DOCUMENTI ESAMINATI NEL CORSO DELLA …...PAG. Iniziative del Governo volte a preservare il mercato unico e l’economia europea dagli effetti della pandemia da COVID-19, alla luce

382. Allegato A

DOCUMENTI ESAMINATI NEL CORSO DELLA SEDUTA

COMUNICAZIONI ALL’ASSEMBLEA

I N D I C E

PAG.

Organizzazione dei tempi di esame: Doc. IV,n. 6 ................................................................ 3

Comunicazioni ................................................. 4

Missioni valevoli nella seduta del 29 luglio2020 ............................................................... 4

Progetti di legge (Annunzio; Adesione dideputati a proposte di legge; Assegnazionea Commissione in sede referente) ............ 4, 5

Corte costituzionale (Annunzio di sentenze) . 5

Documenti ministeriali (Trasmissione) ........ 10

Progetti di atti dell’Unione europea (Annun-zio) ................................................................. 10

Richieste di parere parlamentare su atti delGoverno ......................................................... 11

Atti di controllo e di indirizzo .................... 11

Comunicazioni del Presidente del Consigliodei ministri sulle ulteriori iniziative inrelazione all’emergenza epidemiologica daCovid-19 ........................................................ 12

Risoluzioni ....................................................... 12

PAG.

Interrogazioni a risposta immediata ............ 18

Elementi e iniziative in merito all’adozionedel decreto interministeriale in materia diutilizzo degli autovelox – 3-01698 ........... 18

Iniziative per la realizzazione del raddoppioferroviario Termoli-Lesina, nell’ambito delcorridoio baltico-adriatico – 3-01699 ...... 18

Iniziative di competenza volte ad assicurareun’adeguata circolazione stradale inAbruzzo, con particolare riferimento alripristino del regolare transito lungo laA14 e alla manutenzione della strada sta-tale n. 16 – 3-01700 .................................. 19

Chiarimenti in merito ai contenuti dell’ac-cordo tra Governo e Atlantia s.p.a. relativoal nuovo assetto azionario di Autostradeper l’Italia s.p.a. – 3-01701 ....................... 20

Iniziative di competenza volte a tutelare ilprestigio e il lavoro dell’Arma dei carabi-nieri, in relazione all’inchiesta giudiziariache vede coinvolti carabinieri della sta-zione Levante di Piacenza – 3-01702 ..... 21

Atti Parlamentari — 1 — Camera dei Deputati

XVIII LEGISLATURA — ALLEGATO A AI RESOCONTI — SEDUTA DEL 29 LUGLIO 2020

N. B. Questo allegato reca i documenti esaminati nel corso della seduta e le comunicazioni all’Assembleanon lette in aula.

PAG.

Iniziative del Governo volte a preservare ilmercato unico e l’economia europea daglieffetti della pandemia da COVID-19, allaluce delle conclusioni adottate dal Consi-glio europeo straordinario del luglio 2020– 3-01703 ..................................................... 21

Iniziative di competenza in ordine a possibiliconflitti di interesse a carico di alcunicomponenti della Commissione Via-Vas –3-01704 ......................................................... 22

Iniziative volte a incrementare l’efficienzaenergetica degli edifici scolastici e univer-

PAG.

sitari con riferimento agli usi finali dell’e-nergia – 3-01705 ......................................... 24

Documento di economia e finanza 2020 –Sezione III – Programma nazionale diriforma e relativa appendice (Doc. LVII, n.3 – Sezione III); Relazione al Parlamentopredisposta ai sensi dell’articolo 6 dellalegge 24 dicembre 2012, n. 243 (Doc.LVII-bis, n. 2) .............................................. 25

Risoluzioni riferite alla relazione di cui al-l’articolo 6 della legge n. 243 del 2012 .. 25

Risoluzioni relative al Programma nazionaledi riforma e relativa appendice ................ 27


XVIII LEGISLATURA — ALLEGATO A AI RESOCONTI — SEDUTA DEL 29 LUGLIO 2020 — N. 382

ORGANIZZAZIONE DEI TEMPI DI ESAME: DOC. IV, N. 6

DOC. IV, N. 6 — DOMANDA DI AUTORIZZAZIONE ALL’UTILIZZAZIONE DI INTERCETTAZIONI DI CONVER-SAZIONI E COMUNICAZIONI TELEFONICHE E AMBIENTALI NEI CONFRONTI DI ANTONIO MAROTTA, DEPUTATO

ALL’EPOCA DEI FATTI

Tempo complessivo: 2 ore e 30 minuti (*).

Relatore 15 minuti

Richiami al Regolamento 5 minuti

Tempi tecnici 5 minuti

Interventi a titolo personale 21 minuti

(con il limite massimo di 4 minuti per ilcomplesso degli interventi di ciascun de-

putato)

Gruppi 1 ora e 44 minuti

MoVimento 5 Stelle 22 minuti

Lega – Salvini premier 17 minuti

Forza Italia – Berlusconi presidente 14 minuti

Partito Democratico 14 minuti

Fratelli d’Italia 10 minuti

Italia Viva 9 minuti

Liberi e Uguali 8 minuti

Misto: 10 minuti

Noi Con l’Italia-USEI-CAMBIAMO!-Alleanza di Centro

2 minuti

Minoranze Linguistiche 2 minuti

Popolo Protagonista – AlternativaPopolare

2 minuti

Centro Democratico-RadicaliItaliani-+Europa

2 minuti

MAIE-Movimento AssociativoItaliani all’Estero

2 minuti

(*) Al tempo sopra indicato si aggiungono 10 minuti per il gruppo di appartenenza deldeputato interessato.



COMUNICAZIONI

Missioni valevolinella seduta del 29 luglio 2020.

Amitrano, Ascani, Azzolina, Battelli,Benvenuto, Boccia, Bonafede, ClaudioBorghi, Boschi, Brescia, Buffagni, Busina-rolo, Cancelleri, Carbonaro, Carfagna, Ca-stelli, Cirielli, Colletti, Colucci, Comaroli,Davide Crippa, D’Incà, D’Uva, Dadone, DeMicheli, Del Re, Delmastro Delle Vedove,Delrio, Luigi Di Maio, Di Stefano, Fantuz,Ferraresi, Gregorio Fontana, Fraccaro,Franceschini, Frusone, Gallinella, Gallo,Gebhard, Gelmini, Giaccone, Giachetti,Giacomoni, Giorgis, Grande, Grimoldi,Gualtieri, Guerini, Invernizzi, L’Abbate,Liuzzi, Lollobrigida, Lorefice, Losacco,Lupi, Maggioni, Mammì, Maniero, Mauri,Molinari, Morani, Morassut, Morelli, Oc-chionero, Orrico, Palmisano, Parolo, Ram-pelli, Rizzo, Rosato, Ruocco, Saltamartini,Scalfarotto, Schullian, Carlo Sibilia, Sisto,Spadafora, Spadoni, Tasso, Tofalo, Tomasi,Trano, Traversi, Vignaroli, Villarosa, Vi-scomi, Raffaele Volpi, Zoffili.

(Alla ripresa pomeridiana della seduta).

Amitrano, Ascani, Azzolina, Battelli,Benvenuto, Boccia, Bonafede, ClaudioBorghi, Boschi, Brescia, Buffagni, Busina-rolo, Cancelleri, Carbonaro, Carfagna, Ca-stelli, Cirielli, Colletti, Colucci, Comaroli,Davide Crippa, D’Incà, D’Uva, Dadone, DeMicheli, Del Re, Delmastro Delle Vedove,Delrio, Luigi Di Maio, Di Stefano, Fantuz,Ferraresi, Gregorio Fontana, Fraccaro,Franceschini, Frusone, Gallinella, Gallo,

Gebhard, Gelmini, Giaccone, Giachetti,Giacomoni, Giorgis, Grande, Grimoldi,Gualtieri, Guerini, Invernizzi, L’Abbate,Liuzzi, Lollobrigida, Lorefice, Losacco,Lupi, Maggioni, Mammì, Maniero, Mauri,Molinari, Morani, Morassut, Morelli, Oc-chionero, Orrico, Palmisano, Parolo, Ram-pelli, Ravetto, Rizzo, Rosato, Ruocco, Sal-tamartini, Scalfarotto, Schullian, Carlo Si-bilia, Sisto, Spadafora, Spadoni, Tasso,Tofalo, Tomasi, Trano, Traversi, Vignaroli,Villarosa, Viscomi, Raffaele Volpi, Zoffili.

Annunzio di proposte di legge.

In data 28 luglio 2020 sono state pre-sentate alla Presidenza le seguenti propo-ste di legge d’iniziativa dei deputati:

TERMINI ed altri: « Disposizioni perl’inclusione sociale delle persone con di-sabilità sensoriale mediante la rimozionedelle barriere alla comunicazione e all’in-formazione » (2612);

CIABURRO: « Abolizione del limitenumerico minimo di alunni per la forma-zione delle classi nelle scuole primarie esecondarie dei comuni montani, delle pic-cole isole e delle aree geografiche abitateda minoranze linguistiche » (2613).

Saranno stampate e distribuite.

Adesione di deputati a proposte di legge.

La proposta di legge FIANO ed altri:« Istituzione di una Commissione parla-



mentare di inchiesta sulla diffusione in-tenzionale e massiva di informazioni falseattraverso la rete internet e sul dirittoall’informazione e alla libera formazionedell’opinione pubblica » (1056) è stata suc-cessivamente sottoscritta, in data 28 luglio2020, dalla deputata Carnevali.

La proposta di legge ROSPI ed altri:« Disciplina dello svolgimento dei corsi diformazione al salvataggio in acque marit-time, acque interne e piscine e del rilasciodelle abilitazioni all’esercizio della profes-sione di assistente ai bagnanti » (1727) èstata successivamente sottoscritta dal de-putato Angiola.

La proposta di legge GEMMATO edaltri: « Modifiche all’articolo 1, commi 401e 402, della legge 28 dicembre 2015,n. 208, in materia di incremento delFondo per la cura dei soggetti con disturbidello spettro autistico e di utilizzazione delmedesimo Fondo » (2367) è stata succes-sivamente sottoscritta dalla deputata Cia-burro.

Assegnazione di progetti di leggea Commissione in sede referente.

A norma del comma 1 dell’articolo 72del Regolamento, i seguenti progetti dilegge sono assegnati, in sede referente, allasottoindicata Commissione permanente:

XII Commissione (Affari sociali):

PAOLO RUSSO e BOND: « Istituzionedi una Commissione parlamentare di in-chiesta sulla diffusione dell’epidemia diCOVID-19, sulle misure adottate per laprevenzione, la profilassi e la cura e sulleconseguenze rilevanti per l’organizzazionedel Servizio sanitario nazionale » (2543)Parere delle Commissioni I, II (ex articolo73, comma 1-bis, del Regolamento, per ledisposizioni in materia di sanzioni), III, V,VIII, XIV e della Commissione parlamen-tare per le questioni regionali;

PRESTIPINO: « Modifiche al decretolegislativo 6 aprile 2006, n. 193, in materia

di medicinali somministrabili agli animalinon destinati alla produzione di alimenti edi cessione frazionata di farmaci veterinariper gli animali da compagnia » (2590)Parere delle Commissioni I, II, V, XIII, XIVe della Commissione parlamentare per lequestioni regionali.

Annunzio di sentenze dellaCorte costituzionale.

La Corte costituzionale ha trasmesso, aisensi dell’articolo 30, secondo comma,della legge 11 marzo 1953, n. 87, copiadelle seguenti sentenze che, ai sensi del-l’articolo 108, comma 1, del Regolamento,sono inviate alle sottoindicate Commis-sioni competenti per materia, nonché allaI Commissione (Affari costituzionali):

in data 20 luglio 2020, Sentenza n. 152del 23 giugno – 20 luglio 2020 (Doc. VII,n. 494),

con la quale:

dichiara, nei sensi e nel termine dicui in motivazione, l’illegittimità costituzio-nale dell’articolo 38, comma 4, della legge 28dicembre 2001, n. 448, recante « Disposi-zioni per la formazione del bilancio annualee pluriennale dello Stato (legge finanziaria2002) », nella parte in cui, con riferimentoagli invalidi civili totali, dispone che i bene-fici incrementativi di cui al comma 1 sonoconcessi « ai soggetti di età pari o superiore asessanta anni » anziché « ai soggetti di etàsuperiore a diciotto anni »;

dichiara inammissibile la questionedi illegittimità costituzionale dell’articolo12, primo comma, della legge 30marzo 1971,n. 118 (Conversione in legge del decreto-legge 30 gennaio 1971, n. 5, e nuovenorme infavore dei mutilati ed invalidi civili), solle-vata, in riferimento agli articoli 3, 38, primocomma, 10, primo comma, e 117, primocomma, della Costituzione, dalla Corte d’ap-pello di Torino, sezione lavoro:

alla XII Commissione (Affari sociali);




con la quale:

dichiara l’illegittimità costituzio-nale dell’articolo 11-quater del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135 (Disposi-zioni urgenti in materia di sostegno esemplificazione per le imprese e per lapubblica amministrazione), convertito, conmodificazioni, nella legge 11 febbraio2019, n. 12, che ha inserito i commi1-quinquies ed 1-septies nell’articolo 12 deldecreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79(Attuazione della direttiva 96/92/CE re-cante norme comuni per il mercato in-terno dell’energia elettrica), limitatamente,nel comma 1-quinquies, al periodo « Ilcanone così determinato è destinato peralmeno il 60 per cento alle province e allecittà metropolitane il cui territorio è in-teressato dalle derivazioni », e, nel comma1-septies, al periodo « ; tale canone aggiun-tivo è destinato per un importo non infe-riore al 60 per cento alle province e allecittà metropolitane il cui territorio è in-teressato dalle derivazioni »:

alle Commissioni riunite VIII (Am-biente) e X (Attività produttive);


con la quale:

dichiara l’illegittimità costituzio-nale dell’articolo 131-bis del codice penale,inserito dall’articolo 1, comma 2, del de-creto legislativo 16 marzo 2015, n. 28,recante « Disposizioni in materia di nonpunibilità per particolare tenuità del fatto,a norma dell’articolo 1, comma 1, letteram), della legge 28 aprile 2014, n. 67 »,nella parte in cui non consente l’applica-zione della causa di non punibilità perparticolare tenuità del fatto ai reati per iquali non è previsto un minimo edittale dipena detentiva:

alla II Commissione (Giustizia);


con la quale:

dichiara l’illegittimità costituzionaledell’articolo 2, comma 1, lettera a), dellalegge della Regione Lombardia 6 giugno2019, n. 9 (Legge di revisione normativa e disemplificazione 2019), nella parte in cui ag-giunge il comma 5-quaterdecies all’articolo 1della legge della Regione Lombardia 27 di-cembre 2006, n. 30, recante « Disposizionilegislative per l’attuazione del documento diprogrammazione economico-finanziaria re-gionale, ai sensi dell’articolo 9-ter della leggeregionale 31marzo 1978, n. 34 (Norme sulleprocedure della programmazione, sul bilan-cio e sulla contabilità della Regione) – colle-gato 2007 »;

dichiara estinto il processo relativa-mente alle questioni di legittimità costituzio-nale degli articoli 4, comma1, lettera e)–cheaggiunge all’articolo 59 della legge della Re-gione Lombardia 31 marzo 1978, n. 34(Norme sulle procedure della programma-zione, sul bilancio e sulla contabilità dellaRegione), i commi 8-sexies e 8-septies–, e 10,comma 1, lettera d) – nella parte in cui ag-giunge all’articolo 15 della legge della Re-gione Lombardia 28 ottobre 2003, n. 20, re-cante « Istituzione del Comitato regionaleper le comunicazioni (CORECOM) », icommi da 2-bis a 2-quater–, della legge dellaregione Lombardia n. 9 del 2019, promossedal Presidente del Consiglio dei ministri, inriferimento, nel complesso, agli articoli 3,primo comma, 97, primo comma, e 117,commi secondo, lettere e) ed l), e terzo, dellaCostituzione:

alle Commissioni riunite V (Bilancio)e XI (Lavoro);

in data 24 luglio 2020, Sentenza n. 163del 19 maggio – 24 luglio 2020 (Doc. VII,n. 503),

con la quale:

dichiara l’illegittimità costituzio-nale della legge della Regione Calabria 31



maggio 2019, n. 16 (Interpretazione au-tentica dell’articolo 1 della legge regionale27 aprile 2015, n. 11);

dichiara inammissibile la questionedi legittimità costituzionale della leggedella regione Calabria n. 16 del 2019,promossa, in riferimento all’articolo 117,terzo comma, della Costituzione, dal Pre-sidente del Consiglio dei ministri:

alla IX Commissione (Trasporti);

in data 27 luglio 2020, Sentenza n. 166del 9 – 27 luglio 2020 (Doc. VII, n. 506),

con la quale:

dichiara l’illegittimità costituzio-nale dell’articolo 66 della legge della Re-gione Puglia 28 dicembre 2018, n. 67,recante « Disposizioni per la formazionedel bilancio di previsione 2019 e bilanciopluriennale 2019-2021 della Regione Pu-glia (Legge di stabilità regionale 2019) »;

dichiara l’illegittimità costituzio-nale dell’articolo 72 della legge della re-gione Puglia n. 67 del 2018 nel testoprecedente le modifiche apportate dall’ar-ticolo 10 della legge della Regione Puglia30 novembre 2019, n. 52 recante « Asse-stamento e variazione al bilancio di pre-visione per l’esercizio finanziario 2019 epluriennale 2019-2021 »;

dichiara l’illegittimità costituzio-nale dell’articolo 93 della legge della re-gione Puglia n. 67 del 2018;

dichiara estinto il processo relati-vamente alla questione di legittimità co-stituzionale dell’articolo 15 della leggedella regione Puglia n. 67 del 2018, pro-mossa, in riferimento agli articoli 9 e 117,comma secondo, lettera s), della Costitu-zione, dal Presidente del Consiglio deiministri;

dichiara non fondata la questionedi legittimità costituzionale dell’articolo 61della legge della regione Puglia n. 67 del2018, promossa, in riferimento all’articolo117, terzo comma, della Costituzione, dalPresidente del Consiglio dei ministri;

dichiara non fondata la questionedi legittimità costituzionale dell’articolo 86della legge della regione Puglia n. 67 del2018, promossa, in riferimento all’articolo117, terzo comma, della Costituzione, dalPresidente del Consiglio dei ministri:

alla XII Commissione (Affari sociali).

