilitet (aumlven kallat digital samshyverkan) Rapporterna inneharingller bland annat metoder foumlr utvecklingsinsatser inom e-foumlrvaltning saringsom portfoumlljstyrning olika principer foumlr digital samvershy

91 E-delegationen (2013a) sid 18 92 Governo (2013) sid 23-24

kan samt behovskartlaumlggningar i foumlrvaltningen Sammanlagt har E-delegatioshynen levererat 17 vaumlgledningar93 och sex rapporterPM94

Som vi tidigare har noterat visar baringde E-delegationens undersoumlkning och Statsshykontorets enkaumlt att vaumlgledningarna anvaumlnds och aumlr uppskattade i statsfoumlrvaltshyningen vissa mer aumln andra95

Daumlrutoumlver har E-delegationen utvecklat ett antal foumlrvaltningsgemensamma foumlrshystudier och projekt det vill saumlga e-tjaumlnster och funktioner som anvaumlnds av flera offentliga organisationer Dessa roumlr utvecklingsinsatser inom e-foumlrvaltningsomshyraringdet som enligt E-delegationen har prioriterats i foumlrvaltningen Aumlven dessa insatser kan anses vara en vidaretolkning av direktiven eftersom direktiven inte uttryckligen kraumlver ett praktiskt utvecklingsarbete

Sammantaget har E-delegationen initierat sju foumlrvaltningsgemensamma proshyjekt

bull Mina meddelanden bull Min aumlrendeoumlversikt bull Mina fullmakter bull E-arkiv och e-diarium bull Effektiv informationsfoumlrsoumlrjning bull Effektiv it-drift bull Nationell tjaumlnstekatalog

Gemensamt foumlr dessa projekt aumlr att de huvudsakligen syftar till att effektivisera informationsfoumlrsoumlrjningen mellan offentliga organisationer Det handlar om att laumlttare faring tillgaringng till och aringteranvaumlnda information oavsett vilken organisation informationen lagras inom Genom att utbyta och aringteranvaumlnda information kan foumlrvaltningens interna arbete effektiviseras Paring samma saumltt kan medborgares och foumlretags kontakt med foumlrvaltningen foumlrenklas Exempelvis kan medborgare faring en baumlttre oumlverblick genom att foumllja sina aumlrenden digitalt fraringn en och samma ingaringng

Statusen foumlr de foumlrvaltningsgemensamma projekten skiljer sig aringt Vissa projekt saringsom rdquoMina meddelandenrdquo aumlr relativt laringngt garingngna Bolagsverket Skatteshy

93 Foumlljande vaumlgledningar finns Oumlversikt oumlver finansieringsformer foumlr e-foumlrvaltning Vaumlgledshyning foumlr effektiv it-foumlrsoumlrjningsourcing Juridisk vaumlgledning foumlr verksamhetsutveckling inom e-foumlrvaltning Metod foumlr utveckling i samverkan Digital Samverkan Webbutveckling Beshyhovsdriven utveckling Nyttorealisering Sociala medier Oumlppna dataPSI Direktaringtkomst och utlaumlmnande paring medium foumlr automatiserad behandling Elektroniska original kopior och avskrifshyter Verksamhetsplanering Kanalstrategi IPvamp DNSSEC (DNS Security Extensions) Termishynologi94 Foumlljande rapporterPM finns Introduktion till portfoumlljstyrning Principer foumlr digital samvershykan Ramverk foumlr digital samverkan Maringlbild ndash det digitala moumltet Direktaringtkomst och utlaumlmshynande paring medium foumlr automatiserad behandling Behovsfaringngst e-foumlrvaltning95 E-delegationen (2013a) sid 28-29

verket och Transportstyrelsen har under 2013 anvaumlnt sig av denna tjaumlnst foumlr att distribuera meddelanden Under 2014 kommer rdquoMina meddelandenrdquo att inklushydera ytterligare aringtta myndigheter Aumlven framtagandet av foumlrvaltningsgemenshysamma specifikationer foumlr e-arkiv och e-diarium foumlrvaumlntas vara faumlrdigt i juni 2014 Foumlr andra projekt till exempel rdquoMin aumlrendeoumlversiktrdquo kraumlvs fler utredshyningar av foumlrutsaumlttningarna foumlr att genomfoumlra projektet Projektet rdquoMina fullshymakterrdquo kan daumlrtill vara beroende av vissa lagaumlndringar innan det kan genomshyfoumlras Foumlr rdquoEffektiv informationsfoumlrsoumlrjningrdquo kommer en pilotverksamhet att startas i sex kommuner under varingren 2014 Projektet rdquoEffektiv it-driftrdquo finns som foumlrstudie och vaumlgledning Daumlrtill paringgaringr arbetet med uppdateringen av den nationella tjaumlnstekatalogen oumlver bastjaumlnster och infrastrukturella tjaumlnster foumlr offentlig sektor96

Enligt E-delegationens undersoumlkning fraringn 2013 svarar flera myndigheter att de vidtar aktiviteter foumlr att ansluta sig till naringgra av de foumlrvaltningsgemensamma tjaumlnsterna Den vanligaste utvecklingsinsatsen aumlr e-arkiv och e-diarium daumlr 43 myndigheter planerar aktiviteter foumlr att ansluta sig97 Mot bakgrund av att dessa projekt fortfarande aumlr i en genomfoumlrandefas aumlr det dock foumlr tidigt att uttala sig om hur dessa tjaumlnster har fallit ut i foumlrvaltningen eller hos medborgarna

Vi kan saringledes konstatera att flera av E-delegationens foumlrvaltningsgemensamshyma projekt aumlr under utveckling och att tjaumlnster som rdquoMina meddelandenrdquo redan anvaumlnds av ett antal myndigheter Vidare paringgaringr aktiviteter foumlr anslutning till naringgra projekt i ett 40-tal myndigheter Detta tillsammans med vaumlgledningarnas genomslag tyder paring att E-delegationen har levererat och i viss utstraumlckning naringtt ut med sitt stoumld och arbete i e-foumlrvaltningsfraringgor Samtidigt speglar dessa insatshyser inriktningen mot praktiskt stoumld och utveckling som har praumlglat E-delegatioshynens arbete

53 Vaumlxande engagemang foumlr e-foumlrvaltningsfraringgor Enligt beroumlrda intervjupersoner har intresset foumlr e-foumlrvaltningsfraringgor under de senaste aringren tilltagit i statsfoumlrvaltningen I E-delegationens egna uppfoumlljningar riktade till statliga myndigheter under 2013 anser 70 procent av samtliga svashyrande myndigheter att de prioriterar arbetet med att utveckla e-foumlrvaltning i mycket houmlg grad eller ganska houmlg grad Motsvarande resultat foumlr 2011 var 53 procent Detta indikerar att myndigheterna i allt houmlgre utstraumlckning prioriterar e-foumlrvaltningsfraringgor 98

Aumlven i den enkaumlt som Statskontoret genomfoumlrt bland myndighetsledningarna framgaringr att myndigheterna uppfattar e-foumlrvaltning som ett viktigt utvecklingsshy

96 E-delegationens hemsida rdquoFoumlrvaltningsgemensamma tjaumlnsterrdquo httpwwwedelegationenseNationella-projektForvaltningsgemensamma-tjanster haumlmtad [140128]97 E-delegationen (2013a) sid 25 98 E-delegationen (2013a) sid 26

omraringde Av 149 myndigheter instaumlmmer 76 procent helt och 20 procent delvis ndash sammanlagt 96 procent ndash i paringstaringendet att rdquoe-foumlrvaltning aumlr ett viktigt utveckshylingsomraringde i statsfoumlrvaltningenrdquo (se diagram 9) Statskontorets intervjuer med foumlretraumldare foumlr SKL och med enskilda foumlretraumldare foumlr kommuner och landsting indikerar att detta vaumlxande intresse foumlr e-foumlrvaltning aumlven finns paring kommunshyoch landstingsnivaring

Diagram 9 Respondenternas svar paring paringstaringendet rdquoEnligt Min mening aumlr e-foumlrvaltning ett viktigt utvecklingsomraringde i statsfoumlrvaltningenrdquo (n=149)

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej

0 20 40 60 80 100

I vilken utstraumlckning E-delegationen har bidragit till denna utveckling aumlr svaringrt att faststaumllla Varingr enkaumltundersoumlkning visar dock att flertalet myndigheter anser att E-delegationen aumlr viktig foumlr den samlade utvecklingen av e-foumlrvaltning i statsfoumlrvaltningen (69 procent instaumlmmer helt eller delvis i paringstaringendet) Det aumlr samtidigt vaumlrt att notera att myndigheterna har en mer positiv syn paring E-deleshygationens betydelse foumlr statsfoumlrvaltningen som helhet aumln foumlr den egna myndigshyhetens utvecklingsarbete Detta kan tolkas som att aumlven om maringnga myndigshyheter inte anser att delegationen bidragit till det egna utvecklingsarbetet saring kan de aumlndaring se att E-delegationen har haft betydelse foumlr utvecklingsarbetet i statsshyfoumlrvaltningen i stort

Instaumlmmer inte alls 13

Instaumlmmer delvis inte 40

Varkeneller 140

Instaumlmmer delvis 433

Instaumlmmer helt 253

Vet ej 133

Diagram 10 Respondenternas svar paring paringstaringendet rdquoJag bedoumlmer att E-delegationens arbete utgoumlr en viktig del av utvecklingen i statsfoumlrvaltningenrdquo (n=150)

0 10 20 30 40 50

54 En tilltagande samverkanskultur inom E-delegationen

I de intervjuer som vi har genomfoumlrt aringterkommer en beskrivning av arbetet i E-delegationen som en process som har gett mervaumlrden oumlver tid fraumlmst i form av engagemang foumlrstaringelse och framvaumlxten av gemensamma drivkrafter De intershyvjuade beskriver hur det inledningsvis var svaringrt foumlr ledamoumlterna i delegationen att rdquota av sig myndighetshattenrdquo och i staumlllet resonera utifraringn ett helhetspersshypektiv paring staten Successivt har ledamoumlterna laumlrt kaumlnna varandra och sitt uppshydrag Successivt har ocksaring foumlrstaringelsen foumlr vikten av gemensamma insatser vuxit sig starkare aumlven om flera av de intervjuade hade velat se aumlnnu mer av ett helshyhetsperspektiv paring statsfoumlrvaltningen

