Det nye udbudsdirektiv - IKA.dk · Nyt ”Light regime” »Sondringen mellem bilag IIA og bilag II B ophører »En del af de gamle bilag IIB henhører under det nye ”light regime

Det nye udbudsdirektiv– de væsentligste ændringer

Pia Ziegler, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

19. juni 2013

Agenda

I. Det nye reviderede udbudsdirektiv

I. Reform af udbudsreglerne – baggrund og status

II. Klyngetilgangen – de vigtigste forventede ændringer

Sidenummer Checkboks IKA - Indkøbsjura 2013

19. juni 2013 IKA - Indkøbsjura 2013

Reform af udbudsreglerne – baggrund og status


Reform af udbudsreglerne - baggrund

» 27. Januar – 18. april (2011): Kommissionens grønbogshøring

» 13. april (2011): Akten om det indre marked udpeger udbudsdirektivet som et nøgleinitiativ, der skal vedtages inden udgangen af 2012

» 20. december (2011): Kommissionen fremsætter sin udbudspakke

» 30. januar (2012): Det Europæiske Råd efterspørger vedtagelse inden udgangen af 2012


Reform af udbudsreglerne – status

» Enighed i Rådet (konkurrenceevne) 10.-11. december 2013

» Parlamentet fremsætter 500 ændringsforslag

» Forhandlinger ml. Parlamentet, Rådet og Kommissionen om alle tre direktiver forventes afsluttet juni 2013

» I DK nedsættes et udvalg om en udbudslov, der implementerer udbudsdirektivet.


Klyngetilgangen og de vigtigste forventede ændringer


Klyngetilgangen

» Klynge 1: Fleksible procedurer

» Klynge 2: Strategisk brug af offentlige indkøb

» Klynge 3: Reduktion af dokumentationsomkostninger

» Klynge 4: Elektronisk udbud

» Klynge 5: Bedre adgang for SMV’er og nystartede virksomheder

» Klynge 6: Sammenlægning af behov

» Klynge 7: Andre processuelle krav

» Klynge 8: Sunde procedure

» Klynge 9: ”Governance” (Forvaltning)

» Klynge 10: Anvendelsesområde/Grundlæggende bestemmelser


Klynge 1: Fleksible procedurer


Fleksible procedurer

» Øget adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog

» Indførelse af en ny procedure målrettet innovation (Innovationspartnerskab)

» Reduktion af minimumstidsfristerne

» Mulighed for medlemsstaterne at indføre lempeligere krav til decentrale ordregivende myndigheder


Kriterier for konkurrencepræget dialog og udbud med forhandling (art 24)

» Hvor ordregiverens behov ikke kan dækkes ”uden tilpasning af let tilgængelige løsninger”.

» Hvor ydelsen omfatter ”design eller innovative løsninger”.

» Hvor der er behov for forhandling pga. særlige forhold mht. kontraktens ”art, kompleksitet eller de retlige og finansielle forhold eller risici i forbindelse hermed”.

» Hvor det ikke er muligt at fastlægge de tekniske standarder med tilstrækkelig præcision.


Innovationspartnerskab –en ny udbudsform

» Ny udbudsform – art 29

» Ordregivere kan etablere et struktureret partnerskab med en eller flere partnere til brug for udvikling og køb af innovative varer, tjenesteydelser samt bygge- og anlægsopgaver, der ikke er på markedet i forvejen.

» Partnerskabet deles op i faser med delmål. Løbende betaling og mulighed for at opsige samarbejdet.


Reduktion i minimumsfrister – offentlige udbud (art 25)

» 35 dage (i dag 52 dage)

» Mulighed for reduktion til 15 dage, hvis brug af forhåndsmeddelelse, der er a) mellem 35 dage og 12 mdr. gammel og b) i al væsentlighed beskriver den udbudte ydelse.

» I alle tilfælde mulighed for reduktion til 15 dage i tilfælde af ”state of urgency”, jf. betragtning 16 a.

» 5 dages forkortelse (af de 35) ved e-udbud.


Reduktion i minimumsfrister – begrænset udbud (art 26)

» Prækvalifikation: 30 dage i stedet for 35 dage i dag

» Tildeling: 30 dage i stedet for 40 dage i dag

» Samme muligheder for reduktion af fristerne som ved brug af offentlige udbud – dog ned til 10 dage for prækvalifikation ved brug af forhåndsmeddelelse.


