Dragomir Lilia FPL 2015

7/23/2019 Dragomir Lilia FPL 2015

1/30

FINANELE PUBLICE LOCALE

Sistemul finanelor publice locale

Sistemul bugetar n !epublica "ol#o$an sensul Legiinr.181 din 25.07.2014 %inanelor publice &i responsabilit'ii bugetar(

%iscale, se definesc urmtoarele noiuni:

buget totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate !entru

reali"area funciilor autoritilor !u#lice centrale i locale$

buget al asigurrilor sociale de stat totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de

finanare destinate !entru reali"area funciilor i %estionarea sistemului !u#lic de asi%urri

sociale$

buget al autoritii/instituiei bugetare totalitate a resurselor i a cheltuielilor destinate

!entru im!lementarea activitilor i sarcinilor statutare ale autoritii&instituiei #u%etare$

buget de stat totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate

!entru reali"area funciilor autoritilor !u#lice centrale, cu e'ce!ia funciilor !ro!rii sistemului!u#lic de asi%urri sociale i sistemului de asi%urri o#li%atorii de asisten medical, !recum i

!entru sta#ilirea relaiilor cu alte #u%ete$

buget public naional sinte" a #u%etelor constituite (n cadrul sistemului #u%etar, cu

e'cluderea transferurilor inter#u%etare$

bugete locale totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate

!entru reali"area funciilor autoritilor administraiei !u#lice locale de toate nivelurile.

Sistemul bugetar al !epublicii "ol#o$aeste o !arte inte%rant a finan elor !u#lice,

cu!rinde ansam#lul relaiilor i al formelor or%ani"atorice !rin care se asi%ur formarea,

re!arti"area i utili"area fondurilor #u%etare.

Bugetul public naionalcu!rinde:

a) #u%etul de stat$#) #u%etul asi%urrilor sociale de stat$c) fondurile asi%urrii o#li%atorii de asisten medical$d) #u%etele locale.*u%etele menionate la lit. a)c) formea" #u%etul consolidat central.

*u%etele locale cu!rind #u%etele locale de nivelul (nt(i +#u%etele satelor&comunelor,oraelor&munici!iilor, cu e'ce!ia munici!iilor hiinu i *li) i #u%etele locale de nivelul al

doilea +#u%etele raionale, #u%etul central al unitii teritoriale autonome -%u"ia, #u%etele

munici!ale *li i hiinu), care (n ansam#lu formea" #u%etul consolidat local.

*u%etele se structurea" conform clasificaiei bugetare, care se constituie din:

a) clasificaia organizaional;

b) clasificaia funcional;

c) clasificaia programelor;

d) clasificaia economic;

e) clasificaia surselor.

tructura com!onentelor clasificaiei #u%etare i metodolo%ia de a!licare se a!ro# dectre /inisterul inanelor i se !u#lic.

1


2/30

inanele !u#lice locale fac !arte inte%rant din sistemul finanelor !u#lice i includ #u%etele

unitilor administrativteritoriale de nivelul (nt(i i #u%etele unitilor administrativteritoriale

de nivelul al doilea. e%ea nr.376 din 1.10.2003, art.2 +cu modificri i com!letri)

Bo)a *+Principiile bugetare

Principiul anualitii

*u%etele se a!ro# !entru o !erioad de un an #u%etar.

Principiul unitii monetare

oate o!eraiunile de (ncasri i !li #u%etare se e'!rim (n moned naional.

Principiul unitii

oate resursele i cheltuielile autoritilor&instituiilor #u%etare se reflect i se efectuea"

e'clusiv (n&din #u%etul de la care se finanea".

9esursele i cheltuielile #u%etelor formate (n cadrul sistemului #u%etar se consolidea" (n#u%etul !u#lic naional.

Principiul universalitii

oate resursele i cheltuielile #u%etare se reflect (n #u%et (n sume #rute.

9esursele #u%etelor com!onente ale #u%etului !u#lic naional s(nt destinate finanrii tuturor

cheltuielilor !rev"ute (n #u%etele res!ective, fr a sta#ili relaii (ntre anumite ti!uri de

resurse i cheltuieli.

Principiul balansrii

rice #u%et tre#uie s fie #alansat. heltuielile #u%etare tre#uie s fie e%ale cu veniturile !lussursele de finanare.

Principiul previzibilitii i sustenabilitii

;olitica #u%etarfiscal i !ro%no"ele macro#u%etare !e termen mediu, (n #a"a crora se

fundamentea" #u%etele anuale, se ela#orea" (n conformitate cu re%ulile #u%etarfiscale

sta#ilite de !re"enta le%e i se actuali"ea" !eriodic !entru a asi%ura sta#ilitate

macroeconomic i sustena#ilitate finanelor !u#lice !e termen mediu i lun%.

Principiul performanei

9esursele #u%etare se aloc i se utili"ea" (n mod econom, eficient i eficace, (n concordan

cu !rinci!iile #unei %uvernri.*u%etele se ela#orea" i se ra!ortea" !e !ro%rame fundamentate !e !erforman.

Principiul transparenei

;roiectele de acte normative (n domeniul finanelor !u#lice se su!un consultrii !u#lice.

*u%etele se ela#orea", se a!ro# i se administrea" (n mod trans!arent, av(nd la #a":

a, !rocesul #u%etar, #a"at !e un calendar #u%etar i !e !roceduri trans!arente$b, roluri i res!onsa#iliti #ine definite (n !rocesul #u%etar$c, informaie #u%etar cu!rin"toare, ela#orat i !re"entat !u#licului (ntro manier

clar i accesi#il.


3/30

*u%etele se ela#orea", se e'ecut i se ra!ortea" (n #a"a unui sistem unic de clasificaie

#u%etar.Elementele #e ba-' ale bugetelor locale

*u%etele locale includ totalitatea veniturilor i cheltuielilor.

.eniturile bugetaresunt mi=loace financiare care se constituie din im!o"ite, ta'e, alte venituri!rev"ute de le%islaie.

C/eltuielile bugetare sunt o#li%a ii financiare !entru e'ercitarea funciilor ce s(nt (n

com!etena acestora conform le%islaiei i a funciilor dele%ate de ;arlament la !ro!unerea

-uvernului.

!esursele bugetelor localecu!rind totalitatea veniturilor i a surselor de finanare ale

#u%etelor res!ective.

.eniturile bugetelor locale se constituie din im!o"ite, ta'e, alte venituri !rev"ute de

le%islaie i se formea" din:1) venituri generale:

a) venituri !ro!rii$

#) defalcri, conform cotelor !rocentuale, de la im!o"itele i ta'ele de stat$

c) transferuri$

d) %ranturi !entru susinerea #u%etului$

2) venituri colectate$

3)granturi pentru proiecte finanate din surse externe.

Sursele #e %inanare ale bugetelor localese formea" din:

a) o!eraiuni cu (m!rumuturi interne i e'terne +inclusiv recreditate)$

#) o!eraiuni aferente v(n"rii i !rivati"rii !atrimoniului !u#lic +cu e'ce! ia codurilor

clasifica iei economice 311120 i 371210)$

c) o!eraiuni cu soldurile (n conturile #u%etului$

d) alte o!eraiuni cu activele financiare i cu datoriile #u%etului.

+>ne'a nr.1 la circulara / nr.0&207 din 17 iulie 2015. ;articularit ile !rivind

ela#orarea de ctre autoritile administraiei !u#lice locale a !roiectelor #u%etelor locale !entru

anul 201 i a estimrilor !e anii 20172018.)

C/eltuielile bugetelor unit'ilor a#ministrati$(teritoriale

>utoritile re!re"entative i deli#erative s(nt res!onsa#ile de sta#ilirea caracterului !rioritar al

cheltuielilor #u%etului unitii administrativteritoriale. +e%ea nr.376 din 1.10.2003,

art.7+4) +cu modificri i com!letri))om!etenele (n efectuarea cheltuielilor #u%etelor unitilor administrativteritoriale !e

domenii de activitate s(nt delimitate !rin le%islaia !rivind administraia !u#lic local i

descentrali"area administrativ.

onform com!eten elor ce le revin, #u%etele locale efectuia" cheltuieli ce in de:

(ntre inerea a!aratului administrativ i conta#ilitatea centrali"at$ amena=area teritoriului i ur#anistic$ cultur, art, s!ort i ac iuni !entru tineret$

3


4/30

activitatea administrativmilitar$ (nv m(nt $ asi%urare i asisten social$ (ntreinerea drumurilor locale$ finan area investi iilor ca!ital$ etc.

