8/7/2019 Directriz 167 2001.

1/44

DIRECTRIZNo. 167

EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Y EL DIRECTOR NACIONAL E INSPECTOR GENERAL DE TRABAJO

Con fundamento en los incisos 3), 18) y 20) del artculo 140 de la Constitucin Poltica,en los numerales 24, 25, 27, 28, 59, 83 y 103 de la Ley General de la AdministracinPblica, en ejecucin de los artculos 4, del 88 a 102, 141 y 143 de la Ley Orgnica delMinisterio de Trabajo y Seguridad Social y 77, 78, 79 y 81 del Reglamento deReorganizacin y Racionalizacin de dicha Cartera, y artculos 89 inciso 4 , 90, 91 y 92de la Ley General de la Administracin Pblica, el inciso h) del artculo 10 y el TransitorioTercero del Decreto No. 28578-MTSS publicado en el Alcance No. 28 a la Gaceta No. 76del 18 de abril del 2000, emiten la siguiente directriz.-

Considerando:

1) Que desde que en 1949 se constituyera en nuestro pas la Inspeccin de Trabajo, lasrelaciones laborales dentro de la sociedad costarricense han sufrido, al igual que sta,profundos cambios. El paso de una nacin esencialmente agraria y centrada en elmonocultivo, donde el mbito de las relaciones obrero-patronales era relativamentereducido, a una sociedad en franco proceso de industrializacin y se puede decir hoyda de tercerizacin de la actividad econmica, en la que el trabajo asalariado se haconvertido en la principal y ms extendida fuente de ingresos de la poblacin; implica a suvez una descomunal ampliacin y diversificacin del mbito sobre el cual la Inspeccin deTrabajo debe actuar.

2) Que, si el crecimiento de la economa desde mediados de siglo y finales de la dcadadel ochenta fue rpido, desde ese momento hasta el da de hoy el crecimiento en losdistintos sectores se ha acelerado y combinado con un fuerte proceso de transformacionesen los procesos de produccin y en las modalidades que asumen las relaciones laborales: eslo que se conoce como el fenmeno de la globalizacin, que conlleva, entre otros cosas,una revisin constante de las formas tradicionales de proteccin del trabajo.

3) Que este contexto econmico y laboral requiere para que la Inspeccin de Trabajo

pueda cumplir con su cometido principal, sea, velar por el cumplimiento de la legislacinlaboral, que ella asuma nuevos contenidos as como mtodos y formas de organizacin quepermitan mayor agilidad y eficiencia en la prestacin de los servicios. El presente Manualde Procedimientos, aplicando el Decreto No. 28578-MTSS, especialmente mediante unambicioso proceso de desconcentracin y regionalizacin de competencias hacia lasOficinas Regionales, busca ese objetivo, precisamente para el mayor beneficio de losusuarios de los servicios de la Inspeccin de Trabajo. Por tanto, emiten la presenteDirectriz , que se conocer en adelante como el MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DELA INSPECCIN DE TRABAJO.

1-Captulo I.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

2/44

DIRECTRIZNo. 167

Aspectos Generales.

1. MATERIAS REGULADAS EN EL PRESENTE MANUAL

El presente Manual regula las actividades sustanciales realizadas por la Inspeccin de

Trabajo, definiendo los procedimientos que se aplicarn en la:1. Inspeccin laboral de centros de trabajo.

2. Inspeccin laboral enfocada en casos individuales:

a) Despido ilegal de trabajadoras en estado de embarazo.

b) Despido ilegal de adolescentes trabajadores.

c) Gestin patronal de despido de trabajadoras en estado de embarazo.

d) Gestin patronal de despido de adolescentes trabajadores.

3. Inspeccin laboral enfocada en casos colectivos:

a) Denuncias por prcticas laborales desleales o persecucin sindical.

b) Suspensiones temporales del contrato de trabajo.

4. Certificacin de cumplimiento de la legislacin laboral.

5. Conformacin de Comits de Trabajadores para revisar los Reglamentos de Trabajo.

2. EL MARCO LEGAL GENERAL DE LA DIRECCIN NACIONAL DEINSPECCIN DE TRABAJO

Los instrumentos legales que han delimitado histricamente la responsabilidadinstitucional de la actual Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo son: Convenio No. 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) Sobre lainspeccin del trabajo, adoptado en la XXX Conferencia, 1947 y ratificado por CostaRica en 1960. Relativo a la industria y al comercio. Segn este convenio todo miembro dela organizacin que le tenga en vigencia, debe mantener un sistema de inspeccin deltrabajo en los establecimientos de estas actividades y los inspectores que laboren para estesistema, deben velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a lascondiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores.

Convenio 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.), Sobre laInspeccin del Trabajo en la Agricultura, adoptado en la LIII Conferencia, 1969 y

ratificado por Costa Rica en 1972. Relativo a la agricultura. Segn este Convenio todomiembro de la organizacin que le tenga en vigencia, debe mantener un sistema deinspeccin del trabajo en la agricultura.

Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, No. 1860 del 21 deabril de 1955, reformada por Leyes Nos. 3095 de febrero de 1963, 4076 de 6 de febrero de1968 y 4179 de 22 de agosto de 1968. Segn esta Ley la Direccin Nacional de Inspeccinde Trabajo es un rgano tcnico del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social cuyopropsito es ...asegurar, supervigilar y fiscalizar el cumplimiento de la legislacin deltrabajo y la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin; asimismo,asesora y ayuda a los empleadores y trabajadores para mejor observancia de la ley. El

Captulo Quinto se refiere la Inspeccin de Trabajo. Adems, el artculo 4 le dafundamento a la desconcentracin aplicada en ste Manual.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

3/44

DIRECTRIZNo. 167

Ley General de la Administracin Pblica, Ley No. 6227 del 2 de mayo de 1978,especialmente los artculos del 83 al 90 relativos a la desconcentracin, los cambios decompetencia en general y la delegacin.

Reglamento de Reorganizacin y Reorganizacin del Ministerio de Trabajo ySeguridad Social, Decreto Ejecutivo No. 1508-TBS del 16 de febrero de 1971,especialmente el Ttulo IX De la Descentralizacin y la Desconcentracin en el MTSS,artculos del 74 al 81.

Reglamento de Organizacin y de Servicios de la Inspeccin de Trabajo , DecretoNo. 28578, publicado en el Alcance No. 28 a la Gaceta No. 76 del 18 de abril del 2000,que define tanto las funciones, competencias y atribuciones como la estructuraorganizativa de la Inspeccin de Trabajo.

Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo Nos. 20, 81 y 82sobre la inspeccin de trabajo: sealan recomendaciones relativas al objeto, funciones,

poderes, organizacin y tipos de inspeccin, as como a materia de salud ocupacional y eltripartismo.

Norma Artculos a tutelar Fecha de aprobacin

Constitucin Poltica 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62,63, 66, 68, 69, 73

7 noviembre de 1949

Convenios de la OIT: 1, 8, 11, 14,26, 29, 45, 81, 87, 89, 90, 95, 96,98, 99, 100, 101, 106, 111, 112,120, 127, 129, 130, 131, 134, 135,

137, 138, 141, 148, 167 y 168.

todo el articulado varias

Ley No. 2: Cdigo de Trabajo del 1 al 391 29 de agosto de 1943

Ley No. 7739: Cdigo de la Niezy la Adolescencia

78, 86, 88, 89, 90, 91,92, 93, 94, 95, 97, 98,99 y 100

3 de diciembre de 1997

Ley No. 1860: Ley Orgnica delMinisterio de Trabajo y SeguridadSocial

del 88 al 101 y 139 21 de abril de 1955

Ley No. 17: Ley Constitutiva de la

Caja Costarricense del SeguroSocial

37 y 44 13 de octubre de 1943

Ley No. 6727: Sobre de Riesgosdel Trabajo

del 193 al 222, del 268al 272, del 284 al 301

9 de marzo de 1982

Ley No. 7142: De Promocin de laIgualdad Social de la Mujer

32 2 de marzo de 1990

Ley No. 832: de Salarios Mnimos todo el articulado 4 de noviembre de 1949

Ley No. 7600: Igualdad deOportunidades para las Personas

con Discapacidad

3

Ley No. 7476: Contra el 5, 6, 7, 8 y 15 30 de enero de 1995

8/7/2019 Directriz 167 2001.

4/44

DIRECTRIZNo. 167

Norma Artculos a tutelar Fecha de aprobacin

Hostigamiento Sexual en el Empleoy la Docencia

Ley No. 6970: De AsociacionesSolidaristas

7 de noviembre de 1984

Ley No. 2412: Sobre el Aguinaldoen la Empresa Privada

todo el articulado 23 de octubre de 1959

Ley No. 4946: De la Propina(4946)

todo el articulado 1 de febrero de 1972

Ley No. 7430: De Fomento de laLactancia Materna

genrico 14 de septiembre de 1994

Ley No. 7501: Ley de Fumado todo el articulado 5 de mayo de 1995Decreto No. 25462-S: SobreFumado en EstablecimientosPblicos

23 de agosto de 1996

Ley No. 1581: Estatuto del ServicioCivil

varios 10 de mayo de 1953

Reglamento del Seguro deEnfermedad

7 3 de diciembre de 1996

Decreto No. 4: Reglamento Sobre

Normas Internas Reguladoras de lasRelaciones y CondicionesLaborales en los Centros deTrabajo

6, 7, 8 y 9 26 de abril de 1966

Decreto No. 13466-TSS:Reglamento General de los Riesgosdel Trabajo

el 1 al 14 y del 19 al20

24 de marzo de 1982

Decreto No. 1: Reglamento Generalde Seguridad e Higiene del Trabajo

todo el articulado 2 de enero de 1967

Decreto No. 11492-SPPS:Reglamento sobre HigieneIndustrial

todo el articulado 22 de abril de 1980

Decreto No. 25235-MTSS:Reglamento de Seguridad enConstrucciones

todo el articulado 5 de febrero de 1996

Decreto No. 18379-TSS:Reglamento de Comisiones deSalud Ocupacional

todo el articulado 19 de julio de 1988

Decreto No. 26789: Reglamento de

Calderas

73 al 75 16 de febrero de 1998

Decreto No. 10541-TSS: todo el articulado 14 de septiembre de 1979

8/7/2019 Directriz 167 2001.