Utvecklingen kan beskrivas som en tilltagande samverkanskultur daumlr myndigshyheterna i delegationen har skapat personliga relationer ett gemensamt spraringk och en samsyn paring utvecklingen Denna vilja att samverka uppges gaumllla mynshydighetscheferna saringvaumll som deltagarna i arbetsgruppen och arbetsutskotten I de senare har de personliga naumltverken men aumlven det individuella engagemanget haft en stark roll i utvecklingsarbetet

Tiogruppen den saumlrskilda samverkansgrupp av myndigheter i E-delegationen som har bildats foumlr att driva arbetet vidare kan betraktas som ett konkret uttryck foumlr den vaumlxande drivkraften och viljan att foumlrdjupa samarbetet bland delegationsmyndigheterna Den syns aumlven konkret i de gemensamma finansieshyringsloumlsningar som har tagits fram mellan myndigheterna i delegationen foumlr finansieringen av gemensamma tjaumlnster

Bland de intervjuade aringterkommer den tilltagande samverkanskulturen som en av de viktigaste styrkorna i arbetet Samma bild ger E-delegationen i sitt foumlrshyslag till organisering av framtidens e-foumlrvaltning99 Paring saring saumltt kan E-delegatioshynen saumlgas ha bidragit med gynnsamma foumlrutsaumlttningar foumlr gemensamma insatshyser och finansieringsloumlsningar inom e-foumlrvaltningsomraringdet

Vi vill emellertid framharinglla att denna samverkan fraumlmst gaumlller myndigheter inom E-delegationen Delegationen har inte i lika houmlg utstraumlckning foumlrmaringtt sprida motsvarande samverkanskultur till resten av statsfoumlrvaltningen Varingr enkaumltundersoumlkning visar att 63 procent av de svarande myndigheterna utanfoumlr E-delegationen tycker att delegationen har haft ingen eller ganska liten betydelshyse foumlr samarbetet med andra myndigheter inom e-foumlrvaltning Endast 13 proshycent av myndigheterna utanfoumlr delegationen tycker att E-delegationen haft ganska eller mycket stor betydelse foumlr samarbetet

Detta skiljer sig markant fraringn synen paring utvecklingen som finns bland E-delegashytionens myndigheter Av dessa anser 10 av 12 att delegationen har haft ganska eller mycket stor betydelse foumlr samarbetet med andra myndigheter

Eftersom flertalet myndigheter i statsfoumlrvaltningen aumlndaring uppger att de samvershykar inom utvecklingen av e-foumlrvaltning garingr det att tolka ovanstaringende resultat som att samarbetet kring e-foumlrvaltningsfraringgor inte fraumlmst sker med hjaumllp av E-delegationen utan genom andra initiativ

55 Viktiga insatser foumlr en digitalt samverkande foumlrvaltning har utvecklats

Statskontoret bedoumlmer att det aumlr svaringrt att foumllja upp de indirekta resultaten av E-delegationens arbete i sammanhang daring delegationen har varit drivande men daring regeringsbeslut ytterligare utredningar eller annat har varit noumldvaumlndigt foumlr att foumlra utvecklingen vidare Detta beror bland annat paring att olika mellanliggande faktorer som till exempel andra aktoumlrers insatser goumlr det svaringrt att styrka ett tydligt samband mellan delegationens arbete och ett visst utfall Vi ser dock att ett antal betydelsefulla insatser som har genomfoumlrts paring e-foumlrvaltningsomraringdet tydligt kan haumlrledas till E-delegationens betaumlnkanden och utvecklingsarbete

1 E-legitimationsnaumlmnden och svensk e-legitimation E-delegationen laumlmnade i sitt betaumlnkande Strategi foumlr myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning (SOU 200986) foumlrslag till hur foumlrvaltningens arbete med e-legitimation kan organiseras I betaumlnkandet foumlreslog delegationen att det boumlr inraumlttas en samordningsfunktion en sjaumllvstaumlndigt beslutande naumlmnd inom Skatteverket som ansvarar foumlr e-legitimationer elektroniska underskrifter och

99 SOU 201375

anknytande tjaumlnster Detta foumlrslag laringg delvis till grund foumlr inraumlttandet av E-legishytimationsnaumlmnden den 1 januari 2011100

2 Foumlrvaltningsgemensamt stoumld genom Statens servicecenter I samma betaumlnkande foumlreslog E-delegationen hur en koncentration av administshyrativa stoumldtjaumlnster boumlr utformas inom statsfoumlrvaltningen Betaumlnkandet visade paring besparings- och effektiviseringspotentialen med denna typ av foumlrvaltningsshygemensamma stoumld Detta foumlrslag har bland annat fungerat som underlag foumlr Servicecenterutredningens arbete och foumlr inraumlttandet av Statens servicecenter som sedan den 1 januari 2013 tillhandaharingller foumlrvaltningsgemensamma tjaumlnster inom loumlneadministration ekonomiadministration och e-handel101

3 Sektorsvis koordinering genom utvecklingsansvariga myndigheter I betaumlnkande SOU 200986 foumlreslog E-delegationen att regeringen ska ge utvecklingsansvariga myndigheter i uppdrag att koordinera myndigheternas e-foumlrvaltningsprojekt och verksamhetsplanering foumlr e-tjaumlnster paring sektorsnivaring I mars 2011 utsaringg regeringen fyra utvecklingsansvariga myndigheter som ska samordna det praktiska utvecklingsarbetet foumlr specifika sektorer och utveckshylingsomraringden 102 Dessa myndigheter aumlr Skatteverket (ansvarar foumlr omraringdet prishyvatpersoner) Bolagsverket (foumlretag och foumlretagare) Transportstyrelsen (fordon och foumlrare) och Lantmaumlteriet (geografisk information och fastighetsinformashytion) De utvecklingsansvariga myndigheternas uppdrag bygger i stort paring E-delegationens foumlrslag som det aumlr formulerat i betaumlnkandena

Utoumlver dessa insatser har E-delegationens betaumlnkanden och vaumlgledningar aumlven bidragit till annat arbete bland annat i form av fortsatt utredningsarbete i form av Informationshanteringsutredningen103 som ska se oumlver registerfoumlrfattningarshyna foumlr myndigheternas behandling av personuppgifter E-delegationens arbete har aumlven i viss maringn legat till grund foumlr Uppgiftslaumlmnarutredningen104 som ska foumlrenkla foumlr foumlretag att laumlmna uppgifter till statliga myndigheter

Samtliga ovan naumlmnda insatser kan anses utgoumlra viktiga foumlrutsaumlttningar foumlr att skapa en digitalt samverkande och foumlr medborgaren behovsdriven foumlrvaltning i enlighet med regeringens strategi foumlr e-foumlrvaltning Vi bedoumlmer att E-delegashytionens foumlrslag har varit betydelsefulla foumlr att realisera samtliga dessa

100 SOU 2010104 E-legitimationsnaumlmnden och svensk e-legitimation 101 Se tex SOU 201138 Ett myndighetsgemensamt servicecenter 102 Uppdrag att samordna och fraumlmja myndigheternas arbete med e-foumlrvaltning Regeringsbeshyslut II2 dnr N20111368ITP103 Kommitteacutedirektiv 201186 Integritet effektivitet och oumlppenhet i en modern e-foumlrvaltning 104 Se tex Kommitteacutedirektiv 201235 Ett minskat och foumlrenklat uppgiftslaumlmnande foumlr foumlreshytagen

56 Maringnga myndigheter anser att E-delegationen har stor betydelse foumlr regeringens delmaringl paring e-foumlrvaltningsomraringdet

Huruvida E-delegationens insatser och resultat kan anses vara tillraumlckliga foumlr att uppfylla maringlen i regeringens strategi foumlr e-foumlrvaltning aumlr svaringrbedoumlmt I Statskontorets enkaumlt uppger naumlrmare haumllften av de svarande myndigheterna (44ndash47 procent) att E-delegationen har ganska eller mycket stor betydelse foumlr regeringens enskilda delmaringl foumlr e-foumlrvaltning

bull enklare vardag foumlr privatpersoner och foumlretag bull smartare och oumlppnare foumlrvaltning stoumldjer innovation och delaktighet bull houmlgre kvalitet och effektivitet i offentlig verksamhet

Endast en fjaumlrdedel (23ndash25 procent) av myndigheterna uppger att delegationen inte har naringgon eller liten betydelse (se diagram 11) Dessa siffror indikerar att maringnga myndigheter har en oumlverlag positiv syn paring E-delegationens bidrag till det oumlvergripande e-foumlrvaltningsarbetet

Diagram 11 Respondenternas uppfattningar om E-delegationens betydelse foumlr regeringens uppsatta delmaringl foumlr e-foumlrvaltning (n=151)

Enklare vardag foumlr privatpersoner och foumlretag

Ingen betydelse

Mycket liten betydelse

Ganska liten betydelse

Varkeneller

Ganska stor betydelse

Mycket stor betydelse

Vet ej 166

0 10 20 30 40 50

Smartare och oumlppnare foumlrvaltning som stoumldjer innovation och delaktighet

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 148

0 10 20 30 40 50

Houmlgre kvalitet och effektivitet i offentlig verksamhet

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej

0 10 20 30 40 50

571 En grogrund foumlr en samverkande foumlrvaltninghellip

Statskontoret konstaterar att det finns en utbredd uppfattning i statsfoumlrvaltshyningen om att E-delegationen har bidragit till den foumlrvaltningsgemensamma utvecklingen av e-foumlrvaltning Bland de intervjuade ledamoumlterna i E-delegatioshynen finns aumlven en uppfattning om att delegationen har varit avgoumlrande foumlr att staumlrka samverkan och foumlr att i houmlgre utstraumlckning inta ett helhetsperspektiv paring utvecklingen I varingr enkaumltundersoumlkning anser ocksaring en betydande andel av respondenterna att E-delegationen har betydelse foumlr regeringens maringl naumlr det

gaumlller e-foumlrvaltning Daumlrtill finns en rad resultat av arbetet i form av vaumlgledshyningar och projekt samt indirekt grundlaumlggande insatser saringsom foumlrslag om inraumlttande av E-legitimationsnaumlmnden och Statens servicecenter som har foumlrt vidare delar av E-delegationens uppdrag Sammantaget bedoumlmer vi saringledes att E-delegationen har haft betydelse foumlr utvecklingen av e-foumlrvaltning saringtillvida att den har bidragit till att skapa olika foumlrutsaumlttningar och en rdquogrogrundrdquo foumlr en mer samverkande foumlrvaltning