La Corte costituzionale ha depositato incancelleria le seguenti sentenze che, aisensi dell’articolo 108, comma 1, del Re-golamento, sono inviate alle sottoindicateCommissioni competenti per materia, non-ché alla I Commissione (Affari costituzio-nali), se non già assegnate alla stessa insede primaria:

sentenza n. 153 del 25 giugno – 20luglio 2020 (Doc. VII, n. 495),

con la quale:

dichiara inammissibili le questionidi legittimità costituzionale dell’articolo19, comma 6-ter, della legge 7 agosto 1990,n. 241 (Nuove norme in materia di pro-cedimento amministrativo e di diritto diaccesso ai documenti amministrativi), sol-levate, in riferimento agli articoli 3, 24,103 e 113 della Costituzione, dal Tribunaleamministrativo regionale per l’Emilia-Ro-magna, sezione staccata di Parma:

alle Commissioni riunite VIII (Am-biente) e X (Attività produttive);


con la quale:

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale dell’articolo 29,comma 1, lettera c), del decreto legislativo 23giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materiadi armonizzazione dei sistemi contabili e de-gli schemi di bilancio delle Regioni, degli entilocali e dei loro organismi, a norma degliarticoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009,n. 42), sollevate, dalla Corte dei conti – se-zione regionale di controllo per la Campa-nia, in riferimento agli articoli 81 e 97,



commi primo e secondo, della Costituzione,anche in combinato disposto con gli articoli1, 2, 3 e 32 della Costituzione:

alla V Commissione (Bilancio);


con la quale:

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale dell’articolo 20del decreto del Presidente della Repub-blica 26 aprile 1986, n. 131 (Approvazionedel testo unico delle disposizioni concer-nenti l’imposta di registro), come modifi-cato dall’articolo 1, comma 87, lettera a),della legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Bi-lancio di previsione dello Stato per l’annofinanziario 2018 e bilancio pluriennale peril triennio 2018-2020), e dall’articolo 1,comma 1084, della legge 30 dicembre2018, n. 145 (Bilancio di previsione delloStato per l’anno finanziario 2019 e bilan-cio pluriennale per il triennio 2019-2021),sollevate dalla Corte di cassazione, sezionequinta civile, in riferimento agli articoli 3e 53 della Costituzione:

alla VI Commissione (Finanze);


con la quale:

dichiara inammissibile la questionedi legittimità costituzionale dell’articolo25, commi 2-bis, ultimo periodo, e 3, dellalegge della Regione Marche 5 gennaio1995, n. 7 (Norme per la protezione dellafauna selvatica e per la tutela dell’equili-brio ambientale e disciplina dell’attivitàvenatoria), sollevata, in riferimento all’ar-ticolo 117, secondo comma, lettera s), dellaCostituzione, dal Tribunale amministrativoregionale per le Marche:

alla XIII Commissione (Agricoltura);


con la quale:

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale degli articoli 1,

comma 2, 2, 3, comma 7, e 5 della leggedella Regione Siciliana 7 giugno 2019, n. 8(Norme per lo sviluppo del turismo nau-tico. Disciplina dei marina resort. Normein materia di elezioni degli organi deglienti di area vasta), promosse, in riferi-mento all’articolo 117, secondo comma,lettera e), della Costituzione, dal Presi-dente del Consiglio dei Ministri:

alla IX Commissione (Trasporti);

sentenza n. 164 dell’11 giugno – 24luglio 2020 (Doc. VII, n. 504),

con la quale:

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale dell’articolo 1,comma 93, lettere a), b), c) e d), della legge27 dicembre 2017, n. 205 (Bilancio diprevisione dello Stato per l’anno finanzia-rio 2018 e bilancio pluriennale per iltriennio 2018-2020), sollevate, in riferi-mento agli articoli 3, 51, 97 e 136 dellaCostituzione, dal Tribunale amministrativoregionale per il Lazio, sezione seconda-ter;

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale dell’articolo 1comma 93, lettera e), della legge n. 205 del2017, sollevate, in riferimento agli articoli3, 51 e 97 della Costituzione, dal Tribunaleamministrativo regionale per il Lazio, se-zione seconda-ter:

alla I Commissione (Affari costituzio-nali);


con la quale:

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale dell’articolo 24,comma 6, della legge 30 dicembre 2010,n. 240 (Norme in materia di organizza-zione delle università, di personale acca-demico e reclutamento, nonché delega alGoverno per incentivare la qualità e l’ef-ficienza del sistema universitario), solle-vate dal Tribunale amministrativo regio-



nale per la Calabria, in riferimento agliarticoli 3 e 97 della Costituzione:

alla VII Commissione (Cultura);


con la quale:

dichiara la manifesta inammissibi-lità delle questioni di legittimità costitu-zionale dell’articolo 9, comma 21, secondoperiodo, del decreto-legge 31 maggio 2010,n. 78 (Misure urgenti in materia di stabi-lizzazione finanziaria e di competitivitàeconomica), convertito, con modificazioni,nella legge 30 luglio 2010, n. 122, dell’ar-ticolo 16, comma 1, lettera b), del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 (Disposizioniurgenti per la stabilizzazione finanziaria),convertito, con modificazioni, nella legge15 luglio 2011, n. 111, come integratodall’articolo 1, comma 1, lettera a), primoperiodo, del decreto del Presidente dellaRepubblica 4 settembre 2013, n. 122 (Re-golamento in materia di proroga delblocco della contrattazione e degli auto-matismi stipendiali per i pubblici dipen-denti, a norma dell’articolo 16, commi 1,2 e 3, del decreto-legge 6 luglio 2011,n. 98, convertito, con modificazioni, dallalegge 15 luglio 2011, n. 111), e dell’articolo1, comma 256, della legge 23 dicembre2014, n. 190, recante « Disposizioni per laformazione del bilancio annuale e plurien-nale dello Stato (legge di stabilità 2015) »,sollevate – in riferimento all’articolo 117,primo comma, della Costituzione in rela-zione all’articolo 1 del Protocollo n. 12alla Convenzione per la salvaguardia deidiritti dell’uomo e delle libertà fondamen-tali (CEDU), firmato a Roma il 4 novembre2000 – dalla Corte dei conti, sezionegiurisdizionale regionale per l’Abruzzo;

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale delle medesimedisposizioni, sollevate, in riferimento al-l’articolo 3 della Costituzione, dalla Cortedei conti, sezione giurisdizionale regionaleper la Lombardia;

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale delle medesimedisposizioni sollevate, in riferimento agliarticoli 2, 3, 36, 38, 53 e 117, primocomma, della Costituzione, quest’ultimo inrelazione all’articolo 1 del Protocollo ad-dizionale CEDU, firmato a Parigi il 20marzo 1952, ratificato e reso esecutivo conlegge 5 agosto 1955, n. 848, dalla Corte deiconti, sezione giurisdizionale regionale perl’Abruzzo:

alla XI Commissione (Lavoro);

sentenza n. 168 dell’8 – 27 luglio 2020(Doc. VII, n. 508),

con la quale:

dichiara inammissibili le questionidi legittimità costituzionale dell’articolo 1,comma 6, del decreto-legge 28 settembre2018, n. 109 (Disposizioni urgenti per lacittà di Genova, la sicurezza della retenazionale delle infrastrutture e dei tra-sporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017,il lavoro e le altre emergenze), convertito,con modificazioni, nella legge 16 novembre2018, n. 130, sollevate, in riferimentocomplessivamente agli articoli 3, 23, 24,41, 97, 102, 103 e 111 della Costituzione,dal Tribunale amministrativo regionale(TAR) per la Liguria;

dichiara inammissibili le questionidi legittimità costituzionale degli articoli 1,comma 6, 1-bis e 4-bis del decreto-leggen. 109 del 2018, come convertito, sollevate,in riferimento agli articoli 3, 23, 24, 41, 97,102, 103 e 111 della Costituzione, dal TARLiguria;

dichiara inammissibili le questionidi legittimità costituzionale dell’articolo 1,comma 7, del decreto-legge n. 109 del2018, come convertito, nella parte in cuiesclude dalla procedura le società collegateal concessionario, sollevate, in riferimentoagli articoli 3, 41 e 111 della Costituzione,dal TAR;

dichiara inammissibili le questionidi legittimità costituzionale dell’articolo1-ter del decreto-legge n. 109 del 2018,



come convertito, sollevate, in riferimentocomplessivamente agli articoli 3, 23 e 97della Costituzione, dal TAR;

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale degli articoli 1,commi 3, 5, 7, 8, e 8-bis del decreto-leggen. 109 del 2018, come convertito, sollevate,in riferimento complessivamente agli arti-coli 3, 23 e 97 della Costituzione dal TARLiguria;

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale degli articoli 1,commi 5, 1-bis e 4-bis del decreto-leggen. 109 del 2018, come convertito, sollevate,in riferimento agli articoli 3 e 97 dellaCostituzione, dal TAR Liguria;

dichiara non fondate le questioni dilegittimità costituzionale dell’articolo 1,comma 7, del decreto-legge n. 109 del2018, come convertito, nella parte in cuiesclude dalla procedura la concessionariaal tempo dell’evento, sollevate, in riferi-mento complessivamente agli articoli 3, 23,24, 41, 97, 102, 103 e 111 della Costitu-zione, dal TAR Liguria:

alla VIII Commissione (Ambiente).

Trasmissione dal Ministero degli affariesteri e della cooperazione internazionale.

Il Ministero degli affari esteri e dellacooperazione internazionale, con letteredel 24 luglio 2020, ha trasmesso le noterelative all’attuazione data alla risolu-zione conclusiva QUARTAPELLE PROCO-PIO ed altri n. 8/00043, accolta dal Go-verno ed approvata dalla III Commissione(Affari esteri) nella seduta del 15 ottobre2019, sull’offensiva della Turchia nelNord della Siria e, per la parte di pro-pria competenza, alla risoluzione conclu-siva ACUNZO ed altri n. 8/00059, accoltadal Governo ed approvata dalle Commis-sioni riunite III (Affari esteri) e VII(Cultura) nella seduta dell’11 dicembre2019, concernente la promozione del ci-nema italiano all’estero, nonché agli or-dini del giorno BOLDRINI e QUARTA-PELLE PROCOPIO n. 9/1988/1, accolto

dal Governo nella seduta del 6 novembre2019, concernente misure di contrastoalla tratta di esseri umani provenientidalla Nigeria, CILLIS ed altri n. 9/2461-AR/75, accolto dal Governo nella sedutadell’Assemblea del 26 maggio 2020, ri-guardante l’adozione di iniziative volte acontenere l’impatto dei dazi sull’agroali-mentare italiano.

Le suddette note sono a disposizionedegli onorevoli deputati presso il Servizioper il Controllo parlamentare e sono tra-smesse alle Commissioni III (Affari esteri)e VII (Cultura) competenti per materia.

Annunzio di progetti di attidell’Unione europea.

La Commissione europea, in data 28luglio 2020, ha trasmesso, in attuazionedel Protocollo sul ruolo dei Parlamentiallegato al Trattato sull’Unione europea, ilprogetto di bilancio annuale dell’Unioneper l’esercizio finanziario 2021 – Introdu-zione generale – Stato generale delle spese– Stato generale delle entrate – Stato delleentrate e delle spese per sezione(COM(2020) 300 final), che è assegnata, aisensi dell’articolo 127 del Regolamento,alle Commissioni riunite V (Bilancio) eXIV (Politiche dell’Unione europea).

La proposta di direttiva del Consigliorecante modifica della direttiva 2011/16/UE del Consiglio relativa alla coope-razione amministrativa nel settore fiscale(COM(2020) 314 final), già trasmessadalla Commissione europea e assegnata,in data 23 luglio 2020, ai sensi dell’ar-ticolo 127 del Regolamento, alla VI Com-missione (Finanze), con il parere dellaXIV Commissione (Politiche dell’Unioneeuropea), è altresì assegnata alla mede-sima XIV Commissione ai fini della ve-rifica della conformità al principio disussidiarietà; il termine di otto settimaneper la verifica di conformità, ai sensi delProtocollo sull’applicazione dei princìpi disussidiarietà e di proporzionalità allegatoal Trattato sull’Unione europea, decorredal 29 luglio 2020.



Richieste di parere parlamentare su attidel Governo.

Il Ministro per i rapporti con il Par-lamento, con lettera in data 27 luglio 2020,ha trasmesso, ai sensi dell’articolo 1,comma 1, della legge 4 ottobre 2019,n. 117, la richiesta di parere parlamentaresullo schema di decreto legislativo recanteattuazione della direttiva (UE) 2018/958relativa a un test della proporzionalitàprima dell’adozione di una nuova regola-mentazione delle professioni (186).

Questa richiesta è assegnata, ai sensidel comma 4 dell’articolo 143 del Rego-lamento, alla II Commissione (Giustizia)nonché, ai sensi del comma 2 dell’articolo126 del Regolamento, alla XIV Commis-sione (Politiche dell’Unione europea), chedovranno esprimere i prescritti pareri en-tro il 7 settembre 2020. Essa è altresìassegnata, ai sensi del comma 2 dell’arti-colo 96-ter del Regolamento, alla V Com-missione (Bilancio), che dovrà esprimere ipropri rilievi sulle conseguenze di carat-tere finanziario entro il 18 agosto 2020.

Il Ministro per i rapporti con il Par-lamento, con lettera in data 27 luglio 2020,

ha trasmesso, ai sensi dell’articolo 1,comma 1, della legge 4 ottobre 2019,n. 117, la richiesta di parere parlamentaresullo schema di decreto legislativo recanteattuazione della direttiva (UE) 2018/957recante modifica della direttiva 96/71/CErelativa al distacco dei lavoratori nell’am-bito di una prestazione di servizi (187).

Questa richiesta è assegnata, ai sensidel comma 4 dell’articolo 143 del Rego-lamento, alla XI Commissione (Lavoro)nonché, ai sensi del comma 2 dell’articolo126 del Regolamento, alla XIV Commis-sione (Politiche dell’Unione europea), chedovranno esprimere i prescritti pareri en-tro il 7 settembre 2020. Essa è altresìassegnata, ai sensi del comma 2 dell’arti-colo 96-ter del Regolamento, alla V Com-missione (Bilancio), che dovrà esprimere ipropri rilievi sulle conseguenze di carat-tere finanziario entro il 18 agosto 2020.

Atti di controllo e di indirizzo.

Gli atti di controllo e di indirizzopresentati sono pubblicati nell’Allegato Bal resoconto della seduta odierna.



COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEIMINISTRI SULLE ULTERIORI INIZIATIVE IN RELAZIONE

ALL’EMERGENZA EPIDEMIOLOGICA DA COVID-19

Risoluzioni

La Camera,

premesso che:

la grave situazione epidemiologicache ha interessato il mondo intero è stataaffrontata dal nostro Paese – pur nelleevidenti difficoltà determinate dalla di-mensione del fenomeno – con efficaciaattraverso il contributo e il sacrificio ditante persone;

le misure intraprese dal Governohanno consentito di fronteggiare una si-tuazione di emergenza che ha costituitouna diretta minaccia alla vita umana;

a questo sforzo comune hanno con-tribuito tutte le istituzioni democratiche edi cittadini che, con grande spirito civico e alprezzo di enormi sacrifici, hanno consen-tito di contenere un’epidemia che rischiavadi non poter essere arginata;

considerato che:

nella fase attuale si è procedutoalla graduale riapertura di molte attivitàin modo tale da consentire la ripresa,progressiva e in sicurezza, di parti impor-tanti della vita economica e sociale delPaese e che dai dati epidemiologici risultacomplessivamente che il quadro generaledella trasmissione e dell’impatto dell’infe-zione da Covid-19 in Italia rimane a bassacriticità, ferme restando le preoccupazioniche provengono dalla situazione sanitariapresente in altri Paesi;

come segnalato anche dal Ministrodella salute nelle sue comunicazioni alleCamere dello scorso 14 luglio, siamo in unafase di convivenza con l’epidemia, in uncontesto nel quale le rilevazioni settimanalimettono chiaramente in evidenza che i ri-schi legati all’aumento delle attività e allaliberalizzazione degli spostamenti si mani-festano solo attraverso piccoli focolai, chevengono successivamente contenuti, e cheal contempo persiste l’assenza di segnali disovraccarico dei servizi assistenziali;

la fase che ci attende deve esserecaratterizzata da una rinnovata cornicegiuridica che consenta la regolazione deidiversi aspetti con il pieno coinvolgimentodel Parlamento e delle autonomie territo-riali e funzionali nel rispetto dei principidi adeguatezza e proporzionalità al rischioeffettivamente presente su specifiche partidel territorio nazionale ed in modo dapoter reagire con rapidità e flessibilità adogni emergenza;

le misure di contrasto dell’epide-mia, per superare i rilievi di costituziona-lità, devono essere non solo limitate neltempo, ma anche proporzionate all’attualelivello di pericolo;

appare necessario procedere allaregolamentazione della nuova fase succes-siva al 31 luglio in primo luogo con normedi rango primario, anche con carattere diurgenza;

per la regolazione dei diversiaspetti finora disciplinati dalla sequenzadei decreti-legge, dai decreti del Presidentedel Consiglio dei ministri attuativi o dalle



ordinanze appare necessario procedere in-dividuando un’idonea base legislativa dirango primario, accompagnata da mecca-nismi di intervento normativo che consen-tano, ove necessario, risposte dotate dellanecessaria flessibilità e immediatezza, pro-seguendo lungo la strada tracciata daldecreto-legge n. 33 del 2020, così da in-tervenire in tutti gli ambiti che si rendononecessari,

impegna il Governo:

1) a definire come termine ultimo perlo stato di emergenza nazionale il 15ottobre 2020;

2) a definire, altresì, con norma pri-maria le eventuali misure di limitazione dilibertà fondamentali;

3) ad assicurare il pieno coinvolgi-mento del Parlamento nelle fasi attuativedello stato di emergenza;

4) a promuovere un preciso pianocon tutte le azioni necessarie al fine difavorire la sempre più ordinata ripresadelle attività economiche e sociali, e diassicurare il più tempestivo ritorno allanormalità, nel pieno rispetto delle condi-zioni sanitarie di sicurezza;

5) ad assicurare a settembre l’ordi-nario avvio dell’anno scolastico 2020-2021,con la ripresa in presenza delle attivitàdidattiche nelle istituzioni scolastiche nelrispetto delle necessarie misure sanitariedovute all’emergenza epidemiologica, non-ché la ripresa, nel più breve tempo pos-sibile, delle attività universitarie in pre-senza;

6) a garantire il regolare svolgimentodella campagna elettorale per le elezioniamministrative, regionali e per il referen-dum costituzionale dei prossimi 20-21 set-tembre, ferma restando la possibilità diadottare specifiche prescrizioni sugli ac-corgimenti di tipo sanitario;

7) a individuare gli spazi più adattiad accogliere le operazioni di celebrazionedella tornata elettorale e referendaria dei

prossimi 20-21 settembre, preferendo lascelta di non svolgere dette procedureall’interno degli edifici scolastici;

8) a mettere in atto tutti gli interventipiù adeguati volti a superare le attualidecisioni in materia di chiusura dellestrutture residenziali psichiatriche sull’in-tero territorio nazionale, anche al fine diridurre la disomogeneità organizzativa cheha investito la gestione di dette strutturedurante l’epidemia a causa delle differenticollocazioni regionali, nonché di consen-tire ai pazienti delle medesime di usu-fruire delle cure e dei servizi offerti nellamaniera più consona possibile, nel rispettodelle imprescindibili norme igienico-sani-tarie finalizzate a contrastare e a preve-nire la diffusione dei contagi da Covid-19,salvaguardando altresì la salute di utenti elavoratori attraverso forme di sostegno eagevolazione nell’approvvigionamento didispositivi di protezione individuali e nellapredisposizione di tamponi e test sierolo-gici.