5/44

DIRECTRIZNo. 167

Norma Artculos a tutelar Fecha de aprobacin

Reglamento de Control de Ruido yVibraciones

Decreto No. 22088-SPPS:Reglamento de Escaleras deEmergencia

todo el articulado 7 de octubre de 1977

Decreto No. 6: Reglamento deSeguridad sobre Sustancias Txicasen la Agricultura

todo el articulado 6 de junio de 1968

Decreto No. 17557-MAG-S-TSS:Reglamento sobre Registro, Uso yControl de Plaguicidas en

Agricultura y coadyuvantes

todo el articulado 27 de abril de 1995

Decreto No. 24037-S: Reglamentosobre Proteccin contraRadiaciones Inicas

todo el articulado 22 de diciembre de 1994

Decreto No. 12715-MEIC: Guapar la Utilizacin de Colores y suSimbologa

todo el articulado 16 de julio de 1981

Reglamento Tcnico para elMantenimiento y Recarga deExtintores Porttiles

todo el articulado 8 de agosto de 1996

Decreto No. 162: Reglamento parala Negociacin Colectiva de losServidores Pblicos

todo el articulado 5 de marzo de 1993

Decreto No. 20236-TSS: Pago deun doceavo de aguinaldo en laempresa privada

todo el articulado 1 de febrero de 1991

Captulo II.La estructura de la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo y las Direcciones

Regionales, su jurisdiccin y sus competencias.

1. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

La estructura organizativa de la Inspeccin de Trabajo est definida en los artculos 6 al 8de su Reglamento de Organizacin y de Servicios y est compuesta por las siguientesunidades (ver el organigrama siguiente):

1. La Direccin Nacional.

2. Las Oficinas Regionales, con sus respectivas Oficinas Provinciales y Cantonales, a

cargo del Director Regional y de los Coordinadores Provinciales o Cantonales,respectivamente, los inspectores de trabajo y otros funcionarios tcnicos y administrativos.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

6/44

DIRECTRIZNo. 167

3. La Asesora Legal, a cargo de un Coordinador y los asesores legales regionales.

4. La Asesora de Gestin, a cargo de un Coordinador y los investigadores y/oplanificadores sociales.

5. El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales.2. COMPOSICIN, OBJETIVOS, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LASUNIDADES DE LA DNI

Este apartado se basa en el Decreto No. 28578-MTSS. Las unidades de la Inspeccintienen los siguientes objetivos, funciones y atribuciones:

2.1. Del Director Nacional e Inspector General de Trabajo

Este es el jefe superior de la DNI. Tiene a su disposicin un equipo de apoyoadministrativo compuesto por secretarias y oficinistas. Sus funciones, competencias yatribuciones son:

Definir, en coordinacin con el Ministro de Trabajo, y Viceministro, las polticas,directrices y disposiciones que regulen el Sistema Nacional de Inspeccin.

Planear, dirigir, controlar, evaluar, coordinar, supervisar y fiscalizar los servicios y eltrabajo tcnico y administrativo de la Inspeccin de Trabajo como un todo; para lo cualdeber implementar y poner en ejecucin mecanismos de amplia participacin de los Jefes

Regionales y de los Inspectores de Trabajo.

M i n i s t r o

V i c e - M i n i s t r o

D i r e c c i n

N a c i o n a l

U n i d a d d e

A s e s o r a L e g a l ( 1 )

U n i d a d d e

G e s t i n

C o n s e j o C o n s u l t i v o

N a c i o n a l ( 2 )

O f i c i n a R e g i o n a lO f i c i n a R e g i o n a l

H u e r t a r N o r t e

O f i c i n a R e g i o n a l

H u e r t a r A t l n t i c a

O f i c i n a R e g i o n a l

C h o r o t e g a

O f i c i n a R e g i o n a l

B r u n c a

O f i c i n a R e g i o n a l

P a c f i c o C e n t r a l

C o n s e j oR e g i o n a l

C o n s e j oR e g i o n a l

C o n s e j oR e g i o n a l

C o n s e j oR e g i o n a l

C o n s e j oR e g i o n a l

C o n s e j oR e g i o n a l

O f i c i n a sP r o v i n c i a l e s y

C a n t o n a l e s

O f i c i n a sP r o v i n c i a l e s y

C a n t o n a l e s

O f i c i n a sP r o v i n c i a l e s y

C a n t o n a l e s

O f i c i n a sP r o v i n c i a l e s y

C a n t o n a l e s

O f i c i n a sP r o v i n c i a l e s y

C a n t o n a l e s

O f i c i n a sP r o v i n c i a l e s y

C a n t o n a l e s

( 1 ) L o s f u n c i o n a r i o d e e s t a u n i d a d e s t n d e s c o n c e n t r a d o s a n i v e l d e l a s O f i c i n a s R e g i o n a l e s .( 2 ) E l C o n s e j o C o n s u l t i v o N a c i o n a l y l o s C o n s e j o s C o n s u l t i v o s R e g i o n a l e s s o n r g a n o s t r i p a r t i t o s . Cuadro 1

Estructura Organizativa de la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo

8/7/2019 Directriz 167 2001.

7/44

DIRECTRIZNo. 167

Ejercer el cargo de superior jerrquico de la Inspeccin de Trabajo y representarla enlas actividades, actos y actuaciones sealados por este reglamento y en aquellos quedesignen sus superiores jerrquicos, segn corresponda.

Propiciar la coordinacin de los diversos sectores representados en el ConsejoNacional.

Poner en prctica los acuerdos adoptados por el Consejo Nacional.

Dictar y firmar las resoluciones que corresponda en los asuntos de su competencia,segn la materia y su jurisdiccin territorial.

Preparar y poner en prctica planes anuales de formacin, capacitacin yadiestramiento de todos los servidores de la Inspeccin de Trabajo, en coordinacin con laUnidad de Capacitacin del Ministerio.

Emitir los manuales tcnicos y de procedimientos a seguir en las actuaciones yresoluciones de las diversas instancias de la Inspeccin de Trabajo y hacerlos delconocimiento de sus destinatarios con la mayor celeridad.

Establecer los mecanismos pertinentes para dar a conocer a los Directores Regionaleslas resoluciones de los rganos jurisdiccionales que resulten de inters para su accionar.

Preparar el proyecto de presupuesto general de la Direccin y asignar internamente elde cada Oficina Regional, todo segn los planes anuales de trabajo a ejecutar y de acuerdocon las necesidades pertinentes.

Velar porque se elaboren ndices de gestin tcnica y administrativa, as como llevarestadsticas sobre el accionar de la Inspeccin de Trabajo en general.

Proponer medidas, acciones, proyectos de ley o de reglamento y prepararlos, segn se

requiera, para mejorar y hacer ms eficiente y eficaz el accionar de la Direccin. Dar rdenes, instrucciones o circulares que corresponda sobre el modo del ejercicio delas tareas, actividades, funciones y atribuciones por parte de sus subordinados, tanto enaspectos y cuestiones de legalidad.

Vigilar la accin de sus subordinados para constatar su legalidad, as como utilizartodos los medios necesarios y tiles para ese fin.

Adoptar las medidas necesarias para ajustar la conducta de sus subordinados a la ley ya la buena administracin, revocndola, anulndola o reformndola, de oficio o a instanciade parte.

Delegar sus funciones y avocar las del inmediato inferior, as como sustituirlo en casosde inercia culpable, o subrogarse a l ocupando temporalmente su plaza mientras noregrese o no sea nombrado un nuevo titular; todo dentro de los lmites sealados por elordenamiento jurdico.

Resolver los conflictos de competencia o de cualquier otra ndole que se produzcanentre las instancias u rganos inferiores.

Las dems que seale el ordenamiento jurdico y las que le asignen las autoridadesministeriales.

2.2. Las Unidades de Apoyo Tcnico y Asesoramiento

La Inspeccin de trabajo cuenta con dos unidades de apoyo tcnico:

8/7/2019 Directriz 167 2001.

8/44

DIRECTRIZNo. 167

2.2.1. La Unidad de Asesora Legal

Est compuesta por un Coordinador y un equipo de asesores, todos profesionales enderecho. Parte del equipo se encuentra desconcentrado, de manera que cada Oficina

Regional cuenta con un asesor. Todos los asesores estn subordinados desde elpunto de vista tcnico al Coordinador de la Unidad y desde el punto de vistaadministrativo al Director de la Oficina Regional respectiva. La principalcompetencia de la Unidad es asesorar al Director Nacional y a los DirectoresRegionales en materia jurdica. Las siguientes son sus funciones, competencias yatribuciones:

Atender y evacuar las consultas que en materia de su competencia leformulen la Direccin y dems dependencias de la Inspeccin de Trabajo.

Preparar los proyectos de resolucin sobre solicitudes, gestiones, reclamos,incidentes o recursos planteados ante la Direccin o ante las Oficinas

Regionales, por medio de los profesionales en Derecho asignados a dichasdependencias, una vez agotados los trmites y procedimientos pertinentes.

Entablar las acciones y recursos judiciales correspondientes y darlesseguimiento hasta el dictado de resolucin final firme, en los casos queindiquen el Director Nacional o bien los Directores Regionales, segncorresponda de acuerdo con lo dispuesto en los incisos b) y c) del artculo17 de este reglamento, en los supuestos de incumplimiento de la normativabajo su fiscalizacin, una vez agotados los procedimientos legales aplicablessegn el asunto de que se trate.

Emitir dictmenes y pronunciamientos tendientes a lograr una uniformeinterpretacin y aplicacin del rgimen jurdico relativo a la inspeccin detrabajo.

Organizar y administrar una base de datos sobre legislacin, jurisprudenciay doctrina laboral relacionada con la inspeccin de trabajo, llevar un ndiceo digesto de sentencias de los Tribunales de Trabajo dictadas en relacincon las acusaciones o denuncias planteadas por la Inspeccin de Trabajo, ascomo canalizar toda esa informacin oportunamente a las OficinasRegionales.

Consultar, coordinar y promover el intercambio de todo tipo de informacinjurdica con la Direccin de Asuntos Jurdicos del Ministerio y con las otrasdependencias e instancias, internas y externas, que se estime necesario.

Asesorar y auxiliar en su defensa a los servidores de la Inspeccin deTrabajo, cuando lo requieran en el ejercicio de sus funciones legales;cuando se trate de acusaciones penales, se coordinar con la ProcuraduraGeneral de la Repblica.

Las otras que le encomiende la Direccin Nacional.

2.2.2. La Unidad de Asesora en Investigacin y Calidad de la Gestin:

Se compone de profesionales en ciencias sociales, uno de los cuales es sucoordinador. Su competencia principal es la de asesorar al Director Nacional y a losDirectores de las Oficinas Regionales en el planeamiento y evaluacin de la accin

de la DNI y disear, supervisar y ejecutar actividades de investigacin social. Lassiguientes son sus funciones, competencias y atribuciones:

8/7/2019 Directriz 167 2001.

9/44

DIRECTRIZNo. 167

Asesorar a la Direccin y a las Oficinas Regionales en la elaboracin,ejecucin, control y evaluacin de sus Planes Anuales y de sus PlanesEstratgicos.

Disear, proponer y velar por la aplicacin de ndices e indicadores degestin, que permitan evaluar y controlar el cumplimiento de las funcionesy objetivos establecidos para las diferentes dependencias de la Inspeccin deTrabajo y para determinar la calidad y eficiencia de los servicios queprestan.

