Embed Size (px)
DESCRIPTION
Doctrina de Seguridad y Orden Interno
Citation preview
DOCTRINA
DE
SEGURIDAD NACIONAL
Y
ORDEN INTERNO
Esta Edición es con fines pedagógicos y de instrucción.
1ra. EdiciónINSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES. LIMA – PERU. 1999
Impreso por...
INDICE
PROLOGO
CAPITULO PRIMERO
TEORIA DEL ESTADO
SECCION I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
A. La Nación y el EstadoB. Elementos del Estado
SECCION II
LOS FINES DEL ESTADO
A. Fin SupremoB. Fines Esenciales
SECCION III
LOS MEDIOS DEL ESTADO
A. DefiniciónB. La Realidad Nacional
SECCION IV
LA POLITICA NACIONAL
A. Definición Política
B. Proceso de la Política NacionalSECCION V
EL ESTADO Y LA PERSPECTIVA JURIDICA DEL ORDEN
INTERNO Y LA FUNCION POLICIAL
A. El Estado y la Perspectiva Jurídica del Orden Interno y la Función Policial
B. Fundamento Filosófico, Social, Jurídico y Criminológico de la Categoría Jurídica del Orden Interno y la Función Policial.
CAPITULO SEGUNDO
LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL
SECCION I
LA SEGURIDAD NACIONAL
A. Conceptos GeneralesB. DefiniciónC. Seguridad InternaD. Seguridad Externa
SECCION II
LA DEFENSA NACIONAL
A. Conceptos Generales B. DefiniciónC. Significado y AlcancesD. FinalidadE. CaracterísticasF. Ambitos de la Defensa Nacional
G. Vías de Acción de la Defensa Nacional H. Campos de la Defensa Nacional
SECCION III
ACTIVIDADES DE LA DEFENSA NACIONAL
A. Conceptos GeneralesB. La Defensa InternaC. La Defensa ExternaD. De la Movilización NacionalE. La InteligenciaF. La Defensa Civil
SECCION IV
EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
A. ConceptoB. Composición
SECCION V
EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
A. ConceptoB. ComposiciónC. Funciones
SECCION VI
LOS CONFLICTOS Y LOS DESASTRES
A. Los ConflictosB. Conflictos de Significación para la Seguridad y Defensa. C. Los DesastresD. Hipótesis de Conflicto y Desastre.
CAPITULO TERCERO
EL ORDEN INTERNO
SECCION I
TEORIA Y DOCTRINA
A. Doctrina y Derecho vigente del Orden InternoB. Fundamentos del Estado en relación al Orden InternoC. Antecedentes HistóricosD. Antecedentes ConstitucionalesE. Principio y Axioma.
SECCION II
GENERALIDADES
A. Definición del Orden InternoB. FinalidadC. AlcanceD. CaracterísticasE. Causas que afecta su normalidadF. Análisis del Art. 166 de la Constitución Política del Perú.
SECCION III
EL ORDEN EN GENERAL Y SUS RELACIONES CON EL ORDEN INTERNO
A. El Orden GeneralB. El Orden InternoC. El Orden PúblicoD. El Orden PolíticoE. El Orden Jurídico
F. El Orden EconómicoG. El Orden SocialH. El Orden PolicialI. El Orden NaturalJ. El Orden Interno en los Países Desarrollados y Subdesarrollados.K. El Orden Interno y el Nuevo Orden Internacional.
SECCION IV
LA SEGURIDAD CIUDADANA
A. Definición de Seguridad Ciudadana (INAEP)B. Normas Constitucionales sobre SeguridadC. Seguridad Internacional. Seguridad Externa e Interna. Seguridad Pública.
Seguridad Ciudadana.
CAPITULO CUARTO
EL ORDEN INTERNO Y SU RELACION CON LA DEFENSA NACIONAL
SECCION I
GENERALIDADES
A. Defensa Nacional y Orden InternoB. Conflictos que amenazan la Defensa NacionalC. Los Conflictos, la Defensa Nacional y el Orden Interno.
SECCION II
EL ORDEN INTERNO Y EL SISTEMA DEDEFENSA NACIONAL
A. GeneralidadesB. Relación con el Sistema de Defensa NacionalC. Ámbitos de AcciónD. FundamentosE. Niveles del Sistema de Defensa NacionalF. Responsabilidades.
SECCION III
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
A. GeneralidadesB. Organización Administrativa en Tiempo de PazC. Organización para la Guerra.D. Organización para la Defensa Interior del TerritorioE. Organización Territorial para el Orden Interno
CAPITULO QUINTO
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA NACIONAL
SECCION I
GENERALIDADES
A. Aspectos GeneralesB. Definición C. ObjetoD. Alcance E. ImportanciaF. CaracterísticaG. Nivel de Planeamiento EstratégicoH. Componentes del Planeamiento EstratégicoI. Proceso Global del Planeamiento Estratégico
SECCION II
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA NACIONAL
A. Concepto GeneralesB. DefiniciónC. ObjetivoD. AlcanceE. ImportanciaF. CaracterísticaG. Fases y NivelesH. Proceso General del Planeamiento Estratégico de la Defensa
Nacional
SECCION III
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO
A. GeneralidadesB. Proceso Global del Planeamiento Estratégico OperativoC. Planeamiento Estratégico Operativo a Nivel SectorD. Evaluación y Actualización
SECCION IV
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO
A. GeneralidadesB. FinalidadC. Definición D. NivelesE. Proceso GeneralF. Documentos Principales a Formular
CAPITULO SEXTO
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL ORDEN INTERNO
SECCION I
GENERALIDADES
A. El Proceso de Gobernar y el PlaneamientoB. La Defensa Nacional y el Orden InternoC. Planeamiento Estratégico del Orden Interno
SECCION II
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO DEL ORDEN INTERNO
A. GeneralidadesB. Proceso Global del Planeamiento Estratégico Operativo del Orden InternoC. Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno a Nivel SectorD. Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno a Nivel de la Policía
Nacional.
SECCION III
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO DEL ORDEN INTERNO
A. Consideraciones GeneralesB. DefiniciónC. FinalidadD. NivelesE. Proceso del Planeamiento Estratégico Administrativo del Orden InternoF. Planeamiento Estratégico Administrativo del Orden Interno a nivel Policía
Nacional.
ANEXOS BIBLIOGRAFIA
PROLOGO
La Defensa de la Persona Humana y el respeto de su dignidad constituyen el fin supremo de la Sociedad y el Estado. Consecuente con este propósito el Estado crea una Estructura Política-Administrativa y un Ordenamiento Legal que le facilite la conducción del país hacia la búsqueda de las mejores condiciones de vida en un marco adecuado de Bienestar y Seguridad Externa e Interna.
El Sistema de Defensa Nacional integra a todos los órganos del Estado que tienen tareas y responsabilidades respecto a la Seguridad Externa e Interna del País, estableciendo a su vez el soporte Legal, Doctrinario y Teórico normativo que rige las funciones para el cumplimiento de sus misiones, así como las responsabilidades de todos los ciudadanos.
Las luchas, la Subversión y la Guerra, son los conflictos que amenazan al País y sumados a los Desastres naturales o provocadas por el hombre, se convierten en las causas mas importantes que afectan el normal desenvolvimiento de la vida de su población y que originan graves consecuencias de orden económico, político, sicosocial, jurídico, policial y militar, provocando inicialmente situaciones de inestabilidad que van a impedir su esfuerzo hacia el Desarrollo Nacional y que pueden llegar a comprometer la vigencia del Estado de Derecho y principio de autoridad en el país; es decir atentan contra el Orden Interno, posteriormente si no se les controla pueden alcanzar dimensiones que llegan a comprometer la vigencia de la estructura misma del Estado, su Integridad Territorial, así como su Soberanía e Independencia.
La Policía Nacional del Perú, por mandato Constitucional tiene como finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta protección y ayuda a la persona y a la Comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la Seguridad del Patrimonio Público y Privado. Previene investiga y combate la delincuencia, vigila y controla las fronteras. Asimismo; participa en el desarrollo económico y social del país, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley. El Orden Interno es una situación de paz y tranquilidad en el
territorio, regulada por el Derecho Público y el Poder Político; necesaria para mantener el equilibrio en la Estructura del Estado, contribuyendo al Desarrollo y la Seguridad Nacional.
Frente a estas delicadas responsabilidades el INAEP como el Organo de más alto nivel de la PNP encargado de la Investigación de la Problemática Institucional así como de la creación de la Doctrina de Orden Interno; a recogido el producto del esfuerzo intelectual de los miembros de la Planta Orgánica, de los Participantes y de connotados estudiosos del Orden Interno que desde el año 1,981, han pasado por las aulas del Instituto, ofreciendo su aporte profesional y que hoy con la guía y orientación de la Planta Orgánica; sus Asesores y los Participantes del XVII-CUSNOI desarrollan las Propuestas Teóricos, Doctrinarios y Metodológicos del Orden Interno en el Marco del Desarrollo y la Seguridad Nacional.
En esta oportunidad el texto “Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno”, el mismo que esta orientado a la actividad teórico-práctica, razón por la cual, sistematiza y armoniza la doctrina oficial sobre “Seguridad Nacional” desarrollados por la Secretaría de Defensa Nacional, los conceptos teóricos doctrinarios de Planeamiento Estratégico del Instituto de Altos Estudios Nacionales – CAEN, con los fundamentos teóricos doctrinarios sobre Orden Interno propuestos por el Instituto de Altos Estudios Policiales, articulados con la concepción metodológica sobre el Planeamiento Estratégico.
Consideramos que la presente publicación constituye un texto básico de reforzamiento de los alumnos participantes del Programa de Alta Gerencia en Administración y Ciencia Policiales (PAGACIP), así como para funcionarios y líderes políticos que orientan su actividad hacia el desarrollo integral de la nación.
Como se podrá apreciar didácticamente, la estructura del contenido se ha organizado en seis capítulos referidos a: Teoría del Estado, la Seguridad y la Defensa Nacional, el Orden Interno y su relación con la Defensa Nacional, Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional y el Planeamiento Estratégico del Orden Interno.
Como todo esfuerzo intelectual, esta edición constituye un aporte a la nación y la gloriosa Policía Nacional, por cuanto apunta a difundir la cultura organizacional, mejorar la visión y reforzar el compromiso institucional a fin de brindar un servicio de calidad, que garantice la paz, el orden, la justicia y la armonía social, en la cual sea posible el fortalecimiento del sistema democrático y la continuidad del desarrollo económico y social.
Renovando el reconocimiento institucional al excelentísimo Sr. Presidente de la República del Perú, por la direccionalidad política orientada a modernizar el Sistema Educativo Nacional en búsqueda de la excelencia académica, la misma que ha inspirado al Comando Institucional, para impulsar y hacer posible este esfuerzo editorial.
MAGNO HUAMANCAYO DOLORIER General PNPDirector del INAEP
CAPITULO I
TEORIA DEL ESTADO 1
SECCION I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
A. LA NACION Y EL ESTADO
1. La Nación
Es la sociedad humana identificada por su origen, costumbres, tradiciones, religión, lengua y lazos espirituales, que asentada sobre un territorio está ligada por una convivencia histórica, que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectándose al futuro, preservando los valores propios y, manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.
2. El Estado
Es la Nación jurídica y políticamente organizada, bajo una misma autoridad que es el Gobierno.
B. ELEMENTOS DEL ESTADO
Son elementos del Estado :
1. El Pueblo
Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de personas regidas por un vínculo jurídico-político (leyes/gobierno).
2. El Territorio
1 Doctrina Básica de Defensa Nacional. Editado por la Secretaría de Defensa Nacional del Ministerio de Defensa – 1997 Pag. 13-17.
Es el elemento físico del Estado que comprende: el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre y sobre los cuales ejerce su soberanía.
3. El Poder Político
Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad, jurisdicción y por ende su soberanía.
SECCION II
LOS FINES DEL ESTADO
Toda actividad humana, que ha llegado a conformar una organización social, política y jurídicamente constituida en Estado tiene ineludibles fines que realizar. Los fines del Estado constituyen el “Para que existen”, su razón de ser, la misión que debe cumplir y último análisis, los fines determinaran las políticas. Por todo esto, un Estado tiene un Fin Supremo del cual para mayor comprensión de éste se distinguen dos fines esenciales: El Bienestar General y la Seguridad.
A. FIN SUPREMO
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, constituyen EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO.
Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Común, el mismo que es considerado como una situación ideal por alcanzar, a fin de propiciar la plena realización de la persona humana, que implica la creación de condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente de ella (persona humana), el respeto de su dignidad, existencia, desarrollo y realización.
B. FINES ESENCIALES
El Bienestar General y la Seguridad constituyen los fines esenciales del Estado que se materializan en el Bien Común.
1. Bienestar General
Es la situación en la cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna, utilizando como instrumento al Desarrollo Nacional.
2. La Seguridad
Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio así como su soberanía, utilizando como instrumento a la Defensa Nacional.
3. Relación entre el Bienestar General y la Seguridad
La Seguridad está orientada a preservar y garantizar el Bienestar General porque éste no podría darse en un clima de inseguridad.
Los pueblos pugnan permanentemente por desarrollarse actuando en todos los campos de la actividad humana, teniendo este desarrollo serios riesgos que es necesario precisar, medir y prevenir. El desarrollo, como anhelo permanente de los pueblos tiene un carácter dinámico y persistente que a menudo se opone a los intereses de otros países.
SECCION III
LOS MEDIOS DEL ESTADO
A. DEFINICION
“Medios” está referida a todo aquello que conduce a un fin. Precisando más, se define a los “Medios” como los bienes, recursos, técnicas y conocimientos.
Los Medios, habida cuenta de su variada naturaleza y tipología, tienen una ubicación, se hallan en la misma colectividad nacional
como ámbito humano, en el ámbito espacial que él ocupa, en los complejos productos de su creación histórica cultural, es decir en la Realidad Nacional y en ella, hay medios en aptitud de uso (Poder), mientras que otros tiene aptitud de utilización futura (Potencial).
B. LA REALIDAD NACIONAL
Es el gran continente de los medios del Estado, que congrega a la totalidad de los medios tangibles e intangibles, producto de las situaciones y condiciones multirrelacionadas, dinámicas y cambiantes; cualitativos y cuantitativos, actuales (poder) y latentes (potencial), que tiene el Estado en un determinado momento como consecuencia de su desenvolvimiento cultural histórico; por lo que su conocimiento e investigación permanente, será siempre el sustento del accionar del Estado para el logro de sus fines.
El Estado en la consecución de sus fines emplea los medios siguientes:
1. Poder Nacional
Es la capacidad actual resultante de la integración de todos los medios de disponibilidad inmediata, tanto tangibles como intangibles que puede aplicar el Estado en un momento determinado, para viabilizar la voluntad de realizar sus fines en el ámbito interno y externo, pese a los obstáculos de diversa índole que se interpongan.
2. Potencial Nacional
Es la totalidad de medios tangibles e intangibles de disponibilidad mediata, que en determinado momento existen en la Realidad Nacional en situación latente y que son susceptibles de aprovechamiento por el Estado, para la consecución de sus fines, mediante su incorporación al poder Nacional. La transformación de este potencial que se convierte en Poder Nacional configura el Desarrollo Nacional.
SECCION IV
LA POLITICA NACIONAL
A. DEFINICION
En términos generales el vocablo “política” está referido al que hacer del Estado en procura de sus fines, al “gobierno de las naciones” o al “arte de gobernar un Estado y dirigir las relaciones internacionales”.
B. PROCESO DE LA POLITICA NACIONAL
1. El proceso de la política nacional es el conjunto de actividades dirigido al establecimiento de los Objetivos Nacionales, a la formulación del Proyecto Nacional y del Proyecto de Gobierno, así como las normas respectivas que orientan su consecución.
2. El proceso de la política nacional tiene por finalidad orientar la acción del Estado hacia la obtención y/o la solución de sus necesidades, intereses y aspiraciones.
3. El proceso de la política nacional se ejecuta conforme a una secuencia lógica y metodológicamente ordenada, de acuerdo a lo siguiente:
En la fase Político – Estratégico, está dirigida al establecimiento, reformulación o actualización de los Objetivos Nacionales, los mismos que son el resultado del estudio de la Realidad Nacional.
En un segundo momento, está orientada a la formulación del Proyecto Nacional que está conformado por Objetivos propios y sus correspondientes Lineamientos de Política. El Proyecto Nacional refleja un modelo de sociedad al que se busca arribar; cuando menos en una generación y permite operativizar los Objetivos Nacionales y,
En un tercer momento, está destinada a la formulación del Proyecto de Gobierno, que es producto del estudio pormenorizado de la coyuntura nacional, efectuando una Apreciación Político-Estratégica. Este Proyecto de Gobierno contiene los Objetivos de Gobierno a mediano plazo y las políticas que orientan su consecución así como las diferentes Hipótesis para hacer frente a los Conflictos y los Desastres, todo lo cual se plasma en la Directiva de Gobierno, llamada a orientar y normar el planeamiento del Desarrollo y la Defensa. En la Fase de Planeamiento Estratégico dirigida a la Concepción y ejecución de las acciones de gobierno para alcanzar los objetivos de Desarrollo y de la Seguridad Nacional. (Proceso de la Política Nacional Figura Nº 01)
SECCION V 2
EL ESTADO Y LA PERSPECTIVA JURIDICA DEL ORDEN INTERNO Y LA
FUNCION POLICIAL
A. EL ESTADO COMO ELEMENTO Y ESENCIA DE CONOCIMIENTO.
El Estado como elemento, objeto y esencia de conocimiento, y por consiguiente sus principales instituciones y organismos de Derecho Público como la Policía Nacional, pueden ser estudiadas, analizadas, investigadas y proyectadas desde las ópticas y perspectivas siguientes:
1. Optica Filosófica
Por intermedio de la “Teoría del Estado” según la tradición alemana o el “Poder Político” según la tradición Argentina. El objeto es investigar la esencia, los orígenes y los fines del
2 MALPARTIDA MANSILLA, Alberto L. “Derecho Positivo y Diseño Doctrinario del Orden Interno” Editorial Buena Ventura. Lima-Perú 1998. Pag. 9-38.
Estado, tienen nociones metajurídicas o sea situaciones más allá del Derecho.
La Perspectiva Filosófica se refiere al “debe ser”, que es ético y moral, es la ciencia de los valores, ciencia del deber ser. Los valores están constituídos por la expresión ética de máxima categoría en un medio social, estructura una escala sociológica y su práctica equilibrada fomenta la virtud que es la base del progreso material y espiritual de las personas y de los pueblos en la constante búsqueda del perfeccionamiento y la felicidad. Los valores no se deducen de un fundamento nacional ni de la experiencia, sino que tiene una naturaleza metafísica y sólo pueden ser aprehendidos por la intuición sentimental, por el sentir, cuyo estudio de los valores es propio de la axiología rama de la Etica que es la disciplina filosófica que tiene por objeto el acto humano y como fin el perfeccionamiento del hombre.
2. Óptica Sociológica o Histórica Social
A través de la “Ciencia Política” la “Sociología Política” y la “Politología”, trata de conocimientos teóricos de la Política, se refiere a la Autoridad y el Poder, estudia los fenómenos políticos y sociales. Nos permite desmitificar el mundo jurídico al desenmascarar las realidades. Presenta el proceso social que permite la actual configuración del Estado y la Constitución, hace un mejor papel del Derecho Constitucional.
La Perspectiva Sociológica, se refiere a “lo que es” la realidad social, estudia los fenómenos políticos y sociales, los aspectos del poder, la autoridad, el mando y las decisiones en forma objetiva, tangible y real, así como el medio y organización social donde se desenvuelve, ya que éste medio posee características peculiares en lo geográfico, demográfico, ecológico, étnico, educativo, cultural, recursos naturales y potenciales estructurado por cada pueblo a través de un proceso histórico complejo cambiante, cuya consolidación es un País, formándose en su desarrollo factores de interacción social que
estructuran la Nación, posibilitando las superestructuras donde se desarrollan las ideologías, la doctrina y la cultura, cuya característica forma el Estado, que son los medios evolutivos del medio social (Estado, Nación y País).
3. Óptica Jurídica
A través del Derecho Constitucional y dentro de éste el Derecho de Policía, el Orden Interno y el Orden Público.
La perspectiva jurídica, viene a ser el conocimiento jurídico, está orientada a la aplicación del derecho justo, formalizando en la ley, como consecuencia de “lo que es” la realidad social y política, concreta, visible y pragmática en relación al “deber ser” filosófico, abstracto, axiológico, ético, valorativo y moral. Estas tres denominaciones: Filosófico, Sociológico y Jurídico se refieren a un mismo objeto de conocimiento que es: el Poder Organizado del Estado.
B. FUNDAMENTO FILOSOFICO, SOCIAL, JURIDICO Y CRIMINOLOGICO DE LA CATEGORIA JURIDICA DEL ORDEN INTERNO Y LA FUNCION POLICIAL.
1. Perspectiva Filosófica
Según la Teoría del Estado, el fin del Estado es el bien común público, y este bien público es un orden, y un orden no es perfecto cuando las partes ordenadas sufren grave quebranto o resquebrajamiento, por lo tanto, ningún orden puede prevalecer injustamente sobre el otro.
Según Tomás de Aquino el bien común es un “orden justo, estable y seguro para la vida suficiente de la comunidad”, es de “interés social”. Santo Tomás de Aquipo le atribuye un don divino (aliquid divinun) puesto que limita el finalismo estatal. Bertrand de Jouvenel indica que el bien común “se traduce en función del orden y la justicia que se proporciona al conjunto”.
Los elementos del bien común público son: la paz social u orden, la coordinación y la justicia. Con la noción de bien común la sociedad realiza valores como: la seguridad jurídica, el orden y el bienestar general.
Filosóficamente el Estado es estudiado a través de la “Teoría General del Estado” que es una disciplina filosófica social; que investiga el origen, la esencia y los fines del Estado abarcando por lo tanto, toda la problemática del Estado en torno a la idea del poder, o sea, los conocimientos iniciales al Estudio del Derecho Constitucional.
La denominación de Teoría del Estado es de origen Alemán y corresponde aproximadamente a la teoría política de los juristas anglosajones; observa al Estado en abstracto y tiene por objeto nociones metajurídicas, esto es situadas más allá del Derecho. Como el fin político influye en la organización jurídica de un pueblo, la Teoría del Estado como indica Raúl Ferrero es un conocimiento indispensable para comprender el Derecho Constitucional el cual expone la legislación establecida y no los valores filosóficos ni políticos que la inspiran.
Filosóficamente el fin del Estado es el bien común público. El bien común público se obtiene cuando existe una organización de individuos que se agrupan solidaria y altruistamente con el fin de obtener resultados que beneficien a todos.
El bien común comprende dos categorías de elementos: materiales y formales, los elementos materiales están constituidos por los aspectos geográficos, telúricos y de medio ambiente; así como por las condiciones humanas de necesidad, de pobreza y de analfabetismo entre otros; los elementos formales están dados por el Orden y la justicia, los mismos que deben estar plasmados en la ley, sobre todo en la Constitución de cada país, como en el caso nuestro cuando se
menciona al orden interno y al orden público cuyo objetivo principal es el de conservar el vínculo y la relación social.
Esta estructura formal interna relacionado al orden y a la justicia será diferente en cada época y en cada país, de acuerdo a la buena o mala administración de las condiciones materiales y sanas economías de las mismas; así los países desarrollados con elevada cultura o índices altos de educación y riqueza, tendrán más orden y justicia, en relación a los países subdesarrollados con: analfabetismo, desnutrición y pobreza. Por lo tanto, cada Estado está en la obligación de determinar su estructura y situación, para que en base a ello precise sus necesidades materiales y los consolide progresiva y formalmente mediante la suplencia y ayuda en determinados casos, a fin de alcanzar el orden, la seguridad y la justicia, finalidades excelsas que el caso nuestro son responsabilidades de la PNP, la FF.AA. y el Derecho, bajo la conducción del gobierno civil y el fortalecimiento del poder.
Siendo el bien común público para la filosofía, el fin del Estado, a continuación detallamos algunas de sus conceptualidades:
- Murillo Ferrol “Conjunto mínimo de interés común, incluyendo especialmente el interés común de procurar que haya “jair play” (juego limpio), entre los intereses privados o particulares.”
- Suárez “Un status en el cual los hombres viven en orden de paz y de justicia, con bienes suficientes para la conservación y el desarrollo de la vida material, con la probidad moral necesaria para la preservación de la paz interna y extrema la felicidad del cuerpo político y la conservación continua de la naturaleza humana”.
- Juan XXIII “El bien común consiste y tiende a concretarse en el conjunto de aquellas condiciones
sociales que consienten y favorecen en los seres humanos el desarrollo de su propia persona”.
- Tristán de Athayde “El conjunto de recursos espirituales y materiales necesarios a la comunidad para que pueda vivir, ofreciendo a sus miembros el medio de realizar lo más perfectamente posible su destino personal”.
- Mariño Sánchez “Orden que asegura en el presente y futuro la conservación del vínculo social, y los medios que las personas necesitan ordinariamente para lograr su desarrollo integral”.
- Alberto L. Malpartida Mansilla “Conjunto de condiciones espirituales, materiales y formales, planificadas adecuadamente por un orden político, que permite la defensa y la dignidad de las personas humanas que integran una sociedad, permitiéndoles la consecución de los medios necesarios para que se desarrollen y realicen a plenitud y en conjunto, con orden, seguridad y justicia”.
El bien común público, por lo tanto, es un orden. Este valor filosófico de orden se materializa y formaliza en la Constitución del Estado cuando en el Art.166º se indica que la finalidad fundamentalmente de la PNP es garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno, así como otras funciones en la segunda parte del artículo que corresponde a un Orden Público Policial.
2. Perspectiva Social
Según Locke, Adam Smith, Kant y los fundadores de la Unión Americana (1778 Declaración de Independencia de Estados Unidos), la finalidad máxima del Estado, es la salvaguarda de sus vidas, bienes, libertades, tierras; finalidad que coincide totalmente con las funciones de la policía, según norma constitucional (Art. 166).
El Poder Social crea condiciones sociales favorables como: educación, seguridad, ejecución policial, orden, salubridad, tribunales, transporte y otros cuyo conjunto hace posible la realización de la persona humana.
Sociológicamente se estudia al Estado a través de la Ciencia Política o Sociología Política llamada también por Mardel Prelot, Politología. Al respecto Javier Pérez de Cuéllar indica que las fuentes de comportamiento humano son analizadas modernamente por la Sociología, sobre todo a partir de Max Weber, Marense y Robert Waeldor.
Desde una perspectiva sociológica, la Constitución puede ser entendida como expresión jurídica de la correlación de fuerzas sociales en su pugna por el poder en determinado período histórico o como elemento fundamental de cohesión, de una sociedad. De otro lado, la finalidad de la Constitución es “encuadrar jurídicamente los fenómenos políticos”, es decir, regular la actividad del Estado.
Siendo la salvaguarda de vidas, bienes y libertades, para la sociología, el fin del Estado a continuación detallamos algunas de sus conceptualidades:
- Herman Heller “la Ciencia Política es la descripción, interpretación y crítica de los fenómenos políticos, hechas con verdad y con el propósito de llegar a establecer principios de validez universal y obligatorios, para el efecto es preciso fijar las constantes que existen en el proceso histórico-social a pesar de las mutacions políticas. La tarea de la Ciencia Política consiste en encontrar tales principios sustanciales y elaborar con ellos su construcción sistemática”.
- Ferrero Rebagliati “es el conocimiento teórico de la política o sea de la actividad humana referente al gobierno, ella estudia los fenómenos sociales que guardan relación con el Estado, es un conocimiento muy amplio que analiza las relaciones de autoridad y
obediencia, como los efectos de tales relaciones sobre el comportamiento social, gracias a ella obtenemos una explicación coherente de la estructura y dinamismo de las sociedades políticas”.
La Sociología Política, es una ciencia pragmática y realista, sus especialistas se denominan politólogos y en los países anglosajones “científicos políticos”. La nueva disciplina se ha desprendido de la Sociología, con dimensión propia, a partir de la segunda guerra mundial. Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad. El objeto de estudio es la relación mando-obediencia dentro de la sociedad. Hace luz sobre el gobierno como hecho y sobre el origen y la formación de las decisiones políticas. Este estudio del proceso decisional ( decisión-making processus) permite particularizar lo político dentro del marco de lo social. Se trata de un conocimiento preferentemente sociológico, dado que el poder reprime pero a la vez absorbe la influencia innovadora de los gobernantes, su estudio se efectúa a través de la Ciencia Política; el nivel de imposición de autoridad o de amplia libertad ciudadana, así como la preponderancia de las mismas en una sociedad establecida, es un problema de carácter político, depende por lo tanto de las relaciones de poder que se establecen y de las opciones constitucionales y administrativas que en ese aspecto se tomen.
La Ciencia Política es para conocer la globalidad del fenómeno Estado, mediante el análisis del conjunto de hechos sociales, fuerzas vitales y corrientes jurídicas que enfrentados en una eterna pugna tratan de alcanzar o conservar el poder, para el efecto sin identificar el “debe ser” con las vivencias sensibles, se recoge los datos fácticos, que ofrece la realidad social, enriqueciendo su conjunto con el sentimiento jurídico. Las ciencias sociales deben ser en consecuencia objetivas; sin embargo, con frecuencia son ideologizadas y manipuladas de acuerdo a intereses personales o de grupos de poder, pudiendo suceder aunque con menor frecuencia en el aspecto jurídico.
La descripción e interpretación del fenómeno político, o la movilidad del poder o también de los hechos políticos, es decir de la vida política, constituye el área propia de la Ciencia Política.
3. Perspectiva Jurídica
Según Krause, Duguit, Kelsen y Kant, el fin del Estado es “realizar el derecho”; de conformidad a sus funciones de Orden Interno y Orden Público Policial, la Policía es la responsable de ejecutar el derecho cuando garantiza el cumplimiento de las leyes.
La perspectiva jurídica a través del Derecho Constitucional, es el coronamiento jurídico del Estado. El objetivo del Derecho Constitucional es la organización jurídica del Estado, su contenido comprende la relación entre el Estado, sus poderes, sus estructuras y sus organizaciones, así como con las personas naturales con sus derechos y obligaciones.
El Derecho Constitucional y el funcionamiento de los órganos de poder, así como sus organizaciones administrativas, dentro de ellas la Policía Nacional Peruana cuya finalidad fundamental es el Orden Interno y las Fuerzas Armadas cuya finalidad primordial es la Defensa Nacional, ambos fines orientados al fin supremo del Estado que es la persona humana.
La relación entre Policía y Derecho Administrativo, si bien es cierto que corresponde su estudio a éste último, en el Perú tiene como fuente o principio rector a disposiciones establecidas en la Constitución. El Derecho Constitucional considera estas relaciones desde el punto de vista de la afirmación del derecho individual y se refiere a llamada teoría de la libertad; el Derecho Administrativo lo considera desde el punto de vista “del deber que incumbe a la autoridad de tutelar el orden público y la seguridad pública contra las causas que lo perturban” (Bielsa Rafael. “Derecho Administrativo”).
Guevara Luis indica al respecto: el Derecho Administrativo crea y desarrolla el concepto de “Derecho de Policía” que pretende organizar conceptualmente la limitación de la libertad pero dentro de un marco jurídico que permite a la vez alcanzar los fines propios de la colectividad y los que pertenecen al individuo.
El enfoque jurídico constituye una de las formas más tradicionales de encarar el estudio de la policía. Mediante dicho enfoque, se trata de precisar el estatuto constitucional, la jurisdicción y la organización de tal organismo y exponer las disposiciones legales que conceden ciertos poderes a las fuerzas de orden público, les imponen obligaciones y regulan el conjunto de sus actividades. La perspectiva jurídica, para Krause, Duguit y Kant, el fin del Estado es realizar el derecho. De conformidad a la finalidad constitucional de la PNP, ésta organización es la responsable de ejecutar el derecho mediante la función que le otorga el Art.166 de la Constitución de 1993 al tener la obligación de “garantizar el cumplimiento de las leyes”.
Como indica (Beristain Antonio “Etica Policial” la policía, sus funciones, atribuciones y forma de control, así como el rol que desempeña en una sociedad, constituyen el tema central de la democracia: “dime que policía tienes y te diré que democracia has alcanzado”, la policía y sus valores éticos, con la normatividad correspondiente, sirven de instrumento para medir el grado de respeto de una comunidad a los derechos humanos”.
En las sociedades libres, en efecto, la policía se sitúa en un punto de equilibrio, de una parte, asegurando el respeto de los derechos humanos y; de otra parte, ejerciendo el poder legal que le ha sido concedido por el gobierno en nombre del pueblo así como a sus instituciones (Alderson J. Stransbourg).
Para los diversos y eminentes filósofos, juristas, sociólogos y politólogos de todas las épocas, el sentido y la acepción del Estado desde una óptica jurídica es diversa:
- Para Aristóteles, el Estado en tanto síntesis social suprema, regula mediante las leyes, toda la vida de relación del hombre que son necesarias para una convivencia humana ordenada, Aristóteles esboza ya los prolegómenos de una ciencia política semejante a la de nuestros días, su concepción parte siempre de un criterio de observancia tangible de los hechos o sucesos que se presentan.
- Santo Tomás de Aquino sostiene que la persona no puede ser buena ni puede pretender perfección espiritual, sino se subordina a los medios y fines de la comunidad estatal que integra y dignifica. El fundamento jurídico que tiende a asegurar el orden social dentro del organismo estatal, es la ley; y es condición indispensable para el logro de tal finalidad que la ley sea justa.
- Francisco de Suárez, de la corriente cristiana con Tomás Aquino y San Agustín, representa la expresión más vigorosa del pensamiento jusfilosófico español de comienzos del siglo XVII, en su obra “De Legibus Ac Deo Legislatore” (1612), trata diversos temas de Derecho Público y Derecho Privado, indica que la esencia, el elemento unificador de la comunidad política, es la autoridad que se fundamenta en leyes propias de la naturaleza humana y representa de modo perfecto a la potestad estatal, desarrolla también la idea de soberanía, que era poco menos que desconocida en la edad Media, pues el sentido religioso se fundamentaba en la unidad del género humano y porque el poder público había sido equipado por el régimen feudal, al ejercicio de una derecho de propiedad.
- Tomás Hobbes parte del supuesto filosófico que el hombre es un ente egoísta, que únicamente persique la
satisfacción de sus personales necesidades. Que el hombre se encuentra en una situación permanente de lucha, de beligerancia, de ahí la convivencia para que sea ordenada, se requiere por parte de los individuos a la renuncia de su consustancial libertad ilimitada, a fin de que haya un orden y una tranquilidad.
- Juan Jacobo Rousseau, en su obra “El Contrato Social”, indica que este contrato, permite que todos los hombres permanezcan libres e iguales, al tiempo que el Estado en su función tutelar, garantiza mediante la ley y el ejercicio de los derechos; por tanto el individuo debe subordinarse a la sujeción de la ley. Pero como la ley es en definitiva la expresión cabal de la voluntad, la voluntad general es la soberanía.
- Kant fue influenciado por la concepción de Hobbes, e indicaba que el Estado no es sino una multitud de hombres que conviven de acuerdo a las leyes del Derecho; multitud que sólo puede ser concebida desde el punto de vista racional como asociada, según la idea de un contrato social fundado en principios reguladores. Por lo tanto, para Kant el contrato social, es el presupuesto apriorístico fundamental de la organización jurídico-política que es el Estado; este presupuesto sólo puede estar integrado sobre la base del reconocimiento de los derechos individuales, que constituye una síntesis de las libertades humanas.
De los diversos planteamientos que se detallan, podemos pues afirmar que el estudio y el análisis de la óptica jurídica es necesario, consustancial e inherente al estudio y conocimiento del Estado, estableciéndose por lo tanto lo siguiente:
Que el derecho como orden es un sistema coactivo de la conducta humana, en base al comportamiento del hombre y a las observaciones que puedan efectuarse a ese comportamiento las cuales deben ser reguladas y delimitadas;
estableciéndose normativamente un campo de acciones permitidas y dentro de ella un conjunto de acciones exigidas, así como un campo de acciones prohibidas; por eso la ley es un precepto imperativo, declaratorio o resolutivo que obliga a realizar un hecho o limita o restringe alguna acción, aunque también puede ser permisiva o facultativa, autorizando hacer o no, un acto, a voluntad del interesado.
Que existe Derecho allí donde existe una comunidad humana estable, precisamente porque como sistema coactivo tiende por lo menos asegurar de modo efectivo un mínimo de orden social. Entonces el Estado surge como una organización fundamental de la vida social estructurada precisamente mediante y a través de un sistema coactivo de conducta que es el Derecho.
El Derecho y el Estado constituyen por lo tanto, una sola realidad cultural, una sola forma de vida, que se identifican en un único sistema lógico normativo; articulándose sin embargo cada uno según una modalidad diversa, una función existencial distinta. En el Derecho la voluntad de los individuos aparece determinada y limitada en función del orden normativo, en el Estado es el orden normativo el que aparece determinado y limitado en función de la voluntad de los hombres, se hallan así contrapuestas en una misma estructura dos distintas dimensiones ontológicas valorativas de la coexistencia humana; el Derecho que es la voluntad, la acción regulada y el comportamiento exigido como “debe ser”, y el Estado que es la voluntad y la acción reguladora, el comportamiento orientado como “poder ser”.
4. Perspectiva Criminológica
Relacionado a la facultad policial de prevenir, investigar y combatir la delincuencia convirtiéndose en un ejecutor del derecho y en una parte del sistema penal.
La perspectiva criminológica por su importancia enriquece los fundamentos para el ejercicio y finalidad fundamental de
la PNP, ya que sitúa y coloca a dicha organización como parte del sistema penal al tener como responsabilidad constitucional el de garantizar el cumplimiento de las leyes y el de “prevenir, investigar y combatir la delincuencia”. El sistema penal estudia y analiza al Estado y la sociedad en relación a las colisiones y conflictos que se producen y aplican dentro de la juricidad pudiendo considerarse éstos como delitos o faltas según el caso, por lo tanto y acompañando en sus conceptualidades a Eugenio Zaffaroni, el sistema penal es un control social formalmente institucionalizado en la Ley, que censura, verifica y vigila el comportamiento y conducta de determinadas personas o grupos a fin de alcanzar los fines del Derecho (licitud y deber) ejecutando, aplicando, sancionando y castigando a los autores de los hechos delictivos, comprendiendo este sistema desde que se supone o sospecha un hecho delictivo hasta que se investiga, ejecuta, procesa y aplica una pena. De conformidad a la doctrina penal universal: “son delitos o faltas las acciones y omisiones voluntarias penadas por la Ley, estas acciones siempre se reputan voluntarias, a no ser que conste lo contrario, por eso, el que comete voluntariamente un delito o falta incurrirá en responsabilidad criminal aunque el mal causado fuere distinto del que se había propuesto ejecutar”.
La acción concurrirá en cuanto la voluntad del sujeto se haya exteriorizado de un modo positivo, es decir que se haya manifestado en virtud de un hacer. La omisión existirá en cuanto el sujeto haya exteriorizado su voluntad de un no hacer. Los delitos de comisión por omisión son infracciones definidas como un hacer activo en los que el resultado dañoso de un modo excepcional se origina por una conducta pasiva. La expresión voluntaria es interpretada de dos modos: como voluntad del resultado o hecho tipo; es decir, dolosa proveniente de la voluntad del agente; en el primer caso se circunscribirían a las infracciones sólo dolosas; y en el segundo, a toda clase de delitos.
Dentro de las investigaciones de delitos y faltas a cargo de la autoridad policial y posteriormente en el proceso judicial se determinan las circunstancias que podrían eximir, atenuar o agravar la responsabilidad respectiva.
La Policía cumple una función netamente estatal y que actúa por lo tanto en función del interés social, debe ejercer su actividad, función y finalidad dentro del marco de la ley, la doctrina y los Principios Generales del Derecho Penal vigente, a fin de no restringir ni conculcar derechos; en consecuencia, cuando actúa como entidad del control social debe evitar arrogarse facultades represoras o arbitrarias y de monopolios de coacción y coerción física bajo el pretexto de poder público o poder de policía que el Estado le otorga. Sin embargo y casi frecuentemente la naturaleza de la función policial lleva de por sí a excesos o extralimitaciones que muchas veces pueden ser protegidos por el mal llamado “poder corporativo” o “espíritu de cuerpo” de la institución policial. Según William Westley la policía acepta y justifica moralmente su uso ilegal de la violencia derivado de su experiencia ocupacional, y según Jezome Skolnick, el policía cree que los procedimientos penales han sido increíblemente volcados contra él, de otra parte J. Alderson indica que numerosos sectores de la población aprueban espontáneamente (los abusos) considerando que a pesar de esos excesos la policía cumple una tarea desagradable pero necesaria si se quiere que el Estado y la sociedad sean preservados y protegidos, según Manuel Ballbe hay que distinguir bien claramente entre la policía como institución y los policías como funcionarios sometidos a un duro régimen laboral con derechos limitados lo que determina necesariamente sus actuaciones y procedimientos irregulares. La primera es una organización de bién, benemérita y mobilísima, los segundos son los funcionarios públicos que a veces pueden intervenir bién o mal a través de una conducta individual.
Al respecto Leopoldo Lugones indica: “La Policía es una institución necesaria e imprescindible, pero pareciera que se
quisiera demostrar lo contrario, la sociedad es injusta y olvidadiza con ella, le exige lo inverosímil, pero no le perdona el mínimo error, los que se quejan de su arbitrariedad, son los primeros en reclamarle más presencia y eficacia”.El Estado crea a la Policía como institución ejecutora de la facultad de coerción estatal para que sirva a la sociedad fundante de ese poder, el Estado reviste a esta fuerza de juricidad, somete la coerción al Derecho, la orden para que se ejecute el acto de fuerza que es un acto jurídico administrativo y como todo acto jurídico administrativo debe someterse a Derecho. “En consecuencia no todo elemento coactivo sería permicioso, sino únicamente en cuanto se usase en sentido contrario al propósito fundamental que lo justifica” (Bustamante Luis 1984, Mecanismos de Violencia Estructural en lo Político Institucional. Lima-Perú)
Frente a esta teoría hay una concepción diferente, opuesta, que indica que el uso de la fuerza es un derecho inherente al Estado, ya que en tanto autoridad requiere de la fuerza, y si goza de ella es porque la obtiene materialmente “es una fuerza que quiebra a otra fuerza” (Duguit León, La Transformación del Estado).
La antinomía de estas teorías teniendo en cuenta los supuestos sociales en que se basan explican el orígen del Poder de Policía sea como delegación del pueblo y de la sociedad, o como un acto material de acción y de fuerza inherente al Estado.
CAPITULO SEGUNDO
LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL 3
SECCION I
LA SEGURIDAD NACIONAL
A. CONCEPTOS GENERALES
1. La Seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos humanos y un derecho inalienable del hombre y de las Naciones. El concepto de seguridad representa así, en un mundo perturbado, un valor extraordinario bajo cualquier óptica con la que sea apreciada (filosófica, antropológica, jurídica, política, etc.). Asimismo, este concepto denota un estado de confianza, garantía y tranquilidad de la propia persona, instituciones y del Estado, frente a las amenazas o acciones adversas.
2. La Seguridad de acuerdo al nivel de responsabilidad podrá ser individual, comunitaria y nacional; esto refleja la gran complejidad y el mayor volumen en la responsabilidad del Estado en cuanto a la Seguridad, ya que es su proveedor natural y también es titular del Poder Nacional. Si al Estado le cabe la responsabilidad de prever la seguridad individual y la comunitaria, también le cabe asegurar la colectividad nacional como un todo contra las interferencias, para que puedan ser satisfechos los intereses y aspiraciones nacionales.
3. Considerando el Bien Común como una situación social propicia para que el hombre logre realizarse, la Seguridad será un elemento indispensable para la búsqueda de mayor aproximación posible a ese ideal, gracias al grado de garantía
3 Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
que debe proporcionar. Esta situación social debe ser de tal naturaleza que permita al hombre satisfacer sus necesidades, tanto de orden material como espiritual; pero también es evidente que su existencia sólo es posible gracias al orden que el Estado impone; lo cual implica, en primer término, que el Estado exista, y luego, que disponga de libertad de acción y de los recursos necesarios que le permitan alcanzar ese Bien Común.
4. Para que el Estado pueda alcanzar el Bienestar General y la Seguridad Nacional se hace necesario que esté en condiciones de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos y actuar autónomamente sin subordinación en el ámbito externo.
B. DEFINICIÓN
La Seguridad Nacional es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, así como su soberanía e independencia. La Seguridad Nacional comprende a la Seguridad Interna y Seguridad Externa que se materializan mediante la Defensa Nacional.
C. SEGURIDAD INTERNA
La seguridad Interna está orientada a preservar al Estado en sí y a la colectividad nacional que alberga, de las amenazas que puedan surgir dentro del territorio o de aquellas provenientes del ámbito exterior; y, que se contraponen a su supervivencia, autonomía, integridad y logro del Bienestar. La Seguridad Interna se materializa mediante la Defensa Interna.
D. SEGURIDAD EXTERNA
La Seguridad Externa se dirige al cautelamiento de la existencia, soberanía, independencia e integridad del Estado frente a las oposiciones, amenazas o presiones que surgen desde el exterior del país. La Seguridad Externa se materializa mediante la Defensa Externa.
SECCION II:
LA DEFENSA NACIONAL
A. CONCEPTOS GENERALES
La Defensa Nacional es una acción integral, que compromete la obligación de participación de todos los peruanos sin distinción de raza, credo, partido político, edad y sexo, y de los extranjeros residentes en el país en el cumplimiento de las disposiciones que de ella deriven.
La Defensa Nacional, como instrumento de la acción de la Política Nacional y encargada de garantizar la Seguridad Nacional, es de carácter permanente y requiere del empleo de todo el poder Nacional y Potencial Nacional, que debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad.
Las acciones que forman parte de este quehacer se llevan a cabo no sólo en el propio territorio (con respecto al orden social, político y económico establecidos), sino también fuera de él en lo que concierne a su relación con los demás países que coexisten en el ámbito internacional; además, enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres, calamidades y otros fenómenos de la naturaleza.
La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solución intervienen por igual los altos órganos de conducción política del Estado, las entidades económicas, sociales, culturales, públicas y privadas, así como las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Por ello, no es pertinente limitar la Defensa Nacional a problemas exclusivamente militares.
B. DEFINICIÓN
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el Gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y alcanzar sus Objetivos.
C. SIGNIFICADO Y ALCANCE
1. Ubicada la Defensa Nacional como la acción permanente del Estado para garantizar las Seguridad Integral de la Nación, sus alcances no visan exclusivamente la Guerra, ya que ésta es solamente una situación eventual de crisis que pueda presentarse en su devenir histórico, sino que la desborda, pues, abarca todo tipo de conflicto interno o externo.
2. Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado además de la Seguridad, es el Bienestar, lo deseable es que éste se logre fundamentalmente, en un ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para preservar ese ambiente de paz necesario, para que el país desarrolle sus actividades sin temor, con progreso, y sin interferencias extrañas.
3. La Defensa Nacional, como instrumento de la acción de la Política Nacional encargada de garantizar la Seguridad del estado, debe pues ser prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. La respuesta a los siguientes interrogantes: ¿Cómo mantener la libertad de acción y conseguir el Bienestar?, ¿Cómo se puede resolver prácticamente los diferendos con otros países con los cuales existe pugna de intereses u objetivos? Y finalmente, ¿Cómo deben preverse, afrontarse y resolverse los conflictos internos inevitables?, son, entre otros, los problemas básicos que trata la Defensa Nacional.
4. La Defensa Nacional abarca un conjunto de medidas y previsiones tendientes a:
a. Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre ejercicio de las actividades nacionales para la obtención del Bienestar.
b. Planear y conducir las luchas permanentes en la Paz.
c. Prever los conflictos y preparar al país para afrontarlos con posibilidades de éxito y conducirlo hasta su término.
d. Recuperar al país después de la evolución a los conflictos, volviendo a las condiciones normales de la Paz.
e. Mantener el orden constitucional establecido.
f. Preparar a la población para disminuir y/o hacer frente a los efectos de desastres ocasionados por la naturaleza o por acción del hombre.
5. Tales medidas y previsiones se materializan en planes destinados a preparar y conducir las acciones internas y externas de la Defensa; efectuar la movilización integral y la preparación del país en caso de conflicto. Su conjunto constituye el Plan de Defensa Nacional. La concepción, preparación y ejecución de estos planes, compete no sólo al gobierno y a sus organismos competentes, sino a todo el país y a sus diversas entidades públicas y privadas, porque en ellos se pone en juego el propio destino del país.
6. Situado el carácter de la Defensa Nacional y precisando su significado como condición indispensable para que el Estado pueda mantener su independencia política y autonomía para su desarrollo; y, determinado su alcance que engloba a todas la esferas y niveles nacionales, se requiere que el conocimiento de este problema no sólo debe ser de los gobernantes, sino también de todos los gobernados, debido a que su importancia es fundamental, porque cada cual tiene en ella tareas que cumplir y responsabilidades que asumir, y por último, porque la solidez y el porvenir de una Nación, o sea su Desarrollo, residen en la garantía que presta su Defensa Nacional, la que permitirá encauzar los esfuerzos hacia su propio Bienestar.
D. FINALIDAD
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la seguridad Nacional y comprende entre otras las siguientes:
1. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del Estado en el ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio material y espiritual, en los ámbitos interno y externo.
2. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de sus Objetivos Nacionales impidiendo que dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales para nuestro país.
3. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social, la seguridad y desarrollo, que originan la subversión terrorista, tráfico ilícito de drogas y otros fenómenos sociales.
4. Hacer frente a los desastres causados por fenómenos de la naturaleza, así como a los efectos de la conflagración bélica interna y externa, y cualquier otra causa que afecte significativamente a la población nacional.
E. CARACTERÍSTICAS
1. Permanente
Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.
2. Integral
Compromete a todo el quehacer nacional, así como todas las personas naturales y jurídicas del país y hace frente a los conflictos y amenazas que se produzcan en los ámbitos interno y externo.