572 hellip men arbete foumlr att aringstadkomma en sammanharingllen e-foumlrvaltning kvarstaringr

Samtidigt kan vi som tidigare naumlmnts utifraringn internationella maumltningar konstatera att Sverige till viss del brister i utvecklingen ur ett saring kallat livsshyhaumlndelseperspektiv Vi ser ocksaring att samproduktionen av e-tjaumlnster aumlr relativt laringg mellan myndigheterna aumlven om samverkan i e-foumlrvaltningsfraringgor anses tillta Naumlr det gaumlller utformningen av en behovsorienterad foumlrvaltning det vill saumlga en foumlrvaltning som utgaringr fraringn medborgares och foumlretags situation snarare aumln fraringn organisations- och foumlrvaltningsindelningar bedoumlmer vi saringledes att arbete kvarstaringr Dessa brister kan delvis foumlrklaras med att E-delegationen utifraringn de foumlrutsaumlttningar som raringder inte har maumlktat med samordningen av den digitala utvecklingen i statsfoumlrvaltningen som helhet I staumlllet har utvecklingsshyarbetet huvudsakligen riktats mot myndigheterna i E-delegationen Vidare har E-delegationen haft begraumlnsade moumljligheter att involvera de kommunala och landstingskommunala nivaringerna i e-foumlrvaltningsarbetet Saringledes kvarstaringr fragshymenteringen inom e-foumlrvaltning vad gaumlller vissa sektorer

6 Slutsatser och foumlrslag

Statskontoret har ombetts att utvaumlrdera E-delegationen utifraringn hur de har utfoumlrt uppdraget i direktiven vilken nytta myndigheterna har haft av E-delegationens stoumld effekterna av delegationen samt aumlndamaringlsenligheten i organisationsform sammansaumlttning arbetssaumltt och styrning Vi svarar mer foumlrdjupat paring respektive fraringgestaumlllning i kapitel 2ndash5 I detta avslutande kapitel sammanfattar vi varingra slutsatser redovisar vilka laumlrdomar vi kan dra av utvaumlrderingen samt laumlmnar foumlrslag som syftar till att faring till staringnd ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete

61 Statskontorets slutsatser utifraringn uppdraget Naumlr det gaumlller E-delegationens utfoumlrande av uppdraget bedoumlmer vi att E-delegashytionen i viss maringn har levt upp till kraven i direktiven Vad gaumlller myndighetershynas nytta av E-delegationens stoumld finner vi att nyttan fraumlmst gaumlller myndigshyheterna inom E-delegationen och ett faringtal myndigheter utoumlver denna grupp Effekterna av E-delegationens arbete har varit svaringra foumlr Statskontoret att bedoumlma men en oumlversiktlig bedoumlmning aumlr att E-delegationens direkta effekter fraumlmst gaumlller vissa konkreta e-tjaumlnster och publikationer Regeringens styrning av E-delegationen har inte fungerat tillfredsstaumlllande vilket har paringverkat E-delegationens foumlrutsaumlttningar att genomfoumlra sitt uppdrag Varingr slutsats aumlr ocksaring att E-delegationens egna arbetsformer har praumlglats av bristerna i styrningen fraringn regeringens sida

Vad gaumlller kommitteacuteformen kan Statskontoret konstatera att den har gynnat baringde foumlrankring och utveckling av naumltverk inom statsfoumlrvaltningen och SKL kring fraringgor om e-foumlrvaltning liksom att den har gynnat samverkan mellan de myndigheter som ingaringr i delegationen och SKL Kommitteacuteformen har ocksaring moumljliggjort ett flexibelt arbetssaumltt inom E-delegationen Daumlremot har organisashytionsformen begraumlnsat moumljligheterna att mobilisera resurser och kompetens foumlr att stoumldja statsfoumlrvaltningen och Regeringskansliet i alla de delar som foumlrvaumlnshytats Inte minst har det funnits en foumlrvaumlntan om att kommitteacuten skulle producera vaumll genomarbetade utredningsbetaumlnkanden naringgot som E-delegationen inte har lyckats med fullt ut Statskontorets slutsats aumlr att delegationens sammansaumlttning och storlek har medfoumlrt svaringrigheter foumlr arbetet med att ta fram relevant utredshyningsunderlag Statskontoret kan ocksaring konstatera att kommitteacuteformen har saumlmre foumlrutsaumlttningar foumlr laringngsiktighet och kontinuitet i arbetet med stoumld och kunskapsuppbyggnad aumln vad en foumlrvaltningsmyndighet har

En viktig slutsats aumlr att regeringens uppdrag till E-delegationen har varit omshyfaringngsrikt och disparat samt brustit i tydlighet gaumlllande ansvar roller och priorishyteringar Detta har medfoumlrt att en otydlig ansvarsfoumlrdelning har uppstaringtt baringde

inom E-delegationen och mellan E-delegationen och Regeringskansliet Till detta ska laumlggas att regeringens oumlvergripande maringl inom e-foumlrvaltningsomraringdet har foumlraumlndrats sedan inraumlttandet Med en tydligare maringlbild rollfoumlrdelning och avgraumlnsning av uppdraget hade E-delegationen foumlrmodligen haft baumlttre foumlrutshysaumlttningar att genomfoumlra uppdraget

62 Laumlrdomar infoumlr framtiden I regeringens uppdrag till Statskontoret ingaringr att vid behov laumlmna foumlrslag foumlr ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete De foumlrslag vi laumlgger i denna del bottnar i varingr analys av de mervaumlrden som har uppstaringtt till foumlljd av E-delegationen och som aumlr viktiga att vaumlrna aumlven framoumlver respektive de behov som kvarstaringr infoumlr det fortsatta arbetet I det foumlljande redovisas dessa laumlrdomar

621 Mervaumlrden att vaumlrna infoumlr det fortsatta arbetet

Statskontoret bedoumlmer att E-delegationen inom ramen foumlr sitt uppdrag och med hjaumllp av den tid som uppdraget har loumlpt har foumlrmaringtt att tillvarata driv- och utvecklingskraften hos de myndigheter som ingaringr i delegationen Detta var en av regeringens centrala ambitioner vid tillsaumlttandet av E-delegationen Mynshydigheterna i E-delegationen och SKL har hittat former foumlr att vidareutveckla sitt samarbete inom e-foumlrvaltningsomraringdet Engagemanget inom fraringgorna har oumlkat inom E-delegationen men aumlven inom oumlvriga delar av statsfoumlrvaltningen Paring senare tid har ledamoumlterna i delegationen utvecklat former foumlr att gemenshysamt tillgodose finansieringsbehov foumlr prioriterade projekt och foumlrstudier Statskontoret bedoumlmer ocksaring att E-delegationens arbete har bidragit till att vidmaktharinglla och utveckla naumltverk och kompetensgemenskaper i e-foumlrvaltshyningsfraringgor inom offentlig foumlrvaltning I detta arbete har samverkan ocksaring inletts mellan staten och kommuner och landsting Denna samverkan boumlr dock kunna staumlrkas ytterligare

E-delegationen har ocksaring bidragit konkret i e-foumlrvaltningsarbetet i form av till exempel vaumlgledningar och riktlinjer Varingr enkaumltundersoumlkning visar att detta stoumldmaterial fraringn E-delegationen aumlr spritt och anvaumlnds i statsfoumlrvaltningen

Statskontoret bedoumlmer att E-delegationens utredningsunderlag i stor utstraumlckshyning kan anses ha bidragit till etablerandet av foumlrvaltningsgemensamma insatshyser som till exempel e-legitimation och administrativa stoumldtjaumlnster Baringda dessa loumlsningar har kraumlvt beslut och aringtgaumlrder fraringn regeringens sida foumlr att foumlrverklishygas men E-delegationen har staringtt foumlr viktiga delar av regeringens beslutsundershylag

622 Kvarstaringende behov

Statskontorets bedoumlmning aumlr att regeringen behoumlver staumlrka baringde den samlade beslutsfoumlrmaringgan och genomfoumlrandekraften inom e-foumlrvaltningsomraringdet foumlr att svensk offentlig foumlrvaltning ska kunna naring maringlen om en digitalt samverkande

foumlrvaltning Utoumlver detta behoumlver regeringen ocksaring saumlkerstaumllla ett laringngsiktigt stoumld i arbetet i form av vaumlgledning uppfoumlljning och foumlrvaltningskapacitet

Statskontoret har i tidigare avsnitt i denna rapport beskrivit att offentlig foumlrvaltshyning har fortsatta utmaningar att moumlta inom e-foumlrvaltningsomraringdet Svensk offentlig foumlrvaltning foumlrmaringr i dag inte i tillraumlcklig utstraumlckning hantera inforshymation utifraringn ett livshaumlndelseperspektiv med medborgarens situation som utgaringngspunkt Statskontoret har ocksaring noterat att samverkan aumlr outvecklad inom offentlig foumlrvaltning som helhet baringde mellan sektorer (mellan foumlrvaltshyningsmyndigheterna i statsfoumlrvaltningen) och mellan foumlrvaltningsnivaringer (statshykommun-landsting)