Disear, proponer, ejecutar y procesar investigaciones sobre procedimientosy resultados de la labor de la Inspeccin de Trabajo, as como sobreaspectos sociolaborales que tengan o puedan tener incidencia en elcumplimiento o incumplimiento de la normativa laboral y de saludocupacional en los centros de trabajo.

Atender y evacuar las consultas que en materia de su competencia leformulen la Direccin y dems dependencias de la Inspeccin de Trabajo.

Analizar, evaluar y rendir informes semestrales sobre los resultados de lalabor de la Inspeccin de Trabajo como un todo y de sus distintas OficinasRegionales.

Coordinar con la Direccin General de Planificacin del Ministerio, en todocuanto se refiere a investigacin y procesamiento de datos y estadsticassociolaborales.

Las otras que le encomiende la Direccin.

2.3. De los rganos consultivos

La Inspeccin de Trabajo tiene adscritos un Consejo Tcnico Consultivo Nacional y seisConsejos Tcnicos Consultivos Regionales. Estos son rganos de composicin tripartita(gobierno, empresarios y trabajadores) y se rigen por un reglamento que se dictar para talefecto:

2.3.1. El Consejo Tcnico Consultivo Nacional

Sesionar una vez por trimestre y est conformado por: el Viceministro de Trabajo,quien lo presidir; por el Director Nacional, por un representante de los patronos yuno de los trabajadores; por los Directores Regionales y por un representante de laorganizacin mayoritaria de los servidores de la Inspeccin de Trabajo. Las

funciones, competencias y tareas de tal Consejo son: Realizar recomendaciones tcnicas y administrativas para el mejor accionar

de la Inspeccin de Trabajo.

Sugerir actividades, acciones y proyectos a contemplar dentro del PlanAnual de Trabajo de la Direccin, evaluar los resultados de dicho plan yproponer las modificaciones que procedan.

Recomendar mecanismos para propiciar la coordinacin de la Inspeccin deTrabajo con los interlocutores sociales y sus organizaciones representativas.

Propiciar la coordinacin de los diversos sectores representados al interiordel Consejo Nacional.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

10/44

DIRECTRIZNo. 167

Procurar la colaboracin de los sectores representados en l, para labsqueda de soluciones a los problemas de las labores de inspeccin.

Proponer mtodos modernos de trabajo para la Inspeccin de Trabajo.

Sugerir mecanismos y procedimientos que permitan una mayorparticipacin de los trabajadores y patronos, as como de sus respectivasorganizaciones, en los procesos de inspeccin de trabajo.

2.3.2. Los Consejos Tcnicos Consultivos Regionales

Sesionarn una vez por trimestre y estarn conformados por: el Director Regional,quien presidir; por un representante de los patronos y uno de los trabajadores; porlos Coordinadores Provinciales y Cantonales de la respectiva Oficina Regional; ypor un representante de la organizacin mayoritaria de los servidores de la OficinaRegional, si lo hubiere; o bien por un representante de los funcionarios de lamisma, libremente elegido por ellos. Las funciones, competencias y tareas de tales

Consejos son las mismas que las del Consejo Consultivo Nacional, siempre quesean aplicables a su respectiva circunscripcin territorial.

2.4. De los rganos de ejecucin: son las Oficinas Regionales, Provinciales yCantonales

Estas son las unidades que desarrollan la principal actividad sustantiva de la Inspeccin deTrabajo y tienen las siguiente composicin y funciones:

2.4.1. Las Oficinas Regionales

Estn compuestas por un Director Regional, un Consejo Tcnico Consultivo, unAsesor Legal que pertenece a la Unidad de Asesora Legal, inspectores de

trabajo y los dems funcionarios distribuidos por Oficinas Provinciales oCantonales. Sus funciones, competencias y tareas son:

Velar porque se cumplan y respeten las disposiciones contenidas en laConstitucin Poltica, los tratados y convenios internacionales ratificados,las leyes, las convenciones colectivas, los laudos, los acuerdosconciliatorios, los arreglos directos y los reglamentos relativos acondiciones salariales, de trabajo, de salud ocupacional y de seguridadsocial.

Prevenir conflictos obrero patronales, mediante la instruccin,asesoramiento y capacitacin a patronos y trabajadores, as como a sus

respectivas organizaciones en cuanto a sus derechos y obligaciones. Intervenir en las dificultades y conflictos de trabajo que se presenten,

siempre que el caso no sea de conocimiento de la Direccin de AsuntosLaborales.

Actuar en forma inmediata, para lo cual podr requerir el auxilio de lasautoridades de polica, nicamente para que no se le impida elcumplimiento de sus deberes legales.

Coordinar sus actividades con las instituciones pblicas de seguridad socialy con las dems Direcciones, Oficinas y dependencias del Ministerio.

Prestar la colaboracin y el auxilio que le soliciten los Inspectores de laCaja Costarricense de Seguro Social y dems autoridades de las

8/7/2019 Directriz 167 2001.

11/44

DIRECTRIZNo. 167

instituciones de seguridad social, en la materia de sus competencias yatribuciones.

Ejecutar todas las acciones necesarias para velar por el cumplimiento de las

normas relativas a las condiciones laborales y de salud ocupacional dentrode su respectiva circunscripcin territorial.

Recibir, tramitar y resolver con carcter final todas las solicitudes que se lepresenten, en relacin con los diversos asuntos de su competencia, en lajurisdiccin territorial a su cargo.

Entablar las acciones judiciales correspondientes, constituyndose en parteen los procesos de juzgamiento de faltas cometidas contra las leyes detrabajo y seguridad social, cuando se constate la infraccin de la normativabajo su fiscalizacin, despus de seguir los procedimientos legalesaplicables segn el asunto de que se trate y darles seguimiento inclusive en

la etapa de ejecucin de sentencia. Esta funcin y la sealada en el apartesiguiente estarn a cargo del funcionario designado por la Asesora Legal, arequerimiento del Director Regional.

Llevar un ndice o digesto de sentencias de los Tribunales de Trabajodictadas en relacin con las acusaciones o denuncias planteadas por laOficina Regional.

Las dems establecidas en el ordenamiento jurdico y las que les asigne elDirector Nacional, que sean de su competencia segn su jurisdiccinterritorial.

Las dems establecidas en los convenios 81 y 129 de la Organizacin

Internacional del Trabajo, Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo ySeguridad Social y dems normativa aplicable.

2.4.2. La Oficinas Provinciales y Cantonales

Estn compuestas por un Coordinador y un equipo de inspectores. Sus funciones ycompetencias son:

Ejecutar todas las acciones necesarias para velar por el cumplimiento de lasnormas relativas a las condiciones laborales y de salud ocupacional dentrode su respectiva circunscripcin territorial.

Recibir, tramitar y diligenciar todas las solicitudes que se le presenten, en

relacin con los diversos asuntos de su competencia en la jurisdiccinterritorial a su cargo.

Rendir los informes necesarios y remitir dentro de los plazos sealados porlos Jefes Regionales, los expedientes de que se trate, para el dictado de laresolucin final o para entablar las acciones judiciales que corresponda.

Las dems establecidas en el ordenamiento jurdico y las que les asigne elJefe Regional de Inspeccin correspondiente, que sean de su competenciasegn su jurisdiccin territorial.

3. LAS OFICINAS REGIONALES, SU JURISDICCIN, FUNCIONES,COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES

3.1. Las oficinas y su jurisdiccin territorial

8/7/2019 Directriz 167 2001.

12/44

DIRECTRIZNo. 167

La Inspeccin de Trabajo cuenta con seis Oficinas Regionales, desagregadas en seisOficinas Provinciales y veintids Cantonales, a saber:

1. La Oficina Regional Central: Oficina Provincial de San Jos (sede)

Oficina Provincial de CartagoOficina Provincial de Heredia

Oficina Cantonal de Puriscal

2. La Oficina Regional Huetar Norte: Oficina Provincial de Alajuela (sede)

Oficina Cantonal de Ciudad Quesada

Oficina Cantonal de Grecia

Oficina Cantonal de Naranjo

3. La Oficina Regional Huetar Atlntica: Oficina Provincial de Limn

Oficina Cantonal de Siguirres (sede)

Oficina Cantonal de Pococ

Oficina Cantonal de Talamanca

Oficina Cantonal de Turrialba

4. La Oficina Regional Pacfico Central: Oficina Provincial de Puntarenas (sede)

Oficina Cantonal de San Ramn

Oficina Cantonal de Orotina

Oficina Cantonal de Aguirre-Quepos5. La Oficina Regional Chorotega: Oficina Cantonal de Santa Cruz (sede)

Oficina Cantonal de Liberia

Oficina Cantonal de Caas

Oficina Cantonal de Nicoya

Oficina Cantonal Nandayure

Oficina Cantonal Upala

6. La Oficina Regional Brunca: Oficina Cantonal de Prez Zeledn (sede)

Oficina Cantonal de Palmar Norte

Oficina Cantonal de Corredores

Oficina Cantonal de Golfito

Oficina Cantonal de Coto Brus

Las Oficinas Regionales estn a cargo de un Director Regional, segn lo establecido por elartculo 80 del Reglamento de Reorganizacin y Racionalizacin del MTSS y Provincialeso Cantonales a cargo de un coordinador provincial o cantonal, segn sea el caso, y

conforme al artculo 20 del Decreto No. 28578-MTSS.3.2. La desconcentracin de competencias hacia las Oficinas Regionales

8/7/2019 Directriz 167 2001.

13/44

DIRECTRIZNo. 167

Las funciones, competencias y atribuciones de las Oficinas Regionales con respecto a laactividad de inspeccin de trabajo estn definidas en el Captulo VII, artculos del 17 al 19,del Reglamento de Organizacin y de Servicios de la Inspeccin de Trabajo. Los incisos a)y b) del artculo 17 del reglamento textualmente indican:

No obstante, para cada tipo de trmite que realice la Inspeccin de Trabajo deberespecificarse en qu medida tiene carcter final el mismo en la jurisdiccin de la OficinaRegional y cundo asume carcter de trmite en primera instancia. Lo anterior con elfin de no invalidar el principio de doble instancia consagrado en el artculo 8 prrafo 2,incisos h) de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, para aquellos casos enque la ley no prescriba, explcitamente, la exclusin de la doble instancia.

El Director Nacional e Inspector General de Trabajo, con base en las disposicionescontenidas en los artculos 92, 97 y 98 de la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo ySeguridad Social, en los artculos 80 y 91 de su Reglamento de Reorganizacin yRacionalizacin, en los artculos 89 al 92 de la Ley General de la Administracin Pblica,en el Decreto No. 28578-MTSS Reglamento de Organizacin y Servicios de la Inspeccinde Trabajo y el Reglamento Autnomo de Servicios del MTSS, establece el grado dedesconcentracin de las competencias de la Inspeccin de Trabajo siguiente:

3.2.1. Delegacin de competencias administrativas propias delfuncionamiento interno de la Inspeccin de Trabajo

Los Directores Regionales podrn otorgar permisos, vacaciones, abrir

procedimientos administrativos disciplinarios, aprobar viticos, para losfuncionarios de su respectiva Regin. Adems, debern elaborar el proyecto depresupuesto de la respectiva Direccin Regional y ejecutar el mismo encoordinacin estrecha con el Director Nacional.