Ca#rul legal n #omeniul %inan elor publice locale;rinci!alele acte normative care stau la #a"a finan elor !u#lice locale i a !rocesului

#u%etar local sunt:

a) e%ea nr.181 din 25 iulie 2014 !rivind finanele !u#lice i res!onsa#ilit ile #u%etar

fiscale$#) e%ea nr.376 din 1 octom#rie 2003 !rivind finanele !u#lice locale, cu

modificrile i com!letrile ulterioare$c) ?otr(rii -uvernului nr.82 din 24 ianuarie 200 @u !rivire la ela#orarea adrului de

cheltuieli !e termen mediu i a !roiectului de #u%etAd) rdinul !rivind a!ro#area 9e%ulamentului !rivind modul de ela#orare, monitori"are i

ra!ortare a #u%etelor !e !ro%rame nr.187 din 24 decem#rie 2013$e) rdinul !rivind clasifica ia #u%etar nr.10 din 31 decem#rie 2014$f) etului metodolo%ic !rivind ela#orarea, a!ro#area i modificarea #u%etului, a!ro#at !rin

rdinul /inistrului finan elor nr.11 din 31 decem#rie 2014.%) alte acte normtative.

Elaborarea &i %un#amentarea bugetelor unit'ilor a#ministrati$(

teritoriale>utoritile administraiei !u#lice locale s(nt res!onsa#ile de ela#orarea i a!ro#area

#u%etelor !ro!rii conform !revederilor le%ale, (n #a"a clasificaiei #u%etare i metodolo%iei

#u%etare a!ro#ate de /inisterul inanelor.

Progno-a $eniturilor bugetelor UA0 pe anii 12*3412*5se va efectua reieind din:

!revederile le%islaiei fiscale (n vi%oare, in(nd cont de modificrile e'!use la

!articularit ile s!ecifice, !e ti!uri de im!o"ite i ta'e$

deci"iile autorit ilor re!re"entative i deli#erative a B>, (n !artea ce ine de

com!eten ele !ro!rii (n domeniul im!o"itelor, ta'elor i altor venituri locale$ anali"a #a"ei fiscale !e fiecare B>, se!arat !e ti!uri de im!o"ite, ta'e i alte (ncasri

la #u%et.

A+ .eniturile proprii ale bugetelor UA0Venituri proprii venituri ale #u%etelor unitilor administrativteritoriale, formate,

conform odului fiscal i altor acte le%islative, din im!o"itele, ta'ele i alte !li care se

(ncasea" direct i inte%ral la #u%etele res!ective, i includ:1) ta'ele locale$2) im!o"itul !e #unurile imo#iliare$

3) ta'a !entru !atenta de (ntre!rin"tor$4) (ncasrile din arenda terenurilor i loca iunea #unurilor domeniului !rivat al B>$ 5) ta'ele !entru resursele natural$

4


5/30

) alte venituri !rev"ute de le%isla ie .

Sistemul ta)elor locale re%lementate de titlul 6CC al odului iscal, !entru anul #u%etar

2015, include:

a) ta'a !entru amena=area teritoriului$

#) ta'a de or%ani"are a licitaiilor i loteriilor !e teritoriul unitii administrativteritoriale$

c) ta'a de !lasare +am!lasare) a !u#licitii +reclamei)$

d) ta'a de a!licare a sim#olicii locale$

e) ta'a !entru unitile comerciale i&sau de !restri servicii$

f) ta'a de !ia$

%) ta'a !entru ca"are$

h) ta'a #alnear$

i) ta'a !entru !restarea serviciilor de trans!ort auto de cltori !e teritoriul munici!iilor,

oraelor i satelor +comunelor)$

=) ta'a !entru !arcare$

D) ta'a de la !osesorii de c(ini$

l) ta'a !entru !arca=$

m) ta'a !entru salu#ri"are$

n) ta'a !entru dis!o"itivele !u#licitare.

"E0O6OLO7IE8

alculul ta'elor locale se efectuea" (n funcie de #a"a im!o"a#il i de cotele acestora.

ota ta'elor locale se sta#ilete de ctre autoritatea administraiei !u#lice locale (n

funcie de caracteristicile o#iectelor im!unerii.

u#iecii im!unerii !ltesc ta'ele locale la contul tre"orerial de venituri al #u%etului

unitii administrativteritoriale.

>utoritatea deli#erativ a administraiei !u#lice locale !oate a!lica toate sau numai o5


6/30

!arte din ta'ele locale, (n funcie de !osi#ilitile i necesitile unitii administrativ

teritoriale.

>utoritatea deli#erativ a administraiei !u#lice locale nu are dre!tul s a!lice alte ta'e

locale dec(t cele !rev"ute de !re"entul titlu.

a'ele locale se a!lic, se modific ori se anulea" de ctre autoritatea administraiei

!u#lice locale concomitent cu ado!tarea sau modificarea #u%etului unitii administrativ

teritoriale. +itlul 6CC Taxele localeal odului iscal)

Impo-itul pe bunurile imobiliare

"E0O6OLO7IE8a estimarea (ncasrilor im!o"itului funciar i im!o"itului !e #unurile imo#iliare i la

efectuarea calculelor !e ti!uri de im!o"ite i (nlesniri fiscale, este necesar de inut cont de

!revederile itlului 6C al odului fiscal, e%ii nr.105C6 din 1 iunie 2000 !entru !unerea

(n a!licare a itlului 6C al odului fiscal, Cnstruc iunii /inisterului inanelor nr.11 din 4

se!tem#rie 2001 Eu !rivire la modul de calculare i achitare la #u%et a im!o"itului funciar i

!e #unurile imo#iliareA, datele evidenei fiscale, datele adastrului funciar !e B> res!ective,

deci"iile or%anelor deli#erative i e'ecutive !rivind mrimea cotelor sta#ilite la aceste

im!o"ite, !recum i datele serviciilor de colectare a im!o"itelor i ta'elor locale din cadrul!rimriilor.

n conformitate cu !olitica fiscal !entru anul #u%etar 2015 se !revd urmtoarele:

Bo)a 1+

Cotele impo-itului pe bunurile imobiliare:

a) !entru #unurile imo#iliare cu destinaie locativ +a!artamente i case de locuit

individuale, terenuri aferente acestor #unuri) din munici!ii i orae, inclusiv din localitileaflate (n com!onena acestora, cu e'ce!ia satelor +comunelor) ce nu se afl (n com!onena

munici!iilor hiinu i *li$ !entru %ara=ele i terenurile !e care acestea s(nt am!lasate,

loturile (ntovririlor !omicole cu sau fr construcii am!lasate !e ele:

cota ma'im 0,3F din #a"a im!o"a#il a #unurilor imo#iliare$

cota minim 0,05F din #a"a im!o"a#il a #unurilor imo#iliare.

ota concret se sta#ilete anual de ctre autoritatea re!re"entativ a administraiei!u#lice locale$

6


7/30

a1) !entru terenurile a%ricole cu construcii am!lasate !e ele:

cota ma'im 0,3F din #a"a im!o"a#il a #unurilor imo#iliare$

cota minim 0,1F din #a"a im!o"a#il a #unurilor imo#iliare.

ota concret se sta#ilete anual de ctre autoritatea re!re"entativ a administraiei

!u#lice locale$

#) !entru #unurile imo#iliare cu alt destinaie dec(t cea locativ sau a%ricol, inclusiv

e'ce!t(nd %ara=ele i terenurile !e care acestea s(nt am!lasate i loturile (ntovririlor

!omicole cu sau fr construcii am!lasate !e ele 0,1F din #a"a im!o"a#il a #unurilor

imo#iliare.