(6-00119) « Davide Crippa, Delrio, Boschi,Fornaro ».

La Camera,

premesso che:

la dichiarazione dello stato diemergenza, adottata con deliberazione delConsiglio dei ministri il 31 gennaio 2020,ha conferito al Capo dipartimento per laProtezione Civile il potere di intervenirenelle zone interessate dall’emergenza epi-demiologica da COVID-19 con ordinanzein deroga alle disposizioni di legge ma neilimiti e secondo i criteri indicati con ladichiarazione dello stato di emergenza enel rispetto dei principi generali dell’ordi-namento giuridico;

una proroga della data di cessa-zione dello stato di emergenza, fissataattualmente al 31 luglio 2020, comportaquindi un prolungamento del periodo en-tro il quale la Protezione Civile può met-tere in atto interventi agili per il soccorsoe l’assistenza della popolazione eventual-



mente interessata dal contagio, per il po-tenziamento dei controlli nelle aree aero-portuali e portuali, in continuità con lemisure urgenti adottate dal Ministero perla salute, per il rientro in Italia dei citta-dini che si trovano nei Paesi a rischio eper il rimpatrio dei cittadini stranieri neiPaesi di origine esposti al rischio;

la nostra Costituzione non contem-pla un diritto speciale per lo stato diemergenza sul modello dell’articolo 16della Costituzione francese, dell’articolo116 della Costituzione spagnola o dell’ar-ticolo 48 della Costituzione ungherese.Nella Carta costituzionale non si rinven-gono clausole di sospensione dei dirittifondamentali da attivarsi nei tempi ecce-zionali, né previsioni che in tempi di crisiconsentano alterazioni nell’assetto dei po-teri;

il Governo ha gestito l’emergenzapandemica in modo del tutto autoreferen-ziale, stravolgendo i principi fondamentalidell’ordinamento costituzionale e della ge-rarchia delle fonti del diritto, esautorandoil Parlamento dalle sue prerogative conuna sua sistematica e reiterata margina-lizzazione;

il Presidente della Consulta, nellarelazione sull’attività della Corte costitu-zionale nel 2019, ha affermato che « Lapiena attuazione della Costituzione ri-chiede un impegno corale, con l’attiva,leale collaborazione di tutte le Istituzioni,compresi Parlamento, Governo, Regioni,Giudici. Questa cooperazione è anche lachiave per affrontare l’emergenza. La Co-stituzione, infatti, non contempla un di-ritto speciale per i tempi eccezionali, e ciòper una scelta consapevole, ma offre labussola anche per “navigare per l’altomare aperto” nei tempi di crisi, a comin-ciare proprio dalla leale collaborazione frale istituzioni, che è la proiezione istituzio-nale della solidarietà tra i cittadini » (...)« la nostra Costituzione non contempla undiritto speciale per lo stato di emergenza »(...) « la Repubblica italiana ha attraver-sato varie situazioni di emergenza e dicrisi, dagli anni della lotta armata a quelli

più recenti della crisi economica e finan-ziaria, tutti senza mai sospendere l’ordinecostituzionale, ma ravvisando al suo in-terno gli strumenti idonei a modulare iprincipi costituzionali in base a specifichecontingenze »;

come riportato sul quotidiano IlCorriere della Sera, per il Professor SabinoCassese, costituzionalista e magistrato,« perché venga dichiarato o prorogato unostato di emergenza, non basta che vi sia iltimore o la previsione di un evento cala-mitoso. Occorre che vi sia una condizioneattuale di emergenza. », per cui se venisseprorogato lo stato di emergenza questosarebbe oltreché inopportuno sarebbe an-che illegittimo;

proprio per il suo carattere di ec-cezionalità non può diventare la regola e,proprio per questo, sia la legge che loprevede, sia la costante giurisprudenzadella Corte costituzionale hanno insistitosulla necessaria brevità degli strumentiderogatori, che possono produrre conse-guenze negative non solo creando tensionia livello sociale ma anche e soprattutto sulpiano economico;

gli strumenti per gestire l’urgenza(che è cosa diversa dall’emergenza che è« una grave circostanza imprevista cherichiede misure immediate di interventonon compatibili con i normali tempi dielaborazione e proclamazione di leggi oprovvedimenti amministrativi ordinari ».)esistono senza necessariamente dover ri-correre a limitazioni democratiche e par-lamentari, nel rispetto della centralità delruolo del Parlamento e senza la necessitàdi ricorrere a deleghe in bianco al Go-verno;

l’articolo 77 della Costituzione pre-vede uno specifico strumento normativoda adottare in condizioni di necessità eurgenza: il decreto-legge. Questo atto èsottoposto, proprio per la sua importanzadi intervento in situazioni straordinarie, alvaglio del Capo dello Stato e, soprattutto,al vaglio del Parlamento chiamato alla suaconversione. La nostra Costituzione pre-vede quindi, anche in casi straordinari ed



urgenti, un ruolo attivo del Parlamentoper garantire l’equilibrio fra i poteri;

il decreto-legge 25 marzo 2020,n. 19, ha previsto che, per contenere econtrastare i rischi sanitari derivanti dalladiffusione del virus COVID-19 e per pe-riodi predeterminati, ciascuno di duratanon superiore a trenta giorni, reiterabili emodificabili anche più volte fino al 31luglio 2020, termine dello stato di emer-genza dichiarato con delibera del Consigliodei ministri del 31 gennaio 2020, possonoessere adottate misure che limitano osospendono i diritti costituzionalmente ga-rantiti attraverso decreti del Presidente delConsiglio, creando una palese violazionedelle fonti del diritto, trattandosi di unafonte normativa secondaria di natura re-golamentare, a dispetto del principio dellagerarchia delle fonti, che è il fondamentodel diritto costituzionale italiano e cheprevede una riserva di legge assoluta conriguardo alle limitazioni alla libertà;

il decreto-legge n. 19 ha pertantolegittimato fino al 31 luglio (e non piùgenericamente fino alla fine dell’emer-genza) l’utilizzo reiterato del decreto delPresidente del Consiglio dei ministri seb-bene, al contrario del regolamento gover-nativo che deve essere adottato attraversodecreto del Presidente della Repubblica, ildecreto del Presidente del Consiglio deiministri non è soggetto neanche al con-trollo del Presidente della Repubblica, inquanto viene emanato direttamente dalPresidente del Consiglio dei ministri. Idecreti del Presidente del Consiglio deiministri sono semplici atti normativi se-condari e, come tali, non solo sono sot-tratti al vaglio successivo del Parlamento edel Presidente della Repubblica, ma per dipiù sono insindacabili ex post, in quantosfuggono anche all’eventuale controllo suc-cessivo della Corte costituzionale. Perespressa previsione dell’articolo 134 dellaCostituzione, infatti, la Corte costituzio-nale giudica, fra l’altro, « sulle controversierelative alla legittimità costituzionale delleleggi e degli atti, aventi forza di legge, delloStato e delle Regioni ». E considerando laprevalenza dell’interpretazione restrittiva

dell’articolo 134, sono sindacabili dallaCorte soltanto le leggi e gli atti aventi forzadi legge, come peraltro confermato dallastessa Corte costituzionale nella sentenzan. 427 del 2000. Ciononostante, tali de-creti hanno inciso in maniera rilevante sudiritti inviolabili e libertà fondamentalidell’individuo, fino a giungere a compri-merli completamente;

alla luce di tutto quanto esposto,sembra chiaro che, in caso di prorogadello stato di emergenza, dichiarato condelibera del Consiglio dei ministri o condecreto-legge, non possono intendersi pro-rogate automaticamente le misure disposteattraverso i decreti del Presidente delConsiglio dei ministri emanati fino ad oggi,e tantomeno può ritenersi legittimo l’uti-lizzo di nuovi decreti del Presidente delConsiglio dei ministri successivi al 31 lu-glio perché la norma primaria (decreto-legge n. 19 del 2020) prevede espressa-mente quella data come ultima;

un Governo che, in base all’anda-mento della situazione epidemiologica, ri-tiene di dover prorogare lo stato di emer-genza in via precauzionale per poter au-torizzare la Protezione civile all’adozionedi ordinanze urgenti in grado di agiretempestivamente in caso di una nuovaondata epidemica nella stagione autunnalee invernale, deve avere necessariamentepronto anche un articolato e tempestivopiano nazionale di sorveglianza epidemio-logica, idoneo a prevenire e contrastareeventuali nuove emergenze, legate o menoal COVID-19;

la strategia della limitazione gene-ralizzata degli spostamenti e della sospen-sione delle attività economiche, applicatanei mesi scorsi su tutto il territorio na-zionale, se da un lato è servita a contenerela diffusione del virus, dall’altro ha peròcreato i presupposti per una pesante crisieconomica dalla quale il nostro Paesefaticherà ad uscire ed è quindi difficil-mente replicabile in futuro. È auspicabileche, in caso di necessità, si proceda allacreazione di microzone rosse nelle areerealmente interessate da focolai, in modo



da circoscrivere e contenere la diffusionedel virus senza penalizzare le realtà eco-nomiche e produttive dei territori interes-sati;

qualora lo scenario peggiore do-vesse effettivamente concretizzarsi, è indi-spensabile che i diversi livelli di governo(nazionale, regionale, locale) operino all’u-nisono sulla base di una strategia chiara econdivisa, concordata ed attuata nel pienorispetto del principio della leale collabo-razione tra enti;

l’Italia deve, altresì, dotarsi di unasufficiente scorta di dispositivi medici edattrezzature funzionali al contenimentodella diffusione degli agenti patogeni e allacura di coloro che dovessero risultarepositivi, quali in particolare bombole diossigeno, saturimetri, farmaci, plasma ipe-rimmune, tamponi nasofaringei, reagenti,test sierologici, dispositivi di protezioneindividuale, tute, occhiali, prodotti di sa-nificazione ed igienizzazione di mani edambienti, in favore delle strutture sanita-rie, delle pubbliche amministrazioni, deglienti locali, nonché dei cittadini, in mododa evitare i problemi di fornitura che sisono registrati nei mesi scorsi;

è poi indispensabile che il sistemasanitario elabori un piano di interventoche non comporti, salvo nei casi di forzamaggiore, l’ospedalizzazione dei soggettipositivi al virus, ma che si realizzi attra-verso l’attività dei medici di base presso ildomicilio del paziente, dotando i medici didispositivi e strumenti idonei a garantirela piena sicurezza, ed attraverso un ap-proccio che sgravi le strutture sanitarie, inparticolare quelle deputate ad azioni dipronto soccorso, da interventi verso pa-zienti con meri stati influenzali. Le strut-ture sanitarie devono dotarsi di un suffi-ciente numero di postazioni per la terapiaintensiva, per consentire di curare ade-guatamente i pazienti che ne necessitino;

nei casi di pazienti positivi, asinto-matici o paucisintomatici, o comunque incondizioni tali da non richiedere il rico-vero presso le strutture ospedaliere, ènecessario che si predispongano misure

idonee per garantirne la quarantena, sal-vaguardando i familiari da possibili rischidi contagio, anche attraverso l’individua-zione di apposite strutture pubbliche o lastipula di convenzioni con strutture pri-vate qualora non fosse possibile la per-manenza dei pazienti presso il propriodomicilio durante la quarantena;

urge, infine, una campagna infor-mativa seria, tempestiva ed efficace, rivoltaa tutti i cittadini, sulle modalità di ap-proccio da seguire nell’eventualità dinuove ondate epidemiche;

è fondamentale che la prorogadello stato di emergenza non diventi unabarriera dietro cui trincerarsi per potergiustificare atti normativi illegittimi, deci-sioni unilaterali che contrastano con idiritti e le libertà fondamentali, un ope-rato del Governo che non dà spazio allecritiche perché si erge fittiziamente agarante della sicurezza nazionale. Non èindispensabile la proroga allo stato diemergenza se un Paese si è dotato deglistrumenti per poter fronteggiare una si-tuazione di crisi, anche laddove i datisanitari confermassero la necessità dinuovi interventi: gli strumenti normativisono previsti dalla Costituzione e quellitecnico pratici dovrebbero essere stati pre-visti nei mesi scorsi dai governanti,

impegna il Governo:

1) a non procedere alla proroga dellostato di emergenza e a rendere immedia-tamente noti alle Camere i contenuti delpiano nazionale di sorveglianza epidemio-logica che è stato messo a punto perprevenire e contrastare eventuali nuoveemergenze, legate o meno al COVID-19;

2) qualora l’andamento della situa-zione epidemiologica imponesse l’adozionedi nuove misure o la proroga di quelle inessere che limitano o sospendono le libertàfondamentali e i diritti inviolabili previstie tutelati dalla Costituzione (articolo 13 –la libertà personale, articolo 16 – la li-bertà di circolazione, articolo 17 – lalibertà di riunione, articolo 18 – la libertà



di associazione, articolo 19 – la libertà diculto), ad adottare tali misure con legge oatto avente forza di legge, sentiti i presi-denti delle regioni interessate nel caso incui le misure riguardino esclusivamenteuna regione o alcune specifiche regioni,ovvero il Presidente della Conferenza delleregioni e delle province autonome, nelcaso in cui riguardino l’intero territorionazionale.

(6-00120) « Molinari, Gelmini, Lollobri-gida, Lupi ».

La Camera

impegna il Governo

1) qualora l’andamento della situazioneepidemiologica imponesse l’adozione di

nuove misure o la proroga di quelle inessere che limitano o sospendono le libertàfondamentali e i diritti inviolabili previstie tutelati dalla Costituzione (articolo 13 –la libertà personale, articolo 16 – la li-bertà di circolazione, articolo 17 – lalibertà di riunione, articolo 18 – la libertàdi associazione, articolo 19 – la libertà diculto), ad adottare tali misure con legge oatto avente forza di legge, sentiti i presi-denti delle regioni interessate nel caso incui le misure riguardino esclusivamenteuna regione o alcune specifiche regioni,ovvero il Presidente della Conferenza delleregioni e delle province autonome, nelcaso in cui riguardino l’intero territorionazionale.

(6-00120) (Testo modificato nel corso dellaseduta) « Molinari, Gelmini,Lollobrigida, Lupi ».