3.2.2.Delegacin de competencias administrativas propias de la laborinspectiva

Los Directores Regionales podrn dictar resoluciones de mero procedimiento o defondo en los siguientes casos:

1. Para resolver, con carcter final, los recursos de revisin que fuerenpresentados ante las prevenciones formulados por los inspectores de trabajode su respectiva Regional.

Artculo 17.-

a) Recibir, tramitar y resolver con carcter final todas lassolicitudes que se le presenten, en relacin con los diversos asuntosde su competencia, en la jurisdiccin territorial a su cargo.

b) Entablar las acciones judiciales correspondientes,constituyndose en parte en los procesos de juzgamiento de faltascometidas contra las leyes de trabajo y seguridad social, cuando seconstate la infraccin de la normativa bajo su fiscalizacin, despusde seguir los procedimientos legales aplicables segn el asunto de

que se trate y darles seguimiento inclusive en la etapa de ejecucinde sentencia. Esta funcin y la sealada en el aparte siguienteestarn a cargo del funcionario designado por la Asesora Legal, arequerimiento del Jefe Regional.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

14/44

DIRECTRIZNo. 167

2. Para resolver, en primera instancia, las denuncias sobre prcticas laboralesdesleales y persecucin sindical que correspondan a su respectiva Regional.

3. Para autorizar o desautorizar, con carcter de primera instancia, las

gestiones patronales de despido contra una trabajadora en estado deembarazo o contra un adolescente trabajador.

4. Para autorizar o desautorizar, con carcter de resolucin final, las gestionespatronales de despido contra un contra un adolescente trabajador.

5. Para resolver, en primera instancia, las solicitudes de suspensin temporal(parcial o total) de contratos de trabajo de aquellos centros de trabajoubicados en su jurisdiccin territorial.

6. Para solicitar a la Unidad de Asesora Legal que entable la acusacin antelos Tribunales de Trabajo de los empleadores que, luego de recibir laprevencin estipulada por ley, continen infringiendo la normativa laboral.

7. Para extender certificaciones, a solicitud de patronos u otras personas fsicaso jurdicas, relacionadas con la existencia o no de acusaciones por parte dela DNI ante los Tribunales de Trabajo, por infraccin a la ley laboral,cuando estos lo requieren para los fines legales que estimen pertinentes.

8. Para ordenar el cierre o paralizacin, parcial o total, de un centro de trabajo,segn lo establecido en el artculo 203 dela Ley No. 6727 de Riesgos delTrabajo y el artculo 7 del Reglamento General de Riesgos de trabajo,Decreto No. 13466-TSS.

3.2.3. La delegacin de acciones judiciales

El Coordinador de la Unidad de Asesora Legal y sus asesores, previa indicacindel Director Nacional o del Director Regional, entablarn cuando proceda lasacciones judiciales correspondientes y les darn seguimiento hasta el dictado deresolucin final.

3.2.4. Conflictos de competencias

Si se presentare una diferencia de criterio o conflicto de competencias entre elDirector Regional y su respectivo(s) Asesor(es) Legal, al momento de aplicar lodispuesto en este apartado, ser al Director Nacional el que en ltima instancia lecorresponde dirimirlo y resolverlo.

Captulo III.

Las acciones de la Inspeccin de Trabajo y sus procedimientos.

1. PROCEDIMIENTO PARA LA INSPECCIN DE CENTROS DE TRABAJO

1.1. Los tipos de inspeccin de los centros de trabajo

La inspeccin de los centros de trabajo se puede clasificar:

1.1.1. Segn su origen

1.1.1.1. A peticin de parte o por denuncia: Se refiere a la accininspectiva que se origina en una denuncia interpuesta ante la Inspeccin deTrabajo y se orientar a verificar la infraccin denunciada y procurar la ms

pronta solucin, en sede administrativa o judicial.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

15/44

DIRECTRIZNo. 167

1.1.1.2. De oficio o por iniciativa de la propia DNI: Se refiere a laaccin que se origina en la iniciativa planificada de la Inspeccin de Trabajoy que procura identificar sectores o zonas con alta incidencia deinfracciones laborales, para realizar una accin tendiente a divulgar,

informar, asesorar a empleadores y trabajadores y prevenir o denunciar a lospatronos infractores de la legislacin laboral, segn los trminos del artculo92 de la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

1.1.2. Segn su carcter

1.1.2.1. Disuasiva-represiva: Se trata de una accin que busca detectar enlos centros de trabajo las infracciones a las normas laborales y procura antes de llevar la denuncia ante los Tribunales de Trabajo- persuadir alempleador infractor para que corrija las irregularidades encontradas.Tambin implica este tipo de intervencin la tramitacin de denuncias porpersecucin sindical y de los casos relacionados con despidos de

trabajadoras embarazadas o adolescentes.1.1.2.2. Educativa-preventiva: Esta accin se dirige a divulgar, informar,asesorar a los empleadores y trabajadores sobre la legislacin relativa a lasnormas y condiciones laborales y de salud ocupacional, y sobre la mejorforma de darles un cabal cumplimiento. Se realiza, entre otros, mediante: i)visitas a los centros de trabajo y ii) reuniones peridicas con representantesde empleadores y trabajadores de distintas sectores y regiones,especialmente por medio de las sesiones de los Consejos ConsultivoNacional y Regionales.

1.1.2.3. Indicativa: Es un tipo de intervencin de oficio, que consiste en

realizar inspecciones o investigaciones de carcter exhaustivo, con ciertaperiodicidad, sobre muestras de distintos sectores, con el fin de construir,verificar o adecuar los indicadores para orientar o reorientar la gestin.

El carcter que asuma la inspeccin de un centro de trabajo estar definido,en primera instancia, por las indicaciones que el jefe respectivo le d alinspector y, en ltima instancia, por la situacin y condiciones queencontrare el respectivo inspector de trabajo, y que segn su criterio,requieran de un tipo u otro de inspeccin.

1.1.3. Segn su cobertura

1.1.3.1. Exhaustiva: Se trata de inspecciones en que se procura detectar

todas las infracciones laborales y de condiciones de salud ocupacional, queeventualmente se podran presentar en un centro de trabajo, realizando paraello un procedimiento que, por su cobertura, tiende a ser exhaustivo eindiscriminado.

1.1.3.2. Focalizada: Se trata de inspecciones que se orientan a detectar lasinfracciones laborales previamente determinadas a travs de estudios devulnerabilidad e infraccionalidad laborales en los distintos sectores o lassealadas en las denuncias interpuestas, y que por tanto emplean unprocedimiento, que por su cobertura, tiende a discriminar o focalizarse enun tipo o tipos de infracciones laborales, segn los criterios o prioridades

previamente establecidos con base en las mencionados estudios.1.2. El proceso de inspeccin de los centros de trabajo, sus etapas y plazos

8/7/2019 Directriz 167 2001.

16/44

DIRECTRIZNo. 167

El proceso de inspeccin de un centro de trabajo consta de las siguientes etapas:

1.2.1. La denuncia

Segn sea su origen de oficio o a peticin de parte, el proceso de inspeccin se

inicia con la seleccin de un determinado centro por parte de la DNI o por ladenuncia. En el primer caso se procede a inspeccionar un centro de trabajo segncriterios de planificacin. En el caso de denuncia se siguen los siguientes pasos:

1.2.1.1. Recepcin de la denuncia: Cualquier oficina de Inspeccin deTrabajo, Regional, provincial o cantonal, est facultada para recibir lasdenuncias o solicitudes de inspeccin de un centro de trabajo.

1.2.1.2. Denunciantes y medios: Cualquier persona, fsica o jurdica puedeinterponer la denuncia. La misma deber plantearse, de preferencia,verbalmente o por escrito, de manera personal, aunque tambin se podremplear para presentarlas otros medios no personales tales como telfono,

fax, correo tradicional o correo electrnico, etc.1.2.1.3. Otros requisitos: El denunciante presentar ante el funcionario

respectivo un documento que lo identifique, aunque ste no es requisitoindispensable. La denuncia ser estrictamente confidencial segn loestipulado por los artculos 15 inciso c) y 20 inciso c) de los ConveniosNos. 81 y 129, respectivamente, de la OIT. No obstante, siempre que eldenunciante ste de acuerdo en suministrarlos, se le solicitar al momentode la recepcin que indique su nombre completo, nmero de cdula o deotro documento de identificacin, la edad, cantn donde se ubica el centrode trabajo y en el que reside. Una vez recibida la denuncia se proceder adarle una copia de la misma al denunciante siempre que la misma notenga carcter annimo, segn lo establecido por el artculo 25 delReglamento de Organizacin y de Servicios de la Inspeccin de Trabajo,Decreto No.28578-MTSS.

1.2.1.4. Datos requeridos: El denunciante deber suministrar lossiguientes datos: i) Sealamiento de hechos o actos que supuestamenteinfringen las normas laborales; ii) nombre del patrono o representantepatronal o del infractor o del centro de trabajo; iii) Sector de actividad alque pertenece el centro de trabajo; iv) direccin exacta del centro detrabajo; v) nmero de trabajadores (aproximadamente); y, vi) un telfono odireccin para recibir notificaciones. Este ltimo dato es optativo, segn la

denuncia sea annima o no.1.2.2. La visita para corroborar la denuncia o detectar infraccioneslaborales: Una vez recibida la denuncia o solicitud de inspeccin, se seguirn lossiguientes pasos:

1.2.2.1. Asignacin de la inspeccin: El Director Regional o Coordinadorde la Oficina Provincial o Cantonal deber asignar la inspeccin del centrode trabajo de que se trate, dentro de un mximo de tres das hbiles luego derecibida la denuncia.

1.2.2.2. La visita inicial o de deteccin: El inspector de trabajocomisionado deber ejecutar la visita de inspeccin inicial del centro de

trabajo dentro de los treinta das naturales a partir de que se le haya

8/7/2019 Directriz 167 2001.

17/44

DIRECTRIZNo. 167

trasladado el caso. Durante sta, el inspector de trabajo realizar lassiguientes acciones:

1.2.2.3. Entrevista patronal de inicio: Siempre que fuere posible, la

inspeccin de iniciar con la entrevista al patrono o su representante, paraindicarle los alcances de la misma, sus objetivos y posibles consecuencias.

1.2.2.4. Revisin de documentacin: se proceder a revisar in situ o,mediante copia de las mismas, en la oficina del inspector respectivo, lacertificacin de personera jurdica, las planillas internas, las CCSS y las delINS, los comprobantes de pago de salarios y cualquier otro documento quese requiera para determinar si existe o no alguna infraccin, en los trminosindicados por los artculos 12 inciso c.ii y 16 inciso b.ii de los Convenios 81y 129, respectivamente, de la OIT.