3. Preventiva
Se generan con la suficiente anticipación las previsiones, acciones y decisiones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.
4. Sistemática
Se prepara y ejecuta a través de un Sistema y bajo una orientación común sustentada en las leyes y la Doctrina de Defensa Nacional.
5. Dinámica
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.
F. AMBITOS DE LA DEFENSA NACIONAL
Constituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior al territorio nacional, en los cuales se desarrollan la previsiones, acciones y decisiones de ésta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente.
1. La Defensa Interna.
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente, para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional, ocasionados por agentes internos o externos, así como a los desastres y calamidades causadas por los fenómenos naturales o tecnológicos.
La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
a. La Defensa Interior de Territorio
La Defensa Interior del Territorio (DIT), es el conjunto de previsiones y medidas de carácter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a mantener y restablecer el Orden Interno en caso de que haya sido alterado por acción de adversarios externos y/o internos.
(1) Orden Interno
Es la situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad político-jurídica establecida en el Estado. Su mantenimiento y control, demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llenado implícita la posibilidad de declarar los regímenes de excepción que prevé la Constitución Política.
(2) Orden Público
Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena observancia del orden jurídico, como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.
La prevención del Orden Público, así como su restablecimiento en caso de alteración, constituyen responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden Público es aspecto integrante del Orden Interno.
(3) La Defensa Civil
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno, destinadas a prevenir y proteger a la población y al patrimonio nacional de desastres de toda índole cualquiera que sea su origen y magnitud.
b. La Defensa Externa
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la soberanía e independencia del país y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervención o agresión provenientes del ámbito externo.
G. VÍAS DE ACCIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL
El Estado, para garantizar la Seguridad Nacional mediante la Defensa Nacional, emplea en forma separada o combinada diferentes vías de acción. Estas son:
1. Vía Pacífica
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para resolver un conflicto. Estas acciones se denominan Luchas.
2. Vía Violenta
Comprende el conjunto de acciones que emplean medios coactivos o acciones bélicas para resolver los conflictos (Guerra y Subversión).
H. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL.
Los Campos de la Defensa Nacional son áreas conceptualmente diferenciadas y delimitadas en forma convencional, de naturaleza política, económica, psicosocial y militar, en las que se adoptan decisiones y desarrollan acciones en forma permanente en los ámbitos interno y externo.
En el ámbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos encargados de concebir y conducir acciones específicas y afines, sujetas a normas y técnicas particulares. La acción de estos elementos se relacionan, complementan e integran entre si para materializar el accionar particular de cada Campo.
SECCION III:
ACTIVIDADES DE LA DEFENSA NACIONAL
A. CONCEPTOS GENERALES
La Defensa Nacional se desarrolla en los campos político, económico, psicosocial y militar e involucra entre otras, las siguientes actividades:
1. La Defensa Interna
2. La Defensa Externa
3. La Movilización
4. La inteligencia
5. La Defensa Civil
B. LA DEFENSA INTERNA
Es la actividad de la Defensa Nacional en la cual el Gobierno genera previsiones, toma decisiones y adopta acciones con el fin de hacer frente a un conflicto de significación que provenga del interior del país; ésta se materializa mediante el Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional para los conflictos tipificados como subversión y luchas.
C. LA DEFENSA EXTERNA
Es la actividad de la Defensa Nacional en la cual el Gobierno genera previsiones, toma decisiones y adopta acciones con el fin de hacer frente a un conflicto de significación que provenga del exterior del país; ésta se materializa mediante el Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional para los conflictos tipificados como Guerra y Luchas.
D. LA MOVILIZACIÓN NACIONAL
1. Conceptos Generales
Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Gobierno, que forma parte del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional y que consiste en adecuar el Poder Nacional y Potencial Nacional para disponer y asignar oportunamente los recursos que permitan contribuir a la finalidad de afrontar con éxito las emergencias contempladas en las hipótesis, y concluida la emergencia al retornar el país a la situación de normalidad, orientar y transferir en forma gradual y progresiva los recursos y medios para la rehabilitación del país.
La MOVILIZACION NACIONAL se desarrolla en dos etapas diferenciadas: la Movilización propiamente dicha y la Desmovilización.
Mientras la Movilización se basa en la atención a los requerimientos de la Defensa Nacional, la Desmovilización se orienta a recuperar la situación de normalidad.
2. Movilización
a. Definición
Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Estado, que consiste en adecuar el Poder y Potencial Nacionales a los requerimientos de la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos necesarios para
afrontar situaciones de emergencias que afecten la Seguridad Nacional.
b. Características de la Movilización Nacional
(1) Permanente
Su concepción, planeamiento y preparación son constantes y dinámicas.
(2) Integral
Toma en cuenta todos los campos de la Defensa Nacional.
(3) Preventiva
Se proyecta al futuro, adoptando previsiones y medidas para hacer frente a las emergencias.
(4) Oportuna
Permite obtener recursos en plazos previstos y aplicarlos en el debido tiempo y lugar.
(5) Direccional
Se orienta a cubrir las necesidades específicas que requieren las situaciones de emergencias.
(6) Flexible
Se adecua a los cambios y a la naturaleza de las emergencias.
(7) Racional
Compatibiliza los requerimientos de la Defensa con los del Desarrollo a fin de lograr los objetivos de la primera en plazos determinados.
c. Fundamentos
(1) La Defensa Nacional es una responsabilidad constitucional del Estado que le impone garantizar la Seguridad Nacional.
(2) La situación de conflicto entre Estados puede presentarse durante el proceso de la consecución de sus objetivos o salvaguarda de sus intereses.
(3) La carencia o insuficiencia de recursos humanos, materiales y económico – financieros, así como las dificultades para adquirirlos ante la inminencia de los conflictos y las ocurrencias de desastres.
(4) El elevado costo para el mantenimiento permanente del nivel de Fuerza requerido, en función a las hipótesis consideradas en el Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional.
d. Fases
En la etapa de la Movilización se distinguen las fases de PLANEAMIENTO, PREPARACIÓN Y EJECUCION.
1. Planeamiento
Es un proceso permanente de estudio e investigación, por el cual se conciben y deciden las acciones para obtener, adquirir, preparar y asignar los recursos necesarios para movilizar, con miras a lograr el Poder Nacional requerido, a fin de hacer frente con éxito a las emergencias previstas en las respectivas hipótesis.
2. Preparación
Es un conjunto de acciones que se realizan desde la situación de normalidad (paz), para obtener y disponer los recursos necesarios y previstos en los Planes de Movilización.
3 Ejecución
Es la puesta en vigencia del conjunto de acciones y previsiones que permiten afrontar la emergencia y mantener el esfuerzo que esta demanda, mediante la asignación y aplicación de los recursos disponibles con oportunidad y en la zonas previstas.
La aprobación de la ejecución de la Movilización acordada por el Consejo de Defensa Nacional, se dispone mediante Decreto Supremo.
e. Ambitos de la Movilización
La Movilización compromete siempre al ámbito nacional, para afrontar situaciones de emergencias que afecten la Seguridad Nacional, sea la emergencia a nivel nacional, regional o local.
1. Nacional
Abarcar todo el territorio nacional.
2. Regional
Abarca el territorio de una región política del país.
3. Local
Abarca el territorio de una provincia.
f. Recursos a ser Movilizados.
1. Los recursos a ser movilizados están constituidos por personas, bienes y servicios.
2. Las personas naturales y jurídicas peruanas domiciliadas en el país y fuera de él, están sujetas a movilización.
3. Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país están sujetas a movilización en cuanto no se oponga a los convenios internacionales vigentes de los que el Perú es signatario.
4. Constituyen bienes a movilizar: Los recursos naturales renovables; los bienes muebles e
inmuebles; los recursos económicos y financieros.
5. Están sujetos a movilización los servicios públicos esenciales y no esenciales, sean de propiedad pública o privada, los que estarán destinados a satisfacer las necesidades básicas de la población y asegurar el funcionamiento del aparato productivo del país.
6. También constituyen recursos de la Movilización las donaciones, contribuciones y aportes de la personas naturales y jurídicas nacionales o extranjeras, las mismas que deben ser administradas de acuerdo a Ley.
3. Desmovilización
a. Definición
La desmovilización es un proceso integral, gradual y progresivo planeado y dirigido por el Estado, con el fin de lograr el retorno de la Nación a la situación de normalidad, una vez cesados o reducidos en su intensidad los motivos determinantes de la movilización.
b. Fundamentos
(1) Al igual que la movilización, el proceso de Desmovilización comprende y compromete a todas las fuerzas vivas de la Nación.
(2) Finalizada la emergencia, se hace necesario regularizar el esfuerzo desplegado para la movilización, por lo que la desmovilización requiere una adecuada preparación que comprenda las medidas y previsiones en todos los campos de actividad del país, a fin de
lograr su rehabilitación y vuelta a la normalidad en el corto plazo para no afectar al Desarrollo Nacional.
(3) En la desmovilización existe una estrecha relación entre todos lo campos de actividad pero muy particularmente entre el campo económico y el campo militar.
c. Fases
En la etapa de desmovilización se distingue las fases de planeamiento, preparación y ejecución.
(1) Planeamiento
Comprende el conjunto de previsiones sobre el qué, cuándo y cómo hacerlo para lograr la desmovilización, y se realiza paralelamente al planeamiento para la movilización.
(2) Preparación
Es el conjunto de acciones que se realizan antes de la ejecución, con la finalidad de asegurar que ésta se realice en las mejores condiciones.
(3) Ejecución
Es la realización, en forma gradual y progresiva, de las acciones que han sido previstas en el planeamiento.
d. Recursos a ser Desmovilizados
Los recursos a ser desmovilizados están constituidos por personas, bienes y servicios.
E. LA INTELIGENCIA
1. Conceptos Generales
a. La inteligencia es consubstancial a la Defensa Nacional y, como tal, tiene el carácter de permanente e integral, y se desarrolla en todos los campos y niveles de la actividad nacional.
b. La inteligencia es producida para el Presidente de la República en su calidad de Presidente del Consejo de Defensa Nacional, en función de los criterios y políticas que éste determine; y para los principales organismos del Sistema de Defensa Nacional.
c. La inteligencia se produce en tres niveles:
- Nacional.
- Dominio o campo de actividad.
- Operativo.
2. Definición
Inteligencia es todo aquel conocimiento de algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general, obtenido con el máximo rigor científico posible, que tiene un grado óptimo de verdad o de predicción, y que es determinado para una finalidad específica, como un elemento de juicio para la adopción de decisiones.
3. Inteligencia Estratégica
a. Definición
Es aquella inteligencia que se requiere en los órganos y organismos de nivel estratégico del Sistema de Defensa nacional para la concepción y actualización del proceso de la política nacional y para la concepción, planeamiento, preparación y ejecución del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional.
b. Utilización
La inteligencia Estratégica es utilizada desde el nivel nacional hasta el nivel estratégico operativo. Dentro de este último es usada por los titulares y los órganos de planeamiento de la Defensa Nacional de los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales, Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra y Zonas de Seguridad Nacional.
c. Finalidad
Facilitar la adopción de decisiones dentro del proceso de la política nacional y el Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional.
4. Contrainteligencia
La Contrainteligencia es aquella parte de la función de inteligencia que comprende el conjunto de medidas que impiden o neutralizan las actividades de inteligencia del adversario, así como las de sabotaje, terrorismo y otras actividades encubiertas o clandestinas realizadas por individuos, grupos u organizaciones extranjeras o nacionales, enemigos o adversarios.
5. Sistema de inteligencia Nacional
a. Definición
El Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) forma parte del Sistema de Defensa Nacional y tiene por finalidad desarrollar actividades de inteligencia que contribuyan a la Seguridad de la Nación, que el Estado garantiza mediante la Defensa Nacional.
b. Composición
El Sistema de Inteligencia Nacional está conformado por :
- El Servicio de Inteligencia Nacional.
- Los Organos de inteligencia del Sector Defensa.
- Los Organos de inteligencia de los Ministerios del Interior, Relaciones Exteriores, Economía y Finanzas y Educación.
- Los órganos de inteligencia de los otros Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
F. LA DEFENSA CIVIL
1. Definición
Es el conjunto de acciones continuas basadas en normas, principios y doctrina, destinados a salvaguardas la vida, el patrimonio y el medio ambiente, antes, durante y después de un desastre natural o tecnológico.
2. Sistema Nacional de Defensa Civil
a. Definición
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), es el conjunto interrelacionado de organismos públicos y privados, así como la población organizada, que tiene por misión el ejercicio planificado de la Defensa Civil en todo el Territorio Nacional.
b. Finalidad
Proteger a la población, previendo daños, proporcionado ayuda oportuna y educación; y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole, cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de la Defensa Nacional.
c. Composición
El Sistema Nacional de Defensa Civil, está compuesto por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), sus Direcciones Regionales, los Comités de la Defensa Civil y las Oficinas de Defensa Civil. Los Comités Regionales, Subregionales, Provinciales y Distritales, se constituyen y funcionan de acuerdo con el reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil.
3. Ámbitos de la Defensa Civil
a. NacionalAbarca todo el territorio nacional.
b. RegionalAbarca el territorio de una región política del país.
c. LocalAbarca el territorio de una provincia o distrito.
SECCION IV:
EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
A. CONCEPTO
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de órganos del Estado, que tiene por finalidad permanente garantizar la concepción, dirección, preparación y ejecución de la Defensa Nacional. Se sustenta en una doctrina y su composición y funciones se regulan por Ley.
B. COMPOSICIÓN
De acuerdo al artículo 11º del Decreto Legislativo Nº 743, el Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República y está integrado por:
1. El Comando Unificado de Pacificación;2. El Consejo de Defensa Nacional;3. El Sistema de Inteligencia Nacional;4. El Ministerio de Defensa;5. El Sistema Nacional de Defensa Civil;6. La Secretaría de Defensa Nacional;7. Ministerios, Organismos Públicos y sus correspondientes
Oficinas de Defensa Nacional.
(Sistema de Defensa Nacional Figura Nº 01)
SECCION V
EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
A. CONCEPTO
El Consejo de Defensa Nacional es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la presidencia del Presidente de la República establece la política que orienta la conducción de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanentes con los organismos integrantes del Sistema de Defensa a través de la Secretaría de Defensa Nacional.
B. COMPOSICIÓN
1. Miembros natos.
- El Presidente de la República, quién lo preside- El Presidente del Consejo de Ministros- El Ministro de Relaciones Exteriores - El Ministro del Interior- El Ministro de Defensa- El Ministro de Economía y Finanzas- El Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas- El Jefe del Servicio del Inteligencia Nacional- El Jefe de la Secretaría de Defensa Nacional
2. Miembros eventuales
- El Comandante General del Ejército- El Comandante General de la Marina de Guerra- El Comandante General de la Fuerza Aérea- El Director General de la Policía Nacional- El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil
Los miembros eventuales solo tienen derecho a voz. El Jefe de la Secretaría de Defensa Nacional, por la naturaleza de sus funciones como Secretario del Consejo de Defensa Nacional, no ejerce el derecho a voto que le correspondería por su condición de miembro nato.
C. FUNCIONES
Corresponde al Consejo de Defensa Nacional:
1. Aprobar los objetivos y políticas de Defensa Nacional.
2. Aprobar las políticas y estrategias para la formulación de los Planes de Defensa Nacional.
3. Aprobar los planes de Defensa Nacional.
4. Aprobar los requerimientos derivados del Planeamiento Estratégico y disponer la asignación de recursos.
5. Aprobar los lineamientos y política para compatibilizar los Planes de Defensa Nacional con los de Desarrollo.
6. Aprobar las medidas que garanticen la consolidación y perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
7. Coordinar con el Sector Educación los programas educativos para la Defensa Nacional.
SECCION VI
LOS CONFLICTOS Y LOS DESASTRES 4
A. LOS CONFLICTOS
1. Definición
Conflicto es la relación de oposición entre dos o más partes, cuyos protagonistas tienen o creen tener objetivos incompatibles.
El conflicto es la resultante de una interacción bipolar o multipolar con protagonistas distinguibles o no, ubicados dentro de una misma o diferente categoría, con o sin intermediarios, en el que cada uno de ellos procura un determinado interés.
4 Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos CAEN-TE001-90 TI.
2. Características
Las características más importantes del conflicto son
a. Carácter Social
El conflicto que como expresión manifiesta, incluye desde el diálogo o discusión racional hasta la guerra (civil o entre países) es en esencia social; ya que proviene de condiciones y competencias hegemónicas entre países y porque entre las partes opuestas se dan un sinnúmero de interacciones recíprocas. Es decir, la acción que realice una persona o grupo social o país, estará orientada por lo que otra persona, grupo social o país, haga o deje de hacer.
b. Permanencia
Los conflictos son inherentes a toda relación humana y a toda relación entre los Estados, por consiguiente son permanentes. Esto no quiere decir, que la relación entre grupos o la relación internacional entre Estados sea en todo momento total o parcialmente conflictiva. habrán períodos de distensión, de aparente amistad o colaboración, pero en tanto no hayan sido dirimidas sus causas, el conflicto puede adquirir intensidades y manifestaciones diversas, en su proceso.
3. Clasificación
Partiendo de la premisa de que el conflicto es inherente a la realidad social y que por tanto, se halla en toda relación entre personas, grupos o países; y, que además, se requiere sólo del surgimiento de determinadas condiciones para hacerlo evidente, se puede distinguir teóricamente dos tipos:
a. Conflicto Latente
Supone que ninguna de las partes es consciente de la relación de oposición, o que tienen objetivos incompatibles cuya consecución por uno de ellos perjudica al otro.
b. Conflicto manifiesto
Supone que una de las partes cuando menos ha llegado a ser consciente de la relación de oposición. Puede ocurrir que el conflicto se manifieste por una percepción acertada o errónea, de que los objetivos, propósitos o preferencias de una de las partes estén siendo amenazados o estorbados por las intenciones o las actividades de otra u otras partes.
4. Los Conflictos en la Estructura Nacionales e Internacional
Los conflictos suelen presentarse y adquirir manifestaciones e intensidades diversas; ya sea dentro de una estructura nacional, la que de hecho está limitada tanto por el aparato jurídico como por el espacio geográfico de su jurisdicción, así como en una estructura internacional, en la que puedan enfrentarse dos o más países o una coalición de los mismos; en la cual el espacio geográfico puede ser rebasado en los limites jurisdiccionales de cada uno, en cuyo caso el Derecho Internacional es un regulador del conflicto.
a. Conflictos dentro de la estructura nacional
Los conflictos que ocurren dentro de una estructura nacional pueden darse entre grupos primarios o entre grupos secundarios. El Primer caso, como su nombre lo indica, se trata de conflictos que se presentan entre integrantes de típicos grupos primarios, tales como familias, pandillas, clanes, grupos, etc.
En los conflictos entre grupos secundarios, las partes cuentan con una estructura formal de organización y en la que sus objetivos e intereses son mucho más precisos. En este caso, se encuentra por ejemplo, las relaciones obrero-empresariales, las que cuando dejan de ser de cooperación, se tornan conflictivas, asumiendo el sindicato la representatividad de los obreros en cuya virtud discute y presiona a la empresa para conseguir sus objetivos.
También puede darse una relación conflictiva entre el Gobierno y los partidos políticos de oposición; entre el Gobierno y las organizaciones sindicales mayores; y entre el Gobierno y entidades representativas, institucionales, etc. En todos estos casos, las manifestaciones y expresiones del conflicto, adquirirán intensidades diversas, las que serán producto de los intereses en juego, la coyuntura socio-política que se viva, el número de participantes, la organización que posean y los medios con que cuenten tanto para presionar a una de las partes, como para responder a dicha presión.
Como se acaba de observar, los conflictos que ocurren dentro de una realidad concreta, no se presentan del modo más simple y puro; al contrario, hay todo un conjunto de aspectos económicos, políticos, ideológicos, sindicales, religiosos, etc.; que intervienen y son los que le dan intensidad a las diversas manifestaciones del conflicto. Existen conflictos en los que las partes aceptan las bases legales en las que descansa la sociedad y por tanto encuentran arreglo dentro de las normas vigentes, en cambio, hay otros conflictos, en el que una de las partes cuestiona dichas bases legales que regulan la vida social e intentan sustituir los llamados viejos valores por otros nuevos y distintos. En el primer caso, el conflicto da lugar a un cambio y a una serie de mejoras que ocurren en el sistema; y en el segundo, los conflictos procuran conseguir un cambio del Sistema.
b. Los Conflictos Internacionales
Las relaciones entre los Estados-unidades políticas independientes-configuran las relaciones internacionales. Estas pueden ser de colaboración recíproca y de amistad, lo que indudablemente, no es invariable ya que en función del logro de los objetivos, los Estados pueden ir desde la manifestación del conflicto y la crisis, al rompimiento de las relaciones diplomáticas, pudiendo desembocar en la guerra como la expresión más dramática y sangrienta del conflicto. Los conflictos Internacionales o entre los Estados, surgen porque los OONN de un Estado pueden resultar perjudiciales o dificultar la consecución de los mismos para el otro, o en todo caso, pueden representar una seria amenaza para la seguridad e integridad de su territorio, o para el mantenimiento de su independencia externa.
Cabe agregar que existe una marcada tendencia al aumento de los conflictos. La Estrategia General de las naciones se ve influenciada por un proceso de aceleración, resultante de la disminución del tamaño relativo del mundo por el incremento de la velocidad en las comunicaciones, hecho que ha repercutido en todos los campos del "que hacer" humano.
Los países se "han acercado" y el término "lejanía'" es muy relativo; los campos de fuerza se reestructuran con una dinámica desconocida hace muy poco y su conformación final es de muy difícil pronóstico.
A lo ya señalado, se debe agregar la proliferación de los problemas vitales que conmueven a la sociedad y al mundo en general; tales como las referidas a la explosión demográfica, a la crisis energética, a la alimentación, a los destinos de la PEA desocupada, a la acumulación de capital, etc., todo lo cual ha conducido al aumento de los conflictos en los que se ven o verán envueltas casi todas las naciones del globo (La Globalización).
5. El Conflicto y las Decisiones Políticas
Toda decisión política sea de carácter interno o externo conlleva la posibilidad de conflicto; en este sentido se pueden presentar conflictos: de probable ocurrencia y de necesaria ocurrencia:
a. Conflictos de probable ocurrencia
Son aquellos que se generan como efecto de decisiones políticas y sobre la que existe certeza razonada en cuanto a que lesionarán los intereses de uno o más países, o de grupos económicos o ideológicos sean o no nacionales; los que se convertirán en oponentes potenciales, haciendo la salvedad de que su emergencia como conflicto, dependerá en última instancia de la voluntad de dichos oponentes.
La materialización o no de este tipo de conflicto, estará influenciada por la forma, oportunidad, lugar, características, etc.; de la decisión política prevista, y por la habilidad o inhabilidad de los responsables de la ejecución de esas decisiones.
b. Conflictos de necesaria ocurrencia
Su existencia encuentra justificación en la necesidad de producir decisiones políticas, sin las cuales no será posible alcanzar sus objetivos, su materialización estará indisolublemente unida a la voluntad de quien las haya establecido.
B. CONFLICTOS DE SIGNIFICACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA
Los conflictos son permanentes en la existencia del Estado. Surgen y se procesan tanto en el campo interno como en el externo. Tienen significación diversa para su Seguridad y Defensa. Los más significativos se tipifican como: Luchas, Subversión y Guerra.
1. Las Luchas
a. Definición
Son el conjunto de acciones no violentas que realizan permanentemente los organismos competentes del Estado, para afrontar conflictos de significación para la Seguridad Nacional, tanto en el campo interno como en el externo.
Las luchas libradas entre Estados o entre grupos sociales y los gobiernos se manifiestan en forma constante.
Los conflictos que dan lugar a las luchas se pueden presentar simultánea, sucesiva o alternadamente, con toda una gama de intensidades y combinaciones. Ello obliga a los altos organismos del Estado, a tomar una serie de previsiones para afrontarlas exitosamente. Estas, en el sentido más amplio y general, deben organizarse a fin de constituir un cuerpo normativo coherente y coordinado de acciones por realizar , con especificación de los recursos y medios correspondientes para llevarlas a cabo. Este conjunto de acciones organizadas que no consideran el empleo de la violencia son objeto del Planeamiento Estratégico de las Luchas.
b. Origen
(1) La acción política del Estado, se ejerce coordinadamente en los ámbitos internos y externo, y se orienta al desarrollo de los medios necesarios para la consecución de los fines y objetivos del Estado.
(2) El Estado, al actuar en el ámbito externo en procura de su objetivos, encuentra oposiciones, que son de naturaleza y procedencia diversa.
(3) En igual forma, el Estado al actuar en el ámbito interno para crear el ambiente y las condiciones materiales para el Desarrollo, encuentra oposiciones de naturaleza y procedencia diferentes, especialmente aquellas que provienen de grupos sociales antagónicos al Gobierno por discrepancias ideológicas, diferente concepción de los intereses nacionales, o cuestionamiento a la acción política gubernamental en curso.
c. Características
Se pueden distinguir las siguiente:
(1) Permanencia
Las luchas son permanentes en todas las fases de los conflictos. Las luchas tiene tal continuidad, que incluso se puede afirmar que constituyen una situación normal en la vida de los Estados.
(2) Universialidad
Las luchas se realizan tanto en el propio país cuando en el ámbito internacional, sean los países beligerantes, aliados o neutrales.
(3) Empleo de modalidades diversas
Las luchas se realizan en tiempo de paz, empleando métodos y medios disímiles, incluyendo la " guerra fría". Durante la pre guerra,
en apoyo de las operaciones militares y durante la post-guerra empleando métodos de rehabilitación.
(4)Totalidad
Las luchas se realizan en todos los campos: económico, político, sicosocial y militar, las que se realizan en un determinado campo, repercuten en distinta medida en los otros.
d. Campos de Acción
Las luchas se desarrollan en todos lo dominios o campos de actividad; económico, político, sicosocial y militar, los que están íntimamente interrelacionados.
(1) Luchas en el campo económico: Son las acciones que se realizan en el ámbito económico para hacer prevalecer los intereses nacionales y se manifiestan principalmente, en colocar la producción en condiciones de competir con la de otros países y en el sentido de obtener nuevos mercados, mantener lo que se posee o impedir su obtención por otros países competitivos, asegurando en todos los casos, la Soberanía Nacional.
(2) Luchas en el campo político: son las acciones que realiza el Estado para conocer las oposiciones externas e internas, que lesionan la Seguridad Nacional, para lo cual, aquellas, deben estar encaminadas a lograr la colaboración de otro u otros Estados, grupos políticos internos, e incluso empresas transnacionales.
(3) Luchas en el campo sicosocial: Son las acciones que realiza el Estado, orientadas a crear y mantener una opinión pública mundial y nacional favorable, como apoyo a la política del Estado, así como a los planes de defensa y de desarrollo formulados por el Gobierno.
(4) Luchas en el Campo Militar: Dada la importancia particular que ha adquirido recientemente la disuasión, se hace necesario considerar las medidas y acciones para mantener una Fuerza Armada adecuadamente organizada, dotada, instruida y entrenada, como garantía y sustento de las luchas que se presentan en el campo militar. A estas condiciones
debe agregarse el mantenimiento de una verdadera conciencia de Defensa Nacional.
e. Las Luchas y su Relación con el Orden Interno
(1) Las Luchas representan el tipo de Conflicto que se manifiesta en acciones "No Violentas" y que en su totalidad se expresan en los campos de la actividad económica, política, sicosocial y militar.
(2) Sus manifestaciones se expresan en actitudes organizadas de oposición, rechazo o reclamo de la población en cualquiera de sus formas de organización (Trabajadores, estudiantes, grupos sociales, políticos, económicos, etc.) frente al Gobierno o sus representantes, así como también a organizaciones Públicas o Privadas a las que pertenecen.
(3) A pesar de su actitud de "No Violencia", usualmente se presentan casos en que se desborda este limite y se genera actos de violencia que por su magnitud comprometen la seguridad de los mismos antagonistas y hasta de la comunidad.
(4) Si consideramos que el Orden Interno es una Situación de Paz, Tranquilidad y de Equilibrio con plena vigencia de las normas y las leyes; es necesario tener en cuenta que todas las luchas se convierten en probable situación de amenaza, consecuentemente se deben desarrollar una serie de acciones para anticiparnos a esta posibilidad.
(5) En el marco propio de las tareas para la Prevención, Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Interno, frente a la amenaza de las luchas que pueden desencadenar acciones de violencia es muy importante disponer de información o inteligencia básica, la misma que debe ser obtenida a partir de :
- Actualización permanente de la Apreciación de Situación.- Historial de la Repartición.- Características singulares del Medio Ambiente.- Informes finales de Operativos frente a casos similares.- Datos Estadísticos- Modus Operandi de las Organizaciones Conflictivas.
- Ficha Biográfica de los Líderes- Actividades rebeladoras- Actitud de la Población - Manejo de la Opinión Pública (Medios de Comunicación)- Apoyo de las Fuerzas Armadas- Apoyo de los Gobiernos Regionales o Locales- Probable incidencia de nuevas leyes en la Población.
(6) En todos los casos, la actitud de la PNP, debe ser producto de una serie de medidas preventivas de acuerdo a los alcances de la Misión, en el marco de la Ley y con aplicación de los Procedimientos y Acciones que contempla la Doctrina Policial, así como la experiencia y capacidad profesional en todos los niveles.
f. Relaciones y Diferencias con la Guerra
Las luchas tienen íntima relación con la Guerra, ya que aquellas al aumentar de intensidad, es decir, al agravarse el conflicto, podrían derivar en una situación de guerra. En determinados casos, puede darse una continuidad en la acción; así lo que no puede conseguirse por la vía pacífica, siempre que convenga al interés nacional, puede lograrse por la vía violenta.
Entre las luchas y la Guerra se presentan algunas similitudes, ya que ambas buscan vencer oposiciones inherentes a los conflictos. Asimismo, tienen diferencias sustanciales: durante la ejecución de las luchas, es evidente que las acciones de los ámbitos políticos y económicos conllevan relevante importancia constituyendo las acciones sicosociales y militares el sustento o apoyo de las anteriores, en tanto que en los períodos de guerra, es el ámbito militar el que ejerce y cobra la mayor preponderancia y las acciones de los otros ámbitos coadyuvan al logro de los fines de aquella.
Es propio también indicar que difieren en cuanto a :
(1) Métodos y procedimientos que emplean. Las luchas utilizan la competencia, disuasión, diálogo y transacción; y la Guerra, la violencia organizada.
(2) Por los resultados últimos que persiguen alcanzar, mientras las luchas tratan de vencer las oposiciones sin emplear la violencia, en la guerra se busca imponer la voluntad de un Estado contendiente a la del adversario.
(3) Por la duración o tiempo de aplicación. Las luchas son permanentes, en tanto que la Guerra es coyuntural.
2. La Subversión
a. Generalidades
La subversión es un fenómeno que ha existido en todos los tiempos y en todos los países. Con este o con otro nombre se encuentran numerosos ejemplos a través de la historia: Insurrecciones, guerras civiles, guerras religiosas, revueltas, revoluciones, guerras de independencia, movimientos de resistencia, insurgencia, etc. Todos estos ejemplos responden a la definición clásica de subversión: Lucha conducida en el interior de un territorio, por toda o parte de la población que puede o no recibir ayuda exterior y cuya finalidad es lograr la captura del poder político, por lo menos, dificultar la acción de la autoridad establecida, para imponerle cierta exigencias.
b.Definición
Es el proceso en el cual, un grupo organizado o sector de la población, actuando principalmente en el interior del país, al margen del Orden político-jurídico establecido, busca la captura del poder del Estado.
La subversión como proceso eminentemente político-social supone un conjunto de acciones de toda naturaleza, realizadas por una facción o grupo organizado, con apoyo del exterior o sin él con la finalidad inmediata de conquistar el poder y con la finalidad mediata de modificar o sustituir el orden establecido.
De las distintas formas de subversión, protagonizadas por distintos agentes, es la marxista-leninista la que vía lo que denomina "Guerra Revolucionaria" presenta en el mundo de hoy una metodología de
acción más definida y coherente. Por tanto, en esta parte desarrollaremos este tipo de subversión.
c. Características
(1) Si bien la subversión, tiene múltiples aspectos que la caracterizan, es de interés conocer en forma particular aquellos que la tipifican como una forma de "guerra revolucionaria" y que son los siguientes:
(a) El medio ambiente en el que se desarrolla y sobre a cual ejerce su acción: La población.
(b) La duración, progresividad y el empleo que hace de la clandestinidad.
(c) La ideología que le sirve de apoyo: ideología final (marxista-leninista) o intermedia.
(d) La necesidad de un apoyo exterior.
(2) Cualquiera que sea la finalidad inmediata que persiga la subversión, la población constituye, no sólo el medio ambiente en el cual se desarrolla, sino también el objetivo de sus acciones y el medio del que se vale para lograr sus fines. El hombre a través de los grupos a los cuales pertenece (nacionales, étnicos, sociales, políticos, militares, etc.), es un objetivo de la acción de manera directa o indirecta, pero es también un medio, puesto que cada grupo humano conquistado, coopera a su vez a la subversión. Esta acción sobre la población, es tanto más fuerte, cuanto más amplia y total es la finalidad de la subversión. En consecuencia, ella reviste formas cada vez más violentas y definitivas, que van desde una simple neutralidad hasta la complicidad en grado variable, y por último, hasta la adhesión total luego de haber conquistado psicológicamente y aún físicamente a la población.
d. Procesos Esenciales de la Subversión (1) Procesos
(a) La cristalización. Se entiende por cristalización, a la reunión de las voluntades en torno a los motivos comunes de lucha. Es la manifestación objetiva, de que la idea sembrada en el espíritu de la masa está convirtiéndose en un acto volitivo y los individuos están haciendo suyas las ideas revolucionarias comprendiendo y aceptando por qué entran en la lucha. es el nacimiento y desenvolvimiento progresivo; y a partir de los primeros gérmenes lanzados por los propagandistas, se refuerzan constantemente por el doble juego de la desmoralización del adversario y la impregnación psicológica de la masa. El ritmo de esta expansión no es constante, varía en función del grado de cristalización ya alcanzado y las reacciones del adversario, pudiendo distinguirse los períodos de : Expansión, Endurecimiento y Consolidación.
(b) La Organización. Cada vez que se produzca una cristalización, urge no dejar suelto al individuo ni abandonarlo a su propia suerte; hay que hacer entrar entonces en juego el sistema de Jerarquías Paralelas, para realizar su encuadramiento a la vez que su control por el Partido. De esta manera se va logrando organizar las masas, organización que adquiere su máxima expansión en las bases de apoyo y luego en las zonas controladas.
(c) La Militarización. Por militarización, desde el punto de vista marxista, se entiende la organización y puesta en acción simultánea de un aparato militar cada vez más complejo, que se empeña en combate a medida que es creado. La militarización se inicia con la aparición de los equipos de acción, lo que poco a poco engrosan sus filas y se le unen bandas locales. Aparece ya un embrión de Fuerza Armada, que se desarrolla apoyándose cada vez más en la población (milicia de autodefensa) y diferenciándose en unidades regionales (guerrillas) y unidades regulares o de intervención. Mientras que las unidades regulares o de intervención, que constituyen la fuerza principal, tienen muchos rasgos que les asemejan a un ejército clásico; en cambio, la relación que existe entre las unidades regionales y la población armada, es especifica de la subversión.
(2) Períodos y Fases de la Subversión
(a) Período Pre-Insurrecional
(1) Primera Fase: Despliegue e infiltración.
En esta fase se organiza y se pone en funcionamiento el aparato revolucionario, embrión de la organización político-administrativa (OPA),que conducirá el movimiento. Agitadores y propagandistas hacen intensa labor: la lucha psicológica es entablada más o menos abiertamente. Se explotan las contradicciones internas: se especula con el desconcierto de quienes por despreocupación o ignorancia, no comprenden el problema que enfrentan.
Esta fase generalmente es lenta y predomina la clandestinidad.
(2) Segunda Fase: Consolidación y Desarrollo
Esta fase se caracteriza por la agitación revolucionaria (huelgas, sabotajes, manifestaciones de masa) y el comienzo del terrorismo. Se afirma así la tarea realizada en la fase anterior y se procura desvincular a la población del poder legal. Se trata de originar una situación de inestabilidad tal que haga replegar a la población sobre sí misma por temor o convicción ("la conspiración del silencio"), para que no participe en la lucha al lado de las fuerzas del orden; y, por el contrario, se procura que ella se sume activamente al movimiento subversivo. Todo lo descrito anteriormente crea un problema ante la opinión pública nacional e internacional. La orientación que siga la reacción de la opinión pública nacional es fundamental para la prosecución y éxito del movimiento subversivo. Paralelamente, la reacción de los dirigentes del Estado contribuirá con igual importancia a la anulación o desarrollo de la subversión. Esta fase es decisiva para poder ampliar la clandestinidad extender la violencia y pasar al período insurreccional.
(b) Período Insurreccional
(1) Tercera Fase: Generalización de la violencia
En esta fase se generaliza el terror a fin de asegurar definitivamente la ruptura del contacto físico y psicológico entre las masas y las autoridades legales. Cobra forma la organización político-administrativa (OPA) del movimiento subversivo, con sus distintas ramas; y se diferencia y encuadra progresivamente a la población. Se forman las primeras unidades irregulares (guerrillas) y la población comienza a apoyar la acción de los insurrectos, particularmente en los lugares denominados bases de apoyo, que aparecen en esta fase y constituyen los puntos de apoyo de la insurrección general que prepara el movimiento subversivo en el exterior del país. Son características que tipifican esta tercera fase, la intensificación del sabotaje y del terrorismo, la aparición y desarrollo de las unidades de guerrillas, la creación de bases y la organización de unidades regionales. Al amparo de estas acciones, la OPA se desarrolla y afirma manteniéndose aún en la clandestinidad.
(2) Cuarta fase: Creación de Zonas Controladas y aparición de un gobierno revolucionario subversivo.
En esta fase se continúa utilizando todos los procedimientos de acción clandestina y violenta, y con ellos sigue la propagación de la subversión hasta lograr obtener el control de extensas zonas controladas (o zonas liberadas en la terminología subversiva), e instalar en una de ellas o en el extranjero un seudo gobierno. Las zonas controladas se crean ya sea por la integración de varias bases, por la ampliación de una de ellas, o por una forma mixta que combine las dos anteriores; y, en cualquiera de estos casos, puede llegarse hasta la ejecución de una insurrección local. El seudo gobierno se da el título de oficial o provisional; suele adoptar el nombre de revolucionario y se convierte de hecho en el único administrador de las zonas controladas. El desarrollo de la subversión hace ya ventajoso contar con fuerzas regionales. Ellas continúan la lucha contra las fuerzas del orden, a la vez que participan en la creación de las zonas controladas. Las guerrillas intensifican operaciones y sirven de gran ayuda a las
fuerzas regulares. Es casi una regla general, a juzgar por numerosos casos históricos recientes, que el desarrollo de esta fase exige un apoyo exterior, sobre todo en medios materiales, de amplitud variable. El gobierno revolucionario trata de obtener audiencia y reconocimiento internacional, así como negociar con el gobierno legal del país. Todo trato del gobierno legal implica un reconocimiento tácito del revolucionario.
(3) Quinta Fase: Insurrección General
Esta fase se lleva a cabo cuando el país está ya desquiciado y en la población hay una mayoría dispuesta a luchar por el movimiento subversivo. Ella debe marcar el triunfo de la subversión y lograr así reemplazar al gobierno legal por el nuevo régimen.
e. Estructura para la Subversión
(1) La estructura que adopta todo movimiento subversivo revolucionario comprende hasta cuatro ramas, cualquiera que fuera la denominación bajo la cual se encubren la funciones de éstas. Ellas son : Organización. Agitación y Propaganda (agit-prop), Acción e inteligencia.
(a) La rama organización, es el paso inicial. Ella forma y pone en pie el partido, las redes (de informaciones, acción, propaganda, etc.), la infraestructura política administrativa, las organizaciones de masa, las unidades regionales.
(b) La rama agitación, pone en obra el arma psicológica.
(c) La rama acción, organiza, coordina y dirige las actividades de huelgas, manifestaciones públicas, disturbios civiles, paros terrorismo, sabotaje, guerrillas, operaciones militares de envergadura, etc.
(d) La rama inteligencia, formada según directivas de la rama organización, trabaja de manera independiente y no tiene
contacto con las otras ramas, redes y demás organismos, sino en el escalón más elevado del movimiento revolucionario. No existe como tal, sino en escalones elevados y en ciertos organismos, por razón de su especial importancia.
(2) Las tres primeras ramas existen en todo elemento subversivo, desde la célula, que es la más pequeña. Ellas corresponden a los tres procesos esenciales, según los cuales se llevan a cabo a cada instante todas las actividades señaladas en las técnicas de la guerra revolucionaria. Es así que: la rama organización, corresponde al proceso de organización, la rama agit-prop. corresponde al proceso de cristalización, la rama acción, corresponde al proceso de militarización.
(3) Como estos tres procesos no se desarrollan independientemente, sino por el contrario accionan y reaccionan en forma permanente, los unos sobre los otros, en combinaciones frecuentemente renovadas, las actividades de estas primeras ramas son también complementarías e interdependientes. En efecto, sin organización no es posible realizar agit-prop, ni acción. sin agit-prop, la acción es difícil (pues aquella utilíza los resultados de toda acción). Sin acción los efectos de organización y de agit-prop son estériles. "Nosotros debemos ir a todas las clases de la población, como teóricos, como agitadores y como organizadores", dijo Lenin. Además no es posible separar las actividades de la agitación-propaganda, de la del elemento organización; ya que precisamente éste, se encarga de preparar la receptividad de los lugares visados por la propaganda, no sólo organizándolos adecuadamente, sino además, creando ( en cierto modo a pedido) los movimientos. Los marxistas o leninistas, hace tiempo han establecido esta ecuación: Fuerza social (que permite realizar la acción)= Agitación x Propaganda x Organización.
f. La Subversión y su relación con el Orden Interno
(1) La Subversión es el tipo de conflicto que necesariamente se desarrolla en el Ámbito Interno del País y para ello afecta desde su inicio al Orden Interno.
(2) Las acciones contra la subversión implican una fase de Prevención, una de intervención y una final de consolidación-pacificación.
(3) La Fase de Prevención contiene todas las acciones que deben planear y ejecutar en una situación de “Estado de Derecho” normal, consecuentemente se dan dentro la plena vigencia del orden Interno y con la participación esencial de la PNP las FF.AA no pueden participar, por así están conteplado en la Constitución.
(4) En la Fase de Intervención (se a declarado el Estado de Excepción y creado zonas de emergencia) son las FF.AA las que asumen la responsabilidad a través de la creación del Comando Político –Militar; sin embargo la PNP continua el cumplimiento de us funciones constitucionales y participa en operaciones o acciones en apoyo a la Misión de las FF.AA, hasta el restablecimiento del Orden Interno y se levante el Estado de Emergencia.
(5) En la Fase de Consolidación-Pacificación; el Gobierno determina una serie de acciones de apoyo de Desarrollo y la PNP debe asumir sus funciones constitucionales plenamente, para lo cual requiere las modificaciones necesaria en su organización, composición, disyuntivo y fuerza, de tal manera que alcance la Capacidad Operativa en ese ámbito territorial que le permite garantizar la plena vigencia del Orden Interno.
3. La Guerra a. Definición
La Guerra, es una situación transitoria, de violencia organizada entre dos o más Estados, los que recurren principalmente al enfrentamiento armado para imponer su voluntad a la del adversario.
La noción de guerra debe ser claramente diferenciada respecto a las múltiples formas de enfrentamiento conocidas.
La guerra tiene rasgos que permiten individualizarla. Los más significativos son:
(1) Emplear la violencia organizada, mediante el enfrentamiento armado, para solucionar los conflictos, imponiendo una voluntad al adversario o causarle daños considerables a sus intereses vitales.
(2) Constituir un fenómeno social y colectivo en cuanto involucra a todas las estructuras de la Nación.
(3) Servir a la política e intereses del estado, en el mantenimiento o logro de sus OONN.
(4) Constituir un hecho episódico o situación transitoria dentro del devenir histórico del Estado.
(5) Ser el último recurso con que cuente el Estado para derimir el diferendo o conflicto que pudiera surgir con uno o más Estados
b. Finalidad
La guerra tiene como finalidad última y principal imponer la voluntad propia a la del adversario, respecto al diferendo surgido. Para el logro de esa finalidad existen dos alternativas:
(1) Anular la capacidad de oposición del adversario, vale decir, destruir su Poder y Potencial de guerra, mediante la acción armada; y
(2) Ubicar o fijar al adversario en una situación que lo lleve al convencimiento de la inutilidad de continuar la acción armada y por tanto se vea obligado a aceptar la voluntad del contendiente.
c. Objetivos
(1) La finalidad general de la guerra, debe concretarse en objetivos precisos que deban alcanzar los organismos responsables de conducir las acciones, en los campos militar, político, económico y sicosocial.
(2) Los objetivos por alcanzar en el campo militar, se relacionan con aquellos elementos materiales y/o humano, en los cuales el adversario apoya su capacidad de resistencia y voluntad de lucha. estos objetivos son:
(a) Las Zonas o áreas geográficas en las cuales se encuentra el Poder y Potencial del adversario o aquellas que le son esenciales para mantener dicho poder (Zonas Geo-Económicas, AAVV y AAMMEE).
(b) La Fuerza Armada adversaria u otra que se oponga a la conquista, ocupación o destrucción de aquellas zonas o áreas; y
(c) El factor humano del enemigo, cuyo espíritu y voluntad define y refuerza la ideología y propósitos que sustentan la acción opositora.
(3) Los organismos responsables que desarrollan actividades en los campos político, económico y sicosocial determinarán objetivos que deben lograrse antes y durante el conflicto bélico de manera que en su logro, permitan alcanzar la finalidad de la guerra.
d. Características
La guerra presenta las siguientes características principales:
(1) Totalidad
Porque en ella se ven involucrados totalmente los Estados beligerantes; es decir que la guerra atañe no sólo a la Fuerza Armada, sino que se amplía a todos los campos de la actividad humana nacional. Se trata de destruir o organizar el potencial militar, económico y la fuerza moral del adversario.
(2) Concepción centralizada y ejecución descentralizada
La guerra responde a una sola concepción y decisión diseñada y adoptada en el más alto nivel de gobierno lo que exige planeamiento, preparación y conducción integral.
Su ejecución, en cambio, se realiza mediante acciones descentralizadas en los campos militar, político, económico y sicosocial.
(3) Previsión y Preparación Anticipada
La posibilidad de una guerra es permanente, por tanto es necesario adoptar previsiones con la debida oportunidad, a fin de preparar al país para enfrentarla con éxito.
Prever la guerra es definir contra quién y cuándo es posible que ésta se desencadene; para preparar al país es necesario precisar como y con qué hacerla.
(4) Breve y Violenta
En la actualidad, salvo excepciones, las guerras no son prolongadas, son relativamente breves, lo que exige actuar con rapidez sobre los centros vitales del adversario, buscando su colapso y consecuentemente, la definición de la guerra. La violencia, que es peculiar a la guerra, resulta del máximo empleo de los medios de destrucción masiva, en correspondencia con el avance científico- tecnológico, orientándolos al aniquilamiento, paralización o inutilización del potencial de guerra del adversario.
e. Tipos y Formas
(1) Las múltiples manifestaciones que tiene la guerra en cuanto al ámbito en que se lleva a cabo la finalidad buscada, los medios empleados; así como la variedad de factores puestos en juego en su preparación y conducción, configuran una diversidad de tipos y formas de guerra.
(2) Se considera los siguientes tipos de guerra:
(a) Guerra Convencional o Clásica
Es aquella en que se emplean armas, técnicas y procedimientos cuyo uso no constituye violación a convenciones internacionales. Se desarrolla dentro de las estipulaciones del Derecho Internacional y puede no ser declarada. Utiliza la plenitud de Poder y Potencial bélico disponible.
(b) Guerra No Convencional
(1) Guerra Revolucionaria
Es aquella que está dirigida a derrocar al régimen establecido y capturar el poder político, a fin de implantar otro sistema político que es influenciado y aún promovido por corrientes ideológicas ligadas al marxismo.
(2) Guerra Subversiva
Es aquella que realiza una parte de la población -y excepcionalmente una gran mayoría-contra el poder constituido, con el fin de derrocarlo e instalar un nuevo orden político o para imponerle determinadas condiciones en su conducta. Se puede llevar a cabo con ayuda del exterior o sin ella. Es el caso típico de los movimientos de liberación y de otros movimientos insurreccionales tales como los religiosos, nacionalistas, separatistas, étnicos, etc. También pueden desencadenarse bajo el influjo de corrientes ideológicas anarquistas o nazifacistas.
f. La Guerra y su relación con el Orden Interno.
(1) Si bien es cierto que la Guerra es un tipo de conflicto que se materializa a partir de las Fronteras del País; también es cierto que por sus características; va a comprometer necesariamente el Orden Interno.
(2) La Guerra tiene una etapa previa de tensión en la que se activan una serie de mecanismo, algunos de los cuales se desarrollan
dentro las acciones que debe controlar la PNP; particularmente en el control de extranjeros, infiltración de agentes, control y vigilancia de la Frontera.
(3) Durante la Guerra y a la apertura de los Teatros de Operaciones, la PNP; forma parte del Componente Terrestre y como tal además de sus funciones constitucionales; recibirán tareas específicas que guarden relación con la misión del Comando Militar y por lo tanto deberá participar en el planeamiento, preparación, movilización y ejecución de las tareas que le corresponden.
(4) Algunas de estas tareas pueden ser relacionados con el control Territorial, Seguridad a las Instalaciones Administrativas, Seguridad y control de vías de comunicación, Puertos y Aeropuertos, control de toque de queda, identificación de Agentes enemigos, disciplina de iluminación en las poblaciones y otras.
C. LOS DESASTRES
1. Se entiende por Desastres al conjunto de daños a la vida, salud, y economía de la Nación, originados por los fenómenos naturales o por la acción voluntaria o involuntaria del hombre y que por su magnitud requieren el auxilio social y organizado del Estado.