>utoritatea e'ecutiv a administraiei !u#lice locale monitori"ea" deci"iile consiliului

local !rivind a!licarea im!o"itului !e #unurile imo#iliare !e teritoriul administrat, le !re"int

or%anelor fiscale (n termen de 10 "ile de la data ado!trii lor i le aduce la cunotin

contri#ua#ililor. +itlului 6C al odului fiscal)

0a)a pentru patenta #e ntreprin-'tor

"E0O6OLO7IE8

alculul (ncasrilor !entru !atenta de (ntre!rin"tor se va (ntocmi conform cuantumului ta'ei

lunare !rev"ut (n ane' la e%ea nr.3C6 din 15 iulie 18 cu !rivire la !atenta de

(ntre!rin"tor.

9ncas'ri #in aren#a terenurilor &i locaiunea bunurilor #omeniului pri$at al UA0

"E0O6OLO7IE8

a estimarea (ncasrilor de la toate ti!urile de locaiune a !atrimoniului !u#lic ale autorit ilor

>;, se recomand de a utili"a mrimea tarifelor de #a" !entru chirie, !rev"ute (n ane'a

nr. la e%ea #u%etului de stat !e anul 2015 nr.72 din 12 a!rilie 2015, !recum i deci"iile

autorit ilor deli#erative i e'ecutive !rivind mrimea tarifelor sta#ilite.

0a)ele pentru resursele naturale"E0O6OLO7IE8

alculul ta'elor !entru resursele naturale se va (ntocmi conform cotelor !rev"ute (n ane'ele

la itlul 6CCC al odului fiscal Ea'ele !entru resursele naturaleA.

Alte $enituri pre$'-ute #e legislaie

;ro%no"a altor (ncasri i ta'e se va efectua (n #a"a anali"ei dinamicii (ncasrilor !e anii 2013

2014 i estimrilor !e anul 2015 i altei informaii relevante.

B+ 6e%alc'ri: con%orm cotelor procentuale: #e la impo-itele &i ta)ele #e stat

7


8/30

Normative de defalcri de la impozitele i taxele de stat cote !rocentuale de defalcri de

la im!o"itele i ta'ele de stat la #u%etele unitilor administrativteritoriale, sta#ilite !rin le%e.

9e!arti"area defalcrilor de la im!o"itele i ta'ele de stat !e nivele de #u%ete, se !re"int

(n ta#elul 1.

0abelul *+9e!arti"area defalcrilor de la im!o"itele i ta'ele de stat !e niveluri de #u%ete

0ipuri #e$enituri

Sate;comune:ora e;municipii

: cu e)cep iamun+ B'l i i

C/i in'u

Ora ere e#in ' #e raion

Bugeteraionale

Bugetulcentral alU0A custatut


9/30

supuseaccizelor,

fabricate peteritoriulT! cu statut

"uridic special

G n #a"a deci"iilor autoritii re!re"entative i deli#erative a unitii teritoriale autonome +(n continuare B>) custatut =uridic s!ecial, veniturile #u%etelor satelor +comunelor) i ale oraelor +munici!iilor) din com!onena unitii

teritoriale autonome cu statut =uridic s!ecial !ot include defalcri de la im!o"itele i ta'ele de stat, lsate !rin e%ea

!rivind finanele !u#lice locale la dis!o"iia #u%etului central al unitii teritoriale autonome cu statut =uridic s!ecial,

!recum i transferuri de la #u%etul central al unitii teritoriale autonome cu statut =uridic s!ecial.

Impo-itul pe $enitul persoanelor %i-ice >I.PF,;entru anii 20152017, se !revede, meninerea sistemului !ro%resiv de im!o"itare a

veniturilor !ersoanelor fi"ice, concomitent cu ma=orarea tranelor de venit im!o"a#il, !recum i

a scutirii anuale !ersonale, scutirii !ersonale ma=ore i scutirii !entru !ersoanele (ntre inute la

rata infla iei !ro%no"ate !entru anii 20152017. /sura dat are dre!t sco! sus inerea !ersoanelor fi"ice cu venituri mici i trans!unerea tre!tat a !resiunii fiscale asu!ra !o!ula iei cu

venituri medii i mai sus de medii. otodat, se men ine mrimea cotelor de im!o"itare !entru

veniturile !ersoanelor fi"ice.

>stfel, la estimarea sumei C6; se recomand a!licarea urmtoarelor cote i scutiri

!ersonale anuale !entru anul #u%etar 2015:

Bo)a ?+

Cotele #e impo-it

uma total a im!o"itului !e venit se determin:

7F din venitul anual im!o"a#il ce nu de!ete suma de 240 lei$

18F din venitul anual im!o"a#il ce de!ete suma de 240 lei$Scutiri8

( scutire !ersonal (n sum de 10128 lei !e an$( scutiri acordate soiei +soului) (n sum de 10128 lei !e an$( scutirea anual !ersonal ma=or +lei) 1500 lei !e an$( scutiri !entru !ersoanele (ntreinute (n sum de 225 lei !e an.

ariful contri#uiei individuale !entru asi%urarea social de stat o#li%atorie +din venit, F) ,0.

;rima de asi%urare medical o#li%atorie +din venit, F) 4,5.

C+ 0rans%eruri

Transferuri cu destinaie general mi=loace financiare alocate, conform !revederilor

le%ale, (n sum a#solut, cu titlu definitiv, de la #u%etul de stat la #u%etele unitilor

administrativteritoriale !entru finanarea domeniilor !ro!rii de activitate ale autoritilor

administraiei !u#lice locale.

9


10/30

umele transferurilor cu destina ie %eneral de la #u%etul de stat sunt calculate !e #a" de

formul, distinct !entru fiecare B> de nivelul (nt(i i nivelul al doilea, !e #a"a datelor din

ultimul an !entru care e'ist e'ecuie #u%etar definitiv +(n ca"ul dat, !entru !roiectul #u%etului

!e anul 201 se ia e'ecu ia #u%etar din anul 2014).

/odalitatea de calcul a transferurilor cu destina ie %eneral se !re"ent (n ane'a nr.4 la

circulara / nr.0&207 din 17 iulie 2015. ;articularit ile !rivind ela#orarea de ctre autoritileadministraiei !u#lice locale a !roiectelor #u%etelor locale !entru anul 201 i a estimrilor !e

anii 20172018.

Transferurile temporare de compensarevor fi alocate, !entru anul 201, doar #u%etelor

locale, !entru care diferen a dintre veniturile !otrivit noului sistem de formare a #u%etelor locale

i veniturile !otrivit sistemului !recedent de formare a #u%etelor locale este ne%ativ, cu e'ce! ia

#u%etelor locale din cadrul raioanelor *asara#easca, cni a, 9( cani i mun. hi inu, i !entru

anul 201 acestea vor aco!eri 50F din diferen a res!ectiv, fiind calculate (n #a"a datelor

e'ecu iei #u%etelor locale !entru anul 2014.

/odalitate de calcul a transferurilor tem!orare de com!ensare !entru anul 201 se !re"int

(n ane'a nr. la circulara / nr.0&207 din 17 iulie 2015. ;articularit ile !rivind ela#orarea de

ctre autoritile administraiei !u#lice locale a !roiectelor #u%etelor locale !entru anul 201 i a

estimrilor !e anii 20172018.

ransferurile cu destinaie s!ecial de la #u%etul de stat se aloc #u%etelor B> !entru

finanarea (nvm(ntului !recolar, liceeleinternat cu !rofil s!ortiv, (nv m(ntul s!ecial,

(nv m(ntul e'tra colar i odihna de var.

Balana bugetului +e%ea nr.376 din 1.10.2003 !rivind finanele !u#lice locale+cu modificri i com!letri ))

*u%etele anuale ale unitilor administrativteritoriale nu !ot fi a!ro#ate i e'ecutate cu

deficit #u%etar.