Medborgares och foumlretags behov Statskontoret kan konstarera att bilden oumlver medborgares och foumlretags behov av digitalisering inom offentlig sektor bland annat i form av foumlrvaumlntningar paring tillgaumlnglighet informationsfoumlrmedling och konkreta e-tjaumlnster inte aumlr tillraumlckshyligt klarlagd Detsamma gaumlller medborgares och foumlretags upplevelser av respektive noumljdhet med befintliga digitala stoumld och e-tjaumlnster inom offentlig foumlrvaltning Statskontoret anser att det aumlr bekymmersamt att konsekvenserna av digitaliseringen daumlrmed inte aumlr tillraumlckligt belysta

Foumlrutsaumlttningar foumlr interoperabilitet Statskontoret har i arbetet med utvaumlrderingen konstaterat att fraringgan om foumlrutshysaumlttningarna foumlr interoperabilitet (teknisk semantisk organisatorisk juridisk) inom dels statsfoumlrvaltningen dels hela den offentliga sektorn fortfarande aumlr delvis outredd Daumlrmed kvarstaringr fraringgor om eventuella moumljligheter och hinder inom e-foumlrvaltningsomraringdet paring ett generellt plan Bland dessa fraringgor bedoumlmer Statskontoret att fraringgan om moumljligheter till systemeffektiviseringar inom statsshyfoumlrvaltningen aumlr viktig att klarlaumlgga Varingrt arbete indikerar att dessa moumljligheter kan vara stora baringde inom stoumld- och kaumlrnverksamheter hos myndigheterna En annan relaterad fraringga aumlr den om riskerna med oumlkad interoperabilitet inom statsshyfoumlrvaltningen inte minst foumlr informationssaumlkerhet och moumljligheter till skydd foumlr den personliga integriteten

Samverkan mellan statliga myndigheter och Regeringskansliet En av ambitionerna vid inraumlttandet av E-delegationen var att aringstadkomma en foumlrstaumlrkt samverkan mellan de statliga myndigheterna och Regeringskansliet Detta var ocksaring en utgaringngspunkt foumlr Stabsutredningens foumlrslag om en foumlrvaltshyningsdelegation Statskontorets utvaumlrdering visar att samspelet mellan E-deleshygationen och Regeringskansliet har brustit paring flera punkter En av bristerna finns i de naumlrmast obefintliga kontakterna mellan E-delegationen och den statsshysekreterargrupp foumlr e-foumlrvaltning som finns i Regeringskansliet En annan faktor som har inverkat negativt paring samspelet aumlr de loumlpande styrsignaler fraringn tjaumlnstemaumln paring ansvarig enhet paring Regeringskansliet som baringde har lett till otydshyligheter i foumlrvaumlntningar och roller och bidragit till en kortsiktighet i E-delegashytionens arbete

Samverkan mellan staten och kommuner och landsting I moumltet mellan medborgare och foumlrvaltning aumlr kommuner och landsting och deras verksamheter centrala Statskontoret bedoumlmer att potentialerna i oumlkad samverkan mellan statlig kommunal och landstingskommunal nivaring i e-foumlrvaltshyningsfraringgor fortfarande i stora delar aumlr outnyttjade Statskontorets utvaumlrdering visar att E-delegationen inte i tillraumlcklig utstraumlckning foumlrmaringtt att beskriva hur samverkan mellan staten och kommuner och landsting kan foumlrstaumlrkas i e-foumlrshyvaltningsfraringgor Detta beror delvis paring att kommuner och landstings represenshytation i E-delegationen har varit svag Denna brist i E-delegationen foumlrstaumlrks ytterligare av sammansaumlttningen av de myndigheter som ingaringr i E-delegatioshynen eftersom representation fraringn till exempel verksamheter som varingrd och skola saknas

Samordning inom sektorer Regeringen har utsett fyra utvecklingsmyndigheter med ansvar foumlr samordshyningen av e-foumlrvaltningsinitiativ inom sin respektive sektor Statskontoret har inte utvaumlrderat utvecklingsmyndigheternas arbete men noterar att flera samshyhaumlllssektorer daumlribland varingrd och skola fortsatt saknar utpekade utvecklingsshyansvariga myndigheter Sammansaumlttningen av myndigheter som ingaringr i E-delegationen har troligen paringverkat valet av utvecklingsmyndigheter Statskonshytorets bedoumlmning aumlr att regeringens ambition om samordning inom sektorer inte i tillraumlcklig utstraumlckning har tillgodosetts genom E-delegationens arbete och att denna fraringga aumlr central foumlr det fortsatta e-foumlrvaltningsarbetet

Politisk styrning Till viss del kan bristerna i samspelet mellan Regeringskansliet och E-delegashytionen foumlrklaras med att regeringens samlade prioritering av omraringdet inte har varit tydlig Detta har skapat svaringrigheter i Regeringskansliets hantering av e-foumlrvaltningsfraringgorna som givet sin tvaumlrsektoriella karaktaumlr aumlr beroende av insatser och beslut inom samtliga fackdepartements omraringden foumlr att faring genomshyslag Uppdelningen mellan e-foumlrvaltningsfraringgorna och oumlvriga foumlrvaltningsshypolitiska fraringgor som skedde i samband med regeringsbildningen 2010 inverkashyde negativt paring arbetet samtidigt som resurserna foumlr arbetet inom Regeringsshykansliet minskade under ett inledningsskede

Bristen paring samsyn maumlrks bland annat i att regeringen i sin styrning av myndigshyheterna inte i naumlmnvaumlrd utstraumlckning har gett uttryck foumlr naringgon samlad ideacute om sina ambitioner inom e-foumlrvaltningsomraringdet Bristen paring samsyn maumlrks ocksaring genom att de statliga myndigheterna inom omraringdet inte framstaringr som samordshynade gentemot till exempel kommunal och landstingskommunal nivaring i e-foumlrshyvaltningsfraringgor

Statskontoret ser aumlven risker med att e-foumlrvaltningsfraringgor reduceras till teknisshyka fraringgor och haringlls isaumlr fraringn oumlvrig ledning och styrning av statsfoumlrvaltningen Statskontorets bedoumlmning aumlr att detta glapp finns baringde inom myndigheterna (mellan myndigheters houmlgsta ledning och tjaumlnstemaumln med ansvar foumlr it-fraringgor)

inom Regeringskansliet och mellan regeringen och myndigheterna I det senare fallet innebaumlr glappet att moumljligheterna till ansvarsutkraumlvande foumlrsvaringras av det enligt varingr bedoumlmning foumlrharingllandevis svaga politiska intresset foumlr fraringgorna Den oumlkade digitaliseringen av foumlrvaltningen till exempel samordningen av system och information skapar flera utmaningar utifraringn ett saumlkerhets- och integritetsshyperspektiv Mot bakgrund av moumljligheterna till ett demokratiskt ansvarsutkraumlshyvande aumlr det viktigt att den politiska ledningen involveras i e-foumlrvaltningsfraringgor foumlr att inte riskera att staumlllas till svars foumlr en utveckling som har skett bortom deras kontroll Det aumlr Statskontorets bedoumlmning att mer genomarbetade utredshyningsunderlag fraringn E-delegationens sida troligen hade underlaumlttat foumlr regeshyringens samlade prioriteringar och styrning av omraringdet

Saumlrskilt avsatta medel E-foumlrvaltningsinitiativ aumlr ofta kostsamma foumlr den enskilda myndigheten De foumlrvaumlntade vinsterna av ett initiativ faller saumlllan ut direkt Statskontoret kan konstatera att myndigheterna i E-delegationen oumlver tid har hittat saumltt att gemenshysamt finansiera stoumlrre e-foumlrvaltningsinitiativ bland annat med hjaumllp av foumlrdelshyningsnycklar och utoumlkade laringneramar Daumlrutoumlver kan avgiftsfinansiering anvaumlnshydas foumlr att taumlcka de investeringskostnader som uppstaringr Statskontoret anser att de modeller foumlr finansiering av e-foumlrvaltningsinvesteringar som tillaumlmpas i dag i huvudsak fungerar vaumll Dessa modeller uppmuntrar till fortsatt god husharingllshyning med offentliga medel eftersom de utgaringr fraringn maringl- och resultatstyrningens grundvalar naumlmligen myndigheternas ansvar att sjaumllva husharinglla med och redoshyvisa anvaumlndningen av de egna medlen

Aumlven om befintliga finansieringsmodeller foumlr e-foumlrvaltningsinitiativ fungerar i maringnga fall konstaterar Statskontoret att vissa investeringar kraumlver mer kraftshyfulla finansieringsloumlsningar Det gaumlller investeringar av stoumlrre format och som innebaumlr stoumlrre risker foumlr den aktoumlr som ansvarar foumlr investeringskostnaden Det kan till exempel handla om investeringar daumlr nyttan realiseras foumlrst paring laumlngre sikt eller daumlr nyttan tillfaller tredje part I dessa fall anser Statskontoret att det kan finnas behov av saumlrskilt avsatta medel foumlr prioriterade e-foumlrvaltningsshyprojekt Statskontoret har dock inte haft utrymme foumlr att kunna bedoumlma omfattshyningen av detta behov

Fortsatt kompetensstoumld I arbetet med utvaumlrderingen har det framkommit att baringde kommunal landsshytingskommunal och statlig foumlrvaltning har behov av fortsatt stoumld och vaumlgledshyning inom e-foumlrvaltningsomraringdet Upparbetad kunskap behoumlver dessutom loumlpande uppdateras och spridas Statskontoret uppfattar liksom ESV att detta behov finns i baringde smaring och stora myndigheter i statsfoumlrvaltningen Det aumlr vidare Statskontorets uppfattning att behovet av detta stoumld inom offentlig sektor kommer att kvarstaring under laringng tid framoumlver och att det daumlrfoumlr finns skaumll att saumlkra laringngsiktighet i baringde kunskapsuppbyggnad foumlrvaltning och loumlpande stoumld