INTERROGAZIONI A RISPOSTA IMMEDIATA

Elementi e iniziative in merito all’ado-zione del decreto interministeriale in ma-teria di utilizzo degli autovelox – 3-01698

BALDELLI, GELMINI, BERGAMINI.MULÈ, PENTANGELO, ROSSO, SOZZANIe ZANELLA. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

la legge n. 120 del 2010, che hariformato il codice della strada, all’articolo25, comma 2, ha demandato a due decretiinterministeriali la disciplina della rela-zione sui proventi delle multe incassatiannualmente dalle amministrazioni localie la regolamentazione della collocazione edell’utilizzo degli autovelox;

dopo dieci anni di attesa e grazie aduna lunga serie di atti di sindacato ispet-tivo e di indirizzo presentati dal primofirmatario del presente atto a nome diForza Italia, il 20 febbraio 2020 è statofinalmente pubblicato in Gazzetta ufficialeil decreto relativo alla relazione annualesull’utilizzo dei proventi delle multe, sulcui esito per il 2020 è già stata fatta, dagliinterroganti, esplicita richiesta al Governo;

il decreto sugli autovelox invece nonè stato ancora adottato;

proprio nei mesi estivi, in cui gliitaliani viaggiano maggiormente sullestrade, è necessario regolare in manieradefinitiva e uniforme su tutto il territorionazionale l’utilizzo di autovelox per evitareeventuali abusi e vessazioni ai danni degliautomobilisti da parte di quelle ammini-strazioni locali che utilizzano impropria-mente questo strumento –:

quali siano le motivazioni della man-cata adozione del decreto interministerialedi cui in premessa e quando il Governoritenga di procedere alla sua necessariaadozione. (3-01698)

Iniziative per la realizzazione del raddop-pio ferroviario Termoli-Lesina, nell’ambitodel corridoio baltico-adriatico – 3-01699

ROSPI. – Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. – Per sapere – pre-messo che:

il completamento della dorsale adria-tica risulta essere un obiettivo europeoinserito nell’ambito del corridoio baltico-adriatico della Ten-t, che dovrebbe essererealizzato entro il 2021;

l’opera consiste nel raddoppio delbinario Termoli-Lesina, rientrante nel pro-getto definitivo « Corridoio adriatico » asseferroviario Bologna-Bari-Lecce-Taranto;

il progetto prevede la realizzazione ditre lotti: il primo da Ripalta a Lesina,nonostante sia già stato finanziato percirca 106 milioni di euro e circa un annofa siano già state eseguite le procedured’appalto, risulta ancora fermo. I lotti 2 e3 prevedono la realizzazione di circa 25chilometri di linea tra Molise e Puglia, ilraddoppio in sostanziale affiancamentoalla linea esistente per circa 2 chilometrie la realizzazione in variante di una nuovalinea a doppio binario per i restanti 23chilometri, con un investimento di circa600 milioni di euro;



il progetto tra le sue finalità prevede:l’elevazione degli indici di qualità del ser-vizio, in termini di regolarità del traffico edi migliore adattabilità della domanda ditrasporto; la riduzione dei costi d’usodell’infrastruttura e il migliore coordina-mento delle attività di circolazione deitreni, nonché di manutenzione delle in-frastrutture stesse e il miglioramento del-l’offerta conseguente alla riduzione deitempi di percorrenza;

il raddoppio della tratta Termoli–Le-sina risulta nell’elenco delle infrastrutturedi particolare importanza del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti, per lequali si prevede un iter velocizzato attra-verso la nomina di un commissario stra-ordinario sul modello adottato per la ri-costruzione del ponte Morandi a Genova;

il raddoppio della linea ferroviariarisulta essere un’opera strategica non soloper le regioni interessate ma anche per laBasilicata, per l’intero Sud Italia e pertutti i cittadini che quotidianamente usu-fruiscono della tratta –:

quale sia il cronoprogramma detta-gliato dei lavori con le tempistiche direalizzazione e ultimazione di un’operastrategica per lo sviluppo dell’intero Mez-zogiorno, quale è il raddoppio ferroviarioTermoli–Lesina. (3-01699)

Iniziative di competenza volte ad assicu-rare un’adeguata circolazione stradale inAbruzzo, con particolare riferimento alripristino del regolare transito lungo laA14 e alla manutenzione della strada

statale n. 16 – 3-01700

D’ALESSANDRO, PAITA, ANNIBALI eFREGOLENT. – Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. – Per sapere –premesso che:

come più volte denunciato, dallamezzanotte del 4 ottobre 2019, per effettodell’adozione del decreto di sequestro pre-ventivo emesso dal giudice per le indaginipreliminari del tribunale di Avellino, èstato disposto il sequestro delle barriere,denominate « New Jersey », su dieci via-

dotti della A14, in particolare dal chilo-metro 273 al chilometro 388, da Pescara aPorto Sant’Elpidio, sequestri e blocchi chepersistono nonostante il periodo del lock-down che poteva essere utilizzato pergarantire i lavori necessari;

nel corso del tempo sono emersiulteriori esigenze di riduzione ad unacorsia del traffico per effetto di controllied interventi su ponti e viadotti che insi-stono sul tratto citato;

la situazione, già insostenibile pertempi di percorrenze, code, danni econo-mici ed ambientali, è diventata esplosivacon la ripresa del transito dopo il lock-down;

le arterie locali sono state invase daltraffico, anche pesante, in alternativa airipetuti blocchi in autostrada;

in particolare, la strada statale n. 16,nel tratto abruzzese, conta almeno 18.000macchine al giorno, con gravissime riper-cussione per i residenti, il turismo e l’am-biente, nonché per danni all’aspetto stra-dale sovraccaricato di transito di auto ecamion;

l’autostrada A14 è gestita da societàAutostrade per l’Italia s.p.a., oggetto diconfronto con il Governo nazionale;

nell’ambito di tale confronto non puòessere esclusa l’arteria autostradale adria-tica di competenza, prevedendo la realiz-zazione della terza corsia dalle Marcheall’Abruzzo, che avrebbe evitato l’attualesituazione;

nell’ambito della programmazionedelle risorse di competenza del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti e nel-l’ambito della definizione di un nuovoassetto, governance e piano economico fi-nanziario con società Autostrade per l’Italias.p.a., vanno garantite le risorse per larealizzazione della terza corsia autostra-dale nel tratto Marche-Abruzzo;

il tratto adriatico, tra Ancona e Bari,non è servito né dall’alta velocità ferrovia-ria, né da una autostrada con tre corsie –:

se non ritenga necessario intervenire,per quanto di competenza, al fine di



garantire l’immediato ripristino della nor-malità di transito lungo l’A14, anche preve-dendo da subito, nell’ambito dei necessarilavori, la realizzazione della terza corsiaautostradale e nelle more della emergenzaassicurare alle amministrazioni locali la ga-ranzia della presenza dello Stato, attra-verso l’Anas, al fine di assicurare la gestionee la manutenzione della strada statalen. 16. (3-01700)

Chiarimenti in merito ai contenuti del-l’accordo tra Governo e Atlantia s.p.a.relativo al nuovo assetto azionario diAutostrade per l’Italia s.p.a. – 3-01701

LOLLOBRIGIDA, MELONI, ACQUA-ROLI, BALDINI, BELLUCCI, BIGNAMI,BUCALO, BUTTI, CAIATA, CARETTA,CIABURRO, CIRIELLI, LUCA DE CARLO,DEIDDA, DELMASTRO DELLE VEDOVE,DONZELLI, FERRO, FOTI, FRASSINETTI,GALANTINO, GEMMATO, LUCASELLI,MANTOVANI, MASCHIO, MOLLICONE,MONTARULI, OSNATO, PRISCO, RAM-PELLI, RIZZETTO, ROTELLI, SILVE-STRONI, TRANCASSINI, VARCHI e ZUC-CONI. – Al Ministro delle infrastrutture edei trasporti. – Per sapere – premesso che:

a seguito del Consiglio dei ministritenutosi il 14 luglio 2020 è stato datomandato al Ministero delle infrastrutture edei trasporti e al Ministero dell’economiae delle finanze per definire nel dettaglio ilpiano che prevede l’uscita di Atlantia s.p.a.da Autostrade per l’Italia s.p.a. e l’ingressodi Cassa depositi e prestiti;

così come descritto nel comunicatostampa trasmesso dal Consiglio dei mini-stri, il Ministro interrogato ha svolto un’in-formativa sullo stato di definizione dellaprocedura di grave inadempimento neiconfronti di Autostrade per l’Italia s.p.a.,nella quale sono state esposte le possibilialternative sulla definizione della vicenda,sono state trasmesse da parte di Auto-strade per l’Italia s.p.a. due nuove propostetransattive, riguardanti, il nuovo assettosocietario di Autostrade per l’Italia s.p.a. e

nuovi contenuti per la definizione transat-tiva della controversia;

nello specifico la trattativa dovrebbeportare alla rinuncia da parte di Auto-strade per l’Italia s.p.a. a tutti i giudizipromossi sulle attività di ricostruzione delponte Morandi, compresi i giudizi avversole delibere dell’Autorità di regolazione deitrasporti e i ricorsi per contestare lalegittimità dell’articolo 35 del decreto-legge « milleproroghe » e all’impegno daparte di Atlantia s.p.a. e Autostrade perl’Italia s.p.a. a garantire l’immediato pas-saggio del controllo di Autostrade per l’I-talia s.p.a. a un soggetto a partecipazionestatale (Cassa depositi e prestiti);

in vista della realizzazione del rile-vantissimo piano di manutenzione e inve-stimenti, contenuto nella stessa propostatransattiva, Atlantia s.p.a. e Autostrade perl’Italia s.p.a. si sono impegnate a garantirela sottoscrizione di un aumento di capitaleriservato da parte di Cassa depositi eprestiti e l’acquisto di quote partecipativeda parte di investitori istituzionali;

agenzie di stampa degli ultimi giorni,tra cui l’Ansa, evidenziano che tutta l’o-perazione avverrà in un unico momento:scissione di Autostrade per l’Italia s.p.a. daAtlantia s.p.a., con contestuale quotazionein Borsa, e aumento di capitale a prezzodell’ipo (iniziale offerta pubblica) per l’in-gresso di Cassa depositi e prestiti e con-testuale ingresso di tutti gli altri soci;

la valutazione e il prezzo di Auto-strade per l’Italia s.p.a. saranno stabiliti dalmercato. La data per la firma era statafissata dal Governo per lunedì 27 luglio2020; allo slittamento, nei fatti, non èseguita la comunicazione di un’altradata –:

quali siano i contenuti dell’accordotra Governo e Atlantia s.p.a., che porte-rebbe all’uscita dall’azionariato della fa-miglia Benetton e l’ingresso dello Statotramite Cassa depositi e prestiti, atteso chea tutt’oggi nessuna formale comunicazioneal riguardo è stata resa alla Camera deideputati, neppure nelle commissioni com-petenti. (3-01701)



Iniziative di competenza volte a tutelare ilprestigio e il lavoro dell’Arma dei carabi-nieri, in relazione all’inchiesta giudiziariache vede coinvolti carabinieri della sta-

zione Levante di Piacenza – 3-01702

MICELI, FIANO, PAGANI, ENRICOBORGHI, DE MENECH, FRAILIS e GRI-BAUDO. – Al Ministro della difesa. – Persapere – premesso che:

nel corso di una conferenza stampala procuratrice della Repubblica di Pia-cenza ha recentemente presentato gli esitidi un’indagine che ha condotto al seque-stro dell’intera stazione Levante di Pia-cenza, all’arresto di 6 carabinieri e all’ap-plicazione di misure cautelari diverse peraltri quattro;

fra i reati contestati c’è il traffico espaccio di sostanze stupefacenti, la ricet-tazione, l’estorsione, l’arresto illegale, latortura, le lesioni personali aggravate, l’a-buso d’ufficio, falsità ideologica commessada pubblico ufficiale in atto pubblico, chesarebbe quindi direttamente connessa adarresti completamente falsati, perquisi-zioni personali ed ispezioni arbitrarie, vio-lenza privata aggravata e truffa ai dannidello Stato;

si tratta di ipotesi di reato gravissime,inaudite e inqualificabili, se si pensa chegli autori potrebbero essere dei militaridell’Arma dei carabinieri;

sarà il processo a convalidare o menole ipotesi accusatorie per ogni singolo caso,nel rispetto delle garanzie e dei diritti delsingolo accusato, ma, nel frattempo, siapprezza l’iniziativa dell’Arma di sospen-dere dal servizio i militari coinvolti a variotitolo e l’avvio di un’indagine interna perfare luce su quanto accaduto;

serve un’attenzione sempre vigile perimpedire abusi e giustificazioni degli stessie per evitare che episodi simili possanomacchiare il buon nome delle istituzioni e,in particolare, di quelle per le quali lareputazione e la credibilità rappresentano

un valore organizzativo e funzionale aicompiti di salvaguardia e tutela della si-curezza dei cittadini;

oltre ai cittadini, le ulteriori personeoffese da quanto accaduto sono infatti icirca 110 mila donne e uomini dell’Armadei carabinieri cui va la profonda vici-nanza, fiducia e riconoscenza degli inter-roganti per il lavoro che svolgono quoti-dianamente;

l’Arma rappresenta un fermo e pre-zioso riferimento dello Stato per tutti gliitaliani e offre quotidianamente un con-tributo straordinario al Paese e alla co-munità internazionale nella tutela dell’or-dine e della legalità e nei delicati compitidi pacificazione e stabilizzazione affidatinell’ambito delle missioni internazionali –:

quali elementi di conoscenza abbia adisposizione e quali iniziative di compe-tenza intenda assumere, nel pieno rispettodell’indipendenza e dell’autonomia dellamagistratura, per fare chiarezza sulla ca-tena di comando e quali iniziative intendaporre in essere al fine di tutelare ilprestigio e il lavoro dell’Arma dei carabi-nieri, impedendo che episodi simili pos-sano ripetersi in futuro. (3-01702)

Iniziative del Governo volte a preservareil mercato unico e l’economia europeadagli effetti della pandemia da COVID-19, alla luce delle conclusioni adottatedal Consiglio europeo straordinario del

luglio 2020 – 3-01703

GALIZIA, BERTI, BRUNO, GIOR-DANO, GRILLO, IANARO, PALMISANO,PAPIRO, PENNA, SCERRA, SPADONI, VI-GNAROLI e LEDA VOLPI. – Al Ministroper gli affari europei. – Per sapere –premesso che:

l’intesa raggiunta nell’ambito delConsiglio europeo conclusosi il 21 luglio2020 ha dato avvio, grazie all’approvazionedi un poderoso piano europeo di ripresaincentrato su uno sforzo economico senzaprecedenti, ad una nuova stagione europea



ispirata ai principi della resilienza, dellacoesione, dell’inclusione e di una maggioresolidarietà;

l’accordo concluso dai leader degliStati membri pone, infatti, al centro delpiano di ripresa e rilancio il quadro fi-nanziario pluriennale 2021-2027 e il nuovostrumento dell’Unione europea « Next ge-neration EU », che raccoglierà fondi suimercati e li canalizzerà verso programmidestinati a favorire la ripresa economica esociale a favore delle regioni e dei settorimaggiormente colpiti dalle crisi;

in particolare, il bilancio rafforzato,orientato alla crescita economica e allosviluppo sostenibile, ha l’obiettivo di ali-mentare un’equa ripresa socioeconomica,« riparare » e rivitalizzare il mercatounico, garantire condizioni di parità esostenere gli investimenti urgenti, in par-ticolare nelle transizioni verde e digitale;

mediante un serrato percorso nego-ziale in cui l’Italia ha ricoperto un ruoloda protagonista, si è quindi giunti ad unadecisione storica senza precedenti chevede per la prima volta l’Unione europeamettere in comune il proprio debito, at-traverso l’apertura nei confronti di unostrumento di politica fiscale europea ba-sato su un principio di intervento finan-ziario comune;

la tutela del mercato unico è, altresì,al centro dell’agenda politica della Com-missione europea, che di recente ha pro-posto un nuovo pacchetto di misure fi-scali per garantire che la politica dell’U-nione europea in materia di tassazionesostenga la ripresa economica e la cre-scita a lungo termine nel post COVID-19,con l’obiettivo di tutelare l’impianto com-plessivo del mercato interno e la suacapacità di reagire ad una crisi di naturasimmetrica con pesanti ripercussioni sututta la comunità europea –:

alla luce delle conclusioni adottatenel corso dell’ultimo Consiglio europeostraordinario di luglio 2020 e del pac-chetto di misure in materia di equitàfiscale adottato di recente dalla Commis-

sione europea, quali iniziative, anche inmateria di concorrenza fiscale e di con-trasto alle pratiche fiscali dannose all’in-terno dell’Unione europea, il Governo in-tenda sostenere nei tavoli istituzionali na-zionali ed europei per proseguire nell’a-zione di governo volta a preservare dalleconseguenze della pandemia da COVID-19l’integrità del mercato unico e a rilanciarel’economia, anche attraverso il sostegnoalla competitività e alla capacità di inno-vazione delle imprese italiane. (3-01703)

Iniziative di competenza in ordine a pos-sibili conflitti di interesse a carico dialcuni componenti della Commissione

Via-Vas – 3-01704

GAVA, MOLINARI, ANDREUZZA, BA-DOLE, BASINI, BAZZARO, BELLA-CHIOMA, BELOTTI, BENVENUTO, BIAN-CHI, BILLI, BINELLI, BISA, BITONCI,BOLDI, BONIARDI, BORDONALI, CLAU-DIO BORGHI, BUBISUTTI, CAFFA-RATTO, CANTALAMESSA, CAPARVI, CA-PITANIO, CASTIELLO, VANESSA CAT-TOI, CAVANDOLI, CECCHETTI, CENTE-MERO, CESTARI, COIN, COLLA,COLMELLERE, COMAROLI, COMENCINI,COVOLO, ANDREA CRIPPA, DARA, DEANGELIS, DE MARTINI, D’ERAMO, DIMURO, DI SAN MARTINO LORENZATODI IVREA, DONINA, DURIGON, FANTUZ,FERRARI, FOGLIANI, LORENZO FON-TANA, FORMENTINI, FOSCOLO, FRAS-SINI, FURGIUELE, GALLI, GARAVA-GLIA, GASTALDI, GERARDI, GIACCONE,GIACOMETTI, GIGLIO VIGNA, GIOR-GETTI, GOBBATO, GOLINELLI, GRI-MOLDI, GUIDESI, GUSMEROLI, IEZZI,INVERNIZZI, LATINI, LAZZARINI, LE-GNAIOLI, LIUNI, LOCATELLI, LOLINI,EVA LORENZONI, LOSS, LUCCHINI,MACCANTI, MAGGIONI, MANZATO,MARCHETTI, MATURI, MINARDO, MOL-TENI, MORELLI, MORRONE, MO-SCHIONI, MURELLI, ALESSANDRO PA-GANO, PANIZZUT, PAOLINI, PAROLO,PATASSINI, PATELLI, PATERNOSTER,PETTAZZI, PIASTRA, PICCHI, PICCOLO,POTENTI, PRETTO, RACCHELLA, RAF-