>utoritile administraiei !u#lice locale s(nt o#li%ate s (ntre!rind toate msurile

necesare !entru meninerea echili#rului #u%etar.

n ca"ul (n care nu se (ncasea" venituri (n mrimea sumei a!ro#ate, autoritatea re!re"entativ

i deli#erativ res!ectiv este o#li%at s reduc cheltuielile ce includ o#li%aiile i !lile

sta#ilite (n sco!ul (ncheierii anului cu un #u%et echili#rat, !rin rectificarea #u%etului unitii

administrativteritoriale res!ective.H'ist trei rela ii care a!ar (ntre veniturile #u%etului +6*) i cheltuilelile #u%etului

+*):

1) I# CB @ I# .B: echilibru bugetar e%alitatea dintre veniturile #u%etului i cheltuielile

#u%etului$

) I# CB I# .B: deficit bugetar suma cu care cheltuielile #u%etului de!esc veniturile

#u%etului$

!) I# CB I# .B: excedent bugetar suma cu care veniturile #u%etului de!esc cheltuielile

#u%etului.

10


11/30

Clasi%icarea mprumutului +e%ea nr.376 din 1.10.2003 !rivind finanele !u#lice

locale +cu modificri i com!letri )):

m!rumuturi !entru cheltuieli curente$

m!rumuturi contractate !entru cheltuieli de ca!ital.

&mprumuturi pentru c#eltuieli curente

>utoritile e'ecutive (n #a"a deci"iilor autoritilor re!re"entative i deli#erativeres!ective, au dre!tul:

a) s an%a=e"e (m!rumuturi !entru cheltuieli curente, cu scaden (n acelai an #u%etar, de

la instituiile financiare i de la ali creditori at(t din ar, c(t i de !este hotare$

#) s an%a=e"e de la #u%etele&s acorde #u%etelor %estionate !rin ontul Bnic re"orerial,

!e #a" contractual, (m!rumuturi !entru aco!erirea decala=elor tem!orare de cas, cu scaden

(n acelai an #u%etar.

6olumul total al (m!rumuturilor !entru cheltuieli curente, cu scaden (n acelai an

#u%etar, nu tre#uie s de!easc 5F din totalul veniturilor a!ro#ate +rectificate) ale #u%etuluiunitii administrativteritoriale creia i se acord (m!rumutul, aceasta fiind o condiie

o#li%atorie !entru an%a=area (m!rumuturilor.

&mprumuturi contractate pentru c#eltuieli de capital

>utoritile e'ecutive (n #a"a deci"iilor autoritilor re!re"entative i deli#erative

res!ective, au dre!tul:

a) s contracte"e (m!rumuturi !e termen scurt i !e termen lun% !entru cheltuieli de ca!ital de

la instituiile financiare i de la ali creditori at(t din ar, c(t i de !este hotare$

#) s an%a=e"e de la #u%etele&s acorde #u%etelor %estionate !rin ontul Bnic re"orerial, !e

#a" contractual, (m!rumuturi !entru aco!erirea decala=elor tem!orare de cas, cu scaden (nacelai an #u%etar.

c) s acorde (ntre!rinderilor munici!ale i societilor comerciale cu ca!ital inte%ral sau

ma=oritar munici!al %aranii !entru (m!rumuturi !entru cheltuieli de ca!ital de la instituiile

financiare i de la ali creditori at(t din ar, c(t i de !este hotare.

Iocumentele care se !erfectea" la contractarea sau %arantarea unui (m!rumut !e termen

scurt sau !e termen lun% !entru cheltuieli de ca!ital vor include clau"e !rin care autoritatea

e'ecutiv i autoritatea re!re"entativ i deli#erativ res!ectiv se o#li% s ram#urse"e

(m!rumutul, s !lteasc do#(n"ile aferente acestui (m!rumut +(n ca"ul (n care contractul de

(m!rumut !revede achitarea do#(n"ilor) i s onore"e %arania acordat numai din veniturile

#u%etului res!ectiv.

ontractele care nu conin astfel de clau"e se consider nule.

>utoritile e'ecutive la deci"ia autoritilor re!re"entative i deli#erative res!ective i

conform !revederilor e%ii nr.1C6 din 18 noiem#rie 18 cu !rivire la !iaa valorilor

mo#iliare, !ot contracta, !rin emitere de o#li%aiuni, (m!rumuturi !e termen scurt i !e termen

lun% !entru cheltuieli de ca!ital. ;e teritoriul 9e!u#licii /oldova, !lile i transferurile ce in de

cum!rarea i rscum!rarea o#li%aiunilor emise de autoritile menionate se efectuea" (n

moned naional.uma total a !lilor anuale +ram#ursarea sumei de !rinci!al, achitarea do#(n"ilor i altor

!li aferente) le%ate de deservirea datoriilor #u%etelor unitilor administrativteritoriale la11


12/30

(m!rumuturile contractate sau %arantate i&sau care urmea" a fi contractate sau %arantate nu va

de!i 20F din totalul veniturilor anuale ale #u%etelor res!ective.

7arantarea ramburs'rii mprumutului

m!rumutul re!re"int o o#li%aie care urmea" a fi onorat din veniturile #u%etului

unitii administrativteritoriale res!ective (n conformitate cu clau"ele contractului de

(m!rumut.-uvernul, autoritatea administraiei !u#lice centrale nu au nici o o#li%aie !entru !lata

mi=loacelor conform contractelor de (m!rumut (ncheiate de autoritile administraiei

!u#lice locale, dac le%ea nu !revede altfel. -uvernul, autoritatea administraiei !u#lice

centrale nu !ot fi invocate dre!t %arani ai ram#ursrii datoriei conform contractului de

(m!rumut (ncheiat de autoritatea administraiei !u#lice locale.

E$i#ena mprumuturilor

Iirecia finane i&sau su#divi"iunea financiar a unitilor administrativteritoriale in

re%istrul (m!rumuturilor. >ceste (m!rumuturi se ra!ortea" anual !rin drile de seamconta#ile.

Ina#misibilitatea acor#'rii mprumuturilor &i garaniilor pentru mprumuturi

>utoritile re!re"entative i deli#erative, !recum i cele e'ecutive, nu s(nt (n dre!t s

acorde (m!rumuturi sau %aranii !entru (m!rumuturi !ersoanelor fi"ice i !ersoanelor

=uridice.

'um i cnd !P( apeleaz la datorie)

o Cm!lementarea !roiectelor de investi ii ale >; de!inde de ca!acitatea acestora de a

str(n%e fondurile necesare !rin utili"area com#inat a resurselor !ro!rii i a finan rii

e'terne.o inan area datoriei !ermite >; s desf oare mai multe !roiecte de infrastructur (ntr

o !erioad mai scurt de tim! fa de cea asociat finan rii din fonduri !ro!rii. o otu i, riscurile !e care (m!rumuturile le !resu!un tre#uie #ine (n elese i documentate

!entru a !utea evalua im!actul viitor al acestora asu!ra #u%etului local.o >stfel, (nainte ca un (m!rumut s fie accesat, este recomanda#il ca fiecare >; s ai#

de=a o strate%ie de mana%ement al datoriilor i o !olitic scris a (m!rumuturilor.o trate%ia de mana%ement al datoriilor tre#uie s %arante"e men inerea !ermanent a

unui nivel cores!un"tor de (ndatorare a >;, care nu dunea" sta#ilit ii financiare i

care !ermite im!lementarea o#iectivelor investi ionale.o m!rumutul !ermite entit ii locale s de"volte investi ii mai am#i ioase decJt ar fi fost

!osi#il (n alte condi ii. n !rinci!iu, !romovea", de asemenea, ca!italul inter%enera ii

deoarece %enera iile viitoare de cet eni, #eneficiari ai serviciilor facilit ii, vor fi cei

care vor !lti !entru de"voltarea acesteia.

Pentru %iecare mprumut #e stat intern contractat: se stabilesc urm'toarele

elementele obligatorii ale c'ruia8

a) destinaia (m!rumutului$

#) suma (m!rumutului$

c) rata do#(n"ii !entru utili"area (m!rumutului$d) termenul de acordare i ram#ursare a (m!rumutului$

12


13/30

e) dre!turile i o#li%aiunile !rilor.

inan area !rin (m!rumut, ca alternativ de finan are a unui !roiect de investi ii, !re"int

riscuri asociate (m!rumutului care tre#uie !e de!lin (n elese (n func ie de im!actul !oten ial al

acestora asu!ra #u%etului local.

