Dictamen Del Congreso Nacional Sobre El Consejo Judicatura

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DICTAMEN

CONGRESO NACIONAL:

Los suscritos, miembros de la Comisin

Especial, nombrada por el Seor

Presidente del Congreso Nacional, con el

objeto de emitir Dictamen en relacin al Proyecto de Ley del Consejo de la Judicatura y de la Carrera Judicial

presentado por la Corte Suprema de

Justicia, siguiendo el mandato de

integridad y transparencia en la gestin

poltica emanado del Pleno del Congreso

Nacional de la Repblica y de su

Presidente, realiz una serie de

reuniones de socializacin con los

grupos y sectores involucrados

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directamente con la administracin de

justicia; todo esto con el fin de escuchar las propuestas y observaciones al

referido proyecto de Ley.

Las instituciones y asociaciones que

participaron del proceso son las

siguientes: Corte Suprema de Justicia,

Asociacin de Jueces y Magistrados de

Honduras (ASOJMAH), Fiscal General de la Repblica y el Fiscal General

Adjunto, Asociacin Nacional de Funcionarios y Empleados del Poder

Judicial (ANFEPJ), Asociacin de Defensores Pblicos, Asociacin de

Fiscales de Honduras, Facultad de

Derecho UNAH, Colegio de Abogados de

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Honduras, Coalicin para el

Fortalecimiento de la Justicia, Ministra de

Justicia y Derechos Humanos; PNUD,

Unin Europea y representantes del

Consejo General del Poder Judicial de Espaa, y la Asociacin de Jueces por la

Democracia.

De las reuniones sostenidas se

recogieron los aportes, preocupaciones y

sugerencias de los participantes que en

trminos generales, fueron todos

homogneos en cuanto a los siguientes

aspectos: existe una preocupacin

extrema en cuanto a quines integran y

quines nombran a los Consejeros. Comnmente se confunde al Poder

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Judicial con Corte Suprema de Justicia,

tomndose ambos conceptos como

sinnimos. En relacin a esto ltimo

tambin

es una preocupacin que no se apruebe

ni discuta de forma simultnea la Ley

Orgnica del Poder Judicial, puesto que

la eventual vigencia de la Ley del

Consejo de la Judicatura entrar en choques y vacos con la Ley de

Organizacin y Atribuciones de los

Tribunales (LOAT) vigente desde 1906. Asimismo que la autoridad con

capacidad de decisin en materia de

seleccin y nombramiento de

funcionarios de la Carrera Judicial deben

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ser independientes del Gobierno Central

y que una de las principales maneras de

garantizar la independencia judicial es manteniendo un alto nivel de formacin

para los jueces, un rgimen disciplinario y una gestin eficaz, eficiente y

transparente de los recursos financieros.

Asimismo sugieren que tanto el

Legislativo como el Ejecutivo deben consultar al Consejo en todas aquellas propuestas legales que afectan de

alguna manera la funcin o la

Organizacin Judicial.

Tambin plantearon que el Consejo debe ser responsable de velar por el

comportamiento y proteccin de sus

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miembros, encargarse de la

capacitacin, igualdad y de la

permaneca de los Jueces, Magistrados

y dems funcionarios y que es necesario

separar las funciones administrativas de

las jurisdiccionales, sin intervencin de la Corte Suprema.

El anlisis del Derecho Comparado nos

muestra que existen tres modelos de

gobierno del poder judicial en los estados democrticos:

1. Concentracin de funciones en un

rgano judicial: En este modelo el rgano judicial superior del pas, la Corte Suprema, realiza la funcin jurisdiccional y la funcin de gobierno sobre los dems

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rganos judiciales del Estado. Surge en relacin con un sistema originario en el

que no existe una carrera judicial (no existe promocin profesional). El modelo se ha desarrollado con distintas

modalidades, que dependen de la forma

de nombramiento de los miembros de la

Corte Suprema: por el poder legislativo

(Costa Rica), por el gobierno con aprobacin del legislativo (Panam), por eleccin popular o por el Gobernador

(determinados Estados de USA); con posible propuesta previa por la Corte

Suprema (Chile) o por un rgano creado al efecto compuesto por jueces (Venezuela).

