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Una policía “enferma”en un Estado inseguro

L a crisis desatada por el aumento de los índices delictivos en el Estado y el crecimiento sos-tenido de la percepción de inseguridad entre los jaliscienses tiene una contraparte institucional preocupante la alta de certi cación de los cu-

erpos policiacos y sus profundas carencias en cuanto a procedimientos ue se re ejan en el desproporcio-nado número de días perdidos por licencias médicas.

En marzo pasado los alcaldes de los 125 muni-cipios de Jalisco pactaron con el Gobierno del Estado adoptar el mando único policial, que articulará a to-dos los cuerpos uniformados en una misma línea de mando. El gobernador ristóteles andoval cali có el acuerdo como un hecho histórico porque pretend-en superar las disparidades en personal, armamento y equipamiento entre las corporaciones. La intención es conformar grupos policiales mi tos con la aman-te Fiscalía General del Estado como responsable. Uno de éstos funcionaría en el Área Metropolitana de Guadalajara; los otros para el resto de las 19 regiones operativas delineadas para combatir la delincuencia.

El objetivo es que este año operen los grupos mixtos, en los que los ayuntamientos transferirán al Estado parte de su fuerza policial para constituirlos. El Gobierno estatal proyecta cuatro mil policías bajo este modelo, con sueldos promedios de 11 mil pesos. Sin embargo, el reto de abatir los índices y recuperar la con anza ciudadana parece enorme ante las claras carencias de la fuerza pública.

En 2009 entró en vigor la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, pero la mayoría de los estados del país incumple hasta la fecha con el orde-namiento. En resumen, explica María Elena Morera, presidenta de la Asociación Causa en Común, se req-uieren tres puntos fundamentales para consolidar esta ley que operen y estén certi cados todos los centros de control de con anza, la profesionalización de los el-ementos operativos y ministeriales, así como la instau-ración del servicio civil de carrera. En diferentes gra-dos, todos los estados del país están fuera de la norma.

La ley concedió un plazo de cuatro años para que los policías del país fueran certi cados. esde enero pasado, los elementos que no cumplieran con este requisito o reprobaran los cinco exámenes correspon-dientes debían ser separados de sus corporaciones, pero el Congreso de la Unión otorgó una prórroga y extendió el plazo hasta octubre de este año ante el incumplimiento de los gobernadores y alcaldes.

Cómo va la certi cación en Jalisco La realidad es incontestable: el Estado ni siquiera ha evaluado a la mitad de sus agentes. e 1 mil 500 elementos en corporaciones estatales y municipales, solamente si-ete mil 901 (43 por ciento) concluyeron los procesos de certi cación en Jalisco. El resto, con base en la ley original, debía ser depurado.

Hay 21 estados que registran un mayor avance que Jalisco, con una certi cación de entre 50 y 100 por cien-to, encabezados por istrito Federal, Guanajuato, aja

California, Nuevo León, Puebla, Tamaulipas y Veracruz, entre otros, de acuerdo con el último reporte del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Jalisco está rezagado junto con otras ocho entidades que reportan avances de entre 25 y 50 por ciento. Lo cuestionable para las autoridades jaliscienses es que compartan indicadores en ese grupo con estados identi cados como los más pobres del país: Chiapas, Oaxaca y Guerrero.

La certi cación pretende reconocer habilidades, destrezas, actitudes, conocimientos generales y es-pecí cos para desempeñar sus funciones de seguri-dad; también identi car los factores de riesgo que inter eran, repercutan o pongan en peligro el de-sempeño de las funciones policiales para garantizar la calidad de los servicios.

En un escenario de crecimiento del delito e inconformidad ciudadana ante la inseguridad en Jalisco, el reto de los cuerpos policiales es enorme. Falta de certificación y escolaridad y exceso de licencias médicas, muchas veces irregulares y con altos impactos presupuestarios, entorpecenla actuación de los uniformados

Laboratorio de Investigación Periodística

Radiografía nacionalAvances de la plantilla evaluada estatal y municipal

50%-100%Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima,

Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,

Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.

25%-50%Baja California, Chiapas, Durango, Estado de México, Guerrero,

Jalisco, Oaxaca, Tabasco y Yucatán.

15%-25%Chihuahua

0%-15%Quintana Roo

Fuerza pública en Jalisco18 mil 500 elementos

EvaluadosSiete mil 901 (43%)

Sin evaluar10 mil 599 (57%)

Fuente:Sistema Nacional de Seguridad Pública.

¿A qué exámenes se someten los elementos?Toxicológico.Sicológico.Médico.Poligráfico.Socioeconómico.