Fun#amentarea c/eltuielilor bugetelor UA0om!eten ele (n efectuarea cheltuielilor #u%etelor locale !e domenii de activitate sunt

delimitate !rin le%isla ia !rivind administra ia !u#lic local i descentrali"area administrativ.

9esursele financiare dis!oni#ile urmea" s fie direcionate la !ro%rame de im!ortan

vital, care ar !ermite soluionarea !ro#lemelor strin%ente, fr admiterea de datorii creditoare i

#loca=e financiare.

heltuielile #u%etelor locale +cu e'ce! ia celor efectuate din contul transferurilor cu

destina ie s!ecial, e'ce!t(nd transferurile !entru com!ensarea veniturilor ratate ale #u%etelor

B>) vor fi (n de!enden direct de suma veniturilor o# inute de fiecare B>. olectarea mai

#un a veniturilor #u%etelor locale nu influen ea" volumul transferurilor cu destina ie %eneral

de la #u%etul de stat. iecare >; urmea" s fie direct interesat de a colecta c(t mai multe

venituri !entru a !utea cheltui mai mult, !otrivit com!eten elor i !riorit ilor +nevoilor) sale

s!ecifice.

Hstimrile de cheltuieli ale autoritilor >; urmea" s fie strict (n limita volumului de

resurse dis!oni#ile.

n conte'tul continurii !rocesului de consolidare fiscal i susinerii reformelor structurale

demarate, se im!un urmtoarele cerine fa de autorit i&institu ii #eneficiari de alocaii:

asi%urarea calitii !lanificrii #u%etare !rin (m#untirea !rocedurilor de anali" aim!actului !oliticilor !u#lice i corelarea !ro%ramelor de cheltuieli cu !rioritile din

documentele strate%ice$ (m#untirea eficienei i eficacitii utili"rii resurselor !rin focusarea !e re"ultate i

calitatea serviciilor !u#lice !restate$ sta#ilirea unui control strict asu!ra nivelului an%a=rilor (n sectorul #u%etar !entru a

evita an%a=amente viitoare fr aco!erire cu resurse$ im!lementarea unor !rocese de !lanificare i mana%ement al investiiilor !u#lice (n

vederea ameliorrii eficienei cheltuielilor ca!itale !u#lice.

a estimarea cheltuielilor aferente !roiectului de #u%et !e anul 201 i estimrilor !e anii20172018, >; urmea" s se conduc de:

o actele normative i le%islative, strate%iile i !ro%ramele care re%lementea" activitatea

autoritilor >; i a ramurilor +domeniilor) res!ective$o actele le%islative i normative care re%lementea" as!ectele referitoare la remunerarea

muncii +cu modificrile i com!letrile ulterioare)$o an%a=amentele de cheltuieli asumate (n anii !receden i cu im!act financiar asu!ra anilor

!lanifica i +ma=orarea salariilor (n anii !receden i, ram#ursarea (m!rumuturilor an%a=ate

!e termen lun%, an%a=amentele contractuale cu donatori e'terni (n cadrul !roiectelor

finan ate din surse e'terne, ram#ursarea (m!rumuturilor recreditate, serviciul datorieiinterne i e'terne, etc.)$

13


14/30

o reformele !romovate (n cadrul ramurilor +schim#ri institu ionale, etc.)$o volumul veniturilor colectate de autorit ile&institu iile #u%etare.

a ela#orarea, de ctre autoritile administraiei !u#lice locale, a !roiectului de #u%et

!entru anul 201 i a estimrilor !e anii 20172018 la com!artimentul*'#eltuieli de personal+,

urmea" s se in cont de ma=orrile salariale trectoare i continuitatea !oliticii a!licat (n anul

2015, de a=ustrile structurale trectoare din anul 2015 i de reformele structurale !e domeniileres!ective acce!tate !entru anii 2012018 +care !resu!un modificarea cheltuielilor de !ersonal

fa de anul 2015), !recum i de !oliticile noi acce!tate !entru anii 2012018 ce im!lic

cheltuieli de !ersonal.

a !lanificarea cheltuielilor !entru !lata mrfurilor i serviciilor se va ine cont de tarifele

curente, !recum i de necesitatea a!licrii unui re%im strict de economie, un accent deose#it fiind

!us i !e (m#untirea !rocedurilor de achi"iii !u#lice.

a ela#orarea !roiectului #u%etului local !entru anul 201 i estimrile !entru anii 2017

2018, autorit ile >; la estimarea cheltuielilor la %ru!a !rinci!al *!prarea naional+

urmea" s in cont de !revederile e%ii nr.12456 din 18 iulie 2002 cu !rivire la !re%tirea

cet enilor !entru a!rarea ;atriei, ?otr(rii -uvernului nr.77 din 31 ianuarie 2001 A;entru

a!ro#area 9e%ulamentului !rivind activitatea administrativmilitar i efectivul limit al

or%anelor administrativmilitareA +cu com!letrile ulterioare), ?otr(rii -uvernului nr.31 din 23

mai 2003 A;entru a!ro#area 9e%ulamentului cu !rivire la eviden a militarA, !recum i de

!revederile ?otr(rii -uvernului nr.185 din 1 a!rilie 2015 Eu !rivire la re"ultatele (ncor!orrii

(n serviciul militar (n octom#rie 2014ianuarie 2015 i (ncor!orarea (n serviciul militar (n

a!rilieiulie 2015A.

a estimarea cheltuielilor !entruprotec ia civil i situa ii excep ionale , autorit ile >;urmea" s in cont de necesitatea im!lementrii !revederilor ;ro%ramului de consolidare a

serviciului salvatori i !om!ieri, a!ro#at !rin ?otr(rea -uvernului nr. 202 din 14 martie 2013.

alculul transferurilor cu destina ie s!ecial de la #u%etul de stat la #u%etele B> !entru

aco!erirea cheltuielilor din nv mnt !entru anii 2012018, a fost efectuat du! cum urmea":

ransferurile !entru (nv m(ntul !re colar !entru fiecare B> au fost calculate (n #a"a

cheltuielilor a!ro#ate de ctre autorit ile >; !entru anul 2015 !entru institu iile res!ective, din

contul transferurilor cu destina ie s!ecial +sursa A3A).

otodat, cheltuielile !e anii 2012018 au fost inde'ate la indicele de cretere a !reurilor

de consum, conform !ro%no"ei indicatorilor macroeconomici !e anii res!ectivi +ane'a nr.1 lacirculara / nr.0&207 din 17 iulie 2015. ;articularit ile !rivind ela#orarea de ctre autoritile

administraiei !u#lice locale a !roiectelor #u%etelor locale !entru anul 201 i a estimrilor !e

anii 20172018). > fost luat (n calcul i costul ma=orrilor salariale !rev"ute !entru anii 201

2018, conform !oliticilor salariale descrise (n !ct.24 la !re"enta circular.

ransferurile !entru (nv m(ntul !rimar i secundar %eneral includ transferuri cate%oriale

!entru coli, %imna"ii i licee, calculate du! metodolo%ia de finan are (n #a" de cost standard

!er elev.

heltuielile !entru liceeleinternat cu !rofil s!ortiv au fost calculate (n #a"a cheltuielilor

a!ro#ate de ctre autorit ile >; !entru anul 2015 !entru institu iile res!ective, din contul

transferurilor cu destina ie s!ecial +sursa A3).

