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Directriz 23-2008

El Ministro de Trabajo y Seguridad Social y el Director Nacional e Inspector General deTrabajo, con fundamento en los incisos 3), 18) y 20) del artculo 140 de la ConstitucinPoltica, en los numerales 24, 25, 27, 28, 59, 83 y 103 de la Ley General de la

Administracin Pblica, en ejecucin de los artculos 4, del 88 a 102, 141 y 143 de la LeyOrgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y 77, 78, 79 y 81 del Reglamento deReorganizacin y Racionalizacin de dicha Cartera, y artculos 89 inciso 4) , 90), 91) y 92)de la Ley General de la Administracin Pblica, el inciso h) del artculo 10 y el TransitorioTercero del Decreto N 28578-MTSS publicado en el Alcance N 28 de La Gaceta N 76del 18 de abril del 2000, la Ley N 7600 denominado Ley de Igualdad de Oportunidadespara las Personas con Discapacidad, del 29 de mayo de 1996 y su Reglamento Decreto N26831-MP, publicado en La Gaceta, del lunes 20 de abril de 1998, emiten la siguientedirectriz.

Considerando:

1Que el Ministerio es el principal llamado a reconocer el respeto irrestricto a losDerechos Humanos que han sido consagrados en la Declaracin Americana de losDerechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,reafirmndolos como instrumentos jurdicos que deben ser aplicados en todas las relacioneshumanas, incluidas las relaciones de trabajo.

2Que por la gran diversidad de normas jurdicas tales como: Legislacin que se hadictando en los ltimos aos, jurisprudencia, directrices y otros actos jurdicos, se hacenecesario reformar el Manual de Procedimientos de la Inspeccin de Trabajo para que estdebidamente actualizado y que asuma nuevos mtodos y formas de organizacin que

permitan mayor agilidad y eficiencia en la prestacin de los servicios.

3Que en aras de cumplir lo anterior, se emiti el Decreto N 28578-MTSS de fecha 18de abril del ao 2000 y se elabor un Manual de Procedimientos de conformidad con laDirectriz N 1677, reformada en La Gaceta N 8 de fecha martes 13 de enero del ao 2004.Durante el presente ao, se desarroll un proceso de consulta con la participacin defuncionarios de la Direccin de Inspeccin, de la Direccin de Asuntos Jurdicos y con elauspicio de la Organizacin Internacional de Trabajo, que dio como resultado la presenteversin del manual. Por tanto:

EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Y EL DIRECTOR NACIONAL E INSPECTOR GENERAL DE TRABAJOEMITEN:

La presente Directriz de reforma total a la Directriz publicada en fecha 13 de enero del ao2004, que se denominar en adelante Manual de Procedimientos de la Inspeccin deTrabajo :

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CAPTULO I

Aspectos generales

A.Materias reguladas en el presente manual. El presente manual regula las actividades

y funciones que realiza la Inspeccin de Trabajo, definiendo los procedimientos que seaplican en:

1) Inspeccin laboral de centros de trabajo.

2) Despido ilegal o gestin de despido de trabajadoras en estado de embarazo o enperodo de lactancia.

3) Despido ilegal o gestin de despido de persona adolescente trabajadora.

4) Denuncias por prcticas laborales desleales o persecucin sindical.

5) Hostigamiento sexual.

6) Discriminacin en el mbito laboral.

7) Hostigamiento laboral.

8) Suspensiones temporales del contrato de trabajo.

9) Certificacin de cumplimiento de la legislacin laboral.

10) Conformacin de comits de trabajadores para revisar los reglamentos detrabajo.

B.El marco legal general de la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo . Losinstrumentos legales que han delimitado histricamente la responsabilidad institucional dela actual Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo son:

Convenio N 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.)Sobre la Inspeccin del Trabajo, adoptado en la XXX Conferencia, en 1947 yratificado por Costa Rica en 1960, relativo a la industria y al comercio. Segn esteconvenio todo miembro de la organizacin que le tenga en vigencia, debe mantener

un sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos de estas actividades ylos inspectores que laboren para este sistema, deben velar por el cumplimiento delas disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin delos trabajadores. Convenio 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.)Sobre la Inspeccin del Trabajo en la Agricultura, adoptado en la LIIIConferencia, en 1969 y ratificado por Costa Rica en 1972, relativo a la agricultura.

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Segn este Convenio todo miembro de la organizacin que le tenga en vigencia,debe mantener un sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura. Convenio 159 sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo dePersonas Invlidas. Fecha de entrada en vigor: 20:06:1985 Artculo 3. Estableceque los Estados deben contar con una poltica nacional sobre la readaptacin

profesional y el empleo de personas con discapacidad. Dicha poltica estardestinada a asegurar que existan medidas adecuadas de readaptacin profesional alalcance de todas las personas con discapacidad y a promover oportunidades deempleo para ellas en el mercado regular del empleo. Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, N 1860 del21 de abril de 1955, reformada por las Leyes N 3095 de febrero de 1963, N 4076de 6 de febrero de 1968 y N 4179 de 22 de agosto de 1968. Segn esta Ley, laDireccin Nacional de Inspeccin de Trabajo es un rgano tcnico del Ministerio deTrabajo y Seguridad Social cuyo propsito es ...asegurar, sper vigilar y fiscalizarel cumplimiento de la legislacin del trabajo y la proteccin de los trabajadores enel ejercicio de su profesin; asimismo, asesora y ayuda a los empleadores y

trabajadores para mejor observancia de la ley. El Captulo Quinto se refiere a laInspeccin de Trabajo. Adems, el artculo 4 le da fundamento a ladesconcentracin aplicada en este Manual. Ley General de la Administracin Pblica, Ley N 6227 del 2 de mayo de1978, especialmente los artculos del 83 al 90 relativos a la desconcentracin, loscambios de competencia en general y la delegacin. Reglamento de Reorganizacin y Regionalizacin del Ministerio deTrabajo y Seguridad Social, Decreto Ejecutivo N 1508-TBS del 16 de febrero de1971, especialmente el Ttulo IX de la Descentralizacin y la Desconcentracin enel MTSS, artculos del 74 al 81. Reglamento de Organizacin y de Servicios de la Inspeccin de Trabajo,Decreto N 28578, publicado en el Alcance N 28 a La Gaceta N 76 del 18 de abrildel 2000, que define tanto las funciones, competencias y atribuciones como laestructura organizativa de la Inspeccin de Trabajo. Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo N 20,81 y 82 sobre la Inspeccin de Trabajo: sealan recomendaciones relativas alobjeto, funciones, poderes, organizacin y tipos de inspeccin, as como a materiade salud ocupacional y el tripartismo.

Norma Artculos a tutelarFecha de

aprobacin

Constitucin Poltica

56, 57, 58, 59, 60, 61,

62, 63, 66, 68, 69, 73 7 noviembre de 1949Convenios de la OIT: 1, 8, 11,14, 26, 29, 45, 81, 87, 89, 90, 95,96, 98, 99, 100, 101, 106, 111,112, 120, 127, 129, 130, 131,134, 135, 137, 138, 141, 148,159, 167 y 168.

Todo el articulado varias

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aprobacin

Ley N 2: Cdigo de Trabajo del 1 al 391 29 de agosto de 1943

Ley N 7739: Cdigo de la

Niez y la Adolescencia

78, 86, 88, 89, 90, 91,

92, 93, 94, 95, 97, 98,99 y 100

3 de diciembre de

1997

Ley N 1860: Ley Orgnica delMinisterio de Trabajo ySeguridad Social

del 88 al 101 y 139 21 de abril de 1955

Ley N 17: Ley Constitutiva dela Caja Costarricense del SeguroSocial

37 y 4413 de octubre de1943

Ley N 6727: Sobre Riesgos delTrabajo

del 193 al 222, del268 al 272, del 284 al301

9 de marzo de 1982

Ley N 7142: De Promocin dela Igualdad Social de la Mujer

32 2 de marzo de 1990

Ley N 832: de SalariosMnimos

Todo el articulado4 de noviembre de1949

Ley N 7600: Igualdad deOportunidades para las Personascon Discapacidad

3, 23, 24, 25, 26, 27,28, 29, 30, 56, 59, 62,63

29 mayo 2006

Ley 8220 Eliminacin sobre elexceso de requisitos y trmites

de

Todo el articulado marzo del 2002

Ley N 7476: Contra elHostigamiento Sexual en elEmpleo y la Docencia

5, 6, 7, 8 y 15 30 de enero de 1995

Ley N 6970: De AsociacionesSolidaristas

Todo el articulado7 de noviembre de1984

Ley N 2412: Sobre elAguinaldo en la EmpresaPrivada

Todo el articulado23 de octubre de1959

Ley N 4946: De la Propina(4946) Todo el articulado 1 de febrero de 1972

Ley N 7430: De Fomento de laLactancia Materna

Todo el articulado14 de septiembre de1994

Ley N 7501: Ley de Fumado Todo el articulado 5 de mayo de 1995

Decreto N 25462-S: SobreFumado en Establecimientos

Todo el articulado 24 de setiembre de96

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aprobacin

Pblicos

Ley N 1581: Estatuto del

Servicio Civil

Todo el articulado 10 de mayo de 1953

Reglamento del Seguro deEnfermedad

Todo el articulado3 de diciembre de1996

Reglamento de la Ley Generaldel SIDA

25, 26, 27, 28, 29, 30,31,

32

3 de Junio de 1999

Decreto N 4: Reglamento SobreNormas Internas Reguladoras delas Relaciones y Condiciones

Laborales en los Centros deTrabajo

6, 7, 8 y 9 26 de abril de 1966

Decreto N 13466-TSS:Reglamento General de losRiesgos del Trabajo

del 1 al 14 y del 19 al20

24 de marzo de 1982

Decreto N 1: ReglamentoGeneral de Seguridad e Higienedel Trabajo

Todo el articulado 2 de enero de 1967

Decreto N 11492-SPPS:Reglamento sobre HigieneIndustrial

Todo el articulado 22 de abril de 1980

Decreto N 25235-MTSS:Reglamento de Seguridad enConstrucciones

Todo el articulado 5 de febrero de 1996

Decreto N 18379-TSS:Reglamento de Comisiones deSalud Ocupacional

Todo el articulado 19 de julio de 1988

Decreto N 26789: Reglamentode Calderas

73 al 7516 de febrero de1998

Decreto N 10541-MTSS:

Reglamento de Control de Ruidoy Vibraciones Todo el articulado14 de septiembre de1979

Decreto N 22088-SPPS:Reglamento de Escaleras deEmergencia

Todo el articulado 7 de octubre de 1977

Decreto N 6: Reglamento deSeguridad sobre Sustancias

Todo el articulado 6 de junio de 1968

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aprobacin

Txicas en la Agricultura

Decreto N 17557-MAG-S-

MTSS: Reglamento sobreRegistro, Uso y Control dePlaguicidas en Agricultura ycoadyuvantes

Todo el articulado 27 de abril de 1995

Decreto N 24037-S:Reglamento sobre Proteccincontra Radiaciones Inicas


Decreto N 12715-MEIC: Guapar la Utilizacin de Colores y suSimbologa

Todo el articulado 16 de julio de 1981

Reglamento Tcnico para elMantenimiento y Recarga deExtintores Porttiles

Todo el articulado 8 de agosto de 1996

Decreto N 162: Reglamentopara la Negociacin Colectiva delos Servidores Pblicos

Todo el articulado 5 de marzo de 1993

Decreto N 20236-TSS: Pago deun doceavo de aguinaldo en laempresa privada

Todo el articulado 1 de febrero de 1991

Decreto N 26831 MP:Reglamento a la Ley No. 7600de Igualdad de Oportunidadespara las Personas conDiscapacidad

3, 66 al 87 y el 89 23 de marzo de 1998

Directriz 10Instruye a laDireccin Nacional e InspeccinGeneral de Trabajo para queAtienda las Denuncias que sePresentan Contra el Irrespeto a laIgualdad entre Personas, de losDerechos Humanos y lasLibertades Fundamentales.