2. Los Desastres se originan por fenómenos de:
a. Geodinámica Interna (Sismos, maremotos y actividad volcánica).
b. Geodinámica Externa (Huaycos, deslizamientos, aluviones, embalses).
c. Fenómenos hidrometereológicos (Inundaciones, sequías, granizadas, heladas).
d. Fenómenos inducidos o provocados por el hombre (incendios, contaminaciones y explosiones)
3. Por la naturaleza geográfica y su cercanía a la zona de contacto entre las Placas Continentales Submarinas; el Perú está propenso a los efectos de una serie de fenómenos naturales; motivo por el cual se incorpora a los desastres como uno de los riesgos a los que debe enfrentar la Defensa Nacional.
4. El Instituto de Defensa civil, forma parte del Sistema de Defensa Nacional y tiene como misión proteger la población, previniendo los daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada; y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de cualquier índole.
5. El Jefe del Instituto Nacional de Defensa civil (INDECI), es el Jefe del Sistema de Defensa Civil y depende del Presidente de la República como Jefe del Consejo de Defensa Nacional.
6. Para efectos del Planeamiento Estratégico de la hipótesis de Desastres; el INDECI es el organismo responsable de su cumplimiento y para su puesta en ejecución se considera las fases de Preparación, Emergencia y Rehabilitación.
7. La PNP. como Órgano de ejecución del Sector Interior forma parte del Sistema de Defensa Nacional y de acuerdo a sus funciones y responsabilidades en el marco del Orden Interno; colabora con el Sistema de Defensa Civil, participando activamente en el Planeamiento Estratégico para hacer frente a los Desastres.
8. La Defensa Civil comprende las etapas de Prevención, Emegencia y Rehabilitación; en cada una de ella y de acuerdo a sus funciones Constitucionales la PNP; debe participar y para lo cual debe difinir sus tareas realizando el planeamiento, preparación, movilización y conducción que le corresponde.
D. HIPÓTESIS DE CONFLICTO Y DE DESASTRES
1. Generalidades
Son instrumentos de decisión política adoptada en el más alto nivel de conducción del Estado, que contiene previsiones sobre posibles conflictos de significación o
desastres, así como sobre las formas integrales de afrontarlos.
Una Hipótesis presenta una doble connotación; por un lado es la previsión (Ver antes, advertir por anticipado) de un conflicto o desastre probable y de significación para la vida de la Nación en su conjunto cuya ocurrencia se estima en el mediano plazo.
Por otro lado, es la decisión global de cómo afrontar ese conflicto o desastre con las mayores posibilidades de éxito, en lo que tiene relevancia las acciones y medidas generales que se conciben para tal efecto.
Las Hipótesis deberán estar contenidas en la Directiva de Gobierno, caso contrario serán formuladas y aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional.
2. Toda hipótesis debe incluir básicamente:
a. Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos esenciales que le sirven de fundamento.
b. Descripción del conflicto (probables adversarios, causas, etc.).
c. Posible actitud de los países o grupos de interés (De apoyo, neutrales o en contra).
d. Circunstancias que condicionan su desarrollo (Coyuntura nacional e internacional).
e. Plazos y condiciones de ejecución (Período que se estima la manifestación del conflicto y su agudización).
f. Finalidad general de las acciones (Rol a cumplir por cada uno de los campos: Político, Económico, Psicosocial y Militar).
CAPITULO TERCERO
EL ORDEN INTERNO
SECCION I
TEORIA Y DOCTRINA 5
A. DOCTRINA Y DERECHO VIGENTE DEL ORDEN INTERNO
1. Doctrina del Orden Interno.
a. Es el perfeccionamiento del conocimiento del Orden Interno dentro del proceso evolutivo en una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teorías y principios que al ser aplicados en un medio social, prescriben programas de acción, los cuales orientados por una metodología adecuada y una estructura de valores éticos-sociales posibilitan alcanzar una finalidad concreta.
b. La Doctrina del Orden Interno permite perfeccionar los conocimientos policiales que al tenerse en cuenta y aplicarse en el servicio, origina nuevos planteamientos que deben ser investigados, lo que a la postre contribuyen por las diversas necesidades sociales, a la formulación y promulgación de dispositivos legales, como el caso de los artículos constitucionales referidos al Orden Interno, que analizados e investigados, originan una nueva doctrina policial y así sucesivamente se retroalimentan.
c. La doctrina por naturaleza es autárquica, ya que se sustenta en valores que una sociedad protege, fomenta y tutela. En el caso policial es utilizado en su actividad, procedimiento y práctica.
5 MALPARTIDA MANSILLA, Alberto Luis. “Derecho Positivo y Diseño Doctrinario del Orden Interno”. Edición Buenaventura 1998 Lima Perú Pag. 69-72.
La Policía como parte del sistema penal que es un sistema de legalidad dotado de valor autárquico (poder para gobernarse a sí mismo), debe solucionar los distintos problemas internos (institucionales) y externos (sociales) que se le presenta, por lo tanto por naturaleza también es autárquica.
d. La Doctrina del Orden Interno contribuye significativamente a la profesionalización institucional dentro de un campo de acción específico; tanto en el desarrollo de las Ciencias Sociales, de la operatividad, así como de la tecnología y especialización, fundamentalmente con la creación de organismos dedicados a la investigación científica policial, de allí la importancia de su investigación y estudio.
2. Derecho Positivo Vigente
Es el derecho escrito que consta en la Constitución (artículos 118- 4, 137-165 y 166), así como en otras leyes y dispositivos legales referidos al Orden Interno, también se le denomina derecho objetivo por ser el conjunto de normas y disposiciones legales vigentes que forman parte del ordenamiento jurídico del país; es la normatividad legal que tiene relación con la finalidad de la Policía Nacional Peruana.
Proviene de la voluntad general del legislador y es obra del Estado que tiende a establecer canales por los que deben encauzarse las pasiones humanas para una vida de paz y convivencia social.
En tal sentido todas las disposiciones legales contenidas en la Constitución, en el Derecho Administrativo, en el Derecho Penal, en la Ley Orgánica de la PNP, sus Reglamentos, Manuales y otros dispositivos que tengan implicancia en el ejercicio del Orden Interno constituyen Derecho Positivo del Orden Interno. Se le denomina también “derecho de forma”, en razón de que tiene vigencia cuando se expresa por medio de la ley escrita.
B. FUNDAMENTOS DEL ESTADO EN RELACION AL ORDEN INTERNO
Se detallan a continuación un conjunto de principios, fundamentos y criterios teóricos que constituyen un cuerpo de doctrina y de derecho positivo, relacionados al Orden Interno –categoría constitucional- fin fundamental del Estado.
1. Históricamente el Estado surge del acontecer social de la vida organizada de un determinado pueblo. Es la propia comunidad y sociedad en su desarrollo dinámico y permanente que origina el Estado.
2. Doctrinariamente los elementos del Estado son: el Territorio, la Población y la Autoridad sustentados por el Derecho Positivo y el Poder Político. El Estado es en consecuencia la sociedad política y jurídicamente organizada.
3. Sociológicamente se usa el vocablo Estado para designar al conjunto de fenómenos sociales que se manifiestan en una comunidad geográficamente determinada.
4. Jurídicamente, el Estado expresa una relación subjetiva del Derecho Público y una relación objetiva del Dominio Público que se expresa en el Poder de Policía.
5. Constitucionalmente los fines del Estado son: el fin fundamental materializado en el Orden Interno, el Fin Primordial concretizado en la Defensa Nacional y el Fin Supremo en la "Dignidad de la Persona Humana”.
6. El Estado como objeto de conocimiento puede ser estudiado desde la óptica filosófica, sociológica y jurídica, incluyéndose además para el caso policial la óptica criminológica.
7. Desde la perspectiva política, se estudia la estructura organizativa y política en los entes públicos y privados relacionados con la Seguridad, la Defensa Nacional y el Orden Interno.
8. Desde la perspectiva filosófica, el Estado puede ser estudiado a través de la Teoría del Estado y del Poder Político.
9. Desde la perspectiva jurídica el Estado puede ser estudiado a través del Derecho Constitucional; y en el caso de la PNP por el Derecho de Policía, en las FF AA por el Derecho Militar y dentro de ello el Orden Interno y la Defensa Nacional.
10. Desde la perspectiva sociológica, el Estado puede ser estudiado a través de la Ciencia Política o la Sociología Política.
11. La Policía Nacional como parte integrante de ese Poder Administrador que es el Estado puede ser analizado dentro de estos tres campos, así como el de la Criminología.
12. La Constitución establece que la finalidad fundamental de la PNP es garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno, en consecuencia en el presente trabajo se investiga y trata sobre los antecedentes, doctrina y derecho positivo de dicho orden.
13. Para cumplir con la finalidad fundamental de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno puede considerarse este orden, resultante de la armonía que debe surgir de un orden social, jurídico, político, económico, ecológico, policial y militar que subyace en sus contextos y que su disonancia podría contribuir en determinadas circunstancias a concausas de su anormalidad.
14. Para garantizar la dirección, preparación y empleo de los organismos comprometidos en el Orden Interno (Presidente de la República, PNP., FF AA., Ministro del Interior, Autoridades Políticas y Regionales, así como la responsabilidad de cada uno de ellos), debe establecerse un Sub Sistema de Orden Interno, o en todo caso un Consejo Nacional del Orden Interno como instancia que aborde de manera integral los problemas criminológicos como: narcotráfico, subversión, terrorismo, contrabando y delitos de gran magnitud que atenten contra la estabilidad del Estado.
C. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL ORDEN INTERNO. 6
6 A.M.M. Ob. cit. Pag. 40-65
1. Su idea y terminología como orden en sí es antigua y se remonta a la visión cósmica cristiana del “Orden en la creación” y según la Biblia la tranquilidad que existía en la primera familia terrenal con Adán y Eva y sus hijos Caín y Abel fue trastocada cuando el primero mató al segundo, resquebrajándose de esta manera el orden familiar que existía entre ellos.
2. En Grecia, Solón, Tirteo, Pitágoras y Heráclito, sostenían que el orden se traducía en el estricto cumplimiento de las leyes, por ser la única garantía para el normal desenvolvimiento de la sociedad. Es decir, concebían el orden en función a su juricidad vigente que es lo que hoy en día llamamos el ordenamiento jurídico del país.
3. En la edad media, el concepto y sentido medieval sostenido por Touchard ubicaba el orden dentro de los siguientes lineamientos: Orden en los reinos relacionados a la monarquía; “Orden que existe en la ciudad” relacionado a lo político; “Orden familiar” en el hogar; “persona de orden” orden personal; “orden y progreso” en el sentido positivista.
4. John Locke (1632-1704), Filósofo materialista inglés, con Aristóteles y Montesquieu, fueron los principales doctrinarios de la división de Poderes. En su obra “Ensayo sobre el Gobierno Civil” (1690) trazó una teoría política para la monarquía recientemente instaurada en Gran Bretaña (Reyna Ana), luego de la revolución burguesa de 1688, a fin de que mostrase un rey con poderes limitados, estableciendo una distinción de tres poderes a los que llama: Legislativo, Ejecutivo y Federativo.
Al Ejecutivo le asignó facultades de ejecutar las Leyes y las de contar con fuerza permanente, mediante una coacción organizada para imponer el orden interno respaldando la Ley y las sentencias, así como asegurar, la independencia exterior de Inglaterra.
5. Revolución Francesa 1789, la sesión constituyente promulgó una Ley Fundamental, una Constitución que modificó el sistema monárquico; esta Ley Lafayette el 11 de julio de 1789 propuso añadir una declaración de derechos, que fue aprobada el 04 de agosto del mismo año y promulgada el 28 del mismo mes, a la que
se llamó “Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano”, las dos clases privilegiadas, la nobleza y el clero, renunciaron expresamente a todos sus privilegios; sin embargo, en su orgullo y dignidad seguía germinando la semilla de recuperar sus privilegios perdidos. Esto podría alterar gravemente el orden interior de Francia por lo que se formó una Fuerza Pública que velara no sólo por lo interno sino también por lo externo ya que se encontraba rodeado de las monarquías como España, Portugal, Alemania e Italia. De esta manera el Art. 10 y 12 de dicha Declaratoria establecía lo siguiente:
Art. 10° “Nadie debe ser molestado por sus opiniones, ni siquiera por las religiosas, con tal que su manifestación no trastorne el orden público establecido por la ley”.
Art. 12° “La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano, necesita de una Fuerza Pública. Esta fuerza, es pues, instituida en provecho de todos y no para la utilidad particular de aquellos a quienes está confiada”.
6. El Inglés Burke Edmundo, en su obra sobre la Revolución Francesa editada en 1790 indicaba “La libertad en esencia debe ser viril, moral y ordenada; es decir, adecuarse este orden a la autoridad del Gobierno y la Fuerza Pública, mediante la disciplina y obediencia a la Ley”.
7. En Francia Alain (1868-1951) en su obra “Elementos de una Doctrina Radical” indicaba que era necesario que existiera un equilibrio permanente entre libertad y ORDEN; porque la libertad no prospera sin orden y el orden es imposible sin libertad. Al respecto Hauriou trata de una trilogía Poder-Orden-Libertad, el orden como resistencia entre ambas presiones.
8. Constitución Política Helvética, Suiza, en uno de sus articulados indica: “La unión se propone afirmar la independencia de la patria respecto del exterior; mantener la tranquilidad y el orden en el interior, proteger la libertad y el derecho de los súbditos y promover el bien común de los mismos”.
9. Constitución Política de la Monarquía Española promulgada en Cádiz el 19 de marzo de 1812 y que regía en el Perú antes de la Independencia, establecía entre otros:
Art. 309° “Para el gobierno interior de los pueblos habrá ayuntamientos presididos por el Jefe Político donde lo hubiera y en su defecto por el Alcalde”.
Art. 321° “Estará a cargo de los ayuntamientos: La policía de salubridad y comodidad, auxilian al Alcalde en todo lo que pertenezca a la seguridad de las personas y bienes de los vecinos y a la conservación del Orden Público”.
Art. 356° “La fuerza militar es para la defensa exterior y conservación del Orden Interno”.
10. La Constitución Ecuatoriana del 23 dic 92, en su Art. 139 indica: “La Policía Nacional tiene por misión fundamental garantizar el Orden Interno y la seguridad individual y social, constituirá Fuerza Auxiliar de las Fuerzas Armadas”.
11. Israel, en la Ley Orgánica de su policía indica: “La misión de la Policía Nacional es mantener el Orden Interno de la nación, preservar el orden público”.
D. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
1. Constitución de 1993
Art. 118 Inc. 4 “Corresponde al Presidente de la República: Velar por el Orden Interno y la seguridad exterior de la República”.
Art. 137° “El Presidente de la República con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que en este artículo se contemplan:
a. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2° y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del Orden Interno si así lo dispone el Presidente de la República.
b. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe ni suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.
Art. 165° “Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo 137 de la Constitución”.
Art. 166° “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”.
2. Constituciones de 1823 a 1979
Las expresiones jurídicas que se emplearon en estas Constituciones fueron orden público en lo interior, seguridad interior, orden interior y orden interno.
a. Constitución de 1823
La primera Constitución del Perú fue aprobada por el primer Congreso Constituyente el 12 de noviembre de 19823.
Art. 79° “El presidente es el Jefe de la administración general de la República y sus autoridades se extienden tanto a la conservación del orden público en lo interior como a la seguridad exterior conforme a la Constitución y a las leyes.
b. Constitución de 1826
Llamada la célebre Constitución Vitalicia, fue aprobada por el Concejo de Gobierno que presidía Santa Cruz, rigió del 30 de noviembre de 1826 al 27 de enero de 1827.
Art. 83° “Las atribuciones del Presidente de la República son:
9.- Dispone de la fuerza permanente de mar y tierra para la defensa exterior de la República.
12.- Dispone de la Milicia Nacional para la Seguridad interior, dentro de los límites de sus departamentos y fuera de ellos, con consentimiento del Cuerpo Legislativo.
c. Constitución de 1828
Aprobada por el Congreso Constituyente el 18 de marzo de 1828, rigió hasta el 10 de julio de 1834. Promulgado por el General La Mar quien fue elegido Presidente por elecciones convocados por el Congreso.
Art. 144°.- “La fuerza pública se compone del Ejército, la Milicia y Armada”.
Art. 145°.- “El objeto de la fuerza pública es defender al Estado contra los enemigos exteriores, asegurar el orden en el interior y sostener la ejecución de las leyes”
Art. 147°.- “La Milicia Nacional se compondrá de los cuerpos cívicos que deben formarse en todas las provincias”.
Art. 148°.- “El Congreso dará las órdenes del Ejército, Milicia Nacional y Armada rigiendo entre tanto las que están vigentes”.
d. Constitución de 1834
El Congreso Constituyente de 1828 acordó que dicha Constitución debería tener una duración de 5 años, luego de esta fecha debería reunirse una Convención Nacional para reformarla previo estudio y análisis. Esta misma convención eligió Presidente Provisorio del Perú al General Luis José de Orbegoso el 21 de diciembre de 1833.
El 10 de junio de 1834 fue promulgada por la Convención Nacional y rigió hasta el 22 de agosto de 1839, año en que fue declarado insubsistente. Esta constitución reproducía casi en su integridad la Constitución de 1828.
Art. 138°.- “La fuerza pública se compone del Ejército, Armada y Guardia Nacional”.
Art. 140°.- “El objeto de la fuerza pública es defender al Estado contra los enemigos y sostener la ejecución de las leyes, asegurar el orden interior.
e. Constitución de 1839
Rigió del 10 de noviembre ---- al 27 de julio de 1855. Fue aprobada por el Congreso Constituyente de Huancayo.
Art. 87°.- Son atribuciones del Presidente de la República:
1°.- Conservar el orden interior y seguridad exterior de la República.
14°.- Disponer de la Guardia Nacional conforme al Art. 150°.
f. Constitución de 1856
Rigió del 19 de octubre al 13 de noviembre de 1860, fue aprobada por la Convención Nacional y promulgada por el Presidente Mariscal Castilla.
Art. 89°.- Son atribuciones del Presidente de la República: Conservar el orden interior y seguridad exterior.
Art. 118°.- El objeto de la fuerza pública es garantizar los derechos de la Nación en el exterior y asegurar el orden y ejecución de las leyes en el interior.
g. Constitución de 1860
Rigió el 13 de noviembre de 1860 al 18 de enero de 1920, fue aprobada por el Congreso Nacional y promulgada por el Mariscal Ramón Castilla.
Art. 94°.- Son atribuciones del Presidente de la República:
1°.- Conservar el orden interior y la seguridad exterior de la República sin contravenir las leyes.
10°.- Disponer de la Guardia Nacional en su respectiva provincia sin poder sacarlas de ellas, sino en caso de sedición en los limítrofes, o en el caso de guerra exterior.
Art. 119°.- El objeto de la fuerza pública es asegurar los derechos de la Nación en el exterior y ejecución de las leyes y el orden en el interior.
h. Constitución de 1867
Aprobada por el Congreso Constituyente de 1867 y promulgada por el Presidente Mariano Ignacio Prado. Rigió del 29 de Agosto de 1867 al 06 de Enero de 1868., estuvo inspirada en la Constitución de 1856.
Art. 85°.- Son atribuciones del Presidente de la República:
1°.- Conservar el orden interior y la seguridad exterior de la República, sin contravernir a las leyes.
9°.- Organizar las fuerzas de mar y tierra, distribuirlas y disponer de ellas para el servicio de la República.
10°. Disponer de la Guardia Nacional en sus respectivos departamentos sin poder sacarla de ellos sino en caso de sedición en los limítrofes o en el caso de guerra exterior.
Art. 116°.- El objeto de la fuerza pública es asegurar los derechos de la Nación en el exterior y la ejecución de las leyes y el orden en el interior. La obediencia militar será subordinada a la Constitución y a las leyes.
i. Constitución de 1920
La Constitución reformada de 1860 permitió su vigencia los primeros 20 años de este siglo, fue muy útil para la República, su larga vigencia (de 60 años), refleja su acierto y circunspección, no fue vejada, ignorada, ni violada, salvo ocasiones circunstanciales.
Esta Constitución fue aprobada por la Asamblea Constituyente de 1919 y promulgada por el Presidente
electo Augusto Bernandino Leguía Salcedo, el 28 de enero de 1920 en el Palacio Municipal situado en su actual ubicación en la Plaza de Armas.
Art. 121.- Son atribuciones del Presidente de la República:
3°.- Conservar el orden interior y la seguridad exterior de la República sin contravenir a las Leyes.
j. Constitución de 1933
Aprobada por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada por el General Luis Sánchez Cerro, el 9 de abril de 1933 al 28 de julio de 1980.
Art. 154°.- Son atribuciones del Presidente de la República:
2°.- Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República, sin contravenir a la Constitución ni a las leyes.
Art. 213°.- La finalidad de la Fuerza Armada es asegurar los derechos de la República, el cumplimiento de la Constitución y las leyes y la conservación del orden público.
k. Constitución de 1979
Aprobada por la Asamblea Constituyente el 12 de julio de 1979 y promulgada por su Vice-Presidente Dr. Luis Alberto Sánchez.
Art. 211°.- Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la República:
4°.- Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
Art. 231°.- El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, decreta, por plazo determinado, en
todo o parte del territorio y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que en este artículo se contemplan:
a) Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno , de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede suspender las garantías constitucionales relativas a la libertad y seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunión y de tránsito en el territorio, que se contemplan en los incisos 7, 9 y 10 del artículo 2 y en el inciso 20-g del mismo artículo 2°. En ninguna circunstancia, se puede imponer la pena de destierro. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. La prórroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia, las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno cuando lo dispone el Presidente de la República.
b) Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior o guerra civil o peligro inminente de que se produzcan, con especificación de las garantías personales que continúan en vigor. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.
Art. 275°.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de la República. Asumen el control del orden interno, de conformidad con el artículo 231°.
Art. 277°.- Las Fuerzas Policiales están constituidas por la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia
Republicana. Tienen por finalidad fundamental mantener el orden interno, preservar y conservar el orden público, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y los patrimonios público y privado, así como prevenir y combatir la delincuencia.
E. PRINCIPIO Y AXIOMA
1. Principio
La expresión más elevada del orden es la seguridad. La realización competente y cabal del orden crea la paz. El bien común público basado en la libertad establece el orden.
La seguridad, la paz y la libertad nacen de la justicia. En consecuencia: seguridad, paz, libertad y justicia constituyen expresión, idónea y realización elocuente del orden.
2. Axioma
El Fin Fundamental de toda actividad policial es el Orden Interno, su objetivo principal el Orden Público Policial y la Paz Social.
SECCION II
GENERALIDADES
A. DEFINICION DEL ORDEN INTERNO (INAEP) 7
“Orden Interno es la situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio-Jurídico-Políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional”.
Fundamento
7 A.M.M. Ob. Cit. Pag. 76-82.
a. Se indica que es una Situación, porque es una actitud, una postura, una condición, una fase, una circunstancia que se da como un hecho indubitable, una posición y disposición de Paz, sosiego, calma, tranquilidad y salutación en el territorio nacional.
b. De Equilibrio, porque hay armonía, sensatez, correspondencia, ecuanimidad, estabilidad y proporción en las Estructuras del Estado conformadas en la Estructura Social, con sus presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad en las clases y categorías sociales; Estructura Jurídica con su disposición y ordenamiento jerárquico jurídico (pirámide de Hans Kelsen) de conformidad a la ciencia jurídica y su organización, los que se sintetizan en: orden, seguridad y coordinación; Estructura Política, referido a la fuerza política con su potencia y poder de acuerdo a las presiones sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de la naturaleza social y delegado en el gobernante para perpetuar y dirigir el Orden.
c. Regulado por el Derecho Público, porque éste se refiere al interés del Estado, a sus relaciones y a los fines que persigue (comprende el Derecho Constitucional, Administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal Penal y Financiero), estando dentro del Derecho Penal los delitos que afectan al Estado y a la Defensa Nacional Atentados contra la Seguridad Nacional (Terrorismo y Traición a la Patria), así como Contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional (Rebelión, Sedición, Motín).
d. Por el Poder Político, porque constituye la potestad rectora y coactiva para el buen gobierno inherente al mismo Estado para intervenir con imperio, fuerza y legalidad, con proporcionalidad en su aplicación de acuerdo al comportamiento y necesidad social, en beneficio de los que residen en el territorio, ejemplo típico de esta intervención se da en el caso de catástrofes naturales y ecológicas, asimismo la dación de leyes de emergencia para combatir la Subversión (26 Leyes en el año 1992), además el Artículo 188 Inc. 4 de la Constitución refleja que la responsabilidad del Orden Interno es de carácter esencialmente Político-Social.
e. Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque está dirigido a conservar el Estado de Derecho, es decir el sometimiento a la Ley como técnica para una finalidad positiva y buena como es el Orden; considerando los elementos del Estado de Derecho que son: la Libertad Individual, la igualdad ante la Ley, la División de Poderes y el Control de la Constitución.
f. A fin de lograr el Desarrollo Nacional, como objetivo viable de seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio común, bienestar general y desarrollo económico-social.
B. FINALIDAD
Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno en el marco de la Constitución Política del Perú; así como el contenido específico de su definición; el Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
a. Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.
b. Acatamiento de la Constitución y las leyes.
b. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las Instituciones.
d. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.
C. ALCANCE
1. El Orden Interno es una situación que se da en todo el territorio Nacional y representa la plena vigencia del derecho y las leyes; en consecuencia alcanza a:
a. Todas las personas naturales o extranjeras.b. Instituciones Públicas, Privadas y Grupos Socialesc. Organos del Estado.d. Representaciones y Organismos Extranjeros, acreditados
oficialmente en el país.
2. Siendo la Policía Nacional del Perú, la Institución encargada por la Constitución de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno, así como otras tareas especificas concurrentes con su finalidad; es necesario la adopción y difusión de un conjunto de medidas y previsiones tendientes a:
a. Procurar la tranquilidad interna, a fin de permitir el libre ejercicio de las actividades nacionales para la obtención del bienestar.
b. Planear y conducir operaciones y actividades para hacer frente a las luchas en coordinación con los sectores responsables o comprometidos; de manera de controlar oportunamente su desarrollo.
c. Planear y conducir operaciones y actividades para hacer frente a la Subversión en las fases Preventiva y de Consolidación o Pacificación; así mismo participar en las tareas que le sean asignadas en la fase de Intervención, a cargo de las FFAA.
d. Colaborar con las FF.AA. y el Sistema de Defensa Civil para hacer frente a la Guerra y Desastres en tareas propias de sus funciones y responsabilidades.
e. Participar en la recuperación del País de acuerdo a la evolución de los conflictos, restableciendo el principio de autoridad del Estado y posibilitando las condiciones de vida normales.
f. En condiciones normales; participar en el Desarrollo económico y social del País, así como en la Defensa Civil.
D. CARACTERISTICAS 8
1. Constituye una figura jurídica suprema
8 A.M.M. Ob. Cit. Pag. 86 – 94.
Surge filosóficamente como un “deber ser” valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden, aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad concreta y sociológica de un país, materializado en Derecho Positivo al estar considerado en cuatro artículos de la Constitución Política del Estado.
La Policía Nacional es el medio corporativo e institucional indispensable, en el que prioritariamente se basa en el Estado para cumplir con su finalidad fundamental.
2. Es el “debe ser” de la Función Policial
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del Orden Público, considerando el “es”, es decir lo fáctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes, teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto, la acertada conducción política del país.
3. Comprende todo el Territorio Nacional
Abarca todo el ámbito nacional. El Estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los límites que corresponden geográficamente a nuestro territorio en razón de que cualquier grave alteración que podrían resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse en cualquier zona o región del país; sea en el campo, la ciudad, en la costa, sierra o selva; es interdependiente con la Seguridad Nacional.
4. Su observancia debe ser permanente
La división de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y estabilidad requieren de un permanente respeto y de un inminente acatamiento y observancia de dicho orden.
5. Es dinámico
Está en movimiento, de acuerdo a los cambios, a la realidad y a la situación económica, política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país; los fenómenos naturales o ecológicos que ocasionan graves catástrofes, también pueden hacer variar y cambiar dicho orden; por lo tanto existe una dinamicidad en su desenvolvimiento; así la situación del Orden Interno de la década de 1982 no será igual a la década de 1992 y así sucesivamente.
6. Es variable
La situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un orden varían de acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se envuelve de conformidad al tiempo y al espacio. Sus manifestaciones de resquebrajamiento, no pueden ser iguales a los de ayer, es decir a los del pasado, presente y futuro.
7. Es integral
La responsabilidad es del Estado; en su observancia participan los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así como la sociedad en general, de igual forma la PNP por ser su finalidad fundamental y las FF AA, cuando lo dispone el Presidente de la República.
8. Su control es potestad del Poder Político
De conformidad al Art. 188 – Inc. 4 de la Constitución, la autoridad política dispone su necesidad y los términos de su control de acuerdo al Art. 137-a., de la Constitución. El origen de esta característica o principio, surge en Inglaterra en 1780 como consecuencia de una serie de motines que se presentaron en Londres. Al respecto el jurista parlamentario Lord Mansfield manifestó que los militares deberían intervenir no como soldados, sino como ciudadanos y que la autoridad civil local mantenía el ejercicio del mando supremo.
9. Requiere previsión general
Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno en el país, es general y aplicable para todo tipo de comportamientos delictivos que se dan en la sociedad, sean éstos organizados, planificados o espontáneos. Kimball Young y Raymond Mack en su obra “Sociología y Vida Social” indican que las funciones básicas para la supervivencia de una especie social son: renovación de la población, socialización, distribución de bienes y servicios y “mantenimiento del orden”. Este orden dentro de una comunidad se realiza a través del cumplimiento del ordenamiento jurídico de un país y del normal funcionamiento de los Poderes del Estado y las organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ella la PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y el de adoptar medidas de previsión para que las diversas disposiciones dadas por el gobierno, se cumplan a cabalidad.
10. Pertenecen a la Naturaleza Jurídica que fundamenta la Función Policial
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno, es un elemento tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurídico institucionalizado; característico, simbólico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la Policía Nacional es casualmente el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno, por lo tanto para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz, indomable y decisivo, sobre todo contra actos ilegales o conatos de anarquía o subversión.
11. Permite la vigencia del Principio de Autoridad
Como indica Maurice Hauriou, todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a la libertad y que a la vez asegure el normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas o de movimiento que son el “Poder y la Libertad” o la “Autoridad y el Derecho” y de una fuerza de resistencia que es el “Orden”. Por lo tanto “Orden, Poder y Libertad”, “Orden, Autoridad y Derecho Personal” son una trilogía. La Autoridad y el
Derecho Personal suelen a veces presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurídico de un país o en su dinámica política, en estas circunstancias el Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio constitucional en el término medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la autoridad legalmente establecida permitiéndole su vigencia.
12. Su expresión es única
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar o de menor graduación, no es unívoco ya que su término no se refiere a varios órdenes internos, sino a uno solo, sea éste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional cuando no se ha controlado en su oportunidad (1982-1992), o sea restringido, específico y que afecta en sus comienzos a una sola localidad, región o departamento (Ayacucho por ejemplo en sus inicios 17 MAY1980). Las atribuciones y facultades que se dan en los Arts. 118 inc. 4 Presidente de la República, 137 y 165 FF AA y 166 PNP, son niveles de responsabilidad y no órdenes internos menores, no puede existir pues un orden interno exclusivamente para el desarrollo del país a cargo del Presidente o del gobierno de turno y otro orden interno menor, restringido a cargo de la PNP; ya que ésta figura jurídica como finalidad fundamental del Estado es única, existiendo la responsabilidad de velar por él, en la garantía, mantenimiento, restablecimiento y control, niveles de responsabilidad que no sólo compete al Presidente de la República, la PNP y las FF AA, sino también de conformidad a sus respectivas Leyes Orgánicas al Ministerio del Interior, a los Gobiernos Regionales y a las Autoridades Políticas. Las graves alteraciones o resquebrajamientos del Orden Interno en un país cualesquiera que fuera, tienen que iniciarse o surgir no intempestivamente a nivel nacional, sino gradual y progresivamente pudiendo iniciarse en un caserío (por ejemplo Chusche 17MAY1980) Ayacucho, ataque a la Cárcel con liberación de subversivos (1981), como con graves alteraciones del Orden Público en su inicio, para progresivamente afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional, pudiéndose
dar el caso en algunas circunstancias que sean intempestivas o sorpresivas como por ejemplo un Golpe de Estado, o desastres naturales. Por lo expuesto no puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con diversos matices o manifestaciones de intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento en cualquiera de los casos contribuye al desarrollo nacional.
13. Es fundamental para el desarrollo
El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio común, etc., términos a los que en la actualidad se conoce como “desarrollo”.
El Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables, en consecuencia su estabilidad requiere de desarrollo y modernidad de todas las estructuras del Estado, de igual forma se requiere para incrementarla de una sólida democratización para permitir igualdad de condiciones sociales y una mayor cultura y educación en la población, lo cual permite una mayor y mejor posibilidad de orden.
E. CAUSAS QUE AFECTAN SU NORMALIDAD
Velar por el Orden Interno es responsabilidad del Presidente de la República (art. 118-4., de la Constitución), por consiguiente los factores o causas que pueden vulnerar y lesionarlo y como consecuencia la estabilidad, permanencia y coexistencia del “Estado de Derecho” y los Poderes del Estado, así como a la sociedad y comunidad en sí, son todas las situaciones, hechos, acciones, y comportamientos que se pueden dar en los aspectos: políticos, jurídicos, ecológicos, económicos, sociales, militares y policiales.
1. Causas Políticas
Son aquellas situaciones personales de grupos o élites de poder que con fines o intereses partidarios ocasionan decisiones negativas en el ejercicio político:
a. Soberbia, presunción, arrogancia y desdén en el ejercicio del poder político.
b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administración gubernativa.
c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder políticod. Ambición, apetencia, avaricia de poder, sin respetar la
división de Poderes del Estado.e. Inadecuada e incorrecta administración del Estado.f. Corrupción e inmoralidad manifiesta de las autoridades.g. Conducción inadecuada y toma de decisiones personales en
las relaciones internacionales con otros Estados.h. Decisiones gubernamentales que establecen medidas que no
están acordes al interés del conglomerado social.i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP-
FFAA) normas leyes y dispositivos (Derecho Positivo).j. Ideología, partidos políticos, sistemas educativos y
propagandísticos fanatizados.k. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de
gobierno y a los intereses del país.
Cuando este orden político que es la potestad rectora y coactiva del Estado, así como la expresión de su estructura jurisdiccional es arbitral, irracional e irregularmente empleada, tiene serias y graves implicancias en el Orden Interno.
2. Causas Jurídicas
Las disposiciones legales se dictan con el propósito de regular la conducta social, la que está directa o indirectamente determinada por el orden jurídico que considera los distintos modos de comportamiento, siendo un factor principal de la organización social y jurídica de un país; cuando las disposiciones legales se dan con imprecisiones, contradicciones o vacíos, generan
resquebrajamiento del Orden Interno, entre las que se pueden mencionar las siguientes:
a. Los legisladores no aplican en la formulación de las leyes los principios del orden jurídico (validez, positividad y plenitud hermética), lo que ocasiona que se den dispositivos legales injustos, imprecisos y contradictorios, sin considerar en muchos casos la jerarquía del ordenamiento jurídico, siendo en consecuencia nulos e írritos de pleno derecho, pero que sin embargo, tiene vigencia y se cumplen en su totalidad.
b. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitución y a normas de mayor jerarquía jurídica, en otros casos leyes por conveniencia ideológica, partidarias y/o económicas.
c. Se dictan normas en exceso y abundancia con carácter eminentemente cuantitativo y escaso valor cualitativo a lo que RIPERT denominó el envilecimiento del Derecho. En 177 años de vida republicana (a 1998) se han dictado: 12 Constituciones, más de 27,000 Leyes, más de 900 Decretos Legislativos y más de 26,000 Decretos Leyes.
d. Existe escaso espíritu cívico y falta de conciencia jurídica en nuestra sociedad. Se exigen derechos y garantías pero no se cumplen deberes ni obligaciones.
e. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin respetar la Constitución ni leyes del país.
f. Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a su facultad y en perjuicio de alguno de ellos.
g. Se promulgan dispositivos legales que crean conflictos entre el Poder Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, el Ministerio Público, la Corte Suprema de Justicia, Consejo Supremo de Justicia Militar, la Contraloría General, la Iglesia, la PNP y las FF AA.
h. Se modifica leyes mediante decretos supremos o publicaciones de fe de erratas.
i. Los legisladores en su mayoría carecen de formación jurídica, del total de congresistas sólo un 15 % aproximadamente son abogados.
j. Se dan dispositivos legales inapelables, promulgados sin considerar la realidad socio-política ni geográfico-funcional del Estado.
3. Causas Económicas
Son hechos o circunstancias negativas que se presentan en el campo económico, tales como:
a. Inflación o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en relación con la oferta de mercadería, lo que produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de crédito.
b. Deflación cuando la oferta de mercaderías supera el poder adquisitivo de los consumidores.
c. Devaluación traumática, rebaja del valor de la moneda con respecto a las divisas imperantes en el mundo económico internacional.
d. Estaflación (inflación con recesión).
e. Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversión.
f. Significativa evasión tributaria, grandes brechas económicas. Nula exportación con frecuentes importaciones, no existe un adecuado presupuesto gubernamental.
g. Desigualdad en los niveles de ingreso.
h. Remuneraciones que no corresponden al ritmo de elevación de precios.
i. Desarticulación productiva acentuada.
j. Medidas gubernamentales económicas no previstas en un plan.
4. Causas Sociales
Circunstancias negativas que se dan en el campo social como:
a. Comportamiento social estático, indiferente, quieto, pasmado.
b. Carencia de conciencia social que es el verdadero constitutivo de toda sociedad, y que es el conjunto de las representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo. Es una creación anímica donde coinciden los propósitos, los sentimientos, las inquietudes y las aspiraciones del grupo que se traduce en una voluntad colectiva orientada hacia el bien común.
c. Elevada tasa da natalidad poblacional.
d. Analfabetismo e ignorancia.
e. Desnutrición y depauperación (debilidad, extenuación).
f. Incremento desmedido de la marginalidad en la población.
g. Desorden, desarreglo y desconcierto marcado.
h. Desocupación, inactividad e inacción.
i. Tugurización.
j. Fanatismo ideológico apasionado: Fundamentalismo religioso. Intolerancia obstinada y sectaria.
k. Invasiones y ocupaciones ilegales y violentas.
l. Sabotaje, daño y deterioro de instalaciones estratégicas y servicios públicos esenciales.
m. Paralizaciones laborales masivas, mediante huelgas, paros y mítines violentos con empleo de armas y explosivos.
n. Alarma, intranquilidad y temor generalizado por la difusión y divulgación psicológica de actos de terror o subversión.
o. El delito de terrorismo y de traición a la Patria.
5. Causas Policiales
Comportamientos grupales que pueden derivarse en delitos contra el Orden Constitucional y la Seguridad del Estado como:
a. Rebelión, conspiración y propaganda que incite a levantarse en armas o revolucionar cualquier fuerza con el objeto de variar la forma de gobierno.
b. Sedición, confabulándose y alzándose tumultuariamente para deponer algunos jefes u oficiales, oponiéndose a sus órdenes.
c. Motín, mediante la exigencia con gritos y amenazas, el aumento de sueldo o cualquier otro beneficio.
d. Violación de los DD HH establecidos en la Constitución del Estado como en las normas internacionales: Declaración Universal de los DD HH. Declaración Americana de los DE HH. Convención Americana de DD HH y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
e. Traición a la Patria de conformidad al Art. 78 al 80 CJM y los Decretos Leyes 25475 – 225659 – 25708 – 25744.
6. Causas Militares
a. Golpes de Estadob. Rebelión idem.c. Sedición idem.d. Motín idem.e. Espionaje de conformidad al art. 81 al 85 del CJM.f. Infidencia de conformidad al art. 86 al 90 del CJM.g. Violación a las normas de DD HH idem a la anterior causa.h. Traición a la Patria de conformidad al art. 78 al 80 del CJM
y los Decretos Leyes 25475 – 25659 – 25708 y 25744.
7. Causas Ecológicas
a. Sismos, desastres producidos por erupciones volcánicas.b. Inundaciones de consideración por lluvias, desbordes.c. Sequías, estragos, aridez.d. Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales,
ciclones.e. Tsunami, olas sísmicas marinas y agitaciones violentas de
las aguas del mar.f. Otras graves catástrofes y desenlaces o sucesos infaustos
que alteran gravemente el orden regular de las cosas y de la naturaleza.
8. Causas Externas
a. Agresión ideológicab. Agresión tecnológicac. Agresión económica financierad. Agresión ecológica (ejem: Francia y sus experimentos
nucleares)e. Agresión militar (tiene relación con la Defensa Nacional).
F. ANALISIS DEL ART. 166 DE LA CONSTITUCION 9
Para efectuar un análisis minucioso es conveniente plantearse las siguientes interrogantes:
1. Qué significado tiene el término finalidad fundamental?
Cuando se indica finalidad fundamental se está determinando que es el móvil, el motivo y el propósito de un fin, que es fundamental, elemental, esencial, principal y vital de la Policía Nacional para garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
La finalidad es la previsión teleológica de un propósito ideal que se aspira alcanzar, lo ideal es la expresión integral del lego actuante, se dinamiza con el potencial activo de la voluntad. La finalidad es un tema trascendente de la doctrina teleológica que por su gradualidad y amplitud de sus propósitos establece una definición entre finalidad, fines, metas y objetivos:
Objetivo es un propósito ideal y posible de lograr en un plazo determinado.
Meta es el conjunto de objetivos concretizados y susceptibles de ser cuantificados.
Fin es el conjunto de metas alcanzadas con un mismo propósito de un fin.
2. Cómo se puede conceptualizar los términos de garantizar, mantener y restablecer?
- Garantizar.- Conjunto de posiciones y disposiciones legales, jurídicas, jurisdiccionales y administrativas que dicta y adopta el Estado a través de sus Poderes Legislativo, Judicial y
9 A.M.M. Ob. Cit. Pag. 147 – 151.
Ejecutivo para proteger, defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales y administrativas adoptadas por el Estado, para impedir que el orden interno sea resquebrajado, tratando permanentemente de conservarlo y preservarlo intangible, vigorizando y fortaleciendo a la vez las medidas y previsiones adoptadas.
- Mantener.- Conjunto permanente de provisiones y medidas que establece y ejecuta la administración de un gobierno para afirmar, proteger, defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales, juridiccionales y administrativas adoptadas por el Estado, para impedir que el Orden Interno sea resquebrajado, tratando permanentemente de conservarlo y preservarlo intangilible y vigorizado, fortalecimiento a la vez las medidas y previsiones adoptadas.
- Restablecer.- Conjunto de decisiones y acciones de carácter coactivo y coercitivo que adopta y emplea el Estado a través de la PNP y/o la FF.AA. para neutralizar, replicar, combatir y erradicar las acciones delictivas y/o subversivas que están resquebrajando el orden interno, restaurando, subsanando, recuperando y restituyendo dicho orden.
3. Cómo se conceptualiza el Orden Interno?
El Orden Interno es la posición y disposición de calma, sosiego y paz en el territorio nacional y es el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el Poder Político, orientado a la coexistencia pacífica en general, con el fin de mantener incólume la estructura del Estado, la División de Poderes y el Estado de Derecho.
4. Cómo se conceptualiza el Orden Público?
El orden público es una situación de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal, en función a las costumbre, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad.
5. Qué responsabilidad le corresponde a la PNP al garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno de conformidad al Art. 166 de la Constitución?
La responsabilidad que le corresponde a la PNP al garantizar, mantener y restablecer el orden interno son las que están establecidas en la parte in-fine del mencionado artículo y que son en sí funciones de orden público: “Debe prestar ayuda y protección a las personas y comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes, seguridad de los patrimonios públicos y privados, previene, investiga y combate la delincuencia, vigila y controla las fronteras”.
6. Qué parte de responsabilidad le corresponde a la PNP y a los organismos del Estado para garantizar, mantener y restablecer el orden interno?
a. Al Garantizar el Orden Interno
Poder Legislativo Formular las Leyes y resoluciones legislativas.
Poder Judicial Motivación escrita de disposiciones jurisdiccionales.
Poder Ejecutivo Promulga las leyes y las reglamenta, dicta DS y RS.
Consejo de Ministros Dicta disposiciones administrativas y R.M.
Policía Nacional Disposiciones administrativas para prestar ayuda y protección a las personas y la seguridad, a los patrimonios públicos y privados mediante Planes y Ordenes de Operaciones y Dispositivos de Servicio, así como permanente presencia policial y disposiciones administrativas por contravenciones policiales.
FF.AA. Disposiciones administrativas y operativas cuando asumen el Control de OI.
b. Al Mantener el Orden Interno
Poder Ejecutivo Conjunto de previsiones y medidas que adopta y ejecuta el Poder Administrador para proteger y mantener el conjunto de disposiciones dadas para su garantía.
Poder Legislativo Fiscalización, supervisión y control.
Poder Judicial Aplicando la Ley de conformidad a su exclusividad de función jurisdiccional.
Ministerio Público Aplicando el Derecho.
Policía Nacional Adopta previsiones y medidas de carácter previsor y provisor así como permanente presencia policial. Vigilancia, observación, seguridad, prevención, investigación.
FF.AA. Medidas preventivas cuando asumen el control del OI.
c. Al Restablecer el Orden Interno
Poder Legislativo Conoce los Decretos de Emergencia, en Estado de Sitio se reúne de pleno derecho.
Poder Ejecutivo y Ejecuta el Derecho por intermedio de la PNP y la FF.AA.
PNP Conjunto de decisiones y acciones de carácter coactivo y coercitivo para restablecer el Orden Interno.
FF.AA. Acciones coactivas y coercitivas de conformidad al Art. 137 de la Constitución, cuando lo dispone el Presidente de la República.
SECCION IIIEL ORDEN EN GENERAL Y SUS RELACIONES CON EL
ORDEN INTERNO 10
A. EL ORDEN GENERAL
Etimológicamente la palabra “orde” proviene de dos raices latinas: Orde –Inem, que significa colocación sistemática o disposición de los objetos de una realidad en el lugar que les corresponde. También se le considera como una compleja voz de interpretación ambigua, pues dicha sin artículo, se indefine en cuanto puede ser femenino o masculino.
La pluralidad de acepciones que se le otorga nos puede conducir a las siguientes precisiones:
1. En sentido generalizado
Colocación de las cosas en el lugar que corresponde.
10 A.M.M. Ob. Cit. Pag. 95 – 143.
Buena disposición de las cosas entre sí.Regla o método para hacer las cosas.Serie o sucesión de las cosas.
2. Socialmente
Como la normaldad basada en la libertad y justicia en que vive un pueblo.
3. Políticamente
Como cada uno de los Poderes o estructuras que comprende el Estado.
4. Jurídicamente
Como el mandato que debe ser obedecido y ejecutado, en base al ordenamiento jurídico del país.
5. Religiosamente
Como la línea y acto de fe, como la orden religiosa, en el que se congregan quienes profesan una religión.
6. Policial y Militarmente
Como la orden verbal o escrita producto del ejercicio del mando que debe ser acatado y cumplido. Como el normal desenvolvimiento de la actividad, función y procedimiento policial o militar.
7. Metafísicamente
Supone una jerarquía ontológica.
8. Natural o Cósmico
Cuando acudimos a los registros bíblicos como a la evidencias del mundo natural, encontramos que estas dos
fuentes de información se aclaran entre sí, dándonos una correcta comprensión de todo lo existente en el universo, en cuya obra infinita reina el orden; por tanto, desde las galaxias en su conjunto hasta el planeta más pequeño existen dentro de un orden inconmovible, de ahí observamos que en nuestro medio (la tierra), los tres reinos naturales se dan en forma armónica tanto en lo macro como en lo micro. Como expresión de ese orden maravilloso, podemos observar el cuerpo humano cuyos tejidos y sistemas que lo conforman se desarrollan en el más estricto orden.
Santo Tomás de Aquino, perfila el concepto de naturaleza como base de ley natural, toda vez que está dada por la esencia, propiedades y características de todo cuanto existe y de la relación ordenada entre cada elemento, (fenómeno, ser viviente o inerte) lejos de la intervención del hombre. Todos los seres, agrega, están dotados de principios que no solamente producen acciones connaturales, sino que además adaptan y ordenan estas acciones mismas al fin que les conviene. Los animales son movidos por el instinto y determinados por impulsos, a los cuales no pueden faltar.
El hombre en cambio como indica Delvecchio Giorgio, merced a su razón, conoce los fines y es capaz de elegir los medios a ellos conducentes. Esta luz natural que le muestra las normas racionales de su conducta, es también denominada Ley Natural.
Los visible e invisible de la naturaleza tiene una relación directa o indirecta que en conjunto establece un orden.
La Ley natural tiene por objeto la conducta del hombre, se extiende a todos sus actos, determinando no sólo su contenido normativo, sino también la forma en la cual pertenecen a la misma (mandato, permiso o consejo). Así son regulados los actos íntimos y los sociales.
9. Racionalmente
Surge con la génesis evolutiva de la sociedad y tiene como base la capacidad de raciocinio del hombre y la necesidad de un orden para la vida y desarrollo del grupo primario.
Se sustenta en la célula familiar y deriva en sentido gregario a los clanes y tribus, en donde va adquiriendo particularidades motivadas por acciones aisladas o de grupo a favor del orden reinante. Nace así la noción de la autoridad requerida para imponer el orden existente en función de la mutua protección.
En tal sentido se dan los primeros pasos para las limitaciones al libre albedrío o libertad natural, en función del derecho de todos.
10. Civilizadamente
Es el orden que sustentado en una autoridad establecida se orienta a su institucionalización a partir del desarrollo social, cultural y científico.
Una vez institucionalizado se perfecciona en su exacta dimensión, en un “Estado de Derecho” que sustenta la organización social basada en los principios del derecho consuetudinario.
