Descentralización Fiscal Martha Rocío Mendoza Saavedra

FEDERACIÓNCOLOMBIANA

DE MUNICIPIOS

Bogotá, 5 abril de 2010

Descentralización FiscalMartha Rocío Mendoza Saavedra

FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS“Trabajamos por la Descentralización,

la Gobernabilidad, la Autonomía Local y la Paz en Colombia“

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

Definir los niveles de gobierno

Distribuir competencias

Precisar las fuentes de ingresos propios por

niveles de gobierno



DESCENTRALIZACIÓN

Precisar los niveles de autonomía en la

determinación de las prioridades de gasto

Fijar reglas de transferencias del Gobierno

nacional a los Gobiernos subnacionales.



DESCENTRALIZACIÓN - PROBLEMAS

Altos costos que se generan en términos de

coordinación de políticas

Conflicto por recursos entre niveles de

gobierno

Correspondencia entre las potestades de

gasto y de ingreso

Estímulos adversos, pereza fiscal



Neutralidad fiscal Se debe garantizar que

no se trasladarán responsabilidades de gasto

sin la respectiva transferencia de recursos para

su ejecución, es decir, la descentralización se

hará con efectos fiscales neutros.

CRITERIOS PARA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS



Sólo el legislador puede crear tributosTienen competencia para desarrollar la leyAdministran autónomamente sus tributos desde la determinación hasta el cobroTienen Jurisdicción Coactiva (actúan como Juez y parte)Definen el destino de las rentas endógenas (rentas propias)

Competencias Tributarias Subnacionales



FUENTES Y USOS DE LOS RECURSOS MUNICIPALES

RENTAS PROPIAS

TRIBUTARIOS

NO TRIBUTARIOS

TRANSFERENCIAS

COFINANCIACIÓN

CREDITO

RECICLAJE

PRIVADOS

FUN. E INVERSION

FUN. OPER. E INV.

INV. SECTORES

INV. SECTORES

INVERSION

ORIGEN

INTERESES



DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS POR CATEGORÍA

CATEGORIA CANT. MPIOS

E 5

1 17

2 14

3 20

4 25

5 26

6 995

DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS POR CATEGORÍAS 2.009

1.8% 2.3%2.4%

90.3%

1.5%0.5%

1.3%

E

1

2

3

4

5

6



COMPETENCIAS POR MUNICIPIO

Las competencias del nivel municipal se encuentran consignadas en la Ley 715 de 2001, 1176 de 2007 y las leyes sectoriales generales:

EducaciónSaludAgua Potable y Saneamiento BásicoServicios PúblicosViviendaSector AgropecuarioTransporteMedio AmbienteCentros de ReclusiónDeporte y RecreaciónCulturaPrevención y Atención de DesastresPromoción del DesarrolloAtención a grupos vulnerablesEquipamiento MunicipalDesarrollo ComunitarioFortalecimiento InstitucionalJusticiaOrden Público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadanoRestaurantes escolaresEmpleo



SISTEMA GENERALDE PARTICIPACIONES

ASIGNACIONESESPECIALES 4%

DISTRIBUCIÓNSECTORIAL

96%

ALIMENTACIONESCOLAR

(Municipios Y Distritos)0.5%

RIBEREÑOSRIO MAGDALENA

(Municipios y Distritos)0.08%

FONDO DE PENSIONESTERRITORIALES

(Municipios, Distritosy Departamentos)

2.9%

RESGUARDOSINDIGENAS

(Población Indígena De los Resguardos)

0.52%

EDUCACIÓN(Municipios, Distritos

Y Departamentos)58.5%

SALUD(Municipios, Distritos

y Departamentos)24.5%

PROPOSITO GENERAL(Municipios y Distritos)

17%

SALUDPUBLICA

(Municipios, Distritosy Departamentos)

REGIMENSUBSIDIADO

(Municipios y Distritos)

PRESTACION DEL SERVICIO (Municipios Certificados,

Distritos y Departamentos)



En Salud eficiencia Administrativa – Vacunados en el Municipio en relación con el promedioEn Propósitos Generales

Administrativa – 10% Conservación o incremento de la inversión con ingresos corrientes de libre destinación por persona en dos vigencias sucesivasFiscal – 10% Crecimiento promedio positivo de los ingresos tributarios per cápita de las últimas tres vigencias fiscales.