1, 2, 3, 4 y 515 de setiembre de2003

Directriz 27 Polticas Nacionalesen Discapacidad

4 30 de enero de 2001

Decreto Ejecutivo N 34-135MP-MTSS y Directriz N 22MP-MCI-MTSS.


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CAPTULO II

Estructura de la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo y las OficinasRegionales, su jurisdiccin y sus competencias

1La estructura organizativa. La estructura organizativa de la inspeccin est definidaen los artculos 6 al 8 del Reglamento de Organizacin y de Servicios de la Inspeccin deTrabajo (Decreto N 28578-MTSS) y est compuesta por las siguientes unidades:

1) La Direccin Nacional.

2) Las Oficinas Regionales con sus respectivas oficinas provinciales y cantonales, acargo del jefe regional y de los coordinadores provinciales o cantonales,respectivamente; los inspectores de trabajo y otros funcionarios tcnicos yadministrativos.

3) La Unidad de Asesora Legal, a cargo de un coordinador y los asesores legalesregionales.

4) La Unidad de Asesora de Gestin, a cargo de un coordinador y losinvestigadores y/o planificadores sociales.

2Composicin, funciones y atribuciones de las unidades de la DNI. El Decreto N28578-MTSS establece para las unidades de la Inspeccin de Trabajo, las siguientesfunciones y atribuciones:

1) Del Director Nacional e Inspector General de Trabajo. Es el jefe superior de la DNI,

tiene a su disposicin dos unidades de apoyo tcnico y un equipo de apoyo administrativo.Sus funciones, competencias y atribuciones son:

Definir, en coordinacin con el Ministro de Trabajo y Viceministro, laspolticas, directrices y disposiciones que regulen el Sistema Nacional de Inspeccin. Planear, dirigir, controlar, evaluar, coordinar, supervisar y fiscalizar losservicios y el trabajo tcnico y administrativo de la Inspeccin de Trabajo como untodo; para lo cual deber implementar y poner en ejecucin mecanismos de ampliaparticipacin de los jefes regionales y de los inspectores de trabajo. Ejercer el cargo de superior jerrquico de la Inspeccin de Trabajo yrepresentarla en las actividades, actos y actuaciones sealados por este reglamento yen aquellos que designen sus superiores jerrquicos, segn corresponda. Para el mejor desempeo de las funciones propias del cargo tendr lasatribuciones que le competen a los inspectores de trabajo. Propiciar la coordinacin de los diversos sectores representados en elConsejo Nacional. Poner en prctica los acuerdos adoptados por el Consejo Nacional. Dictar y firmar las resoluciones que corresponda en los asuntos de sucompetencia, segn la materia y su jurisdiccin territorial.

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Preparar y poner en prctica planes anuales de formacin, capacitacin yadiestramiento de todos los servidores de la Inspeccin de Trabajo, en coordinacincon la Unidad de Capacitacin del Ministerio. Emitir los manuales tcnicos y de procedimientos a seguir en las actuacionesy resoluciones de las diversas instancias de la Inspeccin de Trabajo y hacerlos del

conocimiento de sus destinatarios con la mayor celeridad. Establecer los mecanismos pertinentes para dar a conocer a los jefesregionales las resoluciones de los rganos jurisdiccionales que resulten de interspara su accionar. Preparar el proyecto de presupuesto general de la Direccin y asignarinternamente el de cada oficina regional, todo segn los planes anuales de trabajo aejecutar y de acuerdo con las necesidades pertinentes. Velar porque se elaboren ndices de gestin tcnica y administrativa, ascomo llevar estadsticas sobre el accionar de la Inspeccin de Trabajo en general. Proponer medidas, acciones, proyectos de ley o de reglamento y prepararlos,segn se requiera, para mejorar y hacer ms eficiente y eficaz el accionar de la

Direccin. Dar rdenes, instrucciones o circulares que corresponda sobre el modo delejercicio de las tareas, actividades, funciones y atribuciones por parte de sussubordinados, tanto en aspectos tcnicos, administrativos y legales. Vigilar la accin de sus subordinados para constatar su legalidad, as comoutilizar todos los medios necesarios y tiles para ese fin. Adoptar las medidas necesarias para ajustar la conducta de sus subordinadosa la ley y a la buena administracin, revocndola, anulndola o reformndola, deoficio o a instancia de parte. Delegar sus funciones y avocar las del inmediato inferior, as comosustituirlo en casos de inercia culpable, o subrogarse a l ocupando temporalmente

su plaza mientras no regrese o no sea nombrado un nuevo titular; todo dentro de loslmites sealados por el ordenamiento jurdico. Resolver los conflictos de competencia o de cualquier otra ndole que seproduzcan entre las instancias u rganos inferiores. Las dems que seale el ordenamiento jurdico y las que le asignen lasautoridades ministeriales.

2) Las Unidades de Apoyo Tcnico y Asesoramiento

2.1) La Unidad de Asesora Legal. Est compuesta por un coordinador y un equipo deasesores, todos profesionales en derecho. Parte del equipo se encuentra desconcentrado, de

manera que cada oficina regional cuenta al menos con un asesor. Todos los asesores estnsubordinados desde el punto de vista tcnico al coordinador de la Unidad y desde el puntode vista administrativo al jefe de la oficina regional respectiva. La principal competencia dela Unidad es asesorar al Director Nacional y a los jefes de las oficinas regionales en materiajurdica.

Las siguientes son sus funciones, competencias y atribuciones:

Atender y evacuar las consultas que en materia de su competencia le formulen laDireccin y dems dependencias de la Inspeccin de Trabajo.

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Preparar los proyectos de resolucin sobre solicitudes, gestiones, reclamos,incidentes o recursos planteados ante la Direccin o ante las oficinas regionales, por mediode los profesionales en Derecho asignados a dichas dependencias, una vez agotados lostrmites y procedimientos pertinentes. Entablar las acciones y recursos judiciales correspondientes y darles seguimiento

hasta la ejecucin de la sentencia en los casos que indiquen el Director Nacional o bien losjefes de las oficinas regionales, segn corresponda de acuerdo con lo dispuesto en losincisos b) y c) del artculo 17 del Reglamento de Organizacin y de Servicios de laInspeccin de Trabajo, en los supuestos de incumplimiento de la normativa bajo sufiscalizacin, una vez agotados los procedimientos legales aplicables segn el asunto deque se trate. Emitir dictmenes y pronunciamientos tendientes a lograr una uniformeinterpretacin y aplicacin del rgimen jurdico relativo a la Inspeccin de Trabajo. Organizar y administrar una base de datos sobre legislacin, jurisprudencia ydoctrina laboral relacionada con la Inspeccin de Trabajo, llevar un ndice o digesto desentencias de los tribunales de trabajo dictadas en relacin con las acusaciones o denuncias

planteadas por la Inspeccin de Trabajo, as como canalizar toda esa informacinoportunamente a las oficinas regionales. Consultar, coordinar y promover el intercambio de todo tipo de informacin jurdicacon la Direccin de Asuntos Jurdicos del Ministerio y con las otras dependencias einstancias, internas y externas, que se estime necesario. Asesorar y auxiliar en su defensa a los servidores de la Inspeccin de Trabajo,cuando lo requieran en el ejercicio de sus funciones legales y cuando se trate deacusaciones judiciales. Al coordinador revisar y aprobar los proyectos de los asesores legales de laDireccin Nacional de Inspeccin de Trabajo y de los dems asesores regionales, cuando locrea oportuno y prudente, por los medios que establezca la Ley General de Control Interno

(8292). Las otras que le encomiende la Direccin Nacional.

2.2) La Unidad de Asesora en Investigacin y Calidad de la Gestin. Se compone deprofesionales en ciencias sociales, uno de los cuales es su coordinador. Su competenciaprincipal es la de asesorar al Director Nacional y a los Jefes de las Oficinas Regionales enel planeamiento y evaluacin de la accin de la DNI y disear, supervisar y ejecutaractividades de investigacin social. Las siguientes son sus funciones, competencias yatribuciones:

Asesorar al Director Nacional y a los Jefes de las Oficinas Regionales en laelaboracin, ejecucin, control y evaluacin de sus Planes Anuales y de sus PlanesEstratgicos. Disear, proponer y velar por la aplicacin de ndices e indicadores de gestin, quepermitan evaluar y controlar el cumplimiento de las funciones y objetivos establecidos paralas diferentes dependencias de la Inspeccin de Trabajo y para determinar la calidad yeficiencia de los servicios que prestan. Disear, proponer, ejecutar y procesar investigaciones sobre procedimientos yresultados de la labor de la Inspeccin de Trabajo, as como sobre aspectos sociolaborales

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que tengan o puedan tener incidencia en el cumplimiento o incumplimiento de la normativalaboral y de salud ocupacional en los centros de trabajo. Atender y evacuar las consultas que en materia de su competencia le formulen laDireccin y dems dependencias de la Inspeccin de Trabajo. Analizar, evaluar y rendir informes semestrales sobre los resultados de la labor de la

Inspeccin de Trabajo como un todo y de sus distintas oficinas regionales. Coordinar con la Direccin General de Planificacin del Ministerio, en todo cuantose refiere a investigacin y procesamiento de datos y estadsticas sociolaborales. Las otras que le encomiende la Direccin.