Se materializa con el acontecimiento consciente a una orden establecido e imperioso para la vida del grupo y la continuidad de su desarrollo, en cuya búsquedad este orden dinámico en si es permeable a los cambios requeridos que implican “orden en los mismos” y en el marco del “Estado de Derecho” que si bien es cierto, condiciona el acatamiento de la norma vigente, ésta es susceptible de modificar con sus propios mecanismos, máxime cuando se persigue el cumplimento de los fines del Estado.
11. Institucionalizadamente
La evolución del concepto del Orden a través del desarrollo social del hombre, se va tornado cada vez más complejo, al
punto de requerirse por necesidad social que se Institucionalice.
Con tal fin los estudiosos y tratadistas, en un primer momento teorizaron las realidades que sobre la necesidad de orden observaron en la naturaleza y las costumbre vivenciales (Derecho Natural y Derecho Consetudinario), derivando sus análisis y conclusiones al establecimiento de una doctrina básicamente jurídica sobre el particular (Derecho Sustantivo).
A partir de esa doctrina y a la luz de los principios del derecho se institucionaliza tal realidad (orden) como sucede en nuestro caso en los Artículos 188, Inc. 4, 137, 165 y 166 de la Constitución, es decir se materializa como norma suprema permanente y general que obliga a todos por igual.
Pero esa institucionalización a través de la norma (Derecho Positivo) sólo puede darse dentro de una sociedad organizada, es decir en un Estado jurídicamente establecido y ordenado, lo cuál es expresión de un “Estado de Derecho”
12. El Orden como plexo valorativo axiológico
Se sustenta en la deontología, la ética, la moral y los valores.
13. Características, Principios y Elementos
Todo orden general presenta: características, principios y elementos, siendo éstos los siguientes:
a. Características
(1) Pluralidad
El orden se establece en una pluralidad real de seres ya que en un ser aislado carece de dicha relación.
(2) Secuencia
En el tiempo y en el espacio las cosas deben observar una secuencia de ubicación.
(3) Norma
Que debe prescribir sobre los objetos y que comprende la ubicación que cada uno de éllos.
(4) Intencionalidad
Siempre procura una finalidad que está normada en la ley, implica una voluntad libre y soberana de ordenar y ordenarse, así como una inteligencia capaz de advertir y establecer el orden.
b. Principios
(1) Unidad
La pluralidad de los elementos se unifican mediante la unidad de los fines.
(2) Equilibrio
El orden se establece en una pluralidad real de seres ya que un ser aislado carece de dicha relación.
(3) Finalidad
Se alcanza con el ordenamiento de los fines, se logran por la unidad de las relaciones entre los elementos y las normas.
(4) Racionalidad
Sólo los seres inteligentes son capaces de percibir, establecer, garantizar, mantener, restablecer y conservar un orden.
(5) Relación
Todo orden implica una relación entre los elementos ordenables responsables (PNP, FF.AA., Poder Ejecutivo, Poder Político, Gobiernos Regionales, Autoridades Políticas) y entre las relaciones y las normas vigentes, así como entre éstas y los fines.
c. Elementos
(1) Realidad
Su mantenimiento se propone en la situación real y concreta de su concepción, pudiendo ser: universal, internacional, interno y las normas vigentes, así como entre éstas y los fines.
(2) Objetos
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas, animales o cosas.
(3) Ubicación
Al espacio social, físico, natural o político-jurídico que debe estar determinado a cada objeto.
(4) Norma
A la disposición jurídica que ordena imperativamente, debe cumplirse para que la ubicación del sujeto y del objeto, estén en el lugar correspondiente.
(5) Finalidad.
Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, ‘este con las metas y éllas con los objetivos; es de interpretación teológica.
B. EL ORDEN INTERNO
1. El Orden Interno es la finalidad del Estado y en consecuencia es una de las bases de la organización social, política, jurídica y económica, así como de la función policial y militar. Cuando el Orden Interno se altera, afecta significativamente la economía, la política, juricidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP y las FF.AA., así como a la sociedad en general; por ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.
2. Para que exista un orden económico es necesario que sus actividades estén garantizados en su procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno, a fin de lograr el equilibrio entre la producción y el consumo, de forma tal que permita una distribución justa de los ingresos; consecuentemente cuando el orden económico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta considerable al orden interno y es una de las causas.
3. Cuando el orden político que es la situación social dinámica, equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones autocráticas, anárquicas y/o personales de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno.
4. Cuando el Orden Jurídico, que está dado por el conjunto de normas legales positivas vigentes que rigen el normal desenvolvimiento en una Nación, es alterado permanentemente por las autoridades o lo diferentes
estamentos de la sociedad mediante la violación de las leyes y quiebra del principio de autoridad, ocasiona graves repercusiones en el Orden Interno.
5. Cuando el Orden Social, que es el acatamiento de todos los miembros de una colectividad a las normas, valores y leyes que rigen una sociedad a fin de garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida social, no es observado por desobediencias a dichas normas y a los valores, conductas, costumbres, tradiciones de una comunidad, puede ocasionar caos, anomia jurídica y desorden social, lo que influye gravitantemente en el mantenimiento del Orden Interno.
6. Cuando la Policía y las Fuerzas Armadas de una país, no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento de sus miembros por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los superiores, cuando se comenten infidencia, abusos de autoridad, atentados contra los derechos humanos, rebelión, sedición, motín, traición a la patria o golpes de Estado, el Orden Policial o Militar se encuentra gravemente resquebrajado y repercute considerablemente en el Orden Interno del país.
7. Cuando el Orden Natural, que es la unidad resultante de la conveniente disposición de muchas cosas a través de las asombrosas regularidades que rigen los fenómenos físicos, químicos, cósmicos, astrológicos, pluralidad reducida a la unidad, mediante el ordenamiento de los fines y que exaltan y revelan la existencia y unidad de Dios; es vulnerado por el hombre a través de sus experimentos nucleares, deterioro ambiental, tala de bosques, contaminación y cambios atmosféricos; o por las propias leyes de la naturaleza traducidas en terremotos, tornados, ciclones u otras graves catástrofes; el Orden Interno es vulnerado y afectado significativamente.
En consecuencia hay una íntima relación entre lo órdenes mencionados y el Orden Interno de un país, porque el resquebrajamiento de los mismos repercute considerablemente en su normalidad o anormalidad.
C. ORDEN PUBLICO 11
1. Definición de Orden Público (INAEP)
“Situación de equilibrio Social condicionado por el respeto al Orden Jurídico del país".
Fundamento
Se indica que es una situación por que es una posición, una postura, una actitud de equilibrio de sensatez, de estabilidad, armonía en el comportamiento social orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general.
El comportamiento social de los pueblos o de una comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a las infracciones penales que infringen, los que están en relación a su educación, cultura, pobreza o marginación social. Tal es así que se puede observar que en determinados Departamentos Provincias, Distritos, Barrios y/o Zonas Marginales del Territorio Nacional se comenten mayores o menores delitos que en otros, en función a los problemas psicosociales que en ellos se presentan.
2. Conceptualidades diversas sobre el Orden Público.
El Orden Público es una figura jurídica constitucional que está establecida en el Artículo 2, incisos 3 y 14 de la Constitución de 1993 de la siguiente manera:
Art. 2 Inc. 3
11 A.M.M. Ob. Cit. Pag. 101 – 106.
“Toda persona tiene derecho: A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Público”.
Art. 2 Inc. 14
“Toda persona tiene derecho: A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravenga leyes de Orden Público”.
De igual forma en la Constitución Política de 1979, se estableció en los Artículos 2 Inc. 3 y 233 Inc. 3:
Art. 2 Inc. 3
“Toda persona tiene el derecho a la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda a la moral o altere el Orden Público”
Art. 233 Inc. 3
“Son garantías de la administración de justicia: La publicidad en los juicios penales. Los tribunales pueden deliberar en reserva con la presencia de todos sus miembros pero las votaciones son públicas. Sólo por razones de moralidad , Orden Público o seguridad nacional o cuando estén de por medio de intereses de menores, pueden sustentarse en privado”
De los expuesto se establece que dentro del ámbito jurisdiccional de un país, el Orden Público tiene tal variedad, característica y situación que en el caso del Perú ha sido considerado expresamente en el Artículo 2, Inciso 3 y 14 de la Constitución y tácticamente en la parte complementaria del art. 166 de la misma.
De igual forma en los siguientes 13 artículos del Código Civil de 1936 y otros como indica el Dr. Marcial Rubio Correa:Artículos: 16, - 96 – 120 – 1681 – 1697 – 2049 – 2050 –2060 y 2104, considerando al Orden Público como definible bien a partir de normas legislativas, bien a partir de principios sociales más genéricos, vinculados a la organización adecuada y general de la sociedad. Los artículos V del Título preliminar y 104 se refieren a “las leyes que interesan al Orden Público”. En el Código Civil de 1984 vigente, está considerado en los artículos: 6 - 13 - 96 – 219.8 – 241 al 244 – 255 – 256 – 267 – 268.
También existen consideraciones más globales sobre los principios de organización de la sociedad y que asumen el carácter de elementos definibles políticamente, es decir en el sentido de “cosa pública” y no de “ política partidaria”.Según Maseaud Henry en sus “Lecciones de Derecho Civil” para los tratadistas franceses de Derecho Civil, la noción de Orden Público no rige a penas más que en lo concerniente a la organización del Estado, de la familia, la protección de los incapaces y la prohibición de restablecer las reglas del feudalismo, sin embargo la evolución del Derecho hacia el socialismo ensanchó considerablemente el ámbito del Orden Público, en lo que se refiere al contrato de trabajo, los alquileres, arrendamientos rurales y generalmente de todas las material donde interviene el Estado para imponer una reglamentación y limitar los efectos de la voluntad de los individuos.
Comentando la cita, el Dr. Marcial Rubio Correa, indica que es obvio que se refiere al “socialismo” del Derecho, aludiendo a la prosecución de ciertos fines comunes a toda la sociedad antes que al modelo político alternativo al capitalismo, pero los esenciales que determina que el Orden Público hacer referencia del Derecho, pero que también se vincula a la preservación de las reglas generales de la organización del Estado, y la misma concepción de la familia, fueron no sólo banderas jurídicas sino también políticas de los tiempos napoleónicos (1808 Código Civil Francés).
En tal razón el ámbito específico del Orden Público resulta siendo el Derecho, aunque no puede desvincularse totalmente de los conceptos políticos.
Por las consideraciones señaladas, estimamos que el orden interno supone la idea de garantizar todo aquello que la teoría del contrato social estableció como las razones para ir a la vida social: la unión que hace la fuerza, la preservación de las reglas de juego, la posibilidad de existencia de la autoridad, las libertades y propiedad como derechos mínimos razonables, progreso, y desarrollo efectivo.
En esto hay elementos jurídicos, pero no todo lo es, por lo que el orden interno tiene que ser caracterizado como un concepto político-social.
El orden público está más referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir, aquellos que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. Sin embargo, la referencia al orden público también admite (la cita de los Mazeaud es expresiva al respecto), otros elementos de principio en la organización social, que pueden ser tipificados como políticos en el sentido amplio en la organización social. Por consiguiente el concepto de orden público puede ser caracterizado como de naturaleza jurídico-política.
Sin embargo, ambos conceptos están vinculados de la siguiente manera: el orden interno se mantiene en otras formas, manteniendo el orden público pero el orden público no es todo el orden interno, porque en éste hay muchas dimensiones de carácter social que no rozan al Derecho ni a los principios de organización político de manera directa. Por ello, decíamos al inicio que entre ambos concepto se establece una relación de género a especie: el orden interno es el género, y el orden público una de sus especies.
Baudry Lacantinerie “El orden público es la organización considerada como imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es la consagración de ideas sociales, éticas y morales que el legislador considera fundamentales”
Lin Yutang “En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden público dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del individuo”
Bartolome Fiorini “La actividad policial es el objeto de una actividad jurídica, mientras que le orden público es el fin de toda esa actividad”
José Pareja y Paz Soldán “ El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden, de donde se deduce que este es la base de su Carta Fundamental, porque sin orden público no viven las instituciones, no se realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no rigen los principios constitucionales”.
Zavalla “El orden público es el conjunto de necesidades sociales requerida para la existencia social”.
Maurice Hauriuo “El orden público es el orden material y exterior considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado de paz opuesto al de turbulencia”.Raúl Ferrero “ La seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La seguridad interior que abarca el orden público y la seguridad exterior, garantiza la coexistencia de los hombres, la seguridad exterior protege de la agresión”.
Martinez Paz “El orden público es el Derecho Privado positivo”.
Malpartida Mansilla ”El orden público es una situación de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a la educación, cultura, costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad.”.
Mellado “El orden público es producto del fiel cumplimiento de las leyes no sólo por parte de la administración pública sino de cada ciudadano”.
L. Salvat “Es el conjunto de principios a los cuales una sociedad considera estrechamente vinculada la existencia y conservación social”.
Posada “Situación de normalidad en el cual se desarrolla las diversas actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos”.
Rolland “ La policía tiene por fin asegurar el orden es decir la tranquilidad, la seguridad, la seguridad y la salubridad pública. Asegurar el orden público es todo esos y nada más que eso”.
Vareilles “Todas las leyes afectan el orden público y que toda ley interesa al bien común y por tanto al orden público”.
Lleras Pizarro “El fin de la policía es el orden público desde el punto de vista de la policía, es decir aquel cuyo mantenimiento es posible por el empleo de los medios que la Constitución o la ley consagra como lícitos para la policía”.
Fleiner “ La policía tiene que proteger el orden público, no los intereses meramente particulares, sino cuando se realizan públicamente y sus efectos rebasan la vida, el domicilio y el derecho”.
Bielsa “La acción policial consiste en auscultar, observar y mantener el estado normal, cuando este se altere de hacerlo volver a su plano normal”.
Capitant “ Es el conjunto de normas e instituciones cuyo objeto consiste en mantener en un país el buen funcionamiento de los servicios públicos, la seguridad y la moralidad de las relaciones entre los particulares y de los cuales no pueden apartarse en sus convenciones”.
Luis Alberto Sánchez ”El orden público puede ser sencilla y llanamente una forma de exteriorización de la normalidad”. En otros términos “el orden interno es lo general y el orden público lo específico”.
El orden público es la ruptura de los consuetudinario, si hay un escándalo en la calle, se hay un mitin escandaloso con ataque a una casa, ya es reprimible y por eso preservarlo es función de reponer el orden público, por consiguiente hay una relación tan íntima entre ambos que sin embargo no son hermanos siameses, aunque descienden del mismo linaje”.
Couture “El orden público es el conjunto de valoraciones de carácter político, social, económico y moral propias de una comunidad en un momento histórico determinado, que fundamentan su derecho positivo y que ésta tiende a tutelar”.
Ernesto Camarota “La expresión del orden público, se puede entender en sentido lato y en sentido restringido. En sentido lato significa el orden amplio y genérico el que converge como a una propia exclusiva condición toda la vida del Estado, el orden pues completo y perfecto del pueblo, orden interno y orden externo. En sentido restringido al contrario significa la buena organización y el regular funcionamiento de la vida civil, que se traduce para colectividad en la opinión y en sentido de la seguridad”.
Leonel Olivar Bonilla “ El orden público puede considerarse como la situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen, por eso se atenta contra el orden público cuando las autoridades se extralimiten en el ejercicio de sus funciones o cuando los ciudadanos se resisten a cumplir sin razón y sin derecho, las leyes y las órdenes dadas por las autoridad dentro del ámbito de su competencia”.
Domingo Garcia Belaunde “El orden público se entiende desde la época de Savigny como el conjunto de condiciones que hace posible la convivencia dentro de determinado Estado, lo cual conlleva diversas acciones por parte de ésta, que se traducen en actos políticos y de legislación tanto en Derecho Privado como en Derecho Público”.Ossorio, citando a Smith en el orden público, es el conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurídica, las cuales por afectar centralmente a la organización de ésta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos ni en su caso por la aplicación de normas extranjeras. En los últimos tiempos, la calificación de la esfera jurídica del orden público ha pasado de lo político y administrativo a lo social, más concretamente al Derecho de Trabajo”.
“Los autores franceses, lo mismo que la jurisprudencia de los tribunales de Francia, enseñan que el orden público se traduce en tres cosas: seguridad, tranquilidad y salubridad pública”. Según Rolland
“La Policía tiene por fin asegurar el buen orden, es decir la tranquilidad pública, la seguridad pública y la salubridad pública. Asegurar el orden público es en resumen, asegurar estas tres cosas. El orden público es todo eso, y nada más que eso”.
“La seguridad pública se refiere a la seguridad en la calle y sitios públicos, seguridad en los domicilios y otros sitios privados, es la garantía preventiva contra todo acto que represente un ataque a la integridad física de las personas o la propiedad, delitos de homicidio y robo, deterioros en vía pública, vehículos a altas velocidades, almacenamiento de materia inflamables o explosivos, obras que amenazan ruina, instalaciones eléctricas en mal estado, etc.”.
“La tranquilidad pública equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos; puede ser turbada desde los domicilios o lugares privados, que trasciendan a los vecinos o a las transeúntes en general, excesivo ruido de las sirenas de las fábricas o por el estrépito de las máquinas, cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado público”.
“La salubridad pública estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas, a las epidemias, ambiente propicio para el desarrollo de ciertos gérmenes, contagio de determinadas enfermedades; basuras en la calle, alcantarillas destapadas, en establecimientos abiertos al público no se observa una rigurosa higiene”.
Otras concepciones sobre el orden público indican que es una forma comunidad jurídica, en función de su tradición histórica, sus convicciones éticas más arraigadas, sus costumbres y convencionalismo más generalizados, sus necesidades más sentidas.
Si se analiza en profundidad el sentido de expresiones tales como: “interés público”, “interés general”, “bien público”, o “bienestar general” que la doctrina y la jurisprudencia utilizan para individualizar a los fines perseguidos por las denominadas leyes de orden público, se infiere con rigor que éstas últimas están siendo consideradas como teológicamente orientadas a constituir una situación de ordenación social tal, que no puede ser alterada por la voluntad unilateral o
bilateral de los individuos ni por la aplicación de leyes extranjeras. Y esta caracterización comprende tanto a las normas de Derecho Público como aquellas de Derecho Privado que regulan situaciones esenciales de la vida social y que, por ello, resultan inderogables tanto por las particulares como por los órganos encargados de aplicarlas.
El orden público aparece entonces, como un status fundamental querido por la comunidad jurídica misma y normativamente determinada, unas veces a través de la función de los órganos representativos de la voluntad formal como la asamblea constituyente, la legislatura, los órganos administrativos y judiciales y veces de un modo consuetudinario.
1. Teorías sobre Orden Interno y Orden Público en el Seminario “Voltaire”.
En el seminario “Derecho Constitucional y Ciencia Política” organizado por el Instituto Superior de Ciencia Política y Ciencias Sociales “Voltaire” en coordinación con la universidad Inca Garcilazo de la Vega y Colegio de Abogados de Lima, llevado a cabo en el Centro de Estudios Histórico-Militares del 11 al 15SET95. Con la participación de congresistas y constitucionalistas como: Enrique Chirinos Soto, José del Solar Rojas, Raúl Chanamé Orbe, Valentin Paniagua Corazao, Domingo García Belaunde, Pedro Planas, Alberto Borea Odría, Francisco Miroquesada Rada y los Oficiales Policías Gral PNP (r). David Haddad Casvallo y Crnl. PNP Alberto Luis Malpartida Mansilla, este último en su disertación concluyo en lo siguiente:
a. Que sobre los conceptos de Orden Interno y Orden Público existen dos teoría, dos ponencias; la primera con la que concuerdan mucho de los participantes del seminario y que indica que el Orden Interno se encuentra dentro del Orden Público; y la segunda que sostiene que el Orden Interno es el continente y el Orden Público es el contenido, de esta doctrina que también es
participe el INAEP y los siguientes jurisconsultos nacionales y extranjeros: Raúl Ferrero Rebagliati, Luis Alberto Sánchez, Marcial Rubio Correa, y Raúl Chanamé Orbe.; de los extranjeros Rolland Lleras Pizarro y Fleiner, cuyos conceptos se detallan, en páginas anteriores, así como un concepto extenso y restringido sobre orden público de Ernesto Camarota.
b. Que cuando la PNP trata sobre el Orden Público se refiere a las funciones constitucionales que le corresponde cumplir en relación a dicho orden en el ejercicio de su finalidad fundamental establecida en la Constitución y no a las funciones de orden público que también cumplen otros poderes, estructuras u organismo del Estado como el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial el Ministerio Público, el Defensor del Pueblo, Aduanas, las Municipalidades, la SUNAT etc., es decir concretamente se refiere al Orden Público Policial; esta ponencia si fue aceptada y comprendida por los constitucionalistas contrarios a la doctrina del INAEP y en especial por el Dr. José del Solar Rojas. Las conclusiones a que se llegó en el indicado seminario fueron las siguientes:
- El Servicio de policía que brinda el Estado se circunscribe al campo del 0orden interno de acuerdo al artículo 166 de la Constitución Política del Perú 1993 y debe caracterizarse por una eficiente prevención; una adecuada seguridad y oportuna investigación de los delitos para que haya armonía y paz social en la Nación siendo estas las funciones fundamentales de la Policía Nacional.
- El Orden Interno, que esta confiado a la policía nacional es parte del derecho administrativo,
este se desarrolla y comprende aspectos fundamentales de orden público.
- El proyecto de ley y consecuentemente LA LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, deberá hacer mención al ORDEN INTERNO para evitar confusiones innecesarias y guardar concordancia con la Constitución Política del Estado.
- En el supuesto caso no recomendable de querer referirse al ORDEN PUBLICO, este debe Tipificarse como ORDEN PUBLICO POLICIAL dejando en salvaguarda el concepto genérico de Orden Público que es una categoría jurídico-político y social de mayor envergadura.
D. EL ORDEN POLITICO
Antes de tratar el orden político es necesario precisar ciertas conceptualidades sobre política a fin de tomar un criterio más o menos preciso de este importante poder y estructura del Estado.
Para Deutsch “La política es en cierto sentido la toma de decisiones por medios públicos”.
Littre “el arte de gobernar un Estado y de conducir, sus relaciones con los demás Estados”
Andrade “la política implica una forma específica de comportamiento humano que se relaciona con el gobierno, con la dirección de un colectividad, con ciertas pautas para la acción de un grupo y con el conocimiento de estas cuestiones”.
Lucas Verdu “la política es la actividad humana fundada en intereses justificados ideológicamente, que pretende conseguir objetivos valederos para toda la comunidad mediante el ejercicio del poder público organizado y el flujo sobre él”.
A estas definiciones es preciso plantear las interrogantes como lo hicieron Andrade, Pacheco y Miroquezada:
1. Quiénes hacen política?
Todos, aún los que se marginan de ella, en la sociedad no existe el apolíticismo, pero lo esencial es, que la política la llevan a cabo grupos organizados en mayor o menor grado, siendo los de mayor actividad los partidos políticos, por tanto se trata de una practica grupal, social o interhumana.
2. Qué hacen los grupos políticos?
Llevan a cabo una practica diversificada que por razones didácticas , pueden agruparse en tres rubros:
a. Un trabajo intelectual orientado ideológicamente, destinado a establecer una doctrina, a propagandizar sus planteamientos, a sustentarlos y justificarlos, a desacreditar a sus contrincantes y fundamentalmente a analizar la coyuntura existente en el campo político y en los otros campos a fin de definir su estrategia y sus tácticas.
b. Un trabajo permanente de afinamiento de su organización, con la finalidad de adecuarla a su estrategia y táctica.
c. Una práctica política que comprende diversas actividades, propaganda, luchas de diferente naturaleza en todos los campos y cuando considera fracasados sus intentos para alcanzar sus objetivos por medios legales, preparación y desencadenamiento de la violencia.
d. Todas estas actividades que en conjunto constituyen la practica política, están ligadas entre
sí, no se excluyen entre ellas y generalmente cada una es producto y propulsora de las otras.
3. Porqué?
Porque la sociedad esta dividida en sectores socio-económicos cuyos intereses son contrapuestos en diferentes grados, en consecuencia los grupos organizados se enfrentan de una u otra forma, normalmente dentro de lo causes de la legalidad a través de las luchas no cruentas y en algunos casos mediante la lucha violenta o de la guerra.
4. Para qué?
Los grupos mediante las luchas y la guerra procuran poder o mayor poder a fin de emplearlo en la mejor defensa de sus intereses y simultáneamente impedir que sus adversarios obstaculicen el logro de sus objetivos.
En tal sentido, los grupos que tienen poder tratan de mantener el dominio y ampliarlo y los que tienen menor poder tratan de reforzarlo y ampliarlo.
Como el Estado es la institución que concentra la mayor cuota de poder, su captura o control constituye el objetivo fundamental de las organizaciones políticas.
Para el politólogo norteamericano David Easton “la política es una forma de hacer que se traduce en actividades grupales a través de los partidos políticos y/o grupos de presión, en formas de gobierno que establecen medias de interés para el conglomerado social”.
Para el argentino Carlos A. Floria “la política es una dimensión constitutiva del hombre, de modo que no se puede proponer no tener un comportamiento político o ser apolítico, porque de alguna forma ello es una posición política”, indica que las posiciones apolíticas, son políticas
en la medida en que evitan el desenvolvimiento dinámico de la política y contribuyen al mantenimiento de las injusticias sociales de un sistema y en esta posición “apolítica” tiene las características propias del pensamiento y conducta totalitarias y reaccionarios.
Entiende Floria que la política se ocupa del poder que es un fenómeno intrinsicamente político, el ejercicio de este poder es el producto de una técnica orientada a inclinar voluntades que con acierto, Justo López llama aspecto formal de la política. La característica de toda relación de poder es la de mando-obediencia, que se produce a consecuencia de los mecanismos que utilizan los grupos políticos para un proyecto determinado, estos mecanismos de poder son la fuerza Armada, la Policía Nacional, el Derecho Positivo y los sistemas educativos y propagandísticos, estos son la mezcla de tres elementos claves en toda política formal de dominación: fuerza, derecho o ideológica.
Según Jorge Vanossi cuando se hace política se esta creando o se esta tratando de reemplazar un sistema de lealtades por otro, estas lealtades pueden ser hacia las ideas, hacia los hombres o hacia los intereses; para que la política funcione bien estas tres lealtades deben interrelacionarse, pues de no ser así se produciría el descalabro. La política como acción no es sólo lucha, es proyecto y construcción de estructuras sociales y de instituciones.
Considerando los planteamientos sobre política que expresan los diferentes politologos mencionados, conceptualizo el orden político de la siguiente manera:
“Es la disposición de equilibrio y armonía que de sustentarse a un Estado en el cumplimiento de su propósitos y fines, de sus relaciones y de sus facultades de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones dirigidas al interés del conglomerado social, con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder”.
Como se observa esta conceptualización no visualiza todas las características esenciales de la política como: el gobierno, los partidos políticos, los grupos de poder, las luchas y conflictos, el sistema social, influencia de los grupos en pugna, interes contrapuestos, anomias políticas, es decir disfunciones que perturban al sistema, revoluciones que trastocan sus cimientos, doctrinarios sus cimientos, doctrinas e ideologías, sectores económicos, etc., etc., en razón de que están inmersos en el concepto en forma genérica, al considerarse al Estado en el cumplimiento de sus fines, a sus relaciones, a sus facultades, al conglomerado social, a sus objetivos y al ejercicio del poder.
Cuando el orden político que es la expresión de la estructura del poder es alterado permanentemente por un mal manejo del gobernante de su élite política, tiene graves implicancias en el orden interno.
E. EL ORDEN JURIDICO
Según Hans kelsen, “El Estado como orden, no puede ser más que el orden jurídico o la expresión de su unidad, todos los hombres que constituyen y pertenecen al Estado están sometidos a dicho orden”.Según Diez Picaso, “El ordenamiento jurídico es una obra orgánica determinada por el espíritu de un pueblo, es un claro reflejo de su característica o idiosincrasia, es siempre un índice importante para enjuiciar a una comunidad”.
En todos lo Estado civilizados del universo existe dentro de la organización interna, un orden establecido con el objeto de poder alcanzar las paz y evitar los inconvenientes mayores. No sería posible, en efecto, lograr la tranquilidad social si dentro de la organización estadual no existiera una graduación jerárquica de las normas acompañada de las finalidades del Derecho.
En épocas pasadas el orden jurídico era establecido de mutuo propio por el mismo monarca que asumía la majestar real por derecho divino y disponía de vidas y haciendas sin que interviniera el pueblo en modo alguno.
Dentro de las formas democráticas de gobierno predominantes en las naciones modernas, ese ordenamiento tiene como fundamento único la voluntad popular que se da sus propias instituciones por medio del sufragio, por tanto en la elección de los que habrán de presentarla.
La producción de las normas jurídicas esta autoregulada, es decir, que el propio derecho contiene los dispositivos a que debe sujetarse la creación de nuevas normas, y no solamente la creación de nuevas normas generales, sino que en la esencia de la vida del derecho, existe un encadenamiento de normas universales que va hacia normas más particulares. Como dice Kelsen, “el movimiento auto regulado del derecho se va pasando de normas generales, por etapas sucesivas, a normas que se singularizan, pero que no son sino la realización de esas normas generales”.
Se puede llamar a ese movimiento del derecho, lógica del derecho, la lógica de la legalidad del derecho, la lógica de la legalidad normativa, es decir que las distintas situaciones generadas, se encuentran entre sí vinculadas lógicamente en virtud de una validez que las más generales prestan a las menos generales, y que permite considerar como silogismo, unidas como las premisas a consecuencias, unas normas o unas situaciones respecto de otras normas situaciones.
El ordenamiento jurídico es el resultado de un proceso de racionalización o si se quiere de tecnificación, pero que fundamentalmente opera sobre resultados obtenidos a través de anteriores experiencias jurídicas.
El ordenamiento jurídico es una obra orgánica y espontánea, determinada por el espíritu de un pueblo, Savigny hacía un paralelo entre el derecho y el lenguaje, como la lengua el Derecho es algo que se produce orgánica y espontáneamente y que se cristaliza sobre todo en costumbres y en tradiciones, indicaba también de que el derecho es un producto de fuerzas internas que operan silenciosamente, debe su origen a la universal creencia del pueblo. Sus verdaderas fuentes son la fe popular y la costumbre, que en el curso de su desarrollo se refuerza por al jurisprudencia científica y la acción de los profesionales del derecho; como el lenguaje, la constitución y las costumbres del pueblo, el Derecho está determinada ante todo por el
carácter peculiar de la nación, por el espíritu del pueblo. En cada pueblo se desarrollan ciertas tradiciones y costumbres que por su práctica continúa, acaban por convertirse en normas jurídicas. Solo por medio de un estudio cuidadoso de esas tradiciones y costumbres puede encontrarse un verdadero contenido del derecho. En sentido propio el Derecho es idéntico a la opinión del pueblo en materia de rectitud y justicia, tiene hondas raíces en el pasado de la nación.
El Derecho progresa con el progreso del pueblo, se fortalece con él y finalmente perece cuando la nación ha perdido su personalidad.
Es principio de carácter jurídico de que “nadie puede cambiar de parecer o de consejo en daño de otro” esta regla es atribuida a Papiniano de la recopilación del libro romano El Digesto.
Para kantorowioz “ El derecho como la cultura, es emanación de las fuerzas inconscientes, anónimas, graduales e irracionales de la vida individual de una determinada nación”.
Para Puchta “La génesis como desarrollo del derecho, partiendo del espíritu del pueblo es un proceso invisible, lo que vemos es sólo el producto, es decir el derecho tal como ha surgido del oscuro laboratorio en el que ha sido preparado y que le ha dado realidad.La cuestión sobre la racionalidad o espontaneidad del ordenamiento jurídico, puede también relacionarse con la mayor o mejor amplitud que se otorgue a los sistemas o mecanismos sociales de creación del derecho.
Un ordenamiento jurídico es siempre un índice importante para enjuiciar a la comunidad. Es de algún modo indudable creación cultural suya y es también un claro reflejo de la idiosincrasia y de los caracteres de un pueblo.
El derecho es una cierta manera de organizar la vida de una comunidad o grupo social, es un instrumento idóneo de la realización de una labor política; gran parte de las decisiones políticas se realizan a través de la dación de las leyes, decretos y otras disposiciones legales. A la inversa toda obra legislativa es siempre
una expresión de ideas, de pensamientos y de aspiraciones de índole política.
Las proposiciones jurídicas se integran dentro de un sistema lógico-axiomático o lógico-deductivo, en la cual cada una de ellas procede o deriva lógicamente de otras y a su vez condiciona o determina lógicamente a las subsiguientes.
1. El Orden Jurídico y la Policía Nacional Peruana.
La nota distintiva de la PNP mirada en el texto general de las instituciones del país, es la de servir al orden jurídico vigente, en cumplimiento de su misión y finalidad establecida en el capítulo XII de la Constitución, tal carácter le confiere alta responsabilidad, pues no existe función superior que la de defender a la sociedad de agresores y de asegurar a la vez eficacia de las leyes, de esta forma el honor, el patrimonio y la vida son protegidos por la policía, del que ampara hace posible la convivencia social y la seguridad. La institución policial adquiere pues, mayor dignidad del ideal jurídico al que sirven. La policía es un instrumento de la aplicación eficaz del derecho ya que sin ella seria ilusorio la seguridad jurídica. Consciente en esta misión austera, la PNP debe esforzarse por estar siempre a la altura de los principios éticos que norman su misión y finalidades, cifrando su orgullo en ganar constantemente el aprecio público y en asegurar la paz social con su profesionalidad, prestigio y rectitud. Su acción al igual que la actividad toda del Estado es de suma importancia por su adhesión al ideal jurídico y a la finalidad histórica de la nación, participando activamente en el desarrollo económico y social del país así como en la defensa civil tal y conforme lo establece en art. 171 de la Constitución.
El orden jurídico tiene como nota importante la coercitividad, pues el hombre obedece generalmente a impulsos egoístas y es necesarios y es necesario imponer el respeto a la ley por medio de un aparato coactivo, del cual
es la policía parte principal. Cuando existe conciencia jurídica en un pueblo, el uso de la coacción es sólo para los delincuentes, pero siempre aún en las naciones más cultas, los medios de compulsión con que cuenta el Estado le sirven de respaldo a su autoridad. Cada día se acentúa en el mundo de la evolución de las formas políticas hacia el “Estado de Derecho” fórmula consustancial a la democracia y que consiste en el gobierno de la ley y no de los hombres.
El derecho es un forma de vida humana objetivada en formas obligatorias. El Orden Jurídico se basa en la voluntad externa mediante mandatos; lo característico en el orden jurídico es el ser imperativo, decisivo y de fiel cumplimiento o sea que obliga a los individuos a la sujeción a la norma. La validez de la regla esta determinada por la facultad de gobernar que la nación concede temporalmente a una autoridad, para si la regla es contraria la justicia deja de ser obligatoria moralmente.
El orden jurídico está compuesto por miles de normas extendidas en tiempo muy diversos, pero todas articuladas conforme a una idea de jerarquía jurídica de conformidad al Art. 51 de la Constitución, de tal modo que cada regla descansa o se justifica en otra de rango superior. Así las leyes derivan de la Constitución y los decretos y resoluciones se fundan en la ley, lo mismo que los fallo judiciales, etc. Como toda institución humana, el Estado tiene un fin hacia el cual esta ordenado su actividad. Su razón última es promover la seguridad, el orden, la justicia, la dignidad personal y el bien común, en la actualidad denominada “desarrollo”, existe en el hombre un distinción entre su ser social y su ser personal; este último tiene un destino sobrenatural que trasciende a la sociedad. Más allá del bien común existe para el individuo un bien particular que es su fin último. La Constitución vigente tomando en 5 consideración estos planteamientos considera la dignidad de la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad y del Estado.
El Estado y el derecho valen en cuanto sirven como medios facilitadores para que la persona cumpla su destino, gracias a la concepción común, los valores individuales armonizan con los valores sociales, en efecto inspira el derecho en la libertad de cada individuo para que pueda cumplir su propio destino, con lo que respeta la intimidad de la persona y a la vez lo inspira en la función social que le corresponde, pues reconoce que la sociedad también realiza valores como son la seguridad jurídica y la justicia.
En consecuencia el orden jurídico según Cabanellas es el conjunto de normas que integran el Derecho Positivo, totalidad de principios, leyes y demás fuentes del derecho e instituciones que establecen las libertades y garantías generales del individuo en sus relaciones privadas y públicas.
1. Relación con el Derecho de Policía
El Derecho de Policía forma parte del Derecho Público Interno, en consecuencia el fundamento y principio jurídico de la institución policial radica esencialmente en el mismo ámbito a que pertenece, es decir, el interés del Estado, sus principios y su finalidad.
La Constitución, las leyes y reglamentos señalan a la Policía el deber de garantizar, mantener y restablecer el orden interno como uno de los principales objetivos que persigue el Estado para asegurar el normal desenvolvimiento de la administración y de los poderes públicos lo que en otras palabras significa el bienestar, el orden y la seguridad general.
De otra parte, si se concibe que el ordenamiento jurídico de un país contribuye al desarrollo socio-económico, resulta evidente que las instituciones que tiene una estructura y una misión encargada de hacer respetar aquel ordenamiento jurídico, también están contribuyendo a
impulsar ese mismo desarrollo al amparo de los dispositivos legales que regulan su actividad, tal es el caso de la PNP cuy actividad al servicio de la sociedad tiene su fundamento en la Constitución, específicamente en 23 artículos, sobre todo en los Arts. 166 y 171 lo cual justifica su atribución, función y finalidad.
Por tal razón toda disposición, norma o dispositivo legal que forme parte del derecho positivo vigente y que tenga relación con la finalidad fundamental de la PNP debe ser analizada, interpretada y comentada a fin de fortalecer el procedimiento policial y aplicar adecuadamente el poder de policía, en la garantía, manteniendo y restablecimiento el orden interno así como las otras finalidades que corresponde al orden público policial.El orden jurídico es por lo tanto, el conjunto de normas legales positivas vigentes que rigen la normal convivencia en una Nación, que están relacionadas entre sí, y que establecen la organización del Estado y su relación con la personas naturales y jurídicas, y de éstas entre sí. Estas norma, están jerárquicamente escalonadas de forma tal, que cada una de ellas toma su fundamento de la inmediata superior, puntualizando y garantizando las condiciones de las actividades humanas en armonía con la justicia y la ley. A está jerarquía Adolfo Merkl y Hans Kelsen denominaron Pirámide Jurídica de las Normas.
En el Perú, la jerarquía del ordenamiento Jurídico se encuentran determinado en el Articulo 51 de la Constitución Política del Estado.
El orden jurídico, en nuestro país, es alterado a veces por algunas autoridades o por lo diferentes estamentos de la sociedad, dando lugar a la violación de la leyes y quiebra del principio de autoridad, con graves repercusiones en el orden social tanto en el sector público como en el privado. Esta grave situación se presenta porque los Poderes del Estado encargados de legislar (Legislativo y Ejecutivo) no cumplen en algunos casos con los principios doctrinarios
del Orden Jurídico en los niveles de creación de la norma; además la sociedad no observa sus disposiciones, ya sea por desconocimiento, contradicción anomía jurídica de las normas, o falta de educación cívica y/o de conciencia social.
Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades encargadas de legislar, observen en la formulación de las leyes los Principios del Orden Jurídico que son: Validez o Vigencia, Positividad o Eficiencia y Plenitud Hermética; de igual forma, la sociedad en general debe prestar acatamiento pleno a las leyes y disposiciones pertinentes. Estos principios tienen también relación con los Elementos Normativos de la Ciencia Jurídica que son: la Conducta, la Norma y el Valor.
Cuando los principios del Orden Jurídico y los Elementos Normativos de la Ciencia Jurídica no son cumplidos ni acatados a plenitud en la formulación de los dispositivos legales, se presenta un resquebrajamiento, un desorden y una anomia del dispositivo legal.
En nuestro país, esta situación se ha presentado en forma casi permanente desde la dación de nuestra primera Constitución de 1823, por lo que hace necesario un respeto irrestricto a los principios que se requieren para la formulación de las leyes, así como un acatamiento al ordenamiento jurídico por ser una obra orgánica determinada por el espíritu del pueblo.
F. EL ORDEN ECONOMICO
Para tratar sobre el orden económico, es necesario conocer previamente aspectos relacionados a la economía, razón por la cual detallamos a continuación algunas definiciones:
La palabra economía deriva del término “Oikonomia” palabra que generó todos los nombres similares en los idiomas del mundo. Se formó para expresar la colaboración de los miembros de un grupo
familiar, así lo griegos denominaban “oidos” a al casa familiar y sus integrantes como la madre, los hijos, esclavos, etc. y “nomo” al responsable de su administración; con estas voces se integró el compuesto oikonomos. Considerando ésta denominación Aristóteles definió a la economía como “la ciencia de la administración de la comunidad doméstica”, ponía en consecuencia énfasis a la producción y distribución de los bienes.
Posteriormente Montehretion introdujo en Europa Occidental el término “Economía Política” para plantear la investigación y análisis de los problemas económicos fuera del círculo del señor feudal o del grupo familiar, dedicándose la Economía Política a estudiar los problemas relacionados con toda la hacienda del Estado.
Luego Adam Smith desarrolla ideas sobre la plusvalía que era el fruto que emanaba de todas las esferas de la producción, basado en estos conceptos surgieron las principales leyes aplicables a cada uno de los tres grandes hechos económicos como: la creación, la distribución y el consumo de la riqueza. Estas tres categorías constituyeron la base sobre las que se fundamentaron las definiciones clásicas de la economía.
David Ricardo y Stuart Mill definieron la Economía Política de la manera siguiente:
“La economía política hace conocer la naturaleza, de la riqueza; del conocimiento de su naturaleza, deduce los procesos de su formación, revela el sistema de sus distribución y examina los fenómenos relacionados con su agotamiento relacionado a través de su consumo”.
Engels definió la economía como: “la ciencia de la leyes que rigen la producción y distribución de los medios materiales que sirven para satisfacer las necesidades humanas”
Marchall “La economía es la ciencia que examina la parte de la actividad individual y social, especialmente consagrada a alcanzar y utilizar las condiciones materiales del bienestar”.
Paul A. Samuelson “La economía es la ciencia que se ocupa del estudio de las leyes económicas que indican el camino que debe seguirse para mantener un elevado nivel de productividad, mejorar el patrón de vida de la población y emplear correctamente los recursos escasos”.
Raumond Barre “La economía es la ciencia que tiene por objeto la administración de los recursos escasos de que disponen las sociedades humanas; estudian las formas como se comporta el hombre ante la difícil situación del mundo exterior, ocasionada por la tensión existente entre las necesidades ilimitadas y los medios limitados con que cuentan los agentes de la actividad económica”.
Seldon Pennance “La economía es el uso óptimo de recursos de forma que una cantidad produzca la máxima satisfacción”.
Garayar Pacheco “ Es una disciplina que corresponde a las ciencia sociales ya que con el objeto de su estudio se relaciona con un aspecto particular del comportamiento humano; la distribución de los recursos humanos y económicos”.
M. Weber “El orden económico es la distribución del poder sobre bienes y servicios económicos que se producen consensualmente según el modo de equilibrio de los interese y a la manera como esos bienes y servicios se emplean según el sentido de ese poder fáctico de disposición que descansa sobre el consenso”.
Smith. “El orden económico es la suma armoniosa de tributos moderados y buena administración de justicia y paz”.
Considerando estas definiciones y las relaciones con la realidad económica de un país, puede conceptualizar el orden económico de la siguiente manera:
“El orden económico es una situación que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en la aplicación de las leyes que rigen la disposición de bienes y servicios, así como los de producción y distribución, a fin de mejorar el patrón de vida de la población, produciendo la máxima satisfacción de sus necesidades, empleando
para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad económica”.
Como se observa el orden económico en el Perú es una aspiración, una idea que ojalá en las generaciones venideras sea alcanzado, si bien no a plenitud, por lo menos en los niveles de desarrollo en un proceso normal de la producción, el consumo, el ingreso, el acceso al empleo, a la propiedad y por consiguiente al crecimiento.
La quiebra profunda de un orden económico como el que pasó en el Perú (1985-1990), con desarticulación productiva acentuada, con heterogeneidad estructural, con ausencia en las relaciones de la economía mundial, con tecnología retrasada, desempleo, inflación y proceso recesivo, déficit fiscal, caída de producción, reservas internacionales negativas, balanza comercial con saldos, déficit presupuestal, etc., son aspectos que inciden profundamente en el orden económico y tiene gran implicancia en el orden interno del país por generar: miseria, desocupación, delincuencia común, subversión y narco-terrorismo.
G. EL ORDEN SOCIAL
Previo al concepto de orden social es conveniente tratar sobre la organización social, la sociedad, y los grupos sociales.
La organización social de una colectividad, es la ordenación global de todos los elementos que sirven para estudiar la acción social de una totalidad, que ofrece una imagen, una figura particular diferente de las partes que la componen y de otras posibles ordenaciones.
Para los sociólogos ingleses Robert E. Dowse y A. Hoghes el Orden Social “es el” proceso por el que las interacciones de los miembros de los grupos sociales se conviertes en modelos, lo que viene a significar que las interacciones son relativamente estables en el tiempo y que la forma que adoptan pueden resultar a veces relativamente previsible.La coexistencia de diversos grupos en la sociedad peruana, implica la subsistencia de interese, roles y aspiraciones, que en la natural búsqueda de su satisfacción plena, se contraponen y obstaculizan entre
sí, generando conflictos latentes o manifiestos, que conforme se van acumulando pueden dar lugar a tensiones sociales que desemboquen en situaciones de violencia, constituyendo una seria amenaza al Orden Interno existente.
Los grupos sociales existentes en la sociedad, no siempre coinciden en sus objetivos y estrategias, dándose el caso que algunos de ellos llegan al extremo de pretender cambiar radicalmente el orden social vigente, refrendado por la Constitución, constituyéndose por tal razón en amenazas al orden interno (ver vi gracias, S.L., MRTA.)
La sociedad según Charles H. Page es un sistema de costumbre y procederes de autoridad y ayuda mutua de múltiples agrupaciones y divisiones de controles de la conducta humana y de libertades, es decir, es un complejo sistema de constante transformación. Se ha sostenido que donde quiera que haya vida habrá sociedad, porque la vida significa herencia, por lo tanto la sociedad no se restringe exclusivamente a los seres humanos sino que existen sociedades de animales de muchas categorías como las ovejas, hormigas o avispas, sin embargo estos no podrían tener conciencia social siendo oscuro y fugases los contactos sociales.
Jaime Castro define a los grupos sociales como “el número de personas cuyas relaciones se basan e en un conjunto de roles y status interrelacionados, que comparten ciertos valores y creencias y que son suficientemente conscientes de sus valores semejantes y de sus relaciones recíprocas”.
Teniendo en cuenta estas conceptualidades podemos decir que el orden social viene a ser una situación y un estado en que el grupo social se comporta y desenvuelve en forma pacífica, armoniosa y normal, dentro de una jerarquía de valores y principios en relación al derecho, las costumbres, las tradiciones, la moral, la ética, la educación y la cultura, así como otras tendencias relacionados a la acción , el pensamiento y razonamiento de la persona natural o jurídica que integra una organización social.El orden social es una situación que se orienta, perfecciona y cultiva, no es algo que se tramite biológicamente como sucede con algunos
seres irracionales como las sociedades de abejas, hormigas o avispas las que actúan por instintos gregarios.
Para Jaime Castro el orden social es “la sumisión de todos los miembros de una sociedad a las normas, valores y leyes que rigen en la sociedad, entendiéndose que las diversas instituciones y grupos sociales se encuentran debidamente interrelacionados, lo que garantiza el funcionamiento y continuidad de la vida social.
Como podemos deducir, el orden social en una comunidad, es de suma importancia y necesidad porque permite la armonía y coherencia de las comunicaciones y relaciones de la sociedad, lo cual coadyuva al mantenimiento del orden público y el orden interno respectivamente.
El orden social en una situación de normalidad propicia el desarrollo económico de las instituciones y grupos sociales, este estado de armonía permite adoptar medidas preventivas para garantizar, mantener y restablecer el orden interno, así como las obras finalidades fundamentales de orden público establecidos en el Art. 166 de la Constitución.
1. Teoría del Orden Social
Comte indicaba que el orden total, es establecido de conformidad a las leyes de la naturaleza, lo cual es posible sobre la base de un “concesus universales” es decir la comunidad de ideas de todos los que conforman la sociedad.
Clasificó a las sociedades en tres etapas según la evolución del conocimiento humano:
a. La etapa teológica, en el cual el hombre explica la naturaleza de las cosas y la causa de los acontecimientos, atribuyéndolos a las cosas mismas, a los seres o fuerzas sobrenaturales o invisibles.
b. La etapa metafísica, en el que recurre a las ideas y entidades abstractas.
c. La etapa positiva, en el que el hombre para explicar las relaciones entre estos fenómenos, procede a la formalización de leyes, concibiéndolas sobre la base de la observación y el raciocinio.
Como vemos de acuerdo a la tercera etapa concebida por Comte, la ausencia o carencia, de leyes, normas o disposiciones legales en una sociedad o en caso de desobediencia a las normas exigentes genera el caos, la anomia jurídica o el desorden social que influye en el mantenimiento del orden interno.
El orden social no es algo subjetivo o ideal sino que es real, concreto y tangible, manifestándose en determinadas formas de organización social y política que caracteriza a cada época de la historia de un país, se fundamenta en dispositivos legales, valores, conductas, costumbres, tradiciones, educación y/o cultura.
El orden social no es estático sino fundamental dinámico y en evolución, está sujetos a permanentes cambios dentro de los cuales debe guardase armonía y equilibrio que haga posible la interacción social de las personas, grupos, instituciones y estamentos sociales con el Estado.
Existe diversos tipos de órdenes que guardan relación con el orden social, entre ellos podemos citar el orden personal, grupal, familiar, institucional, urbano, racional y general.
El orden basado en la fuerza como agente de cohesión.
En este tipo de consideración la posibilidad del mantenimiento del orden social solo es posible si se hace uso permanente de la fuerza: este argumento eminentemente coercitivo parte del siguiente supuesto enumerado por Thomas Hobbes y por Nicolás Maquiavello.