Recursos distribuidos por eficiencias



REGALIAS

CONCEPTO DE REGALÍAS

Las regalías son una contraprestación económica que se causa por la explotación de los recursos naturales no renovables

El titular de las regalías es el Estado y de éstas tienen derecho a participar las entidades territoriales



REGALIASCLASES Y BENEFICIARIOS

DIRECTAS (Art. 360 C.P): Participan directamente:

Departamentos ProductoresMunicipios productoresMunicipios portuariosEscalonamiento: Departamentos no productores de región productora y Municipios no productores en Departamento productorOtros beneficiariosFAEP

INDIRECTAS (Art. 361 C.P): Equivalen a cerca del 32% del totalSe distribuyen a través del Fondo Nacional de Regalías, FNR, entre:

Todas las entidades territoriales CormagdalenaIngeominas, apoyo y fomento mineríaRío BogotáServicio deuda descontaminación Río Cauca



REGALIAS

REGALÍAS DIRECTASA qué deben destinarlas los Municipios Beneficiarios *

5% para FONPET (Ley 863 de 2003)

El saldo restante para: 5% interventoría técnica 5% funcionamiento y operación proyectos 90% proyectos inversión desarrollo municipal. Prioridad:

saneamiento ambiental, salud, educación, electricidad, agua potable, alcantarillado, demás servicios públicos básicos esenciales

Mínimo 75% hasta alcanzar coberturas mínimas en mortalidad infantil, salud, educación básica, agua potable y alcantarillado (Art. 20 Dto.1747/95) **



REGALIAS

REGALÍAS DIRECTAS

A qué deben destinarlas los Departamentos Beneficiarios *

5% para FONPET (Ley 863 de 2003)

El saldo restante para: 5% interventoría técnica 5% funcionamiento y operación proyectos

90% a proyectos prioritarios contemplados en planes de desarrollo de municipios o departamento

Mínimo 50% a proyectos municipios sin regalías directas

Mínimo 60% hasta alcanzar coberturas mínimas en mortalidad infantil, salud, educación básica, agua potable y alcantarillado (Art. 20 Dto.1747/95) **



REGALIAS

REGALÍAS INDIRECTAS

F U N C IO N A M IE N T O1 %

F O N P E T5 0%

9 0%IN V E R S IÓ N

I.A .F .4 %

IN T . T É C N IC A6 %

4 9%In vers ión

F N R 1 0 0%



REGALIAS

20%Infraestructura de

distribución degas en estratos

1 y 2

92%Electrificaciónrural en zonas

de menorcobertura

15%Proyectos

regionales de

energización

40%Proyectoseléctricosen zonas

interconectadas

40%Proyectoseléctricosen zonas

interconectadas

8%Proyectos

hidroeléctricosen

Santander

1%Funcionamiento

58.50%RecursosPropios

15%Fomento ala minería

70%Ingeominas

40%Proyectos

especiales ycomunitarios yde promociónde la minería

60%Fomento minero

0.3%Infraestructura vialBoyacá, C/marca

y Antioquia

30%IngeominasCartografíageológicanacional

30%Preservación delmedio ambiente

66.67%Preservación

medio ambiente

20%Saneamiento ambiental de

Amazonía, Chocó, San AndrésProvidencia y Santa Catalina,

Ciénaga de Santa MartaLaguna de Sauso,

embalse del GuájaroLaguna de Tota

Ciénaga de Sapayáresguardos indígenas

12%Recuperación y conservación

cuencas hidrográficas

21%Descontaminación

río Bogotá

3%Descontaminación río Cauca

PTAR Cañaveralejo

2.5%Descontaminación y preservación zona de

La Mojana

7.0%Las CAR del

Macizo Colombiano

1.5%Recuperación ambientalSan Fernando (Bolívar)

0.5%Recuperación ambiental

Santa Rosa del Sur (Bolívar)

0.5%Ciénagas de San Benito

Abad, Caimito y San Marcos

0.5%Descontaminación ríos del

Llano y saneamiento básicoáreas urbanas de su influencia

99.00%Proyectos ambientalesque adelanten las CAR

33.33%Proyectos de acueducto

y alcantarillado en zonas de menores coberturas

17%Investigación zonas secas

83%Recuperación yconservación

71.43%Municipios de Cauca,

Huila y Nariño

28.57%CAR de los Deptos.

del Macizo

45%Proyectos de las CARde menores ingresos

25%Proyectos de las CARregímenes especiales

30%Proyectos de las CARdistintas a anteriores

54%Proyectos regionales

de inversión

1%Libre

inversión

15.50%Proyectosespecíficos

10%Cormagdalena

1.50%Proyectos

de Córdobapor 10 años

12.25%Preservación

delmedio ambiente

1.750%Proyectos

deminería

0.5%Recuperación áreas

de barequeo yfomento de pequeña

minería en Chocó

0.5%Recuperación áreas

de barequeo yfomento de pequeñaminería en Vaupés

y Guainía

0.25%Promoción de

proyectos auríferosen Antioquia, Nariño

y Risaralda

0.50%Mejoramiento delmedio ambiente einfraestructura enzonas de carbón yoro en Antioquia