2.3) De los rganos de Ejecucin: Las Oficinas Regionales, Provinciales yCantorales. Las oficinas regionales, provinciales y cantonales, son las unidades quedesarrollan la actividad sustantiva de la Inspeccin de Trabajo y tienen la siguientecomposicin y funciones.

2.3.1) Las oficinas regionales. Estn compuestas por un jefe regional, uno o variosasesores legales, inspectores de trabajo y los dems funcionarios distribuidos en las oficinas

provinciales o cantonales.Sus funciones, competencias y tareas son:

Velar porque se cumplan y respeten las disposiciones contenidas en la ConstitucinPoltica, los tratados y convenios internacionales ratificados, las leyes, las convencionescolectivas, los laudos, los acuerdos conciliatorios, los arreglos directos y los reglamentosrelativos a condiciones salariales, de trabajo, de salud ocupacional y de seguridad social. Prevenir conflictos obrero patronales, mediante la instruccin, asesoramiento ycapacitacin a patronos y trabajadores, as como a sus respectivas organizaciones en cuantoa sus derechos y obligaciones. Intervenir en las dificultades y conflictos de trabajo que se presenten, siempre que el

caso no sea de conocimiento de la Direccin de Asuntos Laborales. Actuar en forma inmediata, para lo cual podr requerir el auxilio de las autoridadesde polica, nicamente para que no se le impida el cumplimiento de sus deberes legales. Coordinar sus actividades con las Instituciones Pblicas de Seguridad Social y conlos dems jefes y dependencias del Ministerio. Prestar la colaboracin y el auxilio que le soliciten los inspectores de la CajaCostarricense de Seguro Social y dems autoridades de las instituciones de seguridadsocial, en la materia de sus competencias y atribuciones. Ejecutar todas las acciones necesarias para velar por el cumplimiento de las normasrelativas a las condiciones laborales y de salud ocupacional dentro de su respectivacircunscripcin territorial. Recibir, tramitar y resolver todas las solicitudes que se le presenten, en relacin conlos diversos asuntos de su competencia, en la jurisdiccin territorial a su cargo. Entablar las acciones judiciales correspondientes, constituyndose en parte en losprocesos de juzgamiento de faltas cometidas contra las leyes de trabajo y seguridad social,cuando se constate la infraccin de la normativa bajo su fiscalizacin, despus de seguir losprocedimientos legales aplicables segn el asunto de que se trate y darles seguimientoinclusive en la etapa de ejecucin de sentencia. Esta funcin y la sealada en el aparte

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siguiente estarn a cargo del funcionario designado por la asesora legal, a requerimientodel jefe de la oficina regional. Llevar un ndice o digesto de sentencias de los tribunales de trabajo dictadas enrelacin con las acusaciones o denuncias planteadas por la oficina regional. Las dems establecidas en el ordenamiento jurdico y las que les asigne el jefe

regional, que sean de su competencia segn su jurisdiccin territorial. Las dems establecidas en los convenios 81 y 129 de la Organizacin Internacionaldel Trabajo, Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y dems normativaaplicable.

2.3.2) Las oficinas provinciales y cantorales. Estn compuestas por un coordinador y unequipo de inspectores. Sus funciones y competencias son:

Ejecutar todas las acciones necesarias para velar por el cumplimiento de las normasrelativas a las condiciones laborales y de salud ocupacional dentro de su respectivacircunscripcin territorial. Recibir, tramitar y diligenciar todas las solicitudes que se le presenten, en relacin

con los diversos asuntos de su competencia en la jurisdiccin territorial a su cargo. Rendir los informes necesarios y remitir dentro de los plazos sealados por los jefesregionales, los expedientes de que se trate, para el dictado de la resolucin final o paraentablar las acciones judiciales que corresponda. Las dems establecidas en el ordenamiento jurdico y las que les asigne el jeferegional de inspeccin correspondiente, que sean de su competencia segn su jurisdiccinterritorial.

3) Las oficinas regionales, su jurisdiccin, funciones, competencias y atribuciones

3.1) Las oficinas y su jurisdiccin territorial: La Inspeccin de Trabajo cuenta con

treinta y dos oficinas, aglutinadas en seis oficinas regionales, a saber:1. La Oficina Regional Central: Oficina Provincial de San Jos (sede)

Oficina Provincial de Cartago

Oficina Provincial de Heredia

Oficina Cantonal de Puriscal

_________________________________________________________________

2. La Oficina Regional Huetar Norte: Oficina Provincial de Alajuela (sede)

Oficina Cantonal de Ciudad Quesada

Oficina Cantonal de Grecia

Oficina Cantonal de Naranjo

Oficina Cantonal de La Fortuna

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_________________________________________________________________

3. La Oficina Regional Huetar Atlntica: Oficina Provincial de Limn (sede)

Oficina Cantonal de Siquirres

Oficina Cantonal de Pococ

Oficina Cantonal de Talamanca

Oficina Cantonal de Turrialba

Oficina Cantonal de Gucimo

__________________________________________________________________

4. La Oficina Regional Pacfico Central: Oficina Provincial de Puntarenas (sede)

Oficina Cantonal de San Ramn

Oficina Cantonal de Orotina

Oficina Cantonal de Aguirre-Quepos

___________________________________________________________________

5. La Oficina Regional Chorotega: Oficina Provincial de Liberia (sede)

Oficina Cantonal de Santa Cruz

Oficina Cantonal de Caas

Oficina Cantonal de Nicoya

Oficina Cantonal Nandayure

Oficina Cantonal Upala

6. La Oficina Regional Brunca: Oficina Cantonal de Prez Zeledn (sede)

Oficina Cantonal de Palmar Norte

Oficina Cantonal de Corredores

Oficina Cantonal de Golfito

Oficina Cantonal de Coto Brus

Oficina Cantonal de Buenos Aires

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Las oficinas regionales estn a cargo de un jefe regional, segn lo establecido por elartculo 80 del Reglamento de Reorganizacin y Racionalizacin del MTSS y Provincialeso Cantonales a cargo de un coordinador provincial o cantonal, segn sea el caso, yconforme al artculo 20 del Decreto N 28578-MTSS.

3.2) La desconcentracin de competencias hacia las oficinas regionales. Las funciones,

competencias y atribuciones de las oficinas regionales con respecto a la actividad deinspeccin de trabajo, estn definidas en el CAPTULO VII, artculos del 17 al 19, delReglamento de Organizacin y de Servicios de la Inspeccin de Trabajo. Los incisos a) y b)del artculo 17 del reglamento textualmente indican:

Artculo 17.

a) Recibir, tramitar y resolver con carcter final todas las solicitudes que se le presenten, en

relacin con los diversos asuntos de su competencia, en la jurisdiccin territorial a su cargo. Salvoen los casos que la ley establezca recursos ulteriores.

b) Entablar las acciones judiciales correspondientes, constituyndose en parte en los procesos dejuzgamiento de faltas cometidas contra las leyes de trabajo y seguridad social, cuando se constate la

infraccin de la normativa bajo su fiscalizacin, despus de seguir los procedimientos legales

aplicables segn el asunto de que se trate y darles seguimiento inclusive en la etapa de ejecucin desentencia. Esta funcin y la sealada en el aparte siguiente estarn a cargo del funcionariodesignado por la Asesora Legal, a requerimiento del jefe regional.

El Director Nacional e Inspector General de Trabajo -con base en las disposicionescontenidas en los artculos 92, 97 y 98 de la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo ySeguridad Social, en los artculos 80 y 91 de su Reglamento de Reorganizacin yRacionalizacin, en los artculos 89 al 92 de la Ley General de la Administracin Pblica,en el Decreto N 28578-MTSS Reglamento de Organizacin y Servicios de la Inspeccinde Trabajo y el Reglamento Autnomo de Servicios del MTSS- establece el grado dedesconcentracin de las competencias de la Inspeccin de Trabajo que a continuacin sedescribe.

3.2.1) Delegacin de competencias administrativas propias del funcionamiento internode la Inspeccin de Trabajo

Los jefes de las oficinas regionales podrn otorgar permisos, vacaciones, autorizar losgastos de transporte para los funcionarios de su respectiva jurisdiccin y cualquier otro queautorice el director nacional. Adems, debern elaborar el anteproyecto de presupuesto enforma conjunta con la respectiva oficina regional y ejecutar el mismo en coordinacinestrecha con el director nacional.

3.2.2) Delegacin de competencias administrativas propias de la labor inspectiva. Losjefes de las oficinas regionales podrn dictar resoluciones de mero procedimiento o defondo en los siguientes casos:

1. Para resolver los recursos de revisin que fueren presentados ante las prevencionesformulados por los inspectores de trabajo de su respectiva regional.

2. Para resolver, en primera instancia, las denuncias sobre prcticas laborales desleales,persecucin sindical y discriminacin que correspondan a su respectiva regional.

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3. Para autorizar o desautorizar, las gestiones patronales de despido contra una trabajadoraen estado de embarazo o contra un adolescente trabajador.

4. Para resolver las solicitudes de suspensin temporal (parcial o total) de contratos detrabajo de aquellos centros de trabajo ubicados en su jurisdiccin territorial.

5. Para solicitar a la unidad de asesora legal que entable la acusacin ante los tribunales detrabajo de los empleadores que, luego de recibir la prevencin estipulada por ley, contineninfringiendo la normativa laboral.

6. Para extender certificaciones, a solicitud de patronos u otras personas fsicas o jurdicas,relacionadas con la existencia o no de acusaciones por parte de la DNI ante los tribunalesde trabajo, por infraccin a la ley laboral, cuando estos lo requieran para los fines legalesque estimen pertinentes.

7. Para ordenar el cierre o paralizacin, parcial o total, de un centro de trabajo, segn lo

establecido en el artculo 203 de la Ley N 6727 de Riesgos del Trabajo y el artculo 7 delReglamento General de Riesgos de Trabajo, Decreto N 13466-TSS.

3.2.3) La delegacin de acciones judiciales. El coordinador de la unidad de asesora legal,los asesores legales y el jefe regional, previa indicacin del director nacional o del jefe de laoficina regional, deben entablar, cuando proceda, las acciones judiciales correspondientes yles dan seguimiento hasta la ejecucin de sentencia de conformidad con el artculo 610 delCdigo de Trabajo, el cual manifiesta en lo que interesa: Cuando se aplique una multa enlas contempladas en esta seccin, la sentencia respectiva deber disponer, ineludiblemente,la restitucin de los derechos violados, la reparacin del dao causado y las medidasnecesarias que conduzcan a tales fines.