Para Hobbes la vida del hombre en estado de naturaleza, es solidaria, miserable, repugnante, brutal y breve. Igual señala Hobbes, el hombre tiene un deseo permanente e inagotable por poder que sólo términa con la muerte, Maquiavello, por su parte, expresa que los hombres tiene menos escrúpulos en ofender a aquellos que se hacen temer.
Como se aprecia, en ambos casos, los argumentos revelan que el hombre es egoísta, de mente estrecha y ávido de poder, en concreto la naturaleza humana esta llena de una serie de impulsos antisociales, en consecuencias el vivir en sociedad no cambia esa naturaleza, porque esos impulsos son consustanciales al hombre que es anterior a la sociedad.
En apoyo de esta visión imperfecta del hombre en estado de naturaleza, está también el aporte de Freud, cuando indica que los niños nacen con fuertes impulsos agresivos y sexuales cuy expresión ilimitada, si se permite que se desarrolle en una mayoría de los individuos se pondría en peligro la estabilidad del orden social:”…los hombres -decía- son criaturas entre cuyos instintos hay que cortar una fuerte dosis de agresividad. Como consecuencia, su vecino, para ellos no es sólo su colaborador o un objeto social en potencia, sino también sobre quien también se sienten tentados a satisfacer su agresividad, a explorar sin compensación su capacidades de trabajo, a servirse
sexualmente de él sin consentimiento, a apoderarse de sus bienes, a humillarlo, a causarle dolor, a torturarlo y matarlo”.
Según estos autores, el comportamiento del ser humano necesita ser controlado y en este sentido el orden social existente y sus normas e instituciones desempeñan el rol de mecanismos efectivos de control más aún si el comportamiento humano y grupal amenaza el funcionamiento del orden social o pretende su extinción.
2. Orden Social basado en la existencia de un interés colectivo.
a. Contrario a la teoría anterior, la presente se refiere a que es posible garantizar el orden social, en tanto los integrantes de la sociedad compartan un interés colectivo que les es común a todos los individuos y grupos humanos. Ello quiere decir que en la sociedad los grupos han identificado objetivos y valores importantes para ellos y su supervivencia. Los objetivos y valores se convierten en un factor de cohesión interno; asimismo la persuasión vía el sistema educativo y la socialización, permite reproducir el orden social que se estima como apropiado.
b. Los mecanismos de control social no están priorizando el empleo de la fuerza, sino básicamente el respeto y la obediencia de las normas que hacen los ciudadanos porque son conscientes que de no ser así no podría funcionar la sociedad, si bien es cierto que el uso de la fuerza no se descarta, pero es el último recurso al que echa mano la sociedad.
c. Cualquier tipo de amenaza del orden social, es controlado por instituciones y normas que están
legitimizadas y autorizadas por la sociedad a través de la Constitución y las leyes; todo ello ha facilitado el surgimiento y desarrollo de la teoría y doctrina del orden interno.
H. EL ORDEN POLICIAL
El concepto de “orden” es el que da origen a la función policial existe precisamente para hacer evidente y objetivo este orden, de allí que Carlos Bieberach Melgarejo indique: “los principios estructurales del Derecho pueden sintetizarse en el siguiente: Orden, Seguridad y Coordinación.
Que el orden es la disposición conectada y armónica de las cosas que existen en el universo, en la naturaleza, en la razón, en la vida, en el Estado, en la política, en la sociedad, etc. El derecho mismo supone orden, cuando más orden posea el Derecho, es más Derecho”.
Maurice Hauriou al respecto indica: “La concepción de un Régimen Constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a la libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado”. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas o de movimiento, que son el Poder y la Libertad, y de una fuerza de resistencia que es el Orden.
Orden, Poder y Libertad son una trilogía en torno a lo cual se centra la problemática “El equilibrio Constitucional es el término medio pues el Orden hace resistencia a los cambios en tanto que el Poder y la Libertad suelen presionar para altera lo establecido por virtud de la dinámica política. Si la resistencia que el Orden opone a los cambios reclamados por la Libertad es excesiva, el Poder coloca su fuerza al lado de cambio. Por el contrario si las reformas le parecen exageradas y prematuras, el Poder indica al lado del Orden”.
Antecedentes
La Policía Peruana a través de su historia, no ha observado un orden, de conformidad a los principios, elementos y caracteres del Orden General, pues examinando su devenir y evolución se observa que ha sido creada, organizada y reorganizada de acuerdo a intereses
políticos, sin tener en cuenta la realidad nacional y evolución social, situación que han deteriorado en ciertos épocas su estructura orgánica, su función, autoridad y atribuciones.
1. Interpretación etimológica.
Para tratar el Orden Policial, tenemos que analizar la partes de este todo, o sea lo que significa Orden y lo que significa Policía, para luego entenderlo como un solo término.
La palabra Orden según el diccionario Griego Clásico Francés, viene de la raíz griega Orthos (ozos) que significa: derecho , pararse en línea recta, algo queda en pie, justo, correcto, recto, leal, normal, sincero, conforme a ley, según la ley y la justicia.
La raíz griega Orthos, da origen a la raíz latina Ordo según la misma fuente ha dado origen a la palabra latina ordinis, cuyo significado es también Orden.
En mérito a los expuesto, podremos decir que etimológicamente Orden es la Disposición concertada y armónica en la que todas las persona y cosas se hallan en el lugar que les corresponde conforme a las leyes, reglas y métodos.
Policía, viene del latín Polítia y ésta a su vez del griego Politeia, que es el gobierno de una ciudad.
Además tiene los siguientes significados:
Buen orden que se observa y guarda en las ciudades, cumpliéndose las leyes y ordenanzas para su mejor gobierno.
Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del Orden Público, la seguridad de los ciudadanos, y de las autoridades.
Cortesía, buena crianza y urbanidad en el trato.
Limpieza, decoro.
Para los griegos “Polis”, significa Ciudad-Estado, organización formada por todos los ciudadanos, que estaban sometidos a las leyes con sus deberes y sus derechos, cumplían los primeros y ejercían los segundos como verdaderos integrantes del grupo social.
El examen etimológico y literal, nos indica y explica claramente el sentido propio de los que es orden y de los que es Policía.
2. Interpretación Semántica
Desde la óptica del estudio semántico se aprecia que los conceptos Orden y Policía tienen orientación valorativa eminentemente positiva, pues ambos correlacionados con un solo concepto vendrían a significar: la disposición concertada y armónica donde todas las personas y cosas se hallan en su lugar y cumplen la función que les corresponde de acuerdo a leyes, reglas y métodos, debidamente regulado por el poder de quien gobierna.
3. Interpretación Teleológica
Trata de las causas finales, que persiguen los conceptos Orden y Policía tanto separados como interrelacionados como un solo término, es así que se puede considerar el orden como un fin y a la Policía como un medio para lograr ese orden, interpretando por sus causas a ambos podemos afirmar que la Policía como función e institución es un medio para lograr un fin que es el Orden.
La existencia de la Policía y su razón de ser obedece a este “orden”; la Policía ocupa el rol de la fuerza jurídica del Estado en lo que se refiere a garantizar, mantener y restablecer el orden.
El orden esta plasmado en las leyes y dispositivos que se dan para reconocerlo y esta también en la costumbre y en la voluntad del pueblo de respetarlo y acatarlo; en ambas partes podría ser quimérica sino existiera una fuerza que la evidencie y la haga cumplir, y en la segunda supeditada al propio criterio de conciencia, voluntad, tradición y usos, que debe también estar reflejada en una fuerza que disuada el pretender incumplirlo o resquebrajarlo.
Por otro lado, si la norma tiene como fin llegar a una armonía, es preciso que el cuerpo encargado de hacerla cumplir también debe ser equilibrado y armónico; su accionar y su manejo debe estar encuadrado dentro de un verdadero régimen de policía, dentro de un verdadero orden policial, que lo dá prioritaria y exclusivamente sus propias leyes y reglamentos.
Existe por consiguiente una relación de justicia, de equidad y de cumplimiento general en busca de un orden, la misma policía debe respetarla y ella misma debe estar ordenada por propia empatía. Debe existir pues un orden dentro del orden.
Las leyes como normas del Derecho Positivo se dan y existen; su finalidad es buscar y propender a un orden, en la pacífica convivencia, pero por desgracia sé tasgreden y se violan; la policía es el ente previsor y disuasivo para que éstas se cumplan y para que este orden se materialice.
La Policía para cumplir ésta finalidad debe enmarcarse dentro de un orden propio, un orden que llamamos "orden policial"; si éste orden no se da, no puede darse el "orden ideal" razón de su vigencia y de su existir.
El Orden Policial, como expresión eminentemente valorativa, no viene a ser sino la aspiración suprema de armonía y equilibrio que se da en la convivencia social, en base al poder de policía , facultad de poder público
otorgado a una institución que debe ser eminentemente profesional y ópticamente organizada.
Este Orden Policial se evidencia en dos ámbitos claramente definidos:
a. El general, referido al orden que se pretende alcanzar sobre la base del ejercicio del Poder de Policía Estatal, a fin de que la sociedad cumpla con las leyes, normas y disposiciones jurídicas y administrativas que forman parte del ordenamiento jurídico del país.
b. El específico, se refiere al orden que debe existir al interior de la Institución Policial, en cuanto a su misión, función estructura orgánica y cumplimiento de la Constitución y las leyes, para el efecto su organización jurídica interna debe estar vigente en cuanto a su Ley Orgánica, Manuales y Reglamentos.
I. EL ORDEN NATURAL
"El orden es la unidad resultante de la conveniente disposición de muchas cosas". Es la pluralidad reducida a la unidad mediante el ordenamiento de los fines. La Ley y la finalidad es inseparable de todo lo que diga y tenga relación al orden.
Según Moseñor Tortolo, hay una orden natural y un orden sobrenatural, ambos exaltan y revelan la íntima unidad de Dios, “ad-intra como ad-extra”. Es por esto que el cosmos, el universo, sienten en sí mismo una metafísica exigencia de orden y de unidad. El orden natural no es un sub-mundo o un orden de emergencia, no es tampoco obra de la libre determinación humana, el orden natural es anterior al hombre, se fundamenta en Dios, cuyo orden divino y eterno se refleja en el orden natural.
El orden natural es una realidad acabada en sí misma, aún cuando la revelación nos descubra el orden sobrenatural y nos muestre a que
grado de perfección y elevación puede ser llevado el orden natural informado por la gracia.
El orden natural por su propia naturaleza es inviolable, por esa misma condición la doctrina jurídica establece en lo que se refiere a la libertad de la persona, que una de las causas que pueden oponerse a ella es el orden natural, por lo tanto la actitud del hombre debe ser de total acatamiento a ella.
El orden natural es una de las leyes esenciales de la vida, por ejemplo; del orden físico que exista en el cuerpo humano, depende la salud, el crecimiento, la perfección y gran parte de su integridad física. El orden natural se proyecta en un orden moral, social, económico, político, interno, público, etc. Con sus leyes propias y distintos fines. El orden natural a su modo es una maravillosa epifanía.
El orden natural, lamentablemente es siempre vulnerado por el hombre, el orden natural pese a su vigor intrínseco, a su fundamento en Dios, a su participación de las leyes eternas, necesita de la defensa del hombre y viceversa, en esta forma pues, el orden defiende al hombre y el hombre al orden, por esta razón los ecólogos del mundo han establecido el día mundial del medio ambiente, que se celebra los días 5 de julio de cada año, con la finalidad de formar conciencia de respeto y protección al orden natural, para evitar los grandes males que en formas de tecnología y progreso provocan insensiblemente pérdida de bosques, lluvia ácida, desertificación y desaparición de especies, contaminación de océanos, cambios atmosféricos, sequías inusuales, aire polucionado, etc., etc., que viene a ser manifestaciones indeseables de procesos de maltratos y pérdida de los sabios equilibrios del orden natural; por eso alguien dijo en una oportunidad: la naturaleza es pródiga, pero el hombre con su voluntad y pasión lo utiliza irracionalmente; por ello los recursos son escasos y las necesidades son ilimitadas".
Al respecto Javier Peres de Cuellar cuando era Secretarío General de la ONU dijo: "nuestra generación puede hipotecar el futuro de nuestros hijos si prosigue el desperdicio de los recursos naturales y la contaminación del aire y del agua se llegará a un mundo de creciente peligrosidad como el resultado del deterioro ambiental, por lo que se
hace necesario se tomen medidas para evitar estos hechos, mediante una acción internacional una escala sin precedentes".
Carlos A. Sanchere; "el simple contacto con las cosas, nos muestra que lo natural existe en la intimidad de cada ser. Cada ser tiene una esencia o naturaleza que no es fruto de azar ciego, sino que posee un "orden", una jerarquía, una armonía que se manifiesta en todos los seres y en todos los fenómenos.
Hay leyes naturales que presiden los fenómenos físicos y humanos como el movimiento de los planetas, de las constelaciones, el ritmo de las estaciones, de las mareas, de la generación de la vida. El progreso científico actual nos indica que una simple molécula de proteína contiene 18 aminoácidos, una molécula de albúmina incluye decenas de miles de millones de átomos, un ser vivo está constituidos por moléculas de proteínas que contiene entre 300 y 1,000 aminoácidos, existen millones de millones de organismo monocelulares y una complejidad pavorosa de organismos complejos.
En consecuencia ni el azar ciego del materialismo, ni el relativismo, ni el subjetivismo existencialista, pueden explicar el orden asombroso del cosmos físico y de la vida humana. Por tanto existe un orden natural.
* Relación entre el Orden Natural y el Derecho Natural
a. Orden Natural
Como se ha detallado en la nota anterior, existe un orden natural a través de las asombrosas regularidades que rigen los fenómenos físicos, químicos, biológicos y humanos.
b. Derecho Natural
Así como existe un orden natural, también existe un derecho natural que tiene íntima relación con este orden.
El derecho natural es reconocido desde la más remota antigüedad y tiene un origen superior. Sofocles indicaba "hay leyes de origen divino que debe ser respetado por lo gobernantes". Cicerón expresó en el "De Legibus" en consecuencia la ley verdadera y primera dictada tanto para la imposición como para la defensa, es la recta razón del Dios supremo".
Juritas como Radbruch o Del Vecchio han reconocido la existencia de un orden supra legal que sirve de fundamento a las leyes humanas. El caso más significativo ha sido el proceso de Nüremberg sobre los crímenes de guerra nazis, pues ninguna ley positiva había previsto el delito de "genocidio".
El derecho natural "es lo que se le debe al hombre en virtud de su esencia", incluye un conjunto de principios que todo hombre por ser tal puede considerar y exigir como suyo como algo que le es debido, principios que los hombres conocen espontáneamente y con seguridad, aplicando su razón natural al conocimiento de su propio ser y de los bienes que le son connaturales y necesarios.
¿Por qué se le llama derecho natural?
Porque es descubierto naturalmente por nuestra razón.Porque son derecho relativos a la esencia o naturaleza del hombre, ejem.: derecho a la vida, matrimonio, educación intelectual y moral, etc.
Todo lo que no es esencial al hombre queda incluido en el derecho positivo.
El derecho natural puede ser deducido del propio ser del hombre. El Derecho positivo no puede ser
deducido de la naturaleza humana y requiere de una decisión de la autoridad encargada de legislar.
La ley natural es el fundamento de la ley positiva.
El derecho natural tiene propiedades de universalidad, inmutabilidad y cognoscibilidad.
La universidad corresponde a la validez del derecho, obligado a todos los hombres sin excepción, porque deriva directamente de la humana naturaleza.
La inmutabilidad, el derecho natural es captado espontáneamente por la conciencia moral del individuo, desde la infancia reconocemos la malicia, el robo, la mentira, la bondad, la lealtad, el heroísmo, etc.
Por estas razones podemos afirmar de la existencia de un orden natural humano, el que se verifica en nuestra experiencia personal de un modo cierto y evidente que excluye toda duda sería. Así lo reitera el Vativano II cuando afirma "en lo más profundo de su conciencia descubre el hombre la existencia de una ley que él no se dicta a si mismo pero a lo cual debe obedecer".
Las grandes inundaciones, tempestades, maremotos, etc. Que ocasionan graves catástrofes atentan al orden natural y por consiguiente al orden interno de un país, razón por la cual ha sido considerado en el Art. 137 de la Constitución, como una de las razones que de presentarse da lugar a que pueda dictarse el Estado de Emergencia.
J. EL ORDEN INTERNO EN LOS PAISES DESARROLLADOS Y SUB-DESARROLLADOS
En los países desarrollados el orden interno se mantiene por lo general en situación casi inalterable, salvo el caso de graves desastres ecológicos o de fundamentalismos religioso, no así en los países subdesarrollados o del tercer mundo, por las siguientes razones:
1. En los países subdesarrollados y en el caso del Perú, no puede mantenerse inalterable el orden interno, por haber sido nuestro país una realidad cambiante, con sorpresas, restricciones, impedimentos, anomia, e incertidumbre permanente, nuestra realidad era inmensamente rica en problemas habiendo manifestado anteriormente muchos científicos y políticos extranjeros que era un inmenso laboratorio de estudios, aunque sea triste mencionarlo. Felizmente a partir de 1992 esta situación ha mejorado por un buen manejo gubernamental.
2. En países históricamente desordenados como el caso de los países en desarrollo muchos de ellos no cuentan con organizaciones políticas reguladas por la ley y han tenido permanentes gobiernos inconstitucionales; desarticulados social, política, jurídica y económicamente, qué orden interno podría esperarse en ellos, más aún cuando el poder político y algunos gobiernos de turno no cumplieron con la ley y el derecho.
3. Si bien el orden interno se ubica dentro de las fronteras nacionales, no podemos desvirtuarlo de aspectos internacionales, ya que las mafías transnacionales no respetan las fronteras al cometer los delitos, por ejemplo TID, terrorismo, contrabando, etc., por la tanto lo interno y soberano no podemos tomarlo como algo rígido sino de acuerdo a las diferentes situaciones y hechos sociales, políticos, económicos, ecológicos, jurídicos, etc., que se presentan en el nuevo orden internacional.
K. EL ORDEN INTERNO Y EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL.
A fines del siglo XX el mundo actual esta inmerso en un fenómeno de globalización absoluta, influenciado por los cambios tecnológicos sustentado por las mejoras cualitativas de la informática, la humanidad esta es la etapa que Mac Luhan bautizó en 1960 como la Aldea Global, siendo las características de esta las siguientes:
1. En lo Ideológico.- Se ha superado la contradicción entre democracia burguesa y socialismo estatista, centrándose en el pragmatismo neoliberal, quedando sin embargo vacíos esenciales que no se articulado todavía en auténticas doctrinas o ideologías de recambio.
2. En lo Ético.- Los valores de libertad individual vinculada al libre mercados; y de libertad social ligada al Estado, están cediendo ante las corrientes del hedonismo individualista generado por el consumismo y el trastocamiento de la solidaridad y el compromiso social.
3. En la Organización de la Naciones.- En el Occidente tradicional día a día se dan pasos precisos para la sustitución de los Estados - Nación , por los Estados comparativos que se están constituyendo, en los cuales el predominio de la actividad financiera y económica va ocupando el espacio de la patria histórica.
4. En lo Económico y Financiero.- La heterodoxia predomina frente a las antiguas escuelas y doctrinas ya que no hay referencias rectoras y permanentes. Por ello el mundo ha pasado de la simple trasnacionalización de los capitales a un proceso de especulación constante en la cual la propiedad de las empresas no es continua sino relativa. Esto es, se rige por transacciones anónimas que fluyen con una aceleración determinada por leyes financieras paulatinamente desvinculadas de cualquier consideración de desarrollo nacional y del compromiso social. Complementariamente el impacto de la nuevas tecnologías ha relativizado la importancia de las materias primas y ha llevado a la aceleración del mercado de capitales, lo cual plantea tres retos básicos: (a) Una nueva distribución
internacional del trabajo en la perspectiva tecnotrómica, (b) Un desarrollo social muy creativo ante la enorme dificultad de generar nuevas plazas laborales y (c) El rediseño de la trasferencia tecnológica y científica en el nivel Sur - Sur del mundo.
5. En el Orden Internacional.- La globalización ligada a la desaparición de la URSS y al fin de la Guerra Fria con impronta nuclear, han determinado el predominio tal vez pasajero de la unipolaridad, por la supremacía integral de los EE.UU y eso al mismo tiempo conlleva a una modificación de los conceptos del Orden y la Seguridad, dentro de las Naciones y obviamente en términos internacionales todo lo cual en ciertas circunstancias ha permitido advertir que podría incluso revisarse el concepto clásico de la soberanía de los Estados y hasta conducir a la desaparición de los ejércitos nacionales.
6. En cuanto a las Hipótesis de Conflicto.- En la nueva aldea global hay hasta este momento (SET98) tres ejes principales de conflicto potencial: la pugna por el liderazgo dentro del capitalismo (EE.UU, Japón, Los Tigres Asiáticos y Europa), el enfoque cultural (crisis de los Balcanes y los conflictos reintegrados con el mundo musulmán) y la emergencia de China como superpotencia a partir de su peso demográfico.
7. En el Campo Cultural.- Tiende a una especie de homogeneización de las diversas culturas en cuanto a la "realidad virtual" dentro de la cual los factores de identidad y autenticidad de las naciones corren el riesgo de diluirse.
Según el Dr. Oscar Shiappa Pietra, la humanidad ha ingresado a una etapa evolutiva caracterizada, entre los factores, de la globalización y la creciente interdependencia. Estos factores han relajado sustancialmente los alcances de la soberanía nacional en su sentido clásico. A manera de ejemplo, cabe tomar en cuenta cómo diversos tipos de ondas electromagnéticas de radio y televisión atraviesan las fronteras nacionales y son captadas por la población, sin que exista
consentimiento previo o peor aún -ni siquiera la posibilidad de que las autoridades impidan la propagación.
En concordancia con los impresionantes cambios operados en el escenario mundial, el orden constitucional también se ha globalizado. De tal suerte que en la actualidad no podemos analizar la realidad constitucional de un país prescindiendo de las variables internacionales que la influyen y hasta determinan.
Basta un ejemplo para explicar el impacto del cambiante escenario internacional: la Carta Política de 1933 proscribía los partidos políticos de filiación internacional. La Carta de 1979 ya no contenía esa restricción. La actual Cata Política tampoco contiene una norma semejante y –aún más- ahora se asume como natural tal filiación y ni se discute el hecho que parte importante de las actividades partidarias (incluyendo aspectos tan sensibles como las campañas electorales) se realice con financiamiento proveniente del exterior.
Las dos nociones del nuevo sistema internacional, derecho humanos y libre mercado, tiene ambas directas y sustanciales implicancias sobre la realidad constitucional de los países. Se ha universalizado la noción de la dignidad humana y el elenco de derechos de suyo esenciales. Y algo semejante está ocurriendo en el modelo de organización político–económica que deben seguir las naciones para poder participar competitivamente en el mercado mundial.
En consecuencia, el orden constitucional de un país ya no está sujeto meramente a la decisión del respectivo gobierno o de sus ciudadanos sino que está predeterminado por influencias, compromisos y normas d e carácter internacional. El artículo 140º de la nueva Constitución representa un buen ejemplo de la articulación entre las normas constitucionales internas y las internacionales; “La pena de muertes sólo puede aplicarse por el delito de traición a la patria en caso de guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de los que el Perú es parte obligada”.
Si el orden constitucional ha quedado sustancialmente condicionado por la interdependencia, la globalización y otros factores que tipifican a la sociedad internacional contemporánea, tanto mayor es el impacto
que el orden internacional está ejerciendo sobre el orden interno. En muchas situaciones empieza a resultar imposible pretender realizar delimitaciones categóricas; nuevamente los principales problemas de orden interno en el Perú; - TID y terrorismo están íntimamente imbricados con el orden internacional.
No es ya posible, pues definir el concepto y contenido del orden interno sin hacer referencia expresa a los factores internacionales.
Según el Dr. Juan Velit Granda, actualmente todo ensayo o reflexión en torno a la política internacional, debe llevar un planteamiento que aborde el nuevo orden internacional. Este tema recurrente siempre es importante definirlo en sus nuevos esquemas: “multipolar en lo económico, bipolar en lo social, unipolar en lo militar y el fundamentalismo ideológico y religioso”.
La multipolaridad económica ha permitido el ingreso al gran escenario del mundo financiero internacional, de nuevos actores que portan conceptos diferentes e inéditos.
La biporalidad ha cambiado el rumbo y el enfrentamiento de Este-Oeste ahora es de Norte-Sur. Hay un norte fuerte, mullido, cómodo y de sofisticada tecnología en el que siete de sus países manejen el 75% de la economía mundial. El Sur, por su lado, débil, asimétrico y con frágiles mecanismos de negociación se ha venido instalando sutilmente en los estados desarrollados por la vía de la migración.
La penetración es percibida por el Norte como una amenaza a su propia estabilidad y a sus mecanismos de orden interno. Es decir, reproduce el escenarios de un nuevo imperio que se defiende de los nuevos bárbaros.
La unipolaridad militar ejercida por los Estados Unidos de Norteamérica y sin el contrapeso de la ex Unión Soviética, configura un nuevo tipo de relaciones internacionales.
Gran parte de la direccionalidad de la política exterior norteamericana, ahora sin el ingrediente ideológico de la guerra fría, depende de los
mandatos de la opinión pública interna, que está condicionada por el que hacer político doméstico y sus desafíos en el Orden Interno.
La postguerra fría, que ha tomado por sorpresa al área sudamericana, presenta algunas inquietudes muy alarmantes y una de las principales es la conceptualización que nuestra región tiene de la seguridad. Estos están cifrados en sus objetivos propios y en sus aspiraciones regionales, en sus necesidades básicas y en su sistema de valores, así como en la necesidad de definir concretamente las amenazas. A pesar de que actualmente se hable de “seguridad compartida”, se entiende que la misma no siempre es complementaria de otros actores regionales, como Estado Unidos y las naciones europeas.
Estos elementos configuran una nueva topografía política, lo que nos obliga a los estados regionales a considerar un nuevo marco estratégico singular:
a. Una nueva direccionabilidad en los conceptos tradicionales de la defensa y la paz, los mismos que se consideran que deben tener una capacidad multidisciplinaria y multi-institucional para enfrentar los problemas de manera imaginativa, pero realista.
b. Pérdida de valor estratégico de algunas áreas que históricamente se consideraron vitales.
c. Nuevos dimensionalismo de áreas geoestratégicas que esta aparejado, en algunos casos, a un excesivo aseguramiento de zonas de acceso como canales estrecho, pasos o vías, que las naciones en desarrollo están intentando negociar de manera ventajosa con las potencias industrializadas. Esta situación podría provocar en el futuro “tentaciones intervencionistas de los países desarrollados”.
d. Pérdida de potencialidad cultural, en el que se percibe un proceso de lenta desnacionalización por la instalación en nuestra cosmovisión de patrones ajenos a nuestra realidad.
e. Búsqueda de tecnología militar, la misma que actualmente se considera “clave en la evolución de los conceptos estratégicos”.
Es importante considerar que en estos momentos las crísis han vuelto a su forma pre nuclear, lo que ha obligado a la dinámica internacional a una proliferación de conflictos de baja intensidad donde los problemas de Orden Interno son determinantes.
Actualmente, este nuevo escenario internacional ha generado nuevos retos y desafíos a la seguridad nacional. Los nuevos desafíos del Orden Interno, como subversión, TID, terrorismo, ecología , se inscriben en la agenda de la década de los noventa, como los de mayor gravitación en el Orden Internacional.
Fracis Fukuyama, cuando afirma que el gran conflicto del próximo siglo será el predominio de la concepción de la democracia que en estos momentos se están dando en el escenario internacional: democracia asiática vs. democracia occidental.
Según el autor del “Fín de la historia y el último hombre”, el modelo de desarrollo liberal occidental tiene como modelo a la democracia americana, donde el respeto por la tradición y los valores históricos son dejados de lado. A esta propuesta de desarrollo, dice Fukuyama, se opone el modelo liberal asiático que tiene como referente al Japón, donde convive armoniosamente la milenaria tradición shintista y la revolución tecnológica de quinta generación.
Estas consideraciones nos llevan a plantear nuevos roles a las Fuerzas Armadas y una dimensionalidad diferente al Orden Interno finalidad fundamental de la PNP que ha dejado de ser doméstico y minúsculo para convertirse en extremo y de doble valor.
El Embajador Juan Alvarez Vita afirma que hoy no hay actividad humana a ser analizada a cabalidad si no es con la óptica de los derechos humanos. Las actividades humanas, para que tengan validez y legitimidad, deben conciliar con el respeto a la dignidad humana, importancia que para la vida del hombre y su desarrollo supone la vigencia y promoción de los derechos humanos.
La humanidad requiere de un marco adecuado de convivencia y de desarrollo, condición indispensable para su propia supervivencia, la misma que está ligada a la vigencia y respeto por los derechos humanos en su más amplia y completa dimensión; pues tanto los derechos civiles y políticos de una parte, como los derechos económicos, sociales y culturales de otra, tienen que ser respetados y promovidos con la misma intensidad, considerando que son indivisibles e interdependientes. Sin la vigencia real de un tercer grupo de derechos humanos como son el derecho al desarrollo, el derecho a la paz, el derecho a disfrutar del patrimonio común de la humanidad, tampoco podemos hablar de vigencia de los derechos humanos.
La necesidad de regular los recursos naturales compartidos así como la necesidad de preservar el medio ambiente, han modificado los antiguos conceptos sobre la soberanía absoluta de los Estados. Esta visión actual nos lleva a la conclusión de que la noción de orden interno está ligado estrechamente con la de orden internacional.
La doctrina de la Naciones Unidas ha reafirmado el carácter de indivisibilidad, de interdependencia y de interrelación de todos los derechos humanos comprendidos como tales a los derechos civiles y políticos y a los económicos, sociales y culturales. Resulta imposible concebir la vigencia de un orden interno sin el pleno y equilibrado respeto tanto de los derecho civiles y políticos como de los económicos, sociales y culturales. Para nadie es un secreto que la pobreza y la riqueza extrema generan tensiones sociales; que el recurso a la huelga como protesta de los trabajadores es síntoma de tensiones surgidas de no resolver las divergencias laborales, cuyos efectos pueden ser de consecuencias similares a las protestas frente a quienes usurpan el poder político. La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en el sentido de considerar al narcotráfico y al terrorismo como violadores de los derechos humanos, supone un reencuentro con los criterios que la ONU tuvo en sus primeros años de existencia.
En el marco en el que veníamos hablando, el tema de orden interno y derechos humanos es amplísimo pues por más que se le quisiera, por razones de estudio, delimitar, no puede dejar de considerarse la
incidencia que lo internacional tiene en la vida de los Estados. Por otra parte en lo meramente interno, en el campo de los derecho humanos se extiende a la vida misma de una nación.
La seguridad interna de un estado requiere de un accionar permanente de las fuerzas del orden. Ello supone una constante preparación física, intelectual y moral, medios necesarios para el adecuado desempeño de sus funciones, un nivel tal de profesionalismo que sea capaz de adecuarse progresivamente a las cambiantes necesidades de la sociedad, confianza que la colectividad debe tener en ellas, lo cual compete a todo gobierno, así como a la sociedad misma, el cuidar celosamente de las instituciones que tiene a su cargo el orden interno.
En una sociedad democrática la función de las fuerzas del orden debe ser el resultado del funcionalismo permanente de canales de colaboración entre éstas y la población civil. El orden interno está en relación directa con la vigencia de todos los derechos humanos, llámese civiles, políticos, económicos, sociales y culturales; la democracia evoluciona y supone cada día una mayor participación del pueblo en las decisiones del Estado.
Mientras exista tiranía y opresión, hambre, enfermedades, falta de oportunidades de educación y empleo, la paz y la seguridad seguirán siendo frágiles y por ello afectará la plena realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Hoy la relación que exista entre lo nacional e internacional lo apreciamos en un orden enorme de aspectos. Un ejemplo claro lo constituye la preservación del medio ambiente. Requiere una responsabilidad no sólo nacional sino internacional, el derecho a disfrutar de un medio ambiente ecológicamente sano y equilibrado. El medio ambiente existente que no reconoce frontera nacional alguna y que requiere de un orden interno y externo sustentado en valores de justicia.
Los conceptos obsoletos sobre soberanía de los Estado han sido modificados a fines del siglo XX y al inicio del XXI, por una serie
de requerimientos universales que genéricamente acabamos de exponer.
Estos son desafíos iniciales para el orden interno y por supuesto posterior y paulatinamente para el orden internacional los que evidentemente serían de corte policial.
SECCION IV
LA SEGURIDAD CIUDADANA
A. DEFINICION DE SEGURIDAD CIUDADANA (INAEP) 12
“Garantía que se ofrece a una comunidad (departamento, provincia y/o distrito) y sus integrantes de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados ante cualquier arbitrariedad o ilegalidad que pueden ejercerse en su contra”.
Fundamento
Se indica que es una garantía por que es un respaldo, una protección, una entrega de seguridad que se ofrece a una comunidad y sus integrantes trátese de una sede departamental, provincial y/o distrital, de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados, en las calles, vías y lugares abiertos al público, contra cualquier arbitrariedad o ilegalidad que pueda ejercerse en su contra, así como de cualquier amenaza, peligro o ataques a su integridad física y al de su familia o su propiedad.
La Seguridad Ciudadana en tal sentido forma parte de la seguridad pública. La Seguridad Pública es lo genérico dentro de los límites territoriales de una país, la seguridad ciudadana es lo específico dentro de los limites departamentales, provinciales y distritales de una sede territorial según el caso.
12 MALPARTIDA MANSILLA, Alberto L. “Derecho de Policía”. Editorial Buenaventura. Lima-Perú 1998. Pag. 235-253.
B. NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE SEGURIDAD
1. Art. 118.- Velar por el orden interno y la SEGURIDAD exterior de la República.
2. Art. 163.- El Estado garantiza la SEGURIDAD de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional.
3. Art. 165.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tiene como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el control del orden de conformidad con el artículo 137 de la Constitución.
4. Art. 166.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la SEGURIDAD del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
5. Art. 195.- La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia de SEGURIDAD Ciudadana.
6. Art. 2, Inc. 24: “Toda persona tiene derecho a al libertad y SEGURIDAD personal, en consecuencia”.
“a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohibe”.
“b. No se permite forma alguna de restricción de la libertad persona, salvo en los casos previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas”.
“c. No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios”.
“d. Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley”.
“e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad”.
“f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el término de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención preventiva de los presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Público y al juez, quien puede asumir jurisdicción antes de vencido dicho término”.
“g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad está obligada bajo responsabilidad a señalar, sin dilación y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida”.
“h. Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen médico de la persona agraviada o de aquella imposibilitada de recurrir por sí misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.
C. SEGURIDAD INTERNACIONAL. SEGURIDAD EXTERNA E INTERNA. SEGURIDAD PUBLICA. SEGURIDAD CIUDADANA.
1. Concepto de Seguridad
La seguridad es un sistema adecuado de provisión y prevención racional que permite una condición esencial de confianza y garantía exenta de peligro o daño. Es una posición de confianza y tranquilidad en el territorio de un Estado, en sus estructuras, en sus organismos públicos y privados, así como en la población general, en el convencimiento de que no hay ningún peligro y riesgo que temer, luego de haber adoptado una serie de previsiones y medidas que eliminen todas las amenazas y agresiones que se presenten o puedan presentarse.
En tal sentido se dan los casos de una seguridad colectiva o internacional, seguridad externa propia de un Estado y seguridad social pública a la que se le denomina seguridad interna.
2. Seguridad Colectiva o Internacional.
Constituye la principal finalidad de la Organización de las Naciones Unidas, se constituyó al finalizar la Segunda Guerra Mundial en base a la Carta del Atlántico, de esta forma la ONU quedó conformada por la Asamblea y el Consejo de Seguridad, esta última por China, Francia, EE.UU., Reino Unido, la Repúblicas Soviéticas y diez
países no permanentes elegidos periódicamente por la Asamblea General.
En el mes de setiembre de 1996 podríamos decir que se ha iniciado la marcha hacia la paz mundial, ya que la Organización de Naciones Unidas, ONU, ha aprobado un tratado prohibiendo los ensayos nucleares. O, lo que es lo mismo, la experimentación, en aire, mar o tierra, con bombas de fisión (atómicas) y bombas de fusión (de hidrógenos). Pero lo verdaderamente trascendental de esta decisión ONU es que los cinco grandes que componen el Consejo de Seguridad y que tienen derecho de veto de uno de ellos para impedir que la Asamblea aprobara el tratado. Y esto es lo más significativo, es un hito más en el difícil y zigzagueante camino hacia la paz mundial.
La noticia ha colmado las más optimistas expectativas de que quienes creen que la historia está en marcha, guiada por el ideal de racionalidad que habrá de conducir a la humanización de la historia. Y también la esperanza de todo cristiano para quien sólo habrá paz cuando las naciones dejen de buscar el dominio sobre otras y las consideren tan dignas de respeto como las mas poderosas.La decisión de la ONU hace pensar en los significativos avances hacia la humanización de la historia, que se han realizado en esta segunda mitad del siglo XX. Superación del racismo político en los Estados Unidos, el derrumbe de los gobiernos totalitarios, el hecho notable de que, con sólo una excepción, todos los países latinoamericanos tengan, hoy día, gobiernos democráticos representativos son, ya, conquistas definitivas. Incluso la superación del permanente estado de guerra entre Israel y los países árabes, que ha sido demorada debido al insano terrorismo de ciertos grupos musulmanes, es una conquista que no podrá detenerse. Porque el proceso hacia la paz ha sido desacelerado, pero no ha desaparecido. Tanto el gobierno israelí como el comando palestino han expresado repetidas veces su voluntad de pacificación.
Todos los grandes acontecimientos que hemos mencionado han tenido una misma motivación: organizar la sociedad humana para que los hombres y las mujeres que pueblan la Tierra puedan realizarse plenamente como seres humanos. Y si las naciones, desde las más poderosas hasta las más débiles, siguen la vía emprendida hacia la paz, la humanización de la historia habrá de ser cada vez mayor y la seguridad internacional será una realidad.
3. Seguridad Externa
La Seguridad de la Nación Peruana es externa e interna, ambas contribuyen a la Defensa Nacional.
La Seguridad Externa se ejecuta a través de la finalidad primordial que la Constitución establece para las Fuerzas Armadas de garantizar la soberanía, la integridad y la independencia del territorio, así como la libertad de acción del gobierno para alcanzar los objetivos nacionales.
4. Seguridad Interna
La Seguridad Interna es lo que corresponde entre otras organizaciones a la Policía Nacional, se cumple y ejecuta a través de su finalidad fundamental que la Constitución establece en el Art. 166: garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad del patrimonio público y privado. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia, vigilar y controlar las fronteras nacionales.
La finalidad primordial de la Fuerza Armada y la finalidad de la Policía Nacional se orientan al Fin Supremo del Estado que es la persona humana, donde se consolida el bien común, el bienestar, el orden y la justicia a los que en la actualidad se les denomina “desarrollo”.
La Seguridad como parte del Sistema de Defensa Nacional no sólo compete a sus autoridades, sino a todas las personas naturales y jurídicas que radican en el país debido a que las amenazas y presiones internas y externas no sólo se limitan a la guerra entre dos ejércitos o la eliminación de la subversión y el terrorismo, sino que ésta también tiende a debilitar la economía mediante la destrucción de fuentes de producción y energía; de la capacidad económica y productiva, creando inflación mediante la invasión de billetes falsos debilitando el sistema político, desprestigiando a sus autoridades creando zozobra y temor en la población infundiendo miedo en la sociedad. Es decir la seguridad no sólo requiere de decisiones administrativas sino también de decisiones políticas, por ello la facultad que la Constitución le otorga al Presidente de la República para velar por el interno y la seguridad exterior, al respecto Cabanellas indica que la seguridad social se encuentra en la zona fronteriza de lo jurídico y lo sociológico. Aglutina un sustantivo y un adjetivo de ideas genéricas de exención de peligro, daño o mal, así como la de confianza, garantía y certeza; lo social encierra la amplitud de todo lo concerniente a la sociedad. Para Bramuglia, la seguridad social comprende la organización política, económica y social del Estado, consustancial con la existencia del ser humano y en tal sentido la previsión social será solamente una parte de la seguridad social. Beveridge indica al respecto que se trata de garantizar la abolición de la necesidad y procurarle a cada ciudadano los medio y recursos para que afronten sus responsabilidades, de esta forma se vencerán los cinco grandes males de la humanidad.
(a) La necesidad, falta de medios de subsistencia.
(b) La enfermedad, que deriva de tal necesidad.
(c) La ignorancia que ninguna democracia debe permitir entre sus ciudadanos.
(d) La miseria, inadmisible en países civilizados con recursos medios y gente laboriosa.
(e) La ociosidad, por los peligros sociales que implica.
5. Seguridad Pública.
La Seguridad Pública interna que debe brindarse en todo el territorio de la república tanto a personas jurídicas y personas naturales como a bienes públicos y privados, comprende las previsiones de diversa clase que deben tenerse en cuenta para evitar todo riesgo o peligro públicos y privados, comprende las previsiones de diversa clase que deben tenerse en cuenta para evitar todo riesgo o peligro público y las medidas que deben adoptarse para eliminar las amenazas que se presentan tanto de agrupaciones delincuenciales comunes, como de subversivos y terroristas que tratan de varias el sistema de gobierno legalmente constituido. Comprende las responsabilidades que el Art. 166 de la Constitución establece para la Policía Nacional, dentro de ellas el Control de Fronteras Nacionales, así como el sistema de Defensa Civil relacionados a desastres naturales como: terremotos, lluvias torrenciales, nevadas, sequías, huracanes, epidemias, etc.; y desastres artificiales como: incendios, explosiones, accidentes masivos de transporte, colapso de obras civiles, conmociones sociales, etc. En Estado de Emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del Orden Interno y por ende de la seguridad, cuando lo dispone el Presidente de la República.
(a) Seguridad Policial y Militar.
Situación de confianza y tranquilidad de una unidad o dependencia policial o militar en toda su área de responsabilidad con la convicción y el convencimiento de que no existe peligro de amenaza, ataque o daño que temer luego de haber adoptado las medidas y previsiones necesarias
para evitar todo riesgo en el personal, las instalaciones, el equipo y material logístico, así como las informaciones.
(b) Seguridad Personal.
Es una garantía que el Poder Público a través de sus fuerzas del orden ofrecen a la sociedad en general y a cuantos residen en el territorio de su jurisdicción de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados ante cualquier arbitrariedad o ilegalidad que puede ejerce en su contra.
Es un sistema de organización de la fuerza pública en nuestro caso la PNP y FF.AA que protege de manera eficaz y eficiente a la ciudadanía en general de forma tal que impida o reprima las agresiones, atropellos, ultrajes o violencia de que puedan ser víctimas las personas honradas dentro de una colectividad.
(c) Seguridad Jurídica.
Aplicación objetiva de la Ley, de forma tal que cada individuo ejerza y conozca cuales son sus derechos y sus obligaciones. Se logra en un “Estado de Derecho”, ya que en los regímenes autocráticos totalitarios, las personas están siempre sometidas a la arbitrariedad de quienes obtengan el poder.
(d) Seguridad de Patrimonio.
Generalidades
El robo es un delito que frecuentemente implica, además de violencia sobre cosas o personas, temor o nerviosismo por parte de la víctima, de los
testigos y aun del mismo que lo perpetra, o de todos ellos. Debido a su tensión emocional, es frecuente que la víctima haga algo que se interprete como resistencia, a consecuencia de lo cual pueden lesionarlo. La víctima y los testigos deben concentrar su atención que observan bien al criminal, con fines de futura identificación.
Las víctimas de un asalto no deben oponer resistencia, sino cumplir con movimientos precisos las órdenes que reciben. Deben evitar volver la espalda al asaltante y si es posible, mantener fuera de su alcance.
Grandes cantidades de dinero.- En el establecimiento debe tenerse únicamente la cantidad de dinero necesaria para las atenciones del negocio. Los ciudadanos deben evitar, en lo posible, llevar o mostrar en públicos grandes cantidades de dinero y deben mirar con recelo a cualquier persona que trate de trabar amistad con ellos en los restaurantes u otros lugares públicos.
Descripción.- Cuando un ciudadano es víctima de un asalto, debe hacerse hincapié en la necesidades de obtener una buena descripción de los sospechosos. Debe observar cuidadosa mente las características físicas que recuerden de personas conocidas, tales como amigos, parientes, de suerte que, por asociación de tales características, pueden recordarse más fácilmente y con mayor precisión el peso, la estatura, la constitución, el cabello, etc., del delincuente.
6. Seguridad Ciudadana
Es una garantía que se ofrece a una comunidad en general y sus integrantes de forma tal que se encuentren protegidos y
asegurados ente cualquier arbitrariedad o ilegalidad que pueda ejercerse en su contra.
La seguridad ciudadana forma parte de la seguridad pública es lo genérico dentro de los límites territoriales de un país y la seguridad ciudadana es lo específico dentro de los límites departamentales, distritales y provinciales de una sede territorial según el caso. En este aspecto la Policía Nacional tiene jurisdicción y competencia mediata a nivel nacional, pudiendo intervenir en casos de delitos y faltas en todo el territorio de la República y competencia y jurisdicción inmediata en la sede departamental, distrital o provincial de conformidad a la demarcación que comprende la dependencia o Delegación Policial donde presta servicios.
En el caso de las Municipalidades, sólo tienen jurisdicción departamental, distrital y/o provincial para crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas arbitrios, licencias y derechos municipales, así como organizar, reglamentar y administrar los servicios locales de su responsabilidad sólo dentro de su demarcación territorial. Pueden imponer multas mediante ordenanzas municipales por contravenciones administrativas municipales. Las Municipalidades no tienen competencia para ejecutar el derecho, no tienen fundamento legal para investigar y detener a las personas, lo que sí le compete a la Policía Nacional de conformidad al Art. 166 de la Constitución.
a. Seguridad ciudadana en el aspecto policial y municipal.
El Art. 195 de la Constitución es claro al indicar “la ley regula la cooperación de la PNP con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana”. Por disposición del Art. 166 de la Constitución, la Policía Nacional tiene la función de prestar protección y ayuda a las personas, y a la comunidad, así como la seguridad del patrimonio
público y del privado. Al cumplir esta función está dando seguridad no sólo ciudadana sino también estatal.
Según Delgado Valabino, General de la Policía Colombiana, hay seguridad ciudadana cuando las persona jurídicas o naturales pueden desarrollar sus actividades sin riesgo cercado de tipo físico, cultural o patrimonial, cuando pueden realizar estas actividades con su propia identidad, cuando pueden hacerlo en ejercicio de sus derechos y de sus libertades. En esas condiciones y situación estamos frente a un verdadero concepto de seguridad ciudadana. Partiendo de este concepto nos enfrentamos al otro, el orden público.
b. Orden Público.
En la Constitución Política del Perú, y en la Constitución Política de todos los países democráticos, siempre hay un artículo que dice más o menos: “Las autoridades están constituidas para proteger a los ciudadanos en su vida, garantizar el cumplimiento de las leyes, velar por su honra, bienes y sus derechos en el ejercicio de su libertad, etc.”. De este mandato constitucional podemos partir, para clarificar el concepto de orden público que nos debe regir cuando hablamos de seguridad.
Este es un orden público que se fundamenta en las personas. Su mandato se materializa en que las instituciones, las autoridades, tienen razón de ser y existir en tanto son garantes, protectoras y defensoras de los derechos humanos y las libertades.
Sin derechos y libertades no tiene razón de existir la policía. Es su razón de ser, su esencia. Así, el
concepto de orden público que nos debe mover no es ese orden público que nace en función del Estado, sino que nace de la persona.
c. El Entorno de la Seguridad Ciudadana.
Tratar sobre la seguridad requiere ubicarlo dentro de su propio entorno lo que se aprecia mejor tratando la inseguridad desde los siguientes aspectos:
La demografía.
Si se habla de inseguridad en Lima, en Bogotá, en Río de Janeiro, Quito o en cualquier ciudad latinoamericana, lo primero que se debe tener en cuenta son los factores demográficos, las migraciones y la urbanización. Ciudades que crecen con una velocidad pasmosa, donde hay cinturones de miseria y gente, que todos los días llega aportando problemas y conflictos, de cosas que es muy difícil atender con la rapidez con que generan los problemas con ciudades que han tenido un crecimiento desmedido.
Sumemos los números de barrios de pueblos jóvenes, de asentamientos humanos el número de calles, el número de manzanas de lotes cuando planeamos la seguridad de Lima mediante un plan de vigilancia y vamos a ver como este factor se nos convierte en algo así como una barrera casi insalvable.
Al respecto es necesario tener en cuenta lo siguiente:
(1) El Estado y la Sociedad peruana durante las últimas décadas ha venido afrontando la violencia y el conflicto social, así como
la agresión sistemática de la subversión, el crimen organizado y la delincuencia común; situaciones que en los tres primeros lustros (1980-1992) cataron significativamente el orden interno y el orden público referido a seguridad tranquilidad, salubridad y moralidad ciudadana.
(2) La Policía Nacional y específicamente sus unidades han empleado su mejor y capacidad operativa para derrotar el terrorismo, el TID y la delincuencia común hasta minimizar los riesgos, sobre todo de la primera lacra social. Sin embargo, la secuela de violencia generalizado un clima de inseguridad ciudadana que en el Estado, la Policía Nacional y otras organizaciones están en la obligación de restablecer y normalizar.
(3) La seguridad ciudadana no sólo es de responsabilidad del Estado, la PNP y de los gobiernos locales, sino que en la actualidad es un objetivo nacional prioritario en al que deben participar todos los peruanos y ciudadanos de buena voluntad.
(4) Una política de seguridad ciudadana implica la reglamentación mediante Ley del Art. 195 de la Constitución que indica: “La Ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana”. De planes y órdenes de operaciones, acciones y previsiones que el Estado implementa a través de la Policía Nacional para minimizar los riesgos y
evitar toda forma de agresión real y potencial.
(5) Las unidades ejecutivas deben tener en cuenta que doctrinariamente el Orden Público comprende la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y la moralidad ciudadana.
d. La Seguridad Ciudadana.
