Desarrollo con menos carbono:Respuestas latinoamericanas al desafío del

cambio climático

Febrero de 2009

Sumario

Los impactos del cambio climático ya están con nosotrosLas perspectivas para el futuro son preocupantesEs importante que América Latina sea parte de la solución……En un marco internacional equitativo y “amigable” a ALCLa región ya ha hecho contribuciones importantes……Pero las perspectivas futuras son menos favorablesPrioridades para responder al cambio climático en ALC (“adaptación” y “mitigación”)Resumen: mensajes principales del informe

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IPCC: temperaturas globales han aumentado debido a gases de efecto invernadero (GEI)

Fuente: Panel Intergubernamental sobre cambio climático, Cuarto Informe de Evaluación (2007). 3

Las emisiones de GEI ya están excediendo las previsiones más pesimistas del IPCC

Fuente: M. Raupach et al., Global and Regional Drivers of accelerating CO2 Emissions, PNAS, Vol. 104, No. 24, June 12, 2007. 4

Escenarios del IPCC: temperaturas podrían aumentar en hasta 1,7oC para el 2050 y en hasta 4oC para el 2100

Excepto en el cono sur, las temperaturas podrían aumentar aún más en América Latina

C lim ate H otspot

D irect effect

Im m ediacy

Irreversib ility M agnitude of Physical Im pacts

E conom ic consequence

C oral B iom e in the C aribbean

B leaching and mass m orta lity of cora ls

N ow C omp lete T ota l collapse of ecosystem a nd w ide-ranging extinction of associa ted sp ec ies.

Impacts on fisheries, tourism, increased vu lnerability of coasta l areas

M ountain ecosystem s in the A ndes

W arming N ow C omp lete D isappearance of g laciers, drying up of m ou ntain w etlands, extinction of cold-climate endem ic spec ies

Impacts on water and pow er supply, d islocation of current agriculture

W etlands in the G ulf of M ex ico

Subsidence and sa liniza tion; increased exp osure to extrem e w eather

T his century

C omp lete D isappearance of coasta l w etlands, d islocation and extinction of loca l and m igratory spec ies

Impacts on coasta l infrastructure, fisheries and agriculture

A mazon basin

Forest d ieback

T his century

C omp lete D rastic change to the ecosystem leading to potentia l savanna h

Impacts on the g lobal water circula tion patterns, impacts on agriculture, water and pow er supply a t a continenta l sca le

Ecosistemas Altamente Vulnerables en America Latina

Los impactos ya son visibles en AméricaLatina: ejemplo de glaciares andinos

6Source: Vergara (2008) and Francou et al. (2003).

Aumento de temperaturas en el norte de los Andes podría llegar a 0,6oCpor décadaLa mayoría de los glaciares en bajas alturas podrían desaparecer en 20 añosImpactos sobre ecosistemas, energia firme hidro y disponibilidad de agua para consumo humano y agriculturaEn Peru:

Banco Mundial apoya: Proyecto de adaptacion al retroceso de glaciares (medidas compensatorias a la perdida de sus serviciosAnalisis del impacto climatico en la hidrologia del pais

Glaciar Chacaltaya (Bolivia): 1940-2008

Aumentos de temperatura en ecosistemas de montana (Cordillera Central, Andes Colombianos)

75°20’75°30’ 75°10’75°40’75°50’

04°50’

04°40’

04°30’

05°00’

05°10’

III, IV and V

VI

VII

VIIIIX

LONGITUDE [W]

LATI

TUD

E [N

]

II

X

XI

Ψ

I

1

2

4

5

6

7

8

9

°C/decade

Min Mean

Max DTR

NO TRENDΨ

0.4+0.2

°C/decade

1.2

-0.4-0.2 -1.2

10

3

11

Ψ

Otros impactos que ya son observables:

Mayores riesgos de desastres naturalesFrecuencia ha aumentado de 1 cada 4 años a 1 cada 3 años (desde los 90)Alto costo humano: Huracán Mitch por ejemplo causó 19.000 muertesAltos costos económicos: 0,6% del PIB por desastre en promedio

