CONSEJOS PARA ESTUDIAR

1 Procedimiento administrativo, concepto de acto administrativo. 2 TCNICAS de memorizar nemotecnia, acrnimos (son las siglas). 3 BIBLIOGRAFA, las leyes. Constitucin poltica, ley 19.300 de bases generales del medio ambiente, actualizada por la ley 20.417, ley 20.417 enero 2010. ley 20.600 junio 2012, decreto supremo 2011 ministerio de medio ambiente (norma de calidad ambiental, fija o establece el material articulado) libro de Astorga Jorquera, Eduardo; derecho ambiental chileno, parte general 3 ed, abeledo perrot 2012. Jorge vermudes soto.

www.diarioconstitucional.cl (hacerse amigo en facebook), en materia de derecho pblico. www.desarrollosustentable.cl.

Rol 746-2005 trib Valdivia.

Conferencia de Estocolmo sobre medioambiente humano. Conferencia de las naciones unidas sobre medioambiente y desarrollo.

DERECHO MEDIOAMBIENTAL

Desarrollo sustentable o sostenible: garantizar el aprovechamiento futuro de la poblacin.El derecho medioambiental, surgen las leyes blandas que los pases se comprometen a respetar.

SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE:

El ART 19 N8 ES EL nico numeral dentro de la constitucin que coarta otros derechos legtimamente establecidos, de propiedad, a desarrollar actividades econmicas, de reunin, etc. el derecho internacional del medio ambiente surge como consecuencia de reconocer la existencia de problemas ambientales que ningn estado por s slo es capaz de solucionar y que requieren , por tanto de la cooperacin internacional.

Evolucin del Derecho Internacional del Medio Ambiente

Etapa Histrica: pre Estocolmo 1972. (Conferencia de Estocolmo sobre Medioambiente Humano)Enfoque en la Conservacin, acuerdos destinados a la preservacin de especies determinadas o zonas determinadas en las que ya se adverta un deterioro ambiental. La nocin de medio ambiente es acotada a la relacin del hombre con la flora, fauna, agua y tierra.Ej: Convencin para la proteccin de la flora, la fauna y las bellezas escnicas naturales de Amrica. (1940)Convenio Internacional para la regulacin de la caza de la ballena (1946) Tratado Antrtico (1959) Convenio sitios Ramsar (1971)

Etapa Moderna: Estocolmo 1972 hasta Conferencia de Ro 1992.Se introduce una visin global del conflicto ambiental . La cooperacin internacional surge como el eje central en la solucin de conflictos ambientales.Se ampla el concepto de medio ambiente a elementos que no son propiamente naturales, como las manifestaciones culturales, patrimonios arqueolgicos, asentamientos urbanos, etc.

Etapa Post Moderna: 1992 Conferencia de Ro (Conferencia de las Naciones Unidas sobre medioambiente y desarrollo) hasta la actualidad.Se impone el concepto de desarrollo sustentable.Las soft law o leyes blandas no vinculantes dan paso a Tratados Marco, que establecen compromisos vinculantes para los Estados que los suscriben.Ej: Protocolo de Kioto 1997 Convencin Marco de las UN sobre cambio climtico (1992)

GRANDES HITOSPRIMER HITO:CONFERENCIA DE ESTOCOLMO SOBRE MEDIOAMBIENTE HUMANO 1972Por primera vez se introduce en la agenda poltica internacional la dimensin ambiental como condicionadora y limitadora del crecimiento econmico y del uso de los recursos naturales (visin ecolgica del mundo)

Postulado bsico: Los Estados ostentan el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos naturales pero, al mismo tiempo, tienen la responsabilidad de velar porque las actividades realizadas bajo su jurisdiccin o control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.

Se debe lograr un equilibrio entre dos elementos:El derecho soberano de los Estados sobre sus recursos que hace que a estos competa la responsabilidad de su proteccin.

La obligacin de no daar el medioambiente de otros Estados o los espacios comunes del planeta , lo que otorga a la Comunidad internacional un ttulo de intervencin para promover y regular la proteccin del Medioambiente

El resultado es la dictacin de Leyes Blandas o SOFT LAW, sin carcter vinculante, que buscan armonizar y aproximar los Derechos internos con los principios de derecho internacional

ZONA MUERTA" EN EL GOLFO DE MXICO PODRA SUPERAR 22.000 KILMETROS CUADRADOS

a "zona muerta" con deficiencia de oxgeno en el Golfo de Mxico podra alcanzar este ao una extensin sin precedentes y cubrir unos 22.000 kilmetros cuadrados, muy por encima de la media, inform hoy la Administracin Nacional de Ocanos y Atmsfera (NOAA) de EEUU. La "zona muerta" es el resultado de la afluencia en el Golfo de las aguas de la cuenca del ro Misisipi, donde se vierten fertilizantes y residuos animales de una extensa regin agropecuaria de Estados Unidos.El resultado es una regin con bajo contenido de oxgeno (hipxica) o sin oxgeno (anxica) en las aguas del fondo y las cercanas al fondo: la zona muerta. Los peces y moluscos abandonan las aguas privadas de oxgeno, o mueren, con resultado de prdidas para la pesca comercial y deportiva.

Algunas recomendaciones ecolgicas acordadas:- Preservacin de muestras representativas de ecosistemas naturales (bancos genticos)- Proteccin de especies en peligro (grandes cetceos ocenicos)- Mantenimiento y mejora de la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables- Planificacin de los asentamientos humanos, aplicando principios urbansticos que respeten el entorno;- Evitar la contaminacin a todos los niveles, estableciendo listas de contaminantes ms peligrosos;Creacin de un Programa Mundial sobre Medio Ambiente , patrocinado por las Naciones Unidas, destinado a asegurar, al nivel internacional, la proteccin del entorno.

Problemas que enfrent la Conferencia de Estocolmo:Disparidad de criterios con los pases econmicamente subdesarrollados, quienes exigieron que se consignaran gran nmero de reivindicaciones sobre:-segregacin racial-opresin colonial-estabilidad de los precios de las materias primas-derecho soberano a la explotacin de los recursos naturales-importancia del desarrollo acelerado-necesidad de transferencias financieras y tecnolgicas para solucionar problemas ambientales derivados del subdesarrollo

CONFERENCIA DE ESTOCOLMO

Si uno lee los postulados bsicos, se denota un matiz econmico, veremos que tiene la gracia, que por primera vez se dice que el problema ambiental se solucionar con el congreso internacional. A este encuentro fueron todos los pases, como las grandes potencias, de desarrollo elevado e industrializados y otros no tan industrializados y los pases subdesarrollados, el conflicto fue mas bien de materia poltico-econmica, en vez de una mirada medioambiental. Se advierte que el problema medioambiental es un problema global, pero los pases en subdesarrollos, dijeron nosotros tambin vamos a explotar los recursos naturales como ya lo hicieron los pases desarrollados he ah el conflicto, por lo que los pases subdesarrollados le piden a los pases desarrollados que los apoyen econmicamente, con tecnologa, etc, para as poder surgir econmicamente y lograr el desarrollo. (medioambiente, desarrollo, economa) Es el primer esfuerzo mundial para solucionar el problema medio ambiental, no se logra un acuerdo de voluntades, pero parte reconociendo, que los estados en desarrollo, pueden hacer uso de los recursos de sus naciones, es decir, no se les frena la explotacin de sus recursos naturales, se crea una regulacin transfronteriza, que se refiere a no sobrepasar o contaminar los espacios comunes ni en espacios de otros estados, fuera de su jurisdiccin.

SEGUNDO HITO: Primera Cumbre de la Tierra, la Conferencia de Ro de 1992. (Conferencia de las N.U. sobre Medio Ambiente y Desarrollo)Busca imprimir un nuevo impulso al Derecho internacional del Medio Ambiente, articulndolo alrededor del concepto de desarrollo sostenible.

Un estado puede adoptar un sistema sostenible, logrando un desarrollo no acelerado, que implique garantizar a las futuras generaciones los mismos recursos que las generaciones actuales.

Desarrollo sustentable: art 2 letra g) 19.300 el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futurasEs el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (Informe Brundtland, ONU 1987)

La consecucin del Desarrollo Sostenible debe ser:

- Un proceso SOLIDARIO- Un proceso ILUSTRADO- Un Proceso EQUITATIVO

Sobre el desarrollo sostenible el Informe Bruntland sostiene que este IMPLICA:

Un sistema poltico que asegure una efectiva participacin ciudadana en la toma de decisiones;Un sistema econmico que sea capaz de generar excedentes y conocimientos tcnicos sobre una base autosuficiente y sostenida ;Un sistema social que proporcione soluciones a las tensiones derivadas de la falta de equilibrio en el desarrollo;Un sistema de produccin que respete la obligacin de preservar la base ecolgica para el desarrollo;Un sistema tecnolgico que pueda perseguir continuamente nuevas soluciones;Un sistema internacional que fomente patrones sostenibles de comercio y de finanzas; yUn sistema administrativo que sea flexible y tenga la capacidad de autocorreccin.

Desarrollo Sostenible plantea 5 ideas principales que deben ser comprendidas por la sociedad:

1.- El desarrollo para ser sostenible debe buscar el equilibrio entre la dimensin econmica, social y ambiental.2.- Debe entenderse como un proceso en constante avance y mejoras. 3.- El D.S. debe entenderse como una oportunidad estratgica a largo plazo, que acarrea costos en el corto plazo.4.- Compromiso institucional y consenso social son piezas claves en el proceso de avance hacia la sostenibilidad.5.- El avance hacia la sostenibilidad es un cambio positivo, representa mejoras en la calidad de vida y bienestar de la ciudadana.

A partir de estas 2 convenciones podemos aseverar que:

Se establece el no daar el medio ambiente de otros estados y otros.El resultado de esta 1. Cumbre de la Tierra fue la Declaracin de Ro sobre el Medioambiente y Desarrollo, la que constituye el marco normativo bsico, que posteriormente ser desarrollado por otros instrumentos vinculantes.

2. Cumbre de la Tierra Ro + 10 Johannesburgo 2002.3. Cumbre de la Tierra Ro + 20 Ro de Janeiro 2012.Reafirmacin y Profundizacin de la 1. Cumbre.