Se refiere a la protección y seguridad que deben tener las personas en la vía pública y en las calles contra amenazas, peligros o ataques a su vida e integridad física, así como la seguridad que debe darse a la viviendas y a los patrimonios públicos y privados, contra las amenazas, peligros o ataques: es el aspecto referido a la integridad física de las personas o a la propiedad, tales como delitos contra la Vida, el Cuerpo y la salud (homicidio, aborto, lesiones, exposición a peligro o abandono de personas en peligro), delitos contra el Patrimonio (hurto, robo, apropiación ilícita, receptación, estafa u otras defraudaciones, fraude, extorsión, usurpación, daños), delitos contra los bienes culturales, delitos contra el orden económico (contrabando) tráfico ilícito de drogas: delitos común: incendio, explosión liberando energía , conducir ebrio, drogado, derrumbes, fábricas o almacenes de bombas, armas, material explosivo; delitos contra los medios de transporte, comunicación y otros servicios públicos; contra naves, aeronaves o cualquier otro medio de transporte colectivo o de comunicación, atentados contra fabricas, instalaciones de electricidad o de sustancias energéticas, servicio público de agua, medios de telecomunicaciones, entorpecer el normal funcionamiento de los transportes, servicios de comunicación, agua, electricidad. De
igual forma las FALTAS contra la seguridad pública: descuidar la vigilancia de un insano mental, dejar escombros, materiales, pozos, excavaciones en lugar público, el que descuida la demolición o reparación o de una construcción que amenace ruina, utilizar arbitrariamente el grifo de agua contra incendios, conducir vehículos a excesiva velocidad, arrojar basura a la calle o la propiedad ajena o la quema ocasionando molestias.
La parte de las faltas contra la tranquilidad pública debe ser manejado como una función policial municipal para fines de imponer multas.
e. La Salubridad Pública.
Esta referida a un estado de cosas opuestas a la propagación de enfermedades contagiosas y a las epidemias, está considerado como Delito contra la Salud Pública; la contaminación y propagación y el TID. En el primer caso constituyen cuando se envenene, contamine o adultere el agua y las sustancias alimenticias o medicinales, el vender a sabiendas productos en mal estado, el que sabiendas propaga una enfermedad peligrosa y todos los establecidos en los Arts. 286 al 303 del Código Penal; de igual forma en las faltas que infringen disposiciones sanitarias para la conducción de cadáveres y entierros (Art. 452.7 CP); asimismo arrojar basura a la calle, alcantarillas de desagües sin tapa, restaurantes, cafetines, chifas y otros que no observan una rigurosa higiene. Estos hechos debidamente clasificados podría ser objeto también de una intervención policial municipal para la imposición de multa a los infractores.
f. La Tranquilidad Pública.
Equivale a paz, quietud, calma, sosiego que debe darse en la calle y lugares abiertos al público, se configuran como delitos contra la tranquilidad pública, dentro de ellas, delitos contra la paz pública: tomar parte en reuniones tumultuosas con violencia colectiva contra las personas y la propiedad, y hacer públicamente la apología de un delito o de la persona causante, el formar parte de agrupación destinada a cometer delitos, se agrava cuando se cometen delitos de genocidio, contra la tranquilidad pública, contra el Estado y la Defensa Nacional, contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional, también el profanar tumbas, el que turba un cortejo fúnebre, el que sustrae un cadáver o parte o la exhuma sin autorización.
El terrorismo, provocando, creando o manteniendo un estado de zozobra, alarma o terror en la población o en un sector de la misma realizando actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad, o contra el patrimonio, seguridad de edificios, vías o medios de comunicación, torres de energía, empleando métodos violentos, armamento, artefacto explosivos, de igual forma el que colabora o favorezca la comisión de estos delitos, los que forma parte de una organización para tales fines. Asimismo las faltas contra la tranquilidad pública como: perturbar levemente el orden en los espectáculos o reuniones públicas, perturbar levemente la paz usando medios que pueden producir alarma; el que de palabra falta el respeto a la autoridad o que desobedezca sus órdenes, el que niega a la autoridad que desobedezca sus ordenes, el que niega a la autoridad el auxilio requerido para socorrer a un tercero, el que oculta su nombre, estado civil o domicilio a la autoridad, el que perturba a sus vecinos con discusiones, ruidos o molestias análogas, desde los domicilios o lugares privados. La tranquilidad pública se obtiene
impidiendo todos los actos mencionados, también cuando hay excesivo ruido de sirenas de las fabricas, cornetas, megáfonos de vendedores ambulantes o estrépito de las máquinas o cuando hay ausencia de alumbrado público.
La parte de las faltas contra la tranquilidad pública podría ser manejado como una función policial-municipal para fines de imponer multas.
g. La Moralidad Pública.
Se refiere a los Delitos de Ofensas al Pudor Público como el de vender, entregar o exponer a un menor de catorce años, objetos, libros, escritos, imágenes visuales o auditivas de carácter obsceno; al que en lugar público realiza exhibiciones, gestos, tacamientos o cualquier otra conducta de índole obscena, el que incita a un menor de catorce años a la ebriedad, a la práctica de un acto obsceno o le facilita la entrada a los prostíbulos u otros lugares de corrupción. De igual forma la Falta Contra las Buenas Costumbres como el de hacer proposiciones inmorales o deshonestas en lugar público, el de suministrar bebidas alcohólicas a menores de edad, que comete actos de crueldad contra los animales o destruya las plantas de jardines y parques.
h. La Intervención de la Policía Nacional
En todos los delitos que atentan la seguridad ciudadana, así como la tranquilidad, la salubridad y la moralidad con de su competencia funcional y jurisdiccional de conformidad al Art. 166 de la Constitución. Las faltas que se refieren a la seguridad ciudadana, la tranquilidad, salubridad y moralidad podrían tener ingerencia y participación municipal coordinada con la Policía Nacional.
Ante tal situación deben efectuarse las siguientes acciones:
(1) Optimizar el Servicio Policial dando prioridad importante a la seguridad, tranquilidad, salubridad y moralidad ciudadana, sobre todo en su fase preventiva.
(2) Mejorar la capacidad operativa, racionalizando el personal e incrementando el servicio de patrullaje motorizado y a pie en toda la jurisdicción, sobre todo en las principales ciudades.
(3) Conseguir la confianza, apoyo y adhesión de la población, mediante un eficiente servicio policial, mejorando a la vez su actitud, postura y presentación, así como sus principios éticos, valores y mística institucional.
(4) Mantener estrecha relación y coordinación con las Municipalidades de toda su jurisdicción, para apoyar el Planeamiento Operativo Policial-Municipal en materia de Seguridad Ciudadana, formulando los Planes y Ordenes pertinentes.
Los Jefes PNP coordinar con los Alcaldes de su jurisdicción y ver la factibilidad de organizarse con representantes:
(1) Del Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Educación, Sector Industria y Comercio, Transporte Público, Medios
de Comunicación, Organizaciones Vecinales.
(2) Planificar las acciones de Seguridad Ciudadana en el ámbito jurisdiccional de su competencia, con la voluntaria cooperación y apoyo administrativo y logístico de todas estas entidades.
(3) Impulsar su actividad policial mediante planes, programas y acciones orientadas a minimizar los riesgos y agresión a la ciudadanía mejorando la acción preventiva operativa y ejecutiva de la PNP.
(4) Promover la participación de la colectividad y ciudadanía organizada en campañas orientadas a maximizar los mecanismos de seguridad.
(5) Ninguna acción de seguridad debe realizarse sin la participación de efectivos de la PNP en Situación de Actividad , en razón de que las Municipalidades no tienen respaldo legal para ejecutar el Derecho.
(6) De conformidad con la Constitución y las Leyes, la ejecución del Derecho al garantizar el cumplimiento de las Leyes (art. 166 de la Constitución), corresponde a la PNP en todos los Delitos y Faltas establecidos en el Código Penal y que las Municipalidades dentro de su autonomía administrativa pueden imponer multas u otras medidas (art. 192 Inc. 4 de la Constitución), con apoyo de la Policía Nacional en los casos de seguridad,
tranquilidad, salubridad y moralidad ciudadana.
i. Actos que atentan contra la seguridad, tranquilidad, salubridad y moralidad ciudadana en el ámbito Policial – Municipal referido a las Faltas y Contravenciones.
(1) Seguridad Ciudadana.
(a) Dejar escombros de viviendas ruinosas o en construcción que atentan o amenazan peligro para la seguridad del vecindario o de las personas que transiten por dicho lugar.
(b) Utilizar sin autorización municipal: hitos, mojones, tranqueras u otro material para cerrar avenidas, calles o jirones, atentando contra la seguridad ciudadana al impedir el libre tránsito peatonal y locomoción vehicular.
(c) Dejar escombros, materiales de construcción (ladrillos, cemento, arena, piedra, hormigón, etc.) en la vía pública o lugares de tránsito peatonal y vehícular, sin tomar las preocupaciones pertinentes para prevenir la existencia de un posible peligro para la seguridad ciudadana; o en todo caso dejarlo en abandono.
(d) Conducir vehículos a excesiva velocidad, o confiar su conducción a un menor de edad o persona inexperta de forma tal que constituya peligro para la seguridad pública, independiente de la infracción al Código de Tránsito.
(e) Arrojar basura a la vía pública o quemarla causando molestias a la vecindad.
(f) Inutilizar el sistema de un grifo de agua contra incendio en forma arbitraria.
(2) Tranquilidad Ciudadana.
(a) Perturbar levemente el orden en los espectáculos o reuniones públicas.
(b) Perturbar levemente la paz pública usando medios que puedan producir alarma.
(c) Faltar el respeto a una autoridad o negarle el auxilio que reclama para socorrer a un tercero en peligro.
(d) Ocultar su identidad, estado civil o domicilio a la autoridad que lo requiera por razón de su cargo.
(e) Perturbar a sus vecinos con discusiones, ruídos o molestias análogas.
(3) Salubridad Pública.
(a) Infringir disposiciones sanitarias para la conducción de cadáveres y entierros.
(b) Arrojar basura a la calle con contenidos comestibles en estado de putrefacción.
(c) Dejar alcantarillas de desagües y otros sin tapa.
(d) No observar ninguna higiene en restaurantes, chifas, pizzerías, cafetines y otros establecimientos análogos.
(e) Carecer de carné sanitario, mozos, cocineros y vendedores ambulantes.
(4) Moralidad Ciudadana
(a) Vender, entregar o exponer a menores de edad, objetos, libros, imágenes visuales o auditivas de carácter obsceno.
(b) Realizar en lugares públicos exhibiciones, gestos, tocamiento o cualquier otras conducta de índole obscena.
(c) Incitar a un menor de edad a la ebriedad o la práctica de un acto obsceno.
(d) Facilitar la entrada a un menor de edad a prostíbulos u otros lugares de corrupción.
(e) Hacer proposiciones inmorales o deshonestas en lugares públicos.
(f) Cometer actos de crueldad contra los animales o destruir las plantas de jardines y parques.
(5) Como los hechos indicados en el acápite o constituyen además faltas de conformidad al Libro III del Código Penal, cuando haya parte interesadas o agraviada, independientemente de la acción que pueda tomar la municipalidad, se cursará el Parte respectivo al Juzgado de Paz correspondiente de acuerdo a Ley.
(6) En las zonas declaradas en Estado de Emergencia, cuando la Fuerza Armada asuma el Control del Orden Interno por disposición del Presidente de la República; debe coordinarse las acciones con la Jefatura Político-Militar.
(7) Tenerse en cuenta la Cartilla de Seguridad Ciudadana “Vecino Vigilante” formulada por la Dirección Nacional de Participación Ciudadana de la Policía Nacional Peruana.
CAPITULO CUARTO
El ORDEN INTERNO Y SU RELACION CON LA DEFENSA NACIONAL 13
SECCION IGENERALIDADES
A. DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO
1. Se ha definido la Defensa Nacional como el conjunto de previsiones y acciones que el Gobierno adopta permanentemente, para lograr la Seguridad Integral del Estado y así poder alcanzar sus objetivos de Desarrollo en las mejores condiciones.
2. Las previsiones y acciones de la Defensa Nacional se dan en el ámbito Externo, dando lugar a la Defensa Externa; y en el ámbito Interno, dando lugar a la Defensa Interna cuando lo dispone el Presidente de la República en Situaciones de Excepción.
3. La Defensa Interna; es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el Gobierno en forma permanente, en todos los campos de la actividad nacional, para encarar las oposiciones, antagonismos, presiones y agresiones que afectan la Seguridad Nacional, y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional generadas por agentes externos o internos; así como para hacer frente a los desastres y calamidades causados por la naturaleza o por acción voluntaria o involuntaria del hombre.
4. La Defensa Interna se materializa a través de:
13 Ensayo sobre Orden Interno y Defensa Nacional del Crnl. EP ® DUEÑAS CHAVEZ José. 1998
(a) La Defensa Interior del Territorio(b) La Defensa Civil
5. La Defensa Interior del Territorio es el conjunto de previsiones y medidas de carácter permanente, en todos los campos de actividad nacional, destinadas a garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno en caso de que este sea amenazado o haya sido alterado por acción de adversarios externos y/o internos.
6. Anexo 01: Seguridad Nacional, Defensa Nacional y Orden Interno.
B. CONFLICTOS QUE AMENAZAN LA DEFENSA NACIONAL
1. La Doctrina de Defensa Nacional identifica como los obstáculos amenazas o conflictos que atentan contra la Seguridad y la vida normal del país a las Luchas, la Subversión, La Guerra y los Desastres.
2. De estos conflictos; cada uno de ellos en sus diferentes formas de manifestación, campo de actividad, ámbito territorial que ocupan, grado de violencia y otras particularidades; afectan inicialmente y de todas maneras al Orden Interno y según su evolución pueden llegar a comprometer la Seguridad Nacional.
C. LOS CONFLICTOS, LA DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO
1. El Sistema de Defensa Nacional se define como el conjunto jerarquizado e interrelacionado de órganos del Estado, en base a una Ley y una doctrina, cuyo funcionamiento se regula por normas, técnicas y procedimientos específicos, con la finalidad de garantizar la Seguridad del Estado.
2. En el Sector Interior, la Policía Nacional del Perú es la Institución que tiene como finalidad fundamental el garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno;
consecuentemente se constituye en el organismo del Estado que debe y tiene que hacer frente a cualquier indicio o presencia de algún tipo de amenaza las cuales al rebasar los limites del Orden Interno se convertirán en un conflicto para la Seguridad y en consecuencia comprometerán la Defensa Nacional.
3. En la fase de Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional; el Presidente de la República por intermedio de la Secretaría de Defensa Nacional y el Instituto Nacional de Defensa Civil, emite Directivas asignando tareas a lo Sectores y dentro del Sector Interior, a la Policía Nacional del Perú; lógicamente en tareas y actividades propias de sus funciones y responsabilidades en los aspectos que guardan relación con los objetivos de la Defensa Nacional según sea la Hipótesis (Lucha, Subversión, Guerra y Desastre) a la que corresponde el Planeamiento.
4. Manteniendo como referencia el marco conceptual que define a los conflictos y los Desastres; como los factores o causas que inicialmente pueden vulnerar y lesionar el Orden Interno y en consecuencia la estabilidad, permanencia y coexistencia del "Estado de Derecho" y los Poderes del Estado, así como a la sociedad y comunidad en sí; podemos concluir entonces que estos configuran todas las situaciones, hechos, acciones, y comportamientos que se pueden dar en los aspectos: políticos, jurídicos, económicos, sociales, militares y policiales y que resultan afectando el Orden Interno.
SECCION II
EL ORDEN INTERNO Y EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
A. GENERALIDADES
1. El Estado garantiza e instrumentaliza la Seguridad Nacional, mediante la Defensa Nacional y el Orden Interno; para lo cual adopta permanentemente previsiones y
medidas que garantizan su supervivencia, unidad, integridad patrimonial y soberanía, así como en lo pertinente a los integrantes de la Nación individual o colectivamente. Este concepto se oficializa en el articulo 163º de la Constitución que señala: "El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional...." y Artículo 166º. en la que señala : La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno....".
2. La Defensa Nacional y el Orden Interno constituyen un deber común de gobernantes y gobernados. Por ello el conocimiento de los asuntos vinculados a ella, al proceso que esta comporta, y a las actividades que cumplen los órganos y organismos; es fundamental, y a la vez; extensiva a todos los peruanos, en cuanto a que cada uno de ellos tiene tareas que cumplir y responsabilidades que asumir cuando la situación lo requiera y, por que la solidez y el porvenir de una Nación se sustentan en la garantía permanente que le proporciona la Defensa Nacional y el Orden Interno. Ofreciendo un marco adecuado de Seguridad para el desarrollo, hacia el Bienestar.
B. RELACIÓN CON EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
1. Partiendo de la definición que señala al Sistema de Defensa Nacional como un conjunto jerarquizado e interrelacionado de órganos del Estado, en base a una Ley y una Doctrina, cuyo funcionamiento se regula por normas, técnicas y procedimientos específicos, con la finalidad de garantizar la Seguridad Nacional.
2. Teniendo en cuenta que las actividades que cumple el Sistema de Defensa Nacional abarcan la integridad de la Estructura Administrativa del Estado y consecuentemente alcanzan a toda la colectividad nacional; se puede establecer una íntima relación entre el Orden Interno y el
Sistema de Defensa Nacional; tal como lo apreciamos en los aspectos que se detallan en los párrafos siguientes.
C. AMBITOS DE ACCIÓN
El Sistema de Defensa Nacional considera tanto el quehacer de la Defensa Externa como el de la Defensa Interna. En este último caso considera a la defensa Civil e involucra la Defensa Interior del Territorio, en lo que concierne al control del Orden Interno en los Regímenes de Excepción. El Orden Interno en las situaciones de plena vigencia del Estado Normal de Derecho; es decir antes y después del Régimen de Excepción se da en todas sus formas de expresión y se regula de acuerdo a las normas y leyes correspondientes.
Significa entonces que, en la medida que se garantice y mantenga la plenitud del Orden Interno; no será necesario establecer los Regímenes de Excepción, que contempla la Constitución.
D. FUNDAMENTOS
En los párrafos siguientes veremos algunos aspectos en los cuales todos los organismos e instituciones deben coincidir, de manera que sea posible articular; las particularidades de cada una de ellas en cuanto su organización, funciones, responsabilidades, etc, para integrarse dentro del Sistema de Defensa Nacional.
1. Doctrina o conjunto de principios y preceptos, organizados y experimentados que establecen el marco conceptual en el que se inserta la Defensa Nacional, el Proceso que esta conlleva, las vías que utiliza, la organización Territorial, los procedimientos y técnicas que emplea; es decir las prescripciones que guían y orientan el pensamiento y la acción en el campo de la Seguridad la Defensa.
2. Estructura Orgánica-funcional, que comprende el conjunto de organismos integrados jerarquizados y relacionados funcionalmente, cuya finalidad es concebir, planear,
preparar, dirigir y ejecutar las acciones y medidas destinadas a garantizar la Seguridad Nacional.
3. Orientaciones Políticas del Gobierno, que constituyen el espíritu del contenido de las Directivas e Instrucciones de éste para encausar las acciones de Defensa Nacional tanto en el frente externo como en el interno.
4. Los Planes, Programas y Presupuestos, constituyen el resultado del Planeamiento en el cual se fija los objetivos, se establece las políticas para alcanzarlos y se conciben y deciden las acciones estratégicas operativas y administrativas que deberán realizarse, para hacer frente a los conflictos que amenazan la Seguridad Nacional, en el tiempo previsto y con los medios requeridos.
5. Tecnología, comprende el conjunto de técnicas, métodos y procedimientos diversos, con cuyo concurso se materializa y dinamiza en forma apropiada el proceso de la Defensa Nacional.
6. El Ordenamiento Jurídico, constituido por el conjunto de normas constitucionales, legales y administrativas, de aplicación en todo el proceso de la Defensa Nacional.
7. Los Medios, constituidos por los recursos de todo índole así como de los conocimientos y técnicas contenidos en el Poder y Potencial Nacionales y que pueden ser considerados para su empleo en la Defensa Nacional.
8. De esta manera podemos apreciar que la PNP como Institución responsable del Orden Interno y parte integrante del Sistema de Defensa Nacional, contiene los aspectos enunciados en las párrafos anteriores y por ello coincide perfectamente con cualquier otra Institución, propiciando condiciones favorables para integrarse y asumir sus funciones y responsabilidades exclusivas respecto al Orden Interno, convalidando el verdadero significado que tiene el
Orden Interno para el Sistema de Defensa Nacional como requisito previo para la Seguridad Nacional.
E. NIVELES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
1. El Proceso de la Política Nacional contiene las fases Político-Estratégica y de Planeamiento Estratégico; en la primera fase, se llevan a cabo las grandes concepciones y se adoptan las decisiones políticas más importantes; en la segunda fase se conciben, planean y preparan las acciones para cumplir con estas decisiones.
Estas tareas se dan en todos los campos de actividad y comprenden al Desarrollo como a la Defensa. En todos los casos el Orden Interno se presenta como condición indispensable y necesaria para que todos los organismos del Estado y de la actividad Privada pueda cumplir sus tareas en condiciones favorables.
2. Fase Político-Estratégica
(a) Nivel Nacional: Se conciben y se adoptan decisiones Políticas de mayor trascendencia para el Desarrollo y la Defensa; la definición de los conflictos por encarar y las previsiones para superarlos constituyen Elementos de Juicio e Ideas Directrices para los Organismos responsables.
(b) Nivel Dominio: Marco conceptual convencional que permite agrupar a los organismos y órganos del Estado con funciones o tareas afines, para integrar esfuerzos y buscar acciones conjuntas. Se materializa en los campos Económico, Político, Sicosocial y Militar.
3. Fase de Planeamiento Estratégico
(a) Nivel Nacional: El Consejo Nacional de Planificación y el Consejo de Defensa Nacional
conciben las acciones y tareas del Desarrollo y de la Defensa para ejecutar en todo el territorio, de acuerdo a la Directiva de Gobierno.
(b) Nivel Sector: Ambito de un Ministerio y su entorno que planea las acciones que les corresponden consecuentes con los objetivos del Desarrollo y la Defensa.
(c) Nivel Regional: Organismo Político-Administrativos que planean las acciones correspondiente al Desarrollo y la Defensa en su espacio territorial y de acuerdo a sus responsabilidades.
A los niveles Sectorial y Regional; se les denomina también como componente del nivel Estratégico Operativo; por cuanto comprenden a los órganos que se encargan de la ejecución de las tareas previstas.
F. RESPONSABILIDADES.
1. Del Gobierno en el Sistema de Defensa Nacional
(a) Adoptar, en forma permanente las previsiones y acciones destinadas a garantizar la Supervivencia y Seguridad de la Nación, asegurando el adecuado cumplimiento de las responsabilidades que competen a los organismos y órganos públicos, así como las diversas instituciones, dentro de las tareas que tienen asignadas y que se vincula con la Defensa Nacional.
(b) Emplear oportuna y apropiadamente la inteligencia estratégica, sustento básico de las previsiones que se adoptan en todo el proceso de la Defensa Nacional.
(c) Adecuar mediante la Movilización, el Poder y el Desarrollo del Potencial de la Nación para hacer
frente a los requerimientos de la Defensa Nacional.
(d) Orientar, preparar y hacer ejecutar mediante la Defensa Civil las acciones requeridas para proteger a la Población, en caso de Desastre.
(e) Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.
(f) Promover la participación de la población y establecer los mecanismos apropiados para lograr una adecuada educación en los aspectos de la Defensa Nacional.
2. De la Estructura del Estado.
(a) Velar por el conocimiento pleno y cumplimiento fiel de las funciones y responsabilidades de su Organización con respecto a la Defensa Nacional.
(b) Hacer cumplir las normas y disposiciones emitidas por su organización en función a sus obligaciones para con la Defensa Nacional.
(c) Solicitar el apoyo de la PNP, cuando se presentan casos dentro del marco de sus responsabilidades que atentan contra la plena vigencia del Orden Interno.
3. De la Población.
(a) Participar activamente en la Defensa Nacional dentro de los diferentes campos de la actividad Nacional, particularmente en la Movilización, el Servicio Militar, Control Territorial, en la Defensa Civil y en el Orden Interno.
(b) Colaborar con la autoridad competente, ofreciendo oportuna y apropiadamente toda información que se considere sea de interés para la Defensa Nacional.
SECCION III
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 14
A. GENERALIDADES
1. La Defensa Nacional requiere de una organización Territorial que sea adecuada a las exigencias del Conflicto que debe enfrentar y por ello es que las FF.AA, PNP, INDECI y otros organismos componentes del Sistema de Defensa Nacional han adoptado o tomado previsiones para cumplir sus funciones en el marco de una organización tipo que responde a las necesidades que se presentan para:
a. Tiempo de Paz (Administrativa)
b. La Guerra
c. La Defensa Interior del Territorio
d. La Defensa Civil.
2. La Organización Territorial para tiempo de Paz y de la Defensa Civil puede ser mas o menos permanente, no así la organización para la Guerra y la Defensa Interior del Territorio que por su propia naturaleza pueden entrar en vigencia total o parcialmente en forma progresiva o de acuerdo a la situación y solo por tiempo limitado.
14 J.D.CH. Ob. Cit.
B ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN TIEMPO DE PAZ.
1. Esta organización contempla el establecimiento de ámbitos en los cuales el aspecto territorial es común a los diferentes comando de las FF.AA. y PNP donde ejercen mando y poseen autonomía conforme a las normas vigentes.
2. Obedece a la necesidad de dirigir, coordinar y controlar tanto la preparación de las fuerzas ubicadas en su ámbito, cuando la administración y control disciplinario de las mismas, en atención a normas y disposiciones emanadas en cada Instituto.
3. Las organizaciones ubicadas en cada ámbito, tienen la responsabilidad de realizar el Planeamiento Estratégico, de conformidad con las Directivas e Instrucciones recibidas del Sector, el INDECI, la SEDENA o el CCFFAA. Su denominación es la siguiente:
(a) Del Ejército: Regiones Militares(b) De la Fuerza Aérea: Regiones Aéreas Territoriales.(c) De la Marina de Guerra: Zonas Navales(d) De la Policía Nacional: Regiones de Policía(e) Del Instituto de Defensa Civil: Regiones de Defensa
Civil.
C. ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA
Es la forma como se organiza el Territorio Nacional en previsión a un posible caso de Guerra, incluye a la Población, los recursos materiales y facilidades existentes en el terreno.
Comprende lo siguientes elementos:
1. Teatro de Guerra2. Teatro de Operaciones3. Teatro de Operaciones Marítimo (TOMA)4. Comando de Operaciones y Defensa Aérea5. Zona del Interior.
D. ORGANIZACIÓN PARA LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO.
1. La Organización territorial para la DIT responde a la necesidad de hacer frente con éxito a situaciones de Emergencia o de Sitio, previstas y contempladas en la Constitución Política del Estado. En estas situaciones las FF.AA asumen el control del Orden Interno, cuando así lo dispone el Presidente de la República.
2. En situaciones normales, la autoridad política y los representantes de las FF.AA y PNP actuarán coordinadamente a fin de tomar previsiones que sean necesarias para hacer frente y controlar situaciones de crisis y desórdenes internos o trascendencia dentro del marco establecido por el Orden Interno.
3. Declarada la situación de Emergencia o de Sitio, los Comandos de las FF.AA en los diversos ámbitos de seguridad, asumirán el control de la zona y cumplirán sus tareas dentro del marco constitucional señalado para las Regímenes de Excepción.
4. La Organización Territorial de la DIT, comprende:
a. Ámbito de Seguridad Nacional
Referido a todo el Territorio Nacional, cuya responsabilidad esta a cargo del Presidente del Comando Conjunto de las FF.AA.
b. Zona de Seguridad Nacional (ZSN)
Parte del Territorio Nacional que puede comprender uno o más departamentos y el mar territorial. Permite la descentralización del Planeamiento, dirección y control de las Operaciones y asegura la Unidad de Comando, así
como la coordinación entre las autoridades y los Organismos Públicos y Privados.
c. Sub Zona de Seguridad Nacional (SZSN)
Parte de la SZSN que abarca el espacio geográfico de una o mas provincias, hasta un Departamento y que bajo un comando permite el desarrollo de operaciones específicas para los fines de la DIT.
F. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA EL ORDEN INTERNO.
1. Consecuente con la Organización del Territorio Nacional para la Defensa Nacional; la PNP encargada del Orden Interno, adecua su organización de manera tal que en todos los casos estará presente y en condiciones de cumplir sus funciones específicas dentro del alcance de sus responsabilidades; así tenemos:
a. Administrativa en Tiempo de Paz.
La PNP se organiza en Regiones de Policía y cumple sus funciones y responsabilidades que le asigna la Constitución, su ley Orgánica y dispositivos diversos.
b. Para la Guerra
La PNP mantiene su organización en Regiones de Policía y amplia sus tareas de Orden Interno a las actividades que pueda asignarle el Comando de TO en la relación a participar en el Control Territorial y/o la Seguridad de la Zona de Retaguardia y otras tareas afines a sus responsabilidades. La PNP forma parte del componente terrestre en el marco del Ejército de Operaciones en la Organización de un TO.
CAPITULO QUINTO
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA NACIONAL
SECCION I
GENERALIDADES
A. ASPECTOS GENERALES.
En el titulo precedente hemos intentado explicar metodológicamente el tema del Planeamiento Estratégico en general sin priviligiarse el campo específico de su aplicación en cuanto no es posible limitar su dimensión, tamaño u horizonte a un solo modelo. Será la naturaleza de la previsión que se desea tomar al confrontar un evento la que en última instancia defina su estructuración.
Cuando el Planeamiento Estratégico se vincula a la Defensa Nacional, reposando siempre en las concepciones primarias que se han adelantado, se puede afirmar que su ideación, formulación y ejecución adquiere matices especiales en cuanto, su origen no solo es susceptible de una acción deducida del más alto nivel de Gobierno, sino que de acuerdo a la Constitución Política tácitamente se impone el imperativo jurídico de asumir un conjunto de previsiones que respondan a la finalidad de la Defensa Nacional.
Sin embargo es importante reiterar y graficar que el Planeamiento Estratégico en sí no es exclusivo de la Defensa Nacional lo es también del Desarrollo Nacional. Ambos siendo objetivos aparentemente paralelos, en realidad, son convergentes para alcanzar los grandes fines del Estado y del individuo en cuanto su realización como tal; consecuentemente los responsables de la concepción, formulación, ejecución del Planeamiento Estratégico debe iniciar su conocimiento apelando a la teoría y doctrina en la que se sustenta.
Un conflicto, entendiéndosele como la oposición de intereses en que las partes no ceden, o el choque o colisión de derechos y
pretensiones, o, lo más recio o incierto de un combate, pelea o contienda es siempre posible (sea cual fuere su origen o naturaleza) y la solución del mismo puede concretarse mediante diversas formas, métodos, procedimientos y estrategias. Una precaución elemental de la Defensa Nacional es tomar decisiones hoy para prever la confrontación de conflictos futuros preparando al país a efectos de estar en condiciones de afrontarlos con éxito. Ello implica:
- Determinar contra quién, cuándo, dónde y porqué es probable que el conflicto se evidencie, así como la mejor forma de confrontarlo.
- Asegurar al país las condiciones de éxito utilizando inteligente y adecuadamente el Poder Nacional transformando el Potencial en recursos requeridos según su naturaleza, cantidad, momento y lugar en que se debe disponer de ellos.
En el entendido que la Directiva de Gobierno constituye, a la vez, el documento concluyente de la política estratégica y el punto inicial de la fase del Planeamiento Estratégico del Proceso de la Política Nacional debe tenerse en cuenta que dicho documento es un elemento orientador y normativo del Planeamiento Estratégico tanto para la Defensa como para el Desarrollo Nacional. De esa manera se oficializa la Concepción Política Estratégica (CPE) del Gobierno en la conducción del Estado en términos de Desarrollo y Defensa.Fig1.
FIGURA Nº 1.
POLITICAESTRATEGICA
DIRECTIVA DE
GOBIERNO
PLANEAMIENTO ESTRATEGICODE LA POLITICANACIONAL
DESARROLLONACIONALDEFENSA NACIONAL
B. DEFINICION
Es menester recordar que el planeamiento lleva una decisión de tipo político, se trata, por lo tanto, de decisiones políticas aunque asimismo se trate de decisiones de planeamiento y en este sentido, con requerimientos de orden técnico.
La conceptualización del planeamiento como una dimensión del proceso de gobernar estrechamente imbricado en la política se evidencia en los requerimientos que hace la política al planeamiento. No debe olvidarse que tanto la fijación de los objetivos, la jerarquización de las metas y la formulación de las estrategias, son funciones de neto carácter político, pero absolutamente necesarias para el planeamiento e indiscutiblemente inmersas en él.
Bajo esta percepción y marco de referencia enunciados se ha conceptualizado al Planeamiento Estratégico como el “Proceso permanente y dinámico, mediante el cual, en forma conjunta y bajo la conducción del Presidente de la República, los más altos organismos responsables del Desarrollo y de la Defensa Nacional en base a la Directiva de Gobierno identifican los objetivos y lineamientos de Política que conducirán al logro de los mismos fijando para tal efecto las acciones específicos de cada uno y coordinando aquellas que las vincula a fin de facilitar los Planeamientos Estratégicos específicas de Defensa y Desarrollo Nacional”. ( 15)
En tal proceso está inherente la constante evaluación del mismo para imprimirle no solo la continuidad necesaria facilitada por la flexibilidad con la cual ha sido concebida sino también permitir, sin dificultad, un reajuste del mismo particularmente en aquellos aspectos que están imbricados: (Planeamiento Estratégico Operativo – Planeamiento Estratégico Administrativo – Desarrollo).
15 TE – 001 – 95. CAEM. Desarrollo y Defensa Nacional Tomo II – Pag. 76
C. OBJETO
El objeto de Planeamiento Estratégico está inserta en la definición del mismo; sin embargo para los fines didácticos se debe reiterar y relievar que el objeto es definir -con aprobación del Presidente de la República- las responsabilidades específicas que deben asumir (en funcióna los objetivos y lineamientos de política enunciados) los organismos de Defensa y Desarrollo Nacional.
Como resultado de este planeamiento, según la concepción del CAEM, permitirá configurar a los “IDEAS DIRECTRICES y los ELEMENTOS DE JUICIO” complementarios que viabilizarán las Planeamientos Estratégicos específicos de la Defensa y Desarrollo Nacional cuyo sustento y elemento orientador será, como ya se ha sostenido, la Directiva de Gobierno.
D. ALCANCE
Siendo el Planeamiento Estratégico un proceso político inmerso en la conducción del Estado, país, empresas, organización (con fines de lucro o sin ella) , etc, etc. cuando se le correlaciona con la Defensa y Desarrollo Nacional lleva inmersa el compromiso de los “mas altos órganos de Decisión del Estado” con responsabilidades directas en ambos escenarios. Comprende el conjunto de actividades que permiten la concepción, evaluación y apreciaciones necesarias para establecer, de la DIRECTIVA DE GOBIERNO, las IDEAS DIRECTRICES (IIDD) y ELEMENTOS DE JUICIO (EEJJ) que permitirán instrumentar los Planeamientos Estratégicos de la Defensa y Desarrollo Nacional.
E. IMPORTANCIA. La importancia es obvia; sin embargo cuando el Planeamiento Estratégico se enmarca dentro del contexto de la Defensa y Desarrollo Nacional del Estado adquiere connotada importancia:
1. Permite la definición de responsabilidades para ambos escenarios.
2. Permite establecer los lineamientos generales de política a desarrollar en ambos Planeamientos Estratégicos: El desarrollo hacia la satisfacción de las necesidades intereses y aspiraciones de la Nación y el de Defensa Nacional a la toma de previsiones para confrontar con éxito los conflictos y/o catástrofes identificados como amenazas u obstáculos que van a afectar el desarrollo.
F. CARACTERISCAS
El Planeamiento Estratégico tiene las características de todo planeamiento en general; sin embargo, por relacionarseles a la Defensa y Desarrollo Nacionales se puede decir:
1. Es un planeamiento del más alto nivel del Estado por cuanto se orienta hacia los intereses del mismo.
2. Es eminentemente previsora en cuanto involucra y privilegia es su formulación la oportunidad para hacer frente a las incertidumbres de las amenazas u obstáculos.
3. Se nutre sustantivamente de la coordinación permanente entre las entidades y organismos que intervienen a fin de evitar incongruencias, contradicciones y a veces duplicidad de esfuerzos.
4. Está enmarcada dentro de un contexto rígido de seguridad durante todo el proceso del Planeamiento Estratégico.
G. NIVEL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Si bien es cierto que el Planeamiento Estratégico es susceptible de ser analizado por niveles ello no significa una desarticulación del mismo. En su esencia es un proceso globalizado totalmente integrado, cuyos administradores –según la gradualidad de sus funciones- presumen tener la misma capacidad y responsabilidades en todo la cadena del planeamiento.
Desde esta perspectiva el nivel del Planeamiento Estratégico, como proceso integral, involucra a toda la nación. Por esta connotación su ejecución no es exclusiva de una sola entidad sino de todos órganos del Estado, según sea la responsabilidad que les compete apelando para tal efecto “a sus propios planeamientos, técnicas y procedimientos”.
Por las características que definen y distinguen a las organizaciones del Estado se hace necesario establecer procedimientos que permitan la interrelación de funciones y responsabilidades a fin de posibilitar y asegurar que en todos las casos, la decisión final corresponde al Presidente de la República lo cual le confiere al Planeamiento Estratégico así concebido, un Nivel Nacional y único.
H. COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO.
Bajo la visión de poder articular una compresión sistemática del Planeamiento Estratégico concebida en el CAEM es importante señalar que el Estado a través del Gobierno organiza su esfuerzo hacia la obtención de sus objetivos de Desarrollo y Defensa direccionando el Planeamiento Estratégico hacia:
- El Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional.- El Planeamiento Estratégico del Desarrollo Nacional.
I. PROCESO GLOBAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
El Planeamiento Estratégico como proceso implica la existencia de diferentes fases o etapas de un acontecimiento o “eventos” que deberán asumirse y realizar, indefectiblemente en forma coordinada los responsables de la Defensa y Desarrollo Nacionales.
¿Cuáles son tales fases o etapas?
- Estudio y análisis de la Directiva de Gobierno.
- Identificación , “comprensión” e internalización en la Directiva de Gobierno de los objetivos y lineamientos de política orientándolos específicamente para el Desarrollo o la Defensa.
- Identificación de los objetivos y lineamientos de política que interrelacionan acciones del Desarrollo con la Defensa definiendo al responsable de su cumplimiento.
- Estudio analítico de la hipótesis y catástrofes contenidas en la Directiva de Gobierno precisando la finalidad, el alcance, las probables consecuencias, las previsiones, prioridades y otras consideraciones que posibiliten una visión global de las mismas a fin de viabilizar su posterior tratamiento en los ámbitos del Desarrollo y la Defensa Nacional.
El resultado del estudio analítico de la Directiva de Gobierno será puesto en conocimiento del Presidente de la República, y, a su aprobación final por el mismo, constituirán las llamadas IDEAS DIRECTRICES Y ELEMENTOS DE JUICIO que servirán para asegurar la compresión y cumplimiento de lo visualizado en la antes mencionado Directiva de Gobierno, la misma que de origen a las Directivas de Planeamiento de la Defensa y Desarrollo Nacionales.
SECCION II
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA NACIONAL
A. CONCEPTOS GENERALES
1. La Defensa Nacional forma parte del Capitulo XII de la Constitución Política del Perú: “De la Seguridad y de la Defensa Nacional”; consecuentemente la interpretación del mismo, sea cual fuere su enfoque, deberá situarse dentro del marco legal antes aludido así como en la norma jurídica especifica (Ley en del Sistema de Defensa Nacional - Decreto Legislativo 743 del 08NOV91) y, en aras de la convergencia de ideas y esfuerzos en la concepción doctrinaria de Defensa Nacional que asume la Secretaría de Defensa Nacional (“organismo central y rector del Sistema de Defensa Nacional,
que tiene como finalidad la concepción adopción y planeamiento integral de la Defensa Nacional.......”).16
2. Sucintamente el Capítulo XII: De la Seguridad y de la Defensa Nacional de la Constitución Política del Perú señala:
- El Presidente de la República dirige el Sistema el Defensa Nacional a través del cual se prepara, organiza, distribuye y dispone el empleo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
- El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional la cual siendo integral y permanente se desarrolla en los ámbitos interno y externo.
3. En otro contexto el Consejo de Defensa Nacional, el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional, bajo la presidencia del Presidente de la República, establece la política que orienta la conducción de la Defensa Nacional; esto es, entre otros, la adopción de medidas “para la defensa de la República”, la integridad del territorio y la soberanía.
Consecuentemente de acuerdo a ley corresponde al Presidente de la República, en su posición constitucional, el dirigir el Sistema de Defensa Nacional (SDN), prever el conflicto, preparar al país para afrontarlo con éxito lo que implica la toma de decisiones y emisión de lineamientos de política para la formulación del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional en distintos y eventuales escenarios: Guerra, Contrasubversión, Luchas y/o Catástrofes.
4. El Articulo 118º Capitulo IV de la Constitución Política del Perú: Poder Ejecutivo, expresamente señala: “Corresponde al Presidente de la República: 2. Representar al Estado, dentro y fuera de la República; 3. Dirigir la política general del Gobierno. 4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República”. Por otro lado en el Titulo III del Régimen
16 Pag. 8 de la Doctrina de la Defensa Nacional.
Económico – Capitulo I: Principios Generales señala, entre otros, que “el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura” (Art. 58º).
Consecuentemente los aspectos de Desarrollo y Defensa Nacional no solo, son indesligables sino también que ambos son interdependientes. La Seguridad y la Defensa Nacional son vitales para el desarrollo del país, no se puede concebir el uno sin el otro, por ello la previsión de los conflictos y/o desastres, la preparación del país para confrontarles con éxito constituye un aspecto mandatario de la ley, ineludible, improrrogable y permanente.
Prever el conflicto conlleva determinar anticipadamente contra quien se va a confrontar, cuándo, dónde y porqué motivo se puede desencadenar el conflicto y cómo instrumentar el poder y potencial nacional para hacerle frente. Esta previsión, como se deduce del texto constitucional, corresponde al Gobierno asesorado por el Sistema de Defensa Nacional.
5. El Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional, de manera general, comprende tres momentos secuenciales de eventos estrechamente vinculados, pero diferente por la finalidad que persigue cada uno de ellos:
(a) Concebir y planear las acciones y operaciones: Planeamiento Estratégico Operativo.
(b) Prever la disponibilidad de los recursos necesarios que implica la preparación, adquisición y administración de los recursos necesarios (humanos y materiales): Planeamiento Estratégico Administrativo.
(c) Prever el empleo de los medios humanos y materiales para la mejor ejecución y conducción de las acciones planeadas hasta el término de las mismas (Planeamiento Estratégico de la Ejecución y Conducción).
B. DEFINICION
“El Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional es un proceso integral, permanente y dinámico mediante el cual la Secretaria de Defensa Nacional y el Instituto Nacional de Defensa Civil conciben y preparan acciones para hacer frente a los conflictos y/o desastres determinados en la Directiva de Gobierno, así como, otras acciones de la Defensa Nacional en relación al Desarrollo, las mismas que aprobarlas por el Consejo de Defensa Nacional conforma la “DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA NACIONAL”.
C. OBJETIVO
Establecer la forma cómo deben actuar los organismos integrantes del Sistema de Defensa Nacional para resolver las situaciones de conflictos y/o desastres previstas en la Directiva de Gobierno o algunas que por su carácter itinerante pudieran no haber sido previstas.
El Planeamiento Estratégico de la Defensa así concebido permite, en ultima instancia, precisar el empleo de las fuerzas Armadas, Policía Nacional y organismos inmersos y responsables de la ejecución de acciones en el marco de la Defensa Nacional para atender las necesidades de Seguridad Nacional.
D. ALCANCE
El Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional comprende:
- La formulación de previsiones que determinan cómo y con qué afrontar los conflictos y/o desastre.
- Planear la preparación de los recursos a utilizarse para confrontar el evento o riesgo.
- La ejecución y conducción de las operaciones.
Por la configuración y naturaleza del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional compromete no solo a los organismos del Sistema de Defensa Nacional sino también a “Toda persona natural o jurídica” la misma que esta obligada a participar en ella de conformidad con la ley” (Art. 103 de la Constitución Política del Perú); sin embargo es importante precisar que la responsabilidad primigenia en dicho Planeamiento no solo adopta el carácter de imperativo para los organismos integrantes del Sistema de Defensa Nacional frente a las responsabilidades dadas o asignadas sino también que asumen la responsabilidad implícita, inherente a su ámbito funcional deduciendo aquellas tareas que no estando claramente señaladas se presume o se tenga la convicción que su cumplimiento los involucra.
E. IMPORTANCIA
La importancia del Planeamiento Estratégico emerge de la definición, objetivo y alcance del mismo; sin embargo merece especial reflexión en cuanto permite al Gobierno anticiparse a la solución, con éxito, de un conflicto a desastre que por sus efectos puede retardar, impedir o dificultar el desarrollo en un contexto de seguridad nacional.
El Planeamiento Estratégico por su carácter previsorio facilita al país estar en condiciones de determinar el origen y naturaleza del conflicto y afrontarlo adecuadamente. En este sentido se convierte en un instrumento eficiente para la articulación de los planes específicos para las amenazas.
F. CARACTERISTICAS
El Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional se enmarca dentro de los principios del Planeamiento Estratégico en general por ende reúne las mismas características de este; sin embargo siendo su orientación más especifica se puede decir que es integral en cuanto “incluye acciones” previsoras tanto para hacer frente al conflicto como a los eventuales desastres.
Si en el planeamiento se privilegia la flexibilidad para facilitar su adaptabilidad inmediata a las contingencias emergentes no previstas
para el Gobierno u Organismos del Sistema de Defensa Nacional; debe entenderse que el éxito de la misma dependerá; entre otros; de la evaluación, actualización y retroalimentación que se haga durante todo el proceso (actualizando o redefiniendo metas, evaluando resultados en todos los niveles, enmendando normas y dispositivos para darle continuidad, eliminando obstáculos, replanteando operaciones).
G. FASES Y NIVELES
La doctrina relativa al Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional señala que dicho planeamiento se lleva a cabo en fases y niveles “los que facilitan la coordinación de la acciones y definen las responsabilidades de los diferentes organismos que participan en este proceso”. Fig. 2
FASES NIVELES ORGANISMOSRESPONSABLES
FASE IINICIACION
NACIONAL - CDN- SEDENA- INDECI
FASE IIINICIACION
NACIONAL - CDN- SEDENA- INDECI
FASE IIIEJECUCIONY EVALUACION(Planeamiento Estratégico y Administrativo)
SECTORIALREGIONALEEMTGLOCAL
- Ministerios (MINT-PNP)- ORG. PUBLICOS- G. Regional- CCFFAA- GOB. LOCAL- Comité Defensa Civil- SEDENA- CDEN- INDECI
FIGURA Nº 2
Es de precisar que la FASE III: EJECUCION Y EVALUACION constituye propiamente el Planeamiento Estratégico Operativo y en
su desarrollo participan los Sectores, Gobiernos Regionales Transitorios, Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra (EEMTG), Gobierno Local y Comités de Defensa Civil. La Policía Nacional inmersa dentro del Sector Interior asume sus responsabilidades en cualesquiera de las hipótesis dentro del marco de sus funciones.
Finalmente sostiene la doctrina del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional, que indistintamente sea el nivel donde se formule dicho planeamiento, debe asumirse la siguiente secuencia:
- Apreciación Estratégica (estudio del medio ambiente en términos de planeamiento puro) “para determinar la forma global cómo se logrará la finalidad por alcanzar”.
- Concepción Estratégica que traduce las “acciones para realizar”, es decir, toma de decisiones con indicación expresa de las responsabilidades, términos, plazos etc., etc.
- Difusión de las decisiones evidenciadas en las directivas, instrucciones, planes, órdenes, etc. etc.
H. PROCESO GENERAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DEFENSA NACIONAL ANEXO Nº01
1. Fase I: INICIACION: NIVEL NACIONAL.
En esta Fase y Nivel (Nacional) se efectúa la APRECIACION ESTRATEGICA según sea para los conflictos o para los desastres, correspondiéndole la responsabilidad especifica a la Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA) y al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), respectivamente.
La Apreciación Estratégica implica:
- Estudio y Análisis de la Directiva de Gobierno, los Elementos de Juicio e Ideas Directrices recibidas para cada conflicto o tipo de desastre.
El estudio y análisis permitirá, por un lado, fijar el objeto, finalidad y alcance de los objetivos y lineamientos de política asignadas específicamente a la Defensa Nacional así como comprender la naturaleza y fin último del conflicto, identificando a partir de el las misiones, las acciones estratégicas a implantarse durante todo el proceso (responsabilidad del SEDENA). Por otro lado el Estudio y Análisis de tales documentos se realizan con la misma intensidad para interpretar y comprender cualesquier aspecto que pueda ocasionar una situación de desastre en el país (responsabilidad del INDECI).
- La Determinación de la Ideas Directrices. A partir del estudio y análisis de la Directiva de Gobierno, de sus Ideas Directrices y Elementos de Juicio asociados o adicionales al contenido de la Inteligencia Estratégica y Estudios Estratégicos (en caso de los conflictos) o “Estudios Especiales e Inteligencia Técnica” (para casos de desastre) se determinan las IDEAS DIRECTRICES respectivas, las cuales al ser aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional sirven como canales de conducción del proceso de la Defensa Nacional o Defensa Civil.
2. Fase II. DE CONCEPCION: NIVEL NACIONAL.
De acuerdo a la doctrina es necesario precisar que ello propugna la comprensión que en esta Fase y Nivel (Nacional) referida a la concepción significa un acto de fecundación relativa al pensamiento manifiesto con palabras que revelan un parecer, un juicio, una forma de entendimiento. Comprende:
- La Concepción Estratégica para los conflictos. Es formulada por la SEDENA siempre en base a la Directiva de Gobierno y otros documentos. Sin pretender incurrir en redundancia dicha concepción establece el CONCEPTO ESTRATEGICO que debe seguirse para lograr las finalidades contenidas en las Hipótesis.