1.2.2.5. Entrevista a los trabajadores del centro: Segn se trata del

carcter de la visita, el inspector entrevistar parte o el total de empleados,de manera individual y confidencial y en el lugar del propio puesto detrabajo, siempre que esto sea posible (ver artculos 12 inciso c.i. y 16 incisoc.i. de los Convenios 81 y 129 de la OIT, respectivamente). Les deberindicar el objetivo de la visita y su derecho a obtener copia del acta deprevencin, cuando la hubiera, segn lo dispuesto por los artculos 18 inciso4 del Convenio 129 de la OIT y el 25 del Decreto No. 28578-MTSS.

1.2.2.6. Inspeccin ocular de las instalaciones: Siempre que as lo ameriteel tipo de inspeccin, el inspector realizar un recorrido por las instalacionesdel centro de trabajo para determinar las condiciones de salud ocupacional,aplicando para ello los mtodos, tcnicas e instrumentos necesarios. En el

caso de que se requiera un estudio tcnico especial, el inspector de trabajopodr solicitarlo al Departamento de Medicina, Seguridad e Higiene delMTSS, al Instituto Nacional de Seguros o cualesquiera otra entidad estatalque se encargue de ejecutar tales estudios.

1.2.2.7. Entrevista patronal al final de la visita: El inspector, al finalizarsu visita de deteccin de infracciones, se entrevistar nuevamente con elpatrono o su representante, detallndole la situacin encontrada,corroborando las eventuales infracciones e indicndole la forma de subsanarlas mismas; as como sus consecuencias laborales y legales al persistir lainfraccin.

1.2.2.8. Notificacin del Acta de Inspeccin y Prevencin: Al finalizar lavisita de deteccin, el inspector de trabajo confeccionar un Acta deInspeccin y Prevencin cuando haya encontrado infracciones a lanormativa laboral. Los trminos de la prevencin estn definidos por losartculos 17 y 18 de los Convenios nmeros 81 y 129 de la OIT,respectivamente, y por el citado 92 de la Ley Orgnica del Ministerio deTrabajo. El Acta le ser notificada al patrono in situ, siempre que ello seaposible y dentro de un plazo prudencial, luego de concluida la visitainspectiva. En ella se le indicar el tipo de infraccin, la normativainfraccionada, el nmero total de trabajadores y el nombre de lostrabajadores afectados, las medidas necesaria para ponerse a derecho y el

plazo para hacerlo. Este ltimo plazo, segn se trate del tipo de infraccin,podr ser de acatamiento inmediato o extenderse hasta un mximo de treinta

8/7/2019 Directriz 167 2001.

18/44

DIRECTRIZNo. 167

das. En todo caso, corresponde al patrono solicitar la prrroga de dichoplazo ante el respectivo Director Regional o el Coordinador de la OficinaProvincial o Cantonal, cuando estime que el plazo definido por el inspectorde trabajo es insuficiente. En todos los casos se notificar la prevencin al

patrono o a su representante (directores, gerentes, administradores, etc.),segn lo dispuesto por el artculo 5 del Cdigo de Trabajo. De noencontrarse infraccin laboral al momento de la visita de deteccin, elinspector realizar un informe para ante el Director Regional.

1.2.3. La visita de revisin

Una vez concluido el plazo fijado para que el patrono se ponga a derecho, elinspector se apersonar al centro de trabajo para corroborar la persistencia o no dela infraccin. El inspector proceder en el orden que considere ms adecuado, adesarrollar los siguientes pasos durante la revisin:

1.2.3.1. Entrevista patronal de inicio: El inspector se entrevistar con elpatrono o su representante para indicarle el objetivo de sta segunda visita.

1.2.3.2. Revisin de documentacin: Si procede el inspector revisar ladocumentacin pertinente en el propio lugar o, posteriormente, en suoficina, luego de obtener copia de las mismas.

1.2.3.3. Entrevista a los trabajadores afectados: El inspector entrevistara una parte o la totalidad de los trabajadores afectados por las infraccioneslaborales detectadas en la primera visita, indicndoles, si fuera el caso,sobre la eventual acusacin a los Tribunales de su patrono y la posibilidadde obtener copia de las Actas y de la denuncia conforme a los artculos 18inciso 4 del Convenio 129 de la OIT y el 25 del Decreto No. 28578-MTSS.

1.2.3.4. Inspeccin ocular de las instalaciones: Cuando proceda, elinspector realizar un recorrido por las instalaciones del centro de trabajopara verificar si las infracciones detectadas en esa materia persisten o no.

1.2.3.5. Entrevista final con el patrono: Una vez finalizada la visita derevisin, el inspector, se entrevistar con el patrono o su representante, paraindicarle la situacin encontrada y, de corroborar la persistencia de lainfraccin, para indicarle el procedimiento a seguir en sede administrativahasta la eventual denuncia ante los Tribunales de Trabajo.

1.2.4.Elaboracin del Acta de Revisin y del Informe de Denuncia

Dentro de un plazo de cinco das luego de realizada la visita de revisin, elinspector de trabajo confeccionar el Acta de Revisin y el Informe de Denuncia,si procede, presentndola ante el respectivo Director Regional. El contenido deambos documentos es el siguiente:

1.2.4.1. El Acta de Revisin contendr cuando menos los siguientesdatos: Nombre del patrono y del representante patronal, con su respectivanmero del documento de identificacin; nombre de la razn social y sucdula jurdica; nombre del centro de trabajo y su direccin exacta; lasinfracciones laborales prevenidas inicialmente, las que fueron corregidas ylas que persisten al realizar la visita de revisin; el nombre y cargo del

patrono y de los representantes patronales y del nmero de trabajadoresentrevistados en la visita de revisin; la fecha de la visita inicial y de la

8/7/2019 Directriz 167 2001.

19/44

DIRECTRIZNo. 167

notificacin; la fecha de la visita de revisin; y, el estado del caso (cerradopor cumplimiento o dejado sin efecto, con prrroga o para denunciar).

1.2.4.2. El Informe de Denuncia contendr los siguientes datos bsicos:

Nombre del patrono y del representante patronal, con su respectiva nmerodel documento de identificacin; nombre de la razn social y su cdulajurdica, con indicacin del tomo, folio y asiento en que estn registrados enel Registro Nacional; nombre del centro de trabajo y su direccin exacta,indicando donde puede ser notificado el patrono y los trabajadoresafectados; la fecha de la visita inicial y de la notificacin; la fecha de lavisita de revisin; y, el detalle de las infracciones laborales que persisten,nombre de los trabajadores afectados y las normas laborales infringidas.

Adjunto al Informe de Denuncia el inspector de trabajo deber aportar losdocumentos que puedan servir de prueba documental para sustentar ladenuncia ante los Tribunales.

1.2.5. La acusacin ante los Tribunales de Trabajo

Una vez que el Director Regional haya remitido el Informe de Denuncia a laUnidad de Asesora Legal o el respectivo asesor legal de cada Oficina Regional,ste contar con un mximo de cinco das hbiles para elaborar el proyecto deacusacin del patrono y remitirlo, a su vez, al Director Regional. Los DirectoresRegionales contarn con un mximo de tres das hbiles, una vez recibido elproyecto de acusacin, para darle el visto bueno o dar indicacin en contrario alasesor legal; quien dentro de los tres das hbiles siguientes deber presentar dichaacusacin ante el Tribunal de Trabajo. El legajo de acusacin deber contener almenos los mismos datos del Informe de Denuncia y deber ir acompaado por el

Acta de Inspeccin y Prevencin, el Acta de Revisin y los documentos que elinspector de trabajo haya aportado para sustentar la infraccin laboral.

En todo caso, el Director Regional podr ordenar el desistimiento de unaacusacin ante los Tribunales de Trabajo, cuando el patrono demuestre elcumplimiento y la reparacin de los daos antes de la elevacin a juicio de lacausa correspondiente, siempre y cuando el patrono infractor no sea reincidente,de conformidad con los artculos 39 del Cdigo Penal y 36 del Cdigo ProcesalPenal.

1.3. Los recursos ante las Actas de Inspeccin y Prevencin

El artculo 139 de la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que

textualmente dice en su prrafo tercero Sin embargo, respecto de las prevencionesformuladas por la Inspeccin General de Trabajo, as como de las resoluciones de stamediante las cuales ordena incoar acciones judiciales por incumplimiento de dichasprevenciones, no proceder recurso alguno, salvo el de revisin ante la misma Inspeccin.Por tanto, en lo que se refiere a la Actas de Inspeccin y Prevencin confeccionadas por uninspector de trabajo y notificadas debidamente al patrono, no cabe sino el recurso derevisin para ante el Director Regional de la jurisdiccin respectiva.

2. Procedimiento en caso de despido ilegal o gestin de despido de unatrabajadora en estado de embarazo

2.1. Aspectos generales sobre la proteccin especial

De conformidad con el artculo 94 del Cdigo de Trabajo, reformado por la Ley No. 7142de ocho de marzo de 1990: Queda prohibido a los patronos despedir a las trabajadoras

8/7/2019 Directriz 167 2001.

20/44

DIRECTRIZNo. 167

que estuvieren en estado de embarazo o en perodo de lactancia, salvo por causa justificadaoriginada en falta grave a los deberes derivados del contrato, conforme con las causalesestablecidas en el artculo 81. En este caso, el patrono deber gestionar el despido ante ladireccin Nacional y la Inspeccin General de Trabajo, para lo cual deber comprobar la

falta. Excepcionalmente, la Direccin podr ordenar la suspensin de la trabajadoramientras se resuelve la gestin de despido. Para gozar de la proteccin que aqu seestablece, la trabajadora deber darle aviso de su estado al empleador, y aportarcertificacin mdica o constancia de la C.C.S.S.. Y el 94 bis, agrega en lo que msinteresa: La trabajadora embarazada o en perodo de lactancia que fuere despedida encontravencin con lo dispuesto en el artculo anterior, podr gestionar ante el Juez deTrabajo su reinstalacin inmediata en pleno goce de todos sus derechos... En caso de quela trabajadora no optare por la reinstalacin el patrono deber pagarle, adems de laindemnizacin por cesanta que tuviere derecho, y en concepto de daos y perjuicios, lassumas correspondientes al subsidio de pre y post parto, y los salarios que hubiere dejadode percibir desde el momento del despido, hasta completar ocho meses de embarazo.

Las disposiciones antes sealadas, desarrollan el principio constitucional de que la madretiene derecho a una proteccin especial del Estado (artculo 51 de la Constitucin Poltica)limitndose por medio de esta normativa el rgimen de libre despido y se estableci elderecho relativo de estabilidad de la mujer en estado de gestacin.