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2. Atribucin a un rgano no judicial: En este modelo se atribuyen las funciones

de gobierno a un rgano del poder

ejecutivo (normalmente es el Ministerio de Justicia). Es un modelo propio de la Europa continental desde el nacimiento

del Estado de Derecho, aunque en

muchos pases se ha evolucionado hacia

la frmula del Consejo. Nace ligado a un sistema de juez-funcionario que se integra en una carrera o cuerpo de la

Administracin al que se accede tras

superar unas pruebas que acreditan la

debida solvencia tcnico-jurdica, y en la que se promociona durante la vida

profesional. La Ley regula de forma

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minuciosa todo lo relativo a los derechos

y deberes (estatuto) del juez. La aplicacin del estatuto del juez corresponde al ejecutivo, con pleno sometimiento a la legislacin. Asimismo,

sus decisiones son susceptibles de

recurso ante los tribunales y, por tanto,

estn sometidas al control judicial. Y tambin corresponden al ejecutivo las funciones relativas a los medios

materiales y personales al servicio de los

rganos judiciales, que tradicionalmente corresponden al ejecutivo en el sistema continental europeo. 3. Atribucin a un

rgano colegiado y autnomo: Este

modelo nace en varios pases europeos

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despus de la segunda Guerra Mundial

(Francia e Italia), como forma de garantizar la independencia del juez frente a posibles presiones o injerencias procedentes de un rgano del ejecutivo (el Ministerio de Justicia) que gestiona todo lo relativo a los derechos y

obligaciones del juez. Posteriormente se ha extendiendo a distintos pases de

Europa y de Amrica. Se ha implantado

tanto en Estados que tradicionalmente

han seguido el primer modelo de

gobierno por rgano del ejecutivo (Francia, Espaa), como en otros que han seguido el segundo modelo de

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gobierno por rgano judicial (Consejo de la Magistratura de Argentina).

Por ltimo, debemos tener presente que

muchos Estados an no han encontrado

la frmula ptima de forma de gobierno

de la justicia para garantizar un funcionamiento independiente y eficiente

del sistema judicial, por lo que es habitual encontrar distintas reformas

puntuales de cada ordenamiento.

De todos los modelos planteados el que

ms se ajusta a nuestras necesidades y realidad es el tercero puesto que en este

sistema se atribuyen diversas funciones

relacionadas con la organizacin y

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funcionamiento del sistema judicial a un rgano colegiado; compuesto por jueces y adems por personas que pertenecen

a otras ramas del saber tales como

administracin y finanzas, recursos

humanos, etc.

Con la creacin del Consejo de la Judicatura se le da al Poder Judicial una

vida orgnica ms compleja; pero mejor estructurada. Ya que dicho rgano se

crea para deslindar la funcin de impartir

justicia, realizada de forma exclusiva por la Corte Suprema de Justicia, Cortes de

Apelaciones, Juzgados de Letras y de

Paz, por de la funcin de administrar los

recursos humanos y financieros de ese

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poder del Estado para as contribuir a

garantizar la independencia de los

rganos judiciales y ampliar el grado de participacin en el proceso de toma de

decisiones que afectan al sistema

judicial. Este sistema ha tenido y est teniendo

una amplia acogida por los

ordenamientos de los diferentes Estados,

configurndose como una solucin

organizativa ptima tanto para contribuir

a garantizar la independencia de los

jueces, como para posibilitar una mayor participacin en el proceso de toma de

decisiones relativas a la organizacin y

funcionamiento del sistema judicial,

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coadyuvando a la mejora y modernizacin de la justicia. En Amrica Latina los ejemplos y variantes en la manera de integrar el

Consejo de la Judicatura, en los diferentes textos constitucionales, son

muchos: por ejemplo en Argentina el artculo 114 establece que ... El Consejo ser integrado peridicamente de modo

que se procure el equilibrio entre la

representacin de los rganos polticos

resultantes de la eleccin popular, de los

jueces de todas las instancias y de los abogados de la matricula federal. Ser

integrado, asimismo, por otras personas

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del mbito acadmico y cientfico, en el

numero y la forma que indique la ley.[...]

En Colombia el artculo 254 dice: El

Consejo Superior de la Judicatura se dividir en dos salas: 1. La Sala

Administrativa, integrada por seis

Magistrados elegidos para un perodo de

ocho aos, as: dos por la Corte

Suprema de Justicia, uno por la Corte

Constitucional y tres por el Consejo de Estado. 2. La Sala Jurisdiccional

Disciplinaria, integrada por siete

Magistrados elegidos para un perodo de

ocho aos, por el Congreso Nacional de

ternas enviadas por el Gobierno. Podr

haber Consejos Seccionales de la

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Judicatura integrados como lo seale la

ley.

El c