La trascendencia de la Concepción Estratégica es sin lugar a dudas un aspecto medular metodológico para confrontar con éxito un conflicto. Ella define “las finalidades por alcanzar así como las condiciones generales en las que se llevarán a cabo las acciones”; visualiza la preparación y empleo del Poder Nacional para alcanzar la finalidad.
A fin de mantener la armonía global imprescindible del planeamiento, es aprobada por el Consejo Defensa Nacional (CDN).
Si bien es cierto que a la Concepción Estratégica le distingue su carácter previsorio, decisivo para confrontar un conflicto es importante señalar que no existe un modelo único que logre la cobertura total de las interrogantes y procedimientos para asegurar el éxito. La doctrina señala que ella debe contener básicamente lo siguiente:
Descripción del conflicto previsto y la finalidad general por alcanzar.
Misión o Misiones que deben cumplir en cada nivel.
Situación estratégica global.
Responsabilidades específicos de cada nivel.
Coordinación de las acciones detallándose, de ser posible, la forma cómo se desarrollarán las mismas.
- Concepción Estratégica para la Movilización Nacional formulado por la SEDENA.
Esta orientada a establecer las responsabilidades que deban asumir los Sectores, Gobiernos Regionales Transitorios, los EEMTG y Gobiernos Locales, de acuerdo a ley.
- Concepción Estratégica para la Defensa Civil.
El Instituto de la Defensa Civil formula la Concepción Estratégica para los desastres la misma que es realizada basándose en estudios científicos relativos a la evaluación de los fenómenos naturales cíclicos que pueden encubrir probables desastre. Es igualmente aprobada por el Consejo Defensa Nacional (CDN) y es el punto de inicio para la formulación del Plan Nacional de Defensa Civil.
- Formulación y Emisión de Directivas para el Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional.
Doctrinariamente las Directivas para el Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional son formuladas por la SEDENA basándose en la Concepción Estratégica de la misma (DN) las cuales después de ser elevadas al CDN para su aprobación mediante la firma del Presidente de la República, son remitidas a los Sectores, Gobiernos Regionales Transitorios y Gobiernos Locales a fin que estos formulen el Planeamiento Estratégico Operativo respecto a las tareas que les han sido asignadas. La Policía Nacional a través del Despacho Ministerial del Sector asume las responsabilidad de formular su PEO de acuerdo a la Directiva Sectorial emitida para tal fin.
Según el marco referencial vigente, existen varias Directivas:
Directivas para el Planeamiento Estratégico de la Guerra.
Directivas para el Planeamiento de la Movilización Nacional para la Guerra.
Directivas para el Planeamiento Estratégico de la Contrasubversión y la Pacificación (Ley Nº 25408 del 11MAR92, Decreto Legislativo Nº 751 del 08NOV91, que aprueba la Directiva Nº003-91-SG-MD para la Pacificación).
Directiva para el Planeamiento de la Movilización para la Contrasubversión y la pacificación.
Directivas para el Planeamiento Estratégico para las Luchas.
Para los fines de coadyuvar a la mejor interpretación de la importancia que revisten las Directivas es preciso remarcar que dichos documentos “traduce las decisiones adoptadas a nivel del Consejo Defensa Nacional (CDN) respecto al conflicto previsto y contiene las acciones estratégicas generales a ser desarrolladas en cada uno de los niveles, en el mediano plazo, así como las condiciones generales para la ejecución de todas las decisiones y acciones”. (ANEXO Nº 01: Proceso General del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional).
Formulación y Emisión del Plan Nacional de Defensa Civil.
Formulación del Plan Nacional de Defensa Civil siendo la Defensa Civil una de las tareas de la Defensa Nacional, en forma paralela el Planeamiento Estratégico que realiza la SEDENA para los conflictos; el INDECI en base a la concepción Estratégica formulada para los desastres y aprobado por el CDN (Presidente de la República) formula el Plan Nacional de Defensa Civil que contiene disposiciones para el Planeamiento de los Desastres y el Planeamiento de la Movilización para los Desastres, con los cuales establece las tareas y responsabilidades específicos para todos los componentes del Sistema de Defensa Nacional en cuanto a la Defensa Civil.
SECCION III
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO
A. GENERALIDADES
El Planeamiento Estratégico Operativo (PEO) está inmerso en la Fase III: Ejecución y Evaluación del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional (PEDN) y se ejecuta a nivel Sectorial, Regional (EEMTG) y Gobierno Local.
Es de precisar que el PEO, siendo parte del PEDN, es donde se cristaliza la concepción y planeamiento de las acciones en operaciones propiamente dichas dándose así cumplimiento a las diferentes tareas fijadas en las Directivas para el PEDN y/o Plan Nacional de DC.
B. PROCESO GLOBAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO
Se inicia con la recepción de las Directivas para el Planeamiento de las Hipótesis de Conflicto y de los desastres.
En esta fase los niveles comprometidos (Sectores, Gobiernos Regionales y Locales) reciben las Directivas para el Planeamiento Estratégico de las Hipótesis de Conflicto. Luego de un estudio y análisis asumen sus tareas específicas en términos de objetivos y políticas internalizándose de su contenido en cuanto a las hipótesis de los conflictos y desastres.
Después de la identificación de las tareas específicas que corresponden a las diferentes niveles, los Sectores No Militares coordinan con el Sector Defensa para preparar sus Planes Estratégicos para las hipótesis de conflictos y los desastres.
Con fines de Defensa Nacional, a este nivel, el Sector Defensa se convierte en el organismo rector del Planeamiento Operativo.
En la necesidad de establecer criterios concurrentes sobre la naturaleza y contenido del PEO es necesario señalar que para todos los niveles, comprende las acciones siguientes:
a. Análisis y Estudio de las Directivasb. Formulación de Apreciaciones (Estratégicas)c. Concepción Estratégicad. Coordinacionese. Formulación de Planes
El proceso global del PEO materializado con la formulación de Planes Estratégicos por los Sectores, Gobierno Regionales y Locales son evaluados, según la naturaleza, por la SEDENA o INDECI las mismas que pueden promover la modificación o actualización necesarias las que aprobadas finalmente por el Consejo Defensa Nacional (CDN), se convierten en nuevas Directivas que van a constituir el Proceso de Retroalimentación valido para cualquier fase a nivel que corresponde.
C. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO A NIVEL SECTOR.
De acuerdo a la dinámica que demanda el Planeamiento Estratégico Operativo para las hipótesis de conflictos y los desastres a nivel Sector se reconocen y ejecutan las acciones secuenciales siguientes:
- Estudio y Análisis de las Directivas de Planeamiento de la Defensa Nacional y el Plan Nacional de Defensa Civil.
El estudio y análisis mencionado que se repite igualmente a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales se realiza para “esclarecer la misión y finalidad por alcanzar, así como identificar los aspectos por coordinar, y a partir de ello establecer las Ideas Directrices y Elementos de Juicio que permitirá formular la Concepción Estratégica y Directiva de Planeamiento del Sector que son necesarias para la formulación de los Planes Estratégicos.
Las Ideas Directivas (IIDD) están referidas a:
Especificar la finalidad por alcanzar por el Sector.
Definición y orientación para cumplir la misión lo que equivale a señalar los caminos más convenientes y alternativas a adoptarse así como la identificación de los factores que intervienen en el proceso de cumplir la misión.
Especificar las tareas por realizar suficientemente priorizadas lo cual lleva implícito la responsabilidad de cumplirlas.
Identificar a los adversarios u oponentes (reales y potenciales).
Conocer los recursos disponibles y sistema de logística de apoyo a las acciones.
Aspectos y referencias complementarias inherentes a la misión por cumplir (periodos, plazos, requerimientos de inteligencia).
- Realización de la Apreciación Estratégica del Sector (AE)
La Apreciación Estratégica (AE) entendida como la acción orientada a efectuar una evaluación, examinar, medir, calcular, graduar o calificar el mérito y capacidad de nuestras fuerzas, el medio ambiente y las del oponente.
La AE, se realiza para determinar los Elementos de Juicio (EEJJ) a ser utilizados en la formulación de la Concepción Estratégica del Jefe del Sector.
Para su formulación se toma en cuenta la misión señalada, las Ideas Directrices establecidas, la Inteligencia Estratégica disponible y los estudios básicos referentes a los campos de acción de cada sector.
La Apreciación Estratégica del Sector se articula a través de:
El análisis de la situación (estudio del medio ambiente) desde la óptica sectorial determinando sus posibilidades, fortalezas, vulnerabilidades (debilidades) y probables formas de acción tanto de las nuestras como las del oponente.
El estudio comparativo de la situación propia con la del oponente con el fin de establecer las acciones más adecuadas y ventajosas que debe instrumentar el sector para asegurar el éxito frente al adversario.
El arribo a conclusiones continentes de los Elementos de Juicio (EEJJ) que sustentarán la Concepción Estratégica (CE) del Titular del Sector.
- Formulación de la Concepción Estratégica del Sector (CE). Constituye el cómo dar cumplimiento a las responsabilidades señaladas en las Directivas de Planeamiento.
Contiene una descripción general de cómo deben actuar el Sector y sus organismos para dar cumplimiento a las acciones asignadas o señaladas en forma ordenada, secuencial y sincronizada.
La Concepción Estratégica (CE) así estructurada constituye, en última instancia, la Decisión del Titular del Sector pues ella precisará la misión o misiones a cumplir así como el concepto (pensamiento manifiesto en palabras) global y estratégico de su ejecución. La CE completa y detallada permitirá con creces emitir las Directivas de Planeamiento para las organismos subalternos.
Desde el momento que cada sector tiene su propio ámbito de funciones, es de presumir que la Concepción Estratégica (CE) de cada uno de ellos diferirá en sus estructuras; sin embargo ella no deberá omitir detallar los siguientes aspectos:
Finalidad general del conflicto en el Sector.
Misión o Misiones por cumplir.
Situación Estratégica en el Sector que permita conocer la situación propia y la del adversario así como las actitudes del entorno estableciendo, a la luz de ellas, las conclusiones generales.
Concepto Estratégico Global constituido por la Estrategia General para hacer frente al conflicto previsto, y, las acciones por realizar (antes, durante y después del conflicto).
Recursos a disposición de los elementos subordinados del sector.
Acciones de apoyo y coordinación con otros sectores.
En este punto haciendo una reflexión retrospectiva sobre el Planeamiento Estratégico Operativo a nivel Sector podemos decir que como proceso global, dinámico y flexible sigue una cadena de acciones secuenciales siguientes: Fig. 3
- La Formulación y Emisión de la Directiva de Planeamiento del Sector.
Es un documento que contiene entre otros aspectos, la misión del Sector, un extracto de la solución Estratégico y en especial las misiones por cumplir para los órganos componentes. Su contenido se hace conocer a los organismos dependientes mediante la Directiva de Planeamiento de Titular del Sector el cual por razones obvias, no tiene un modelo preestablecido sin embargo para alcanzar una cabal interpretación debe contener:
Objeto, finalidad y alcance Finalidad general del conflicto y finalidad del Sector Misión del Sector Situación Estratégica propia (Sector) y del oponente Concepto Estratégico Global Finalidad, misiones por cumplir y acciones específicas que deben
asumir y ejecutar los organismos componentes del Sector Coordinación de las acciones Asignación de recursos a los organismos componentes.
FIGURA Nº3
ESTUDIO Y ANALISIS DE LAS DIRECTIVAS DE PLANEAMIENTO DE LA DN Y EL
PLAN DC.
I I D DE E J J
APRECIACION ESTRATEGICA DEL SECTOR
CONCEPCION ESTRATEGICA DEL SECTOR
Como se podrá advertir una peculiaridad de la Directiva de Planeamiento del Titular del Sector es que ella condensa con un cierto nivel de especificidad los mismos aspectos contenidos en la Concepción Estratégica del Sector lo que permite, una vez más, ratificar la naturaleza globalizante del Planeamiento en sí.
- Formulación de los Planes Estratégicos en los Sectores
Esta etapa o secuencia final del Planeamiento Estratégico Operativo a nivel Sector es ejecutado por los organismos dependientes de cada sector correspondiéndole a éste:
La supervisión del planeamiento operativo de los organismos dependientes comprometidos.
Aprobación de los Planes Estratégicos Operativos de los Organismos dependientes tomando conocimiento de los requerimientos.
Es de precisar que en base a los Planes Estratégicos Operativos de los Sectores (Militares y no Militares) el Sector Defensa formula el Plan Estratégico Global de Defensa Nacional que contiene las apreciaciones y medidas para afrontar los conflictos.
D. EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
La evaluación y actualización del Planeamiento Estratégico Operativo o Planeamiento Estratégico en forma general es una actividad de trascendental importancia no solo para el SEDENA y el INDECI como “organismos central, rector del sistema de Defensa Nacional” sino también de todos los organismos inmersos en el Proceso Global de Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional pues solo así se podrá:
Estudiar críticamente las Apreciaciones Estratégicas de los Sectores, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales.
Actualizar, de acuerdo a las circunstancias, la Apreciación Estratégica.
Evaluar la consistencia de las Hipótesis y desastres previstos. Actualizar y redefinir la Concepción Estratégica. Hacer el seguimiento y evaluación del cumplimiento de las Directivas de Planeamiento de las Hipótesis y desastres.
SECCION IV
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO
A. GENERALIDADES
FORMULACION DE LOS PLANES
ESTRATEGICOS DEL SECTOR
(CONFLICTOS-
DESASTRES)
FORMULACION DE PLANES
ESTRATEGICOS PARA LA DN Y LA
DC.
-MISION-IIDD-INT.ESESTRAT.
FORMULACION Y EMISION DE LA DIRECTIVA DE
PLANEAMIENTO DEL SECTOR
No se puede concebir la existencia de un Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional desligado del Planeamiento del Desarrollo Socio-económico del país. Mientras que la existencia de la Seguridad Nacional confiere al país las condiciones excepcionales de orden, tranquilidad, seguridad para el ejercicio de las facultades inherentes a la persona humana y el progreso y desarrollo de la sociedad, el país estará en una mejor disposición de poder asumir y confrontar, a través de la Defensa Nacional, los riesgos y retos que pudieran perturbar la consecución de los objetivos y aspiraciones nacionales.
Las previsiones inherentes a la obtención y preparación de recursos (humanos, materiales y financieros) necesarios para satisfacer los requerimientos del Planeamiento Estratégico Operativo de la Defensa Nacional se logra mediante el Planeamiento Estratégico Administrativo.
El procedimiento en estudio se basa en los planeamientos doctrinarios que preconiza el CAEN.
B. FINALIDAD
Reafirmando el concepto de planeamiento estratégico en el sentido que implica tomar decisiones hoy para confrontar problemas futuros, es menester señalar que el PEA de la Defensa Nacional tiene por finalidad:
Prever la satisfacción racional y programada de las necesidades que emergen del Planeamiento Estratégico Operativo lo cual, entre otros, implica; organizar, racionalizar, obtener, preparar y asignar los recursos.
Prever la movilización oportuna de los recursos para afrontar con éxito la hipótesis que dio origen al PEO.
Orientar a los organismos comprometidos en la Defensa Nacional, según las hipótesis o magnitud de las catástrofes, sobre la forma de efectivizar la programación integral y
uniforme que permita su tratamiento sustantivo y computarizado.
C. DEFINICIÓN
El PEA es el conjunto de previsiones que adoptan los organismos del SDN para lograr la satisfacción oportuna de las necesidades y requerimientos derivados del Planeamiento Estratégico Operativo acorde con la decisión del Consejo de la Defensa Nacional para que el país pueda afrontar con éxito el conflicto motivo del planeamiento.
D. NIVELES
El Planeamiento Estratégico Operativo, preconizado por el CAEN identifica los niveles Sector, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, cuando aborda el PEA se incluye el nivel nacional y con ello reconoce cuatro niveles siendo lo característico en esta concepción la ubicación tácita en el “Nivel Operativo” a la Policía Nacional como el elemento que interviene en el dentro del Sector Interior.
Confirmando la particular connotación y característica del PEA de tener que ser integral, se identifica las siguientes niveles:
Nivel nacional, involucra al Consejo de Defensa Nacional y Secretaría de Defensa Nacional. En este nivel se toma las decisiones más importantes del PEA y se decide la magnitud de los requerimientos financieros que se destinarán a satisfacer los requerimientos del PEO.
Nivel Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. Los respectivos Jefes, en sus respectivos ámbitos, asumen la responsabilidad de lograr el nivel de recursos requeridos para hacer frente al conflicto en los plazos, condiciones y prioridades establecidos.
En este nivel de PEA los elementos que intervienen en el Sector Defensa a Interior son los “Institutos de las FFAA y
de la Policía Nacional del Perú (PNP)” como entes administradores de tales sectores.
Es de anotar finalmente que la provisión de los recursos económicos financieros necesarios para la satisfacción de los requerimientos, una vez consolidado y aprobados, se canalizan al proceso presupuestario normal integrándose con el Presupuesto Ordinario del Año Fiscal Objetivo. Durante la ejecución del presupuesto del año, el proceso se retroalimenta para asignar la satisfacción de los requerimientos programados para el año siguiente y así sucesivamente se continúa repitiendo el ciclo hasta completar la programación. Fig. 4
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO
NIVELESNACIONAL: Consejo de Defensa Nacional y Secretaría de
Defensa Nacional.(Toma decisiones más importantes del PEA para posibilitar la ejecución del PEO).
SECTORIAL: MinisteriosGGRR. : Deben lograr el nivel de recursos en el PEO para GGLL hacer frente al conflicto.OPERATIVO: Institutos de las FFAA y PNP. Como Sector
FIGURA Nº 4
E. PROCESO GENERAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSA NACIONAL (PEA) (ANEXO Nº 02)
Se inicia con el conocimiento de los requerimientos planteadas en el PEO que a su vez resume los requerimientos de los Elementos Operativos concluyendo con la satisfacción de tales necesidades.
¿Qué implica el PEA? Establecer, a nivel componente, los requerimientos del PEO
remitiéndolos a los correspondientes escalones superiores es decir EEMM, Zonas de Seguridad Nacional, Sectores o
Gobiernos Regionales, según corresponda. En este nivel operativo, en función a los planes operativos formulados, se revisa, integra, consolida y aprueba para elevarse al Nivel Nacional.
Que cada Sector al recibir las requerimientos luego de su revisión, armonización, integración consolidación, eleva al Consejo de Defensa Nacional a través de la Secretaría de Defensa Nacional.
Que la SEDENA, consolide, a nivel nacional, los requerimientos formulados y emita la Directiva Administrativa (DA) de nivel nacional la misma que una vez aprobada por el CDN se difunde, siempre por la SEDENA, a los Sectores, Gobiernos Regionales y Locales.
El estudio y análisis de la DA emitida por la SEDENA y la formulación de la Concepción y Directiva correspondiente es efectuada en estrecha coordinación por las Comisiones de Planeamiento, con la finalidad de orientar apropiadamente el planeamiento.
Formular la Apreciación a Mediano Plazo (AMP) que se nutre de la Directiva Administrativa y en donde se establece las metas administrativos que debe alcanzar cada instituto. Sector u organismo en ese periodo. Un elemental balance entre lo requiriendo y lo disponible permitirá establecer el faltante para coberturar todas las necesidades. La AMP formulada por cada uno de los organismos comprometidos es elevada a la SEDENA donde se formula el Plan Conjunto de Objetivos de Nivel Nacional.
El Plan Conjunto de Objetivos de Nivel Nacional tiene por finalidad consolidar sus correspondientes metas, regular en el tiempo sus logros y establecer la requerida disponibilidad presupuestal.El Plan Conjunto de Objetivos de Nivel Nacional remitido al Consejo de Defensa Nacional puede ser objeto de:
Reformulación, consecuentemente proceder a su perfeccionamiento en base a contemplar metas más pragmáticas en función a las limitaciones económicas financieras en cuyo caso el organismo comprometido (Sector, Gobierno Regional) deberá reformular su PEO y PEA que concilie los criterios.
Aprobación, lo cual implica la decisión política administrativa de mayor trascendencia. En este caso el documento aprobado se remite a los Sectores y Gobiernos Regionales para que prosiga con el proceso.
Cada Sector, Instituto, Organismo o Gobierno Regional al recibir el Plan Conjunto de Objetivos de nivel nacional (PCO-Nacional) formula, en este nivel, el Plan de Objetivos que sustentará la formulación de los Planes, Programas y Presupuestos respectivos.Formulados los programas estos son remitidos a la SEDENA donde después de consolidarlas las remite al CDN para su inclusión en el Proyecto del Presupuesto Anual de la República (Año Fiscal Objetivo) en el cual se integra con las necesidades presupuestales derivadas del Planeamiento de Desarrollo.
F. DOCUMENTOS PRINCIPALES A FORMULAR
La formulación de un PEA consistente, coherente y viable demanda una inteligente instrumentación de documentos canalizadores. La doctrina reconoce como tales a:
1. La Directiva Administrativa
Básicamente es un documento emitido por el CDN con la finalidad de orientar, regular y coordinar el planeamiento de los Sectores y a través de éstos a los Institutos de las FF.AA., PNP, otros Sectores y GGRR.
No tiene un esquema preestablecido dependiendo el detalle a considerar en ella y de las necesidades del organismo que la formula. Esencialmente debe contener:
Concepción Estratégico Administrativo. Requerimientos (de los elementos operativos) Programa de Planeamiento. Instrucciones para señalar plazos y condiciones,
prioridades, coordinaciones y otros.
2. Apreciación a Mediano Plazo
Permite establecer las metas por alcanzar que deben guardar armonía entre las necesidades derivadas de los planes operativos y las posibilidades presupuestales para satisfacerlas total o parcialmente.
En este contexto se deberá tener en cuenta las circunstancias político-económicas y la urgencia de las necesidades a satisfacer. Esta contrastación posibilitará definir las metas por alcanzar, con estimación de sus costos y riesgos.
La formulación de este documento (AMP) es de responsabilidad de los Institutos (FFAA, PNP), Sectores, Organismos y GGRR. Elevada a la SEDENA se integra y explota.
La AMP debe incorporar dentro de contexto; la concepción Estratégica Administrativa; las necesidades que deben ser satisfechas por el Instituto o Sector; compulsar las necesidades y disponibilidades suficientemente costificadas; determinación de las limitaciones (plazos de obtención, facilidades de financiamientos períodos de instrucción y/o entrenamiento), priorización de las necesidades por satisfacer; metas por alcanzar.
3. Plan Conjunto de Objetivos
Emerge de las Apreciación de Mediano Plazo de los Institutos, Sectores u Organismos y GGRR. teniendo como referencia los Planes Operativos y las Directivas Administrativas.
Reviste una importante finalidad por cuanto permite establecer los objetivos mediante la consolidación, coordinación y racionalización de las metas de acuerdo con las responsabilidades institucionales (FFAA, PNP) y Sectores y de los GGRR, evitando que se produzca duplicidad de esfuerzos así como vacíos en los planeamientos y/o costos excesivos.
Plan de Objetivos (PO)
Es el conjunto de previsiones referido a logros por alcanzar, traducidos en objetivos de instituto (FFAA.PNP) Sector o GR, que son establecidos en base a la Apreciación a Mediano Plazo y del Plan Conjunto de Objetivos, con la finalidad de ampliar las orientaciones contenidas en este último documento y servir de guía para el establecimiento de los Programas Directores correspondientes.
El PEO considera las previsiones para cada uno de los años fiscales que comprende el período previsto, y su formulación es de responsabilidad de cada uno de los Institutos, Sectores y GGRR.
Programación
Los Objetivos contenidos en el PO constituyen el punto de partida de la programación, que en esencia consiste en el establecimiento de las actividades por realizar debidamente ordenadas por campos funcionales y priorizadas en el tiempo, para la consecución gradual de cada objetivo en el plazo fijado (5 años).
La programación asegura, dentro del funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional, la materialización de los planes administrativos aprobados para el mediano plazo, mediante la racional dosificación de las acciones durante el período considerado.
Los programas constituyen un valioso instrumento para organizar la dirección y control de las actividades administrativas a realizar.
Sus metas se establecen en base a los recursos asignados para apoyarlos, por áreas funcionales específicas (Personal, Organización, Materiales, Infraestructura, Obtenciones, Entrenamiento, Ciencia y Tecnología, etc.) y para períodos de tiempo definidos.
Programas Directores para 5 años. Programas de Ejecución, para cada año. Programas de Movilización.
Presupuesto
Es el documento formal que establece cuantitativamente el costo de las actividades, de los medios y de los recursos que involucra la ejecución de los Planes y Programas. Es resultado de un conjunto de procedimientos de carácter técnico y legal que oficializa la asignación de gastos por actividad.
Para efectos de PEA la presupuestación se ubica en el Planeamiento del Mediano Plazo lo que se justifica, por estar estrechamente ligado al Planeamiento Estratégico Operativo; sin embargo, el Presupuesto Funcional o por Programas, es anual porque asegura la consideración de los niveles por alcanzar durante el Año Fiscal Objetivo.
En síntesis, el Presupuesto por Programas da respuesta las interrogantes siguientes: ¿En qué se gasta? (corresponde a la obtención de metas, recursos o sea los medios necesarios). ¿Para qué se gasta? (corresponde a la ejecución de actividades o los fines programados) y ¿Quién gasta? (corresponde al responsable de la ejecución del aspecto financiero). Es decir responde a tres grandes finalidades: Como instrumento de política económica. Como instrumento de programación Como Sistema administrativo y mecanismo de operación.
CAPITULO SEXTO
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL ORDEN INTERNO
SECCION I
GENERALIDADES
A. EL PROCESO DE GOBERNAR Y EL PLANEAMIENTO.
Siempre existieron las funciones típicas de gobierno y administración, así como las diversas funciones características y necesarias para cualquier grupo social en orden a su subsistencia.
El manejo racional del proceso de desarrollo de los diferentes sectores de la sociedad, dada las actuales circunstancias que seguro pudieran ser reediciones de otras que acontecieron en el pasado, demandaron para que el hombre y la sociedad tomen conciencia de la posibilidad de prever el futuro e intentar dar mayor racionalidad a la dirección de los procesos sociales.
En este sentido muy general, toda organización, oficina y todo funcionario que actúe con cierta racionalidad está haciendo planeamiento.
El modelo tradicional de gobernar radica en la instancia de fijación de objetivos, es decir los aspectos políticos inherentes a la función de gobierno, y, la otra, la estructura administrativa, cuya forma específica es la consecuencia de la fijación de objetivos determinados.
La introducción de la racionalidad en el proceso de gobierno – entendido hasta ahora como política – administración - genera la necesidad que se gobierne y se administre con criterios diferentes.
La toma de decisiones racionales supone un gran cumulo de información – de tipo estadístico, sociológico, político, económico, militar, seguridad, criminalidad, etc., profundidad de análisis de la misma, capacidad de estructurar soluciones coherentes y previsión de las consecuencias de cada decisión, por lo que se requiere un equipo especialmente preparado para esta tarea y que se dedique específicamente a ella. Es así como este proceso de gobierno ha integrado en las últimas décadas una tercera dimensión: el planeamiento.
Como ya se ha adelantado, el planeamiento no es un nuevo campo o nueva área, es mas una nueva dimensión de análisis del proceso de gobernar.
El Planeamiento Estratégico en su intento de aplicar la razón a los procesos de cambio y desarrollo; introduce la racionalidad en el grado en que permite a una nación lograr el óptimo uso de sus recursos humanos, materiales financieros para obtener objetivos estratégicos y, al mismo tiempo llegar a una efectiva coordinación entre la seguridad, defensa y el desarrollo.
El proceso de gobernar, bajo esta perspectiva, tiene tres dimensiones:
-La política, básicamente ideológica, o sea la dimensión que determina el modelo de sociedad o nación que se desea.
-El planeamiento, fundamentalmente reflexiva, o sea, la dimensión que establece cuáles son las acciones que corresponde cumplir para lograr los objetivos.
-La administrativa, esencialmente operativa, ó sea la dimensión cómo se va a ejecutar las acciones diseñadas para alcanzar los objetivos establecidos.
Todo intento de transformar la realidad – en este caso de incidir en la Defensa Nacional, el Orden Interno y Desarrollo Nacional, – tiene aspectos políticos, de planificación y de administración que se encuentra totalmente imbricados. No se trata de tres procesos
yuxtapuestos que resultan uno la continuación de otro, sino que son tres dimensiones o aspectos de un mismo proceso que adquieren énfasis o importancia relativa diferente según los diversos momentos del proceso mayor que es el intento de transformar la sociedad.
B. LA DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO.
El Art. 163 de la Constitución Política del Perú señala que es responsabilidad del Estado “garantizar la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional” a la cual atribuyéndole el carácter de “integral y permanente” precisa que “se desarrolla en los ámbitos interno y externo” quedando obligados a participar en ella todas las personas jurídicas y naturales.
En el artículo siguiente direcciona la Defensa Nacional a través de un Sistema el mismo que es presidido por el Presidente de la República.
Por otro lado al analizar el Art. 166 referido a la Policía Nacional, dentro del marco de la Seguridad y la Defensa Nacional, observamos que dicho artículo es, en todos sus extremos, puntual al señalar que “la Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta protección y ayuda a las personas y la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”.
Para la Constitución la Seguridad de la Nación “se desarrolla en los ámbitos interno y externo”, consecuentemente se puede colegir que desde el instante que se misiona a la Policía Nacional “garantizar, mantener y restablecer el orden interno” tácitamente esta haciendo alusión al “ámbito interno” y que ella es imprescindible para la vida de la Nación, por tanto corresponde al Instituto asumir dicha responsabilidad apelando básicamente al Planeamiento Estratégico del Orden Interno que en su esencia, al igual que la Defensa Nacional, se inspira en la doctrina del planeamiento en general.
Esta percepción confirmaría que la Defensa Nacional, Seguridad Nacional y el Orden Interno están concatenadas desde el marco constitucional que los aglutina a un punto tal que las alteraciones en
uno de ellos trascienden en los restantes y todos ellos convergen en un solo fin: posibilitar el Desarrollo Nacional.
El Estado para garantizar la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional apela al poder político y a través de él instrumenta, dentro del marco legal, todos los procedimientos encaminados a alcanzar el fin supremo de la sociedad y el Estado “de defender a la persona humana y respetar su dignidad” velando particularmente por el respeto de sus derechos consagrados en el Art. 2º lo cual no excluye los “demás que la Constitución garantiza”, ni los “otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la forma republicana del gobierno” (Art. Nº 3).
C. DIFINICION DEL ORDEN INTERNO.
La intención de definir muchas veces conduce a estrecheces de la racionalidad y en ese contexto emergen conceptos casi siempre dispersos y desarticulados de la intensión primigenia del legislador cuando concibió la necesidad de legislar lo referente a garantizar la seguridad de la Nación responsabilizándole al Estado de hacer real o patético dicho estado o situación.
El legislador al señalar responsabilidades concluyentes para que el Estado garantice la seguridad de la Nación mediante el SDN tácticamente está confiriéndole la facultad de apelar al poder que le confiere la Constitución Política del Perú para hacer prevalecer la seguridad en sus dos dimensiones: ámbito externo y ámbito interno.
El Orden Interno referido al “ámbito interno” que la Constitución señala ha sido definido indistintamente. Ello permite confirmar que el concepto en si, es “más fácil sentirlo que definirlo”.
Sin pretender resumir importantes concepciones del Orden Interno expuestas en los capítulos precedentes se puede decir que el Orden Interno alude a una situación de normalidad en que se desarrolla y vive un Estado, cuando se desenvuelve las diversas actividades individuales y colectivas, sin que se produzcan perturbaciones o conflictos que alteren dicha situación.
El orden interno encarnada en la Seguridad de la Nación en su ámbito interno puede también interpretársele como la “situación y sistema político que manifiesta la realidad o el propósito de un orden nacional en que los poderes públicos sean respetados, como instituciones y en las personas que lo encarnan, con la adecuada defensa del régimen, de los derechos fundamentales del hombre, de la paz y tranquilidad pública por parte de autoridades y ciudadanos”.
El Orden Interno como sistema político se inserta en el Derecho Público fundamentalmente pero a la vez se nutre de las diversas expresiones del Derecho y la Política en general.
D. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL ORDEN INTERNO.
1. Marco conceptual
Cuáles son los componente del Orden Interno que señala la Constitución Política del Perú en su Art. 166 ?. Qué responsabilidades adicionales a la finalidad fundamental le encomienda la Policía Nacional?
Revisando superficialmente los elementos constitutivos básicos del citado Art. 166 definiremos que corresponde a la Policía Nacional:
- Fundamentalmente: garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
- Proteger y ayudar a las personas y a la comunidad.
- Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado.
- Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.- Vigilar y controlar las fronteras.
- Participar en el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil de acuerdo a la ley (Art. 171).
Bajo esta perspectiva la Policía Nacional siendo elemento constitutivo del Sistema de Defensa Nacional tiene que recoger los conceptos doctrinarios y metodológicos que sobre el Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional realiza y difunde la Secretaría de Defensa Nacional para sumarse a su carácter integral y permanente.
Conforme se ha explicitado en el capítulo procedente el Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional que propugna el SDN, se aprecia que, a través de un proceso metodológico, identifica los supuestos o probables fenómenos que de consumarse van a mellar la seguridad de la Nación: las guerras, la subversión, las luchas y los desastres.
A partir de estos supuestos o hipótesis de conflicto se desarrolla el proceso global del planeamiento de la Defensa Nacional, a la cual la Policía Nacional, en su nivel respectivo, le corresponde realizar su correspondiente planeamiento.
La Policía Nacional con un marco de responsabilidad constitucional definido, con roles precisos en el ámbito de la Defensa Nacional (particularmente en la Hipótesis de Guerra o Subversión cuando, de conformidad con el Art. 137 de la Constitución, las Fuerzas Armadas asumen el control del Orden Interno) asume la responsabilidad asignada a través del Sector Interior y bajo el concepto inicial y Directiva Sectorial planifica sus operaciones en función a la misión o misiones encomendadas.
Esta forma de articularse a la concepción estratégica de las Hipótesis de Guerra o Subversión (en los casos contemplados en el Art. 173 de la Constitución como es el caso de la Directiva de Pacificación) formuladas y difundidas por la Secretaria de Defensa Nacional en su correspondientes Directivas, a nivel de Sector Interior, se traduce en la formulación de los correspondientes Planeamientos Estratégicos Operativos y Administrativos de la Policía Nacional.
Por otro lado reanalizando las responsabilidades constitucionales que le corresponde a la Policía Nacional observamos que en ellas se aglutinan una serie de funciones sustantivas que por su propia naturaleza y dinámica socio – económica y política del país requiere
planificarse, bajo los mismos principios y doctrina existente sobre planeamiento estratégico en general.
Al margen de las interpretaciones que pudieran hacerse corporativa o individualmente sobre el marco constitucional funcional de la Policía Nacional subsisten interrogantes que siempre demandarán respuestas. Ejemplo Cuál es la velocidad de cambio que debe imprimirse en la Institución policial para asegurar, garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno? ¿Qué otras previsiones adicionales deberá optar para confirmar y autenticar la garantía que el Estado – vía Policía Nacional – asume para hacer cumplir la ley, proteger y ayudar a las personas y comunidad etc, etc. (Art. 166).
La respuesta o respuestas sin lugar a dudas nos conducirá no solo a confirmar que la Institución Policial necesita busear permanentemente en el Planeamiento Estratégico del Orden Interno sino también apreciar el cambio así como preparar sus estructuras mentales y organizacionales para enfrentarlo con éxito lo cual se inicia con un análisis critico de sus propios objetivos vitales o fundamentales y organizacionales.
¿Cuál es el escenario actual y futuro donde la Policía Nacional y Policía en general se insertará para asumir con éxito la finalidad fundamental y otras responsabilidades que el Estado puede ampliar como necesarios para garantizar la seguridad en el ámbito interno?
Una mirada tangencial a la realidad nos revela el surgimiento de grandes cambios profundos y veloces en el Orden Interno (sociológico, económico, político, seguridad, militar, científico, tecnológico, etc., etc.). Existen fuerzas renovadoras que influyen en los acontecimientos nacionales e internacionales: el cambio económico y el crecimiento demográfico.
Cuáles son las nuevas amenazas relativas a la seguridad nacional que se ciernen sobre nuestro país o el planeta que podrían causar en el futuro inestabilidad y conflicto? ¿Cuáles son los grandes peligros no militares para la seguridad y el bienestar de la nación?
Es útil en este tramo introductorio precisar que los diferentes países y regiones del globo están estructuradas de diferente manera (en términos de emplazamiento geográfico, niveles de cuantificación de la población, recursos nacionales) y están mejor o peor preparadas para responder a los retos nacionales y transnacionales que todas a enfrentan. Se dice que la “historia está confeccionando sus listas ganadores y perdedores”. En un contexto general observaremos que el cambio económico y el desarrollo tecnológico no suele ser beneficioso para todos. El progreso, saludado con voces optimistas a través de la historia, beneficia aquellos grupos o países capaces de sacar provecho o partido de la ciencia y métodos más nuevos, al tiempo que perjudica a otros menos preparados tecnológico, cultural y políticamente para responder al cambio.
En este mismo contexto se pregunta sí las actuales fuerzas renovadoras globales no nos están sacando de nuestros esquemas o patrones tradicionales para situarnos ante un singular conjunto de circunstancias nuevas, donde las organizaciones sociales humanas puedan no estar a la altura de la metas planteadas por la superpoblación, el daño ecológico y las revoluciones tecnológicas. Ejemplo, el abuso continuo del medio ambiente en los países en vías de desarrollo conduce a un calentamiento de la tierra o si se produce un flujo masivo de refugiados económicos desde los más pobres a los mas ricos del planeta, todos sufrirán las consecuencias en grados diversos. En la IV Conferencia de las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático realizado en Buenos Aires – Argentina trascendió que la malaria que cada año mata más personas que el SIDA, habría “viajado, hacia algunas zonas frías como al territorio de Canadá”. ( 17 )
El cambio demográfico generará consecuencias irrreversibles para las sociedades humanas que irán desde una gama de implicaciones
17 CARETAS. PAG. 78 – NOV98
resultantes de las grandes desigualdades o disparidades regionales en el crecimiento demográfico los cuales indefectiblemente influirá la política nacional e internacional, el tejido social y la política alimentaria, energética, migratoria y seguridad.
La tendencia del crecimiento demográfico es muy ilustrativa. En 1821 ocupaba el planeta alrededor de mil millones de seres humanos, cifra que habían tardado miles de años en alcanzar. En los siguientes cien años la población se duplicó (2,000 millones) en el siguiente medio siglo (1925-1976) se duplicó otra vez y alcanzó los 4,000 millones. En 1990 la cifra había llegado a los 5,300 millones.
Se calcula que ha el año 2050 (según una estimación media) la tierra contendrá una población de 8,500 millones de personas. Incluso con una variante baja de 7,600 millones nuestra población había aumentado la mitad. Si la variante alta es correcta, la población será casi el doble de la actual, es decir unos 9,400 millones.
Otro análisis interesante que gráfica la necesidad al planeamiento del Orden Interno como consecuencia de las variantes posibles poblacionales es que el incremento poblacional creará necesidades de seguridad casi insostenibles. En el período 1950-1955 el aumento anual fue el 44,000.000 de personas. En el período 1985 – 1990 la población de la tierra se vio incrementada en unos 88 millones de personas al año (cifra equivalente a la población actual de México). Si la fecundidad global futura sigue la extensión alta, los años 1995 – 2000 podría haber incrementos anuales de unos 112 millones (cifra equivalente a la población actual de Nigeria).
Si apreciamos que México y Nigeria revelan incrementos demográficos es de inferir que tales incrementos están teniendo lugar en forma abrumadora en los países en vías de desarrollo.
Detrás de estos datos estadísticos está la realidad: seres humanos cada uno con un requerimiento diario de dos o tres mil calorias y dos litros de agua; aunque reciben mucho menos excepto en los países razonablemente ricos. Los indicadores poblacionales señalan que la
pobreza se vislumbra para las sociedades opulentas (reportajes sobre la hambruna en Etiopía, barriadas pobres en Latinoamérica: el paisaje destrozado, la miseria, los cuerpos desnutridos, los signos de enfermedad y, sobre todo los miles y miles de niños).
Si estas visiones son tenebrosas ahora ¿Cómo serán cuando esas regiones posean triple de seres humanos?
La concentración de la población en las áreas urbanas de los países en vías de desarrollo devenido particularmente por la tendencia de los jóvenes de abandonar la sociedad agrícola definitivamente agilizará las exigencias para mantener el Orden Interno o restablecer en caso de alteración. Cual será el panorama policial en las áreas urbanas si la proyecciones estiman que para el años 2000 el 40% de la población vivirá en estas áreas y en el 2050 alcanzará un 57%. Las estadísticas son preocupantes en cuanto se centra en Latinoamérica donde al 2025 se calcula se la región más urbanizada del mundo, con el 85% de la población viviendo en ciudades. Finalmente, siempre en este factor demográfico que se acodera a la necesidad de mantener un Orden interno, se estima, según investigadores especializados que a fines del presente siglo existirán 20 megaciudades con poblaciones de 11 o más millones de personas, de las cuales 17 existirán en el mundo en vías de desarrollo (Ciudad de México, con 24,4 millones; San Paulo 23,6 millones, Calcuta con 16, millones; Bombay con 15.4 millones, Shanghai con 14,7 millones; Lima ........ ¿?).
Las megaciudades difícilmente podrán gozar de los beneficios que en ciertas ciudades europeas tradicionales se otorga (Estocolmo, Copenhague). La masiva concentración de personas que ya existen en ellas (55,000 habitantes por kilometro cuadrado en Lagos, Nigeria y 50,000 habitantes por Km2 en Yakarta, Indonesia, en comparación con los 4,400 habitantes por Km2 de Nueva York ) hacen inconcebibles que sus pobladores gocen de mayores beneficios convirtiéndose en centro de pobreza y el colapso social.
Es interesante un análisis que se formula sobre esta temática cuando entendidos en ella refieren que cada vez es más evidente que el crecimiento demográfico incide sobre el mundo natural y puede afectar el orden social y el sistema internacional. El consenso general
es que el crecimiento proyectado en la población mundial no puede sostenerse con nuestras actuales niveles y patrones de consumo “A diferencia de los animales y pájaros, los humanos destruyan bosques, queman combustibles fósiles, desecan marismas, contaminan ríos y océanos, saquean la tierra en busca de minerales, petróleo y otras materias primas”. Paul Hennedy. Pág. 52.
El impacto en la seguridad nacional y dentro el Orden Interno es evidente. Otras consecuencia del cambio demográfico se traducirá en un malestar social, inestabilidad político y guerras regionales provocadas por incremento demográfico. Según Paul Kennedy “ detrás de acontecimientos históricos bien conocidos (el impulso hacia el exterior de la vikingos, la expansión de la Inglaterra Isabelina, la Revolución francesa, las turbulencias que asolan hoy Centroamérica y Oriente Medio) las sociedades implicadas estaban experimentando explosiones demográficas y, a menudo, tenían dificultades para absorber las cantidades crecientes de jóvenes energéticos. A veces, las expectativas insatisfechas de una nueva generación explotaban en forma de violencia y revolución”.
“No es posible que en nuestra sociedad se produzca cambios sin conflicto” sostiene Alvin y Heide Toffler por eso, dice, es más apropiado apelar a la “metafora de la historia como “olas” de cambio en cuanto es mas dinámico y revelador que hablar de una transición al “ pos modernismo”.
La civilización agraria y civilización industrial calificados cada una de ellas como olas de la historia se suma una civilización diferente. La humanidad se dirige cada vez más deprisa hacia una estructura de poder totalmente distinta que crecerá un mundo dividido en tres civilizaciones tajantemente separadas, en contraste y competencia; la primera (agraria) simbolizada por la azada; la segunda (industrial) por la cadena de montaje y la tercera por el ordenador.
El término de civilización entendido con la conjunción de materias tan variadas como la tecnología, la vida familiar, la educación, el trabajo y la agricultura, la religión, la cultura, la política, las actividades empresariales, la jerarquía, la hegemonía, los valores, la moral sexual
y la epistemología, en cada uno de estas dimensiones sociales se están operando cambios rápidos y radicales.
En este mundo así conceptualizado al sector de la primera ola proporciona los recursos agrícolas y mineras, el sector de la segunda ola suministra mano de obra barata y se encarga de la producción en serie, y, un sector de la tercera ola en rápida expansión se eleva hasta un predominio basado en los nuevos modos de crear y explotar conocimientos.
Es importante reflexionar sobre la percepción que se tiene sobre las naciones de la tercera ola, ellas venden al mundo información e innovación, gestión, cultura, tecnología de punta, programas informáticos, educación, adiestramiento, asistencia sanitaria, servicios financieros y de otro tipo. “Uno de los servicios puede muy bien consistir en una protección militar basadas en el mundo de fuerzas superiores de la tercera ola”.
Se puede identificar características muy peculiares que distinguen a las civilizaciones de la tercera ola: la producción desmasificada constituye de clave manufactura, proliferan los servicios, los bienes intangibles como la información se convierten en el recurso crucial, no da acceso a los trabajadores carentes de instrucción o de formación; los medios de comunicación se desmasifican paralelamente a la producción; el sistema familiar se desmasifica; si vive un nivel cultural no definido ni jerarquizado en donde gira un torbellino de ideas, imágenes y símbolos, y los individuos toman elementos aislados con los que constituye su propio mosaico.
La complejidad del nuevo sistema donde prima la heterogeneidad requiere un intercambio cada vez mayor de información entre sus unidades; empresas, organizaciones con o sin fines de lucro, entidades oficiales, hospitales, asociaciones, instituciones militares y policiales, otras instituciones y los individuos como tales. Esto crea una necesidad voraz de ordenadores, telecomunicaciones digitales, redes y nuevos medios de información.En un mundo así fraccionado en olas cual es el camino crítico que debe diseñar la Policía Nacional para asegurar que el ejercicio de sus funciones señalados en el Art.Nº 166 de la Constitución Política del
Perú se cumplan? ¿Cuál es el nuevo concepto de la Policía Nacional para insertarse en la dinámica de cambio en la humanidad?.
Se tiene que incidir, en forma constante y acelerada, a perfeccionar del Planeamiento Estratégico del Orden Interno a fin de viabilizar la toma decisiones estratégicas que asegure el éxito de una cadena de éxitos frente a los diversos escenarios que en el camino de la historia y en el marco de sus funciones le corresponder seguir asumiendo.
2. Definición
El Planeamiento Estratégico del Orden Interno es un proceso permanente y dinámico mediante el cual los órganos comprometidos en la Defensa Nacional en los casos especificados en el Art. 137 de la Constitución Política del Perú y particularmente la Policía Nacional del Perú concibe, prepara e incorpora nuevos conocimientos y tecnologías para diseñar acciones encomendadas a confrontar con éxito los “conflictos y/o desastres” determinados en la Directiva Sectorial del Ministerio del Interior y así como de otras acciones inherentes a su finalidad fundamental constitucional inmersas en la seguridad y Desarrollo Nacional.
3. Objeto
El Planeamiento Estratégico del Orden Interno comprendido dentro del marco de responsabilidades señaladas, identificadas y deducidas del “Capitulo XII: De la Seguridad y de la Defensa Nacional” de la Constitución Política del Perú se orienta a:
- Establecer la forma cómo deben concebir interpretar y prepararse los organismos de la Policía Nacional para confrontar con éxito las situaciones de conflictos y/o desastres previstas en la Directiva Sectorial o de otras responsabilidades específicas que por su carácter funcional pudieran no haber sido previstas.
- En última instancia, a acceder a un proceso de cambio en las estructuras mentales y organizacionales institucionales para enfrentar, con éxito, particularmente aquellos desafíos, conflictos, riesgos que llevan implícitos los cambios en el mundo actual en los ámbitos de la seguridad y desarrollo nacional.
4. Alcance
El Planeamiento Estratégico del Orden Interno comprende:
- La formulación de previsiones que determinan cómo y con qué recursos afrontar los conflictos y/o desastres.
- La identificación, mediante los pronósticos posibles, dónde puede tener que intervenir.
- Ubicar la posición inteligente de la Policía Nacional en los escenarios posibles.
- Calcular cuál es la evolución probable de la organización en los diferentes escenarios si se continuase con la estrategia actual.
- Establecer cuáles son los “baches” en las posiciones futuras posibles determinando los planes de acción para superarlos.
- La ejecución y conducción de las operaciones.
En este mismo contexto el Planeamiento Estratégico del Orden Interno no solo adopta el carácter de imperativo por encontrarse inmerso dentro de la Seguridad y Defensa Nacional sino que inclusive constituye un proceso inteligente que compromete particularmente a todos los organismos de la Policía Nacional para confrontar, (en los distintos escenarios y épocas), las situaciones que constituyen amenazan reales o potenciales para la Seguridad Nacional y el Desarrollo Nacional; identificadas como Hipótesis de Guerra,
Subversión ciñéndose -en estos casos- a la Directiva de Gobierno. Involucra planamente a la Policía en el Nivel Sectorial quedando supuestamente bajo la iniciativa y creatividad del Instituto planear estratégicamente su accionar frente a las otras situaciones derivadas de los actos que vulneran el Orden Interno propiamente dicho: la seguridad de los patrimonios, el cumplimiento de la leyes, etc, etc para lo cual tendrá no sólo mantener coordinaciones dentro de la estructura del Estado sino que su accionar guardará la consistencia y coherencia con las normas jurídicas que tipifican los delitos, que señalan los procedimientos penales y las demás normas positivas vigente que se suman al propósito o finalidad fundamental del Estado de garantizar la Seguridad Nacional.
En este punto, el Planeamiento Estratégico del Orden Interno tendrá que además, otras expresiones: TID, Contrasubversión, Investigación Criminal, Seguridad Patrimonial Cultura de la Nación, Seguridad Vial, Seguridad Ecológica etc, etc todas las cuales estando amalgamadas a la función policial revierten sus efectos al Orden Interno o “ámbito interno” como contempla en la Constitución Política del Perú.