2.2. Requisitos para que la trabajadora embaraza quede protegida por la ley

2.2.1.La comunicacin o aviso de su estado al patrono o su representante

Este requisito debe cumplirse por comunicacin personal, o por otros medioidneo, al patrono o su representante. Por lo que, de conformidad con el principiode la buena fe que debe regir las relaciones obrero patronales, adems de los

principios de justicia social consagrados en el Cdigo de Trabajo, especialmenteen su artculo 1, se debe de aceptar al menos por el momento como buena, lacomunicacin que sobre el supuesto estado de gravidez reciba el patrono,debiendo ste concederle un plazo prudencial sujeto a la confirmacin mdica desu estado orgnico.

2.2.2.Aportar la certificacin o constancia mdica extendida por la CajaCostarricense de Seguro Social

En todo caso, una vez que la trabajadora ha comunicado al patrono o surepresentante su estado de gravidez, deber en un plazo prudencial aportar ladebida certificacin o constancia mdica.

2.2.3.La notoriedad del embarazoNo obstante, segn reiterados pronunciamientos de los Tribunales de Trabajo,cuando se trate de un embarazo notorio los requisitos estipulados en los puntos2.2.1. y 2.2.2. pueden obviarse, siempre que el requisito de presentar lacertificacin se cumpla a posteriori ante la Inspeccin de Trabajo.

2.3. Procedimiento para tramitar la gestin patronal de despido de unatrabajadora embarazada

8/7/2019 Directriz 167 2001.

21/44

DIRECTRIZNo. 167

2.3.1.Aspectos generales que deben de observarse en la tramitacin de lagestin

2.3.1.1. Identidad del gestionante: En caso de que la solicitud de autorizacin de

despido sin responsabilidad patronal sea planteada por persona jurdica, se debeaportar la certificacin de personera jurdica vigente. Si la persona gestionante esdistinta del (o los) representante(s) legal(es), debe aportar adems el respectivopoder que lo legitime para actuar.

2.3.1.2. Sobre el contenido de la gestin: La gestin de autorizacin dedespido, debe contener en forma clara y ser concisa, lo relativo a la causal ocausales en que se fundamenta la solicitud de despido.

2.3.1.3. Peticin de suspensin: Cuando la gestin de despido sinresponsabilidad patronal, contenga la peticin de suspender a la trabajadora(que siempre debe de ser con goce de salario), mientras se tramita o se

resuelve el despido, el Inspector o Inspectores que atienden el caso, una vezevacuada consulta con el Director Regional, aprobar o no tal peticin, loque se le har saber a las partes dentro del mismo documento de citacin ala comparecencia oral y privada.

2.3.1.4. Comparecencia Oral y Privada y citatorio: El inspector detrabajo asignado deber citar a una Comparecencia Oral y Privada, cuyoobjetivo fundamental es la de recibir toda las pruebas de cargo y descargo yque la parte afectada pueda ejercer el derecho a su defensa. Tal citatoriadebe realizarse con al menos tres das hbiles de anticipacin y lacomparecencia deber efectuarse en un plazo no mayor de diez das hbilesposteriores al recibo de la solicitud.

2.3.1.5. Posibilidad de un arreglo entre las partes: De previo o durante eltranscurso de la comparecencia el inspector de trabajo instar a las partes allegar a un arreglo conciliatorio en relacin con los extremos litigiosos yconviniendo, de concretarse el mismo, en la suspensin del acto, de lo quedejar constancia en un acta firmada por las partes y el mismo.

2.3.1.6. Levantamiento del acta: Durante la comparecencia oral y privada,se proceder a levantar un acta cuyo encabezado contendr por lo menos lossiguientes datos: a) Lugar donde se realiza la comparecencia, b) Fecha yhora, c) Motivo del levantamiento del Acta, d) La presencia de las partesinvolucradas con los testigos de cada una de ellas (nombre completo y

nmero de cdula de identidad), e) La iniciacin de la comparecencia conlas tomas de declaraciones y recibo de prueba documental si la ofreciesenen ese momento. Es conveniente que la recepcin de la prueba documental,se realice si no lo han hecho antes al inicio de la comparecencia, paraque as la contraparte tenga la oportunidad de conocerla ampliamente ypueda referirse a ella en el transcurso o al finalizar la misma (ver en elAnexo 2 el modelo de encabezado para el acta).

2.3.1.7. Juramentacin: Antes del inicio de la comparecencia y una vezelaborado el encabezado, se proceder a la juramentacin de las personas alas cuales se les tomar declaracin, conforme a lo establecido enDeclaracin de Partes del Cdigo Procesal Civil, concordado con el

artculo 316 del Cdigo Penal.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

22/44

DIRECTRIZNo. 167

2.3.1.8. La ausencia injustificada de una de las partes a la comparecencia,no impide que sta se realice.

2.3.1.9. Sobre los testimonios: Se inicia la comparecencia con la toma de

declaracin del testigo: El formato para esta etapa puede ser el siguiente:(Nombre completo), quien respondiendo a las preguntas que le formulan losInspectores de Trabajo, contesta:...

Ante las preguntas que le formula el Lic.... o representante patronal,contesta:...

Ante las preguntas que le formula el abogado de la trabajadora (o latrabajadora), contesta:...

Las preguntas a los testigos, deben ser concisas y relativas al personal de lao las causales o hechos que la parte gestionante alega, debiendo los testigosfirmar su declaracin una vez finalizada y leda la misma, as como losInspectores de Trabajo y las partes presentes.

2.3.1.10. Declaracin de la gestionada y el gestionado: A efecto deaclarar alguna duda o ahondar sobre algn hecho especfico, los Inspectoresde Trabajo debern tomar declaracin a las partes.

2.3.1.11. Sobre los recursos e incidentes: De los recursos e incidentes quese presenten en el transcurso de la comparecencia, se dejar constancia en elActa en el momento en que se presenten. Los mismos los resolver elpropio inspector o inspectores a cargo, una vez finalizada la comparecencia,o el Director Regional, al momento de la resolucin, segn sea a quien lecorresponda.

2.3.1.12. Valoracin de la prueba, informe y recomendacin: Una vezterminada la comparecencia los Inspectores de Trabajo, dentro de un plazomximo de cinco das hbiles, procedern a analizar todas las pruebas decargo y descargo ofrecidas contenidas en el expediente, y mediante uninforme razonado de conformidad con la normativa vigente dirigido alDirector Regional, expondrn su criterio referente a s se debe autorizar ono el despido sin responsabilidad patronal, quedando a criterio de steltimo si mantiene lo externado por los Inspectores.

2.3.1.13. Resolucin: El Director Regional resolver si se autoriza o no eldespido dentro de un plazo mximo de tres das hbiles. Una vez notificada

dicha resolucin a las partes y dentro de un plazo de tres das hbiles, stapodr ser objeto de los recursos de revocatoria y apelacin, los cualesdebern ser interpuestos ante el Director Regional. El primer recurso loresolver el Director Regional junto con su asesor legal y el segundorecurso ser elevado ante el Director Nacional e Inspector General deTrabajo, quien confeccionar el proyecto de resolucin que ser presentadoante el Ministro de Trabajo y Seguridad Social para que ste resuelva enltima instancia y de por agotada la va administrativa.

2.3.1.14. Plazo general del procedimiento: Este procedimiento deberfinalizar en un trmino no mayor de cuarenta y cinco das naturales, a partir

de la fecha de recibo de solicitud y no le sern aplicables, ni siquiera enforma supletoria las disposiciones contenidas en la Ley General de laAdministracin Pblica.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

23/44

DIRECTRIZNo. 167

2.4. Procedimiento en el caso de despido ilegal de una trabajadora en estado deembarazo

2.4.1.Recepcin de la denuncia

En todos los casos al recibir la denuncia el inspector de trabajo designado por elDirector Regional o el Coordinador Provincial o Cantonal, tomara declaracin ala trabajadora afectada, dejando constancia en un acta de lo siguiente: a) nombrecompleto de la trabajadora, b) nmero de cdula de identidad o de cualquier otrodocumento anlogo, c) direccin exacta de su domicilio y del centro de trabajo, d)nombre completo del patrono o su representante, por quien fue despedida, e)fecha del despido, f) si fue verbal o por escrito, g) tiempo de gestacin almomento del mismo, h) si se aleg causa justa o no, i) si el patrono orepresentante tena conocimiento del embarazo al procederse al cese de la relacinlaboral, j) medio por el cual el patrono o representante tuvo ese conocimiento delembarazo, k) si tiene testigos que presenciaron dicha comunicacin y el nombre

de los mismos. En el mismo acto, en caso necesario y dejando constancia de elloen el acta respectiva, le prevendr a la trabajadora para que en un plazo prudencialpresente ante la Inspeccin de Trabajo la correspondiente certificacin mdica. Ladeclaracin una vez finalizada, debe de ser firmada por la trabajadora y elInspector que la atiende.

2.4.2.Requisitos para darle trmite a la denuncia

Existen dos situaciones distintas que dan a su vez origen a igual nmero deformas de iniciar el trmite de la denuncia:

2.4.2.1. La trabajadora no aporta la certificacin o constancia deembarazo y el embarazo no es notorio: Una vez tomada la declaracin ala trabajadora el Inspector de Trabajo proceder con los siguientes pasos,tan slo una vez que la trabajadora haya aportado la citada certificacinmdica o sin que sto la exima de presentarla segn lo prevenido por laInspeccin de Trabajo una constancia del resultado de examen o pruebade embaraza de un laboratorio.

2.4.2.2. La trabajadora no aporta la certificacin o constancia, pero elembarazo es notorio, , la trabajadora aporta la certificacin oconstancia de embarazo: en ambos casos, una vez tomada la declaracin,el inspector asignado procede a realizar la investigacin correspondiente,siguiendo los pasos el 2.4.3. en adelante.

Habindose cumplido con los requisitos para presentar la denuncia y paradarle el trmite inicial estipulado en los numerales 2.4.1. y 2.4.2., seejecutan los pasos siguientes:

2.4.3.Visita al centro de trabajo para constar la veracidad de la denuncia

Dentro de los dos das hbiles siguientes a la interposicin de la denuncia en lostrminos arriba apuntados, el inspector de trabajo se apersona al centro de trabajoy una vez constatados los hechos, le previene al patrono o a su representante, pormedio del Acta de Inspeccin y Prevencin, sobre la violacin de lo estipulado enel numeral 94 del Cdigo de trabajo y le concede un plazo mximo de dos dashbiles para que se refiera al asunto. De conformidad con tal normativa, el

patrono puede incurrir en dos tipos de infracciones: i) Despedir a la trabajadora enestado de embarazo teniendo conocimiento del mismo, sin que alegue causa

8/7/2019 Directriz 167 2001.

24/44

DIRECTRIZNo. 167

justificada o ii) Despedir a la trabajadora en estado de embarazo teniendoconocimiento del mismo, alegando causa justificada sin que realice la gestinde autorizacin de despido ante la Direccin Nacional de Inspeccin deTrabajo.