Mulighed for at indføre lempeligere krav til decentrale enheder

» Medlemsstaterne har mulighed for at indføre en forenkelt indkøbsordning for decentrale enheder

» Decentrale enheder: Alle andre enheder end de statslige (reglen udspringer af GPA)

» I stedet for udbudsbekendtgørelsen kan enhederne anvende en vejledende forhåndsmeddelelse.


Klynge 2: Strategisk brug af offentlige indkøb


Strategisk brug af offentlige indkøb

» Livscyklusomkostninger

» Brug af miljø-, sociale og andre mærker

» Mulighed for at lægge vægt på tilbudsgiveres erfaring

» ”Light regime” for sociale og visse andre tjenesteydelser


Nyt ”Light regime”

» Sondringen mellem bilag IIA og bilag II B ophører

» En del af de gamle bilag IIB henhører under det nye ”light regime ”

» Nogle bliver helt undtaget – fx visse juridiske tjenesteydelser og visse politiske kampagneydelser

» Andre bliver fuldt udbudspligtige!

» For sociale og visse andre tjenesteydelser (Annex XVI )

» Fx hotel og restaurations ydelser, visse juridiske ydelser, redningstjenester, fængselsrelaterede tjenester

Nyt ””””Light regime””””


Indhold af ”light regime”

» Art. 4 d: Tærskelværdi 750.000 euro

» Art. 74: Ordregivere ”shall make known their intention by any of the following means”:

» Almindelig udbudsbekendtgørelse

» Forhåndsmeddelelse

» Bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt


Prior information Notice (PIN)

1. Ordregiverens navn

2. NUTS kode

3. Kort beskrivelse af kontrakten (inkl. Estimeret værdi) samt CPV.

4. Betingelser for deltagelse

5. Tidsfrister for at kontakte ordregiver om deltagelse

6. Kort beskrivelse af hovedelementerne i den procedure, der vil blive anvendt.


Indhold af light regime

» Medlemsstaterne skal sikre, at der for disse kontrakter er nationale regler, der sikrer ligebehandling og gennemsigtighed

» Det skal gøres muligt for ordregivere, at tage i betragtning …

» ” quality, continuity, accessibility, availability and comprehensiveness of the services, the specific needs of different categories of users, the involvement and empowerment of users and innovation. ”



Klynge 3: Reduktion afdokumentationsomkostninger


Reduktion af dokumentationsomkostninger

» Obligatorisk modtagelse af egenerklæringer

» Mulighed for at bede tilbudsgivere/ansøgere at supplere, præcisere eller fuldføre tilbud/ansøgninger

» Mulighed for at udelukke økonomiske operatører pga tidligere mangelfuld udførelse af kontrakt

» Økonomiske operatører behøver ikke at indsende dokumentation, som den ordregivende myndighed selv har adgang til


Klynge 4: Elektronisk udbud


Elektronisk udbud

» Obligatorisk elektronisk indsendelse af bekendtgørelser (udbuds, tildeling, ect.)

» Obligatorisk elektronisk tilgængelighed af udbudsmaterialet

» Obligatorisk anvendelse af elektronisk kommunikation til og med tilbudsafgivelse inden for 2 ½ år efter implementeringsfristen

» Strømlining af dynamiske indkøbssystemer, elektronisk kataloger


Klynge 5: Bedre adgang for SMV’er og nystartede virksomheder


Bedre adgang for SMV’er og nystartede virksomheder

» Loft for omsætningskrav (2 x kontraktsum)

» Forpligtelse for ordregivende myndigheder til at give forklaring, hvis større kontrakter ikke opdeles i mindre dele

» Kommissionen vil indsamle og offentliggøre data vedrørende national implementering af tiltag til fremme af SMV-deltagelse


Klynge 6: Sammenlægning af behov


Sammenlægning af behov

» Præcisering af mulighederne for anvendelse af rammeaftaler

» Præcisering af ansvarsfordelingen for overholdelsen af udbudsreglerne mellem central indkøbsorganisation og ordregivende myndighed

» Strømlining af proceduren for dynamiske Indkøbssystemer


Klynge 9: ”Governance” (Forvaltning)


”Governance” (Forvaltning)

» Medlemsstaterne skal sikre udførelse af visse opgaver:

» Overvågning af udbudsreglernes anvendelse

» Offentliggøre et overblik over de hyppigste fejl begået af ordregivende

myndigheder

» Beskrivelse af nationale tiltag til fremme af bæredygtighed, samt succesrate

for SMV’ere oversendes til Kommissionen

» Vejledning om fortolkningen af udbudsreglerne

» Ordregivende myndigheder skal opbevare kopi af kontrakter større end ca.