Principios macro del derecho ambiental del medio ambiente

1.- El derecho soberano de los Estados de aprovechar sus propios recursos, y la responsabilidad de no daar el medioambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. (recogido en el Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo y el Principio 2 de la Declaracin de Ro de Janeiro).

2.- Principio de Responsabilidades comunes, pero diferenciadas de los Estados en la proteccin del medio ambiente.: en relacin al nivel de desarrollo, no a todos los pases se les puede exigir el mismo nivel de exigencia, con menor nivel de desarrollo son los pases con mayor afectacin ambiental. Este principio se aplica internamente en nuestro pas tambin, cuando se dicta una norma de contenido ambiental, tiene el principio de gradualidad, y es que no todos los regulados quedan al mismo nivel de exigencia (a menor inversin o magnitud de la empresa, menor dao es el que producen pues es menor la materia prima, flujo entre materia prima y producto generado).

La norma de emisin, es de carcter territorial. Esta norma es local.La norma de calidad del aire, mide el nivel de contaminantes en el ambiente pero, en relacin a la totalidad de la nacin. Ser siempre pareja para todo el territorio nacional.

3.- principio de cooperacin internacional para la proteccin del medio ambiente.(recogido en el principio 24 de la declaracin de Estocolmo; principio 21 de la carta mundial de la naturaleza; y el ppio 27 de la declaracin de Ro)Es la buena fe tanto de personas y estados, adoptando medidas que todos reclaman para regular adecuadamente las polticas preventivas eficaces. Comprometerse y cumplir, no burlar los compromisos dictando leyes laxas en la proteccin.

Conceptos fundamentales vinculados al medio ambiente segn la biologa. Ambiente: es el contenido material el objeto de proteccin del derecho medio ambiental. Incluye la multiplicidad de elementos que imponen ciertascondiciones a la vida humana. Desde la presencia de otros seres vivos en las diversas dimensiones de las relaciones sociales hasta los productos culturales o materiales disponibles para la satisfaccin de sus necesidades. Se incluyen los productos culturales que el propio hombre crea para la satisfaccin de sus necesidades, y es importante atender a la extensin del concepto de ambiente, porque todo lo que incluimos al concepto de ambiente, deben darle proteccin. Se incluye por ende por ejemplo el paisaje, como elemento cultural. El ambiente est dado por los aspectos naturales y aquellos propios de la existencia humana, es decir, los recursos naturales y su uso. Lo accidentes naturales.

Comprende:

1.- los recursos naturales y su uso (biticos y abiticos)2.- los accidentes naturales.3.- elementos artificiales (edificaciones, medios de transporte, todo lo que hombre crea)4.- la problemtica de los asentamientos humanos (sobrepoblacin como nosotros vamos entorpeciendo el medio)5.- las manifestaciones culturales (patrimonio arqueolgico, religioso, tursticos, etc.)

Ecosistema: conjunto formado por todos los factores biticos de un rea y factores abiticos del ambiente. Es una comunidad de seres vivos con los procesos vitales interrelacionados.los distintos elementos del ambiente siempre estn interactuando entre s.

Ecologa: disciplina que estudia la relacin entre los seres vivos y su ambiente. Un comportamiento ecolgico protege los recursos del medio ambiente para garantizar la subsistencia presente y futura de los seres vivos.

Cadena Trfica: proceso de transferencia de energa alimenticia a travs de una serie de organismos, en el que cada uno se alimenta del precedente y es alimento del siguiente. Tambin conocida como cadena alimentaria: intervienen en esta cadena organismos productores, consumidores y descomponedores. (ej: plaga de mosquitos, es la cadena que en su tope est el hombre)

factores biticos

seres auttrofos productoresseres hetertrofos consumidores.

Algas animalesPlantas

Factores abiticos

Luz calor agua factor mecanico factor qumicoLong datem p verano precipitacin vientocont nutrientesCant luztem p inviernoagua suelo tormentassalinidadCalid de luztem p mximahumed relativ estabili suelocont micronutriePitm o luztem p mnimaniv. Elfreatico derrumbesph suelo

Importancia de los factores abiticos mucha, pues puede hacer conducir a una revocacin de una RCA, resolucin de calificacin ambiental.

Agua en el subsuelo (factor fretico)

Medio ambiente

Concepto legalEl sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o bitica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. (art 2 letra LL) ley 19.300 concepto biocntrico)

Lo importante es que se refiere a la VIDA y no vida humana. Este concepto se califica como concepto biocntrico, es decir que pone a la vida a la manifestacin biolgica en el centro, todas las formas de vida. Va a proteger el ecosistema completo. (lo contrario es el concepto de antropocntrico)

Otro concepto

Concepto de Derecho Medioambiental

Conjunto de principios, leyes, normas y jurisprudencia que regulan la conducta humana dentro del campo ambiental entendido como un sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica, biolgica o socioculturales en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. Vinculacin del ser humano, del como nos relacionamos con el ambiente.

Marco Conceptual en la Ley 19.300

Art 2 ley 19.300Desarrollo Sustentable: El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.

Como se relaciona el derecho ambiental con otras ramas del derecho.

Relaciones del Derecho Medioambiental con otras ramas del Derecho

- Derecho constitucional- Derecho administrativo- Derecho civil- Derecho penal (boletn 8920-07)- Derecho internacional- Derecho laboral (reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo en el SEIA. CONAMA 2009)

Derecho constitucional: la primera proteccin que recibe el ambiente en nuestro ordenamiento provino de la conti del 1980, en su parte que indica vivir libre de contaminacin, est en el art 19n24, como derecho fundamental. No slo establece derecho y garanta y adems una responsabilidad, deber al estado para que vele que este derecho sea cautelado debe ser un constante garante de este derecho. Nos entrega adems ante la vulneracin de este derecho, el recurso de proteccin. Le establece al legislador restricciones, limitaciones para la proteccin del medio ambiente. 19n24 y la conservacin del patrimonio ambiental.

Derecho administrativo: es ms que evidente, desde que consideramos, que el DA es una rama del D adm especial (d de agua, elctrico, urbanstico, ambiental) entonces en d adm se estudia una serie de instituciones y leyes que cobran aplicacin supletoria donde no hay legislacin. El estado para cumplir con este deber del 19n8, debe desarrollar rganos pblicos para velar el vivir en un ambiente libre de contaminacin y se regirn por la Ley de bases 18.575. Ley 19880 ley de bases de los procedimientos que regulan el procedimiento administrativo y establece los recursos. Ley 20.285, ley de transparencia, en materia ambiental contiene un sistema de informacin ambiental. La vinculacin de estas ramas es estrechsima, sobretodo en la mayor parte en materia de procedimiento. Estamos frente a una rama o variante del derecho adm general, se trata entonces de d adm ambiental y porque en definitiva el d adm, regula la relacin del particular y el Estado.

Derecho civil: ppio n13 convencin de Ro los estado debern desarrollar de la convencin de ro emana el ppio que llama a que los estados tengan normas de responsabilidad por los daos que se generen, y los llama a cooperar activamente a legislar sobre los actos de daos medioambientales que se produzcan. Art 3 ley 19.300 Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que culposa o dolosamente cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la ley. Estas acciones se fundan bsicamente en dos mecanismos de imputabilidad, el dolo y la culpa, ac se aplica supletoriamente el titulo III del cc. En el plano internacional tambin el llamado es establecer responsabilidad en instrumentos internacionales, ej: convencin de Basilea, de daos por desechos transfronterizos, en que aquel causante, y por ser miembros, debemos someternos por tal hecho, a esa legislacin, jurisdiccin de esos otros pases. Especficamente la relacin es en materia de responsabilidad.

Derecho Penal: existe en nuestro pas un derecho penal ambiental, muy limitado. Estamos muy atrasados, hoy se invita a los pases a sancionar las conductas atentatorias o que provoquen un gran dao medio ambiental. Hoy en Chile no existe un tipo general de delito medioambiental, solo conductas que se considera que atentan al medio ambiente, pero de antiguo, no han surgido con el desarrollo del derecho medio ambiental. Matus: proteccin penal del aire y la atmsfera, no hay crimen o delito que castigue, slo faltas 496. (mal de Digenes es una falta)en materia de proteccin de aguas marinas u otras, las aguas destinadas al consumo pblico, se limita al envenenamiento de ellas, por medios dolosos, excluye el envenenamiento causado por accidente 317 agravante, por muerte o enfermedad de la persona. No son normas pensadas en proteccin al medio ambiente. Existen normas especficas dictadas en leyes especiales, pero pensadas en el mantenimiento del recurso hdrico, o fauna marina. En cuanto a la proteccin penal de los suelos, 462 cp pero en cuanto a su alteracin en cuanto a lmites, no a sus elementos y componentes, slo en cuanto al uso del suelo. En cuanto a biodiversidad, flora y fauna 289 silvestre. art 2 19.300 d) contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental. La ley de caza, en cuanto hay proteccin a la caza de especies protegidas, se vincula con la suscripcin de la convencin SITES, llama a sancionar la transgresin y sancionan el comercio de especies prohibidas. En la ley de pesca, por carnadas de especies que no se deban introducir a nuestro biosistema. En cuanto a la proteccin penal de la flora, es muy escasa, solo en cuanto existe el delito de incendio. Es difcil que haya un tipo general de tipo penal ambiental, vendra hacer de carcter represivo. El problema de dogmtica penal es que habra que penar con antelacin a la comisin del hecho punible, los delitos de peligro, el problema es que el d ambiental tiene un carcter preventivo, ms que punitivo.

Derecho internacional: hoy da podemos ver que nuestro derecho interno ambiental est plasmado por recomendaciones y principios inspirados por regulacin internacional, el mensaje de la ley se inspira casi exactamente el los principios de la convencin de Ro. Adems de los tratados en que Chile ha suscrito, de ello deriva que seamos parte de la convencin SITES, en cuanto hoy a la ley de caza y pesca.

Derecho laboral: las relaciones sanitarias y ambientales bsicas, por ejemplo en las faenas mineras, para que los trabajadores desarrollen la actividad minimizando los riesgos de accidentes y enfermedades (silicosis del carbn y otras). Lo mismo en materia agrcola (frutales y vias) que estn afectos a los pesticidas que se aplican, que impactan en la vida de los trabajadores y los consumidores finales de los productos.