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Déficit, rezago educativo, enfermedades

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Incapacidades,otro boquete

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A la espera

A los gobiernos estatal y municipales del área metropolitana se les requirió una actualización de las incapacidades de policías operativos y ministeriales en el periodo 2010-2012. La solicitud de información se interpuso desde el 20 de marzo, pero todavía no hay una respuesta

Suman 400municipiossin policíasen el país.

DatoEn el periodo 2007-2010, los elementos de la Procuraduría General de Justicia, la Secretaría de Seguridad Pública Estatal y la Secretaría de Seguridad de Guadalajara sumaron 84 mil 060 incapacidades médicas en ese periodo, que permitieron la ausencia de policías por 566 mil 790 días. Estas licencias médicas tuvieron un costo de 174.03 millones de pesos.

Impactos por ausentismo y en las finanzaspúblicas 2010-2012Enfermedades provocan boquete en las policías

Año Incapacidades Días de ausencia Pago a policías enfermos

Secretaría de Seguridad Pública de Jalisco2010 9,952 66,784 23’825,258.07 2011 9,145 62,336 23’825,329.20 2012 9,338 64,991 23’974,464.53 Total 28,435 194,111 71’625,051.80

Procuraduría del Estado2010 2,483 22,678 9’841,615.72 2011 2,356 21,165 9’227,351.43 2012 2,454 22,389 10’552,783.63 Total 7,293 66,232 29’621,750.78

Guadalajara2010 6,887 44,598 17’986,035 2011 6,161 42,267 17’468,479 2012 4,523 32,073 13’669,064 Total 17,571 118,938 49’123,578

Tlaquepaque2010 1,885 14,194 4’600,620 2011 1,751 13,726 4’626,533 2012 1,802 15,604 5’794,081 Total 5,438 43,524 15’021,234

Tlajomulco2010 18 108 No da información2011 815 815 No da información2012 827 827 No da informaciónTotal 1,660 1,750 No da información

Tonalá y Zapopan no dan información.

Fuerza públicaRadiografía en Jalisco

10 municipios tienen entre 10 y cuatro policías34 municipios tienen 20 policías34 municipios tienen entre 21 y 49 policías24 municipios tienen entre 50 y 93 policías17 municipios tienen entre 100 y 313 policías6 municipios tienen de 600 a tres mil policías

Fuente: Fiscalía General de Jalisco.

Radiografía nacionalElementos por municipios

Rango de elementos Municipios PorcentajeDe uno a cinco 206 10.2%De seis a 10 328 16.2%De 11 a 15 295 14.6%De 16 a 20 231 11.4%De 21 a 30 254 12.6%De 31 a 40 153 7.6%De 41 a 50 114 5.6%De 51 a 70 118 5.8%De 71 a 100 91 4.5%Más de 100 elementos 232 11.5%

Fuente: Secretaría de Seguridad Pública Federal.

Sueldos en JaliscoSalarios mensuales Número de policíasSin paga y 3,000 pesos 516 De 3,001 a 6,000 pesos 3,020De 6,001 a 9,000 pesos 4,715De 9,001 a 11,000 pesos 2,685De 11,001 a 14,000 pesos 3,205 De 14,001 pesos o más 539

Fuente: Inegi-2011.Nota: Los datos se desprenden del Censo

Nacional de Gobiernos Municipales 2011, en donde se estudiaron las condiciones de 14 mil

680 policías.

Porcentajes de salariosmensuales de policíasmunicipales en México20.4% gana menos de mil pesos.40.5% gana entre mil y cuatro mil pesos.38.4% gana entre cuatro mil un pesos y 10 mil pesos.0.7% gana más de 10 mil pesos.

Nivel de instrucción policial 68.3% tiene educación básica (entre primaria y secundaria).25.2% tiene educación media superior (bachillerato).4.5% tiene educación superior (universidad).1.9% es analfabeta.

Fuente: “Informe del estado de la seguridad pública en México”. Secretaría de Seguridad

Pública.

Salarios promedio y días de entrenamientoLos mejores pagados

Entidad Salario promedio (1) Días de entrenamiento (2)Tamaulipas 11,946.50 120 Baja California 11,112.20 156 Distrito Federal 8,034.60 165 Querétaro 7,324.00 166 México 7,167.70 183 Jalisco 7,100.70 98 Totales 6,229.00 Promedio: 160

(1) Incluye policiales estatales y municipales, en los rangos de cadete, suboficial, primer oficial, segundo oficial, tercer oficial, agente, vigilante,

policías primero, segundo y tercero.(2) Se refiere a los días promedio de permanencia en algún Instituto de

Formación Policial.Fuentes: Secretaría de Seguridad Pública Federal.