2.4.4.Constatacin de persistencia del despido

Al vencer el plazo de la prevencin al patrono y nicamente si la trabajadorahubiere aportado el correspondiente certificado o constancia mdica de embarazo,el inspector de trabajo verificar in situ si se mantiene o no el despido. Si almomento de la visita se comprobare que la trabajadora fue reinstalada en supuesto, con el respectivo pago de los salarios dejados de percibir desde elmomento del despido ilegal, el Inspector elabora una Acta de Revisin archivandoel caso.

2.4.5.En caso de que la trabajadora se niegue a la reinstalacin

Si durante la visita para constatar si persiste la infraccin o no, el patrono o surepresentante manifiesta por escrito su voluntad de dejar sin efecto el despido yrestituir a la trabajadora con el pago de todos los derechos, el inspector convocara la trabajadora para informarle al respecto. Si la trabajadora, una vez conocida lavoluntad de su patrono, manifiesta su negativa a ser reinstalada; el inspector detrabajo le tomar declaracin dejando consignado en la respectiva acta lossiguientes hechos, adems de las calidades de las partes: a) la fecha del despidoilegal; b) la fecha de la visita de inspeccin y de la notificacin del Acta deInspeccin y Prevencin, c) la voluntad manifestada por el patrono para reinstalara la trabajadora, adjuntando la nota correspondiente, d) manifestacin de la propiatrabajadora en el sentido de negarse a la reinstalacin y las razones que da para

ello y e) la posibilidad que tienen ambas partes de recurrir a la va judicial. El actadeber ser firmada por la trabajadora y el inspector de trabajo y se extendercopia de la misma a sta ltima y al patrono o su representante, si l lo solicitaraexpresamente. El inspector remitir tal acta al Director Regional para que ste loarchive.

2.4.6.Acusacin ante Tribunales

Si en la inspeccin se constatare la persistencia del despido ilegal, el inspectorlevantar un Acta de Revisin y rendir el informe correspondiente ante elDirector Regional en un trmino no mayor de diez das hbiles a partir de larevisin. El asesor legal, a requerimiento del Director Regional, formular y

presentar la acusacin respectiva ante los Tribunales, en un plazo que nuncaexceder de 30 das naturales desde la presentacin de la correcta presentacin dela denuncia.

2.4.7.Recursos ante la Prevencin

Si el patrono presentare oposicin a los trminos de la prevencin que le hiciera elinspector de trabajo, dentro del plazo fijado en el Acta de Inspeccin yPrevencin, en la forma que fuere, siempre y cuando lo sea por escrito, taloposicin se tomar como un recurso de revisin, segn lo sealado por elartculo 139 de la Ley Orgnica del MTSS. Tal recurso interrumpe el plazo dichoy se le trasladar, conjuntamente con el informe del Inspector, toda la

documentacin y datos recopilados al Director Regional, para que ste declare,con carcter de resolucin final, con lugar o no el recurso planteado. Tal

8/7/2019 Directriz 167 2001.

25/44

DIRECTRIZNo. 167

resolucin debe ser notificada a las partes y el inspector de trabajo deberproceder conforme lo indicado en la misma.

3. PROCEDIMIENTO EN CASOS DE PRCTICAS LABORALESDESLEALES (PERSECUCIN SINDICAL)

3.1. Concepto y tipos de prcticas

3.1.1. Concepto

Se dice que son prcticas laborales desleales, aquellas acciones u omisiones depatronos o de trabajadores individuales u organizaciones sindicales o gremiales,que tienden a evitar, limitar, constreir o impedir el libre ejercicio de los derechosde los trabajadores o patronos y sus respectivas organizaciones; o todo actotendente a trabar la accin gremial o la buena marcha de la empresa, violentandolos principios de la buena fe, de lealtad y de equidad y las normas laborales.

3.1.2.Tipos de prcticas laborales desleales

Pueden tipificarse como prcticas laborales desleales, sin menoscabo de otras, lassiguientes:

A.- Los despidos injustificados o ilegales, que tiendan a disminuir el apoyo a losmovimientos colectivos de los trabajadores o sus sindicatos.

B.- Las sanciones disciplinarias o de otra ndole, que no estn debidamentejustificadas.

C.- Publicaciones, por cualquier medio, que tiendan a injuriar o a calificar

indebidamente a los movimientos colectivos, a los trabajadores o a susrepresentantes.

D.- La negativa injustificada a negociar los instrumentos colectivos previstos ennuestra legislacin, cuando corresponda, con quien tenga la titularidaddebidamente acreditada. (Funcin que como derecho de las organizacionessindicales, se contempla en los artculos 60 y 61 de la Constitucin Poltica)

E.- La negativa a deducir las cuotas sindicales ordinarias, debidamente solicitadaspor el sindicato u organizacin. Tal omisin constituye una infraccin del derechoa la libre sindicalizacin. Artculo 69 inciso k) del Cdigo de Trabajo. Convenio87 de la O.I.T. (Voto Sala Constitucional No. 1036-94 de las 11 horas 24 minutosdel 18-2-94).

F.- Inducir a los trabajadores, por cualquier medio, a afiliarse o a retirarse dedeterminado sindicato u organizacin.

G.- Intervenir o interferir en la administracin o en asuntos propios del sindicatou organizacin a la cual estn afiliados sus trabajadores; igualmente en lo que serefiere a los representantes de los trabajadores elegidos libremente por ellos,conforme a nuestra legislacin.

H.- Intervenir en la vida de los sindicatos o promocionarlos directa oindirectamente, por medio de coaccin, ddivas o promesas a los trabajadores,para que asuman una conducta determinada respecto de su organizacin gremial.

Igualmente en lo que se refiere a representantes de los trabajadores.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

26/44

DIRECTRIZNo. 167

I.- Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de sus actividadessindicales o de haber acusado, testimoniado o intervenido en los procedimientosvinculados al juzgamiento de las prcticas laborales desleales.

J.- No respetar el ejercicio de los derechos sindicales que la ley concede, pormedio de suspensiones o modificaciones de los contratos o condiciones detrabajo.

K.- No respetar el ejercicio de los derechos de los trabajadores que gozan de laestabilidad sindical, siempre que no se trate de una medida de aplicacin generalo simultnea a todo el personal del establecimiento, departamento o sector, o quemediare causa justa.

L.- Negarse a reservar el empleo o no permitir el reingreso de los trabajadores,una vez concluida la licencia gremial.

M.- Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin gremial, con el

propsito de influir en la toma de decisiones.N.- Coartar el derecho de los trabajadores a elegir libremente sus representantes.

O.- Hacer por medios directos o indirectos, discriminaciones entre lostrabajadores por su condicin de afiliados o representantes, o tomar represaliascontra ellos por el mismo motivo.

P.- Inducir a los trabajadores a que se incorporen al sindicato u organizacindominada por la empresa.

Q.- Divulgar secretos de produccin o comerciales de la empresa.

R.- Realizar actos de sabotaje o cualquier otra accin que obstaculice o perjudique

el desarrollo de la actividad laboral dentro de un centro de trabajo.S.- Negarse a afiliar o desafiliar a un trabajador que expresamente lo solicite as alrgano competente de la organizacin, an cuando haya cumplido con todos losrequisitos estipulados por las normas internas de la organizacin.

3.2. Normativa relacionada con la proteccin de la libertad sindical

3.1.1. Normativa Internacional

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Bogot,mayo de 1948), artculo XXII: Toda persona tiene el derecho de asociarsecon otras personas para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos,

de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional,sindical o de cualquier otro orden.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Pars, diciembre de1948), artculo 20: Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y deasociacin pacfica.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (New York, diciembre1966), artculo 22: Toda persona tiene el derecho a asociarse libremente conotras, incluso el derecho de formar sindicatos y afiliarse a ellos paraproteccin de sus intereses.

Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto de San Jos,

noviembre de 1969), artculo 16: Todas las personas tienen derecho deasociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos,

8/7/2019 Directriz 167 2001.

27/44

DIRECTRIZNo. 167

econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otrandole.

Constitucin Gaudium et Spes, promulgada por el Concilio Vaticano II,

diciembre 1965: se incluye por cuanto de conformidad con el artculo 74 dela Constitucin Poltica, los derechos y garantas sociales debenconsiderarse desde la perspectiva de los principios cristianos de justiciasocial), parte del prrafo No. 68 de esta Constitucin: Entre los derechosfundamentales de la persona humana debe contarse el derecho de losobreros a fundar libremente asociaciones que representen autnticamente altrabajador y puedan colaborar en la recta ordenacin de la vida econmica,as como tambin el derecho de participar libremente en las actividades delas asociaciones sin riesgo de represalias....

3.1.2.Normativa nacional

En el mbito laboral la libertad de asociacin y su consecuente derecho derepresentacin en beneficio de los trabajadores, se encuentran reconocidos,organizados y protegidos, tanto por la Constitucin Poltica, como por conveniosespecficos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), aprobados por laAsamblea Legislativa aplicables en nuestro pas y el Cdigo de Trabajo.

Constitucin Poltica, artculo 25: Los habitantes de la Repblica tienenderecho de asociarse para fines lcitos. Nadie podr ser obligado a formarparte de asociacin alguna. Artculo 60: Tanto los patronos como lostrabajadores podrn sindicalizarse libremente, con el fin exclusivo deobtener y conservar beneficios econmicos, sociales o profesionales. Quedaprohibido a los extranjeros ejercer direccin o autoridad en los sindicatos.

Convenio de la OIT No. 87 denominado Convenio Relativo a la LibertadSindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin, aprobado medianteLey No. 2561 del 11 de mayo de 1960.

Convenio de la OIT No. 98 denominado Convenio Relativo a la Aplicacinde los Principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva,aprobado mediante Ley No. 2561 del 11 de mayo de 1960.

Convenio de la OIT No. 135, denominado Convenio Relativo a laProteccin y Facilidades que deben otorgarse a los Representantes de losTrabajadores en la Empresa, aprobado mediante Ley No. 5968 del 9 denoviembre de 1976, referente al despido.

Cdigo de Trabajo, artculos 70 inciso c), 363 siguientes y concordantes.

Voto No. 4298-97 del 23 de julio de 1997 de la Sala Constitucional.

3.3. Sobre el carcter de mera investigacin del procedimiento en sedeadministrativa

El procedimiento que contemplan los artculos 363 y siguientes del Cdigo de Trabajo, esde carcter especial, pues su funcin primordial es la de velar porque exista armona en lasrelaciones entre trabajadores y patronos, y en consecuencia, se observen las disposicioneslegales de carcter laboral, sin que su objetivo fundamental sea el de dirimir en definitivael conflicto suscitado entre las partes, sino que la participacin de la sede administrativa es

tan slo para que se determine si existe o no mrito para plantear denuncia ante la sede

8/7/2019 Directriz 167 2001.