Mayor incidencia de enfermedades tropicales en varias regionesAndes: de 400 a 800 casos de malaria/100.000 de 70s a 90s (Colombia)Evaluaciones nacionales en Panamá y Bolivia sugieren riesgo de aumento de enfermedades infecciosas

Mar Caribe: blanqueo y muerte de arrecifes de corales30% de los corales ha muerto desde 1980; podrían llegar a 100% en 2060Gran impacto sobre biodiversidad, pesca, turismo, protección costera

8

Proyeccion de blanqueo de corales en el Caribe usando el modelo COMBO

Amenaza de daños aún más severos durante el siglo 21: el caso de la agricultura

Posible colapso en la productividad agrícola

América Central: reducción de entre 12% y 29% para 2080 Reducciones de entre 12% y 50% en América del Sur (2100)Pérdidas totales en 30- 85% de las fincas mexicanas(2100)

Estimados incluyen adaptación pero no cambio tecnológico

10Fuente: Mendelsohn (2008), Cline (2007).

Climas extremos serán más frecuentes con consecuencias en muchos casos desastrosas

Aumento en días consecutivos sin lluvia

México, América Central, Brasil, Bolivia, Chile (2030)En muchos casos impacto en áreas que ya tienen escasez de agua

Pero en América Central las lluvias asociadas a los huracanes podrán aumentar:

Pérdidas por huracanes podrían triplicarse para 2020-25 llegando a 6% del PIB

Fuente: Cálculos del Banco Mundial con base en 8 modelos de circulación global. 11

Impactos sobre bosques y biodiversidad también generan gran preocupación

Aumento de temperaturas amenaza la rica biodiversidad de ALC México, por ejemplo, podría perder 26% de sus mamíferos para 2050En Costa Rica (Monte Verde) ya se observa baja en población de anfibios, pájaros y reptiles: efecto de mayores temperaturas sobre altura de nubesRecursos forestales también afectados (coníferas en Guatemala por ej.)

12

Los bosques tropicales en el Amazonas podrían desaparecer en 20 a 80% si el calentamiento alcanzara 2-3oC

Reducción de 50% en lluvias podría transformar bosques en sabanasImpacto sobre biodiversidad y patrones de lluvia de todo el hemisferio Monte Verde (bosques “nubosos”)

Cambios en cobertura de bosque en la AmazoniaSimulacion con modelo de vegetacion (LPJ) HadCM3 Vegetation natural

Tropical forestDeciduous forest

Open forest

WoodlandShrubSavannah

SRES A2 (con CO2-fertilizacion)

2000

-203

020

70-2

100

Sin efectos CO2

Impactos sobre zonas costeras también preocupan, especialmente en el Caribe

Aumento en el nivel del mar:Zonas costeras de México, América Central y el Caribe: impactos sobre agricultura, infraestructura y ecosistemas de zonas pantanosas (manglares)

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Islas del Caribe podrían sufrir impactos múltiples

Desastres naturalesAlza en el nivel del marProductividad agrícolaPérdida de coralesMenor pesca y turismo, etc.Pérdidas totales estimadas en 7% a 18% del PIB para 2080

Huracán Mitch (1998)

¿Cómo responder a la amenaza del cambio climático y qué papel puede jugar ALC?

Respuestas efectivas al desafío del cambio climatico deben incluir por lo menos dos tipos de medidas dirigidas a:

Reducir el ritmo del cambio climático via menores emisiones de GEI a nivel global (“mitigación”)Minimizar el impacto de los cambios climaticos esperados (“adaptación”)

Adaptación: inercia en el sistema climático hace que muchos de los cambios previstos sean inevitables

Debido a su alta vulnerabilidad y relativamente bajas emisiones de GEI, la adaptación es prioritaria para la mayoria de los países de la región

Mitigación: énfasis en evitar que concentraciones de GEI alcancen umbrales “peligrosos” (UNFCCC)