14


15/30

otodat, cheltuielile !e anii 2012018 au fost inde'ate la indicele de cretere a !reurilor

de consum, conform !ro%no"ei indicatorilor macroeconomici !e anii res!ectivi +ane'a nr.1 la

circulara / nr.0&207 din 17 iulie 2015. ;articularit ile !rivind ela#orarea de ctre autoritile



2018, conform !oliticilor salariale descrise (n !ct.24 la circulara / nr.0&207 din 17 iulie2015. ;articularit ile !rivind ela#orarea de ctre autoritile administraiei !u#lice locale a

!roiectelor #u%etelor locale !entru anul 201 i a estimrilor !e anii 20172018.

heltuielile !entru (nv m(ntul s!ecial, (nv m(ntul e'tra colar i odihna de var au fost

calculate (n #a"a cheltuielilor a!ro#ate de ctre autorit ile >; !entru anul 2015 !entru

institu iile & msurile res!ective, din contul transferurilor cu destina ie s!ecial +sursa A3A).

otodat, cheltuielile !e anii 2012018 au fost inde'ate la indicele de cretere a !reurilor de

consum, conform !ro%no"ei indicatorilor macroeconomici !e anii res!ectivi +ane'a nr.1 la

circulara / nr.0&207 din 17 iulie 2015. ;articularit ile !rivind ela#orarea de ctre autoritile



2018, conform !oliticilor salariale descrise (n !ct. 24 la circulara / nr.0&207 din 17 iulie

2015. ;articularit ile !rivind ela#orarea de ctre autoritile administraiei !u#lice locale a

!roiectelor #u%etelor locale !entru anul 201 i a estimrilor !e anii 20172018.

;roiectul #u%etelor locale !entru anul 201 i a estimrilor !e anii 20172018 !e

com!artimentul *tiin i inovare+va fi ela#orat (n conformitate cu !revederile odului cu

!rivire la tiin i inovare nr. 256 din 15 iulie 2004. n conformitate cu ?otr(rea

-uvernului nr.47 din 12 ianuarie 2007 Eu !rivire la salari"area an%a=a ilor or%ani"a iilor de dre!t !u#lic din sfera tiin ei i inovrii finan ate de 13 la #u%etul de statA, autorit ile

administra iei !u#lice locale urmea" s !revad (n #u%et mi=loace financiare necesare !entru

remunerarea muncii an%a=a ilor. n temeiul e%ii nr. 256 din 15 iulie 2004 Eodul cu !rivire

la tiin i inovare al 9e!u#licii /oldovaA, autorit ile administra iei !u#lice locale vor

!revedea mi=loace financiare !entru servicii de cercetri tiin ifice finan ate din contul #u%etelor

locale.

;roiectul #u%etelor locale !entru anul 201 i a estimrilor !e anii 20172018 !e

com!artimentul*'ultur, art, sport i ac iuni pentru tineret+ va fi ela#orat (n conformitate cu

!revederile actelor le%islative i normative, indicate (n ane'a nr. 15 la circulara / nr.0&207

din 17 iulie 2015. ;articularit ile !rivind ela#orarea de ctre autoritile administraiei !u#lice

locale a !roiectelor #u%etelor locale !entru anul 201 i a estimrilor !e anii 20172018.

a ela#orarea !roiectului #u%etelor locale !e anul 201 i a estimrilor !e anii 2017 2018

la ramura*!sigurare i asisten social+ se va ine cont de !revederile actelor le%islative i

normative, indicate (n ane'a nr.17 la !re"enta circular. e va asi%ura !rioritar im!lementarea

msurilor de !olitici din trate%ia !entru !rotec ia dre!turilor co!ilului !e anii 20142020,

onven ia KB !rivind dre!turile !ersoanelor cu di"a#ilit i, ratificat de ctre 9e!u#lica

/oldova !rin e%ea nr.1 din 0 iulie 2010, e%ea nr.0 din 30 martie 2012 !rivindinclu"iunea social a !ersoanelor cu di"a#ilit i i alte documente de !olitici na ionale i

sectoriale.15


16/30

>stfel, !ot fi men ionate urmtoarele !riorit i:

!romovarea !oliticilor (n domeniul !rotec iei familiei i co!ilului$ asi%urarea inclu"iunii sociale a !ersoanelor cu de"a#ilit i$de"voltarea serviciilor sociale de calitate.

n conformitate cu !revederile art.1 alin.+1) al e%ii fondului rutier nr. 720CCC din 2

fe#ruarie 1 i art. alin.+10) al odului iscal nr.113CCC din 24 a!rilie 17, cheltuielile!entru ntreinerea drumurilor localenu vor fi mai mici dec(t suma defalcrilor de la ta'a de

folosire a drumurilor !erce!ut de la !osesorii de autovehicule (nmatriculate (n 9e!u#lica

/oldova, estimat !entru #u%etul B> res!ective.

C/eltuielile pentru %inan area in$esti iilor capitale

#iectivele de investi ii ca!itale i re!ara ii ca!itale de interes local, (nce!ute (n anii

!receden i i nefinali"ate (n anul 2015, !recum i o#iectivele noi, se vor finan a din contul i (n

limita mi=loacelor a!ro#ate (n aceste sco!uri (n #u%etele locale. otodat, e de men ionat c (n

condi iile noului sistem se !ermite efectuarea transferurilor cu destinaie s!ecial de la un #u%et

local la alt #u%et local +inclusiv (ntre nivelul C i nivelul CC) !entru finanarea unor msuri i

activiti de interes comun, inclusiv !entru finan area o#iectivelor de investi ii ca!itale i altor

cheltuieli ca!itale. Ie asemenea, cu referin la investi iile ca!itale i re!ara iile ca!itale, e de

men ionat c !entru >;, su!limentar la mi=loacele !rev"ute (n #u%etele !ro!rii !entru aceste

sco!uri, vor fi !asi#ile atra%erea mi=loacelor din contul #u%etului de stat !entru ondul na ional

de de"voltare re%ional, ondul de Cnvesti ii ociale, fondurile ecolo%ice +na ional i locale),

ondul de eficien ener%etic, ondul rutier, !recum i fondurilor #ne ti atrase nemi=locit de

ctre >; de la donatorii at(t din interiorul, c(t i din e'teriorul rii. otodat, !rin ?otr(rea

-uvernului nr.102 din 1 decem#rie 2013 a fost a!ro#at 9e%ulamentul cu !rivire la !roiectelede investi ii ca!itale !u#lice, care !revede c !entru o#iectele de investi ii ca!itale finan ate

e'clusiv din #u%etele locale, autorit ile !u#lice locale sta#ilesc !roceduri s!ecifice !ro!rii de

!re%tire, a!ro#are, im!lementare i monitori"are a !roiectelor de investi ii ca!itale. 48. n

conformitate cu !revederile art. 18 al e%ii nr. 376 din 1 octom#rie 2003 !rivind finan ele

!u#lice locale, autorit ile >; !ot decide constituirea unui fond de re"erv (n !ro!orie de cel

mult 2F din volumul cheltuielilor #u%etelor locale res!ective.

Au#itul intern i e)tern

>uditul intern este o activitate inde!endent i o#iectiv, care ofer mana%erilor asi%urarei consultan , desfurat !entru a (m#unt i activitatea entit ii !u#lice. >uditul intern are

menirea s a=ute entitatea !u#lic (n atin%erea o#iectivelor sale, evalu(nd !rintro a#ordare

sistematic i metodic sistemul de mana%ement financiar i control i oferind recomandri

!entru consolidarea eficacit ii acestuia.

onform le%ii nr. 43 din 28.12.200 !rivind administraia !u#lic local, autorit ileadministra iei !u#lice locale au dre!tul s desf oare activit i de audit instituind unit i de audit intern (n structura lor or%ani"a ional.

>uditul intern cu!rinde dou ti!uri de misiuni de audit:

16


17/30

1) de asi%urare, care constituie o e'aminare de ctre auditorul intern a elementelor

!ro#ante !entru a furni"a o evaluare inde!endent i o#iectiv !rivind !rocesele de mana%ement

al riscurilor, de control i de %uvernare$

2) de consiliere, care constituie activit i cu caracter consultativ i s(nt desfurate la

solicitarea e'!res a #eneficiarului misiunii de consiliere.

+?otr(rea -uvernului nr. 1041 din 20.12.2013 cu !rivire la a!ro#area ;ro%ramului dede"voltare a controlului financiar !u#lic intern !entru anii 20142017)

>uditul !oate fi intern sau e'tern.

>uditul e'tern este efectuat de institu ii na ionale de audit sau com!anii !rivate de audit. n

func ie de cerin ele le%islative ale fiecrei ri, auditul e'ercitat de institu iile na ionale

e'aminea" fie inte%ral #u%etele locale, fie doar !artea de cheltuieli ce cores!unde transferurilor

i altor mi=loace !rimite de la stat.