CHINA APLICARA PENA DE MUERTE POR DAAR EL MEDIO AMBIENTE.El gobierno chino ha decidido actuar con mano dura contra la contaminacin al medio ambiente e introducir castigos ms duros para los responsables, los cuales podran alcanzar incluso la pena de muerte. Segn la agencia de noticias Xinhua, las autoridades judiciales han aprobado una serie de leyes que simplifican la investigacin y el procesamiento de estos casos, con el fin de combatir las "laxas y superficiales" leyes de proteccin del medio ambiente y de frenar el descontento social por la contaminacin. Se dictarn "castigos ms duros" y se reforzar la aplicacin de las leyes, segn el texto publicado por Xinhua, que subraya que "en los casos ms graves la pena de muerte podra ser dictada".

Fuentes del derecho ambiental.

1.- Constitucin poltica de la repblica (vivir en un territorio libre de contaminacin)

2.- Tratados internacionales (desde que Chile suscribe, ratifique, convenio 169 de la OIT)

3.- La ley: as se hacen efectivos nuestros derechos constitucionales, la ley si bien es fuente importante, pero cumple el rol de normativa de base, ley 19.300, ley 20.417 que modifica la anterior y crea la Superintendencia, ley 20.600 que crea los tribunales ambientales. Esta normativa es escasa porque al ser el d ambiental comparte el ser dinmico para adaptarse a las necesidades de las personas.

4.- El reglamento: hay una profusa creacin de reglamentos, por los imperativos que le da la ley de bases, y todas esas medidas se expresan a travs de reglamentos (normas de calidad, de emisin, planes de descontaminacin, de prevencin, etc) todos llamados instrumentos de gestin ambiental y son todos desarrollados a travs de decretos supremos; ya que es el reglamento el que tiene la capacidad de modificarse, adaptarse y el carcter tcnico para ir al punto preciso donde se debe regular.

5.- Jurisprudencia: es escasa nuestra normativa, SELCO y el ingreso de Chile a la OCDE en el 2010 surgen las modificaciones. No hay ley y por principio de inexcusabilidad en principio las CA resolvan los recursos de proteccin, en base a los tratados internacionales y legislacin internacional, la creacin jurisprudencial se vuelve muy importante. Lamentablemente la jurisprudencia ha sido muy dispersa, es fcil encontrar posturas distintas respecto de un mismo conflicto.

6.- Estndares internacionales: esta es una fuente muy importante como fuente en nuestro derecho interno, son las medidas de proteccin ambiental que se establecen en las respectivas legislaciones de los pases. Ej: en materia de proteccin de las aguas, entre los pases difieren entre s (china, canad, usa, unin europea, amrica del sur). Se irn adaptando a las economas a las que nos queramos acercar, si queremos proteger nuestra economa, con legislacin y estndares de proteccin bajos, lo que significar a que deberemos apuntar a exportar a mercados similares al nuestro, otro pas que tenga bajos niveles.

7.- Doctrina: la doctrina cada vez ms se ha ido ocupando de temas ambientales.

Principios del derecho ambiental (mensaje de la ley 19.300)

Van determinando la existencia de mecanismos para ir desarrollando los mismos principios. EL ART 19N8 EN CUANTO GARANTIZABA EL derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin, era todo lo que haba, es un deber del estado para velar por la proteccin de este derecho y que no sea vulnerado; lo hace mediante un aparato publico institucionalidad publica ambiental

Concepto Conjunto de organismos pblicos que se ocupan de cumplir este deber constitucional

I. Principio Preventivo.

Principio 17Lo describe el mensaje de la ley.Busca evitar que se produzcan daos ambientales antes que repararlos una vez producidos. Encuentra su importancia e inspira toda la legislacin medioambiental, aun incluso, en materia de responsabilidad. Ya que hay veces que producidos el dao es irreparable (prdida o extincin de una especie, etc). Todo el derecho medio ambiental est imbuido de este carcter preventivo. Otorga una serie de principios que en nuestro pas ha suscrito, de ah la estrecha vinculacin entre la declaracin de principios y en el desarrollo de aprobacin de la ley en 1994. Nuestro pas va cumpliendo con los compromisos internacionales, que a pesar de no ser vinculantes, era conveniente incorporar.Para el derecho ambiental no sirve el carcter represivo, que sancione una conducta, ahora esa represin resulta intil o tarda en cuanto a la proteccin del medio ambiente, por los hechos consumados que no tenga posibilidad de reparacin, por lo que el DA tiene un carcter preventivo. La necesidad de la prevencin, indica que no necesariamente la conducta aislada provoca el dao (una sola micro que tiene emanaciones nocivas, pero 100 micros s) lo que se busca la reiteracin de la conducta, es decir lo haga 1 o lo hagan 1000, debemos evitar esa conducta nociva. La conducta nociva puede ser fatal para el ser humano. Y una vez que el dao se ha producido podra ser un dao irrecuperable, sin posibilidad de restablecerlo a su estado original. El derecho medioambiental debe ser preventivo ya que de no ser as no cumple con su finalidad.El combustible fsil es ms contaminante que el biomasa.

Instrumentos:

1.- Declaracin ambiental estratgica: determina o preestablece las condiciones en las cuales se pueden desarrollar actividades, segn zona geogrfica. En la minera tambin es requerida.

2.- Sistemas de evaluacin de impacto ambiental: cmo se evalan los proyectos antes de entrar en operacin. Debe ser evaluado (con el modelo predictivo) qu posibles daos al medio ambiente va a generar ese proyecto.

3.- Normas Primarias y secundarias de calidad: 4.- Normas de Emisin

5.- Planes de Prevencin para Zonas Latentes: es un instrumento netamente preventivo. Cuando una zona geogrfica determinada alcanza un 80 a un 99% de la mxima establecida, significa que est en una zona latente de saturacin. 6.- Responsabilidad por dao ambiental (disuasiva)7.- Educacin ambiental: componente fundamental, ya que la educacin ambiental se toma a nivel muy pueril.

II. Principio Participativo

Para lograr una adecuada proteccin medio ambiental se requiere involucrar a todos los afectados en la problemtica medio ambiental. Esto significa que si partimos de la base de la conti, tenemos que entender que la preocupacin del MA no es slo un tema que concierna a la autoridad, sino que es algo de preocupacin general y cada uno debemos proteger en algn grado, con herramientas que nos permita levantar nuestra voz, en cuanto a poder decir esto me daa y quiero que cese dicha actividad, pero lo ideal es poder manifestarse antes de que el dao est ocasionado, es la necesidad de poder oponerme antes. Hoy est muy en boga.

Instrumentos:

1.- Mecanismos de participacin ciudadana (podemos involucrar la consulta indgena) con derecho a conocer e impugnar los proyectos en la Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. SEIA. La posibilidad que la ley otorga que dentro del proceso de evaluacin de un gobierno, organizada o no, por una ONG, juntas de vecinos, centros de padres o individualmente, pueda hacerse presente y decir que ese proyecto, va a ocasionar un menoscabo en mi nivel de calidad de vida y proteccin medioambiental. Chile se suscribi al convenio 169, y ste se preocupa de que los pueblos originarios sean informados y luego escuchados sobre cualquier proyecto o emprendimiento de cualquier naturaleza que este sea, que vaya a afectar la cultura, ritos o forma de vida que llevan, debe ser considerada en una participacin ciudadana, pero cuando hablamos del mecanismo de participacin, es que debe ser distinto, respecto de los habitantes de una zona y las reclamaciones que hagan las comunidades de pueblos originarios, pues difieren ampliamente en sus intereses y en cuanto al enfoque que le den a determinado proyecto. El SEIA originalmente diseado por la ley 19.300, no contena nada respecto al tratamiento ambiental de los pueblos originarios, contemplaba la participacin ciudadana, pero no vista del prisma de la consulta indgena, estos pueblos se sentan excluidos, ya que la participacin ciudadana es muy distinta de la los pueblos originarios, con un objetivo preciso en cuanto al pueblo al que va dirigido. Distinto era lo que ocurra con el convenio 169 que los contempla plenamente participacin ciudadana pero ahora con el concepto de la consulta indgena, luego se reforma.

2.- Participacin de la sociedad civil en el consejo consultivo nacional y en los registros. Hay mayor participacin de las regiones

3.- Descentralizacin del SEA (servicio de evaluacin ambiental) la ex CONAMA y COREMA pasaron a ser entes descentralizados.

III. Principio DE LA EFICIENCIA

Las medidas que adopte la autoridad para enfrentar los problemas ambientales deben ser tcnicamente adecuadas y al menor costo social posible. Las exigencias tcnicas que se impongan al titular del proyecto deben ser tcnicamente adecuadas, es decir que vayan acorde al uso de la tecnologa del lugar, pero si el uso de esa tecnologa est fuera del alcance de nuestros empresarios, la autoridad ambiental, no puede exigir que la adquieran y la apliquen. Y cuando habla del menor costo social posible. La Eficiencia (VI principio dice el mensaje) apunta o alude al mecanismo en como se alcanza ese fin, es el proceso de alcanzar el resultado, no es un resultado a cualquier costo. Como logramos el resultado de proteger el medio ambiente pero sin auto destruirnos en el proceso. Eficaz es que se alcance el resultado o la meta propuesta.Instrumentos-Planes de Descontaminacin de zonas saturadas- Institucionalidad Pblica Ambiental descentralizada. IV. PRINCIPIO EL QUE CONTAMINA PAGA

El que actualmente contamina o lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos de produccin todas las inversiones necesarias para evitar la contaminacin En el proceso de evaluacin de la actividad que se va a realizar y con el modelo predictivo, entonces determinado el impacto, el interesado del proyecto debe agregar medidas a su costo de reparacin del dao que posiblemente ocasionar, como va a deshacerse de los RILES. (riles, residuos ambientales lquidos)En el procedimiento de evaluacin, tiene que considerar las medidas de mitigacin del dao. Puesto que de no ser as la autoridad no autorizar la comisin de dicho proyecto. Como Regla General el Estado, no debe optar por los subsidios para solucionar la problemtica medio ambiental, por lo que queda claro que es el particular quien DEBE, solucionar y costear el dao o posible dao medio ambiental. (ejemplo que encontramos en Chile, donde esto no se cumple, Temuco y el subsidio en que se regala a la poblacin, lea y su secado, y las modificaciones o cambios de las estufas)Instrumentos:-Potestades fiscalizadoras y sancionadoras (superintendencia de medio ambiente)- Planes de prevencin (se aplican cuando una zona se encuentra en un grado de latencia, pronta a llegar a una zona de saturacin o contaminacin) y de descontaminacin financiados por los responsables de la actividad. (el responsable debe financiar para resarcir el proceso y evitar que siga contaminando)- Medidas de Mitigacin de dao ambiental

V. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

Los responsables de daos ambientales deben reparar materialmente el dao causado al medio ambiente, si ello es posible. Adems, deben indemnizar a las vctimas del dao.Instrumentos:-Accin ambiental: simplemente busca restituir el ambiente al estado al que tena antes de producido el dao. Se tramita ante tribunal ambiental. (estado o la municipalidad)-Accin indemnizatoria civil: busca reparar el dao patrimonial ocasionado a una persona. (ej: soy propietaria de un resort, todo con un bello paisaje y un desalmado genera un incendio y se quema la naturaleza virgen y adems mi patrimonio. La primera busca reparar el ambiente y esta ltima a que me indemnicen el dao ocasionado por dicho dao ambiental, que a m me genera un dao civil). La sentencia condenatoria me permite recurrir a la Justicia ordinaria.Accin Ambiental y Accin Indemnizatoria, se tramitan en sedes distintas. VI. PRINCIPIO DE GRADUALIDADNo resulta posible exigir de una vez el cumplimiento de los mximos estndares medioambientales, ni someter todas las actividades econmicas del pas al sistema de evaluacin de impacto ambiental, sin considerar su envergadura. Se relaciona con la actitud que podan tener los pases desarrollados y los subdesarrollados pudiesen mostrar. No puede exigrseles los mismos estndares a los pases que ya han alcanzado un desarrollo, versus los pases que estn en vas de desarrollo. Deben ser considerados individualmente los pases, segn su nivel de desarrollo, as tambin en forma interna, respecto de un empresario, versus el criterio que se aplica a un microempresario, es el criterio de las magnitudes en cuanto a la produccin o tamao de la empresa. No podemos liquidar el emprendimiento de las pequeas empresas, por lo tanto la aplicacin de la ley de bases del medio ambiente, sta se deja entregada al reglamento a travs de decretos supremos del P de la R, quien otorga esta flexibilidad acorde a las circunstancias diferenciadas.El Gradualismo se define como la tendencia que defiende la moderacin sin renunciar a los objetivos de largo plazo.Instrumentos:-Aplicacin de la Ley de Bases del MA como marco general.-Adecuacin paulatina de las normas de calidad y de emisin.

PRINCIPIOS INCORPORADOS POR LEY N 20.417 la trascendente reforma ocurrida a la ley 19.300, esta ley incorpor principios que a pesar de estar en leyes internacionales, no estaban muy claros en nuestro pas.1.- principio de la Ventanilla nica o Unidad de Gestin: (se relaciona con principio de coordinacin de la Ley 18.575) Art. 24 inciso 2 y 3 Ley 19.300. que todo se tramite por un solo canal o un solo conducto. Significa que a partir de la ley 20.417 Hay un rgano evaluador con facultades reforzadas, y es l el nico coordinador del sistema de impacto ambiental, lo que implica que si el SEA (servicio de evaluacin ambiental), califica positivamente un proyecto, es decir lo considera viable, sta resolucin (RCA) implica la aceptacin del proyecto (cumple con la normativa ambiental) a nivel medio ambiental, con ello se dirige a la municipalidad, sta no podr denegar el permiso de obra nueva por ejemplo, ya que dichos tpicos fueron evaluados. Ningn otro rgano del estado puede negar el funcionamiento o detener o denegar un permiso. Igualmente si emite una RCA negativa, ningn organismo del estado podr autorizar la concrecin de ese proyecto. Estos proyectos son impugnables, por la comunidad o de ser denegadas lo puede impugnar el titular del proyectoArt 19n24 inc 2 y 3: si la resolucin no es favorable ni desfavorable, puede que el tribunal no la haya tramitado, ese organismo debe hacer la consulta de si debe o no someterse a la evaluacin ambiental, ese pronunciamiento puede indicar si requiere o no de pronunciamiento medio ambiental, por parte del evaluador medio ambiental.Doble faz del Principio:- Imperativo a los rganos y servicios pblicos de coordinacin y sujecin a la autoridad ambiental.- Garanta a los ciudadanos en orden a que las decisiones medioambientales deben ser cumplidas por todos los intervinientes. 2.- Principio de Acceso a la Informacin Ambiental: (concordado con Ley N 20.285) Art. 31 bis, 31 ter y 31 quter Ley 19.300.el principio de acceso a la informacin pblica no estaba contemplado hasta el ao 1992, en una comisin de tica y probidad pblica, en cuanto a una recomendacin de probidad y transparencia pblica, pero para que llegara a ser vinculante, muchas cosas pasaron. Antes del 92 (convencin de Ro) nuestro principio era a la inversa la reserva de la informacin, todo cuando proviniera de servicios pblicos, el secretismo. En el ao 1999 se aprovecha de introducir un principio donde se consagra, nuevamente le otorgan al poder legislativo la posibilidad de determinar que tpicos seran reservados. En el ao 2005, en la constitucin en su art 8 integra el principio de probidad y transparencia o acceso a la informacin pblica y es la ley 20.285, crea un recurso de ilegalidad, si se ve transgredido el principio de transparencia en cuanto los entes del Estado.Sale esta ley por 2 motivos principales:- Tratados de libre comercio. por la suscripcin de Chile en los tratados de comercio, sobre todo en cuanto a negociar con USA- un fallo de la corte interamericana, que nos condena y sugiere que se consagre un sistema de acceso a la informacin medio ambiental. Todo por un caso en el que se solicita a CONAMA informacin, para saber los antecedentes, negando CONAMA dicha informacin, ante lo cual se crea un descontento interno y se recurre a los organismos internacionales, por falta de mecanismos de acceso a la informacin de los rganos pblicos.

3.- Principio de las Mejores Tcnicas Disponibles: se incorpora como criterio para determinar los valores o parmetros exigibles en las normas de emisin. Art. 2 letra m bis); Art. 40 Ley 19.300 Se vincula con un principio anterior que es el de la eficiencia. Est definido el principio de las mejoras art 2 en la letra m) bis. Significa que Existiendo una mejor tcnica debe utilizarse, pero sin arriesgar desarrollo social y desarrollo econmico.

PRINCIPIOS FUERA DE LA LEY 19.3001.- Principio Precautorio: Postulado en Conferencia de Ro 1992 Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica (creemos que algo puede ocasionar daos al medio ambiente)absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente art 15, con el fin de proteger el medio ambiente. No por no saber o tener certeza cientfica de un hecho, significa que no daa al medio ambiente, es de carcter preventivo, si existe la sola duda de que algo podra ocasionar un dao, deberamos rechazar todo proyecto, pero mermara el desarrollo social y econmico de una nacin, es un principio es muy riguroso y casi ningn pas lo ha incorporado.

2.- Principio de la cuna a la tumba: en virtud del cual los generadores de residuos txicos o peligrosos deben asumir obligatoriamente su disposicin final, segn un plan previamente aprobado por la autoridad de declaracin y manejo de residuos txicos. (Convenio de Basilea 1989, Promulgado por Dt0. 685 1992)

observar el Decreto 40 de 12 de agosto del 2013. 26.08.13Proyecto de LeyA travs de la iniciativa legal conocida como Responsabilidad Extendida al Productor, los distintos sectores e importadores tendrn que asumir nuevos desafos en la gestin de residuos, ya que debern hacerse cargo de sus productos hasta el final de su vida til.Para estos efectos, la nueva normativa establecer un procedimiento para la fijacin de metas de reciclaje que deben cumplir estos productores. Asimismo, se busca incorporar algunos instrumentos de gestin ambiental, como es la certificacin, rotulacin y etiquetado, y sistemas de depsito y reembolso.De esta forma, con esta nueva legislacin los fabricantes e importadores sern responsables de organizar y financiar la gestin de los residuos de los siguientes productos: aceites lubricantes, aparatos elctricos y electrnicos, diarios, peridicos y revistas, envases y embalajes, medicamentos, neumticos, pilas, bateras, plaguicidas y vehculos.

II. REGIMEN JURIDICO DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN CHILE.

a) Institucionalidad Pblica Ambiental. Las reformas del ao 2010, cuales son las competencias que el estado otorga, es fundamental.b) Artculo 19 N 8 y el Recurso de Proteccin Ambientalc) El Principio de Responsabilidad en materia ambiental.

A.- Institucionalidad Pblica Ambiental. Las reformas del ao 2010.

Institucionalidad pblica ambiental en la ley 19.300Mucha gente tiende a pensar en CONAMA y COREMAS, que parten el 96-97 hasta el 2010, esas instituciones sufrieron ciertas modificaciones de competencias.Dos instituciones del ao Constituan la constitucionalidad pblica ambiental, lo que significa que es una garanta y adems esta misma garanta le otorga un deber al Estado, y como la constitucin lo ordena, el Estado lo acata, a travs de un aparataje pblico, rganos del Estado que cumplirn el deber de proteger el ambiente, as nace el CONAMA (comisin nacional del medio ambiente). Todo lo que deba hacerse en materia ambiental, lo haca CONAMA, era un rgano colegiado, con un ministro con todos los dems ministerios. Este modelo adoleca de muchas falencias, no estaba bajo la jerarqua directa del PdelaR, pero los ministros quienes eran de exclusiva confianza del Presi, eran los encargados de este organismo, los proyectos que deseaba el presi que se aprobaran, los ministros los aprobaban a fin de agradarle o por respeto reverencial al presi; por su composicin, haba un grado directo de dependencia del gobierno y lo que ste quisiera as como la excesiva concentracin de funciones, ya que defina planes y polticas pblicas (y ese es la labor de los ministerios, definir polticas y planes), adems de la evaluacin de proyectos y finalmente fiscalizaba los proyectos que aprobaba. El Ministro general de la presidencia, era el presidente de conama, luego esta figura tuvo rango de ministro, para permitir que este funcionario se relaciones directamente con el presi, pero no significaba que este rgano descentralizado fuera un ministerio.La evaluacin en las regiones igualmente se senta que poda estar influenciado por temas polticos.

