Dobrodošli u Kohezijsku politiku EU

Vlatka Marčan, Krešimir Ivančić

& Richard Harding

2013

UVOD

Vlatka Marčanpredpristupni programi, strukturni fondovi

Krešimir Ivančićteritorijalna suradnja (prekogranični, transnacionalni i međuregionalni programi)

Richard Harding22 godine iskustva u fondovima EU (8 godina rada u Europskoj komisiji/DG REGIO savjetnik za koordinaciju Strukturnih fondova EU u Hrvatskoj od 2010

DANAŠNJE TEME

1. AKTUALNI INSTRUMENTI POMOĆI 2007.‐2013.

2. NOVE MOGUĆNOSTI KOHEZIJSKE POLITIKE ZA RAZDOBLJE 2014.‐2020.

3. PRIPREME RH ZA KORIŠTENJE INSTRUMENATA KOHEZIJSKE POLITIKE U RAZDOBLJU 2014.‐2020.

FONDOVI EU U KONTEKSTU ODNOSA EU I RH

Sporazum o stabilizaciji i pridruživanjuPrivremeni sporazum

10/2001

06/2004 Odluka Vijeća Hrvatska postaje država kandidatkinja 

10/2004 Pretpristupna strategija za Hrvatsku

04/2004 Europsko partnerstvo s Hrvatskom

10/2005 Otvaranje pregovora

02/2006 Pretpristupno partnerstvo

CARDS(2000.‐2004./2006.)

PHARE/ ISPA/ SAPARD(2005./2006.)

IPA(od 2007.)

+ 

Programi Zajednice

OBNOVA(1996.-2000.)

FP 2000.‐2006.FP 2007.‐2013.

Članstvo u EUStrukturni fondovi i Kohezijski fond07/2013

• osnovni cilj: ujednačeni razvitak unutar EU te jačanje gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije

• izlaženje iz duboke krize i smanjenje nezaposlenosti, uz pametan, održiv i uključiv rast EUROPA 2020

• jačanje globalne konkurentnosti europskog gospodarstva ‐ostvarivanje ciljeva Lisabonske strategije i strategije Europa 2020

• catching up stope rasta slabije razvijenih regija trebale bi dostići stope rasta nadprosječno razvijenih regija, ali pri tome se ne smije ograničavati rast vodećih regija (konvergencija)

KOHEZIJSKA POLITIKA EU ‐ temelj fondova EU

•7

DOBRODOŠLI U EUROPSKU UNIJU!

PRORAČUNSKA VAŽNOST KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Udio stavki u ukupnom iznosu Financijskog okvira za period 2007. – 2013. 

PRORAČUNSKA VAŽNOST KOHEZIJSKE POLITIKE EU(u milijardama eura)

KOHEZIJSKA POLITIKA

KOHEZIJSKI FOND

EUROPSKI FOND ZA REGIONALNI 

RAZVOJ

EUROPSKI SOCIJALNI FOND

STRUKTURNI FONDOVI

INSTRUMENTI KOHEZIJSKE POLITIKE

PREDUVJETI ZA POVLAČENJE SREDSTAVA

1. Pripremljeni strateški dokumenti

2. Pripremljeni projekti

3. Odgovarajući administrativni kapaciteti za provedbu

STRATEŠKI DOKUMENTI ZA KORIŠTENJE FONDOVA EU

NACIONALNI STRATEŠKI REFERENTNI OKVIR

OPERATIVNI PROGRAMI

PROGRAMSKI DODATAK

STRATEŠKI OKVIR ZA RAZVOJ 2006. – 2013.

EU  KOHEZIJSKA  POLITIKA

NACIONALNI  STRATEŠKI  REFERENTNI  OKVIR

OPERATIVNI PROGRAM PROMET 

120 MEUR

KOHEZIJSKI  FOND

EUROPSKI FOND ZA REGIONALNI 

RAZVOJ

EUROPSKI SOCIJALNI FOND

OPERATIVNI PROGRAM 3

STRATEGIJA VLADINIH PROGRAMA / NACIONALNE SEKTORSKE

STRATEGIJE  

OPERATIVNI PROGRAM  OKOLIŠ 

165 MEUR

OPERATIVNI PROGRAM REGIONALNA 

KONKURENTNOST

94 MEUR

OPERATIVNI PROGRAM RAZVOJ LJUDSKIHPOTENCIJALA

60 MEUR

STRATEŠKE SMJERNICE ZAJEDNICE 2007.‐2013.

STRATEŠKI DOKUMENTI ZA KORIŠTENJE FONDOVA EU

SPECIFIČNOSTI U SLUČAJU RH 2007.‐2013. • očekivani ulazak RH u EU 1. srpnja 2013. godine →

zadnjih 6 mjeseci financijskog razdoblja 2007.‐2013.