Elemente #e progno-' bugetar'

Ca#rul bugetar pe termen me#iu >CB0",

>nual, (n conformitate cu calendarul #u%etar, -uvernul a!ro# cadrul #u%etar !e termen

mediu i (l !re"int s!re informare ;arlamentului.

adrul #u%etar !e termen mediu se ela#orea" de ctre /inisterul inanelor, (n comun cu

alte autoriti !u#lice res!onsa#ile, (n conformitate cu !rinci!iile i re%ulile #u%etarfiscale

sta#ilite de !re"enta le%e.

adrul #u%etar !e termen mediu cu!rinde:

a- cadrul macroeconomic.

b- politica bugetarfiscal.c- cadrul macrobugetar.d- cadrul de c#eltuieli0adrul macroeconomic conine informaii !rivind evoluia !rinci!alilor indicatori

macroeconomici care au im!licaii asu!ra #u%etului.;olitica #u%etarfiscal include:

a) politica de venituri" inclusiv modificri ale impozitelor i taxelor" precum i politici

privind administrarea veniturilor;

b) politica de cheltuieli" inclusiv prioritile stabilite #n baza documentelor de planificare

strategic;

c) politica #n domeniul datoriei de stat;d) analiza riscurilor bugetar$fiscale ce pot avea efect substanial asupra situaiei bugetar$

fiscale.

adrul macro#u%etar, e'!rimat (n valoare nominal i ca !ondere (n !rodusul intern #rut,

cu!rinde:

a) veniturile i cheltuielile totale ale bugetului public naional i pe componentele

acestuia;

a) cheltuielile de personal ale bugetului public naional i pe componentele acestuia;

b) soldul primar al bugetului public naional;

c) soldul bugetului public naional i al componentelor acestuia;

d) soldul datoriei de stat" inclusiv intern i extern;e) soldul garaniilor de stat.

adrul de cheltuieli conine:17


18/30

a) limitele sectoriale de cheltuieli ale #u%etului !u#lic naional i !e com!onentele

acestuia, inclusiv transferurile inter#u%etare$#) limitele de cheltuieli ale #u%etului de stat re!arti"ate !e autoriti !u#lice centrale.

adrul #u%etar !e termen mediu !oate conine i alte informaii !e care /inisterul

inanelor le consider im!ortante !entru reflectare (n acest document.Cnformaia !re"entat (n cadrul #u%etar !e termen mediu reflect re"ultatele ultimilor doi

ani #u%etari, re"ultatele estimate !entru anul #u%etar curent, !recum i !ro%no"ele !entru trei ani

ulteriori.(imitele macrobugetare pe termen mediu-uvernul, (n termenul !rev"ut de calendarul #u%etar, !re"int ;arlamentului s!re a!ro#are

!roiectul le%ii !rivind limitele macro#u%etare !e termen mediu, e'!rimate (n valoare nominal i

ca !ondere (n !rodusul intern #rut. imitele macro#u%etare !e termen mediu se sta#ilesc !entru:a) veniturile totale ale #u%etului !u#lic naional$

#) cheltuielile totale ale #u%etului !u#lic naional$c) cheltuielile de !ersonal ale #u%etului !u#lic naional$

d) soldul #u%etului !u#lic naional.Iu! a!ro#are de ctre ;arlament, limitele s!ecificate la lit. #)d) nu !ot fi de!ite:a) !entru anul #u%etar viitor cele e'!rimate (n valoare nominal i ca !ondere (n

!rodusul intern #rut$#) !entru urmtorii doi ani #u%etari cele e'!rimate ca !ondere (n !rodusul intern #rut.

n ca"ul (n care !olitica #u%etarfiscal cu!rins (n cadrul #u%etar !e termen mediu im!lic

modificarea i&sau com!letarea le%islaiei, -uvernul !re"int ;arlamentului !roiectul de le%e

!entru modificarea i&sau com!letarea unor acte le%islative.;roiectul le%ii !rivind limitele macro#u%etare !e termen mediu i, du! ca", !roiectul le%ii

!rivind modificarea i&sau com!letarea unor acte le%islative se e'aminea" i se ado!t de

;arlament (n termenul !rev"ut de calendarul #u%etar.*/ re!re"inta un instrument !rin care tre#uie sa se asi%ure corelarea alocarii

resurselor cu !rioritatile de !olitici.

;rocesul de actuali"are a !oliticilor (nce!e la (nce!utul ciclului #u%etar anual, cu

emiterea de catre -uvern a Iocumentului cu !rivire la !rioritatile de !olitica !e termen mediu.

co!ul acestui document este de a %hida /inisterul inantelor i autoritatile !u#lice

centrale (n !rocesul de ela#orare a !ro%no"elor */ i a #u%etului.

>ctuali"area anuala a !oliticilor sectoriale are loc odata cu ela#orarea strate%iilor sectoriale de

cheltuieli (n conte'tul */. >stfel, strate%iile sectoriale de cheltuieli re!re"inta instrumentul

care asi%ura alocarea resurselor financiare !u#lice catre !rioritatile de !olitici ale statului la

nivel de sector.

18


19/30

CBTM

Strategiile

Sectoriale de

Cheltuieli

Bugetele anuale

Cadrul de politici

publice

Strategiilesiprioriotatile

d

eprogram

Analizaexecutarii

bugetelorsia

perf

ormantei

Cadruld

eresurse

Cheltuielile

Limitelede

cheltuielipe

sectoa

resiAPC

siprio

ritatilede

cheltuieli

Figura 1+ Cnterac iunea (ntre !rocesul de ela#orare&actuali"are a !oliticilor i !rocesul

#u%etar anual

!elaiile interbugetare

$elaiile ntre bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat

9elaiile (ntre #u%etul de stat i #u%etul asi%urrilor sociale de stat se reali"ea" !rin:

a) transferuri cu destinaie s!ecial !entru acordarea !restaiilor sociale i !entru alte

cheltuieli care, !otrivit le%islaiei (n vi%oare, se su!ort de la #u%etul de stat !rin

intermediul #u%etului asi%urrilor sociale de stat$#) transferuri de la #u%etul de stat !entru aco!erirea insuficienei veniturilor #u%etului

asi%urrilor sociale de stat, (n ca"ul (n care resursele #u%etului asi%urrilor sociale de

stat nu aco!er cheltuielile acestuia.6olumul transferurilor se sta#ilete (n conformitate cu le%islaia (n domeniul !roteciei

sociale.$elaiile ntre bugetul de stat i fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical9elaiile (ntre #u%etul de stat i fondurile asi%urrii o#li%atorii de asisten medical se

reali"ea" !rin transferuri de la #u%etul de stat !entru asi%urarea o#li%atorie de asisten

medical a cate%oriilor de !ersoane !entru care, conform le%islaiei, -uvernul are calitatea de

asi%urat, !recum i !rin alte transferuri cu destinaie s!ecial !entru im!lementarea unor

!ro%rame de sntate.

19


20/30

6olumul transferurilor se sta#ilete (n conformitate cu le%islaia ce re%lementea" sistemul

asi%urrii o#li%atorii de asisten medical, !recum i cu alte acte normative (n domeniul ocrotirii

sntii.$elaiile ntre bugetul de stat i bugetele locale9elaiile (ntre #u%etul de stat i #u%etele locale se reali"ea" !rin:

a) transferuri cu destinaie %eneral$#) transferuri cu destinaie s!ecial.

/ecanismul, criteriile i modul de sta#ilire a transferurilor inter#u%etare se re%lementea"

de le%islaia !rivind finanele !u#lice locale i de alte acte normative.

Fon#ul #e re-er$' al autorit'ii a#ministraiei publice locale

;rin deci"ia #u%etar anual (n cadrul #u%etului local !oate fi creat fondul de re"erv

!entru finanarea cheltuielilor ur%ente care survin !e !arcursul anului #u%etar i care nu au fost

!osi#il de antici!at i, res!ectiv, de !rev"ut (n #u%etul a!ro#at.

ondul de re"erv al autoritii administraiei !u#lice locale se administrea" (n #a"a unui

re%ulament a!ro#at de consiliul local.