CONAMA: (Comisin Nacional de Medioambiente) rgano descentralizado, supervigilado a travs del Ministerio SEGPRES, encargado de la definicin de planes y polticas pblicas en materia ambiental, informacin y educacin ambiental, coordinacin del SEIA y fiscalizacin de la normativa ambiental. Estaba compuesto por un Consejo Directivo presidido por el Ministro de SEGPRES y por los ministros con competencias ambientales. En el ao 2008 al Presidente de Conama se le otorga rango de Ministro, con lo que el cargo se separa de SEGPRES y se vincula directamente al Presidente de la Repblica. COREMAS: (Consejos Regionales de Medioambiente) Corresponde a la desconcentracin territorial de Conama, encargado de ejercer ciertas competencias en el nivel regional. Est compuesto por un Director Regional y un Consejo Regional. Ambas instancias, Conama y Corema contaban con un Consejo Consultivo integrado por representantes del gobierno, del empresariado y del mundo cientfico y acdemico. En materia jurisdiccional: se otorga competencia a los tribunales civiles para conocer de las contiendas derivadas de la aplicacin de la ley 19.300. Toda materia medioambiental corresponda a tribunales civiles.El modelo tena gran concentracin de las competencias, lo que era criticado por diversos sectores.

Antecedentes de la Reforma del ao 2010Dos acontecimientos relevantes:

1 la evaluacin del desempeo en Chile, presentada por la OCDE en 2005:se sugiere: i) aplicar las polticas ambientales de forma cabal y eficiente; ii) profundizar en la integracin de las consideraciones ambientales en las decisiones econmicas, sociales y sectoriales; y iii) fortalecer la cooperacin ambiental internacionalfue un gran logro en la presidencia de Ricardo Lagos, para competir con los pases ms desarrollados del mundo. Se analizan muchas materias de la institucionalidad pblica y en cuanto a la evaluacin de desempeo medioambiental, la ocde nos reprueba indicando que Chile deba uniformar sus criterios y profundizar en las consideraciones ambientales, econmicas y sociales, ya que siempre van de la mano, pero en Chile no corran en el mismo carril, no se retroalimentaban, no se integraban dichas consideraciones.para lo anterior la OCDE sugiere a nuestro pas 52 recomendaciones referidos al fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, la gestin ambiental, la democracia ambiental y a la implementacin de medidas ambientales de tipo sectorial en las reas donde se presentan mayores falencias (aire, agua, diversidad biolgica, integracin de las consideraciones ambientales en las decisiones econmicas, minera, silvicultura, acuicultura-, entre otros)Esto presion fuertemente a nuestro pas para alcanzar el mnimo o quantum necesario. Finalmente estas 52 recomendaciones aun no se han concretado, pero vamos avanzando.

2 las graves falencias institucionales detectadas a raz de caso CELCO: El caso CELCO remeci los cimientos de la institucionalidad ambiental. Se acu as el concepto antes y despus de CELCO para graficar que los graves errores cometidos no podan volver a repetirse.La resonancia del conflicto del Ro Cruces tambin se expres en los programas de los candidatos a la Presidencia del 2005. El programa de la Presidenta Michelle Bachelet dedic prrafos destacados a la participacin ambiental, sealando que se intensificara la participacin de las personas en el SEIA y en decisiones de ordenamiento territorial, ampliando el perodo de participacin en la evaluacin de EIA y asesorando a las comunidades (Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2005). Ya siendo Presidenta, en marzo de 2007, Bachelet nombr a la primera Ministra del Medio Ambiente y le dio por misin redactar la ley que deba proponer los cambios institucionales largamente demandados.sorprendi al pas entero y a organismos internacionales, traspas este hecho las ideologas grupos polticos, grupos sociales, protestas generalizadas y descontento y rechazo nacional que no pas indiferente. Para todos los candidatos el 2007 fue promesa de campaa, donde se redact la ley.

NUEVA INSTITUCIONALIDAD PBLICA EN LA LEY 19.300

Con fecha 26 de enero de 2010 se publica la ley 20.417, que concreta parte de las mencionadas reformas. As:Se crea el Ministerio de Medio Ambiente (art. 69 y siguientes) cuya misin es colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental; coordina las funciones de los dems ministerios en la formulacin de criterios ambientales en las diversas polticas y planes que se elaboren. Coordina la generacin de normas de calidad, de emisin, planes de prevencin y descontaminacin; realiza las Evaluaciones Ambientales estratgicas; debe velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales sobre la materia en que Chile sea parte, entre otras funciones. El Ministerio de Medio Ambiente est compuesto por: El Ministro de Medio Ambiente El Subsecretario Las Secretaras Regionales Ministeriales El Consejo Consultivo Nacional Los Consejos Consultivos Regionales: son profesionales que apoyan a la labor del secretario general ministerial.Antes todo esto lo haca CONAMA y ahora con la reforma lo hace el ministerio e iguala la albor del medio ambiente con el mismo plano de importancia a la gestin medio ambiental al igual que los dems ministerios, funcin del Estado que se nivela con las tras de educacin, salud, etc.Ya que antes era CONAMA quien se encargaba de todo, pero ahora siendo ministerio y al tener el mismo rango puede plantearse de igual a igual con los dems ministerios.Art 69 y 70 se detallan las funciones del ministerio

Asimismo, se crea el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, organismo multisectorial, asesor del presidente de la Repblica en materias ambientales, encargado de proponer las polticas para el manejo, uso y aprovechamiento sustentables de los recursos naturales renovables (art. 71.a.) y; configurar los criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados en la elaboracin de polticas y procesos de planificacin de los ministerios (art. 71.b.). Tambin debe proponer al Presidente de la Repblica la creacin de las reas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, as como los santuarios de la naturaleza y de las reas marinas costeras protegidas de mltiples usos (art. 71.c.)Servicio de evaluacin ambiental:Servicio pblico funcionalmente descentralizado, con patrimonio propio y personalidad jurdica, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Rep. a travs del MMA.Muy importante, su funcin es la administracin del sistema medioambiental y coordinarlo con los dems ministerios y la propia comunidad.Encargado de administrar el SEIA y coordinar la participacin en l de los organismos sectoriales con competencia ambiental y la participacin de la comunidad. En cada regin existe la desconcentracin del ministerio en las direcciones regionales

Est compuesto por: Director Ejecutivo (art. 83) Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental (art. 84) Comisin Regional Evaluadora (art. 86)SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE.

Se crea por el art 2 de la ley 20.417 (ley de articulado doble) en el art 1 y en el art 2 est las Artculo Segundo Ley 20.417 (ley de articulado doble). Servicio pblico funcionalmente descentralizado, con patrimonio propio y personalidad jurdica, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Rep. a travs del MMA.Funciones: ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento fiscalizador y sancionador de las RCAs, de las medidas de los planes de prevencin y/o de descontaminacin ambiental, del contenido de las normas de calidad ambiental, de emisin, planes de manejo y todos otros aquellos instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley (art. 2 LOC SMA 20.417)Este es el 3 rgano que se desprende de lo que era CONAMA.Se crea un tercer servicio:Servicio de biodiversidad y reas protegidas:Art. 34 Ley 19.300 El Estado administrar un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SNASPE), que incluir los parques y reservas marinas, con objeto de asegurar la diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.Proyecto de Ley en trmite, que reemplazar al establecido por Ley Ley N 18.362 / 1984 que entregaba parte de estas competencias a CONAF.Esta es la ltima rama de la reforma que aun no ha salido.Proyecto de ley en trmite, que reemplazar al establecido por la ley n 18.362/1984 que le entregaba las competencias a la CONAF. Aun siguen administrando y CONAF puede delegar su administracin y manejo a ciertos particulares.Concluye el esquema de la nueva institucionalidad pblica ambiental con los:

Tribunales Ambientales:

Complemento fundamental de la reforma es la creacin de una jurisdiccin especial contenciosa ambiental. (primer tribunal ambiental Antofagasta, con jurisdiccin hasta la 4 regin, el segundo tribunal ambiental entre la 5 regin y la regin del Bo bo, y el tercer tribunal desde el) el segundo tribunal deba entrar en vigor 6 meses despus del primero el 28 de dic del 2012.

Art 60 19.300 ser competente para conocer las causas que se promuevan por infraccin a la presente ley, el tribunal ambiental, de conformidad a las normas de procedimiento establecidas en la ley que lo creaLey 20.600 D.O 28 de Junio de 2012 crea los Tribunales Ambientales.

PROTECCIN CONSTITUCIONAL AL MEDIO AMBIENTEProviene desde: el ao 1984 incluida en nuestra carta fundamental.la constitucin le impone un deber al Estado, pues debe regula el ejercicio del poder y otorgar mandatos al Estado de cmo debe ejercerse este poder. Pero adems la norma consagra tambin una autorizacin o mandato al legislador, en donde dice la ley podr esa puerta abierta al legislador, - si gusta restrinja ciertos derechos pero el medioambiente no se toca.Se refiere al orden en que fueron apareciendo y el propio individuo le fue dando prioridad, por ello existen los de 1 (civiles y polticos: vida libertad, libertad de circulacin), 2 (Patrimoniales o de propiedad, econmicos y sociales, libertad de trabajo, cultura educacin.) y 3 (derechos que se advierte son necesidad colectiva, como la proteccin del medio ambiente, problemas comunes, derecho del consumidor.) generacin. Para reivindicar derechos que son inherentes a la persona.los rganos del estados que ejercita los mecanismos que la ley le entrega.Derecho del medioambiente como un derecho humano art 19 n8 derechos humanos constitucionalizados, lmite a la soberana del art 5 de la constitucin:La constitucin garantiza a todas las personas: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambienteArt. 19 N 8 CPR: Derecho humano constitucionalizado: impone norma de conducta al Estado Derecho de tercera generacin: inters colectivoEstablece adems 2 obligaciones al Estado:a) Garantizar el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin art 2 letra m (aplicacin principio preventivo)b) Tutelar la preservacin de la naturaleza art 2 letra p, aplicacin concepto desarrollo sustentable art 2 letra g.