• UGOVOR O PRISTUPANJU RH EU ‐ članak 33.u okviru Strukturnih i kohezijskog fonda u 2013. RH će biti dostupna                                      alokacija od 449,4 MEUR (ukupna alokacija za RH oko 800 MEUR)

• pomoć iz SF i KF kao kontinuitet pretpristupnog programa IPA jedinstveni operativni programi za razdoblje 2007.‐2013. 

• važnost apsorpcije sredstava  alokacija (N+3!) 

• još uvijek ograničen broj mogućih područja ulaganja zbog potrebe koncentracije sredstava 

• glavni programski dokument dokaz o višegodišnjem strateškom 

planiranju

• sedmogodišnje razdoblje (ZČ i RH s druge strane ‐ posebnosti)

• zacrtani ciljevi koje se ZČ obvezuje postići

• preuzimamo prioritetne osi iz NSRO‐a i nadograđujemo ih detaljnim 

intervencijama→ mjere → operacije → projek  

• prioriteti unutar OP‐a trebaju biti podržani i kroz konkretne projektne 

prijedloge

• raspored godišnjih alokacija po pojedinim prioritetima

• IPA operativni programi dostupni na www.mrrfeu.hr

OPERATIVNI PROGRAMI

Projekcija alokacija prema operativnim programima Strukturni fondovi 2013.

ESF ERDF CF

OP Promet 120

OP Okoliš *15 150

OP Regionalna konkurentnost 94

OP Razvoj ljudskih potencijala 60

UKUPNO  60 238 150

Programiranje za SF 2013.Prvi hrvatski operativni programi za 2013.

AKTIVNOST ROK

Finalizacija OP‐a (Promet, Zaštita okoliša, Regionalna konkurentnost, Razvoj ljudskih potencijala) 

Revidiranje dokumenata u tijeku

Službena dostava OP‐a, kao država članica, EK  1. srpnja 2013.

Odluka Komisije o usvajanju SF OP‐a  ?

OPERATIVNI PROGRAM ZA PROMET

1. Unaprjeđenje željezničkog sustava u Hrvatskoj;

2. Unaprjeđenje sustava unutarnje plovidbe u Hrvatskoj;

3. Tehnička pomoć

OPERATIVNI PROGRAM ZA OKOLIŠ

1. Razvoj infrastrukture za gospodarenje otpadom radi uspostave cjelovitog sustava gospodarenja otpadom u Hrvatskoj;

2.   Zaštita vodnih resursa Hrvatske kroz poboljšanje sustava vodoopskrbe te integriranog sustava upravljanja otpadnim vodama;

3. Tehnička pomoć

OPERATIVNI PROGRAM ZA REGIONALNU KONKURENTNOST

1. Razvoj i unaprjeđenje regionalne infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija;

2.  Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva;

3.  Tehnička pomoć

OPERATIVNI PROGRAM ZA RAZVOJ LJUDSKIH POTENCIJALA

1. Podrška pristupu održivom zapošljavanju i prilagodljivosti radne snage

2.   Jačanje socijalnog uključivanja i integracije osoba u nepovoljnom položaju

3.   Unaprjeđenje ljudskog kapitala u obrazovanju, istraživanju i razvoju

4.  Tehnička pomoć5.  Jačanje uloge civilnog društva za bolje upravljanje

PROGRAMSKI DODATAK• detaljnije opisuje intervencije na razini ključnog područja 

djelovanja‐mjera/operacija

• ne odobrava ga EK, već ZČ

• sadrži slijedeće informacije:

• prihvatljive korisnike

• prihvatljive aktivnosti

• prihvatljive troškove

• kriterije za odabir projekata 

• financijsku alokaciju 

• indikatore praćenja 

•23

Sufinanciranje SF fondova EUU pravilu…

EU sredstva = max 85% ukupnih prihvatljivih izdataka 

Očekujte niže stope sufinanciranja za:– ulaganja u tvrtke– projekte koji stvaraju prihode

•24

Kohezijska politika EU

Iznimno bitno za korisnike !

Precizna nacionalna pravila za prihvatljivost izdataka

Načelo isplate sredstava– korisnici moraju započeti projekt svojim sredstvima– zatim se tijekom provedbe projekta isplaćuju sredstva EU temeljem podnesenih računa

– mogućnosti financiranja unaprijed nisu još konačno definirane

•25

Kohezijska politika EUProgrami teritorijalne suradnje 2007. ‐2013.

• Programi s državama članicama

– IPA prekogranični program Slovenija – Hrvatska 

– Transnacionalni program ˝Mediteran˝

– Transnacionalni program ˝Jugoistočna Europa˝

Iskorištenost sredstava

• >95%• Velik interes• Širok spektar potencijalnih korisnika (JLP(R)S, SMEs, RRA, udruge, ...) 