63 Foumlrslag foumlr ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete Med anledning av de iakttagelser som vi har gjort i utvaumlrderingen laumlmnar Statsshykontoret ett antal foumlrslag Foumlrslagen riktar sig till regeringen och de insatser som regeringen kan vidta foumlr ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete Utoumlver dessa foumlrslag kan det finnas aringtgaumlrder som aumlr relevanta att vidta paring andra nivaringer i samshyhaumlllet till exempel inom SKL eller hos de statliga myndigheterna

631 Saumlkerstaumlll underbyggda foumlrslag gaumlllande interoperabilitet och minskade systemkostnader

Statskontoret har tidigare i utvaumlrderingen konstaterat att det saknas kunskap om medborgares och foumlretags behov av digitalisering inom offentlig foumlrvaltning Inte heller har konsekvenserna av digitaliseringen beskrivits Digitaliseringsshykommissionens nuvarande uppdrag aumlr att belysa den digitala utvecklingen i Sverige utifraringn ett bredare perspektiv Statskontoret foumlreslaringr mot denna bakshygrund att regeringen

bull ger Digitaliseringskommissionen i tillaumlggsuppdrag att foumllja upp effekter och konsekvenser av digitaliseringen inom den offentliga sektorn foumlr medborshygare och foumlretag

Vidare bedoumlmer Statskontoret att det fortsatt finns ett behov av att utreda vad som kraumlvs foumlr att aringstadkomma interoperabilitet inom offentlig sektor samt hur en oumlkad effektivitet paring systemnivaring inom statsfoumlrvaltningen kan uppnarings Varingr utvaumlrdering har visat att E-delegationen inte i tillraumlcklig utstraumlckning har foumlrshymaringtt att ta fram och besluta om relevant beslutsunderlag till regeringen i form av vaumll bearbetade betaumlnkanden E-delegationens sammansaumlttning och storlek har foumlrsvaringrat ett effektivt utredningsarbete Statskontoret foumlreslaringr daumlrfoumlr att regeringen tillsaumltter en saumlrskild utredare foumlr att

bull beskriva och rangordna medborgares och foumlretags behov av fortsatt digitalishysering inom offentlig sektor

bull beskriva kvarstaringende hinder foumlr interoperabilitet inom offentlig foumlrvaltning samt

bull ta fram foumlrslag paring hur dessa hinder kan oumlverbryggas

bull beskriva hur systemkostnaderna inom offentlig foumlrvaltning kan minska Det senare uppdraget boumlr genomfoumlras i samverkan med ESV

632 Staumlrk laringngsiktheten och minska saringrbarheten i arbetet

Statskontorets utvaumlrdering visar att de fraringgestaumlllningar och kunskapsbehov som e-foumlrvaltning medfoumlr baringde foumlr statsfoumlrvaltningen och foumlr hela den offentliga sektorn staumlller krav paring en laringngsiktig foumlrmaringga att stoumldja och vaumlgleda utveckshylingsarbetet Utvaumlrderingen visar ocksaring att uppbyggd kunskap kompetens och stoumld behoumlver foumlrvaltas och vidareutvecklas oumlver tid Varingrt arbete indikerar att

kompetensbehoven aumlr fortsatt stora inom hela den offentliga sektorn samtidigt som myndigheterna vaumlrderar e-foumlrvaltning som ett viktigt utvecklingsomraringde i statsfoumlrvaltningen I utvaumlrderingen framgaringr att kommitteacuteformen i detta fall visat sig fungera vaumll som foumlrankrings- och samverkansmotor i arbetet men att komshymitteacuten inte tillraumlckligt kunnat tillgodose foumlrvaltningens laringngsiktiga behov av stoumld Inom dessa omraringden finns det daumlrfoumlr skaumll foumlr regeringen att skapa mer laringngsiktiga stoumldstrukturer

Statskontoret uppfattar ocksaring att det samlade foumlrvaltningsgemensamma stoumldet inom omraringdet kan behoumlva foumlrstaumlrkas foumlr att minska saringrbarheten inom enskilda myndigheter Samtidigt aumlr det viktigt att denna foumlrstaumlrkning balanseras mot myndigheternas grundlaumlggande sjaumllvstaumlndighet i valet av former foumlr verksamshyhetsutveckling Statskontoret foumlreslaringr daumlrfoumlr att regeringen

bull ger en myndighet i uppdrag att oumlverta E-delegationens fraumlmjande och stoumldshyjande uppgifter Haumlr ingaringr ocksaring uppgiften att foumlrvalta befintliga vaumlgledshyningar och riktlinjer samt

bull ger en myndighet i uppdrag att saumlkerstaumllla att regeringens samlade e-foumlrshyvaltningsinitiativ staumlmmer oumlverens med integritets- och sekretesslagstiftshyning samt med grundlaumlggande krav paring informationssaumlkerhet

633 Staumlrk den foumlrvaltningspolitiska relevansen

E-foumlrvaltning kan betraktas som en av de viktigaste foumlraumlndrings- och utveckshylingskrafterna i den svenska statsfoumlrvaltningen och inom den offentliga sektorn som helhet Omvaumlnt aumlr det svaringrt att foumlrestaumllla sig en utveckling av statsfoumlrvaltshyningen eller offentlig sektor utan it E-foumlrvaltningsomraringdets tvaumlrsektoriella karaktaumlr innebaumlr att maringnga av de potentialer hinder och behov som har identishyfierats aumlr generella och gemensamma foumlr de statliga myndigheterna E-deleshygationens egna uppfoumlljningar visar ocksaring att e-foumlrvaltningsfraringgorna har vuxit i betydelse foumlr myndigheterna Statskontoret anser daumlrfoumlr att regeringen boumlr foumlrstaumlrka kopplingen mellan e-foumlrvaltningsfraringgor och den generella foumlrvaltshyningspolitiken Utifraringn utvaumlrderingen aumlr det Statskontorets bedoumlmning att en samlad hantering av e-foumlrvaltning som en del av foumlrvaltningspolitiken baringde gynnar fraringgornas genomslagskraft och stabilitet oumlver tid Paring sikt tror vi ocksaring att det finns foumlrdelar med att tala om foumlrvaltningsutveckling eller verksamhetsshyutveckling i staumlllet foumlr om e-foumlrvaltning Detta eftersom e-foumlrvaltning inte kan saumlgas vara ett maringl i sig

Statskontoret anser att exempelvis samverkan i utbildning inom och strategisshyka forum foumlr e-foumlrvaltningsfraringgor boumlr kunna rymmas inom de insatser som i dag bedrivs inom Regeringskansliet foumlr att staumlrka arbetet med myndighetsstyrshyning generellt Kunskaper om foumlrvaltningsutveckling och e-foumlrvaltning behoumlvs hos samtliga myndighetshandlaumlggare i Regeringskansliet

634 Staumlrk samordning och kompetens inom Regeringskansliet

Digitaliseringen inom offentlig sektor kraumlver oumlkad samverkan baringde inom och mellan sektorer och foumlrvaltningsnivaringer Studier lyfter fram att svensk offentlig foumlrvaltning tappar i sammanharingllning av vissa fraringgor ur till exempel ett livsshyhaumlndelseperspektiv Varingr utvaumlrdering visar ocksaring att regeringen har brustit i styrningen av omraringdet bland annat till foumlljd av att en samlad politisk prioriteshyring saknats Detta har inneburit ett ansvarsmaumlssigt glapp mellan regeringen och E-delegationen vilket har foumlrsvaringrat E-delegationens moumljligheter att effekshytivt genomfoumlra sitt uppdrag Statskontorets slutsats aumlr daumlrfoumlr att den departeshymentsoumlvergripande samordningen av arbetet inom Regeringskansliet behoumlver staumlrkas genom att

bull avsaumltta saumlrskilda medel foumlr saumlrskilt omfattande e-foumlrvaltningsinitiativ samt

bull proumlva moumljligheten att peka ut fler utvecklingsansvariga myndigheter saring att samtliga relevanta sektorer taumlcks

Statskontoret goumlr ingen egen bedoumlmning av hur stor omfattningen av de avsatta medlen boumlr vara Daumlremot anser vi att regeringen boumlr utreda nivaringn paring anslaget 26 Gemensamma e-foumlrvaltningsprojekt av strategisk betydelse

635 Tillvarata drivkraften inom E-delegationens myndigheter

De fortsatta stegen till en vidareutvecklad samverkan inom e-foumlrvaltningsfraringgor som har tagits inom E-delegationen genom bildandet av rdquotiogruppenrdquo aumlr ett tecken paring att E-delegationen har bidragit till oumlkad samverkan mellan ledashymoumlterna och deras organisationer Andra tecken paring att samverkan har utveckshylats och konkretiserats aumlr de gemensamma oumlverenskommelser som har gjorts mellan myndigheter i E-delegationen kring finansieringen av projekt Statsshykontoret anser att det aumlr av stor vikt att regeringen tar vara paring den drivkraft som haumlrigenom har skapats I detta arbete aumlr det centralt att gruppen saumlkerstaumlller bredd och oumlppenhet gentemot hela den offentliga foumlrvaltningen Foumlr att aringstadshykomma detta behoumlver gruppen foumlrstaumlrka och utveckla samverkansformerna mellan statlig kommunal och landstingsnivaring i e-foumlrvaltningsfraringgor rdquoTioshygruppenrdquo behoumlver ocksaring saumlkerstaumllla att behov och moumljligheter inom hela statsshyfoumlrvaltningen inryms i arbetet bland annat genom breddade former foumlr foumlrankshyring och delaktighet En viktig del i detta arbete aumlr att involvera myndigheter som verkar i sektorer med baumlring paring kaumlrnverksamheterna i kommuner och landsting saringsom varingrd skola och omsorg Statskontoret anser ocksaring att det aumlr viktigt att regeringen saumlkerstaumlller ett fungerande informationsfloumlde mellan rdquotiogruppenrdquo och Regeringskansliet bland annat foumlr att minska risken foumlr dubbelarbete Regeringen boumlr ge myndigheterna i gruppen i uppdrag att rapporshytera om sin verksamhet inom ramen foumlr gaumlngse myndighetsstyrning Regeshyringen boumlr ocksaring saumlkerstaumllla att beroumlrda myndighetshandlaumlggare har kapacitet och beredskap att hantera myndigheternas rapportering och foumlrslag paring fortsatta insatser paring ett effektivt saumltt