PARTICULARIDADES DE ESTE DERECHO

1.- Objeto del Derecho:- Ambiente en sentido antropocntrico. Cmo el ambiente le sirve al ser humano, ste es el enfoque de la constitucin, es un derecho humano, distinto de cmo lo ve la ley, por lo que el concepto biocntrico an ampliado comprendiendo muchos tpicos, igualmente no nos sirve, pues debemos verlo desde la perspectiva del ser humano. Nos distanciamos del concepto biocntrico de la ley. La constitucin no alcanza a abarcar cual es la vulneracin del ambiente que en m como ser humano est afectando

Tres perspectivas para abordar su objeto:Particularidades de este Derecho 1.- Objeto del Derecho:Ambiente en sentido antropocntrico. a) Restrictiva, vinculada con la afectacin al derecho a la vida. Comprendera slo el ambiente ms inmediato. Perdera virtualidad prctica si tomamos esta perspectiva tan restrictiva, pierde sentido el 19n8, si vamos a entender por afectacin del medio ambiente, para eso me quedo con el 19n1.b) Amplia, todo el contenido del concepto de ambiente, sin importar ubicacin ni relacin con el titular. Imposibilidad de otorgar proteccin a un derecho sobre objeto tan amplio, pierde sentido la norma. Tendramos y todos interpondran recursos de proteccin. (muy renuente a la corte de apelaciones)c) Intermedia, aplica concepto de entorno adyacente entendido como el medio ambiente vinculado al ser humano que resulta necesario para que ste desarrolle sus potencialidades. Concepto de Jorge Bermdez . el titular del recurso que interpone la accin, desarrolla su diario vivir o se traslada con habitualidad. Art. 19 N 8Posible colisin de derechos: Derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminacin: 19 N 8 Derecho a desarrollar actividades econmicas lcitas. 19 N 21 Derecho de propiedad : 19 N 24 (funcin social de la propiedad) ste, siempre y cuando no vulneren los derechos individuales. 19 N26: Afectacin de derechos individuales. No pueden afectar los derechos en su esencia. Puede restringir pero no puede restringir lo esencial. Es el propio legislador quien autoriza la restriccin.

EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN (19N8)

Concepto normativo de contaminacin: Existe contaminacin cuando existen normas de calidad o emisin que se encuentran transgredidas (art 2 letra c) de ley 19.300c) contaminacinla presencia en el ambiente de sustancia, elementos, energa o combinacin de ellos, en concentracin, o concentracin y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente;unidades de medicin: normas de emisin y normas de calidad.d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, contradicciones.existe contaminacin cuando existen normas. m) medio ambiente libre de contaminacin: aqul en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental.

Existe contaminacin si hay riesgo para la salud o de afectarse recursos naturales: art. 2 letra d) y art. 2 letra m). (Principio Preventivo)Cmo se determina si existe riesgo para la salud o para la naturaleza?Normas Primarias y Secundarias de Calidad Ambiental: (Art. 2 letras n y ) Ley 19.300, art. 32, autoriza al Presidente de la Repblica para dictar, mediante DS, estas normas. Normas de Emisin. (Art. 2 letras o) Art. 40 autoriza dictacin por DS.

Regula la fuente emisora, la cual determina el quantum de lo que puede emanar de ellas.

En conclusin:Existe norma de calidad o emisin relativa al contaminante y se infringe: se entiende vulnerada la garanta. Existe norma de calidad o emisin relativa al contaminante y no se infringe: no se entiende vulnerada la garanta.No existe norma de calidad o emisin: podra acreditarse la existencia de riesgo a la salud de la poblacin. 02.09.2013mbito de la Garanta del 19N 8Qu se protege:Visin ecocntrica: El medio ambiente mismo.Visin antropocntrica: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.A quin se protege: (titulares)personas naturalespersonas jurdicas (se discute): municipalidades, juntas de vecinos, sociedades comerciales, pueden ser sujetos de este derecho fundamental.

Recurso de Proteccin AmbientalArt. 20 inciso 2 CPRAntes de Ref. Const. Ley 20.050 2005acto arbitrario e ilegal un acto que es ilegal es arbitrario de por s, es lo que estimaba Soto Closs. Esto se transformaba en la barrera de entrada, muchos recursos se consideraba o ilegal o arbitrario. Estaba solamente pensado para la ocurrencia de actos o hechos positivos, no a pensar que el hecho que daara el medio pudiera llevarse a cabo por una omisin.Exclua omisionesDespus de Ref. Const. Ley 20.050 2005, se suprime el carcter arbitrario y lo hace ms flexible.acto u omisin ilegalQuien puede interponer la accin?Legitimacin Activa: el quesufra privacin, perturbacin o amenaza (Art. 20 inc. 1 CPR).Jurisprudencia se divide entre fallos que rechazan accin popular y los que estiman que se trata de la proteccin de un derecho subjetivo y colectivo a la vez, que interesa y concierne a todos. (Caso Forestal Trillium)Derechos colectivos: de inters difuso, algn sector de la doctrina se inclin a pensar que este recurso es de accin popular por ser todos titulares, POSTURAS AL RESPECTO EN NUESTRA JURISPRUDENCIA.Otros autores estiman que tiene una faz subjetiva y otra colectiva: puedo interponer el recurso, pero debo sealar quin es el afectado. Hoy cualquiera puede interponer tal recurso, sin que deba sealarse quin es el sujeto pasivo.Legitimacin Pasiva: autoridad o persona determinadaA diferencia con el recurso de proteccin, normal del inc 1, debe dirigirse contra autoridad o persona determinada.Proteccin Constitucional - Etapas1. Etapa: Desde entrada en vigencia de CPR 1980 hasta dictacin Ley 19.300 en 1994.ausencia de legislacin interna e institucionalidad medioambiental. Era ardua la tarea para las cortes de apelaciones, ya que no haba norma que aplicar, por lo que la aplicacin de convenios y tratados internacionales, resultaban fundamentales, haba falta de definiciones conceptuales, la falta de institucionalidad medio ambiental, generaba una multiplicidad de sujetos pasivos, haba una incertidumbre respecto de a quin dirigirse, hacia quien se viera ms menos involucrado, era dirigido. Luego un trabajo jurisprudencial en desarrollo de garanta constitucional, arduo. (caso Lago Chungar)2. Etapa: Desde dictacin de Ley 19.300, 1994 a Ref. Constitucional del ao 2005. Creacin de sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA) a cargo de CONAMA y COREMAS. Se crea una institucionalidad pblica ambiental, que es la encargada de certificar la viabilidad de los proyectos o actividad. Produce un cambio en el sujeto pasivo y el titular del proyecto se ve legitimado, ya no se dirigen hacia l, si cuenta con una RCA, es porque fue autorizado, por lo que se incrementa el nmero de recursos pues va directamente dirigida a quien es responsable de que dicha actividad se est ejecutando, que en este caso era CONAMA.Titular de proyecto ve legitimada ambientalmente su actividad con la Res. de calificacin ambiental favorable.Sujeto pasivo de la accin de proteccin pasa a ser mayoritariamente CONAMA3. Etapa: Desde la Ref. Const. del ao 2005.Se incluye dentro del espectro de conductas reclamables a las omisiones, lo que ampla la procedencia del recurso. Aqu se abre el abanico de impulsar el recurso de proteccin y nuevamente el objetivo, es el Estado a travs de CONAMA y las COREMAS, se responsabiliza directamente al gobierno, se vuelve un mecanismo frecuente, pues se elimin el requisito copulativo de acto ilegal y arbitrario.El gran hito es la entrada en funcionamiento de los tribunales ambientales que dentro de su competencia conocen de las impugnaciones de los mismos instrumentos de gestin que solo conoca la C.A. El inconveniente por un tema de rapidez, es que es esperable que siga prefirindose el recurso de proteccin ambiental. Ahora el problema que presenta este recurso y que est por verse si seguir presentandose o no; es el problema de la deferencia tcnica al administrador, significa que el legislador cuando ha creado rganos tecnicos administrativos para resolver ciertas materias, por la va de los recursos judiciales, no debe reemplazarce el carcter tcnico de dicha resolucin, sino simplemente a los traibunales compete pronunciarse sobre la legalidad o ilegalidad del acto impugnado.El organismo de evaluacin ambiental, evala si los proyectos son viables o no y emite una resolucin de calificacin ambiental donde conjuntamente con aprobar o rechazar, lo hace con fundamentos tcnicos y si autoriza establece las medidas de cmo se debe aplicar, mecanismos y consideraciones tcnicas que establecer frente al proyecto. Si esta autorizacin es RCA, . la corte debe establecer procedimientos de legalidad para que la actuacin sea vlida o velar por si causa realmente dao, pero no puede dar un estimativo tcnico (reemplazar las opiniones tcnicas es el problema). Hay casos reiterados donde las cortes, respecto de los fallos que resuelven a travs de los recursos de proteccin, pues emitan fallos eminentemente tcnicos y no judiciales.Se impuganar una RCA por va de tribunales ambientales o se seguir interponindo el recurso de proteccin, para que impugne una RCA y dejarn infringiendo el tema del tecnisismo para el cual no est preparado, el principio de deferencia tcnica, ser capaz o tendrn la voluntad las Cortes de Apelaciones, de enviar al tribunal ambiental aquellas RCA que deba ser evaluada por el respectivo ente tcnico que son los nuevos tribunales ambientales conforme al rol que a ellos les compete.La 4 etapa est por verse, conforme a la discucin de los prrafos anteriores.Otra observacin que podemos hacer es en cuanto a la forma de vulneracin del derecho: Privacin, perturbacin () o amenaza (en riesgo el derecho) debe ser afectado. Se excluye la amenaza?La amenaza se asimilaba a la omisin, antes que la omisin se considerara. Una discucin doctrinaria se origina en las tres hiptesis de afectacin, la expresin tambin estara reemplazando la amenza y la perturbacin, deberan verse includas.Plazo de interposicin del recurso: 30 das corridos. Para el recurso de interposicin ambiental (antes eran 15 das corridos)Aplicacin de Teora de los efectos permanentes del acto de contaminacin. (con algunos rechazos en jurisprudencia Ej. Caso Celco-Valdivia C.S.) Efectos del Recurso lo que puede resultar de un recurso que sea acogido.Suspensivos del hechoClausuras de establecimientos industriales comerciales, etc.Retiros de elementos.rdenes a la Administracin Pblica, esto acurre a dictar una nueva dictacin y modificacin ambiental.Responsabilidad por Dao Ambiental en la Ley 19.300Marco Legal:Artculo 3 Ley 19.300:Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que culposa o dolosamente cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere posible e indemnizarlo en conformidad a la leyprimero es dejar a salvo otro tipo responsabilidades administrativas, penales, etc. est estableciendo criterios de imputabilidad que en este caso con carcter subjetivo y que en este caso son la culpa y el dolo, la ley no nos da el criterio de imputabilidad del cdigo civil en materia contractual donde lo esencial es que no hay graduacin del dolo o la culpa y no es determinante para la estimacin de la indemnizacin, donde se atiende solo al dao.1 obligacin reparar a su costo2 obligacin e indemnizarlouna primera evaluacin permite distinguir que esta norma impone reparar el dao ocasionado y adems pagar una indemnizacin (conforme a la responsabilidad) y finalmente lo importante es que consagra dos acciones:1.- es la accin de reparacin por dao ambiental (que se refiere a la primera parte de la norma) hasta si ello fuere posible2.- la segunda accin es la indemnizacin de perjuicios por dao material derivado del dao ambiental. Hasta derivado de dao ambientalun mismo hecho puede generar las dos acciones, pero no pueden interponerse conjuntamente. ser un cumulo de responsabilidades y tambin ese mismo hehco puede ser generacin de la segunda accin, e indemnizarlo en conformidad a la ley para que pueda interponerse la segunda, debe necesariamente haber habido un dao ambiental por lo tanto lo lgico es interponer:1 La accin de reparacin por dao ambiental. (puede ir por s sola)2 Indemnizacin de perjuicios. (la segunda no puede ir si no ha existido previemente la primera)esto se explica porque las finalidades de ambas es diferente, completamente distinto.Artculo 2 Letra e):Dao Ambiental: toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentesla palabra que llama a duda es significativo, cmo precisar si estamos o no a un dao ambiental. cundo se considera significativo el dao?Todas las actividades que realizamos daan por lo que la norma establece , niveles, hasta donde se nos permite daar, por lo tanto todo acto que supere el estandar establecido, para a ser un dao significativo. Es decir si contraviene o no la norma medio ambiental.Artculo 2 Letra s):Reparacin: La accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas.Esta accin no tiene una finalidad patrimonial, esta accin implica una obligacin de hacer mas no una de dar.MARCO LEGAL PARA LA ACCIN DE RESPONSABILIDADTITULO III LEY 19.300: De La Responsabilidad por Dao AmbientalPrrafo 1: Del Dao Ambiental, Arts. 51 a 55Prrafo 2: Del Procedimiento:Art. 60 Tribunal AmbientalArt. 63 Ley. 19.300 PrescripcinArtculo 10 Transitorio Ley 20.417LEY 20.600 Tribunales Ambientales17n2 demandas por dao ambiental33 y ss Procedimiento (que se va a seguir en los trib ambientales que se va a seguir para conocer de estas causas)TTULO XXXV LIBRO IV CODIGO CIVIl. Arts. 2314 y 2329 CC. Reparacin Integral del DaoResponsabilidad Ambiental comprende dos acciones:A) Accin de Reparacin por Dao AmbientalB) Accin de Responsabilidad por Dao Civil emanado del dao ambiental Sin perjuicio de lo anterior, el mismo hecho tambin puede constituir una infraccin reglamentaria y ser sancionado conforme al procedimiento administrativo sancionatorio. Adems puede constituir un delito.a) ACCIN DE REPARACION POR DAO AMBIENTALCaractersticas:Es una accin que persigue una reparacin en naturaleza (obligacin de hacer), pues busca restablecer el medio ambiente al estado en que se encontraba antes del dao, o a lo menos la recuperacin de sus propiedades bsicas. Art. 2 letra s)Se rige por las normas de la Ley 19.300 (Ttulo III) y en lo no reglado por el ttulo 35 Libro IV del CC. Posee pluralidad de titulares (sin ser accin pblica o popular), pero ejercida la accin por uno de ellos, queda impedido el resto de ejercerla. Es una reparacin en naturaleza, obligacin de hacer, no pecuniaria, si ni siquiera fuera posible reestablecer las propiedades bsicas, no va a tener aplicacin esta norma, y la superintendencia a travs de una sancin administrativa, y esa sancin si fuere lo anterior irreparable, puede llegar a mximo (10.000 uta es de 4.800.000.000)Hay necesariamente que separar las finalidades de la accin una cosa es reparar el dao y otra que pague por el dao, la primera que ejecute las acciones pertinenetes para repuerar el dao ambiental ocasionado y otra cosa es la indemnizacin pecuniaria que puede intentar quien ha sufrido el dao en su patrimonio. 09.09.2013accin por dao ambiental no persigue dinero.Accin por dao civilDe la primera: dice la ley que impuesta por uno de los titulares, no podrn los otros dos, excepto intervenir como terceros coadyuvantes. Si la muni y el estado va a quedar como titular y qu pasa con la vctima?