Objetivo global es evitar impactos catastróficos con alto costo humano, alto costo económico o consecuencias irreversibles sobre los ecosistemasPero la mitigación puede también generar co-beneficios importantes a nivel local: propuesta de énfasis en acciones “sin remordimientos”

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Mitigación: una respuesta a la vez efectiva y eficiente debe necesariamente ser global

Efectividad: la simple aritmética de la situación hace necesaria la participación de los países en desarrollo

Ejemplo: a fin de evitar aumento de la temperatura global mayor a 3oC, el stock de GEI en la atmósfera se debería mantener por debajo de 550 ppmAun si para 2050 los países ricos reducen sus emisiones de GEI a cero…...se requerirían reducciones de hasta 28% (con respecto al 2000) en las emisiones per cápita de los países en desarrollo (inclusive ALC)

Eficiencia: muchas de las opciones para reducir emisiones a bajo costo están en los países en desarrollo

Emisiones crecen más y son mayores en relación al PIBEn sectores industrial, agrícola y forestal, cerca de 70% de las opciones de reducción de emisiones con costo inferior a US$100/tCO2e están en países en desarrollo

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Pero contribución de ALC y otros países en desarrollo exige marco internacional equitativo

17

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000

GDP per capita

GH

G e

mis

sion

per

cap

ita

U.S. (1850-2002) France (1851-2002) Japan (1870-2001)UK (1850-2002) Brazil (1904-2002) China (1950-2002)India (1891-2002) Mexico (1895-2000)

Fuente: Cálculos del Banco Mundial con datos de Angus Madison (2008) y WRI (2008)..

Emisiones de GEI (energía, p/c) y PIB (p/c) Los países ricos tienen la mayor parte de la responsabilidad histórica por los GEI

20% de la población mundial75% de emisiones (energía) acumuladas desde 1850

Y países en desarrollo tienen menor capacidad (recursos, instituciones) y prioridades más urgentes (reducir la pobreza)

¿Cómo operacionalizar la “equidad”?

Deslindar sitio de la mitigación de su financiamiento: p. ej. países ricos compartiendo el costo de reducir GEI en países en desarrolloPaíses tienen diferentes grados de “responsabilidad”, “capacidad”y “potencial” para reducir GEI “sin remordimientos”

Diferencias también entre países en desarrollo (p. ej. por nivel de ingresos)Posible trayectoria de transición gradual

18Fuente: Figueres (2008).

No mitigation commitments

Adoption of climate friendly policies

Limiting emission growth

Emission reduction targets

Gradual Incorporation

TIME

CA

PAB

ILIT

Y

Niveles crecientes de participación

De no tener compromisos…A políticas de desarrollo “amigables” al climaA poner límites al crecimiento de las emisiones A fijar metas de reducción de emisiones

El liderazgo de los países ricos y un marco internacional “amigable” son críticos para ALC

Compromiso y liderazgo de países de altos ingresos es esencial :Generar un precio del carbono que refleje su costo social e incentive al sector privado a buscar alternativas de energía “limpia”Financiar innovación y transferencia tecnológicaMantener un régimen abierto de comercio internacional que facilite políticas de adaptación y mitigación eficientes

Pero la contribución de ALC también depende de que el marco internacional sea “amigable” a las ventajas comparativas de ALC

Mecanismos de apoyo a deforestación evitadaReconocer potencial hidroeléctrico con bajo impacto social y ambientalReducir barreras al comercio internacional de biocombustibles:

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Es importante reconocer también que ALC ya ha hecho contribuciones importantes…

Bajas emisiones en el área de energía:

Carbón es sólo 5% de oferta energética de ALC (25% a nivel mundial)

Fuentes renovables son 30% en ALC (20% a nivel mundial)

20

Carbon Intensity of Power (Mt CO2/Mtoe), 2005

3.12.4 2.2

1.5

5.8

2.6

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

All Developing Transition OECD LAC China & India World

Y America Latina tiene 33% de la biomasa forestal del mundoALC ha conservado sus bosques, no así otras regiones del mundo

No sorprendentemente la región también responde por 31% de las emisiones globales ligadas al cambio en el uso de la tierra

Fuente: Agencia Internacional de Energía (2008).