636 Avsluta E-delegationens uppdrag i enlighet med direktiven

Statskontoret bedoumlmer att myndigheterna sjaumllva genom bildandet av rdquotioshygruppenrdquo visat paring moumljligheten och foumlrmaringgan att sjaumllva omhaumlnderta de huvudshysakliga mervaumlrdena i E-delegationen Samtidigt innebaumlr samarbetet i rdquotioshygruppenrdquo att E-delegationens roll som samverkansforum foumlr myndigheterna foumlrsvagas eftersom ett nytt forum foumlr fortsatt samverkan delvis oumlvertagit E-delegationens roll En foumlrlaumlngning av E-delegationens uppdrag skulle daumlrmed kunna riskera att skapa dubbla strukturer och oklarheter i ansvarsbilden och informationsfloumldena Varingr utvaumlrdering visar ocksaring att E-delegationen har relativt smaring foumlrutsaumlttningar att aringstadkomma relevant beredningsunderlag till regeringen i form av betaumlnkanden Ovan foumlrespraringkar vi daumlrfoumlr att aringterstaringende utredningsshyunderlag inom e-foumlrvaltningsomraringdet tas fram av en saumlrskild utredning Statsshykontorets bedoumlmning aumlr daumlrfoumlr att E-delegationens uppdrag boumlr avslutas i enlighet med regeringens direktiv

Referenser

Anslagsfoumlrordning (2011223)

E-delegationen (2011) Uppfoumlljning av myndigheternas arbete med e-foumlrvaltshyning och e-tjaumlnster 2011

E-delegationen (2013a) Uppfoumlljning av myndigheternas arbete med e-foumlrvaltshyning och e-tjaumlnster 2013

E-delegationen (2013b) Vaumlgledning foumlr digital samverkan

Ekonomistyrningsverket ESV 20142 Uppfoumlljning av ekonomiska nyttor fraringn e-foumlrvaltningsprojekt

Ekonomistyrningsverkets regleringsbrev foumlr 2014

Europeiska kommissionen (2010) Digitizing Public Services in Europe Putting ambition into action

Europeiska kommissionen (2012) Digital by Default or by Detour

Finansdepartementet (2008) Regeringens handlingsplan foumlr eFoumlrvaltning Nya grunder foumlr IT-baserad verksamhetsutveckling i offentlig foumlrvaltning

Finansutskottets betaumlnkande 200910FiU38 Offentlig foumlrvaltning foumlr demokrati delaktighet och tillvaumlxt

Forss K (2007) Utvaumlrdering som hantverk Bortom mallar och manualer

Foumlrenta Nationerna (2012) United Nations E-Government Survey 2012 E-Government for the People

Foumlrordning (19961515) med instruktion foumlr Regeringskansliet

Foumlrordning (2007414) om konsekvensutredning vid regelgivning

Foumlrvaltningslag (1986223)

Governo (2013) Uppfoumlljning av e-foumlrvaltning i Sverige

Jonasson L mfl (2013) Foumlrutsaumlttningar foumlr digital samverkan ndash Utredning om insatser foumlr att fraumlmja digitalisering och digital samverkan

Jordbruksverket 2014-01-28 Direktiv foumlr att utforma en gemensam medlemsshyorganisation foumlr samordning av foumlrvaltningsgemensamma e-foumlrvaltningsfraringgor (dnr 1217-124114)

Kommitteacutedirektiv 200919 En delegation foumlr e-foumlrvaltning

Kommitteacutedirektiv 201032 Tillaumlggsdirektiv till E-delegationen

Kommitteacutedirektiv 201186 Integritet effektivitet och oumlppenhet i en modern e-foumlrvaltning

Kommitteacutedirektiv 201235 Ett minskat och foumlrenklat uppgiftslaumlmnande foumlr foumlretagen

Kommitteacutedirektiv 201261 Digitaliseringskommissionen ndash en kommission foumlr den digitala agendan

Kommitteacutedirektiv 20132 Baumlttre foumlrutsaumlttningar foumlr vidareutnyttjande av handlingar fraringn den offentliga foumlrvaltningen

Kommitteacutedirektiv 201340 Tillaumlggsdirektiv till delegation foumlr e-foumlrvaltning (N Fi 200901)

Kommitteacutefoumlrordning (19981474)

Kulturdepartementet PM 2011 Digitlt kulturarv ndash Nationell strategi foumlr arbetet med att digitalisera digitalt bevara och digitalt tillgaumlngliggoumlra kulturarvsmaterial och kulturarvsinformation (Ku11015)

Loumlfgren K (2007) The Governance of E-government A Governance Perspective on the Swedish E-government Strategy Public Policy and Administration

Myndighetsfoumlrordning (2007515)

Naumlringsdepartementet (2011) IT i maumlnniskans tjaumlnst ndash en digital agenda foumlr Sverige (N201112)

Naumlringsdepartementet (2012) Regeringens strategi foumlr en digitalt samverkande statsfoumlrvaltning Med medborgaren i centrum (N201237)

Proposition 200809100 2009 aringrs ekonomiska varingrproposition utgiftsomraringde 22

Proposition 200910175 Offentlig foumlrvaltning foumlr demokrati delaktighet och tillvaumlxt

Proposition 2011121 Budgetpropositionen foumlr 2012

Regeringsbeslut 2007-03-15 (bilaga) Riktlinjer foumlr statssekreterargrupp och interdepartemental arbetsgrupp foumlr arbetet med elektronisk foumlrvaltning (Fi200071981 [delvis])

Regeringsbeslut 2011-03-03 Uppdrag att samordna och fraumlmja myndighetershynas arbete med e-foumlrvaltning (N20111368ITP)

Regeringsformen (11 kap 7sect)

Regeringsuppdrag 2012-07-26 Uppdrag att utveckla och vidareutveckla den tekniska plattformen oumlppnadatase ndash en portal foumlr innovation (N20123599ITP)

Riksdagsskrivelse 200910315

Socialdepartementet PM 2010-06-18 Nationell e-haumllsa ndash strategin foumlr tillgaumlngshylig och saumlker information inom varingrd och omsorg (S2010020)

SOU 2005119 E-tjaumlnster foumlr ett enklare och oumlppnare samhaumllle

SOU 200747 Den osynliga infrastrukturen Om foumlrbaumlttrad samordning av offentlig IT-standardisering

SOU 200822 Ett stabsstoumld i tiden

SOU 200986 Tredje generationens e-foumlrvaltning Betaumlnkande av E-delegatioshynen

SOU 2010104 E-legitimationsnaumlmnden och svensk e-legitimation

SOU 201020 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash fraringn strategi till handling foumlr e-foumlrvaltning Betaumlnkande av E-delegationen

SOU 201062 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt Under konstruktion ndash framtidens e-foumlrvaltning Betaumlnkande av E-delegationen

SOU 201127 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash en bit paring vaumlg Betaumlnkande av E-delegationen

SOU 201138 Ett myndighetsgemensamt servicecenter

SOU 201167 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash vaumlgen till effektivare e-foumlrvaltning Betaumlnkande av E-delegationen

SOU 201218 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash den mjuka infrastrukturen paring vaumlg Betaumlnkande av E-delegationen

SOU 201268 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash foumlrstaumlrkt samordning av foumlrvaltningsgemensamma tjaumlnster Betaumlnkande av E-delegashytionen

SOU 201322 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash samordning och digital samverkan Betaumlnkande av E-delegationen

SOU 201331 En digital agenda i maumlnniskans tjaumlnst ndash Sveriges digitala ekosystem dess aktoumlrer och drivkrafter Delbetaumlnkande av Digitaliseringsshykommissionen

SOU 201375 Organisering av framtidens e-foumlrvaltning Betaumlnkande fraringn E-delegationen

SOU 201377 Saring enkelt som moumljligt foumlr saring maringnga som moumljligt ndash IT-standardishysering inom socialtjaumlnsten Betaumlnkande av E-delegationen

SOU 201410 Ett steg vidare ndash nya regler och aringtgaumlrder foumlr att fraumlmja vidareshyutnyttjande av handlingar

Statskontoret 200318 Samverkande 24-timmarsmyndigheter ndash Sammanharingllen elektronisk foumlrvaltning

Statskontoret 201021 Kartlaumlggning av exklusiva raumltter

Sveriges Kommuner och Landsting (2013) Stoumld till en evidensbaserad praktikfoumlr god kvalitet inom socialtjaumlnsten Oumlverenskommelse foumlr 2014 mellan staten och Sveriges kommuner och landsting (SKLs dnr 137171)

Trafikutskottets betaumlnkande 200809TU1 Utgiftsomraringde 22 Kommunikashytioner

Vedung E (2009) Utvaumlrdering i politik och foumlrvaltning

Vinnova (2013) Former foumlr utveckling och foumlrvaltning av offentliggemenshysamma digitala resurser Beslutsunderlag ndash bidragsaumlrende (dnr 2013-04936)

VIRGOkonsult (2012) Studie av eGovernment i tre nordiska laumlnder

Waseda University Institute of e-Government (2013) World e-Government Ranking

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

Intervjupersoner Ledamoumlter E-delegationen Annika Braumlnstroumlm ordfoumlrande GD Bolagsverket

Bjoumlrn Jordell Riksarkivarie Riksarkivet

Claes Ljungh GD Kammarkollegiet

Dan Eliasson GD Foumlrsaumlkringskassan

Helena Lindberg GD Myndigheten foumlr samhaumlllsskydd och beredskap (MSB)

Ingemar Hansson GD Skatteverket

Per Mosseby SKL direktoumlr CeSam

E-delegationens arbetsgrupp Carina Arnesson IT-chef Jordbruksverket

Hans Soumlderlund utredare CSN (telefonintervju)