Opciones 1 No puede probar inters patrimonial y por lo tanto podra interponer la demanda por dao civil. (no parece ser el espritu de la ley, la ley solo presume el inters actual del Estado y la municipalidad.)2 si hay relacin de causalidad entre el dao ambiental y la indemnizacin que solicita, le sirve la sentencia que emane del trib ambiental.3 que la vctima pruebe su inters y ser el inters pecuniario, porque en la medida que la responsabilidad de dao ambiental logre ser acreditada, podr demandar por indemnizacin de perjuicios.Titulares de las Accin de Reparacin por Dao Ambiental. Arts. 53 y 54La vctima: personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que hayan sufrido el dao o perjuicio. Caundo el ambiente de esta persona en cuanto a su derecho de vivir en un medio ambiente se ha visto afectado, para que el dao que se le ha provocado sea resarcido. (ej: secar los pozos de habitantes rurales)Las Municipalidades: por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas. (obligacin especial) el art 54 en sus incisos finales, dice que cualquier persona puede instar a que la municipalidad como titular, por daos y fundamento plausible, debe dentro de 45 das interponer la accin cuando un dao se le represente por un habitante. debe responder a este solicitante el porque, en caso de no querer interponer la demanda y de generarse perjuicios patrimoniales a quien inst a que la municipalidad demandara, ser la municipalidad solidariamente responsable en conjunto con quien cometi el dao. Est sujeta, a responder a la comunidad de esta titularidad que se le otorga.Esto ocurre por dos motivos:1.- porque el habitante no cuenta con los medios econmicos para llevar a cabo una demanda.2.- porque la municipalidad puede tener un inters en que se deje pasar un hechoEstado: por intermedio del Consejo de Defensa del Estado.En los ultimos dos casos solo se cuenta el interes actual y pecuniario, no as cuando se trata de la vctima.(Ejercida la accin por alguno de estos titulares, no podrn interponerla los restantes, sin perjuicio de intervenir como terceros) art 23 CPC.Presuncin de Responsabilidad por Dao AmbientalSe presume legalmente la responsabilidad del autor de dao ambiental cuando concurren los siguientes dos requisitos: a) Infraccin de normas y reglamentos medioambientales (culpa infraccional)b) Relacin de causa efecto entre la infraccin normativa y el resultado daoso producido (no presume el inters que pudiera tener el particular, por lo tanto si la accin ha sido interpuesta por la muni o el Estado el particular no podra intervenir como tercero aun cuando la ley lo dice no hay una presuncin a su respecto de inters patrimonial en el dao o perjuicio. No puede porque no tendra la accin un inters patrimonial, actualmente para poder interponer la demanda de indemnizacin de perjuicio se requiere una sentencia que de por establecido el dao ambiental, pero tenemos la situacin que la vctima particular no alcanz a intervenir como tercero. Qu podra ocurrir: fue daada por dao ambiental y civil, soluciones o alternativas:

1.- No puede interponer accin civil2.- esperar la sentencia del tribunal ambiental sobre el dao ambiental, (ej si la muni demand) y con el mrito de esa sentencia interponer la accin civil.3.- si no se presume el inters patrimonial que lo pruebe, pero esta no es patrimonial, pero para esa vctima que espera esa sentencia para interponer la accin patrimonial, indemnizatoria generados por dao ambiental.)

Requisitos para que proceda la accin de responsabilidad por dao ambiental Que se cometa un hecho doloso o culposo (puede tratarse de responsabilidad por hecho propio o por hecho ajeno) Que exista un dao o deterioro al medio ambiente o a alguno de sus componentes. Que exista relacin de causalidad entre el dao ambiental y el hecho doloso o culposo.Improcedencia de la accin ambientalHay situaciones en que produciendose el dao y existiendo la relacin de causalidad, no es aplicable la accin de ambiental si es que se repara el dao, ese autor del dao presenta ante la superintendencia un plan de reparacin ambiental, la super lo aprueba y lo ejecuta correctamente, en ese caso el dao ya est reparado, por lo tanto sera volver sobre lo mismo querer generar una accin por dao ambiental, por lo que el demandado debeer presentar su certificacin de la super de que avis y repar. Tiene que autodenunciarse ante la superintendencia, que traen una serie de consecuencias, incluso puede eximirse de pagos de multas e indemnizaciones. No procede el ejercicio de la accin ambiental cuando quien cometi el dao ejecut satisfactoriamente un plan de reparacin aprobado por la Superintendencia del Medio Ambiente. (art. 53 inciso 2)Procedimiento para la Accin Ambiental:Tribunal Competente: Tribunal Ambiental (Art. 60)Art 60 Es importante porque el trib competente es el trib ambiental, ya hay 2 y uno en instalacin y el procedimiento es el que indica la ley 20.600 que contempla 3 procedimiento distintos y uno se refiere a los procedimientos de demanda, y dice relacin con los procedimientos de dao. El tribunal ambiental goza de impulso para realizar todas la diligencias que estime necesarias.Procedimiento: el contemplado en la ley 20.600Medios de Prueba: cualquier medio de prueba, adems de los establecidos en el CPC.Valoracin de la Prueba: Sana Crtica

b) ACCIN DE RESPONSABILIDAD POR DAO CIVIL EMANADO DEL DAO AMBIENTAL

Ac se trata de una reparacin por equivalencia si no me pueden devolver lo mismo, devulvanme el equivalente. Es una obligacin de dar (la anterior es de hacer)El dao ambiental debe haber generado el dao patrimonial, relacin causalidad.La vctima puede ejercer ambas acciones conjuntamente o slo una de ellas. Sin perjuicio de lo anterior, el mismo hecho tambin puede constituir una infraccin reglamentaria y ser sancionado conforme al procedimiento administrativo sancionatorio.Caractersticas:_ se trata de una reparacin en equivalencia, por lo tanto debe ser ntegra, incluyendo el dao moral (obligacin de dar)- debe tratarse de un dao patrimonial emandado directamente del dao ambiental, como consecuencia directa de ste.- titular de esta accin es slo la vctima, persona natural o jurdica que ha sufrido un dao o perjuicio patrimonial a consecuencia del dao ambiental. (debe estar como presupuesto bsico la sentencia del dao ambiental que condene al autor del dao ambiental)La demanda de este dao civil presupone la prueba del dao ambiental, pues debe ser emanado de este. Por lo tanto requisito de admisibilidad de la misma sera contar con la sentencia del TA que declare la existencia del dao ambiental.