La región también ha sido pionera en proyectos de desarrollo con menos carbono…

Pagos por servicios ambientalesProgramas pioneros de Costa Rica y México

Sistemas de transporte rápido en autobusesExperiencias de Curitiba y Bogotá siendo imitadas en otras regiones

Biocombustibles de bajo costo e impacto ambientalDesarrollo de “know-how” y condiciones climáticas ideales en algunas regiones (etanol de caña de azúcar en Brasil por ejemplo)

Programas de aumento en la eficiencia energéticaEn México, los ahorros generados desde 1990 por el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE) equivalen a 7% del consumo anual

Participación activa en negociaciones internacionales Pionerismo en implementación de MDL

21

…Pero en el futuro los GEI de ALC tienden a crecer por encima del promedio mundial

Sólo 28% del potencial hidroeléctrico seráexplotado para 2015

Varios países de ALC tienden a usar máscarbón

22

Projected Growth in per capita CO2 Energy Emissions (2005-2015 and 2005-2030; business as usual)

9.5%

59.0%

40.0%33.3%

102.6%

130.0%

24.4%

3.6%14.6%

31.8%

59.1%

5.5%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

140.0%

LAC OECD All Developing China India World

20152030

Elevados subsidios a combustibles y energía (2,3% del PIB)

Y emisiones en transporte crecen muy rápidamente: 58% en 1990-2005 vs. 27% en OECD, 37% a nivel mundial

Fuente: Agencia Internacional de Energía (2008).

Prioridades de política para ALC (I): facilitar la inevitable adaptación al cambio climático

Políticas de adaptación “sin remordimientos”: aumentar resistencia, flexibilidad y movilidad de hogares

Mejores servicios de meteorología para aumentar productividad agrícola Sistemas de protección social que ayuden a los hogares a lidiar con varios tipos de choques externos, inclusive climáticosMejor funcionamiento de mercados de tierras, agua y financieros favorece el desarrollo pero también puede disminuir el impacto del cambio climático

Pero adaptación también requerirá inversiones adicionales para:Mantener y proteger ecosistemasMitigar el impacto de desastres naturalesCapturar y reservar agua, controlar inundacionesFortalecer salud pública en áreas afectadas por nuevas enfermedadesAdaptar investigación y extensión agropecuaria a los nuevos desafíos

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Prioridades (II): reducir GEI en áreas de ventaja comparativa y “sin remordimientos”

Reducir emisiones causadas por la deforestaciónEvitar “tragedia de los comunes”: asignar claramente la propiedad de la tierraAmpliar financiamiento de proyectos de conservación de recursos forestales

Superar los impedimentos al desarrollo hidroeléctricoIncorporar explícitamente los beneficios de la reducción de emisionesAprovechar experiencia en minimizar impactos sociales y ambientales

Aumentar la eficiencia energética (inclusive en sector público)Etiquetas, estándares, campañas de información, incentivos financierosReducir y redireccionar subsidios a la energía y combustibles fósiles (para que beneficien a hogares de menores ingresos)

Transformar el transporte urbano de manera integralTransporte público y no motorizado más atractivo en relación a automóvilesDesarrollo urbano: integración intermodal, “corredores de transporte”Limitar tráfico vehicular en áreas de alta contaminación o congestionamiento

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Resumen: mensajes principales del informe

• Impactos negativos del cambio climático son visibles en ALC y se harán más severos a lo largo del siglo 21• ALC es una parte menor de las causas del problema: bajas emisiones en energía, un tercio de la biomasa forestal mundial• ALC puede ser una parte importante de la solución: manteniendo matriz energética limpia, evitando la deforestación• Muchas de las políticas domésticas para adaptarse y mitigar el cambio climático son buenas para el desarrollo de todas maneras• Pero para que ALC haga una contribución significativa a este desafío global, un fuerte liderazgo de los países ricos será necesario• Junto con apoyo internacional a políticas de desarrollo con menos carbono en áreas en que ALC tiene ventajas comparativas

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FIN