1.25%Municipios área de

influencia defábricas cementeras

2.75%Municipios donde

refinan crudo o gas

1.25%Descontaminación

Buenaventura

0.125%Descontaminaciónríos de Caucasia

30%Laguna deLa Cocha

70%Lago de

Tota

0.125%DescontaminaciónLaguna La Cocha

Lago de Tota

0.125%DescontaminaciónCiénaga Grande

Lorica

0.25%Preservación

medio ambientePuerto Boyacá

0.875%Descontaminacióny canalización de

arroyos ycaños en Sucre

0.50%Recuperacióncuenca del Río

Las Ceibas-Neiva

0.25%Sin asignar

0.50%Recuperación del

dique del RíoGuatiquía enVillavicencio

0.50%Proyectos de

saneameamientobásico

de Montería


Ciénaga deZapatoza


Laguna deFúquene

0.25%Nevados del Ruiz

Sta. Isabel, QuindíoTolima y Central

0.50%DescontaminaciónBahía de Tumaco

1.25%Barranquilla

Río Magdalena

1.00%Municpios área deinfluencia acerías

y siderúrgicas

0.125%DescontaminaciónCiénaga de Ayapel

Distribución Recursos FNR Regalías Indirectas



REGALIAS

Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera FAEP• Mecanismo de ahorro de regalías en cuentas en el exterior, resulta

de una retención de los derechos de cada beneficiario• Ahorran en el FAEP los Departamentos y Municipios productores,

el FNR y Ecopetrol• Se autorizó por una vez (Ley 633 de 2000), desahorrar para pagar

deudas• Se autorizó usar los saldos de desahorros para inversión (Ley 781

de 2002). Quedan saldos pendientes por girar en beneficio de más 400 municipios y varios Departamentos.



Ley 358/97 Control al endeudamiento territorial por capacidad de ahorro operacional e indicadores de solvencia y sostenibilidadLey 549799 Control al pasivo pensional, crea FONPET y destina recursos para solventar el pasivoLey 550/99 Intervención económica por el Ministerio de Hacienda a entidades territoriales con acumulación de pasivosLey 617/00 Control al tamaño del gasto corriente – funcionamiento en relación al tamaño del recaudo de ingresos propios. Fusión de municipios por pérdida de la viabilidad fiscalLey 819/03 Responsabilidad fiscal. Los municipios deben contar con Marco Fiscal de Mediano Plazo con metas de superávit primario a 10 años que someten el tamaño presupuestal y mayor control al endeudamiento

Reglas Fiscales



Plan Nacional de DesarrolloComponente EstratégicoPlan Plurianual de Inversiones

Plan Departamental de desarrolloPlan Municipal de desarrolloPlanes sectoriales (ministerios)Planes de Acción

Colombia – Sistema Presupuestal



Marco Fiscal de Mediano PlazoDiez añosPlan Financiero NacionalSuperávit PrimarioReglas de Transparencia

Plan Operativo Anual de InversionesPresupuesto

Presupuestación por programas (Inversión), institucional, económica y por objeto del gasto y por anexos.Es presentado por los Gobiernos

PAC

Colombia – Sistema Presupuestario



A partir de la historia reciente de las finanzas públicas de los gobiernos territoriales, puede decirse que el país avanza hacia un período de estabilidad fiscal territorial, caracterizado por la generación de ahorros, la recuperación de la capacidad de pago de las acreencias, la responsabilidad fiscal y la posibilidad de contar con mejores condiciones para avanzar en el proceso de descentralización fiscal.

Los resultados han sido consecuencia tanto de la aplicación de las medidas de ajuste, saneamiento y responsabilidad fiscal, como de la misma gestión de la mayoría de las entidades territoriales.

SITUACIÓN FISCAL DE LOS MUNICIPIOS EN COLOMBIA

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN



Con el fortalecimiento de las finanzas públicas territoriales, se resalta la importancia del autofinanciamiento de la inversión; en otras palabras, de la disponibilidad de mayores recursos financieros propios de las entidades territoriales, como contrapartida a los recursos de inversión transferidos desde el Gobierno nacional.

Los resultados de la vigencia 2008 permiten evidenciar que los municipios y departamentos han fortalecido sus rentas propias, han generado mayores ahorros y han tomado decisiones de endeudamiento responsables.









Los recursos del balance, corresponden a una cuenta de financiamiento y son saldos no ejecutados de vigencias anteriores, sumaron $6,3 billones para la vigencia 2008, siendo el 63,6% el saldo en municipios y el 36,4% en departamentos.

Gracias a este valor, los gobiernos departamentales alcanzaron un superávit primario de casi $2.1 billones y los municipios de $5,8 billones.


























EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN GASTOS
















EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN INVERSIÓN




EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN INVERSIÓN




EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN ENDEUDAMIENTO

13 municipios concentran el 80% de la deuda municipal, de los cuales Bogotá, Cali y Barranquilla concentran el 67% de la deuda municipal




EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS 2008 – DNP -CONCLUSIÓN ENDEUDAMIENTO



5 de Abril de 2010

GRACIAS

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