28/44

DIRECTRIZNo. 167

jurisdiccional competente (ver el Voto No.4298-97 del 23 de julio de 1997 de la SalaConstitucional).

3.4. Del procedimiento en s

Los siguientes son los pasos que deben seguirse para el trmite de las denuncias porpresunta persecucin laboral y prcticas laborales desleales:

3.4.1. La investigacin puede ser a peticin de parte o de oficio

3.4.2. Plazo para el trmite de la investigacin

El plazo mximo para el presente procedimiento es idntico al establecido por laLey General de la Administracin Pblica para dar por concluido la intervencinadministrativa, desde la debida presentacin de la denuncia ante ese rgano y hastala decisin de denunciar en sede judicial o el archivo del expediente; o sea, unplazo de dos meses (ver el voto No. 4298-97 ya citado).

3.4.3. Informacin mnima que debe de contener la denunciaToda denuncia por prcticas laborales desleales, debe de contener como mnimo los

siguientes datos:

1) Los hechos o situaciones especficas dadas, que se consideran como prcticaslaborales desleales o persecucin sindical.

2) Nombre de los trabajadores que se presume afectados (caso de despido, ladireccin de los mismos).

3) Nombre, ocupacin o puesto del (los) representante(s) patronales, que sepresumen como responsables de los hechos denunciados.

4) La prueba en que se fundamenta la denuncia. En caso de que no se aportealguno(s) de los datos indicados, se proceder conforme a la citada resolucin dela Direccin Nacional.

3.4.4. Plazos para la citacin a audiencia

Si de la denuncia y documentos aportados, se desprende que debe conocerse sobreel fondo del asunto, se convocar a las partes a una audiencia en la que se recibirntodas las pruebas que sean necesarias. Esta convocatoria se notificar con unmnimo de 3 das hbiles de anticipacin a la audiencia, que en todos los casos serealizar con un mximo de 10 das naturales.

3.4.5. Investigacin previa

Si de la documentacin aportada se desprende que no hay suficiente prueba, elInspector realizar una investigacin previa, en la que podr indagar por los mediosque estime convenientes los hechos violatorios de que tenga conocimiento y si deesa investigacin considera que debe entrarse a conocer el fondo, les conceder alas partes la audiencia previa del artculo 365CT. A fin de que se manifieste sobrelos hechos investigados, todo dentro de quince das naturales, teniendo en cuentaque la notificacin a esa audiencia se har con 3 das hbiles de anticipacin.

En caso de que en la investigacin previa no se determine la existencia de mritopara darle trmite a la denuncia, el Director Regional, previo informe del inspectorde trabajo, ordenar archivar el asunto mediante resolucin fundada.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

29/44

DIRECTRIZNo. 167

3.4.6. Acta e informe de la audiencia

Corolario, se levantar una acta de todo lo actuado y se rendir un INFORME antela Direccin Regional de su jurisdiccin, en un plazo mximo de cinco das hbiles

contados a partir de finalizada la audiencia o investigacin, segn sea el caso.3.4.7. Resolucin y recursos

El Director Regional de Trabajo, resolver si se interpone la denuncia ante laautoridad judicial competente o bien si ordena su archivo. Dentro del plazo de tresdas una vez notificada dicha resolucin a las partes, sta podr ser objeto de losrecursos de revocatoria y apelacin, los cuales debern ser interpuestos ante elDirector Regional. El primer recurso lo resolver el Director Regional junto consu(s) asesor(eres) legal(es) y el segundo recurso ser elevado ante el DirectorNacional e Inspector General de Trabajo, quien confeccionar el proyecto deresolucin que ser presentado ante el Ministro de Trabajo y Seguridad Social para

que ste resuelva en ltima instancia y de por agotada la va administrativa.3.4.8. Plazo general de procedimiento

El plazo para resolver el asunto es de dos meses mximo a partir de la fecha de lapresentacin de la denuncia o desde el conocimiento administrativo que se tuvo dela misma.

4. PROCEDIMIENTO PARA LA ATENCIN DEL DESPIDO DE UNADOLESCENTE

4.1. Fundamento legal del procedimiento

El presente procedimiento est fundamentado en los artculos 90 y 91 de la Ley No.7739

del 3 de diciembre de 1997, denominada Cdigo de la Niez y la Adolescencia y se refierea los casos de trabajadores que estn entre los quince y dieciocho aos de edad nocumplidos. Cuando se trate de trabajadores menores de quince aos, se aplicar elprocedimiento indicado para las inspecciones de un centro de trabajo, con la nicasalvedad de que el plazo otorgado por el inspector de trabajo al patrono para que se pongaa derecho, ser de un mximo de dos das hbiles.

4.2. Inicio del procedimiento

1. El menor de edad puede ser remitido a la Inspeccin de Trabajo por el Departamentode Seguridad Social, el Departamento de Relaciones Laborales o puede presentarsepor s mismo.

2. Es requisito indispensable para darle trmite a la denuncia, que al momento deinterponer la misma el trabajador adolescente demuestre su condicin de tal,aportando certificacin o constancia de nacimiento extendida por el Registro Civilotro documento idneo.

3. Una vez constatada la condicin de menor de edad del trabajador, el inspector detrabajo asignado le toma declaracin a ste ltimo dejando consignada en el actacorrespondiente los datos bsicos del adolescente trabajador, del patrono y delcentro de trabajo involucrados, as como de si se trata de un despido con o sinresponsabilidad personal .

4.3. Violacin del artculo 91 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (despido con

justa causa pero sin solicitar autorizacin ante la DNI)Una vez seguidos los pasos del punto 4.2., se procede de la siguiente manera:

8/7/2019 Directriz 167 2001.

30/44

DIRECTRIZNo. 167

4.3.1. Elaboracin del Acta de Prevencin, notificacin y plazo para ponersea derecho

El Inspector de Trabajo se apersona al centro de trabajo y, si constata la veracidad

de los hechos denunciados, dentro del plazo mximo de 48 horas, elabora un Actade Inspeccin y Prevencin, donde le indica al patrono que en el caso de undespido por justa causa, debi gestionar previamente la autorizacin ante laDireccin Nacional e Inspeccin General de Trabajo su autorizacin, segn elartculo 91 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. El acta le ser notificada alpatrono por el inspector de trabajo, otorgndole en ella un plazo de cumplimientoinmediato o hasta cuarenta y ocho horas, para que ste presente ante la Inspeccinde Trabajo las pruebas de descargos correspondientes.

4.3.2. Constatacin de persistencia del despido y Acta de Revisin

Al vencer el plazo de la prevencin, el inspector de trabajo verificar in situ si se

mantiene o no el despido. Si al momento de la visita se comprobare que eltrabajador adolescente fue reinstalado en su puesto, con el respectivo pago de lossalarios dejados de percibir desde el momento del despido ilegal, el Inspectorelabora un Acta de Revisin archivando el caso.

4.3.3. En caso de que el adolescente trabajador se niegue a la reinstalacin

Si durante la visita para constatar si persiste la infraccin o no, el patrono o surepresentante manifiesta por escrito su voluntad de dejar sin efecto el despido yrestituir al trabajador adolescente con el pago de todos los derechos, el inspectorconvocar a ste para informarle al respecto. Si el trabajador adolescente, una vezconocida la voluntad de su patrono, manifiesta su negativa a ser reinstalado; elinspector de trabajo le tomar declaracin dejando consignado en la respectiva actalos siguientes hechos, adems de las calidades de las partes: a) la fecha del despidoilegal; b) la fecha de la visita de inspeccin y de la notificacin del Acta deInspeccin y Prevencin, c) la voluntad manifestada por el patrono para reinstalaral trabajador adolescente, adjuntando la nota correspondiente, d) manifestacin delpropia trabajador en el sentido de negarse a la reinstalacin y las razones que dapara ello y e) la posibilidad que tienen ambas partes de recurrir a la va judicial. Elacta deber ser firmada por la trabajadora y el inspector de trabajo y se extendercopia de la misma a sta ltima y al patrono o su representante, si l lo solicitaraexpresamente. El inspector remitir tal acta al Director Regional para que ste loarchive.

4.3.4. Informe de denunciaSi el patrono no cumple con la Prevencin, el Inspector de Trabajo elaborar,dentro un trmino no mayor a dos das hbiles, un informe dirigido al DirectorRegional, en el que resea todos los pasos del ciclo inspectivo realizado yespecifica la infraccin cometida a la legislacin laboral.

4.3.5. Acusacin

El Asesor Legal de la Regional, a peticin del respectivo Director Regional ydentro de un plazo no mayor a los ocho das hbiles, formular y tramitar laacusacin ante los Tribunales de Justicia por la infraccin cometida por parte delpatrono a la legislacin laboral.

8/7/2019 Directriz 167 2001.

31/44

DIRECTRIZNo. 167

4.3.6. Recursos ante la Prevencin

Si el patrono presentare oposicin a los trminos de la prevencin que le hiciera elinspector de trabajo, dentro del plazo fijado en el Acta de Inspeccin y Prevencin,

en la forma que fuere, siempre y cuando lo sea por escrito, tal oposicin se tomarcomo un recurso de revisin, segn lo sealado por el artculo 139 de la LeyOrgnica del MTSS. Tal recurso interrumpe el plazo dicho y se le trasladar,conjuntamente con el informe del Inspector, toda la documentacin y datosrecopilados al Director Regional, para que ste declare, con carcter de resolucinfinal, con lugar o no el recurso planteado. Tal resolucin debe ser notificada a laspartes y el inspector de trabajo deber proceder segn lo indicado en la misma.

4.4. Violacin artculo 90 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (despido conresponsabilidad patronal pero sin notificarlo previamente a la DNI)

Si el despido del adolescente trabajador es con responsabilidad patronal, pero el patrono no

notific del mismo a la DNI, una vez agotados los pasos del punto 4.2. se procede, comosigue:

4.4.1. Acta de Prevencin, notificacin y plazo para el patrono

El Inspector de Trabajo elabora un Acta de Inspeccin y Prevencin en la que lepreviene al patrono sobre la notificacin que debi haber hecho previamente a laDireccin Nacional e Inspeccin de Trabajo del Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial dentro del plazo del preaviso, con el fin de que le brinde a la personatrabajadora adolescente afectada el asesoramiento necesario acerca de los derechosindemnizatorios originados en el despido, segn el artculo 90 del Cdigo de laNiez y de la Adolescencia; otorgndole, adems, un plazo de cuarenta y ochohoras para que presente las pruebas de descargos correspondientes o subsane lainfraccin cometida.

4.4.2. Visita para corroborar persistencia o no de la infraccin

Al cabo del plazo fijado en el Acta de Prevencin, el inspector de trabajo realizaruna visita al centro de trabajo para corroborar si la infraccin laboral persiste o no.Sern causas para dar por cumplida la prevencin y por tanto archivar el caso: i) lacomprobacin de que el adole