En caso de los fueros especiales otorgados por ley, el asesor legal debe darle seguimientohasta su restitucin y reparacin integral del dao.

3.2.4) Conflictos de competencias. Si se presenta una diferencia de criterio o conflicto decompetencias entre el jefe regional y sus respectivos asesores legales, al momento deaplicar lo dispuesto en este apartado, es el director nacional al que en ltima instancia lecorresponde dirimirlo y resolverlo.

CAPTULO III

Las acciones de la Inspeccin de Trabajo

y sus procedimientos

1Generalidades y procedimientos para la inspeccin de centros de trabajo.

1.1) Los tipos de inspeccin de los centros de trabajo segn su origen

1.1.2) A peticin de parte: Se refiere a la accin inspectiva que se origina en unadenuncia interpuesta ante la Inspeccin de Trabajo y se orienta a verificar la infraccindenunciada y procurar la ms pronta solucin, en sede administrativa o judicial.

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1.1.3) De oficio: Se refiere a la accin que se origina en la iniciativa planificada de laInspeccin de Trabajo y que procura identificar sectores o zonas con alta incidencia deinfracciones laborales, para realizar una accin tendiente a divulgar, informar, asesorar aempleadores y trabajadores y prevenir o denunciar a los patronos infractores de lalegislacin laboral, segn los trminos del artculo 92 de la Ley Orgnica del Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social.1.2) Los tipos de inspeccin segn su carcter

1.2.1) Disuasiva-represiva: Se trata de una accin que busca detectar en los centros detrabajo las infracciones a las normas laborales y procura antes de llevar la denuncia antelos tribunales de trabajo- persuadir al empleador infractor para que corrija lasirregularidades encontradas. Tambin implica este tipo de intervencin la tramitacin dedenuncias por persecucin sindical y de los casos relacionados con despidos de trabajadorasembarazadas, adolescentes y personas con discapacidad.

1.2.2) Educativa-preventiva: Esta accin se dirige a divulgar, informar, asesorar a los

empleadores y trabajadores sobre la legislacin relativa a las normas y condicioneslaborales y de salud ocupacional, y sobre la mejor forma de darles un cabal cumplimiento.Se realiza, entre otros, mediante: i) visitas a los centros de trabajo y ii) reuniones peridicascon representantes de empleadores y trabajadores de distintos sectores y regiones.

1.2.3) Indicativa: Es un tipo de intervencin de oficio, que consiste en realizarinspecciones o investigaciones de carcter exhaustivo, con cierta periodicidad, sobremuestras de distintos sectores, con el fin de construir, verificar o adecuar los indicadorespara orientar o reorientar la gestin.

El carcter que asuma la inspeccin de un centro de trabajo estar definido, en primera

instancia, por las indicaciones que el jefe respectivo le d al inspector y en ltima instancia,por la situacin y condiciones que encuentre el respectivo inspector de trabajo, y que segnsu criterio, requieran de un tipo u otro de inspeccin.

1.3) Los tipos de inspeccin segn su cobertura

1.3.1) Exhaustiva: Se trata de inspecciones en que se procura detectar todas lasinfracciones laborales y de condiciones de salud ocupacional, que eventualmente se podranpresentar en un centro de trabajo, realizando para ello un procedimiento que, por sucobertura, tiende a ser exhaustivo e indiscriminado.

1.3.2) Focalizada: Se trata de inspecciones que se orientan a detectar las infraccioneslaborales, previamente determinadas a travs de estudios de vulnerabilidad e

infraccionalidad laborales, en los distintos sectores o en las infracciones sealadas en lasdenuncias interpuestas y que por tanto, emplean un procedimiento que por su cobertura,tiende a discriminar o focalizarse en un tipo o tipos de infracciones laborales, segn loscriterios o prioridades previamente establecidos con base en los mencionados estudios. Sinperjuicio de observar otras infracciones en el que hacer normal del procedimiento.

2El proceso de inspeccin de los centros de trabajo, sus etapas y plazos

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2.1) La denuncia o solicitud de inspeccin

2.1.1) Recepcin de la denuncia: Cualquier oficina de Inspeccin de Trabajo, regional,provincial o cantonal, est facultada para recibir las denuncias o solicitudes de inspeccinde un centro de trabajo.

2.1.2) Denunciantes y medios: Cualquier persona fsica o jurdica puede interponer ladenuncia. La misma debe plantearse verbalmente o por escrito, aunque tambin se puedenemplear otros medios no personales tales como telfono, fax, correo tradicional o correoelectrnico, etc. En caso de que el denunciante lo requiera, puede utilizar servicios deapoyo para interponer la denuncia.

2.1.3) Requisitos: El denunciante presenta ante el funcionario respectivo un documentoque lo identifique, aunque ste no es requisito indispensable. La denuncia es estrictamenteconfidencial segn lo estipulado por los artculos 15 inciso c) y 20 inciso c) de losConvenios 81 y 129 de la OIT, respectivamente. No obstante, siempre que el denuncianteest de acuerdo en suministrarlos, se le solicita al momento de la recepcin, que indique su

nombre completo, nmero de cdula u otro documento de identificacin, la edad, cantndonde se ubica el centro de trabajo y en el que reside. Una vez recibida la denuncia seprocede a darle una copia de la misma al denunciante siempre que la misma no tengacarcter annimo, segn lo establecido por el artculo 25 del Reglamento de Organizacin yde Servicios de la Inspeccin de Trabajo, Decreto No.28578-MTSS.

2.1.4) Datos requeridos: El denunciante debe suministrar los siguientes datos: i)sealamiento de hechos o actos que supuestamente infringen las normas laborales, ii)nombre del patrono o representante patronal o del infractor o del centro de trabajo, iii)sector de actividad al que pertenece el centro de trabajo, iv) direccin exacta del centro detrabajo, v) nmero de trabajadores (aproximadamente) y vi) un telfono o direccin para

recibir notificaciones. Este ltimo dato es optativo, segn la denuncia sea annima o no.

2.1.5) Asignacin de la inspeccin: El jefe de la direccin regional o coordinador de laoficina provincial o cantonal debe asignar la inspeccin del centro de trabajo de que setrate, dentro de un mximo de tres das hbiles luego de recibida la denuncia.

2.2) Visita inspectiva a un centro de trabajo para corroborar una denuncia o detectarinfracciones laborales

2.2.1) La visita inicial o de deteccin: El inspector de trabajo comisionado debe ejecutarla visita de inspeccin inicial del centro de trabajo, dentro de los treinta das naturales apartir de que se le haya trasladado el caso. En caso de no poderse llevar a cabo el

cumplimiento de dicho plazo, debe justificar las razones por las cuales no ha dadocumplimiento, lo cual debe quedar acreditado dentro del expediente.

Durante sta, el inspector de trabajo realiza las siguientes acciones:

2.2.1.1) Entrevista patronal de inicio: Siempre que sea posible, la inspeccin inicia con laentrevista al patrono o su representante, para indicarle los alcances de la misma, susobjetivos y posibles consecuencias.

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2.2.1.2) Revisin de documentacin: se procede a revisar in situ o mediante copia de lasmismas, en la oficina del inspector de trabajo respectivo, la certificacin de personerajurdica, las planillas internas, las de la CCSS y las del INS, los comprobantes de pago desalarios y cualquier otro documento que se requiera para determinar si existe o no algunainfraccin, en los trminos indicados por los artculos 12 inciso c.ii y 16 inciso b.ii de los

Convenios 81 y 129, de la OIT, respectivamente.2.2.1.3) Entrevista a los trabajadores del centro: Segn el carcter de la visita, elinspector de trabajo entrevista parte o el total de empleados, de manera individual yconfidencial y en el lugar del propio puesto de trabajo, siempre que esto sea posible (verartculos 12 inciso c.i. y 16 inciso c.i. de los Convenios 81 y 129 de la OIT,respectivamente). Les debe indicar el objetivo de la visita y su derecho a obtener copia delacta de prevencin, cuando la hubiera, segn lo dispuesto por los artculos 18 inciso 4 delConvenio 129 de la OIT y el 25 del Decreto N 28578-MTSS. Para ello, el inspector detrabajo debe prever los servicios de apoyo requeridos por las personas con discapacidad,segn sus necesidades.

2.2.1.4) Inspeccin ocular de las instalaciones: Siempre que as lo amerite el tipo deinspeccin, el inspector de trabajo debe realizar un recorrido por las instalaciones del centrode trabajo para determinar las condiciones de salud ocupacional, as como tambin quedichas instalaciones sean acordes con las especificaciones de accesibilidad, aplicando paraello los mtodos, tcnicas e instrumentos necesarios. En el caso de que se requiera unestudio tcnico especial, el inspector de trabajo puede solicitarlo al Departamento deMedicina, Seguridad e Higiene del MTSS, al Instituto Nacional de Seguros o cualesquieraotra entidad estatal que se encargue de ejecutar tales estudios.

2.2.1.5) Entrevista patronal al final de la visita: El inspector, al finalizar su visita dedeteccin de infracciones, de ser posible, se entrevista con el patrono o su representante.Debe indicar en el acta el nombre completo y el nmero de cdula de identidad, detallar lasituacin encontrada, corroborar las eventuales infracciones e indicar la forma de subsanarlas mismas; as como las consecuencias laborales y legales al persistir la infraccin. Para locual el inspector de trabajo debe obtener el estudio registral de personera jurdica, cuandose trate de personas jurdicas y las calidades en caso de personas fsicas.

2.2.1.6) Notificacin del acta de inspeccin y prevencin: Al finalizar la visita deinspeccin, el inspector de trabajo confecciona un acta de inspeccin y prevencin cuandoenccuentra infracciones a la normativa laboral. Los trminos de la prevencin estndefinidos por los artculos 17 y 18 de los Convenios nmeros 81 y 129 de la OIT,respectivamente, y por el artculo 92 de la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo, enconcordancia con el artculo 73 del Reglamento 26831 MP. El acta se le notifica al patronoin situ, siempre que ello sea posible y dentro de un plazo prudencial, luego de concluida lavisita inspectiva. En caso de dificultad para notificarla se aplica lo que dispone la Ley deNotificaciones, en ella se le indica el tipo de infraccin, con la normativa respectiva, elnmero total de trabajadores y el nombre de los trabajadores afectados, las medidasnecesarias para ponerse a derecho y el plazo para hacerlo. Este ltimo plazo, segn el tipode infraccin de que se trate, puede ser de acatamiento inmediato o extenderse hasta unmximo de treinta das. En todo caso, corresponde al patrono solicitar la prrroga de dicho

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plazo ante el respectivo jefe de la oficina regional, dentro del trmino otorgado por elinspector. En todos los casos la prevencin se notifica al patrono o a su representante: jefes,gerentes, administradores, segn lo dispuesto por el artculo 5 del Cdigo de Trabajo. Deno encontrarse infraccin laboral al momento de la visita de deteccin, el inspector detrabajo realiza un informe para el jefe regional.