Per Aumlngmo IT-chef Transportstyrelsen

Thorbjoumlrn Houmlrnfeldt IT-chef Riksarkivet

E-delegationens kansli Cecilia Bredenwall koordinering av e-foumlrvaltning

Ewa Carlsson kanslichef

Lena Warstrand kommunikation och presskontakter

Regeringskansliet Anneli Hagdahl ansvarig handlaumlggare foumlr E-delegationen Enheten foumlr it-politik Naumlringsdepartementet (NITP)

Henrik Moberg Socialdepartementet kansliraringd med ansvar foumlr arbetet med E-haumllsa enheten foumlr Folkhaumllsa och sjukvaringrd

Lena Haumlggloumlf enhetschef och departementsraringd NITP

Magnus Entzell kansliraringd med ansvar foumlr e-foumlrvaltningsfraringgor NITP

Oumlvriga Anders Nystroumlm utredare ESV

Catarina Dahlloumlf regiondirektoumlr Region Halland (telefonintervju)

Claes Thagemark tidigare kanslichef foumlr E-delegationen

Elin Emsheimer handlaumlggare Post- och telestyrelsen (PTS)

Eva Lindblom avdelningschef ESV

Eva Sartorius verksamhetsutvecklare Skatteverket Tidigare bland annat E-delegationens kansli och NITP

Helen Aumlngmo Oumlverdirektoumlr Skolverket

Kristina Sundin-Jonsson kommundirektoumlr Skelleftearing kommun (telefonintervju)

Lars-Erik Holm GD Socialstyrelsen

Lennart Jonasson tidigare ledamot i E-delegation (SKL)

Mats Sjoumlstrand tidigare ordfoumlrande foumlr E-delegationen

Thomas Paringlsson GD Statens servicecenter

Avstaumlmning om arbetet har aumlven vid skilda tillfaumlllen skett med fem tjaumlnstemaumln fraringn olika delar av Regeringskansliet

- - - -

Bilaga 3

Programteoretisk modell

senare Regeringens strategi foumlr

rdquoPROGRAMrdquo

(intervention)

RESULTAT

EFFEKTER 1

EFFEKTER 2

EFFEKTER 3

Regeringens handlingsplan foumlr e foumlrvaltning

Statssekteterargruppen foumlr e foumlrvaltning

e-foumlrvaltning (2012)

vilande sedan 2013

tillkom 2011

------ avgraumlnsning Statskontorets utvaumlrdering

E delegationen

Strategi foumlr myndigheternas arbete med e foumlrvaltning

Resultat I Vaumlgledningar

Foumlrstudier ProjektTjaumlnster

E legitimationsnaumlmnden Statens servicecenter Utvecklingsmyndigheter

E tjaumlnster utvecklas i myndigheter

Resultat II Staumlrkt samverkan och utvecklingskraft hos

delegationsmyndigheter

IT standardiseringsraringd

Programraringdprogramkontor

Betaumlnkanden (10 st)

Arbetsgrupparbetsutskott

E tjaumlnster anvaumlnds av medborgarefoumlretag

Enklare vardag foumlr medborgarefoumlretag

aumlvad

Sammanfattning









11 Bakgrund

12 Statskontorets uppdrag




133 Intervjuer och dokumentstudier


Tolkning av enkaumltdata


Statsfoumlrvaltningen i fokus

Foumlrslag om effektivare e-foumlrvaltningsarbete enbart i relation till utvaumlrderingen av E-delegationen

Foumlrslag utifraringn utvaumlrderingens resultat

Utvecklingsmyndigheternas arbete utvaumlrderas inte

Statskontorets tack

14 Projektgrupp och kvalitetssaumlkring

15 Disposition


21 Politikomraringdets karaktaumlr

22 Syftet med e-foumlrvaltning


Digitala steget

Andra maringl med relevans foumlr e-foumlrvaltningsomraringdet

Foumlrvaltningspolitiska maringl med relevans foumlr e-foumlrvaltning


23 Tidigare organisering av e-foumlrvaltning

24 E-delegationens uppdrag enligt direktiven och arbetet med en strategi foumlr e-foumlrvaltning



Oklar prioritering av projekt

Foumlrslag om utvecklad samverkan saknas i stora delar

Foumlrslag om e-legitimation och gemensamma stoumldtjaumlnster framtagna

Flera foumlrslag kring avgiftsmodeller har tagits fram

Fortsatta behov av interoperabilitet och standardisering

Systempotentialerna kvarstaringr

Fraringgan om moumljligheter foumlr gles- och landsbygd obesvarad



Regeringens foumlrvaumlntan paring koordinering

E-delegationens arbete med koordinering

Fortsatta moumljligheter till samverkan mellan olika tekniska system















Finansieringen ndash ett resultat av den svenska foumlrvaltningsmodellen

ESV utformar en modell foumlr nyttorealisering

E-delegationens resurser har oumlkat oumlver tid



322 Foumlrvaumlntan om naumlra samspel med Regeringskansliet

33 Statskontorets iakttagelser kring arbetssaumltt styrning och organisationsform

331 Organisationsform och sammansaumlttning

Otydlig och svaringr roll foumlr delegationsledamoumlter

Otydlig roll foumlr arbetsgrupp och kansli

Svaringra foumlrutsaumlttningar foumlr gemensam finansiering

hellip men samverkan mellan delegationsmyndigheterna har vuxit

En ny samverkansgrupp har bildats

Svag representation fraringn kommuner och landsting


Ett maringngfacetterat uppdrag som har tolkats praktiskt

Brister i utredningsarbetet


Statssekreterargruppen har inte fungerat som motpart till E-delegationenhellip

hellip men E-delegationen har faringtt aringterkommande styrsignaler fraringn departementet

Problematiskt att splittra e-foumlrvaltning fraringn oumlvrig foumlrvaltningsutveckling

Majoriteten myndigheter anser att regeringen prioriterar e-foumlrvaltninghellip

Olika uppfattningar om finansieringsloumlsningar



Brister i styrningen



41 E-delegationen i statsfoumlrvaltningen



Oumlvervaumlgande positiva omdoumlmen om den kontakt som har skett


Flertalet stora myndigheter deltar inte i E-delegationens aktiviteter


Olika uppfattningar i E-delegationen



Samarbete med andra myndigheter

Egna utvecklingsinsatser




5 Effekterna av E-delegationen



53 Vaumlxande engagemang foumlr e-foumlrvaltningsfraringgor








61 Statskontorets slutsatser utifraringn uppdraget

62 Laumlrdomar infoumlr framtiden



Medborgares och foumlretags behov

Foumlrutsaumlttningar foumlr interoperabilitet

Samverkan mellan statliga myndigheter och Regeringskansliet

Samverkan mellan staten och kommuner och landsting

Samordning inom sektorer

Politisk styrning

Saumlrskilt avsatta medel

Fortsatt kompetensstoumld

63 Foumlrslag foumlr ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete







Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

Intervjupersoner

Bilaga 3


foumlrstasidapdf

Delegerad digitalisering

En utvaumlrdering av E-delegationen

MISSIV

DATUM DIARIENR

2014-03-12 2013230-5 ERT DATUM ER BETECKNING

2013-10-17 N20134798ITP

Regeringen Naumlringsdepartementet 103 33 Stockholm

Uppdrag att utvaumlrdera E-delegationen Statskontoret fick i oktober 2013 i uppdrag att utvaumlrdera den verksamhet som E-delegationen har bedrivit under aringren 2009-2013 enligt regeringens direktiv Statskontoret ska beskriva och analysera hur E-delegationen har utfoumlrt sitt uppdrag beskriva och analysera myndigheternas nytta av E-deleshygationens stoumld beskriva och analysera effekten av E-delegationens arbete samt analysera hur E-delegationens sammansaumlttning och vald organisationsshyform inklusive arbetssaumltt och metodik har fungerat i relation till uppdraget Baserat paring resultaten fraringn utvaumlrderingen ska Statskontoret vid behov laumlmna foumlrslag i syfte att aringstadkomma ett effektivare e-foumlrvaltningsarbete

Statskontoret oumlverlaumlmnar haumlrmed sin redovisning av uppdraget i rapporten Delegerad digitalisering ndash en utvaumlrdering av E-delegationen (201412)

Generaldirektoumlr Yvonne Gustafsson har beslutat i detta aumlrende Utredningsshychef Erik Nyberg och utredare Hanna Andreacute foumlredragande var naumlrvarande vid den slutliga handlaumlggningen

Yvonne Gustafsson

Hanna Andreacute

POSTADRESS Box 8110 104 20 Stockholm BESOumlKSADRESS Fleminggatan 20 TELEFON VXL 08-454 46 00 registratorstatskontoretse wwwstatskontoretse

Inneharingll

Sammanfattning 9

har utvecklats 84

Referenser 99

Bilagor

Sammanfattning

lisering

31 Dir 200919

37 Prop 2013141 vol12 sid 128

LAringG

myndigheter

och foumlretag

kraumlver

38 Dir 200919

51 SOU 200822 52 Dir 200919 dir 201032

medel 2009 101 90 2010 150 102 2011 170 174 2012 164 152 2013 165 150 Totalt 750 668

138 237

129 216

90 102 208 205 279 884

Inte alls 07

0 10 20 30 40 50

Inte alls

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Vej ej 59

0 20 40 60 80 100

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej 377

0 10 20 30 40 50

Inte alls 26

Vet ej 60

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 126

Varkeneller 159

Vet ej 79

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 73

Varkeneller 185

Vet ej 53

0 10 20 30 40 50

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej

0 20 40 60 80 100

Varkeneller 140

Vet ej 133

0 10 20 30 40 50

99 SOU 201375

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 166

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 148

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

- - - -

Bilaga 3

rdquoPROGRAMrdquo

(intervention)