FAELLI, RIBOLLA, RIXI, SALTAMAR-TINI, SASSO, STEFANI, SUTTO, TARAN-TINO, TATEO, TIRAMANI, TOCCALINI,TOMASI, TOMBOLATO, TONELLI, TURRI,VALBUSA, VALLOTTO, VINCI, VIVIANI,RAFFAELE VOLPI, ZICCHIERI, ZIELLO,ZOFFILI e ZORDAN. – Al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e del mare.– Per sapere – premesso che:

il decreto del Ministro dell’ambientee della tutela del territorio e del mare del13 novembre 2018, n. 300, definisce profilidi competenza e criteri di massima perl’individuazione dei componenti dellaCommissione Via-Vas, specificando che icandidati devono dichiarare l’assenza diconflitti di interesse e di rapporti consoggetti giuridici destinatari di atti auto-rizzativi di valutazione di impatto ambien-tale, valutazione di incidenza e valutazioneambientale strategica nei due anni ante-cedenti alla nomina; l’avviso pubblico15524AGP del 19 novembre 2018, per lanomina della Commissione Via-Vas, riba-diva la richiesta di tale dichiarazione;

con decreto 20 agosto 2019, n. 241, ilMinistro interrogato ha discrezionalmentescelto 40 soggetti ritenuti idonei, indivi-duati tra una rosa di candidati messi adisposizione dalla commissione di sele-zione;

dopo quasi un anno, con l’articolo228, il decreto-legge « rilancio » ha prov-veduto a sopprimere il comitato istrutto-rio, per la nomina del quale non si riu-sciva a trovare un accordo tra ammini-strazioni, e a procedere all’insediamentodella Commissione;

il Fatto quotidiano del 26 maggio2020, riportando la notizia di tale inse-diamento, fa esplicito riferimento a dichia-razioni mendaci rese da alcuni dei soggettiche sono stati selezionati dal Ministrointerrogato;

infatti, tra i soggetti scelti, compaionoalcuni che potrebbero presentare situa-zioni di potenziale conflitto di interesse. Inparticolare:

a) Luigi Boeri: consulente del com-missario straordinario della bonifica di

Bagnoli; il « Programma risanamento am-bientale e rigenerazione urbana del sinBagnoli » è stato oggetto di valutazioneambientale strategica. Come riportato nelcurriculum, Boeri ha svolto e svolge atti-vità di predisposizione di studi di impattoambientale;

b) Antonio Messineo: supporto tec-nico alla Regione siciliana beneficiaria diatti autorizzativi di valutazione di impattoambientale, valutazione di incidenza e va-lutazione ambientale strategica, ultima lavalutazione ambientale strategica sul« Piano di gestione del rischio di alluvionidel distretto idrografico della Sicilia » acirca un anno dalla dichiarazione di as-senza di conflitto di interessi;

c) Giorgio Galotti: consulenza perNucleco, controllata Sogin, che si occupadella dismissione delle centrali nuclearisottoposte a valutazione di impatto am-bientale;

d) Roberto Danovaro: consulente ecoordinatore scientifico di Tap, propo-nente del gasdotto Italia-Albania;

e) Gabriella De Giorgi: difensoredel comune di Melendugno, ha predispostoosservazioni e azioni giurisdizionali sulgasdotto Tap;

f) Elda Turco: rappresenta in giu-dizio la Global petroleum, proponente dipermessi di ricerca idrocarburi sottopostia valutazione di impatto ambientale e hamesso in discussione la struttura regola-mentare dei permessi, portando l’Italiadavanti alla Corte di giustizia dell’Unioneeuropea;

g) Adriana Del Borghi: coordina-mento tecnico-scientifico dello studio diimpatto ambientale della « Gronda » diGenova, sottoposta a valutazione di im-patto ambientale con verifiche di ottem-peranza in corso –:

se il Ministro interrogato abbia svoltoogni verifica di competenza in ordine aiprofili evidenziati relativi a conflitti di



interesse e quali eventuali ulteriori inizia-tive di competenza intenda assumere alriguardo. (3-01704)

Iniziative volte a incrementare l’efficienzaenergetica degli edifici scolastici e univer-sitari con riferimento agli usi finali del-

l’energia – 3-01705

MURONI e FORNARO. – Al Ministrodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare. – Per sapere – premesso che:

con i commi da 743 a 745 dell’arti-colo 1 della legge 30 dicembre 2018,n. 145 (legge di bilancio 2019), si sonodettate le norme in materia di interventiper la riduzione delle emissioni di gasserra finanziati con l’utilizzo delle risorsedel cosiddetto Fondo Kyoto;

nell’ambito delle misure rivolte all’ef-ficienza energetica degli edifici scolastici euniversitari pubblici, i finanziamenti atasso agevolato concessi ai soggetti pub-blici competenti per tali edifici vengonoestesi anche alla realizzazione di interventidi efficientamento e risparmio idrico, oltreche all’incremento della loro efficienzaenergetica negli usi finali dell’energia;

viene, inoltre, allargata la platea deibeneficiari dei finanziamenti a tasso age-volato, anche ai soggetti pubblici per l’ef-ficientamento energetico e idrico di im-pianti sportivi di proprietà pubblica (noninclusi nel previsto « Piano per la realiz-zazione di impianti sportivi nelle periferieurbane ») e per l’efficientamento energe-tico e idrico di edifici di proprietà pub-blica adibiti a ospedali, policlinici e aservizi socio-sanitari;

inoltre, si stabiliva che entro sessantagiorni dalla data di entrata in vigore della

legge di bilancio per il 2019 doveva essereemanato un decreto del Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare e del Ministro dell’economia e dellefinanze, di concerto con il Ministro dellosviluppo economico e con il Ministro del-l’istruzione, dell’università e della ricerca,con il quale venivano individuati i criterie le modalità di concessione dei finanzia-menti a tasso agevolato;

ad oggi la mancata pubblicazione deldecreto, previsto entro il 3 marzo 2019, stanon solo bloccando il meccanismo equindi il rilascio dei finanziamenti, masoprattutto sta mettendo in ginocchio uncomparto economico importante per ilnostro Paese,

si ricorda che su questo argomento èstato accolto, il 10 dicembre 2019, l’ordinedel giorno 9/02267/004 –:

se non intenda adottare iniziative, giàcon riferimento al primo provvedimentoutile, volte a una modifica normativa checonsenta alle amministrazioni interessate,nelle more della pubblicazione del decretodi cui alle premessa, di presentare comun-que le domande di finanziamento secondoil meccanismo in vigore fino al 31 dicem-bre 2018, in modo da permettere alleamministrazioni interessate di presentarela domanda di accesso al meccanismo diincentivazione limitatamente ad immobilidi proprietà pubblica adibiti all’istruzionescolastica e all’istruzione universitaria,nonché di edifici dell’alta formazione ar-tistica, musicale e coreutica, al fine direalizzare interventi di incremento dell’ef-ficienza energetica degli edifici scolastici,ivi inclusi gli asili nido, e universitari negliusi finali dell’energia secondo le previgentinormative. (3-01705)



DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA 2020 – SEZIONE III –PROGRAMMA NAZIONALE DI RIFORMA E RELATIVA APPEN-DICE (DOC. LVII, N. 3 – SEZIONE III); RELAZIONE AL PAR-LAMENTO PREDISPOSTA AI SENSI DELL’ARTICOLO 6 DELLA

LEGGE 24 DICEMBRE 2012, N. 243 (DOC. LVII-BIS, N. 2)

Doc. LVII-bis, n. 2 – Risoluzioni riferitealla relazione di cui all’articolo 6 della

legge n. 243 del 2012

RISOLUZIONI

La Camera,

premesso che:

il Governo ha presentato al Parla-mento la Relazione redatta ai sensi del-l’articolo 6 della legge 24 dicembre 2012,n. 243, ai fini dell’autorizzazione dell’ag-giornamento del piano di rientro versol’Obiettivo di medio termine (OMT);

con la Relazione, sentita la Com-missione europea, il Governo chiede l’au-torizzazione al Parlamento per un ulte-riore ricorso all’indebitamento compren-sivo dei maggiori interessi passivi per ilfinanziamento del debito pubblico, di 25miliardi di euro per l’anno 2020, 6,1miliardi nel 2021, 1 miliardo nel 2022, 6,2miliardi nel 2023, 5 miliardi nel 2024, 3,3miliardi nel 2025, e 1,7 miliardi a decor-rere dal 2026;

nella richiesta di autorizzazione al-l’indebitamento formulata dalla Relazione,il nuovo livello di indebitamento nettodelle amministrazioni pubbliche è fissatoall’11,9 per cento del PIL nel 2020. Ilnuovo livello del debito pubblico si attestaal 157,6 per cento del PIL nel 2020. Il

Governo conferma l’obiettivo di ricon-durre verso la media dell’area euro ilrapporto debito/PIL nel prossimo decen-nio, attraverso una strategia che, oltre alconseguimento di un adeguato surplusprimario, si baserà sul rilancio degli in-vestimenti, pubblici e privati;

la richiesta di autorizzazione del-l’aggiornamento del piano di rientro versol’Obiettivo di medio termine (OMT), siaggiunge a quelle di ulteriore ricorso al-l’indebitamento presentata e accolta dallaCamera l’11 marzo per 20 miliardi di europer il 2020 e a quella accolta dalla Camerail 29 aprile per 55 miliardi di euro per il2020, portando il totale a 100 miliardi dieuro per il 2020;

la Relazione richiede inoltre inde-bitamento per gli anni successivi pari a24,85 miliardi di euro nel 2021, 32,75miliardi di euro nel 2022, 33,05 miliardinel 2023,33,15 miliardi di euro nel2024,33,25 miliardi di euro dal 2025 al2031 e 29,2 miliardi dal 2032;

il totale dell’indebitamento richie-sto dalle tre Relazioni al Parlamento èquindi pari a 515,85 miliardi dal 2020 al2032;

i 75 miliardi di indebitamento si-nora utilizzati sono stati destinati, con idecreti-legge sinora adottati dal Governo,per 27,5 miliardi alla tutela del lavoro e alsostegno alle famiglie, per 17,7 miliardi



alla continuità lavorativa delle imprese,per 10,9 miliardi al sostegno della liqui-dità, per 7,6 miliardi alla sanità, per 6,1miliardi al ristoro delle mancate entratedegli enti territoriali, per 2,32 miliardi perinterventi per il potenziamento dei servizipubblici, per 1,5 per interventi per ilsociale, per 1,2 miliardi per altre misure eper coprire gli ulteriori oneri per interessipassivi e solamente per 673 milioni per ilrilancio, lo sviluppo e il rafforzamentopatrimoniale delle imprese;

il calo del Prodotto Interno Lordoitaliano, iniziato nell’ultimo trimestre2019, è previsto di oltre il 12 per cento(circa 130 miliardi) nel 2020, ed è previstotornare nel 2021 solamente a ridosso dellivello nominale del PIL 2018. Ma persinoqueste previsioni non ottimistiche potreb-bero venire vanificate ove si proseguissecon interventi frastagliati, temporanei, de-rogatori ed inefficaci, come parte di quelliadottati sinora dal Governo, che assiemealla crescita organica dell’economia favo-riscano un immediato ritorno al mondodel lavoro, della scuola e dell’università, dicoloro che ne sono stati esclusi, scongiu-rando nuove fasi emergenziali, in assenzadi effettive e documentate emergenze sa-nitarie, facilitandone l’accesso per coloroche ne siano esclusi,

impegna il Governo

a dare attuazione alle richieste della Re-lazione solo a condizione che la stessavenga integrata con provvedimenti con-creti e misurabili per la ripartenza dell’e-conomia – da sottoporre all’esame delParlamento – che perseguano riformestrutturali volte a prevedere:

a) sul piano fiscale:

l’esenzione, per gli esercenti attivitàdi impresa, arte o professione soggetti agliindici sintetici di affidabilità, dal versa-mento del secondo acconto IRPEF/IRES2020;

la riduzione del 30 per cento deicoefficienti di calcolo IMU, l’esenzionedella predetta imposta per i Comuni con

popolazione inferiore a 3000 abitanti e pergli immobili commerciali e produttivi sfittirientranti nella categoria C;

b) con riferimento al lavoro:

oltre alla proroga della cassa inte-grazione ordinaria in deroga, ritenendoopportuno allineare le scadenze con quelledel blocco dei licenziamenti, misure chepremino gli imprenditori che mantengonoi livelli occupazionali;

la riduzione del 50 per cento deicontributi previdenziali a carico del datoredi lavoro per le aziende colpite dalla crisiche non riducono il numero di occupati;

la sospensione del decreto dignità ela reintroduzione dei voucher per tutti isettori, compresi i voucher familiari, al-meno per tutto l’anno 2020;

c) con riferimento alla giustizia so-ciale:

a dare immediata attuazione dellasentenza della Corte costituzionale chechiede l’adeguamento delle pensioni diinvalidità.


La Camera,

premesso che:

la Relazione al Parlamento è statapresentata ai sensi dell’articolo 6 dellalegge 24 dicembre 2012, n. 243, ai finidell’autorizzazione dell’aggiornamento delpiano di rientro verso l’Obiettivo di mediotermine (OMT);

con la Relazione, sentita la Com-missione europea, il Governo chiede l’au-torizzazione al Parlamento per un ulte-riore ricorso all’indebitamento compren-sivo dei maggiori interessi passivi per ilfinanziamento del debito pubblico, di 25miliardi di euro per l’anno 2020, 6,1miliardi nel 2021, 1 miliardo nel 2022, 6,2miliardi nel 2023, 5 miliardi nel 2024, 3,3miliardi nel 2025, e 1,7 miliardi a decor-rere dal 2026, al fine di continuare ad



assicurare il sostegno al sistema produttivoe al reddito dei cittadini, a supportare laripresa e ad intervenire dove necessarioper preservare l’occupazione,

impegna il Governo

ai sensi dell’articolo 81, secondo comma,della Costituzione e dell’articolo 6 dellalegge 24 dicembre 2012, n. 243, a dareattuazione a quanto indicato nella Rela-zione citata in premessa.

(6-00123) « Davide Crippa, Fornaro, Bo-schi, Fiano ».

Doc. LVII, n. 3 – Sezione III – Risoluzionirelative al Programma nazionale di ri-

forma e relativa appendice

RISOLUZIONI

La Camera,

premesso che:

il Programma Nazionale di Ri-forma oggetto di esame raccoglie le Rac-comandazioni specifiche approvate nel2019 dal Consiglio dell’Unione europea,nonché le Raccomandazioni 2020 propostedalla Commissione, ponendosi come pro-dromico alla definizione operativa del Re-covery Plan dell’Italia e tracciando le lineeessenziali del programma di riforma ne-cessario all’accesso alle risorse derivantidal programma Next Generation EU delQuadro finanziario pluriennale 2021-2027,definito dall’accordo raggiunto in seno alConsiglio europeo nella riunione del 17-21luglio;

la diversa collocazione temporaledel Programma Nazionale di Riforma(PNR), rispetto alle sezioni I e II delDocumento di Economia e Finanza 2020,approvate dal Parlamento in data 30aprile 2020, pur consentendo una visionepiù ampia sull’evoluzione dell’epidemia epotendo prendere atto dell’esito dei lavoridell’Unione europea in merito alla rispostacomunitaria alla crisi sanitaria ed econo-

mica, poggia su analisi economiche previ-sionali già superate dall’aggravamento delcontesto macroeconomico europeo e, so-prattutto, nazionale;

le ultime stime del World EconomicOutlook del Fondo Monetario Internazio-nale prevedono infatti per l’Italia unaflessione del PIL di 12,8 punti percentualiper il 2020, in linea con le ipotesi piùpessimistiche della Banca d’Italia, e benpiù grave del calo dell’8 per cento che lostesso Governo ha previsto nel Documentodi Economia e Finanza approvato nelmese di aprile;

al fine di un effettivo rilancio del-l’economia nazionale risulta centrale uncorretto utilizzo delle risorse proprie na-zionali, che non sia rivolto esclusivamentea misure di sostegno e assistenza ai red-diti, pur di vitale importanza, ma inter-venga fin da subito sui settori maggior-mente colpiti dalla crisi, e strategici peruna rapida e solida ripresa del Paese,atteso che le risorse provenienti dal pro-gramma Next Generation EU, non sarannoconcretamente disponibili prima della se-conda metà del prossimo anno, e soggettea stringenti vincoli di destinazione;

considerato che:

si ritiene di fondamentale impor-tanza, in un contesto storico, politico edeconomico di portata epocale per il futurodel Paese, che venga elaborato un pro-gramma di riforma di ampio respiro, co-struito su di un orizzonte temporale plu-riennale, ma che sia sufficientemente det-tagliato per poter individuare e risolvere inodi strutturali e le criticità sistemiche cheimpediscono la crescita economica ita-liana;

con riferimento alle politiche fi-scali, nello schema di programma i prin-cipali nodi problematici evidenziati ver-tono sull’eccessivo peso del cuneo fiscalesul lavoro, sull’accumulo nel tempo didisparità di trattamento tra le diverse fontidi reddito e sull’eccessiva complessità delsistema fiscale, mettendo tuttavia in se-condo piano l’imponente peso fiscale che



aggrava imprese e professionisti, con untotal tax rate attestato al 64 per cento;

il Programma pone poi come pro-prio pilastro in materia fiscale il contrastoall’evasione, attraverso l’incremento degliincentivi ai pagamenti elettronici, e unaprogressiva riduzione della soglia all’uti-lizzo del contante. Misura, quest’ultima,che non si ritiene decisiva ai fini delcontrasto all’evasione, che trova come suoprincipale strumento quello delle falsifi-cazioni contabili;

con riferimento al sistema bancarioe l’accesso al credito, nel documento vienesottolineato il miglioramento dello stato disalute delle banche italiane, connesso allamaggiore disponibilità di capitale stabile,alla riduzione dei crediti deteriorati, di-minuiti di due terzi negli ultimi quattroanni, e all’assenza di tensioni sul frontedella liquidità. Sul piano strutturale, con-cluso il processo di riforma del settore delcredito cooperativo, si intende favorire lacreazione di una banca di dimensioni ecapacità adeguate alle esigenze di creditodel Mezzogiorno. La principale esigenza inquesta fase emergenziale è quella di so-stenere l’accesso al credito, mentre gli altriinterventi mirano a rendere più agevolel’accesso al credito mediante la sottoscri-zione semplificata dei contratti bancari ole semplificazioni per l’accesso al Fondoper mutui prima casa;

in materia di web tax il documentoribadisce la volontà di eliminarla nonappena saranno individuate regole condi-vise a livello internazionale;

tra gli interventi previsti nell’areaprioritaria 4 del Programma Nazionale diRiforma 2020 è stato confermato « impli-citamente » l’intendimento di proseguirenel processo di attribuzione di forme econdizioni ulteriori di autonomia alle re-gioni a statuto ordinario. Il regionalismodifferenziato è previsto dall’articolo 116,terzo comma, della Costituzione, e deve« esplicitamente » essere inserito in unprogramma di riforma nazionale, in at-tuazione dei principi costituzionali di sus-sidiarietà, adeguatezza e leale collabora-

zione. Il regionalismo differenziato non èuna scelta governativa, ma una previsionecostituzionale che deve essere garantita atutte le Regioni che ne facciano istanza;

i maggiori spazi di autonomia dellesingole Regioni si accompagnano ad unaumento di responsabilizzazione della po-litica locale e controllo dell’azione ammi-nistrativa da parte dei cittadini, avvici-nando così il potere amministrativo epolitico alla cittadinanza;

la sussidiarietà comporta, da unlato, che le funzioni pubbliche debbanoessere svolte al livello più vicino ai citta-dini e, dall’altro, che tali funzioni venganoattratte dal livello territorialmente supe-riore solo laddove questo sia in grado disvolgerle in modo più efficace (sussidia-rietà in senso verticale). La sussidiarietà èun esercizio che non riguarda solo ilrapporto fra Stato e regioni, ma anche traregioni e province fino al coinvolgimentodei comuni;