2.2.2) La visita de revisin: Una vez concluido el plazo fijado para que el patrono seponga a derecho, el inspector de trabajo se apersona al centro de trabajo para corroborar lapersistencia o no de la infraccin. El inspector de trabajo procede en el orden que considerems adecuado, a desarrollar los siguientes pasos durante la revisin:

2.2.2.1) Entrevista patronal de inicio: El inspector de trabajo se entrevista con el patronoo su representante para indicarle el objetivo de esta segunda visita.

2.2.2.2) Revisin de documentacin: Si procede, el inspector de trabajo revisa ladocumentacin pertinente en el propio lugar o posteriormente, en su oficina, luego deobtener copia de la misma.

2.2.2.3) Entrevista a los trabajadores afectados: El inspector de trabajo entrevista a unaparte o la totalidad de los trabajadores afectados por las infracciones laborales detectadas enla primera visita, con los servicios de apoyo requeridos. Se debe indicar la eventualacusacin de su patrono ante los tribunales, la posibilidad de obtener copia de las actas y dela denuncia conforme a los artculos 18 inciso 4 del Convenio 129 de la OIT y el 25 delDecreto No. 28578-MTSS.

2.2.2.4) Inspeccin ocular de las instalaciones: Cuando proceda, el inspector de trabajorealiza un recorrido por las instalaciones del centro de trabajo para verificar si lasinfracciones detectadas persisten o no.

2.2.2.5). Entrevista final con el patrono: Una vez finalizada la visita de revisin, elinspector se entrevista con el patrono o su representante legal, debe indicar el nombrecompleto y de ser posible el nmero de cdula de identidad, para informarle sobre lasituacin encontrada y de corroborar la persistencia de la infraccin, para indicarle elprocedimiento a seguir en sede administrativa hasta la eventual denuncia ante los tribunalesde trabajo.

2.2.3) Elaboracin del acta de revisin: dentro de un plazo de cinco das luego derealizada la visita de revisin, el inspector de trabajo confecciona el acta de revisin y lapresenta ante el respectivo jefe de la oficina regional.

2.2.3.1) El acta de revisin debe contener al menos los siguientes datos : Nombre delpatrono y del representante patronal, con su respectivo nmero del documento deidentificacin; nombre de la razn social y su cdula jurdica; nombre del centro de trabajoy su direccin exacta; las infracciones laborales prevenidas inicialmente; las que fueroncorregidas; las que persisten al realizar la visita de revisin; el nombre y cargo del patronoo de los representantes patronales; el nmero y nombre de los trabajadores afectados en lavisita de revisin; la fecha de la visita inicial y de la notificacin; la fecha de la visita de

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revisin y el estado del caso: cerrado por cumplimiento, dejado sin efecto, o informe aefecto de que se plantee la acusacin en sede jurisdiccional.

2.2.3.2) El acta de revisin debe ser notificada al patrono o su representante patronal, entodos los casos. En la misma se deben indicar los extremos cumplidos y las infracciones

objeto de incumplimiento. En caso de no ser posible la notificacin, se aplica lo dispuestopor la Ley de Notificaciones.

2.2.3.3) El informe de denuncia debe contener los siguientes datos bsicos: Nombre delpatrono y del representante patronal, con su respectivo nmero de documento deidentificacin; nombre de la razn social y su cdula jurdica, con indicacin del tomo,folio y asiento en que estn registrados en el Registro Nacional; nombre del centro detrabajo y su direccin exacta, indicando donde puede ser notificado el patrono y lostrabajadores afectados; la fecha de la visita inicial y de la notificacin; la fecha de la visitade revisin y el detalle de las infracciones laborales que persisten, nombre de lostrabajadores afectados y las normas laborales infringidas.

Adjunto al informe de denuncia, el inspector de trabajo debe aportar los documentosfoliados cronolgicamente que sirven de prueba documental para sustentar la denuncia antelos tribunales. El inspector debe presentar dicho informe al jefe regional en un plazo decinco das despus de notificada el acta de revisin.

2.2.3.4) La denuncia ante los tribunales de trabajo. Una vez que el jefe de la oficinaregional remite el informe de denuncia a la unidad de asesora legal o al respectivo asesorlegal de cada oficina regional, ste cuenta con un mximo de cinco das hbiles paraelaborar el proyecto de acusacin del patrono y remitirlo, a su vez, al jefe regional. Losjefes regionales cuentan con un mximo de tres das hbiles, una vez recibido el proyectode acusacin, para darle el visto bueno o dar indicacin en contrario al asesor legal, quiendentro de los tres das hbiles siguientes debe presentar dicha acusacin ante el tribunal detrabajo. El legajo de acusacin debe contener al menos los mismos datos del informe dedenuncia y debe ir acompaado por el acta de inspeccin y prevencin, el acta de revisin ylos documentos que el inspector de trabajo haya aportado para sustentar la infraccinlaboral.

En cualquier caso y previo informe del inspector de trabajo asignado (in situ), el jefe de laoficina regional puede ordenar el desistimiento de una denuncia ante los tribunales detrabajo, cuando el patrono demuestre el cumplimiento y la reparacin de los daos antes deque se inicie el debate de la causa correspondiente, siempre y cuando el patrono infractorno sea reincidente, de conformidad con los artculos 39 del Cdigo Penal y 36 del CdigoProcesal Penal.

2.2.4) Los recursos ante las actas de inspeccin y prevencin. El artculo 139 de la LeyOrgnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que textualmente dice en su prrafotercero: Sin embargo, respecto de las prevenciones formuladas por la Inspeccin Generalde Trabajo, as como de las resoluciones de sta mediante las cuales ordena incoar accionesjudiciales por incumplimiento de dichas prevenciones, no proceder recurso alguno, salvoel de revisin ante la misma inspeccin. Por tanto, en lo que se refiere a las actas de

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inspeccin y prevencin confeccionadas por un inspector de trabajo y notificadasdebidamente al patrono, no cabe sino el recurso de revisin ante el jefe regional de lajurisdiccin respectiva, dentro del plazo otorgado en el acta de inspeccin, sin perjuicio deque el Director Nacional e Inspector General de Trabajo, cuando lo considere convenientepueda revisar la actuacin del inferior, de conformidad con los principios generales que

rigen la actuacin de la Administracin Pblica.2.2.5) Excepciones. Las nicas excepciones que deben ser resueltas de previo por elrgano encargado de la investigacin son las atinentes:

a) Falta de competencia,

b) Defectuosa representacin

c) Indebida acumulacin de pretensiones

d) Transaccin

e) Litis pendencia.

Para lo cual se le confiere traslado por un plazo mximo de 24 horas a la parte contraria,para que se pronuncie al efecto y se pase a resolver como corresponda por parte de dichorgano. Contra lo resuelto no cabe recurso alguno, del resto de excepciones opuestas sedeja constancia y se informa al jefe regional al final para que sea resuelto.

CAPTULO IV

Procedimientos con fueros especiales

1Procedimiento en caso de despido ilegal o gestin de despido de una trabajadoraen estado de embarazo o en perodo de lactancia

1.1) Aspectos generales. De conformidad con el artculo 94 del Cdigo de Trabajo,reformado por la Ley N 7142 de ocho de marzo de 1990: Queda prohibido a los patronosdespedir a las trabajadoras que estuvieren en estado de embarazo o en perodo de lactancia,salvo por causa justificada originada en falta grave a los deberes derivados del contrato,conforme con las causales establecidas en el artculo 81. En este caso, el patrono debergestionar el despido ante la Direccin Nacional y la Inspeccin General de Trabajo, para locual deber comprobar la falta. Excepcionalmente, la Direccin podr ordenar lasuspensin de la trabajadora mientras se resuelve la gestin de despido con goce de salariopor prdida de confianza. Para gozar de la proteccin que aqu se establece, la trabajadora

deber darle aviso de su estado al empleador, y aportar certificacin mdica o constancia dela C.C.S.S.. Y el 94 bis, agrega en lo que ms interesa: La trabajadora embarazada o enperodo de lactancia que fuere despedida en contravencin con lo dispuesto en el artculoanterior, podr gestionar ante el Juez de Trabajo su reinstalacin inmediata en pleno gocede todos sus derechos... En caso de que la trabajadora no optare por la reinstalacin elpatrono deber pagarle, adems de la indemnizacin por cesanta que tuviere derecho, y enconcepto de daos y perjuicios, las sumas correspondientes al subsidio de pre y post parto,

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y los salarios que hubiere dejado de percibir desde el momento del despido, hasta completarocho meses de embarazada y periodo de lactancia.

Las disposiciones antes sealadas se basan en el principio Constitucional, artculo 51, deque la madre tiene derecho a una proteccin especial del Estado, limitndose por medio de

esta normativa el rgimen de libre despido y el derecho relativo a la estabilidad de la mujeren estado de gestacin.

1.2) Requisitos para que la trabajadora embarazada o en perodo de lactancia quedeprotegida por la ley.

1.2.1) La comunicacin o aviso de su estado al patrono o su representante . Esterequisito debe cumplirse por comunicacin personal o por otros medios idneos, al patronoo su representante, para que cuente con la prueba correspondiente. Por lo que, deconformidad con el principio de la buena fe que debe regir las relaciones obrero patronales,adems de los principios de justicia social consagrados en el Cdigo de Trabajo,especialmente en su artculo 1, se acepte al menos por el momento como vlida la

comunicacin que sobre el supuesto estado de gravidez reciba el patrono, debiendo steconcederle un plazo jurisprudencialmente establecido, sujeto a la confirmacin mdica desu estado de embarazo.

1.2.2) Aportar la certificacin o constancia mdica extendida por la CajaCostarricense de Seguro Social. Una vez que la trabajadora ha comunicado al patrono osu representante su estado de gravidez, debe en un plazo jurisprudencialmente establecido,aportar la debida certificacin o constancia mdica, como elemento probatorio ante sedeadministrativa o judicial y no como requisito solemne que pudiera ser obstculo al ejerciciodel derecho. (Voto 6262-95 del 25 11-95, Sala Constitucional).