7, 5 mio. for varer og tjenesteydelser og ca. 75 mio. for bygge/anlæg

”Governance” (Forvaltning)

» Individuelle rapporter

» Grundlæggende samme som nu, men med tilføjelsen af oplysninger om

opdagede interessekonflikter samt tiltag til modarbejdelse heraf

» Nationale rapporter

» Som nu, men med tilføjelsen af forpligtelse til:

» Estimat af antal og værdi af kontrakter under tærskelværdierne (kan estimeres på

baggrund af national lovgivning)

» Administrativt samarbejde

» Forpligtelse til udveksling af information mellem medlemsstater igennem

IMI (Internal Market Information system)



Klynge 10:Anvendelsesområde/Grundlæggende bestemmelser


Anvendelsesområde/Grundlæggende bestemmelser

» Definitioner

» Tærskelværdier

» In-house (art. 11)

» Andre undtagelser

» Ex. art. 10 juridiske tjenesteydelser


In-house

» Nyt: Udtrykkelig regulering af in-house

» I vidt omfang kodificeres Domstolens hidtidige praksis

» Regulering af både vertikale og horisontale samarbejder.


In-house – vertikale samarbejder

» Kontrol- og virksomhedskriteriet i direktivet

» Kontrolkriteriet (svarer til retspraksis i dag): Den ordregivende myndighed underkaster den pågældende juridiske enhed en kontrol, der svarer til den kontrol, den fører med sine egne tjenestegrene.

» Det er tilfældet, hvis den udøver bestemmende indflydelse på både strategiske målsætninger og væsentlige beslutninger i den kontrollerende juridiske enhed.



Videre om kontrolkriteriet:

» Kontrollen kan udøves indirekte, dvs. fra ”bedstemor” til ”barn”, jf. art. 11, stk. 1, 2 afs.

» Kriteriet gælder også fra ”datter” til ”moder” og fra ”søster” til ”søster”, jf. art. 11 stk. 2.

» Kontrollen kan udøves i fællesskab med andre OG, såfremt visse betingelser er opfyldt (art. 11, stk.3)



Virksomhedskriteriet:

» Den juridiske enhed, der får tildelt kontrakten, skal udføre hovedparten af sin virksomhed for den eller de ordregivende myndigheder, som den kontrolleres af (ikke ejes af).

» Hovedparten forstås som mere en 80 pct. af aktiviteterne og opgøres på baggrund af den gennemsnitlige omsætning for de tre forudgående år hos den kontrollerede enhed.



Private kapitalandele:

» Ingen privat kapitalandel i den juridiske enhed, der tildeles kontrakten på tidspunktet for kontrakttildelingen

» Senere tilførsel af privat kapitalandel anses for at udgøre en væsentlig ændring med den konsekvens, at kontrakten skal bringes til ophør. (art 11, stk. 5 og art. 73)


In-house – horisontale samarbejder

Kontrakt mellem to eller flere ordregivende myndigheder vurderes ud fra følgende centrale elementer:

» Reelt samarbejde om fælles udøvelse af en fælles opgave

» Alene omkostningsdækning

» Intet privat ejerskab

» Samarbejde om public service forpligtelser

» De deltagende ordregivende myndigheder udfører mindre en 20 pct. af de aktiviteter, der berøres af samarbejdet, på markedet.


Klynge 7: Andre processuelle krav


Andre processuelle krav

» Krav til offentliggørelse af bekendtgørelser

» Krav om at offentliggørelse skal ske på EU plan før national plan (pt. afsendelse)

» Alternative bud


Klynge 8: Sunde procedurer


Sunde procedurer

» Inhabilitet

» Unormalt lave tilbud

» Ændringer af kontrakten

» Ophævelse af kontrakten


Spørgsmål?

Documents

Det nye udbudsdirektiv - IKA.dk · Nyt ”Light regime” »Sondringen mellem bilag IIA og bilag II B ophører »En del af de gamle bilag IIB henhører under det nye ”light regime