• ˝mala˝ sredstva – dobro učilište• Priprema za samostalno korištenje sredstava iz ostalih programa

UKUPNO UGOVORENA SREDSTVA U HRVATSKOJ

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Millions

UGOVORENO (IPA)

SUFINANCIRANJE

•28

Kohezijska politika EU za razdoblje 2014‐2020

Misija

– Smanjiti razlike među europskim regijama jačanjem ekonomske, socijalne i teritorijalne kohezije

– Doprinijeti Strategiji EU koja zagovara pametan i održiv razvoj

•29

Strategija Europa 2020Strategija za ‘pametan, održiv i uključiv’ rast

1.Siromaštvo– 20 milijuna ljudi van rizika siromaštva i isključenosti

2.Klimatske promjene– Smanjiti emisiju staklieničkih plinova za 20% u usporedbi s 1990. god– Povećati udio obnovljivih izvora energija na 20% ukupne potrošnje energije– 20%‐tno povećanje energetske učinkovitosti

3.Obrazovanje– Smanjiti stope prekida školovanja ispod 10% (danas je to 15%)– 40% osoba starosti 30‐34 godine s tercijarnim obrazovanjem (sadašnji 

postotak je 31%)

4.Istraživanje i razvoj– Povećati javna i privatna ulaganja u istraživanje i razvoj na 3% BDP‐a

(sadašnja stopa je 1,9%)

5.Zapošljavanje– 75%‐tna stopa zapošljavanja za žene i muškarce dobi 20‐64 godine, uz veće 

sudjelovanje marginaliziranih grupa na tržištu rada

•30

Klasifikacija regija za razdoblje 2014.‐2020.

ZAJEDNIČKI STRATEŠKI OKVIRERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF

SPORAZUM O PARTNERSTVUERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF

Nacionalna ili regionalna razina

Operativni programi zaERDF

Programi ruralnog razvoja (EAFRD)

Operativni programi zaESF

Operativni programi zaCF

Razina EU

Nacionalna razina

Višefondovski operativni programi za

ERDF, ESF, CF

Operativni programi za EMFF

Hijerarhija programiranja

Izvor – EC DG Regio

Tematski ciljevi 1‐4

1. Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija

2. Poboljšani pristup, korištenje te kvaliteta informacijskih i komunikacijskih tehnologija

3. Jačanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća , poljoprivrednog sektora(za EAFRD) te sektora ribarstva i akvakulture (za EMFF)

4. Podrška prijelazu prema ekonomiji temeljenoj na niskoj razini emisije CO2 u svim sektorima

50% alokacija ERDF‐a za Hrvatsku bit će koncentrirano o ovim područjima!

Tematski ciljevi 5‐115. Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencija i upravljanje 

rizicima6. Zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa7. Promicanje održivog prometa te uklanjanje uskih grla u ključnoj infrastrukturi 8. Promicanje zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage 9. Promicanje socijalnog uključivanja te borba protiv siromaštva 10. Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje 11. Jačanje institucionalnih kapaciteta te učinkovita javna uprava 

60% alokacija ESF‐a u Hrvatskoj  koncentrirano je na tematske ciljeve8‐11

Tematskicilj 1

Tematskicilj 2

Investicijskiprioritet 1

Investicijskiprioritet 2

Investicijskiprioritet 1

Investicijskiprioritet 2

Prioritetna os1

Prioritetna os2

Prioritetna os3

Strateške povezniceStrategija EU2014.‐2020.

Operativni programi (OP)u zemljama članicama

Izvor – EC DG RegioDodatne mogućnosti za teritorijalno utemeljeno programiranje

Financijske perspektive EU

07 08 09 10 11 1312 14 15 16 17 18 2019

Provedba i plaćanja

Ugovaranje, provedba i plaćanje

IPA PERIOD ‘14‐’20 PERIODSF PERIOD

priprema

priprema

•36

TS 2014.‐2020. ‐ Nacrt  

•37

Kohezijska politika EUTeritorijalna suradnja 2014.‐2020.

Značajne razlike:

‐Predloženi zasebni propisi za Europsku teritorijalnu suradnju

‐Promjene koje donosi ZSO primjenjuju se i na ETS‐Usklađivanje sa Strategijom Europa 2020

‐Najviše 4 tematska cilja po operativnom programu

‐Tematska koncentracija 

‐Pojednostavljivanje procedura i proporcionalnost kontrola

•38

Kohezijska politika EUTeritorijalna suradnja 2014.‐2020.

Programi teritorijalne suradnje za područje Istre(pregovori u tijeku):

‐Programi prekogranične suradnje (HR‐SI)

‐Sudjelovanje u transnacionalnim programima (MEDITERAN, DUNAVSKI PROGRAM, JUGOISTOČNA VRATA, CENTRAL EUROPE (?)) 

‐Sudjelovanje u međuregionalnim programima (INTERREG VC, URBACT, ESPON, INTERACT)

•39

• Sudjelovanje u većem broju programa

• Više raspoloživih sredstava

• Punopravno sudjelovanje u sve 3 komponente ETS‐a

• Sudjelovanje nije ograničeno raspoloživošću sredstava IPA programa 

• Hrvatski korisnici mogu biti vodeći partneri

Teritorijalna suradnja 2014.‐2020.

KLJUČNE RAZLIKE ZA HRVATSKU