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Ejecuciones, robosy secuestros

La presente administración mantiene deshabilitado el tablero de indicadores del Desarrollo ¿Cómo vamos en Jalisco?, una her-ramienta que facilitaba mensual-mente las principales estadísticas en materia de seguridad, infraes-tructura, campo, economía, edu-cación, empleo y salud, entre otros temas. El recuento del sexenio de Emilio González se remarca en las fallas en materia de seguridad pública, que se demuestran con el incremento de homicidios, se-cuestros, robos a casa-habitación, robos a personas, fraudes y extor-siones telefónicas, entre otros.

En términos generales, los deli-tos del fuero común están incon-trolables. Mientras en 2006 se regis-traban 72 mil ilícitos, el año pasado cerró con casi 90 mil delitos (com-prenden todo tipo de robos; delitos contra la integridad física, como homicidio doloso, lesiones dolosas, violación y secuestro, entre otros). Sin embargo, estos datos son de acuerdo con las averiguaciones previas iniciadas en la Procuraduría de Justicia del Estado; es decir, se consideran solamente los delitos denunciados por las víctimas. En México solamente dos de cada 10

delitos se denuncian ante la autori-dad correspondiente.

En el tema de los homicidios dolosos, en 2007 se registraron 389 casos y la cifra se cuadruplicó el año pasado a mil 183 ejecu-ciones. En el primer trimestre del presente año se han registrado varias jornadas violentas en la zona metropolitana y municipios limítrofes con Michoacán y Za-catecas, principalmente por las disputas entre grupos criminales como el Cártel de Sinaloa, Jalisco Nueva Generación, Los Caballe-ros Templarios y Los Zetas.

Otro delito preocupante es el incremento en los secuestros. En 2006 se cometieron cinco secues-tros en Jalisco, pero la cifra se dis-paró 13 veces en 2012 (cerró con 64). Al corte de febrero, la Entidad sumaba seis casos; incluso, la pas-ada administración consideró que había elementos para determinar una nueva modalidad considerada como secuestro al “menudeo”; es decir, los delincuentes exigen por cada secuestro entre 70 mil y 150 mil. Los plagiarios optan por cobrar un rescate en un periodo corto de tiempo y cuyo monto no alcanza cantidades millonarias.

Los delitos que máspreocupan a la población

Incidencia delictiva-comparativoanual 2006-2012

Robos a personasAño 2006 2012Delitos 2,592 3,301

Robos a casa-habitación 2006 2012 4,133 6,376

Robos de vehículos particulares 2006 2012 6,001 8,824

Robos a negocios 2006 2012 2,654 3,346

Extorsión telefónica 2006 2012 - 295

Secuestros 2006 2012 5 64

Homicidios dolosos

2006 2012425 1,183

Fuente: Procuraduría de Justicia.

Homicidios y objetos utilizados ¿Cómo se mata en Jalisco?

Periodo enero-marzo 2013 2012 2011Autopsias 356 416 367Por arma de fuego 231 259 253Por golpes 49 59 39Arma punzocortante 42 47 47Otros objetos 36 51 28

Fuente: Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses.

Algunas colonias con la mayor incidencia de delitos

GuadalajaraCentro Histórico, San Juan de Dios, Santa Teresita, El Santuario, Capilla de Jesús, La Perla, Santa Cecilia, El Fresno y Polanco.

Zapopan San de Juan de Ocotán, Santa Ana Tepetitlán, Las Mesas, Colinas de La Primavera, Miramar, Villas de Guadalupe y Tabachines.

TonaláJalisco, Santa Paula, Alamedas de Zalatitlán y Loma Dorada.

Tlaquepaque Miravalle, San Martín de las Flores, Hidalgo, Quintero, Zona Centro y las colonias en el polígono del Cerro del Cuatro.

TlajomulcoChulavista, Hacienda Santa Fe, Cabecera Municipal, Los Agaves, Cajititlán, La Calera, Balcones de la Calera, Chivas, Haciendas Santa Cruz, San Sebastián, San Juan Evange-lista, Santa Cruz de las Flores y Tulipanes.

Panorama 2013

JaliscoDelitos del fuero común Delito Enero FebreroRobos 2,824 2,674 Con violencia 500 504 Sin violencia 2,324 2,170 Total homicidios 160 173 Dolosos 99 113 Arma de fuego 64 74 Arma blanca 9 16 Otros 22 14 Sin datos 4 9 Culposos 61 60 Arma de fuego 1 0 Arma blanca 0 0 Otros 59 59 Sin datos 1 1 Secuestro 5 1 Gran total de delitos 7,146 6,908

Fuente: Información remitida por los esta-dos al Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Datos preliminares al 26 de marzo de 2013.Nota: Los datos del Sistema Nacional de

Seguridad Pública pueden variar con los repor-tados por el Gobierno del Estado.