1.3) Procedimiento para tramitar la gestin patronal de autorizacin de despido deuna trabajadora embarazada o en perodo de lactancia

1.3.1) Aspectos generales que deben observarse en la tramitacin de la gestin:

1.3.2) Identidad del gestionante: la solicitud puede ser planteada por una persona fsica ojurdica. En caso de que la solicitud de autorizacin de despido sin responsabilidad patronalsea planteada por una persona jurdica, se debe aportar la certificacin de personerajurdica vigente. Si la persona gestionante es distinta del representante legal, debe aportaradems el respectivo poder debidamente autenticado que lo legitime para actuar.

1.3.3) Sobre el contenido de la gestin: La gestin de autorizacin de despido debecontener en forma clara y precisa, lo relativo a la causal o causales en que se fundamenta lasolicitud de despido, lugar para notificaciones y la direccin exacta en la cual es habida latrabajadora. En caso de incumplimiento de alguno de estos requisitos, el jefe regional debeemitir un de previo, a fin de que se cumpla con las formalidades de la solicitud, con laadvertencia de que se ordena el archivo si cumplido el plazo no se subsana

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1.3.4) Peticin de suspensin: Cuando la gestin de despido sin responsabilidad patronalcontenga la peticin de suspender a la trabajadora, la cual siempre debe de ser con goce desalario, mientras se tramita o se resuelva el despido, el inspector que atiende el caso, unavez evacuada la consulta con el jefe regional, aprueba o no tal peticin, lo que se le hacesaber a las partes dentro del mismo documento de citacin a la comparecencia oral y

privada. Si en la peticin inicial se solicita dicha suspensin, quien la debe resolver es eljefe regional, en el mismo acto en que se nombra el rgano director .

1.3.5) Comparecencia oral y privada y citatorio: Mediante resolucin formal, el jefe dela oficina regional, nombra un rgano director a cargo de la investigacin. El inspector detrabajo asignado debe citar a una comparecencia oral y privada, cuyo objetivo fundamentales la de recibir toda las pruebas de cargo y descargo y que la parte afectada pueda ejercer elderecho a su defensa. La citacin debe hacerse en formatos y medios accesibles a laspersonas con discapacidad. Tal citatorio debe realizarse con al menos cinco das hbiles deanticipacin y la comparecencia debe efectuarse en un plazo no mayor de diez das hbilesposteriores al recibo de la solicitud, tomando en cuenta que el sitio cuente con la debida

accesibilidad fsica.Esta comparecencia se puede suspender a peticin de parte, por una nica vez, siempre ycuando exista justificacin para ello y se convoque en forma inmediata para el da siguientehbil desde que haya cesado la causa por la que se origin, as mismo procede la citacin ala trabajadora pese a que se encuentre incapacitada o en licencia por maternidad y lactancia.

1.3.6) Posibilidad de un arreglo conciliatorio: De previo o durante el transcurso de lacomparecencia, el inspector de trabajo indica a las partes que pueden llegar a un arregloconciliatorio en relacin con los extremos litigiosos, conviniendo, de concretarse el mismo,en la suspensin del acto. De lo anterior se debe dejar constancia en un acta firmada por laspartes, por lo que se entiende que la gestin queda archivada.

1.3.7) Levantamiento del acta: Durante la comparecencia oral y privada, se procede alevantar un acta cuyo encabezado contiene por lo menos los siguientes datos: a) lugardonde se realiza la comparecencia, b) fecha y hora, c) motivo del levantamiento del acta, d)la presencia de las partes involucradas con los testigos de cada una de ellas (nombrecompleto y nmero de cdula de identidad), e) la iniciacin de la comparecencia con lastomas de declaraciones de las partes y testigos y la recepcin de prueba documental si laofrecen en ese momento.

Al inicio de la comparecencia, debe hacerse la recepcin de la prueba documental, para queas la contraparte tenga la oportunidad de conocerla ampliamente y pueda referirse a ella enel transcurso o al finalizar la misma. En caso de que una de las partes se presente luego deque inicia la comparencia, toma parte en el proceso a partir de ese momento y se debeconsignar la hora en la que se presenta.

1.3.8) Juramentacin: Antes del inicio de la comparecencia y una vez elaborado elencabezado, se procede a la juramentacin de las personas a las cuales se les tomadeclaracin, conforme a lo establecido en Declaracin de Partes del Cdigo ProcesalCivil, concordado con el Cdigo Penal y la Constitucin Poltica. Se deben utilizar los

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servicios de apoyo necesarios para que la informacin sea comprensible y accesible, demanera que la persona comprenda la informacin e implicaciones.

1.3.9) La ausencia injustificada: La ausencia injustificada de una de las partes a lacomparecencia, no impide que sta se realice. No obstante, cabe la suspensin cuando

exista incapacidad siquitrica u hospitalizacin, situacin que debe consignarse as en elacta.

1.3.10) Sobre la declaracin de las partes y los testigos: Se inicia la comparecencia conla toma de declaracin de la parte gestionante, luego la denunciada y los testigos.

1.3.11) Sobre las excepciones: De las excepciones que se presenten en el transcurso de lacomparecencia, se deja constancia en el acta en el momento en que se presenten. Lasmismas que son de previo las resuelve el inspector y las dems, una vez finalizada lacomparecencia, el jefe de la oficina regional al momento de la resolucin final. En cuanto alos recursos, no son admisibles por ser un proceso especial (Voto Constitucional 4298-97).

1.3.12) Sobre la etapa de conclusiones: Antes de concluir la comparecencia se le indica alas partes que pueden hacer los alegatos y conclusiones, pudiendo hacerlo por escrito en unplazo de 24 horas.

1.3.13) Valoracin de la prueba, informe y recomendacin: Una vez terminada lacomparecencia, el rgano director, dentro de un plazo mximo de cinco das hbiles,analiza todas las pruebas de cargo y descargo ofrecidas y contenidas en el expediente yemite un informe razonado de conformidad con la normativa vigente dirigido al jeferegional, expone su criterio referente al caso.

1.3.14) Resolucin: El jefe de la oficina regional resuelve lo pertinente. Dicha resolucines con carcter final, dando por agotada la va administrativa.

1.3.15) Plazo general del procedimiento: Este procedimiento debe finalizar en un trminono mayor de sesenta das naturales, a partir de la fecha de recibo de solicitud y no le sonaplicables, ni siquiera en forma supletoria, las disposiciones contenidas en la Ley Generalde la Administracin Pblica.

1.4) Procedimiento en el caso de despido ilegal de una trabajadora en estado deembarazo o en perodo de lactancia

1.4.1) Recepcin de la denuncia. En todos los casos al recibir la denuncia, el inspector de

trabajo designado por el jefe regional o el coordinador provincial o cantonal, tomadeclaracin a la trabajadora afectada, dejando constancia en un acta de lo siguiente:

a) nombre completo de la trabajadora

b) nmero de cdula de identidad o de cualquier otro documento anlogo

c) direccin exacta de su domicilio y del centro de trabajo

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conocimiento del mismo, alegando causa justificada sin que realice la gestin deautorizacin de despido ante la Direccin Nacional de Inspeccin de Trabajo.

1.4.4) Constatacin de persistencia del despido. Al vencer el plazo de la prevencin alpatrono, nicamente si la trabajadora hubiere aportado el correspondiente certificadomdico, el inspector de trabajo verifica in situ si se mantiene o no el despido. Si al

momento de la visita se comprueba que la trabajadora fue reinstalada en su puesto, con elrespectivo pago de los salarios dejados de percibir desde el momento del despido ilegal, elinspector de trabajo elabora un acta de revisin debidamente justificada y se archiva elcaso.

1.4.5) En caso de que la trabajadora se niegue a la reinstalacin. Si durante la visitapara constatar si persiste la infraccin o no, el patrono o su representante manifiesta porescrito su voluntad de dejar sin efecto el despido y restituir a la trabajadora con el pago detodos los derechos, el inspector de trabajo convoca a la trabajadora para informarle alrespecto. Si la trabajadora, una vez conocida la voluntad de su patrono, manifiesta sunegativa a ser reinstalada, el inspector de trabajo le toma declaracin, dejando consignado

en la respectiva acta, las calidades de las partes y los siguientes hechos: a) la fecha deldespido ilegal; b) la fecha de la visita de inspeccin y de la notificacin del acta deinspeccin y prevencin, c) la voluntad manifestada por el patrono para reinstalar a latrabajadora, adjuntando la nota correspondiente, d) manifestacin de la propia trabajadoraen el sentido de negarse a la reinstalacin y las razones que da para ello y e) la posibilidadque tienen ambas partes de recurrir a la va judicial. El acta debe ser firmada por latrabajadora y el inspector de trabajo y se debe extender copia de la misma a sta ltima y alpatrono o su representante, si l lo solicitara expresamente. El inspector de trabajo deja sinefecto el acta inspectiva a travs de un acta de revisin e informe razonado y se procede aarchivar el caso. En caso de un acuerdo conciliatorio entre las partes, se cierra el cicloinspectivo.

1.4.6) Denuncia ante tribunales. Si en la inspeccin se constata la persistencia deldespido ilegal, el inspector de trabajo levanta un acta de revisin, que debe ser debidamentenotificada al representante patronal y rinde el informe correspondiente ante el jefe regional,en un trmino no mayor de cinco das hbiles a partir de la revisin. El asesor legal, arequerimiento del jefe de la oficina regional, formula y presenta la acusacin respectivaante los tribunales, en un plazo que nunca debe exceder los 30 das naturales desde lapresentacin de la denuncia.

1.4.7) Recursos ante el acta de inspeccin y prevencin. Si el patrono presentaoposicin escrita a los trminos de la prevencin que le hace el inspector de trabajo, dentro

del plazo fijado en el acta de inspeccin y prevencin, tal oposicin se debe tomar como unrecurso de revisin, y se debe evacuar la prueba. La documentacin aportada al expedientese pone en conocimiento de la trabajadora afectada y se le confiere un trmino de 24 horaspara que se pronuncie al respecto.

El informe del inspector, el mismo debe considerar la fundamentacin jurdica, lo actuado,as como la valoracin de la prueba ofrecida.

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Transcurrido el plazo de cinco das se le traslada, conjuntamente con el informe delinspector, toda la documentacin y datos recopilados al jefe de la oficina regional, para queste declare con carcter de resolucin final, con lugar o no, el recurso planteado. Talresolucin debe ser notificada a las partes y el inspector de trabajo debe proceder conformelo indicado en la misma.

2Procedimiento en caso de despido ilegal o gestin de despido de una personaadolescente trabajadora

2.1) Fundamento legal del procedimiento. El presente procedimiento est fundamentadoen los artculos 90 y 91 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley No.7739 del 3 dediciembre de 1997. Se refiere a los casos de trabajadores que estn entre los quince ydieciocho aos de edad no cumplidos. Cuando se trate de trabajadores menores de quinceaos, se aplica el procedimiento indicado para las inspecciones de un centro de trabajo, conla nica salvedad de que el plazo otorgado por el inspector de trabajo al patrono para que seponga a derecho, es de un mximo de dos das hbiles.