RESULTAT

EFFEKTER 1

EFFEKTER 2

EFFEKTER 3

vilande sedan 2013

tillkom 2011

E delegationen

aumlvad

Sammanfattning









11 Bakgrund













Statskontorets tack


15 Disposition





Digitala steget

































































































Politisk styrning










Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

Intervjupersoner

Bilaga 3


foumlrstasidapdf



Inneharingll

Sammanfattning 9

har utvecklats 84

Referenser 99

Bilagor

Sammanfattning

lisering

31 Dir 200919

37 Prop 2013141 vol12 sid 128

LAringG

myndigheter

och foumlretag

kraumlver

38 Dir 200919

51 SOU 200822 52 Dir 200919 dir 201032

medel 2009 101 90 2010 150 102 2011 170 174 2012 164 152 2013 165 150 Totalt 750 668

138 237

129 216

90 102 208 205 279 884

Inte alls 07

0 10 20 30 40 50

Inte alls

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Vej ej 59

0 20 40 60 80 100

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej 377

0 10 20 30 40 50

Inte alls 26

Vet ej 60

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 126

Varkeneller 159

Vet ej 79

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 73

Varkeneller 185

Vet ej 53

0 10 20 30 40 50

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej

0 20 40 60 80 100

Varkeneller 140

Vet ej 133

0 10 20 30 40 50

99 SOU 201375

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 166

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 148

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

- - - -

Bilaga 3

rdquoPROGRAMrdquo

(intervention)

RESULTAT

EFFEKTER 1

EFFEKTER 2

EFFEKTER 3

vilande sedan 2013

tillkom 2011

E delegationen

aumlvad

Sammanfattning









11 Bakgrund













Statskontorets tack


15 Disposition





Digitala steget

































































































Politisk styrning










Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

Intervjupersoner

Bilaga 3


foumlrstasidapdf



Referenser 99

Bilagor

Sammanfattning

lisering

31 Dir 200919

37 Prop 2013141 vol12 sid 128

LAringG

myndigheter

och foumlretag

kraumlver

38 Dir 200919

51 SOU 200822 52 Dir 200919 dir 201032

medel 2009 101 90 2010 150 102 2011 170 174 2012 164 152 2013 165 150 Totalt 750 668

138 237

129 216

90 102 208 205 279 884

Inte alls 07

0 10 20 30 40 50

Inte alls

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Vej ej 59

0 20 40 60 80 100

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej 377

0 10 20 30 40 50

Inte alls 26

Vet ej 60

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 126

Varkeneller 159

Vet ej 79

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 73

Varkeneller 185

Vet ej 53

0 10 20 30 40 50

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej

0 20 40 60 80 100

Varkeneller 140

Vet ej 133

0 10 20 30 40 50

99 SOU 201375

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 166

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 148

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

- - - -

Bilaga 3

rdquoPROGRAMrdquo

(intervention)

RESULTAT

EFFEKTER 1

EFFEKTER 2

EFFEKTER 3

vilande sedan 2013

tillkom 2011

E delegationen

aumlvad

Sammanfattning









11 Bakgrund













Statskontorets tack


15 Disposition





Digitala steget

































































































Politisk styrning










Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

Intervjupersoner

Bilaga 3


foumlrstasidapdf



Sammanfattning

lisering

31 Dir 200919

37 Prop 2013141 vol12 sid 128

LAringG

myndigheter

och foumlretag

kraumlver

38 Dir 200919

51 SOU 200822 52 Dir 200919 dir 201032

medel 2009 101 90 2010 150 102 2011 170 174 2012 164 152 2013 165 150 Totalt 750 668

138 237

129 216

90 102 208 205 279 884

Inte alls 07

0 10 20 30 40 50

Inte alls

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Vej ej 59

0 20 40 60 80 100

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej 377

0 10 20 30 40 50

Inte alls 26

Vet ej 60

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 126

Varkeneller 159

Vet ej 79

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 73

Varkeneller 185

Vet ej 53

0 10 20 30 40 50

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej

0 20 40 60 80 100

Varkeneller 140

Vet ej 133

0 10 20 30 40 50

99 SOU 201375

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 166

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 148

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

- - - -

Bilaga 3

rdquoPROGRAMrdquo

(intervention)

RESULTAT

EFFEKTER 1

EFFEKTER 2

EFFEKTER 3

vilande sedan 2013

tillkom 2011

E delegationen

aumlvad

Sammanfattning









11 Bakgrund













Statskontorets tack


15 Disposition





Digitala steget

































































































Politisk styrning










Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

Intervjupersoner

Bilaga 3


foumlrstasidapdf



Sammanfattning

lisering

31 Dir 200919

37 Prop 2013141 vol12 sid 128

LAringG

myndigheter

och foumlretag

kraumlver

38 Dir 200919

51 SOU 200822 52 Dir 200919 dir 201032

medel 2009 101 90 2010 150 102 2011 170 174 2012 164 152 2013 165 150 Totalt 750 668

138 237

129 216

90 102 208 205 279 884

Inte alls 07

0 10 20 30 40 50

Inte alls

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Vej ej 59

0 20 40 60 80 100

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej 377

0 10 20 30 40 50

Inte alls 26

Vet ej 60

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 126

Varkeneller 159

Vet ej 79

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 73

Varkeneller 185

Vet ej 53

0 10 20 30 40 50

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej

0 20 40 60 80 100

Varkeneller 140

Vet ej 133

0 10 20 30 40 50

99 SOU 201375

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 166

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 148

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

- - - -

Bilaga 3

rdquoPROGRAMrdquo

(intervention)

RESULTAT

EFFEKTER 1

EFFEKTER 2

EFFEKTER 3

vilande sedan 2013

tillkom 2011

E delegationen

aumlvad

Sammanfattning









11 Bakgrund













Statskontorets tack


15 Disposition





Digitala steget

































































































Politisk styrning










Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

Intervjupersoner

Bilaga 3


foumlrstasidapdf



Sammanfattning

lisering

31 Dir 200919

37 Prop 2013141 vol12 sid 128

LAringG

myndigheter

och foumlretag

kraumlver

38 Dir 200919

51 SOU 200822 52 Dir 200919 dir 201032

medel 2009 101 90 2010 150 102 2011 170 174 2012 164 152 2013 165 150 Totalt 750 668

138 237

129 216

90 102 208 205 279 884

Inte alls 07

0 10 20 30 40 50

Inte alls

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Vej ej 59

0 20 40 60 80 100

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej 377

0 10 20 30 40 50

Inte alls 26

Vet ej 60

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 126

Varkeneller 159

Vet ej 79

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 73

Varkeneller 185

Vet ej 53

0 10 20 30 40 50

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej

0 20 40 60 80 100

Varkeneller 140

Vet ej 133

0 10 20 30 40 50

99 SOU 201375

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 166

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 148

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

- - - -

Bilaga 3

rdquoPROGRAMrdquo

(intervention)

RESULTAT

EFFEKTER 1

EFFEKTER 2

EFFEKTER 3

vilande sedan 2013

tillkom 2011

E delegationen

aumlvad

Sammanfattning









11 Bakgrund













Statskontorets tack


15 Disposition





Digitala steget

































































































Politisk styrning










Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

Intervjupersoner

Bilaga 3


foumlrstasidapdf



lisering

31 Dir 200919

37 Prop 2013141 vol12 sid 128

LAringG

myndigheter

och foumlretag

kraumlver

38 Dir 200919

51 SOU 200822 52 Dir 200919 dir 201032

medel 2009 101 90 2010 150 102 2011 170 174 2012 164 152 2013 165 150 Totalt 750 668

138 237

129 216

90 102 208 205 279 884

Inte alls 07

0 10 20 30 40 50

Inte alls

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Vej ej 59

0 20 40 60 80 100

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej 377

0 10 20 30 40 50

Inte alls 26

Vet ej 60

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 126

Varkeneller 159

Vet ej 79

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 73

Varkeneller 185

Vet ej 53

0 10 20 30 40 50

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej

0 20 40 60 80 100

Varkeneller 140

Vet ej 133

0 10 20 30 40 50

99 SOU 201375

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 166

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 148

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

- - - -

Bilaga 3

rdquoPROGRAMrdquo

(intervention)

RESULTAT

EFFEKTER 1

EFFEKTER 2

EFFEKTER 3

vilande sedan 2013

tillkom 2011

E delegationen

aumlvad

Sammanfattning









11 Bakgrund













Statskontorets tack


15 Disposition





Digitala steget

































































































Politisk styrning










Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

Intervjupersoner

Bilaga 3


foumlrstasidapdf



lisering

31 Dir 200919

37 Prop 2013141 vol12 sid 128

LAringG

myndigheter

och foumlretag

kraumlver

38 Dir 200919

51 SOU 200822 52 Dir 200919 dir 201032

medel 2009 101 90 2010 150 102 2011 170 174 2012 164 152 2013 165 150 Totalt 750 668

138 237

129 216

90 102 208 205 279 884

Inte alls 07

0 10 20 30 40 50

Inte alls

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Vej ej 59

0 20 40 60 80 100

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej 377

0 10 20 30 40 50

Inte alls 26

Vet ej 60

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 126

Varkeneller 159

Vet ej 79

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse 73

Varkeneller 185

Vet ej 53

0 10 20 30 40 50

Varkeneller

Instaumlmmer delvis

Instaumlmmer helt

Vet ej

0 20 40 60 80 100

Varkeneller 140

Vet ej 133

0 10 20 30 40 50

99 SOU 201375

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 166

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej 148

0 10 20 30 40 50

Ingen betydelse

Varkeneller

Vet ej

0 10 20 30 40 50

Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

- - - -

Bilaga 3

rdquoPROGRAMrdquo

(intervention)

RESULTAT

EFFEKTER 1

EFFEKTER 2

EFFEKTER 3

vilande sedan 2013

tillkom 2011

E delegationen

aumlvad

Sammanfattning









11 Bakgrund













Statskontorets tack


15 Disposition





Digitala steget

































































































Politisk styrning










Referenser

Bilaga 1

Regeringsuppdraget

Bilaga 2

Intervjupersoner

Bilaga 3


foumlrstasidapdf



Documents

Delegerad digitalisering. En utvärdering av E-delegationen...Generaldirektör Yvonne Gustafsson har beslutat i detta ärende. Utrednings chef Erik Nyberg och utredare Hanna André,