la perdurante scarsa efficienza delsistema giudiziario italiano e la conse-guente necessità di assicurare la riduzionedei tempi della giustizia con interventi diriforma concernenti sia il processo civileche il processo penale, l’esigenza di im-plementare il sistema di lotta alla corru-zione, nonché la lotta alla criminalitàorganizzata nazionale e transnazionale,oltre alle organizzazioni mafiose, e l’esi-genza di un processo di riqualificazioneche permetta di superare le carenze strut-turali delle carceri e il sovraffollamentoovvero prevedere un piano strategico inmateria di edilizia penitenziaria, la neces-sità di completare la pianta organica delcorpo di polizia penitenziaria, l’impellentenecessità di perseguire l’obiettivo dellacopertura e dell’ampliamento delle pianteorganiche nonché la riqualificazione delpersonale di servizio dell’amministrazionegiudiziaria con assunzioni di magistrati epersonale amministrativo attraverso l’e-spletamento delle procedure concorsuali;l’esigenza di garantire la bigenitorialità equindi il diritto del minore a crescere conla presenza costante di entrambe i geni-



tori, altresì nel caso di separazione deglistessi, anche al fine di evitare nuovi casiindebiti di allontanamento di minori dallapropria famiglia di origine, ponendoquindi una particolare attenzione al tri-bunale dei minori;

tra i nodi irrisolti nell’amministra-zione della giustizia, figura certamenteanche quello della magistratura onoraria:migliaia di professionisti che quotidiana-mente evitano il collasso del sistema giu-stizia ma che da anni attendono invano diveder adeguatamente riconosciuto il pro-prio ruolo e il proprio impegno professio-nale;

in tema di politiche attive per illavoro, la grande innovazione degli ultimianni consiste nel Reddito di cittadinanza,una misura di contrasto alla povertà ero-gata in favore di nuclei familiari in diffi-coltà ma finalizzata al contempo all’inse-rimento dei beneficiari nel mondo dellavoro;

come si evince dalla seconda Notaperiodica sul Reddito di cittadinanza, alladata del 1o maggio 2020, su un numerocomplessivo di un milione di beneficiaripresenti nel database, di cui 876 milasoggetti al Patto per il lavoro, sono solo376 mila i soggetti ad avere sottoscritto ilPatto (pari a circa il 43 per cento), mentresono pochissimi coloro che hanno svoltoun tirocinio (2.603, pari allo 0,3%);

a febbraio, il numero di beneficiariche avevano sottoscritto un contratto dilavoro era pari a soli 39.760, il 2 per cento,dei quali il 65,2 per cento a tempo deter-minato, il 19,7 per cento a tempo inde-terminato ed il 3,9 in apprendistato;

anche la Corte dei conti ha boc-ciato la misura, nel rapporto 2020 sulcoordinamento della finanza pubblica, evi-denziando che « per quel che riguarda ilsecondo pilastro del RdC, quello finaliz-zato a promuovere politiche attive per illavoro, i risultati appaiono al momentolargamente insoddisfacenti e confermanole perplessità avanzate dalla Corte al suoavvio. I dati a disposizione, comunicati

dall’ANPAL Servizi, dicono che alla datadel 10 febbraio 2020, i beneficiari del RdCche hanno avuto un rapporto di lavorodopo l’approvazione della domanda sonocirca 40 mila. Soprattutto, non si intrave-dono segni di un possibile maggiore dina-mismo dei Centri per l’impiego rispetto alpassato »;

in tema di previdenza sociale, inossequio alla Raccomandazione n. 1 delConsiglio dell’Unione europea del 2019,che chiedeva all’Italia di ridurre il pesodelle pensioni nella spesa pubblica, ilPiano nazionale delle riforme prevede undisimpegno verso le più recenti politichemiranti a non allungare eccessivamentel’età pensionabile, portando a conclusionela sperimentazione di « Quota 100 », no-nostante i risultanti molto incoraggianti;

in tema di ammortizzatori sociali,il PNR manifesta l’intenzione di avviareuna ricognizione degli ammortizzatori so-ciali per definire un intervento organiconel settore;

in tema di famiglia, il PNR puntaall’introduzione di un assegno universaleper i figli, alla revisione del meccanismodei congedi parentali in un’ottica di con-divisione dei carichi di cura tra uomo edonna e di miglior conciliazione vita-lavoro ed alla promozione del lavoro gio-vanile;

in tema di disabilità, il documentopreannuncia inoltre la presentazione di undisegno di legge delega sulla disabilità,destinato non solo a rafforzare le misuredi assistenza sul territorio e di sostegno alreddito ma anche a potenziare quelledirette al superamento delle barriere cheimpediscono la partecipazione al mercatodel lavoro delle persone non autosuffi-cienti;

l’emergenza epidemiologica da CO-VID-19 accentuando, peraltro, le fragilitàpersonali ed economiche di molti lavora-tori, ha fatto altresì emergere « nuovi »bisogni e « nuove » priorità, che impon-gono quantomeno un ripensamento (e unpotenziamento) degli strumenti di welfareaziendale;



in questo contesto, aumentare, difatto, la retribuzione « netta » dei lavora-tori dipendenti attraverso un incrementodella parte non tassata, ovvero di tutti queibenefici « accessori » che (riconosciutidalla normativa vigente per creare welfareaziendale e, in generale, incentivare laproduttività dei dipendenti) si aggiungonoallo stipendio, generando un compensoaggiuntivo « in natura », significa contri-buire sensibilmente a ridare ossigeno allefamiglie;

in ottemperanza agli obiettivi adot-tati dall’ONU per uno sviluppo sostenibile,particolare attenzione deve essere rivoltaalla riscoperta dei paesaggi rurali dell’en-troterra, attraverso il sostegno e la valo-rizzazione dei piccoli comuni, capillar-mente diffusi sul territorio nazionale,ognuno espressione di un patrimonio ca-ratterizzato da paesaggi, storia, cultura,arte e tradizioni che rendono unico ilnostro Paese, sviluppando quindi un turi-smo di prossimità basato sulla centralitàdella persona e della sua sicurezza, chesappia sfruttare al meglio la capacità at-trattiva dei territori locali, tutelandoli an-che da fenomeni di abbandono e degrado;

nell’ambito delle strategie di attua-zione del Green Deal particolare atten-zione dovrebbe essere rivolta al sostegnodelle eccellenze dell’agroalimentare ita-liano, quale punto di riferimento, a livelloglobale, per il raggiungimento di ambiziosiobiettivi di sostenibilità e tutela della bio-diversità, attraverso lo sviluppo di sistemiche incentivino l’adozione di alte presta-zioni all’interno della filiera, secondo unastrategia one health, incentrata sul rico-noscimento del legame esistente tra lasalute animale, quella umana e l’ecosi-stema, a garanzia della diffusione di mo-delli alimentari che, basati sui principidella dieta mediterranea, assicurino laqualità, la sicurezza alimentare e la so-stenibilità ambientale;

in materia di istruzione, le politi-che che il Governo dichiara di voler adot-tare per il rilancio della crescita in rispo-sta alle Raccomandazioni al Paese appro-

vate dal Consiglio Europeo, riprendonopressoché integralmente gli interventi nor-mativi proposti dalle opposizioni, sui qualilo stesso Esecutivo si era però espresso insenso contrario durante l’iter dei provve-dimenti emergenziali adottati negli ultimimesi. Parere contrario è stato infatti resoin tema di inclusione scolastica, sulla pro-posta di aumento del numero di docenti disostegno di ruolo e l’indizione di bandiannuali per corsi di specializzazione per ilsostegno; parere contrario è stato resosull’istituzione di percorsi di abilitazioneordinamentali all’insegnamento per lascuola superiore di primo e secondogrado, per la valorizzazione della forma-zione permanente del personale docente,definendo nel nuovo contratto di lavoro ilmonte ore annuale e obbligatorio per laformazione, e per la riduzione del preca-riato attraverso un sistema di recluta-mento più lineare che potrebbe attingerefacilmente dal sistema delle graduatorie.Parere contrario è stato infine reso inmerito alla proposta di concorso per idocenti di religione cattolica, che valorizzil’esperienza pregressa di lavoro, ricono-scendo un punteggio al servizio svolto eprevedendo una riserva di posti;

in tema di Ricerca e Sviluppo, persopperire alla carenza di investimenti pub-blici effettuati negli ultimi anni, è neces-sario utilizzare le risorse del Next Gene-ration EU per aumentare le spese oltre cheper l’istruzione, per la ricerca e lo svi-luppo, in quanto il livello di istruzionesecondaria e terziaria della popolazioneitaliana è inferiore alla media dell’Unioneeuropea (4,0 per cento contro il 4,6 del PILnel 2018 secondo i dati Eurostat), ma ilgap è particolarmente accentuato nellacomponente dell’istruzione terziaria (0,3per cento contro 0,8 per cento del PIL).Parimenti, la spesa complessiva in Ricercae Sviluppo pubblica e privata del Paese(1,35 per cento del PIL nel 2017) è infe-riore alla media UE (2,06 per cento delPIL). Sono ancora numerose le aree dipovertà educativa minorile e dispersionescolastica, caratterizzate da un elevatotasso di criminalità minorile. Per invertirequesta tendenza è necessario garantire



l’uguaglianza delle opportunità educative,ma anche innalzare gli standard e laqualità della didattica, anche attraverso glistrumenti digitali, riducendo il più possi-bile il digital divide tra le diverse zone delPaese;

riguardo al settore culturale, nel-l’ambito degli interventi emergenziali sonostate destinate dal Governo risorse ai mu-sei non statali, circa 200 milioni di eurostanziati che però non andranno tutti alcomparto museale, ma sono destinati an-che ad altre finalità quali, il sostegno deicomparti librario ed editoriale;

nell’ambito delle strategie di attua-zione del Green New Deal è necessariotrasformare le problematiche climatiche ele sfide ambientali in opportunità concretecreando le condizioni per un’effettiva cre-scita e un incremento della produttivitàdel Paese, e non come un ulteriore limiteo ostacolo allo sviluppo, indirizzando lerisorse verso investimenti green intelligentiintesi a migliorare la qualità della vita deicittadini, inclusi gli aspetti sanitari; rile-vante è la promozione dell’economia cir-colare quale obiettivo ambientale priori-tario del Green New Deal che vede nellacorretta gestione e valorizzazione dei ri-fiuti un perno centrale e prioritario non-ché l’accelerazione della transizione ener-getica per centrare gli obiettivi di decar-bonizzazione del PNIEC, attraverso mag-giore produzione di energia da fontirinnovabili, maggiore efficienza energeticae minori emissioni di gas effetto serra;

tra le politiche di valorizzazionedel patrimonio pubblico si fa riferimentoal settore dell’edilizia ecosostenibile, evi-denziando l’opera di adeguamento e revi-sione del parco infrastrutturale della Di-fesa in termini di valorizzazione, riquali-ficazione e nuova edificazione, secondocriteri costruttivi innovativi di basso im-patto ambientale e ridotti costi di manu-tenzione;

il patrimonio immobiliare della Di-fesa comprende una vasta tipologia di sitied infrastrutture, con quasi il 50 per cento

delle infrastrutture risalente a prima del1915 e soltanto il 10 per cento dopo il1945;

nel quadro di supporto all’export dispecifiche filiere produttive, si fa riferi-mento, considerata l’importanza del set-tore della Difesa, al sostegno delle poten-zialità dell’industria italiana dell’Aerospa-zio, della Difesa e della Sicurezza, la cuiproduzione è significativamente destinataper quasi il 70 per cento ai mercati esteri;

sul fronte del rischio reale di « sca-late ostili » e operazioni di speculazione daparte di soggetti terzi in conseguenza dellagrave crisi sociale ed economica determi-nata dall’emergenza epidemiologica in attonel nostro Paese, è urgente approntareuna serie di misure efficaci volte a tutelaree rafforzare la solidità e la sicurezza dellenostre imprese nazionali operanti in set-tori di rilevanza strategica e in quellisottoposti alla normativa sul « Golden Po-wer » nonché delle aziende rilevanti, nellaproduzione nazionale, comprese anche lepiccole, medie e micro imprese (come adesempio, quelle il cui marchio sia statodefinito « marchio storico » ovvero quelledi alto valore per le filiere produttiveitaliane);

in tema di sanità, il PNR consistein una sommatoria di generiche dichiara-zioni di intenti, prive di indicazioni certesu modalità e tempi di realizzazione delprogramma di ammodernamento del si-stema sanitario nonché sui controlli;

in tema di investimenti in materiadi edilizia sanitaria, in particolare, il pianoipotizza un investimento di 32 miliardi inun arco temporale che va dal 2018 al2045, per interventi in materia di adegua-mento antisismico, antincendio e tecnolo-gico, utilizzando a tal fine i fondi MESche, però, possono finanziare interventiconnessi all’emergenza sanitaria, per spesedirette e indirette, nel biennio 2020-2021;

il programma nazionale di riformaavrebbe dovuto dettare le regole fonda-mentali per la rimodulazione della spesa,dando contezza di una pianificazione in



innovazione, ricerca e prevenzione postCOVID anzitutto sulla base delle risorsegià disponibili, che ammontano a 25 mi-liardi di euro sul biennio, comprensividelle risorse stanziate e non utilizzate, chesi aggiungono agli 8,280 miliardi di incre-mento in parte corrente in ragione e perl’effetto dei provvedimenti emergenziali in-tervenuti, rilevanti ai fini dello scosta-mento complessivo di 100 miliardi;

l’Esecutivo non ha provveduto adapprofondire nel dettaglio dove, come equando andrebbero allocati tali fondi equali obiettivi ci si prefigge con essi direalizzare, prendendo per buona una ri-cognizione del 2018 senza nessuna verificain punto di attualizzazione dei fabbisogni;

l’Allegato III al Programma nazio-nale di riforma, relativo a infrastrutture etrasporti, contiene una serie di misure perlo sviluppo delle reti infrastrutturali ditrasporto senza alcun carattere di novità edel tutto prive di efficacia, anche rispettoall’individuazione delle opere da realizzarein via prioritaria, molte delle quali giàoggetto di commissariamento;

particolare attenzione è posta altema della mobilità sostenibile senza chesiano tuttavia previste misure concrete peril ricambio del parco circolante, sia ad usoprivato che commerciale, e per la celererealizzazione dell’ampliamento delle retimetropolitane di diverse città italiane;

non si comprende quale sia lo statodi avanzamento delle opere previste neiContratti di programma tra il MIT e RFIe tra il MIT e Anas, soprattutto in terminidi oneri già finanziati e fabbisogno;

nell’Allegato III al Programma na-zionale di riforma si fa riferimento ad unaggiornamento del Piano nazionale aero-porti senza fornire alcun dettaglio in me-rito, specie con riguardo per lo sviluppodel trasporto aereo delle merci e dellaspecializzazione funzionale di ciascunscalo aeroportuale;

il Piano Nazionale delle Riforme sibasa ampiamente sulla riconversione del-l’economia verso una maggiore sostenibi-

lità ambientale. Allo stesso tempo il Qua-dro Finanziario Pluriennale dell’Unioneeuropea punta circa un terzo delle proprierisorse sul Green New Deal, pur con con-traddizioni evidenti che vedono ridursi da30 a 10 miliardi le risorse del Just Tran-sition Fund, il principale Fondo che do-vrebbe essere dedicato proprio alla tran-sizione equa, con conseguenze anche suitrasferimenti di risorse europee all’Italiada dedicare alla svolta ambientalista dellecentrali elettriche e dei siti produttivifortemente energivori;

va evidenziata la criticità dellenuove « risorse proprie » dell’Europa, checomporteranno interventi di tipo fiscale,che andranno ad alimentare direttamenteil bilancio pluriennale dell’Unione Euro-pea;

in particolare si dovrebbero avereaumenti nei seguenti ambiti: a) un’impostasul riciclo dei rifiuti in plastica, che va adaggiungersi a quella già approvata e la cuientrata in vigore è stata rinviata al 1o

gennaio 2021; b) l’aumento dell’impostasul meccanismo di adeguamento del car-bonio alla frontiera, che verrà decisa nelprimo semestre 2021; c) la revisione delsistema di scambio di quote di emissioni;d) l’estensione del sistema di scambio diemissioni ai settori marittimo ed aeronau-tico; e) il prelievo del 3 per cento applicataalla nuova tassa imponibile consolidatacomune per l’imposta sulle società; f) unridimensionamento dal 10 al 20 per centodella quota dei dazi doganali trattenutadagli Stati membri quale compenso per lariscossione;

gli aumenti delle imposte indicate odei prelievi sono quantificabili in Italia incirca 5,5/6 miliardi di euro annui, prose-guirebbero anche negli anni successivi alsettennato del QFP 2021-27 e sarebbero acarico delle imprese italiane;

l’aumento delle risorse proprie acarico dell’Italia, già contribuente netto, dadestinare al Bilancio pluriennale europeo,peraltro, coincide con la diminuzione deicontributi di altri Paesi europei contri-buenti netti, attraverso il ricalcolo deirebates;



l’Italia diventerebbe quindi percet-tore netto solo nei quattro anni, 2021-2024, in cui riceverebbe i trasferimenti deiFondi europei legati al piano di aiuti e diprestiti del Recovery Fund, per tornare adessere contributore netto dal 2025 con unvalore medio tra il dare e l’avere pari aldoppio di quello medio stimabile oggi;

il PNR dovrebbe quindi stimarnel’impatto sulle imprese coinvolte, sul loroprodotto e soprattutto sui posti di lavoroche potrebbero perdersi nei settori inte-ressati dall’aumento paventato dell’impo-sizione fiscale,

impegna il Governo

ai fini dell’elaborazione di una con-divisa e complessiva strategia di rilanciodel Paese, al corretto e completo coinvol-gimento del Parlamento, e delle forze diopposizione alla stesura del Piano per laripresa e la resilienza, cosiddetto RecoveryPlan;

ad utilizzare la leva fiscale di van-taggio e la garanzia dello Stato per iprestiti bancari a costi prossimi allo zero,per sostenere l’iniziativa economica, inparticolare delle micro, piccole e medieimprese, favorendo la capitalizzazione,l’innovazione di prodotto e dei processiproduttivi, agevolando l’accorpamentodelle imprese manifatturiere e l’accesso aimercati esteri, favorendo la ricerca e lasinergia tra imprese e università;