Artculo 90.Notificacin de despido. El patrono deber notificar el despido conresponsabilidad patronal de una persona adolescente trabajadora a la Direccin Nacional eInspeccin General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dentro delplazo del preaviso, con el fin de que le brinde a la afectada el asesoramiento necesarioacerca de los derechos indemnizatorios originados en el despido.

Artculo 91.Despido con justa causa. Antes de despedir por justa causa a una personaadolescente trabajadora, el patrono deber gestionar la autorizacin ante la DireccinNacional e Inspeccin General de Trabajo su autorizacin, ofreciendo las pruebas queestime pertinentes. Esta Oficina verificar la existencia de la causal alegada, en el plazomximo de ocho das hbiles. Para ello, deber escuchar a la persona adolescente y recibir

la prueba que se considere necesaria.

Si la Direccin desautorizare el despido, el patrono podr apelar de la resolucin para anteel Tribunal Superior de Trabajo. Mientras el asunto se resuelve en va judicial, el despidono podr ser ejecutado.

El incumplimiento de esta disposicin har incurrir al patrono en responsabilidad y lapersona menor de edad podr solicitar la satisfaccin de sus derechos indemnizatorios o lareinstalacin.

2.2) Inicio del procedimiento

a) La persona adolescente trabajadora, puede ser remitida a la Inspeccin de Trabajo por elDepartamento de Seguridad Social, el Departamento de Relaciones Laborales o puedepresentarse por s mismo.

b) Es requisito indispensable para darle trmite a la denuncia, que al momento deinterponer la misma el trabajador adolescente demuestre su condicin de menor de edad,aporte certificacin o constancia de nacimiento extendida por el Registro Civil u otro

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documento idneo. En caso de omisin se le da un plazo de tres das para que presentedichos documentos, de lo contrario se archiva el caso provisionalmente.

c) Una vez que se constata la condicin de menor de edad del trabajador, el inspector detrabajo asignado toma su declaracin, que ser consignada en el acta correspondiente junto

con los datos bsicos del adolescente trabajador, del patrono y del centro de trabajoinvolucrados, tanto si se trata de un despido con responsabilidad patronal o sin ella. Almomento de recibir la declaracin, el funcionario toma en cuenta los mismosrequerimientos contemplados para el despido de trabajadora embarazada.

2.3) Solicitud de autorizacin del despido de una persona adolescente trabajadora sinresponsabilidad patronal

Para cumplir con lo estipulado en el artculo 91 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia,en lo referente a la obligacin patronal de gestionar ante la DNI la autorizacin paraejecutar el despido con justa causa de un adolescente trabajador, se seguir el siguiente

proceso:2.3.1) Recepcin de la gestin. El patrono presenta de forma escrita, personalmente o porcorreo, la solicitud de autorizacin para el despido sin responsabilidad patronal de unmenor de edad, ante la oficina regional que corresponda. Dicha solicitud debe ser hecha porel representante legal de la empresa o en su defecto, por el propietario del centro de trabajo.

2.3.2) Citacin a comparecencia o recepcin de pruebas. Una vez que el jefe regional,mediante una resolucin formal, comisiona a un inspector de trabajo para que atienda elcaso, ste ltimo cita mediante notificacin a las partes a una comparecencia oral y privada,cinco das hbiles como mnimo antes de la celebracin de la misma. Esta notificacin debeser hecha entre uno y seis das hbiles despus de recibir la solicitud de autorizacin dedespido de un menor de edad sin responsabilidad patronal.

2.3.3) Informe de comparecencia. Una vez celebrada la comparecencia, el inspector detrabajo cuenta con cinco das hbiles para el anlisis, la valoracin de la prueba, laelaboracin y presentacin del informe y la recomendacin al jefe regional.

2.3.4) Resolucin de la gestin, notificacin y recursos. El jefe regional resolver si seautoriza o no el despido. De conformidad con el artculo 91 del Cdigo de la Niez y laAdolescencia, si la Inspeccin de Trabajo desautoriza el despido, el patrono puede apelar laresolucin ante el Tribunal Superior de Trabajo y mientras el asunto se resuelve en vajudicial, el despido no puede ser ejecutado.

2.4) Despido con justa causa pero sin solicitar autorizacin ante la DNI (violacin delartculo 91 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia)

Una vez seguidos los pasos del punto 2.2, se procede de la siguiente manera:

2.4.1) Elaboracin del acta de prevencin, notificacin y plazo para ponerse aderecho. El inspector de trabajo se apersona al centro de trabajo y si constata la veracidadde los hechos denunciados, elabora un acta de inspeccin y prevencin dentro del plazo

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mximo de 48 horas. El acta indicar al patrono, la violacin al artculo 91 del Cdigo de laNiez y la Adolescencia. El acta le ser notificada por el inspector de trabajo al patrono osu representante legal, otorgndole en ella un plazo de cumplimiento inmediato o hastacuarenta y ocho horas, para que ste presente ante la Inspeccin de Trabajo las pruebas dedescargo correspondientes.

2.4.2) Recursos ante el Acta de Inspeccin y Prevencin. Si el patrono presentaoposicin escrita a los trminos de la prevencin que le hiciera el inspector de trabajo,dentro del plazo fijado en el acta de inspeccin y prevencin, tal oposicin se toma comoun recurso de revisin, debindose evacuar la prueba. La documentacin aportada alexpediente se pone en conocimiento de la trabajadora afectada y se le confiere un trminode 24 horas para que se pronuncie al respecto.

El informe del inspector debe considerar la fundamentacin jurdica, lo actuado, as comola valoracin de la prueba ofrecida.

Transcurrido el plazo de cinco das se le traslada, conjuntamente con el informe delinspector, toda la documentacin y datos recopilados al jefe de la oficina regional, para queste declare, con carcter de resolucin final, con lugar o no el recurso planteado. Talresolucin debe ser notificada a las partes y el inspector de trabajo debe proceder conformelo indicado en la misma.

2.4.3) Constatacin de persistencia del despido y acta de revisin . Al vencer el plazode la prevencin, el inspector de trabajo verifica in situ si se mantiene o no el despido. Si almomento de la visita se comprueba que el trabajador adolescente fue reinstalado en supuesto, con el respectivo pago de los salarios dejados de percibir desde el momento deldespido ilegal, el inspector de trabajo elabora un acta de revisin y archiva el caso.

2.4.4) En caso de que el adolescente trabajador se niegue a la reinstalacin. Si durantela visita para constatar si persiste la infraccin o no, el patrono o su representantemanifiesta por escrito su voluntad de dejar sin efecto el despido y de restituir al trabajadoradolescente con el pago de todos los derechos, el inspector de trabajo convoca a ste ltimopara informarle al respecto.

Si el trabajador adolescente, una vez conocida la voluntad de su patrono, manifiesta sunegativa a ser reinstalado, el inspector de trabajo le toma declaracin y deja consignado enla respectiva acta, adems de las calidades de las partes, los siguientes hechos:

a) la fecha del despido ilegal.

b) la fecha de la visita de inspeccin y de la notificacin del acta de inspeccin yprevencin.

c) la voluntad manifestada por el patrono para reinstalar al trabajador adolescente,adjuntando la nota correspondiente.

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d) la manifestacin del propio trabajador en el sentido de negarse a la reinstalacin y lasrazones que da para ello y la posibilidad que tienen ambas partes de recurrir a la vajudicial.

e) El acta debe ser firmada por el trabajador y el inspector de trabajo y se extiende copia de

la misma al trabajador y al patrono o su representante legal, si l lo solicita expresamente.El inspector de trabajo elabora el acta de revisin y archiva el caso. De igual manera seprocede en caso de que las partes lleguen a un arreglo conciliatorio.

2.4.5) Informe final. Si el patrono no cumple con la prevencin, el inspector de trabajoelabora, dentro del trmino no mayor a cinco das hbiles, un informe dirigido al jeferegional, en el que resea todos los pasos del ciclo inspectivo realizado y especifica lainfraccin cometida a la legislacin laboral.

2.4.6) Denuncia. El respectivo jefe regional, dentro de un plazo no mayor a los ocho dashbiles, formula y tramita la denuncia ante los tribunales de justicia por la infraccin

cometida por parte del patrono a la legislacin laboral.2.5) Despido con responsabilidad patronal pero sin notificarlo previamente a la DNI(violacin artculo 90 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia)

Si el despido de la persona adolescente trabajadora es con responsabilidad patronal, pero elpatrono no notific del mismo a la DNI o si la indemnizacin no es la que correspondeconforme a derecho, una vez agotados los pasos del punto 2.2. se procede, como sigue:

2.5.1) Acta de prevencin, notificacin y plazo para el patrono.El inspector de trabajoelabora un acta de inspeccin y prevencin en la que le previene al patrono o representantelegal -sobre la notificacin que debi haber hecho previamente a la Direccin Nacional eInspeccin de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dentro del plazo del

preaviso, con el fin de que le brinde a la persona trabajadora adolescente afectada elasesoramiento necesario acerca de los derechos indemnizatorios originados en el despido,segn el artculo 90 del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia- y le otorga, adems, unplazo de cuarenta y ocho horas para que presente las pruebas de descargos correspondienteso subsane la infraccin cometida.

2.5.2) Recursos ante el acta de inspeccin y prevencin. Si el patrono presentaoposicin escrita a los trminos de la prevencin que le hace el inspector de trabajo, dentrodel plazo fijado en el acta de inspeccin y prevencin, tal oposicin se toma como unrecurso de revisin, debindose evacuar la prueba. La documentacin aportada alexpediente se pone en conocimiento del trabajador afectado y se le confiere un trmino de

24 horas para que se pronuncie al respecto.

El informe del inspector, el mismo debe considerar la fundamentacin jurdica, lo actuado,as como la valoracin de la prueba ofrecida. Transcurrido el plazo de cinco das se letraslada, conjuntamente con el informe del inspector, toda la documentacin y datosrecopilados al jefe de la oficina regional, para que ste declare, con carcter de resolucinfinal, con lugar o no el recurso planteado. Tal resolucin debe ser notificada a las partes yel inspector de trabajo debe proceder conforme lo indicado en la misma.