Requisitos para que proceda la accin de responsabilidad por dao civil emanado del dao ambientalSe rige sustantivamente por las normas de responsabilidad extracontractual del Cdigo Civil, procesalmente por las normas de la ley 20.600Debe concurrir:Dao medio ambiental, establecido por sentencia firme de TACapacidad del autor del daoCulpa o doloDao o detrimento patrimonialRelacin de causalidad entre el dao patrimonial y el dao medioambiental

Procedimiento para la accin indemnizatoria civil Art. 46 Ley 20.600Requiere sentencia previa del TA que establezca dao ambientalTribunal competente: Juez de Letras en lo Civil del lugar donde se produjo el daoProcedimiento Sumario Especial contemplado en ley 20.600

PrescripcinArt 63 ley 19.300 la accin ambiental y las acciones civiles emanadas del dao ambiental prescribirn en el plazo de 5 aos, contado desde la manifestacin evidente del daoProblema de falta de certeza en la consolidacin de situaciones jurdicas.

Dos alcances:1 (4 aos de la prescripcin para la responsabilidad extracontractual, por lo que sta se aparte del cc, 2332)2 la manifestacin evidente en materia civil desde la perpetracin del acto, problema de falta de certeza en la consolidacin de las situaciones jurdicas.

30.09.2013

I) instrumentos de gestin ambiental

a) educacin

a) Educacin e investigacin ambiental: h) Educacin Ambiental: proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio bio-fsico circundante;

TITULO II De los Instrumentos de Gestin Ambiental

Prrafo 1 De la Educacin y la Investigacin

Artculo 6.- El proceso educativo, en sus diversos niveles, a trves de la transmisin de conocimiento y de la enseanza de conceptos modernos de proteccin ambiental, orientados a la comprensin y toma de conciencia de los problemas ambientales, deber incorporar la integracin de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos.Artculo 7.- Los fondos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y social que tengan asignados recursos en la Ley de Presupuesto de la Nacin, podrn financiar proyectos relativos al medio ambiente, sin perjuicio de sus fines especficos.

Dos reas de intervencin:

* Incorporacin de conceptos de proteccin ambiental en todos los niveles del proceso educativo.* Financiamiento de proyectos relativos al medio ambiente a travs de fondos de investigacin cientfica. Ej: Fondecyt.

Educacin medioambiental cumple con principio Preventivo.(royalty minero, el objetivo es de investigacin e innovacin, as tambin mucho aportan las universidades en materia de investigacin ambiental, pero estamos al debe en cuanto a educacin ambiental, no solo deben orientar a los que estudian sino a quienes ya estudiaron y estn integrada a la fuerza laboral o la poblacin pasiva. Recin hoy se refieren a la responsabilidad de los empleadores del destino final de los residuos, responsabilidad del empresario en lo que produce)

las regulaciones si no se ven como una necesidad, se ven como una molestia, un estorbo. (El principio de la cuna a la tumba, ac es el empresario debe incorporar a sus costos de produccin, el final del producto que genera)

b) Evaluacin Ambiental Estratgica: (EAE)

en primer lugar es un instrumento incorporado por la ley 20.417, es copiado.i bis). Evaluacin Ambiental Estratgica: el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales;

proceso formal y sistemtico de incorporacin de consideraciones ambientales en el nivel pre-proyecto de la toma de decisiones

busca aadir la variable ambiental a la toma de decisiones del sector pblico, en la etapa de formulacin de polticas, planes y programas, que el anlisis no se limite slo a la variable econmica y social.

los ministerios por regla general, planifica, rgano programtico y cuenta con un brazo armado quien ejecuta que son los servicios, (excepcin el ministerio de obras pblicas) cuando el rgano sectorial defina una poltica publica, incorporen una poltica de desarrollo sustentable. (se justifica la inversin en cuanto sea socialmente viable) hoy se busca un contenido sustentable.La idea es una pre planificacin de donde medioambientalmente se es posible ejecutar y donde no es posible ejecutar. Ej: las termoelctricas, donde se pueden establecer y donde no.

Ejemplos:La Antrtica, el desierto de atacama, El borde costero, tiene innumerables tpicos de inters, debe saberse de antemano que se puede y que no se puede hacer. Todos pueden ser afectos a una evaluacin ambiental estratgica, que por sus caractersticas especiales es necesario proteger, sin importar el desarrollo econmico o social, sino el ambiental.

(IPT) instrumentos de planificacin territorial, son planes que comprenden distintos instrumentos y uno de esos es un plano, estn sometidos a los sistemas de evaluacin ambiental estratgica, debern someterse, pues la ley lo dice expresamente; donde estn incorporados los planes regionales. Tanto es as que en los IPT que se estn desarrollando actualmente, le indic que son de tramitacin inmediata y deben s o s someterse a la EAE.

Artculo 7 bis.- Se sometern a evaluacin ambiental estratgica las polticas y planes de carcter normativo general, as como sus modificaciones sustanciales, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, que el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo de Ministros, sealado en el artculo 71, decida. En todo caso, siempre debern someterse a evaluacin ambiental estratgica los planes regionales de ordenamiento territorial, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales, planes regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero, del territorio martimo y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen. En esta situacin el procedimiento y aprobacin del instrumento estar a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Gobierno Regional o el Municipio o cualquier otro organismo de la Administracin del Estado, respectivamente. La elaboracin de las polticas y planes deber contemplar las etapas de diseo y aprobacin. En la etapa de diseo, el organismo que dictar la poltica o plan, deber considerar los objetivos y efectos ambientales del instrumento, as como los criterios de desarrollo sustentable de los mismos. Durante esta etapa se deber integrar a otros rganos de la administracin del Estado vinculados a las materias objeto de la poltica o plan, as como otros instrumentos relacionados con ellos, a fin de garantizar la actuacin coordinada de las entidades pblicas involucradas en los proyectos afectados por la poltica o plan. En el caso sealado en el inciso segundo, se debern siempre considerar los instrumentos relacionados con capacidad vial elaborados por la autoridad competente. En la etapa de aprobacin, se deber elaborar un anteproyecto de poltica o plan que contendr un informe ambiental, que ser remitido al Ministerio del Medio Ambiente para sus observaciones, para luego ser sometido a consulta pblica por parte del organismo responsable.

Lo destacable de una EAE, es que es una etapa anterior a la evaluacin de un proyecto individual que presenta el inversionista, es una etapa que no compete a la poblacin, ni al empresario, es un rayado de cancha previo. EJ: la minera es un rea que requiere de una EAE para evitar conflicto medioambientales (pascualama, ac prim lo econmico, el manto de oro por sobre el recurso agua) Pero todo esto requiere el esfuerzo multisectorial, una coordinacin para lograr una EAE.

Busca superar las limitaciones propias de la evaluacin individual de proyectos, que dificulta, por ejemplo, visualizar el impacto acumulativo y sinrgico de un conjunto de proyectos a ejecutarse en una misma rea.

Permite evaluar alternativas de localizacin en forma previa a la presentacin del proyecto, en funcin de la sustentabilidad ambiental que dichas localizaciones presenten. Bajo la normativa anterior se aprueba termo elctrica en punta choro, frente a isla dama, se haba autorizado por la COREMA de la regin, presionada polticamente, la poblacin recurri al consejo de ministros, y dijo que estaba bien otorgada, porque no haba una norma que protegiera el patrimonio, finalmente hubo una indicacin directa del presi para que la reubicaran.

Constituye una prctica de gestin pblica integradora y coordenada, pues demanda un esfuerzo del aparato pblico para definir la poltica medioambiental desde una perspectiva multisectorial.

Es un instrumento de gestin de carcter preventivo.

As es como un proyecto, o la sinergia de proyectos en forma individual, donde la EAE establecer cuantos proyectos son viables en un sector.

Ser el ministerio del medioambiente y el oconsejo de ministros los encargados de desarrollar las Evaluaciones medioambientales Estratgicas y a cuales zonas se evaluarn.

PRINCIPALES ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES DE EAE

Sin perjuicio de la EIA requerida para los proyectos individualmente considerados, se estima susceptibles o convenientes de EAE las siguientes reas:

Instrumentos de planificacin ordenamiento territorial reas Silvestres Protegidas Planes y programas destinados a prevenir la aparicin o brotes de plagas o pestes Transporte de sustancias peligrosas. Si bien somos suscriptor del convenio de Basilea, regula el transporte transfronterizo, mas no la normativa previa y general interna. Actividades a ejecutar en el territorio chileno antrtico Sector energtico Actividades a ejecutar por diferentes sectores de la administracin del estados.

c) Normas de Calidad Ambiental

Normas Primarias de calidad ambiental: n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aqulla que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin;

se promulga por DS que debe llevar firmas de ministros de medio ambiente y de salud.Son de aplicacin general en todo el territorio de la repblica.Definen los niveles que originan situaciones de emergencia ambiental. Se puede resolver pensando que cada vez que se traspasa el umbral que permite la norma, en calidad del aire por ejemplo, se puede pensar que estamos frente a una emergencia ambiental, pero no es as, va mucho ms arriba de la saturacin de la norma. Esto ltimo implica restriccin de derechos por la utilizacin de medidas, lo que el ministerio trata a travs de estudios, de estirar los ms posible el punto de llegada a emergencia ambie