ad evitare l’introduzione di qualsiasinuova forma di tassazione, a partire daquella patrimoniale;

ad introdurre un regime forfettariodi vantaggio con la cosiddetta flat tax perfatturati fino a 100.000 euro;

a provvedere alla revisione del trat-tamento tributario del reddito familiarecon l’introduzione della flat tax per lefamiglie fiscali;

al fine di mitigare l’imposizione fi-scale sul reddito delle persone fisiche chenon rientrano tra i soggetti che benefi-

ciano della flat tax, ad accorpare le ultimetre aliquote dell’imposta sul reddito dellepersone fisiche;

ad introdurre, sulla parte del redditodelle persone fisiche e delle società ecce-dente il reddito complessivo dichiarato peril periodo d’imposta precedente, come de-terminato ai fini IRPEF o IRES, l’impostasostitutiva del 15 per cento;

al fine di rilanciare la crescita e dareun nuovo impulso allo sviluppo economicodel Paese, a ridurre il carico fiscale dellesocietà, attraverso una riduzione progres-siva dell’aliquota dell’imposta sul redditodelle società dall’attuale 24 per cento al 20per cento per i periodi di imposta succes-sivi al 31 dicembre 2019 e fino al 31dicembre 2022, e prevedere un’ulterioreriduzione a decorrere dal 1o gennaio 2023,portando l’aliquota dell’imposta sul red-dito delle società che passerà dal 20 percento al 15 per cento;

a sospendere l’applicazione degli in-dici sintetici di affidabilità fiscale, sino al2021;

a sospendere le disposizioni che li-mitano l’utilizzo del denaro contante eintroducono le forme di pagamento elet-tronico, senza agevolazioni per gli esercizicommerciali, sino a tutto il 2021;

ad assicurare l’accesso al credito afamiglie e imprese e – in questo contesto– accelerare il processo di riduzione dellostock di crediti deteriorati;

ad eliminare le inefficienze e i limitiche pervadono l’attuale sistema di com-pensazione dei crediti e debiti vantativerso le Pubbliche Amministrazioni, intro-ducendo strumenti finalizzati ad accele-rarne e semplificarne l’attuazione;

ad adottare iniziative volte a preve-dere una « pace fiscale » per i contribuentie le imprese volta a ridurre il contenziosoe i carichi pendenti a partire dal 2021;

a semplificare il complesso tessutonormativo per rendere più competitival’Italia, tagliando in maniera energica edefinitiva i temi e i costi della burocrazia,



anche attraverso un efficace piano di di-gitalizzazione della pubblica amministra-zione con adeguate risorse da destinarealle amministrazioni locali e lo snelli-mento di ogni adempimento burocratico,in particolare degli adempimenti, per fa-cilitare l’avvio immediato di ogni nuovaimpresa;

a procedere all’effettivo pagamento ditutti i debiti in ritardo della pubblicaamministrazione nei confronti dei profes-sionisti e delle imprese, alla compensa-zione piena tra crediti e debiti, rispettandoi termini di legge per le nuove assegna-zioni, iniettando in questo modo liquiditànel sistema delle aziende, fondamentaleper la ripresa economica;

a riportare il livello della tassazionesulla prima e sulla seconda casa ad unlivello sostenibile, incentivando la riquali-ficazione degli immobili ed estendendo lacedolare secca anche agli immobili nonabitativi e contestualmente adottandopiani di rigenerazione urbana;

a prevedere una riduzione del 30 percento dei coefficienti di calcolo IMU, non-ché l’esenzione della predetta imposta peri comuni con una popolazione inferiore ai3.000 abitanti e per gli immobili a usocommerciale rientranti nella categoria ca-tastale C/1 sfitti;

a rendere « esplicito » l’intendimentodi proseguire il percorso avviato dal pre-cedente Governo per il raggiungimentodell’autonomia differenziata delle regioniche ne abbiano fatto istanza, partendo daquelle il cui percorso è già in stato avan-zato, presentando quanto prima iniziativein attuazione dell’articolo 116, terzocomma, della Costituzione, in attuazionedel principio di autonomia, di sussidiarietàe leale collaborazione, costruendo un si-stema di competenze differenziate chesiano in grado, per prossimità, per culturacivica e per reticolo istituzionale di sup-porto, di fornire strumenti alle ammini-strazioni in grado di fornire risposte tem-pestive in merito:

a) alla lentezza nei processi didecisione e alla necessità di rispondere

con immediatezza alle trasformazioni eco-nomiche;

b) ad una progettazione a lungotermine che sia rispondente alle peculia-rità territoriali;

c) ad un percorso che preveda, afronte dell’aumento di competenze, uncorrispondente aumento di responsabilitàe di controllo dell’azione amministrativada parte dei cittadini al fine di raggiungerele migliori performance pubbliche;

al fine di migliorare l’efficienza delsistema giudiziario, individuare politichestrutturali volte ad assicurare una ridu-zione e una maggiore prevedibilità deitempi della giustizia, ovvero la durata deiprocessi civili in tutti i gradi di giudizio;

ad adottare iniziative volte a miglio-rare l’efficienza del sistema giustizia, conparticolare riguardo alla velocizzazionedei processi civili e penali, alla lotta allacorruzione e al contrasto della criminalitàorganizzata, e il sistema penitenziario,sotto il duplice profilo degli interventi diedilizia penitenziaria e di potenziamentodegli organici della polizia penitenziaria;

ad introdurre meccanismi atti a mi-gliorare la lotta alla criminalità organiz-zata, alle organizzazioni mafiose e allacriminalità organizzata transnazionale;

a perseguire l’obiettivo della coper-tura e dell’ampliamento delle piante or-ganiche di magistrati e personale ammi-nistrativo, nonché della riqualificazionedel personale in servizio, anche attraversol’espletamento di procedure concorsuali ead adottare le misure volte alla valoriz-zazione del ruolo dei magistrati onorari;

a realizzare un processo di riquali-ficazione che permetta di superare le ca-renze strutturali delle carceri italiane e illoro sovraffollamento, prevedendo unpiano strategico di misure in materia diedilizia penitenziaria, sia attraverso la ri-qualificazione degli spazi esistenti sia at-traverso l’incremento dei posti detentivi;

a provvedere al completamento dellapianta organica del Corpo di Polizia Pe-



nitenziaria, al momento fortemente ca-rente in quasi tutte le strutture peniten-ziarie;

a prevedere una particolare atten-zione al tribunale dei minori quale stru-mento di tutela dei minori stessi e rivederei procedimenti di separazione e divorziocon figli minori avanti i tribunali ordinariper garantire il rispetto del principio dibigenitorialità, auspicando una riformacon l’istituzione del tribunale della fami-glia;

a rafforzare le politiche attive per illavoro, evitando che vengano disperse ri-sorse pubbliche per misure di fatto assi-stenziali c prive di effetti concreti sulmercato del lavoro;

ad agevolare il mercato del lavoroattraverso una semplificazione reintrodu-cendo forme flessibili mediante l’utilizzodei voucher per le attività minori, per illavoro agricolo e per il lavoro domestico eper il settore turistico, evitando il paven-tato salario minimo orario che avrebbeeffetti distorsivi sulla contrattazione sin-dacale e incentivando così il lavoro, inparticolare nei campi, da parte dei disoc-cupati, inoccupati e percettori del redditodi cittadinanza, al fine di sopperire alladenunciata carenza di manodopera senzaricorrere ad ingiustificati provvedimenti diregolarizzazione di cittadini stranierisenza documenti;

a prevedere maggiore flessibilità nelmercato del lavoro attraverso il supera-mento del cosiddetto decreto dignità, cheha portato una diminuzione dei posti dilavoro, e del reddito di cittadinanza, i cuieffetti assistenzialistici rappresenterannoun ulteriore deterrente al reinserimentonel mondo del lavoro;

ad introdurre una decontribuzionedel 50 per cento per 10 anni per le aziendeche assumono lavoratori fino ai 35 anni;

a non perseguire politiche penaliz-zanti per i lavoratori, finalizzate ad allun-gare l’età di accesso ai trattamenti previ-denziali, che andrebbero anche a detri-

mento dei più giovani ai quali sarebbereso più complicato entrare nel mercatodel lavoro;

a disporre opportune sollecitazioniall’impiego, dei disoccupati, inoccupati epercettori del reddito di cittadinanza, conparticolare riguardo al settore agricolo alfine di sopperire alla denunciata carenzadi manodopera;

ad incrementare le tutele e le prote-zioni sociali dei lavoratori reclutati conpiattaforme digitali;

a rafforzare il sistema degli ammor-tizzatori sociali, in modo da tutelare ilavoratori penalizzati dalla crisi derivantedall’emergenza epidemiologica e garantireossigeno alle imprese in difficoltà;

ad attuare e potenziare le attualipolitiche di sostegno alla natalità e allafamiglia, incrementando le risorse stan-ziate per il finanziamento dell’assegnounico universale e degli altri strumenti inmateria, tenuto conto dell’esigenza di con-trastare la crisi demografica in atto e diinvertire i tassi di natalità registrati nelnostro Paese, attualmente i più bassi d’Eu-ropa;

a perseguire politiche idonee a con-sentire l’inclusione delle persone con di-sabilità in ambito sociale, familiare, lavo-rativo e scolastico, in condizioni di paritàcon tutti gli altri soggetti, anche adottandomisure volte al riconoscimento della linguadei segni e della lingua dei segni tattile;

a varare un Piano efficace di sostegnoin favore di famiglie e lavoratori, soprat-tutto di quelli appartenenti alle categoriepiù svantaggiate, anche prevedendo unpotenziamento degli strumenti di welfareaziendale, come indicato in premessa;

ad attuare una riforma complessiva eorganica della disciplina tributaria speci-fica per gli emolumenti retributivi deilavoratori dipendenti, in particolare delsettore privato, finalizzata ad agevolare –attraverso forme di detassazione consi-stenti e permanenti – gli incrementi diproduttività e di redditività;



ad assicurare che nel PNR sianodestinate adeguate risorse al sostegno dellafamiglia e ad avviare il sostegno diretto deicaregiver familiari e delle persone condisabilità, mediante la riforma del sistemadella previdenza e dell’assistenza ad essidedicato;

ad assicurare che nella definizionedel piano delle misure e delle riformestrutturali da adottare e da comunicareentro la metà del prossimo mese di otto-bre 2020 alla Commissione europea, siagarantito l’ascolto delle associazioni dellepersone con disabilità ai sensi dell’articolo4, comma 3 della Convenzione delle Na-zioni Unite sui diritti delle persone condisabilità, al fine di realizzare i diritti dicui alla medesima convenzione e per larealizzazione di una concreta condizionedi pari opportunità tra cittadini;

ad assicurare che i progetti e leiniziative del Governo in materia di ri-forme in ambito ambientale, turistico, ur-banistico, per i trasporti e la mobilità, perle infrastrutture, per lo sviluppo, per ladigitalizzazione e la semplificazione, per lariforma della PA, per la riforma del si-stema dell’occupazione delle persone condisabilità, ed in ogni ambito in cui ciò siarichiesto, prevedano la preventiva condi-visione con le associazioni maggiormenterappresentative delle persone con disabi-lità in ottemperanza all’articolo 4 , comma3 della convenzione delle Nazioni Uniteper i diritti delle persone con disabilità eche, in particolare, sia garantita la mobi-lità delle persone con disabilità attraversol’adozione di misure atte a garantire l’ac-cessibilità e l’abbattimento delle barrierearchitettoniche;

ad adottare un piano strategico dipromozione dell’Italia in chiave turistica eattrattiva, garantendo liquidità a tutti glioperatori del settore e una sensibile ridu-zione del carico fiscale in sintonia conquanto previsto dalla legislazione di altriPaesi nostri concorrenti diretti e ancheattraverso la tutela e la valorizzazione deipiccoli centri, diffusi su tutto il territorionazionale, che sono la testimonianza ana-

litica della storia della cultura, dell’arte,del paesaggio e delle tradizioni proprie diciascun territorio e che insieme rendonounico il nostro Paese, sostenendo un tu-rismo di prossimità basato sulla centralitàdella persona e della sua sicurezza, chesappia sfruttare al meglio la capacità at-trattiva dei territori locali, tutelandoli an-che da fenomeni di abbandono e degrado;

a sostenere le eccellenze dell’agroali-mentare italiano attraverso lo sviluppo disistemi che incentivino l’adozione di alteprestazioni all’interno della filiera, se-condo una strategia one health, incentratasul riconoscimento del legame esistente trala salute animale, quella umana e l’ecosi-stema, a garanzia della diffusione di mo-delli alimentari che, basati sui principidella dieta mediterranea, assicurino laqualità, la sicurezza alimentare e la so-stenibilità ambientale;

a porre in essere azioni per limitarei danni dei ritardi nel concorso transitoriodella secondaria, per superare il conten-zioso dei concorsi a dirigente scolastico eper risolvere la situazione in merito aicosiddetti « DSGA facenti funzione »; arisolvere definitivamente il problema deidocenti di scuola primaria diplomati ma-gistrale, ante 2001/2002 licenziati a seguitodi giudizi definitivi, ma non ricompresi nelnovero dei partecipanti al concorso stra-ordinario indetto nel 2018, in forza delledisposizioni contenute nel decreto-legge 12luglio 2018, n. 87, convertito dalla Legge 9agosto 2018, n. 96, cosiddetto « decretoDignità »;

ad incrementare ulteriormente le ri-sorse finanziarie per un piano straordina-rio di interventi, fondamentale per lamessa in sicurezza, la tutela, la conserva-zione e la valorizzazione del patrimonioculturale, artistico e museale, con iterautorizzativi più rapidi;

a predisporre un piano strategiconazionale sulla valorizzazione del patri-monio UNESCO, materiale e immateriale,con investimenti adeguati soprattutto per-ché questi siti possono fungere da trainoper riportare il turismo straniero nel no-



stro Paese, anche grazie ad una massicciapromozione dei siti stessi attraverso imedia dei paesi europei ed extraeuropei. Apotenziare il più possibile il previsto pianoper la valorizzazione del patrimonio cul-turale, il paesaggio e i borghi al fine diattrarre i turisti verso aree meno cono-sciute, ma ugualmente interessanti del Pa-ese, anche migliorando le infrastruttureviarie e ferroviarie per raggiungere lemedesime;

a sviluppare l’uso delle nuove tecno-logie nel controllo satellitare del territorio,attraverso la creazione di un unico database che possa controllare lo stato delleopere artistiche sotto una molteplicità diparametri per indicare gli interventi direstauro urgenti da effettuare; a dare, perquesta finalità, più risorse al MIBACT,anche in termini di personale, attraversonuove assunzioni e un’adeguata forma-zione, a promuovere per questo progettola creazione di nuove start-up, in linea conquanto avviene nei paesi del Nord Europa;

a valorizzare maggiormente il ruolodello sport ai fini dell’inclusione e dell’in-tegrazione sociale, per garantire il dirittoallo sport nelle aree territoriali più disa-giate, attraverso il potenziamento e lariqualificazione dell’impiantistica sportivasul territorio;

ad indirizzare maggiori risorse aglienti locali e alle regioni al fine di consen-tire il miglioramento e l’ottimizzazione deiservizi pubblici, in termini di opere idri-che, impianti di rifiuti, mobilità sosteni-bile, quali interventi concreti al raggiun-gimento di obiettivi di mitigazione deicambiamenti climatici e di prevenzione deldissesto idrogeologico nonché per imma-ginare una fase di ripresa che da un latoconsenta di accelerare le opere e contri-buire alla riduzione dei carichi tariffarisui cittadini, dall’altro possa favorire larealizzazione di opere infrastrutturali el’apertura di nuovi cantieri;

a favorire l’utilizzo delle risorse giàdisponibili attraverso un reale contributoalla riduzione dei vincoli burocratici e

amministrativi per consentire di avviare gliinvestimenti e non lasciarli sulla cartacome intenti;

a individuare iniziative intese ad ac-compagnare la transizione verso un realemodello di economia circolare basato suun uso efficiente delle risorse naturali, suuna corretta gestione dell’acqua, la boni-fica dei siti contaminati nazionali e regio-nali contaminati e su un virtuoso ciclo deirifiuti che punti al recupero di materia edenergia anche attraverso conseguente enecessario efficientamento e completa-mento di un sistema impiantistico efficaceed uniforme sull’intero territorio nazio-nale, anche attraverso l’individuazione distandard minimi per gli impianti di trat-tamento dei rifiuti;

ad assumere iniziative legislative in-tese a garantire norme chiare e procedureamministrative e autorizzative semplifi-cate, per garantire il perseguimento degliobiettivi del PNIEC, dare certezza agliinvestimenti, anche in ricerca e sviluppo, eagli operatori anche adottando misure didefiscalizzazione per gli investimenti incampo ambientale e programmare risorsepubbliche per la realizzazione di infra-strutture di pubblica utilità;

a rafforzare e semplificare le attivitàdi valorizzazione del patrimonio immobi-liare della Difesa, attraverso l’utilizzo difondi e programmi già operativi o diprossima attivazione nel quadro dell’U-nione europea, a partire dal Piano per laripresa Next Generation EU, e al contemposostenere con adeguate risorse finanziarieil processo di rinnovo infrastrutturale av-viato dalle Forze armate, per rispondere aiprofili funzionali e operativi degli immo-bili, e alle esigenze alloggiative e di be-nessere del personale;

a ritenere il sostegno all’intero com-parto della Difesa una priorità strategicaper il nostro Paese, considerato che l’im-patto della ricerca scientifica in ambitomilitare, unitamente all’innovazione tecno-logica derivante, definisce e influenza ilprogresso sociale ed economico dell’interoPaese, e al contempo provvedere a garan-



tire le adeguate risorse necessarie ad as-sicurare la fattibilità dei futuri programmidi sviluppo di materiali d’armamento, siain ambito nazionale che in chiave dicooperazione tra stati, intensificando cosìla presenza delle aziende italiane nel mer-cato internazionale [DIFESA];

ad adottare tutte le iniziative di com-petenza volte a tutelare le aziende italianeda operazioni di tipo speculativo promosseda soggetti esteri, comprese le piccole,medie e micro imprese;

a prevedere il mantenimento dellaweb tax, attraverso la sua configurazionequale forma di imposizione indiretta chesi concentra sul mero utilizzo del serviziofornito, considerato come indice significa-tivo ed attendibile di un trasferimento diricchezza suscettibile di essere tassatocome tale nel territorio statale in cui siregistra;

a definire un piano dettagliato dianalisi delle reali necessità e dei risparmiche si andrebbero a realizzare con gliinvestimenti, in modo da poter dare pre-ventivamente conto della necessità dinuove forme di indebitamento;

a valutare l’opportunità di procederead un adeguamento del sistema sanitariosenza gravare le future generazioni diulteriore debito, individuando le risorsenecessarie per offrire a tutti i cittadini iLEA sanitari e socio sanitari, compresianche gli interventi di prevenzione c dicure innovative già oggi disponibili matuttora non previsti come diritti di saluteesigibili;

a riconsiderare l’elenco delle opereprioritarie previste nel programma « #Ita-liaveloce », al fine di includervi tutti gliinterventi infrastrutturali già finanziati,anche parzialmente, che allo stato risul-tino immotivatamente bloccati;

a prevedere un significativo piano dimanutenzione e messa in sicurezza diponti, viadotti e cavalcavia siti su stradestatali e provinciali;

nell’ambito dello sviluppo della mo-bilità sostenibile, ad introdurre incentivi,destinati alle imprese, per il rinnovo deimezzi commerciali circolanti, in partico-lare quelli con massa inferiore alle 3,5tonnellate;

nell’ambito dello sviluppo della mo-bilità sostenibile, ad introdurre incentiviall’acquisto di auto nuove, indipendente-mente dal loro tipo di alimentazione, concontestuale rottamazione di veicolo usato;

a portare a compimento l’iter di ri-forma del codice della strada avviato insede parlamentare;

a favorire la specializzazione degliaeroporti più piccoli su specifici segmentidel trasporto aereo;

a sostenere la competitività del si-stema produttivo del Centro-Nord e arafforzare il Piano Strategico per il Mez-zogiorno dando concretezza a quanto giàprevisto nel PNR, al fine di raggiungere gliauspicati obiettivi di coesione.