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2.5.3) Visita de revisin. Cumplido el plazo fijado en el acta de inspeccin y prevencin,el inspector de trabajo realiza una visita al centro de trabajo para corroborar si la infraccinlaboral persiste o no. Es causa para dar por cumplida la prevencin y por tanto archivar elcaso, la comprobacin de que el mismo ha recibido la indemnizacin correspondientetratndose de un despido con responsabilidad patronal.

2.5.4) El acta de revisin. Una vez realizada la visita para corroborar la persistencia o node la infraccin, el inspector de trabajo elabora un acta de revisin en la que se especifica sila prevencin sobre la infraccin cometida fue cumplida o no. En esta acta se indica lafecha de la visita de revisin, el nombre del trabajador entrevistado, y el nombre delrepresentante patronal entrevistado. Si se corrobora el cumplimiento, el inspector detrabajo, mediante informe escrito dirigido al jefe regional, archiva el caso. Dicha acta sernotificada al representante patronal.

2.5.5) Informe de denuncia. Si el patrono no cumple con la prevencin, el inspector detrabajo elabora un informe dirigido al jefe regional, en el que resea todos los pasos del

ciclo inspectivo realizado y especifica la infraccin cometida a la legislacin laboral.2.5.6) Denuncia. El respectivo jefe regional, formula y tramita la denuncia ante lostribunales de justicia por la infraccin a las normas laborales.

2.6) Notificacin del despido de un adolescente con responsabilidad patronal

2.6.1) Procedimientos. Para cumplir con lo estipulado en el artculo 90 del Cdigo de laNiez y la Adolescencia, en lo referente a la obligacin patronal de notificar el despido conresponsabilidad patronal de un adolescente trabajador, se sigue el siguiente procedimiento:

2.6.2) Recepcin de la notificacin. El patrono presenta de forma escrita personalmente o

por correo, la notificacin del despido de un menor de edad con responsabilidad patronal ala Inspeccin de Trabajo, dentro del plazo del preaviso, con el fin de que le brinde a lapersona trabajadora adolescente afectada el asesoramiento necesario acerca de los derechosindemnizatorios originados en el despido.

2.6.3) Comisin del inspector de trabajo. El jefe regional, comisiona a un inspector paraque en el plazo de dos das atienda el caso, lo cual debe hacer mediante una resolucinformal.

2.6.4) Verificacin del pago de indemnizacin. El inspector de trabajo verifica el pagode los derechos indemnizatorios originados en el despido del menor de edad por parte del

patrono.

2.6.5) Si el pago de los derechos indemnizatorios es correcto.

a) El inspector de trabajo lo indica as al jefe regional, por medio del informe.

b) El jefe regional ordena el archivo del caso.

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2.6.6) Si el pago de la indemnizacin no es el correcto . El inspector de trabajo elaboraun acta de inspeccin y prevencin en la que le previene al patrono, dentro del plazomximo de cuarenta y ocho horas, sobre la forma correcta de clculo de los derechosindemnizatorios, conforme a derecho y otorga un plazo de cuarenta y ocho horas para quepresente las pruebas de descargos correspondientes o subsane la infraccin cometida.

2.6.7) Recursos ante el acta de inspeccin y prevencin. Si el patrono presentaoposicin escrita a los trminos de la prevencin que le hace el inspector de trabajo, dentrodel plazo fijado en el acta de inspeccin y prevencin, tal oposicin se toma como unrecurso de revisin, debindose evacuar la prueba. La documentacin aportada alexpediente se debe poner en conocimiento de la trabajadora afectada y se le confiere untrmino de 24 horas para que se pronuncie al respecto.

El informe del inspector debe considerar la fundamentacin jurdica de lo actuado, ascomo la valoracin de la prueba ofrecida. Transcurrido el plazo de cinco das se le traslada,conjuntamente con el informe del inspector, toda la documentacin y datos recopilados al

jefe de la oficina regional, para que ste declare, con carcter de resolucin final, con lugaro no el recurso planteado. Tal resolucin debe ser notificada a las partes y el inspector detrabajo debe proceder conforme lo indicado en la misma.

2.6.8) Visita de revisin. Cumplido el plazo fijado en el acta de inspeccin y prevencin,el inspector de trabajo realiza una visita para corroborar si la infraccin laboral persiste ono. Son causas para dar por cumplida la prevencin y por tanto archivar el caso: i) lacomprobacin de que el adolescente trabajador ha sido reinstalado en su puesto, con elpago de los salarios dejados de percibir desde el momento del despido ilegal o ii) lacomprobacin de que el mismo ha recibido la indemnizacin correspondiente a un despidocon responsabilidad patronal.

2.6.9) El acta de revisin. Una vez realizada la visita para corroborar la persistencia o node la infraccin, el inspector de trabajo elabora un acta de revisin en la que especifica si laprevencin sobre la infraccin cometida fue cumplida o no. En esta acta se indica la fechade la visita de revisin, el nombre del trabajador entrevistado, y el nombre del representantepatronal entrevistado. Si se corrobora el cumplimiento, el inspector de trabajo, medianteinforme escrito dirigido al jefe regional, recomienda el archivo. Dicha acta ser notificadaal patrono o su representante legal.

2.6.10) Informe de denuncia. Si el patrono no cumple con la prevencin, el inspector detrabajo elabora un informe dirigido al jefe regional, en el que resea todos los pasos delciclo inspectivo realizado y especifica la infraccin cometida a la legislacin laboral.

2.6.11) Denuncia. El respectivo jefe regional, formula y tramita la denuncia ante lostribunales de justicia por la infraccin cometida por parte del patrono a la legislacinlaboral.

3Procedimiento en casos de prcticas laborales desleales (persecucin sindical)

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3.1) Concepto de prcticas laborales desleales. Las prcticas laborales desleales, sonaquellas acciones u omisiones de patronos o de trabajadores individuales u organizacionessindicales o gremiales, que tienden a evitar, limitar, constreir o impedir el libre ejerciciode los derechos de los trabajadores o patronos y sus respectivas organizaciones; o todo actotendente a trabar la accin gremial o la buena marcha de la empresa, violentando los

principios de la buena fe, de lealtad y de equidad y las normas laborales.3.2) Tipos de prcticas laborales desleales. Pueden tipificarse como prcticas laboralesdesleales, sin menoscabo de otras, las siguientes:

a) Los despidos injustificados o ilegales, que tiendan a disminuir el apoyo a losmovimientos colectivos de los trabajadores o sus sindicatos.

b) Las sanciones disciplinarias o de otra ndole, que no estn debidamente justificadas.

c) Publicaciones, por cualquier medio, que tiendan a injuriar o a calificar indebidamente a

los movimientos colectivos, a los trabajadores o a sus representantes.d) La negativa injustificada a negociar los instrumentos colectivos previstos en nuestralegislacin, cuando corresponda, con quien tenga la titularidad debidamente acreditada.Funcin que como derecho de las organizaciones sindicales, se contempla en los artculos60 y 61 de la Constitucin Poltica.

e) La negativa a deducir las cuotas sindicales ordinarias, debidamente solicitadas por elsindicato u organizacin. Tal omisin constituye una infraccin del derecho a la libresindicalizacin. Artculo 69 inciso k) del Cdigo de Trabajo. Convenio 87 de la O.I.T.(Voto Sala Constitucional No. 1036-94).

f) Inducir a los trabajadores, por cualquier medio, a afiliarse o a retirarse de determinadosindicato u organizacin.

g) Intervenir o interferir en la administracin o en asuntos propios del sindicato uorganizacin a la cual estn afiliados sus trabajadores, igualmente en lo que se refiere a losrepresentantes de los trabajadores elegidos libremente por ellos, conforme a la legislacin.

h) Intervenir en la vida de los sindicatos o promocionarlos directa o indirectamente, pormedio de coaccin, ddivas o promesas a los trabajadores, para que asuman una conductadeterminada respecto de su organizacin gremial. Igualmente en lo que se refiere arepresentantes de los trabajadores.

i) Adoptar represalias contra los trabajadores, en razn de sus actividades sindicales o dehaber acusado, testimoniado o intervenido en los procedimientos vinculados al juzgamientode las prcticas laborales desleales.

j) No respetar el ejercicio de los derechos sindicales que la ley concede, por medio desuspensiones o modificaciones de los contratos o condiciones de trabajo.

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k) No respetar el ejercicio de los derechos de los trabajadores que gozan de la estabilidadsindical, siempre que no se trate de una medida de aplicacin general o simultnea a todoel personal del establecimiento, departamento o sector, o que mediare causa justa.

l) Negarse a reservar el empleo o no permitir el reingreso de los trabajadores, una vez

concluida la licencia gremial.m) Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin gremial, con el propsito deinfluir en la toma de decisiones.

n) Coartar el derecho de los trabajadores a elegir libremente sus representantes.

o) Hacer por medios directos o indirectos, discriminaciones entre los trabajadores por sucondicin de afiliados o representantes, o tomar represalias contra ellos por el mismomotivo.

p) Inducir a los trabajadores a que se incorporen al sindicato u organizacin dominada porla empresa.

q) Divulgar secretos de produccin o comerciales de la empresa.

r) Realizar actos de sabotaje o cualquier otra accin que obstaculice o perjudique eldesarrollo de la actividad laboral dentro de un centro de trabajo.

s) Negarse a afiliar o desafiliar a un trabajador que expresamente lo solicite as al rganocompetente de la organizacin, an cuando haya cumplido con todos los requisitosestipulados por las normas internas de la organizacin.

3.3) Normativa relacionada con la proteccin de la libertad sindical

3.3.1) Normativa Internacional

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Bogot, mayo de1948), artculo XXII: Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras personas parapromover, ejercer y proteger sus intereses legtimos, de orden poltico, econmico,religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Pars, diciembre de 1948), artculo20: Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (New York, diciembre 1966),artculo 22: Toda persona tiene el derecho a asociarse libremente con otras, incluso elderecho de formar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses.

Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto de San Jos, noviembre de1969), artculo 16: Todas las personas tienen derecho de asociarse libremente con finesideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos ode cualquier otra ndole.

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Compilacin de principios y resoluciones del Comit de Libertad Sindical de la OIT.

3.3.2) Normativa Nacional. En el mbito laboral, la libertad de asociacin y suconsecuente derecho de representacin en beneficio de los trabajadores, se encuentranreconocidos, organizados y protegidos, tanto por la Constitucin Poltica, los Convenios

especficos de la OIT ratificados por la Asamblea Legislativa, como por el Cdigo deTrabajo.

Constitucin Poltica, artculo 25: Los habitantes de la Repblica tienen derecho deasociarse para fines lcitos. Nadie podr ser obligado a formar parte de asociacin alguna.Artculo 60: Tanto los patronos como los trabajadores podrn sindic

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