Delitos del fuero federal Entidades con mayor incidenciaPeriodo enero-febrero de 2013 Estado Total de delitos de denunciados Distrito Federal 1627 Baja California 669 México 991 Jalisco 422 Veracruz 458

Total nacional 8,288

Nota: Incluye delitos contra la salud, así como otros incluidos en el Código Penal

Federal.Fuente: Sistema Nacional de Seguridad

Pública.

Ejecuciones del crimen organizado

Comparativos entre Jalisco y los estados más violentos

Registro histórico

Chihuahua Sinaloa Guerrero Tamaulipas Jalisco2006(1) 1 3 12 0 12007 244 426 299 80 702008 2,118 1,084 412 96 1482009 3,345 1,059 879 90 2612010 4,427 1,815 1,137 1,209 5932011(2) 2,276 1,100 1,533 1,153 6222012(3) 913 898 784 290 585 Totales 13,324 6,385 5,056 2,918 2,280

(1) Sólo diciembre.(2) Cifras preliminares enero-septiembre. El Gobierno federal ocultó la información de

este tipo de ejecuciones desde septiembre de 2011. Fuente: Base de Datos de los Homi-cidios Presuntamente Relacionados con la Delincuencia Organizada.

(3) Cifras preliminares enero-octubre. Fuente: Atlas de la seguridad y la defensa de México 2012.

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Laboratoriode Investigación PeriodísticaCOORDINACIÓN: Diego Petersen Farah / ANALISTAS: Andrea Cárdenas, Mario Muñoz, Antonio Ortuño, Enrique Toussaint /Mayo 2013

Periódico diario, Mayo de 2013. Editor Responsable: Enrique Ochoa Ochoa,

La guerra entre cárteles

Para el Gobierno federal, hay evidencia de que el fenómeno de las ejecuciones se explica, primordial-men e, por los con ic os en re los distintos grupos criminales que, a lo largo de los años, transformaron su actividad. “Pasaron del trasiego a la producción y distribución de sustancias ilegales, e incursionaron en actividades delictivas como: se-cuestro, extorsión, trata de personas y piratería”.

ambi n “modi caron el modelo de negocio e hicieron más violentas sus prácticas de control de rutas y mercados. Asimismo, 89% de los casos registrados en esta base de datos (de asesina-tos) son resultado de ejecuciones que se de nen como homicidios dolosos violentos cometidos pre-sumiblemente para amedrentar a sus rivales o para disciplinar a sus socios. Es decir, la violencia mani esta en este tipo de homi-cidios es una práctica inherente a estas organizaciones criminales”.

Control nacional Cambios del control territorial de las organizaciones criminales

Organizaciones Municipios-2010(1) Inicio Territorios iniciales (2) Territorios abandonados (3) Años operandoJuárez 74 1997 13.9 10.2 2.8 Tijuana 39 1997 10.1 8.2 2.7 Sinaloa 176 1993 25.6 17.0 2.8 Beltrán Leyva 157 2004 18.7 10.8 2.1 Familia 227 2005 18.8 7.4 2.1 Golfo 244 1994 35.6 23.5 3.0 Zetas 405 2003 42.2 22.0 2.7

Fuente: Michel Coscia, Viridiana Rios, Knowing Where and How Criminal Organizations Operate Using Web Content, Harvard University 2012.

(1) Se refiere a los números de los municipios bajo el control de las organizaciones de traficantes.(2) Se refiere al promedio de municipios en los cuales las organizaciones de traficantes operaron en el año de inicio de su actividad.

(3) Se refiere al promedio de municipios abandonados por la organización criminal durante el periodo de su operación.

Comparativos entre municipios más violentosPor municipios 2006* 2007 2008 2009 2010 2011** TotalesCiudad Juárez 1 136 1,332 2,230 2,738 1,206 7,643Tijuana 6 176 614 399 472 183 1,850Acapulco 6 65 70 150 370 795 1,456Monterrey 0 67 29 22 179 399 696Culiacán 0 9 53 51 77 365 555…

Por municipios 2006* 2007 2008 2009 2010 2011** TotalesZapopan 0 7 24 36 97 109 273Guadalajara 0 15 27 35 68 82 227Tlaquepaque 0 3 6 16 44 46 115Tlajomulco 1 6 10 21 43 24 105Puerto Vallarta 0 5 16 13 15 28 77

* Sólo diciembre.** Enero-septiembre.

Nota: El Gobierno federal ocultó la información de este tipo de ejecuciones desde septiembre de 2011.Fuente: Base de Datos de los Homicidios Presuntamente Relacionados con la Delincuencia Organizada.

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