La Camera,

premesso che:

l’epidemia causata dal nuovo Co-ronavirus (COVID-19), ha cambiato inmodo repentino e drammatico le prospet-tive economiche del Paese;

in tale contesto, al fine di contra-stare gli effetti economici dell’epidemia elimitare al massimo i danni di lungoperiodo per il tessuto sociale ed economicoe, soprattutto, evitare che la crisi pande-mica sia seguita da una fase di depressioneeconomica, il Governo ha adottato ingentiinterventi a favore di lavoratori, famiglie eimprese;

nel 2019 l’economia italiana è cre-sciuta dello 0,3 per cento, in rallentamentorispetto all’anno precedente ma a un tassodi crescita lievemente superiore alle ultimestime contenute nella NADEF 2019 di



settembre. Tuttavia, con la diffusione del-l’emergenza sanitaria, a partire dal mesedi marzo, tutti gli indicatori disponibilitracciano una brusca inversione di rotta;

quest’anno – sulla base delle indi-cazioni fornite dalla Commissione europeaa seguito della eccezionalità della crisipandemica e in linea con gli altri Paesidell’Unione europea – il DEF è statopresentato alle Camere in una versione piùsintetica, comprendente le sole prime duesezioni (Programma di stabilità e Analisi etendenze della finanza pubblica), mentrela presentazione del PNR e dei principaliallegati è stata posticipata ad un momentosuccessivo al completamento delle misureeconomiche più urgenti e al perfeziona-mento della strategia di riapertura delleattività produttive;

il Programma Nazionale di Ri-forma delinea le politiche che il Governointende adottare nel triennio 2021-23 peril rilancio della crescita, l’innovazione, lasostenibilità, l’inclusione sociale e la coe-sione territoriale, nel nuovo scenario de-terminato dal Coronavirus;

alla base di tale piano di rilancio visono un forte aumento degli investimentipubblici con l’obiettivo di portarli stabil-mente sopra il 3 per cento del PIL, unsignificativo incremento della spesa per laricerca, istruzione e sviluppo puntando aincrementare la spesa pubblica per laricerca e per l’istruzione di 0,4 puntipercentuali di PIL nei prossimi tre anni;

altro punto cardine del piano dirilancio è la riforma fiscale, improntata alprincipio di progressività, volta a miglio-rare l’equità e l’efficienza del sistematributario, riducendo le aliquote sui redditidi lavoro. L’obiettivo del Governo è quellodi disegnare un fisco equo, semplice etrasparente per i cittadini, che riduca lapressione fiscale sui ceti medi e le famigliecon figli. Al tempo stesso, sarà esaminatoil sistema delle imposte ambientali e deisussidi ambientalmente dannosi così daincentivare la transizione ecologica;

le misure adottate dal Governo percontenere la diffusione del virus e proteg-

gere le imprese e l’occupazione favori-ranno una ripresa dell’attività economicanon appena la crisi sanitaria sarà rien-trata;

in ragione di ciò ci si attende unparziale recupero del PIL già a partire dalterzo trimestre, che si prolungherà finoalla fine dell’anno. Nello scenario tenden-ziale, per il 2020 si stima che l’economiaregistrerà una caduta del PIL reale di ottopunti percentuali in termini grezzi. Per il2021 si prospetta un parziale recupero delPIL reale pari a +4,7 per cento; il Governorivedrà tali proiezioni, formulate con in-formazioni disponibili ad inizio aprilenella Nota di aggiornamento del DEF insettembre;

in base alle Previsioni economichedi estate 2020 della Commissione europeal’economia dell’area euro nel 2020 subiràuna contrazione pari a circa l’8,7 percento per poi crescere di circa il 6,1 percento nel 2021 mentre l’economia dell’U-nione europea è prevista contrarsi dell’8,3per cento nel 2020 per crescere a un tassodel 5,8 per cento nel 2021. Per l’Italia èprevista una contrazione dell’11,2 percento nel 2020 e un parziale recupero del6,1% nel 2021;

sul piano del sostegno alla coper-tura dei costi finanziari, l’Unione europeaha adottato imponenti misure di supportotra cui: sospensione del Patto di stabilità ecrescita, attraverso l’applicazione della ge-neral escape clause; la flessibilità accordataal regime degli aiuti di Stato; l’avvio daparte della Banca centrale europea delprogramma cosiddetto PEPP da 750 mi-liardi di euro, incrementato a giugno diulteriori 600 miliardi di euro, per un totaledi 1.350 miliardi di euro (PD); il ricorsoalla flessibilità nell’uso delle risorse dellacoesione; il piano della Banca europea pergli investimenti (BEI) per attivare fino apiù di 40 miliardi di euro di finanziamentidestinati alle piccole e medie imprese;

a queste misure si è aggiunto unpacchetto consistente, di 540 miliardi dieuro, così articolati: un fondo europeo disostegno a strumenti nazionali per la lotta



alla disoccupazione (Sure) di 100 miliardidi euro; un fondo paneuropeo della BEI,in grado di mobilitare fino a 200 miliardidi euro; la linea di credito Pandemic CrisisSupport, nell’ambito del Meccanismo Eu-ropeo di Stabilità (MES), pari a 240 mi-liardi di euro, tutti strumenti ai quali gliStati membri dell’area euro possono de-cidere di ricorrere;

a queste risorse si aggiungonoquelle del QFP 2021-2027 che ha fissato ilbilancio UE a 1074,3 miliardi a valori 2018e quelle del Next Generation EU (NGEU),per complessivi 750 miliardi, di cui 390miliardi in sovvenzioni e 360 miliardi inprestiti, appositamente previsti per soste-nere la ripresa dell’economia europea tra-mite investimenti e riforme dal Consiglioeuropeo nelle conclusioni di luglio 2020;

vista la risoluzione con la quale èstata approvata dal Senato la Relazione alParlamento che illustra l’aggiornamentodel piano di rientro verso l’Obiettivo dimedio OMT;

considerato che:

complessivamente, il nostro Paeseavrà a disposizione a partire dai prossimimesi un consistente pacchetto di risorseUE che dovranno essere utilizzate al me-glio per fornire alle famiglie e alle impresetutto il sostegno necessario per una ripar-tenza sostenibile nel tempo e da un puntodi vista sociale e ambientale, sospingendogli investimenti produttivi e realizzandoriforme da lungo tempo attese;

l’improcrastinabile avvio della ri-presa economica del nostro Paese non puòprescindere da una prospettiva riforma-trice e dal considerare centrali la coesionesociale, lo sviluppo dell’economia verde, ladigitalizzazione, le nuove tecnologie, il ca-pitale umano, le nuove generazioni, gliinvestimenti in cultura e turismo, istru-zione, mobilità sociale, e non ultimo laparità di genere. Tutti fattori fondamen-tali, nei prossimi decenni, per rendere lanostra economia più competitiva, incen-trata sullo sviluppo sostenibile e fondatasu una nuova strategia industriale;

la rapidità nell’utilizzo di tutte lerisorse già disponibili e provenienti daiprecedenti cicli di programmazione, diquelle attivate nel mese di aprile 2020 e diquelle in via di definizione (QFP 2021-2027 e NGEU), rappresentano un elementofondamentale per il rilancio del nostroPaese;

la fase che ci attende, di convivenzacon il virus, deve essere caratterizzata dauna rinnovata cornice giuridica che con-senta la regolazione dei diversi aspetti inmodo da poter reagire con rapidità eflessibilità ad ogni emergenza nel rispettodei principi di adeguatezza e proporzio-nalità al rischio effettivamente presente suspecifiche parti del territorio nazionale;

al contempo nei prossimi mesi sa-remo chiamati a realizzare il Piano diRilancio e, al suo interno, il Recovery Plan,che si baseranno, come indicato nel PNR2020, su una forte aumento degli investi-menti, su un significativo incremento dellaspesa per ricerca, istruzione, innovazionee digitalizzazione e su riforme mirate adincrementare la crescita potenziale, lacompetitività, l’equità e la sostenibilitàsociale ed ambientale, fase in cui saràquanto mai necessario procedere in unrapporto di sinergia e collaborazione co-stanti tra Governo, Parlamento ed entiterritoriali;

in tale quadro, le Camere potrannodefinire le modalità più appropriate cheassicurino continuità e incisività all’attivitàdel Parlamento e forme di monitoraggiocostante e di valutazione di impatto dellemisure adottate,

impegna il Governo:

a procedere con tempestività all’at-tuazione di tutte le politiche di interventodelineate nel Programma Nazionale di Ri-forma per il triennio 2021-23 per il rilan-cio della crescita del nostro Paese, po-nendo alla base di tali interventi un forteaumento degli investimenti, un significa-tivo incremento della spesa per ricerca,istruzione, innovazione e digitalizzazione,



la predisposizione di riforme, a partire daquella fiscale, della giustizia e della Pub-blica Amministrazione, mirate ad incre-mentare la crescita potenziale, la compe-titività, l’equità e la sostenibilità sociale edambientale, la parità di genere, l’inclusionesociale e la coesione territoriale, con par-ticolare attenzione alle aree interne, aquelle montane e al Mezzogiorno;

ad adottare rapidamente un Pianoper la ripresa nazionale coerente con gliobiettivi delineati nel PNR e con le recentistrategie dell’Unione europea in tema ditransizione digitale ed ecologica, da con-dividere in Parlamento e far vivere nelPaese, che ponga le basi per l’utilizzo, inuna logica di integrazione dei fondi giàattivati, dei NGEU, del QFP 2021-2027 edei fondi strutturali, di tutte le risorse chesaranno messe a disposizione del nostroPaese nei prossimi mesi per gli interventifinalizzati a ridurre l’impatto della crisi suimprese e cittadini, in particolare per lefasce della popolazione che si trovanosotto la soglia di povertà e per le mino-ranze; a procedere – alla luce della asso-luta delicatezza e rilevanza della fase checi attende, di definizione della cornicenormativa successiva al 31 luglio 2020 edegli interventi strategici per dare attua-zione al citato Piano di rilancio – in unrapporto di sinergia costante tra Governo,Parlamento ed enti territoriali;

a conferire, nell’ambito degli inter-venti del Piano per la ripresa, un ruolocentrale: a) all’innovazione e alla trasfor-mazione digitale, quale fattore più impor-tante per rendere universale la diffusionedel sapere, dell’istruzione scolastica, dellacultura, della medicina e dell’informa-zione, per ridurre le distanze e le disu-guaglianze sociali e territoriali, tra nord esud, tra città e periferie e tra aree urba-nizzate ed aree interne del Paese, perrilanciare l’economia e creare nuovi postidi lavoro; b) agli interventi del Green NewDeal orientati a favorire la transizioneecologica, la decarbonizzazione e lo svi-luppo economico e sociale sostenibile, inlinea con la piena attuazione dell’Agenda2030, anche utilizzando gli strumenti della

leva fiscale; c) alle misure di sostegno epotenziamento, in linea con quanto giàprevisto nel decreto attuativo del PianoTransizione 4.0, delle attività produttivedella green economy, in coerenza con ilmodello di economia circolare e con lanuova strategia industriale europea; d) alrifinanziamento degli strumenti a sostegnodegli investimenti in ricerca e sviluppo einnovazione, con particolare riferimentoalla digitalizzazione delle attività produt-tive e dei servizi e alle dotazioni e allaformazione del personale delle PubblicheAmministrazioni, nonché alla definizionedi un programma per nuovi investimentiindustriali, anche nell’ottica di incentivareil reshoring delle produzioni;

a prevedere l’utilizzo, sulla base del-l’interesse generale del Paese e dell’analisidell’effettivo fabbisogno, degli strumentigià resi disponibili dall’Unione europea eritenuti utili per fronteggiare l’emergenzasanitaria e socio economica in atto, ga-rantendo un costante rapporto di infor-mazione e condivisione delle scelte con ilParlamento;

ad adottare misure strutturali in fa-vore del settore del turismo, con partico-lare riguardo alla riqualificazione dellarete ricettiva, al fine di creare le condi-zioni favorevoli per una rapida ripresa, ilconsolidamento e il rilancio della filieraallargata, e di veicolare il complesso deivalori distintivi dell’offerta nazionale inmaniera coordinata sia verso i target in-terni che verso quelli internazionali, ancheattraverso l’adozione di misure che incen-tivino la destagionalizzazione;

ad intraprendere una complessiva(anche graduale) opera di semplificazionedel sistema fiscale e di riduzione delcarico, con particolare riferimento all’im-posta sui redditi delle persone fisiche, alfine di ridurre gli adempimenti tributari,di riformare la giustizia tributaria miglio-rare l’azione di contrasto ai fenomeni dievasione ed elusione, migliorare il rap-porto tra contribuente e amministrazionefinanziaria, anche mediante il potenzia-mento della tracciabilità dei pagamenti;



assicurare la piena attuazione dell’assegnouniversale, quale primo step di una com-plessiva riforma delle politiche familiari;

a garantire il rapido riavvio dei can-tieri e il completamento delle opere infra-strutturali attraverso il proseguimento el’intensificazione della semplificazionedelle procedure attinenti la fase di realiz-zazione degli investimenti pubblici, anchevalorizzando l’intermodalità trasportistica;a favorire gli investimenti pubblici e pri-vati per garantire la messa in sicurezzadegli edifici, con particolare attenzionealla ristrutturazione, riqualificazione o co-struzione di edifici destinati a scuole, asilinido, scuole dell’infanzia e centri polifun-zionali per i servizi alla famiglia, e per larigenerazione urbana, nonché per gli in-terventi di edilizia penitenziaria, al finedella riqualificazione degli spazi esistenti el’incremento dei posti detentivi; e a defi-nire un piano pluriennale di edilizia resi-denziale pubblica a canone sociale, basatosul recupero o la ricostruzione degli im-mobili pubblici e privati inutilizzati, senzaconsumo di suolo, così da affrontare con-cretamente i segmenti del disagio abita-tivo;

a garantire la piena ripresa in sicu-rezza delle attività scolastiche, attraversospecifiche azioni di finanziamento per ilpotenziamento degli strumenti tecnologicie della connettività, delle dotazioni mate-riali, nonché per l’incremento del perso-nale tecnico e del personale docente;

a proseguire il lavoro intrapreso perl’attuazione della riforma degli ammortiz-zatori sociali, rafforzando e razionaliz-zando gli strumenti di integrazione alreddito in costanza di rapporto e raffor-zando il ruolo delle politiche attive dellavoro, nonché per il contrasto al lavorosommerso e per l’incentivazione e la va-lorizzazione del lavoro femminile e giova-nile; a proseguire l’azione di tutela dellavoro autonomo già intrapresa con i

provvedimenti finora emanati attraversol’erogazione di specifiche indennità, ancheprevedendo misure specifiche per il soste-gno al reddito in favore dei lavoratoriautonomi, liberi professionisti e per par-ticolari categorie di lavoratori non inclusinelle tutele delle ordinarie integrazionisalariali; nonché ad adottare misure fina-lizzate alla promozione del lavoro auto-nomo, in particolare attraverso l’incenti-vazione all’aggregazione dei professionistie alla creazione di reti di impresa suscet-tibili di concorrere adeguatamente nelloscenario globale;

in ambito sanitario, anche al fine dimigliorare l’organizzazione e il coordina-mento tra Stato e Regioni, a garantirel’investimento di ulteriori fondi, poten-ziando le misure già adottate, con parti-colare attenzione al miglioramento dellestrutture sanitarie, all’incremento e allaformazione del personale, promuovendoun nuovo ruolo per il medico di medicinagenerale, a superare le attuali carenzedelle RSA, anche attraverso le cure adomicilio e la diffusione dell’utilizzo dellatecnologia nell’ambito dei servizi sanitari,nell’ottica di una visione One Health, checomprenda medicina umana, veterinaria eprotezione dell’ambiente; a garantire ade-guati interventi per il potenziamento dellamedicina territoriale, a partire dal nuovoPatto della Salute e dal distretto sanitariodi base, quale prima dimensione di gover-nance per assicurare l’integrazione socio-sanitaria, l’interprofessionalità e la presain carico del paziente;

a favorire la riforma del processocivile e penale, dell’ordinamento giudizia-rio e della disciplina sulla costituzione esul funzionamento del CSM, al fine digarantire una maggiore efficienza del si-stema giudiziario, anche al fine di accre-scere la competitività del sistema-Paese.

(6-00124) « Davide Crippa, Fornaro, Bo-schi, Fiano ».



Stabilimenti TipograficiCarlo Colombo S. p. A.

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