5. Importancia
El Planeamiento Estratégico del Orden Interno, como proceso atingente exclusivamente a la inteligencia del hombre, en este caso la Policía Nacional, reviste especial importancia.
A través del planeamiento estratégico el Estado, el Gobierno, el Comando, el Gerente, etc. pretende tomar dicisiones hoy para resolver o confrontar con éxito conflictos futuros. Cuando tales decisiones comprometen la Seguridad Nacional se debe buscar el camino y opción madura e inteligente de asegurar el cambio a una velocidad mayor que los acontecimientos futuros que constituyen graves amenazas para el orden como son la explosión demográfica, globalización múltiple, desmasificación en general, incorporación tecnología de punta, incremento de la criminalidad, etc, etc.
La importancia del Planeamiento Estratégico del Orden Interno se consolida aún más cuando observamos y reflexionamos sobre la necesidad de una nueva concepción y mas profunda de las operaciones policiales . Donn Starry, Oficial de la Guardia Nacional de Kansas, egresado de la Academia Militar del Ejército poseedor de muchas calificaciones, señalado como el que contribuyó a alzar al Ejercito de los Estados Unidos” tras la derrota de manera tan ignominiosa, en Vietnam, por los combatientes mal vestidos y equipados de una nación comunista del Tercer Mundo”, vizualizó la creación del TRADIC (Mando de Adiestramiento y Doctrina) en el cual se estableció un sistema educativo equivalente a muchas universidades para Oficiales junto con numerosos centros de entrenamiento. Dedicó gran atención a la teoría del aprendizaje y las tecnologías de formación avanzada; un soporte teórico de la concepción bélica del ejército.
El citado Oficial comprendió que no era suficiente un cambio cuantitativo sino reelaborar el cambio partiendo de su propia base: la doctrina. Cambiar cualquier doctrina policial, castrense, empresarial tiene sus implicancias similares a cualquier otra gran burocracia moderna, se resiste a las innovaciones, sobre todo si el cambio implica la depreciación de ciertas dependencias y la necesidad de aprender determinadas destrezas y de superar rivalidades entre las organizaciones.
¿Qué clase de Oficiales y Subalternos de la Policía Nacional se necesita en el futuro? ¿Y, que tecnología precisarán?
El Planeamiento Estratégico del Orden Interno permitirá formular una doctrina nueva concentrada en el futuro que apremie a los Oficiales y Subalternos a asumir la iniciativa, a pasar a la ofensiva táctica u operacionalmente incluso cuando desde el punto estratégico se halla a la defensiva.
En caso que el adversario hubiese logrado efectuar una penetración, los contraataques por sorpresa deberían concentrarse en sus sectores débiles, en vez de arremeter de frente contra el punto decisivo de ruptura. La nueva doctrina demanda la necesidad de una calidad humana superior, no solo en la que se refiere a los dotes de mando y del adiestramiento sino al incremento de la capacidades de cada subalterno.
Quizás el mejor resultado del cambio de la doctrina como engranaje principal del Planeamiento Estratégico del Orden Interno que ilustre su importancia es que recoge principios enunciados hace mucho tiempo: “Destruir las instalaciones de mando del enemigo. Privarlo de sus comunicaciones para impedir que la información fluya en uno u otro sentido por la cadena de mando. Asumir iniciativa, atacar en profundidad; evitar que estén en acción los escalones de apoyo del adversario. Integrar las operaciones combinadas; Rehuir el ataque frontal a los sectores sólidos del enemigo. Y sobre todo saber lo que el adversario hace e impedir que conozca lo que están haciendo”.
Si todo estos puntos se contempla en un Planeamiento Estratégico del Orden Interno, el margen de riesgo no solo tenderá a cero sino que habremos justificado la razón de ser de la Policía Nacional para garantiza la Seguridad Nacional en el “ámbito interno”.
6. Características.
El Planeamiento Estratégico del Orden Interno se enmarca dentro de los principios y aspectos estratégicos del planeamiento estratégico en general; sin embargo por la connotación que ella encierra y comprende asumen las siguientes características:
- Involucra al más alto nivel del poder político del Estado y se instrumenta o ejecuta vía decisiones
estratégicas para garantizar la seguridad nacional en el ámbito interno.
- Es eminentemente previsora tanto para anticiparse al cambio de las condiciones que conllevan a la generación de conflictos y/o catástrofes así como para facilitar la toma de decisiones oportunas que aseguren el éxito de la misión encomendada o deducida.
- Se nutre esencialmente de un proceso intensivo de fluidez de información y coordinación entre los organismos comprometidos en la Seguridad Nacional en general y particularmente entre los entes institucionales y extrainstitucionales con quienes mantiene vínculos funcionales en garantizar el cumplimiento de las leyes.
- Privilegia la flexibilidad para facilitar su adaptabilidad inmediata a las contingencias emergentes no previstas por el Gobierno.
- Es susceptible de permanente evolución, actualización y retroalimentación no solo durante todo el proceso de formulación del Planeamiento Estratégico específico sino también durante su implantación o ejecución. Ello implica que la organización policial u organismo ejecutivo del Sector Interno, a la luz de la evaluación del planeamiento y su ejecución, de acuerdo a las circunstancias predominantes podrá enmendar normas y dispositivos para imprimirle continuidad, eliminando obstáculos o anticipándose a ellos, replanteando operaciones, reorientando las calificaciones y aptitudes de sus recursos humanos etc., etc.
7. Niveles.
Es menester puntualizar que la doctrina relativa al Planteamiento Estratégico de la Defensa Nacional sostiene
que dicho planeamiento se lleva a cabo en fases y niveles a través de las cuales se viabiliza la coordinación y difusión de responsabilidades de los organismos que están involucrados en el proceso. Fig “A”.
En esencia se aprecia que las Fases I y II (Iniciación y Concepción) se realiza en un solo nivel (Nacional) y compromete al Consejo Defensa Nacional (CDN), Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA) Instituto de Defensa Civil (INDECI) mientras que la III Fase: EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN que se lleva a cabo en los niveles Sectorial, Gobierno Regional, EEMMTG, Gobierno Locales recién identifica –por el nivel Sectorial de Ministerio del Interior- a la Policía Nacional para que, dentro de la concepción Estratégica de Defensa Nacional y Directivas de Planeamiento Estratégico de Defensa Nacional (aprobadas por el Consejo de Defensa Nacional) y Directiva Sectorial correspondiente, formule su Planeamiento Estratégico Operativo especifico: Guerra, Subversión, “luchas” y Desastres debiéndose interpretar para los fines académicos y doctrinarios, que el fin último de aquellas hipótesis reposaran en la necesidad de preservar el orden y la seguridad nacional.
Es importante reflexionar que si bien es cierto que la Sector Interior en el marco doctrinario del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional, se le ubica en el segundo nivel y III Fase (Ejecución y Evaluación) sin embargo también es menester recordar que integra el Consejo de Defensa Nacional como miembro nato y como miembro eventual considera al Director General de la Policía Nacional (Art. 16 de la ley del Sistema de Defensa Nacional), consecuentemente es de deducir que el Planeamiento Estrategico del Orden Interno transita por los mismos niveles y fases que el Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional.
El Ministerio del Interior, componente del Consejo de Defensa Nacional como Miembro Nato y la Dirección
General de la Policía Nacional como Miembro Eventual, para los efectos del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional y del Orden Interno en la parte que le corresponde se ciñen a de los documentos estructurales: Directiva de Gobierno, Directiva Planeamiento de la Defensa Nacional, Apreciación Estratégica (SEDENA), Concepción Estratégica Defensa Nacional (SEDENA), Directivas de Planeamiento Estratégico de Defensa Nacional y a su vez –por su nivel sectorial- el Ministerio del Interior tendrá que emitir la Directiva Sectorial correspondiente.
Como las características del Planeamiento Estratégico del Orden Interno y por ende de la Defensa Nacional es la unidad, flexibilidad, coordinación, globalización, etc., etc. la existencia de concepciones estratégicas diferenciadas en función a su ámbito de responsabilidad de cada uno de los organismos responsables de la Ejecución y Evaluación no significan, como señala la doctrina, un planeamiento aislado, desarticulado del Plan General, todos ellos convergen a garantizar una de las responsabilidades mas gravitantes del Estado: La Seguridad Nacional.
Bajo este esquema se puede señalar que el Planeamiento Estratégico del Orden Interno tiene los siguientes Fases Niveles:
FIGURA “A”
FASE NIVEL ORGANISMORESPONSABLES
FASE I: Nacional CDN (MINT-DGPNP)Iniciación y SEDENAConcepción INDECI
FASE II: Sectorial -DGPNP
Ejecución y - DGGIEvaluación - DGMIGPlaneamiento - DISCAMECOperativo OI
Cualquiera sea los niveles donde se formule el Planeamiento Estratégico del Orden Interno debe observarse la siguiente secuencia:
-Formulación de la Apreciación Estratégica lo que equivale en el planeamiento estratégico en general al estudio del “medio ambiente” con el fin de: precisar la forma cómo se logrará alcanzar la finalidad propuesta.
-Emisión de Concepción Estratégica que señala las acciones por realizar lo cual involucra las decisiones precisándose responsabilidades, peculiaridades, términos, plazos, etc.
-Difusión de la decisiones a través de la formulación de documentos específicos: Directivas, Planes, Notas de Instrucción, Ordenes, etc.
8. Proceso General del Planeamiento Estratégico del Orden Interno.
El Planeamiento Estratégico como proceso, por excelencia racional, circunscrito a Fases denominadas de Iniciación, Concepción, Ejecución y Evaluación debe interpretarse en todo instante que su esquematización obedece solo a fines de análisis didácticos pues en determinadas circunstancias tales fases pueden alcanzar tal sentido de continuidad que difícilmente podrá trazarse los limites matemáticos del inicio y final de cada uno de ellos.
En la Fase I de Iniciación correspondiente al nivel Nacional se materializa, para las hipótesis de Guerra y Subversión así como de Catástrofes, – en la formulación de la Apreciación Estratégica
respectiva (SEDENA: conflictos e INDECI: catástrofes) la cual, conforme a lo explicitado en el capítulo procedente, permitirá:
- El Estudio y Análisis de la Directiva de Gobierno, Elementos de Juicio e Ideas Directrices según la hipótesis que se trabaja para fijar el objetivo, la finalidad y alcance de los objetivos, lineamientos de política, fin último del conflicto identificando a partir de él las misiones y acciones a implementarse durante el proceso.
- La Determinación de las Ideas Directrices emergerán, como se indicó, del Estudió y Análisis de la Directiva de Gobierno de sus Ideas Directrices y los Elementos de Juicio asociados a la Inteligencia Estratégica (para conflictos) o Estudios Especiales Estratégicos e Inteligencia Técnico (para las catástrofes).
La Fase II de Concepción, correspondiente al Nivel Nacional, se nutre del análisis de la Directiva de Gobierno y otros documentos.
En esencia implica definir la forma cómo debe llevarse a cabo las acciones para alcanzar las finalidades propuestas. Existirán tantas Concepciones Estratégicas como situaciones se pretende confrontar (para los conflictos, para la movilización, para la Defensa Civil, para la seguridad del Estado, para contrarrestar delitos contra la salud como el TID, para contrarrestar la criminalidad agravada o no, para confrontar los delitos contra la seguridad del Estado: Terrorismo, para confrontar las acciones ilícitas contra el patrimonio cultural de la Nación; para garantizar la seguridad vial, para viabilizar la relación policial y su entorno sociológico, etc., etc.).
Como se ha adelantado la Concepción Estratégica, por su naturaleza intrínsica de ser un acto de fecundación relativa al pensamiento o manifestación con palabras de cómo y en qué condiciones debe llevarse a cabo las acciones para alcanzar una finalidad definida, no puede encasillarsela a un modelo; sin embargo, a su nivel (Nacional) debe asumirse que contendrá la descripción del conflicto, por decirlo así, y la finalidad general
para alcanzar; misión o misiones que deben cumplir los organismos comprometidos en ese nivel y sus responsabilidades respectivas; descripción de la situación estratégica global atingente a la finalidad por alcanzar, forma generales de cómo debe desarrollarse las acciones; coordinaciones que deben observarse.
Esta fase se concreta o exterioriza en la formulación y emisión de la Directivas para el Planeamiento Estratégico especifico para la guerra, movilización para la guerra, Contrasubversión y pacificación, para combatir la criminalidad agravada, para la seguridad ciudadana y del Estado, etc, etc.
Es importante precisar que la Directivas para el Planeamiento Estratégico en general constituye el documento formal que oficializa las decisiones tomadas a nivel del Consejo de Defensa Nacional para que los organismos responsables las asuman desarrollando las acciones estratégicas generales.
Reiterándose que las Directivas para el Planeamiento Estrategico en general no tiene modelo único, su contenido básico no debe omitir explicitar lo siguiente: (caso de contrasubversivos, o terroristas)
- Objetivo, finalidad y alcance.- Finalidad general de la Contrasubversión- Situación Estratégica.
El terrorismo en el contexto internacional y nacional.
Actitud de las instituciones y población organizada.
Actitud de los países limítrofes y sus intereses.
Evolución histórica del terrorismo
- Concepto Estratégico Global.
- Misiones que debe cumplir y acciones específicas que deben ejecutar los niveles, con precisión de los plazos.
- Coordinaciones de las acciones a realizar.
- Situación de la capacidad del Poder Nacional, medidas para su empleo y para su fortalecimiento.
- Requerimientos de Inteligencia Estratégica.
- Instrucciones complementarias.
Como modelo la Directiva para el Planeamiento Estratégico específico deja expedito el espacio suficiente para ser reforzado mediante la inclusión de anexos más detallados de aspectos medulares que por su trascendencia requieren mayor especificidad: Hipótesis de la subversión o terrorismo; Objetivos y Políticas; Apreciación del Planeamiento Estratégico; Asignación de Medios Recursos; Aspectos Administrativos; coordinaciones estructurales, etc, etc.
La Fase III Ejecución y Evaluación del PEOI constituye, como se sostiene en la doctrina, el Planeamiento Estratégico Operativo compromete a los organismos responsables de garantizar la Seguridad de la Nación en sus ámbitos interno y externo así como las otras instituciones que por función están inmersas en el proceso.
SECCION II
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO DEL ORDEN INTERNO.
A. GENERALIDADES.
Como se afirma en el párrafo referido a las Fases y Niveles el Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno es la expresión final de la Fase III Ejecución Evaluación.
En esta fase se materializa la ejecución de las operaciones concebidas y planeadas en las fases anteriores; correspondiéndole – por su nivel – específicamente al Sector Interior y a través de el a la Dirección General de la Policía Nacional y demás organismos ejecutivos componentes de dicho Sector.
La ejecución propiamente dicha es en si un proceso permanente y dinámico en el cual participa también los diversos organismos comprometidos en la Defensa Nacional.
Así como existen diferentes Directivas para el Planeamiento Estratégico de la Defensa nacional, el Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno tiene diversas expresiones según sea las hipótesis con las cuales se trabaja. El PEO que visualiza el Sistema de Defensa Nacional para sus hipótesis de conflicto clásicos: Guerra, Subversión, luchas así como de desastres; en mayor o menor magnitud inciden y se involucran en el Orden Interno por cuanto es imposible concebir la existencia de una Seguridad Nacional auténtica sin que ella no se manifieste, o no se perciba, en el “ámbito interno”.
El Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno así conceptualizado se nutre de la misma doctrina sobre planeamiento estratégico en general. En función de las cualidades de una estrategia eficaz de planeamiento permitirá diseñar y viabilizar la conducción política del Estado para alcanzar con más certeza sus grandes fines a la que apela el Sistema de Defensa Nacional para hacer sus previsiones.
B. PROCESO GLOBAL DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO DEL ORDEN INTERNO.
-Se inicia con la recepción de las Directivas para el Planeamiento
Estratégico específico (hipótesis de conflicto y de desastres).
-A nivel del Sector Interior luego de realizar el estudio análisis de las Directivas antes aludidas, recoge sus tareas especificas en términos de objetivos y políticas interpretado el sentido cabal de su contenido en cuanto a las hipótesis y catástrofes.
-Identifica las tareas específicas que le corresponde al Sector Interior, así como las que demandara mayor coordinación con otros organismos de su nivel para preparar sus Planes Estratégicos respecto las hipótesis y los desastres.
-Consecuentemente el PEO del Orden Interno para todos los niveles corresponderá los siguientes acciones: Análisis y Estudio de las Directivas, Formulación de Apreciaciones, Emisión de la Concepción Estratégica, Coordinaciones y la Formulación de Planes.
C. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO DEL ORDEN INTERNO A NIVEL SECTOR.
El Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno explicitado en el párrafo C de la Sección III del Capítulo precedente comprende:
- El Estudio y Análisis de las Directivas de Planeamiento de la DN y Plan de DC así como los documentos complementarios. El propósito de estas acciones es esclarecer la misión y finalidad por alcanzar, aspectos esenciales a coordinar los cuales les permitirá establecer las Ideas Directrices y Elementos de Juicio del Sector para posterior y secuencialmente formular la Apreciación Estratégica (PE), la Concepción Estratégico (CE) que son necesarias para la formulación de los Planes Estratégicos en el Sector.
Es de recordar que las Ideas Directrices están referidas a determinar: la finalidad del Sector según la hipótesis o catástrofes; misión o misiones a cumplir prefijándose los caminos alternativos mas convenientes así como la identificación de los factores que intervienen en el
cumplimiento de la misión; tareas a realizar suficientemente priorizadas; adversarios principal o potencial; principales factores que influyen en el cumplimiento de la misión, medios disponibles y apoyo logístico constante, etc.
- Realización de la Apreciación Estratégica (AE). Encaminado a determinar los Elementos de Juicio (EEJJ) a ser utilizados en la formulación de la Concepción Estratégica del Sector.
Se sustenta en la misión asignada, las Ideas Directrices establecidas, la Inteligencia Estratégica disponible y los estudios básicos relacionados con el ámbito funcional sectorial.
Como se precisó en el PEO de la DN al tratarse de la Apreciación Estratégica no existe un verticalismo en su formulación, ella depende del ámbito de responsabilidades que le compete a cada sector. En el caso especifico del Planeamiento Estratégico del Orden Interno, es susceptible de nutrirse de los aspectos generales que la doctrina, contiene una estructura especifica sin que ello significa rigidez en su concepción. La apreciación Estratégica en el Sector Interior, según su vasto y heterogéneo campo de responsabilidades puede diseñarse los pasos siguientes:
Análisis de la Situación Sectorial determinando sus posibilidades, vulnerabilidades limitaciones y probables formas de acción frente al evento que se quiere confrontar. (Guerra, Subversión, criminalidad, seguridad ciudadana, etc., etc.).
Estudio comparativo de la situación sectorial respecto a los oponentes según sea la naturaleza de la confrontación a fin de establecer las acciones mas inteligentes y adecuadas para garantizar el éxito. En cierta forma es conocer cual sería la resultante de medir el potencial y poder sectorial y el del oponente.
Formulación de las conclusiones continentes de los Elementos de Juicio indispensables para formulación de la concepción Estratégica Sectorial.
Dentro de este mismo contexto el Sector Interior además de interiorizarse en la misión asignadas en el PEDN, deduce las de su competencia y responsabilidad fundamentalmente las que el Art. 166 señala a la Policía Nacional como uno de sus organismos ejecutivos principales del Sector del Estado.
- Elaboración de la Concepción Estratégica. La formulación de la Concepción Estratégica del Sector Interior es la expresión genérica de como dar cumplimiento de las Directivas de Planeamiento específicas.
Contiene una descripción general de cómo los organismos ejecutivos del Sector, fundamentalmente la Policía Nacional deben actuar en cumplimiento de las acciones generales a ejecutarse en forma ordenada, secuencial, sincronizada, con el menor riesgo y costo.En su esencia la concepción Estratégica Sectorial constituye la decisión del Jefe del Sector precisando aún más y en forma específica la misión que la Policía Nacional debe cumplir así de cómo debe ser llevado a cabo.Por razones obvias no existe un formato previo para la formulación de la Concepción Estratégica Sectorial; sin embargo ella debe precisar básicamente:
Objeto y finalidad y alcance.
Finalidad general del conflicto a confrontar en el Sector.
Misión o misiones por cumplir
Situación Estratégico Sectorial lo que equivale a describir sucintamente: La situación propia y la del adversario según sea la naturaleza del fenómeno (subversión, criminalidad agravada, TID, seguridad vial, participación ciudadana, seguridad ecológica, etc., etc); actitud de los organismos y
países frente a la misión asignada o deducida y conclusiones.
Concepción Estratégica Global encaminada a instrumentar la Estrategia General para hacer frente al conflicto previsto y a definir la o las acciones por realizar, en función del período de duración estimado, en forma secuencial, armónica, segura y exitosa.
Finalidad y misiones específicos de los organismos ejecutivos subordinados componentes del Sector.
Establecimiento de canales de coordinación que aseguren la fluidez de la información y desplazamiento del poder y potencial sectorial.
Recursos disponibles al nivel de cada organismo sectorial comprometido del sector.
Acciones de apoyo a otros sectores.
Disposiciones complementarias (requerimientos de Inteligencia Estratégica, etc., etc.)
D. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO OPERATIVO DEL ORDEN INTERNO AL NIVEL DE LA POLICIA NACIONAL.
1. Generalidades
La Policía Nacional en concordancia con su finalidad fundamental constitucional, ley del Sistema de Defensa Nacional, Ley Orgánica del Ministerio del Interior y demás dispositivos legales vigentes tiene, en su respectivo nivel, participación plena en la Seguridad de la Nación y la Defensa Nacional.
Como se ha observado a través del estudio y análisis del Proceso del Planeamiento Estratégico de la Defensa
Nacional y del Orden Interno, la Policía Nacional sea a través de las fases y niveles establecidos por la doctrina o por la naturaleza de sus funciones propias se encuentra comprometido con la Seguridad de la Nación, fundamentalmente en el “ámbito interno”, estando obligada a garantizarla plenamente; consecuentemente tiene no solo que recoger las ventajas del planeamiento estratégico en sí sino también se ve obligada a perfeccionarla permanentemente tanto para lograr una insertación eficaz y plena dentro del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional y del Orden Interno como para asegurar su modernidad.
El Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno a nivel Institucional, se viabiliza a través de un proceso suigéneris. Recoge por un lado, el Concepto Estratégico del Ministerio del Interior que se condensa en la Directiva del Sector Interior la misma que en razón de responder a una hipótesis de conflicto previstas en la Directiva de Gobierno puede ser perfeccionada con el aporte de la Policía Nacional susceptible de canalizarse a través de la Dirección General de la Policía nacional al Jefe del Sector particularmente en aspectos específicos de competencia funcional que inciden en el Orden Interno y Seguridad Nacional.
La Policía Nacional, como toda organización moderna, cuenta dentro de su estructura al Estado Mayor General y precisamente es a través de este organismo de más alto nivel de asesoramiento en donde se formula el Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno de la Policía Nacional.
Sucintamente se puede decir que la secuencia del Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno de la Policía Nacional se sustenta en la Directiva del Sector Interior. Comprende los siguientes eventos:
- Estudio y Análisis de la Directiva del Sector Interior para extraer las Ideas Directivas Sectoriales para orientar el Planeamiento Estratégico Operativo Específico (Finalidad de la guerra, subversión, TID, criminalidad agravada, terrorismo); finalidad de las operaciones o acciones; Concepto Estratégico Sectorial; formas de cumplir la misión o misiones; tareas generales por cumplir; oponentes principales y potenciales; objetivos por alcanzar frentes a cada fenómeno o evento a confrontar; factores que influyen en el cumplimiento de la misión, recursos indispensables; especificaciones en cuanto a plazos, condiciones de tiempo requerimientos de inteligencia; coordinaciones esenciales, etc, etc.
- Orientación Inicial (Concepto Inicial) de la Dirección General de la Policía Nacional . se realiza en función a las Ideas Directrices arribadas del Estudio y Análisis de la Directivas Sectorial.
Consiste en hacer conocer las Ideas Directivas, así como otras percepciones propias de los Jefes de Región, Directores Nacionales con la finalidad de orientar el Proceso de Planeamiento Estratégico específico a cargo del organismo policial que realiza el planeamiento.
El concepto inicial de la Dirección General de la Policía Nacional, procesado a nivel del EMG-PNP, no tiene un formato preestablecido; sin embargo en importante precisar que debe contener: Finalidad del conflicto en el Sector Interior; finalidad de las operaciones policiales; maniobra estratégica en conjunto de los organismos policiales comprometidos; misiones a cumplir en cada jurisdicción según la hipótesis a trabajar; acciones impuestas y debidas; medios y recursos disponibles, misión reexpresada, instrucciones complementarias.
- Realización de la Apreciación de la Situación Estratégica (AE). A cargo de los elementos de asesoramiento, planeamientos y coordinación de los organismos Regionales y Direcciones Nacionales de la Policía Nacional comprometidos en las hipótesis.
Se realiza en función del concepto Inicial del Jefe del Sector con el objeto de interpretarlos y establecer formas de acción razonables y viables para conducir las acciones en cumplimiento de la misión.
- Presentación de Recomendaciones.
- Elaboración de la Concepción Estratégica Operativa. Es la concepción de las acciones que deben realizar los elementos ejecutivos de las Direcciones Nacionales y Regiones Policiales comprometidos en la hipótesis trabajada.
La concepción Estratégica Operativa formulada basándose en los Elementos de Juicio de la Apreciación Estratégica del Sector y recomendaciones de los elementos de asesoramiento, planeamiento y coordinación antes mencionados, se adecua a la manera peculiar de operatividad de cada organismo policial comprometido.Es forma general debe contener:
Situación del oponente (s), propia . Misiones por cumplir Condiciones para la ejecución de las acciones. Asignación de recursos. Coordinaciones por realizar.
- Formulación y emisión de la Directiva de Planeamiento.
Básicamente formulado para orientar el planeamiento es operativo especifico de los organismos policiales comprometidos.
- Formulación de los Planes que responda al cumplimiento de la misión o misiones que debe asumir el organismo (s) policial (es) correspondiente. Comprende:
Estudio y análisis para la identificación y determinación de las acciones propias y las acciones de apoyo que le hayan sido encomendadas al organismo policial comprometido.
Apreciación de la Situación en base al estudio y análisis de la Directiva de Planeamiento Sectorial del Orden Interno.
Formulación del estimado de las necesidades en el plan operativo.
Análisis de las posibilidades operativas del organismo policial comprometido.
Formulación del Plan Operativo.
Formulación del Programa y Presupuesto.
SECCION III
PLANEAMIENTO ESTRATEGICOADMINISTRATIVO DEL ORDEN INTERNO
A. CONSIDERACIONES GENERALES
El Planeamiento Estratégico Administrativo del Orden Interno comprende básicamente la adopción de previsiones para la obtención y preparación de los recursos necesarios (humanos, materiales,
técnicos, científicos , financieras, etc.) destinados a viabilizar los requerimientos del Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno.
La interdependencia entre el Planeamiento Estratégico Operativo y el Planeamiento Estratégico Administrativo es evidente toda vez que de la precisión, eficiencia y eficacia con que se haya formulado el primero dependerá la oportunidad y consistencia de las previsiones a adoptarse para la obtención y preparación de los recursos en el segundo.
Es importante señalar que el planeamiento Estratégico Administrativo del Orden Interno no constituye, de ningún modo, un proceso aislado del Planeamiento Estratégico Administrativo de la Defensa Nacional. No solo es inherente a ella sino que además, dentro de la concepción primaria de la Seguridad Nacional, se encuentra definido y comprendido como el “ámbito interno”.
Desde esta perspectiva y ciñéndose a la Directiva de Gobierno emitida y difundida por la Secretaría de Defensa Nacional para la Pacificación Nacional, Guerra o Catástrofes define las responsabilidades de los diferentes organismos que participan en el Proceso de Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional y según sea la misión o misiones asignadas deben - en sus respectivos niveles – formular sus correspondientes Planeamientos Estratégicos Operativos los cuales podrán asegurar su viabilidad solo a través del Planeamiento Estratégico Administrativo el mismo que sustentándose en la Directiva Administrativa aprobada por el Consejo de Defensa Nacional dará lugar a una cadena de procedimientos: Estudio y Análisis de la Directiva Administrativa, Formulación de la Apreciación a Mediano Plazo estableciéndose metas (AMP), Formulación del Plan Conjunto de Objetivos (PCO) el mismo que una vez aprobado por el CDN conducirá a que los niveles operativos formulen sus respectivos Planes de Objetivos (PO) que se traducirán en Planes, Programas y Presupuestos los que consolidados a nivel de la SDN y en el CDN se procederá a su inclusión el Proyecto del Presupuesto Anual. (“Año Fiscal de Objetivo”).
Como podrá advertirse del análisis precedente el proceso general del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional para la Pacificación Nacional involucra, entre otros organismos, al Sector Interior y a través de la Policía Nacional; consecuentemente el Ministerio del Interior de suma a la Concepción Estratégica Global emitiendo su Directiva Sectorial y Concepción Estratégica para que la Policía Nacional formule su Planeamiento Estratégico Operativo para la Pacificación Nacional el mismo que se viabiliza con el Planeamiento Estratégico Administrativo para dicha hipótesis en concreto u otra que pudiera plantear la Directiva de Gobierno; sin embargo es ampliamente entendido que el ámbito del Orden Interno no solo involucra a la Pacificación Nacional como objetivo sustantivo sino también a todo la gama de responsabilidades que señala el Art. 166 de la Constitución Política del Perú la misma que demanda, igualmente, un Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno así como también su correspondiente Planeamiento Estratégico Administrativo para que en función a las metas programadas objetivos institucionales propuestos en el sector se pueda alcanzar la Seguridad Nacional en los otros contextos no contempladas en la Directiva de Pacificación Nacional (TID, seguridad ciudadana, seguridad en el combate a la delincuencia, vigilancia de fronteras, etc, etc.).
Resumiendo, el Planeamiento Estratégico Administrativo del Orden Interno responde integralmente a la Directiva Administrativa del CDN para la Pacificación Nacional así como también a los objetivos institucionales vizualizados por el titular del Pliego del Ministerio del Interior y que en forma más expresiva se concretará a través de la Policía Nacional para cuyo efecto, como veremos más adelante tendrá que ceñirse inexorablemente a la Directiva de Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación del Proceso Presupuestario del Sector Público que emite la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
B. DEFINICION
Es el conjunto de previsiones administrativas que adopta los organismos comprometidos en el Sistema de Defensa Nacional para lograr la Pacificación Nacional o confrontar con éxito cualquier hipótesis de conflicto previstos en la Directiva de Gobierno y/o
cualquier acción que pueda presumirse socabe la Seguridad Nacional en su expresión del Orden Interno.
C. FINALIDAD
- Prever la satisfacción de las necesidades que surgen del Planeamiento Estratégico Operativo del Orden Interno.
- Orientar a los organismos comprometidos en el mantenimiento, conservación y restablecimiento del Orden Interno sobre la forma de cómo debe asumir y programar adecuadamente la preparación integral mediante el uso racional y coherente de los recursos que se le asigne.
- Asegurar el logro de los objetivos institucionales de acuerdo o la Política General del Estado y a las políticas establecidas en el Sector Interior.
D. NIVELES
En el Planeamiento Estratégico Administrativa del Orden Interno se puede identificar los siguientes niveles:
1. Nacional.
Es imprescindible señalar que el Orden Interno, inmerso dentro de la Seguridad Nacional, está involucrado en el Sistema de Defensa Nacional; consecuentemente para los efectos del Planeamiento Administrativo se nutre de las Directiva Administrativa aprobada por el Consejo de Defensa Nacional y difundida por la Secretaría de Defensa nacional.
En este nivel: Consejo de Defensa Nacional ( en la que integra al Ministro del Interior y DGPNP) y Secretaría de Defensa Nacional se toma las decisiones importantes del PEA y decide la magnitud de los recursos financieros que se destinarán a satisfacer los requerimientos del Planeamiento Estratégico Operativo.
2. Nivel de Sector
Identifican a los Jefes de los Sectores en general. Cuando el PEA se orientaa al Orden Interno involucra básicamente al Sector Interior y en su nivel de responsabilidad más alto al Titular del Pliego identificado como “la más alta autoridad, ejecutiva de una Entidad (Pliego). Es el responsable del cumplimiento de las Metas Presupuestarias determinadas para un Año fiscal, en función a los Objetivos Institucionales definidos para el mismo período” (El Peruano, 23DIC97 pag. 155796).
Es obvio que las previsiones administrativas adaptados en su respectivo ámbito y nivel de responsabilidad facilitará lograr el nivel de recursos requeridos y así mismo contribuirá a la preparación del país para hacer frente a un conflicto o lograr la pacificación nacional en los plazos, condiciones y prioridades establecidas.
3. Nivel Operativo
El Planeamiento Estratégico Administrativo a nivel operativo del Orden Interno corresponde a la Policía Nacional no solo como órgano integrante del Sistema de Defensa Nacional sino también por tener una finalidad constitucional que cumplir para lo cual, a la vez que se inserta dentro del contexto integral del SDN formulando e instrumentado sus correspondientes Planeamientos Estratégicos para confrontar -en la parte que le compete- las hipótesis de conflicto aprobadas por el CDN otras (Pacificación Nacional), formula su correspondiente Planeamiento Estratégico Administrativo recogiendo los conceptos de la Directiva Administrativa del CDN y fundamentalmente de la “Directiva para la Formulación del Plan para la Consolidación de la Pacificación Nacional de Corto Plazo y Presupuesto del Año Fiscal del Pliego del Ministerios del Interior” (Directiva Nº 005-97-14-010301000000).
E. PROCESO DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
ADMINISTRATIVO DEL ORDEN INTERNO. (ANEXO Nº 03)
El Planeamiento Estratégico Administrativo del Orden Interno abarca desde el momento que se toma conocimiento de los requerimientos de los ELEMENTOS OPERATIVOS hasta la satisfacción de dichos requerimientos.
En este punto es importante señalar que los requerimientos de los ELEMENTOS OPERATIVOS condensados en los respectivos Planeamientos Estratégicos Administrativos, sea cual fuere la naturaleza del conflicto a confrontar, se canalizan no solo a través de los respectivos Presupuestos Fiscales para el “Año Objetivo” sino que inclusive merecerán cierto tratamiento específico como lo señala la Directiva de la DNPP-MEF respecto a las “otros gastos corrientes” (“la programación mensual de gastos debe priorizar la atención de aquellos orientados al desarrollo de los programas sociales, programas de pacificación nacional...” El Peruano 23DIC97 Pag. 155798).
Cuál es el proceso del Planeamiento Estratégico Administrativo del Orden Interno?
Una rápida lectura de la “Directiva para la Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación del proceso presupuestario del Sector Público - Año Fiscal 98” nos permitirá tener una visión global del Proceso; sin embargo no debe entenderse - en ningún caso - que este proceso debe excluir a la Directiva Administrativa del Consejo de Defensa Nacional aprobada para prever los requerimientos administrativos a fin de llevar a cabo la Pacificación Nacional Guerra o catástrofes. En definitiva los requerimientos para la Defensa Nacional en hipótesis definidos en el nivel respectivo así como para el Orden Interno se condensan en el Presupuesto del Año Fiscal respectivo.
La Directiva para la formulación es emitida por la Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF como ente responsable de planear, dirigir y controlar la formulación y evaluación del presupuesto, aspira a operativizar las transacciones presupuestarias del Sector Público en cuanto:
- Incide en las particularidades técnicas de las FASES de Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación que coadyuven a la mejora y fortalecimiento de la Gestión Presupuestal.
- Otorga especial importancia a la gestión de los PLIEGOS PRSUPUESTARIOS en sus tres niveles de desarrollo: INSTITUCIONAL, FUNCIONAL – PROGAMATICO y OPERATIVO.
- Deja traslucir la importancia de articular las decisiones emanadas desde el Nivel Institucional (Objetivos Institucionales, entendidos como los “principales propósitos establecidos para cada año Fiscal, basándose en las cuales se elaboran los Presupuestos Institucionales. Dichos objetivos se establecen dé acuerdo con los lineamentos de la política sectorial a lo que responde la ENTIDAD (PLIEGO), debiendo plasmarse en el Plan Institucional del Pliego”.
- Dentro del Nivel Funcional Programatico, la innegable relevancia del manejo conceptual de las “categorías presupuestarias” (especialmente las Actividades y los Proyectos), y la aplicación de los instrumentos técnicos aplicables a la programación y asignación de los Recursos Públicos (Programación Mensual del Gasto, Asignación Trimestral, Programación Trimestral del Gasto y Calendarios de Compromisos) que permiten articular las prioridades emanadas del Nivel Institucional con la realidad de la ejecución presupuestaria, para lograr de esta manera el cumplimiento de los METAS PROGRAMADAS en la oportunidad debida y en armonía con las líneas de política institucional.
- La “segmentación” de las acciones institucionales que implica la definición de las ESTRUCTURAS FUNCIONALES PROGRAMATICAS DE LOS PLIEGOS, base técnica y fundamental a partir de lo cual se elaboran los planes Operativos de Pliegos, que contienen el detalle de las acciones concretas a desenvolver a fin de cumplir las METAS PRESUPUESTARIAS PROGRAMADAS y consecuentemente
con el logro de los objetivos institucionales establecidos para cada período.
- La concepción moderna de los Procesos Evaluación Presupuestal cuyo propósito fundamental es redescubrir a la evaluación presupuestal como la FASE TECNICA que coadyuva a la definición de correctivos y perfeccionamiento de las gestión presupuestal permitiendo la retroalimentación de los presupuestos institucionales.
- La importancia y necesidad de coordinación entre los integrantes del Sistema de Gestión Presupuestario del Estado – sin que medie entidades o instancias intermedias – a fin de lograr, mediante una coordinación, fluida y directa y estrictamente técnica y especializada a la mejora progresiva de los procesos presupuestarios, garantizándose de esta forma la coherencia conceptual del Sistema evitándose interpretaciones distorsionadas, antitécnicas y/o desautorizadas de asuntos vinculados a la materia presupuestal.
Emerge luego de un análisis somero sobre la visión de la Directiva conocer ¿Cuál es la estructura de la Directiva?. La Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF concibe que la Directiva debe estar estructurado, suncintamente, en la siguiente forma:
CAPITULO I
Disposiciones Generales- Objetivo- Ambito de Aplicación- Base Legal- Glosario de términos.
CAPITULO II
Aprobación de los Presupuestos Institucionales.
CAPITULO III
Ejecución del Presupuesto Institucional
Sección I: Programación Mensual del Presupuesto Institucional
Sección II: Procedimiento Ejecución PresupuestalSección III: Modificaciones Presupuestarias
CAPITULO IV
Control Presupuestal
CAPITULO V
Evaluación Presupuestaria
Sección I: Primera Etapa: Revisión de la Ejecución PresupuestariaSección II: Segunda Etapa: “Análisis del Desempeño de
la Gestión” (Objetivo, Procesos, indicadores presupuestarias, El “Indicador de Eficiencia”, El “Indicador de Eficacia”, El “Indicador de Desempeño”).
Sección III: Tercera Etapa: “Enumeración de Problemas Presenstadas”
Sección IV: Cuarta Etapa: “Determinación de Medidas Correctivas”
Sección V: Responsabilidades de los integrantes de Sistema de Gestión Presupuestaria respecto de la evaluación Institucional.
CAPITULO VI
Organización y Niveles de Coordinación de los Integrantes del Sistema de Gestión Presupuestaria del Estado
CAPITULO VII
Disposiciones Finales.
Hasta este punto se debe entender que los Sectores en general y en forma especifica el Sector Interior a la luz de la Directiva Administrativa aprobada en forma concreta para el CDN para la Defensa Nacional (Pacificación Nacional, Guerra, Catástrofe) y de acuerdo al ámbito funcional o sectorial debe formular a través de la Oficina Sectorial de Planificación del MINT y en concordancia con la Directiva emitida para la Dirección Nacional de Presupuesto Público - MEF para la Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación del Proceso Presupuestario del Sector Público respectivo – formular la Directiva Sectorial.
En el caso concreto el Ministerio del Interior emitió la “Directiva para la formulación del Plan para la Consolidación de la Pacificación Nacional de Corto Plazo y el Presupuesto 1998 del Pliego Ministerio del Interior” (Directiva Nº 005 – 97- IN-010301000000).
Las características más trascendentes de la Directiva Sectorial son:
- Fija como objeto normar el proceso de formulación de Plan para la Consolidación de la Pacificación Nacional de Corto Plazo y el Presupuesto correspondiente en 1988.
- Señale como finalidad entre otros asegurar el logro de los objetivos en 1998, de acuerdo a la Política General del Estado y a las políticas establecidas por la Alta Dirección del Ministerio del Interior y “Establecer niveles y responsabilidades para la formulación de los planes para la Consolidación de la Pacificación Nacional de Corto Plazo 1998 y su presupuesto”.
- Señala disposiciones técnico metodológicas para la formulación de los planes de Corto Plazo 1998 precisando que “ En base a los Lineamientos de Política del Ministerio del Interior, los Organos Integrantes del Sistema Sectorial de Planificación definirán los correspondientes actividades a desarrollarse (haciendo alusión a los Objetivos Sectoriales, Políticos Sectoriales para cada objetivo, las Estrategias para alcanzar, los Objetivos prosupuestos y finalmente las Acciones Política para los diferentes objetivos).
Es este mismo contexto señala que la “Formulación de los Planes para la consolidación de la Pacificación Nacional de Corto Plazo 1998 de los
órganos deberá tener en cuenta los siguiente: Todos los Organos que conforman el Sistema Sectorial de Planificación deberán formular sus respectivos Planes para la Consolidación de la Pacificación Nacional de Corto Plazo debiendo tener un carácter netamente operativo y de síntesis que permita la viabilidad de las actividades (lo que evidencia la congruencia entre el Planeamiento Estratégico Operativo y el Planeamiento Estratégico Administrativo del Orden Interno).Los Planes para la consolidación de la Pacificación Nacional de Corto Plazo 1998 deberá expresarse “cualitativa y cuantitativamente, a fin de que se identifique claramente la meta que se espera alcanzar” y en lo posible ceñirze a la estructura y contenido de los Planes para consolidación de la Pacificación de Corto Plazo 1998”. Fig. “B”.
PRESENTACION
I. Características de la problemática
II. Objetivos, Políticas y Estrategias A. ObjetivosB. PolíticasC. Estrategias
III. Acciones de Políticas
IV. MetasA. OcupaciónB. EducaciónC. Prestación de Servicios
V. PROGRAMACIONA. Programa de ActividadesB. Programa de Inversiones
VI. PRESUPUESTO Glosario de siglas
FIGURA “B”
La Directiva Sectorial por su naturaleza misma debe, además de lo especificado en los párrafos precedentes, prever normar el marco conceptual para la formulación presupuestaria así como ilustrarse mediante documentos accesorios los lineamientos de Política del Sector Interior, Estructura de los Planes para la consolidación de la Pacificación Nacional de los Organos de Sector Interior de Corto Plazo 1998, Formas de elaboración de Metas de Ocupación, de Educación de Prestación de Servicios y de Programa de Inversiones.
F. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO ADMINISTRATIVO DEL ORDEN INTERNO A NIVEL POLICIA NACIONAL
La Policía Nacional como órgano ejecutivo del Ministerio del Interior y de conformidad a la estructura del Sistema de Gestión Presupuestaria constituye un Programa Presupuestal dentro del Pliego del Interior. Ello significa que como Programa Presupuestal es responsable de formular los planes para la consolidación de la Pacificación Nacional de Corto Plazo 1998, así como su correspondiente Presupuesto ordinario del Año Fiscal el cual deberá observar los importes que descubrió ejecutar tales planes (consolidación de la pacifícación) así como aquellos que en el ámbito de sus funciones sean necesarios formular y ejecutar para cumplir con la finalidad fundamental que señala la Constitución dentro de la Política General del Estado y los lineamientos de Política emitidos en el Ministerio del Interior (18 Unidades Ejecutoras PNP).
¿Cómo estructurar el Planeamiento Estratégico Administrativo del Orden Interno a nivel de la Policía Nacional?
Proceso General de Planeamiento Estratégico Administrativo del Orden Interno a nivel PNP
La Policía Nacional en su nivel operativo del Pliego Ministerio del Interior asume responsabilidades directas derivadas del marco de
funciones consagradas en la Constitución Política del Perú; la política general del Estado y Política Sectorial bajo cuyas matrices estructura el “Plan de Desarrollo Institucional de la Policía Nacional para el Mediano Plazo” dentro del cual, de conformidad a la “Directiva para la Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación del Proceso Presupuestario del Sector Público de un Año Fiscal” (1998: Directiva Nº001-98-EF/76.01) y a la Directiva Sectorial para la “Formulación del Plan para la Consolidación de la Pacificación Nacional de Corto Plazo y el Presupuesto 1998 del Pliego Ministerio del Interior”, formula el “Plan Estratégico de Desarrollo de la Policía Nacional de Corto Plazo 1998” que consolida el tamaño presupuestal que significará – para la Policía Nacional ejecutar los Planes Operativos (Planes de las Unidades PNP) direccionados en la Directiva correspondiente y a través de las cuales sé prevé cumplir la misión o misiones señalados dentro de la Directiva de Planeamiento de la Defensa Nacional para la Pacificación aprobado por el Consejo de Defensa Nacional que fueron canalizados y redefinidas a través del Sector Interior así como las otras responsabilidades inherentes a su marco funcional constitucional y que en su conjunto se reflejará en Objetivo, Político y Estrategia (Sectorial e Institucionales), metas, programas, etc costificados denominado Presupuesto a ser asignado a la Policía Nacional durante el Año Fiscal.
Esquemáticamente podemos señalar las Unidades de la Policía Nacional identificables según el sistema a lo que pertenecen (Sistemas Operativos: DIRIN, DINCOTE, DINANDRO, etc., etc. o Sistemas Administrativos: DIECO, DILOG, DIPER, DIMPACI, etc, etc.) de acuerdo a la “Directiva para la Formulación y Evaluación de los Planes “emitido por la Dirección General PNP, Estudio y Análisis de la Directiva Sectorial, Política General del Estado y dinámica funcional especifica deberán formular sus correspondientes Planes Estratégicos Operativos a través de los cuales se visualiza cumplir la misión asignada lo cual suficientemente costificada será centralizado en el Estado Mayor General PNP Dirección de Planeamiento a fin de considerarlos en un nuevo instrumento que resumirá la estrategia institucional de la Policía Nacional para cumplir con la finalidad constitucional dentro de un marco inteligente, viable y de auténtico apoyo a la Seguridad Nacional y Desarrollo Nacional.
Este documento de acuerdo a las concepciones emitidas constituirá el “Plan Estratégico de Desarrollo de la Policía Nacional de Corto Plazo. Año Fiscal “n” ” el mismo que no solo responderá al concepto estratégico administrativo del Sector Interior sino que inclusive sintetizará la caracterización de la problemática institucional; visualizará los Objetivos, Políticas y Estrategia a alcanzarse en el Año Fiscal Objetivo; señalará sus Acciones de Política a implementarse para alcanzar las metas propuestas (de ocupación, de educación y de prestación de servicios); identificará los programas o realizar para finalmente consolidarlos, suficientemente costificados en el Presupuesto de la Policía Nacional para el Año Fiscal al cual sumado o los otros Presupuestos de las demás órganos del Sector Interior, a nivel de la OSPI-MINT se condensará en el Presupuesto del Pliego del Ministerio del Interior. (ANEXO Nº. X).
BIBLIOGRAFIA
1. CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES “PLANTEAMIENTOS DOCTRINARIOS Y METODOLOGICOS DEL DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL”, EDITORIAL IMPRENTA CAEN. LIMA 1998. TOMO I 322 PAG. TOMO III 286 PAG.
2. SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL “DOCTRINA BASICA DE DEFENSA NACIONAL” EDITORIAL MINISTERIO DE DEFENSA. LIMA-PERU. 1997 53 PAG.
3. ALBERTO L. MALPARTIDA MANSILLA “DERECHO POSITIVO Y DISEÑO DOCTRINARIO DEL ORDEN INTERNO”, EDITORIAL BUENAVENTURA S.R.L. LIMA-PERU 1995. 277.
4. ALBERTO L. MALPARTIDA MANSILLA “DERECHO DE POLICIA” 2DA. EDICION. EDITORIAL BUENAVENTURA S.R.L LIMA-PERU 1998. 617 PAG.
5. INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES “PLANEAMIENTOS TEORICOS DOCTRINARIOS DEL ORDEN INTERNO” EDITORIAL LA CONFIANZA S.A. LIMA-PERU 1989 88 PAG.
6. INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS POLICIALES “PROPUESTAS TEORICOS DOCTRINARIOS Y METODOLOGICAS DEL ORDEN INTERNO EN EL MARCO DEL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD NACIONAL” TRABAJO DE INVESTIGACION GRUPAL. LIMA. 1997. 132. PAG.
7. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO. CARLOS QUEROL CONFERENCIA. REVISTA “LA BAUCA” NOVIEMBRE 1954.
8. PLANEAMIENTOS DOCTRINARIOS Y METODOLOGICOS DE LA DEFENSA NACIONAL TE. 001-90-CAEM.
9. PLANTEAMIENTOS DOCTRINARIOS Y METODOLOGICOS: DESARROLLO Y PLANIFICACION TE. 001-98: CAEM.
10. NORMAS DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL 1996. 1º EDICION.
11. DOCTRINA DE DEFENSA NACIONAL SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL.
12. PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y CONTROL DE DROGAS 1994 – 2001 OFECOD – MINISTERIO DEL INTERIOR.
13. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.
14. PROPUESTA TEORICO–DOCTRINARIO Y METODOLOGICOS DEL ORDEN INTERNO EN EL MARCO DEL DESARROLLO Y DE LA SEGURIDAD NACIONAL INAEP.
15. PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL A MEDIANO Y LARGO PLAZO 1996 – POLICIA NACIONAL DEL PERU.
16. PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU DE CORTO PLAZO 1998.
17. “LA DEFENSA NACIONAL EN LAS REGIONES”. SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL 1994.