6atoria public'

Plafonul datoriei de stat i plafonul datoriei unitilor administrativteritoriale

;lafonul datoriei de stat i cel al %araniilor de stat la sf(ritul anului #u%etar se a!ro# !rin

le%ea #u%etului de stat !e anul res!ectiv.

;lafonul datoriei unitilor administrativteritoriale i cel al %araniilor autoritilor

administraiei !u#lice locale la sf(ritul anului #u%etar se a!ro# !rin deci"ia #u%etar !e anul

res!ectiv, (n condiiile e%ii !rivind finanele !u#lice locale.;rocedurile i res!onsa#ilitile !rivind formarea, a!ro#area, administrarea i ra!ortarea

datoriei de stat, datoriei unitilor administrativteritoriale, a (ntre!rinderilor de stat&munici!ale

i a societilor comerciale cu ca!ital inte%ral sau ma=oritar !u#lic se sta#ilesc !rin le%islaia care

re%lementea" datoria !u#lic, %araniile de stat i recreditarea de stat i !rin alte acte normative.

In$estiiile capitale

1estionarea investiiilor capitale

heltuielile !entru investiiile ca!itale finanate de la #u%et se !lanific, se e'ecut i se

ra!ortea" ca !arte inte%rant a #u%etului res!ectiv, cu res!ectarea !rocedurilor #u%etare sta#ilitede le%e.

heltuielile !entru !roiectele de investiii ca!itale se includ (n #u%et doar dac au fost

res!ectate !rocedurile de !re%tire a acestora, av(nd la #a" re"ultatele evalurii tehnico

economice, anali"a costeficacitate i alte anali"e de fundamentare.

>locarea resurselor !entru investiii ca!itale se efectuea" (n conformitate cu urmtoarele

!rinci!ii:

a) alocarea !re!onderent a resurselor !entru finali"area !roiectelor (n curs de desfurare$#) !roiectele noi de investiii ca!itale tre#uie s re"ulte din !rioritile

-uvernului&autoritilor administraiei !u#lice locale, !rev"ute (n documentele de

!lanificare strate%ic.

20


21/30

>utoritile !u#lice centrale i locale asi%ur im!lementarea !roiectelor de investiii

ca!itale din domeniile de com!eten, le monitori"ea" i ra!ortea" !rivind %radul de

im!lementare i !erformana acestora.

adrul metodolo%ic !rivind modul de !re%tire, evaluare, a!ro#are, im!lementare i

ra!ortare a !roiectelor de investiii ca!itale, !recum i res!onsa#ilitile de %estionare a acestora

se re%lementea" de ctre -uvern.

Procesul bugetar localAnul bugetar &i calen#arul bugetar

+e%ea nr.181 din 25 iulie 2014 !rivind finanele !u#lice i res!onsa#ilit ile #u%etarfiscale)

Anul bugetar

>nul #u%etar (nce!e la 1 ianuarie i se (ncheie la 31 decem#rie.

Calen#arul bugetar

a nivel local, !rinci!alele activiti i termenelimit ale calendarului #u%etar s(nt:

a) autoritatea e'ecutiv local ela#orea" i !re"int consiliului local !roiectul #u%etului

local !e anul urmtor !(n la 20 noiem#rie$#) consiliul local ado!t #u%etul local !e anul urmtor !(n la 10 decem#rie$c) autoritatea e'ecutiv local !re"int consiliului local ra!ortul anual !rivind e'ecutarea

#u%etului local !entru anul #u%etar (ncheiat !(n la 15 martie$d) consiliul local a!ro# ra!ortul anual !rivind e'ecutarea #u%etului local !entru anul

#u%etar (ncheiat !(n la 1 a!rilie.

>ctivitile intermediare ale calendarului #u%etar i termenele de reali"are ale acestora se

sta#ilesc de ctre /inisterul inanelor.

Elaborarea &i aprobarea bugetului>nual, (n conformitate cu calendarul #u%etar, -uvernul a!ro# cadrul #u%etar !e termen

mediu i (l !re"int s!re informare ;arlamentului.

adrul #u%etar !e termen mediu se ela#orea" de ctre /inisterul inanelor, (n comun cu alte

autoriti !u#lice res!onsa#ile, (n conformitate cu !rinci!iile i re%ulile #u%etarfiscale

sta#ilite de le%e.

'irculara privind elaborarea bugetelor anuale

/inisterul inanelor emite, anual, (n termenul !rev"ut de calendarul #u%etar, circulara

!rivind ela#orarea !ro!unerilor&!roiectelor de #u%et adresat autoritilor !u#lice centrale i

locale.

irculara cu!rinde !articulariti s!ecifice !rivind ela#orarea !ro!unerilor&!roiectelor de

#u%et !e anul #u%etar res!ectiv.

n #a"a circularei emise de /inisterul inanelor, autoritile !u#lice centrale i autoritile

e'ecutive locale or%ani"ea" !rocesul de ela#orare a !ro!unerilor&!roiectelor de #u%et i emit

circularele cores!un"toare adresate instituiilor #u%etare su#ordonate.

Propunerile/proiectele de buget

>utoritile e'ecutive locale de toate nivelurile (ntocmesc !roiectele #u%etelor locale

cores!un"toare, iar autoritile e'ecutive locale de nivelul al doilea (ntocmesc sinte"aconsolidat a !roiectelor #u%etelor locale, !e care o !re"int !entru consultare /inisterului

21


22/30

inanelor, (n termenul sta#ilit de acesta.

;ro!unerile&!roiectele de #u%et cu!rind indicatorii reali"ai (n ultimii doi ani #u%etari,

re"ultatele estimate !entru anul #u%etar curent, !ro!unerile de #u%et !entru anul #u%etar viitor

i estimrile !entru doi ani ulteriori.

;ro!unerile&!roiectele de #u%et se ela#orea" i se !re"int (n conformitate cu metodolo%ia de

!lanificare a #u%etului, av(nd la #a":a) cadrul macroeconomic, !olitica #u%etarfiscal, !oliticile sectoriale, !recum i

limitele de cheltuieli&transferuri inter#u%etare, cu!rinse (n cadrul #u%etar !e termen

mediu$b, !erformana reali"at&asumat (n cadrul !ro%ramelor autoritilor !u#lice !e

domeniile de com!eten$c, !articularitile s!ecifice cu!rinse (n circulara !rivind ela#orarea #u%etelor anuale.

;rocedura de ela#orare a !roiectelor #u%etelor locale se re%lementea" !rin e%ea !rivind

finanele !u#lice locale.

2xaminarea i consultarea propunerilor/proiectelor de bugete;rocesul de e'aminare i consultare a !ro!unerilor la !roiectele #u%etelor locale se

re%lementea" !rin e%La !rivind finanele !u#lice locale.Deciziile bugetare anuale>utoritile e'ecutive locale ela#orea" !roiectele de deci"ii #u%etare anuale (n conformitate

cu re%lementrile s!ecifice sta#ilite !rin e%ea !rivind finanele !u#lice locale i le !re"int

s!re a!ro#are consiliilor locale cores!un"toare (n termenul !rev"ut de calendarul #u%etar.

ormatul de !re"entare a deci"iilor #u%etare anuale este similar formatului de !re"entare a

le%ii #u%etului de stat !e anul res!ectiv, !rev"ut la art. 53 alin. +) i +7).a a!ro#area #u%etelor locale autoritile administraiei !u#lice locale de toate nivelurile s(nt

o#li%ate s res!ecte limitele de transferuri inter#u%etare.onsiliile locale e'aminea" i ado!t deci"iile #u%etare anuale (n termenul !rev"ut de

calendarul #u%etar.n termen de 30 de "ile de la data !u#licrii le%ii #u%etului de stat !e anul res!ectiv,

autoritile administraiei !u#lice locale de toate nivelurile aduc #u%etele a!ro#ate

cores!un"toare (n concordan cu !revederile le%ii menionate.n ca" de neres!ectare a !revederilor alin. +5), efectuarea transferurilor cu destinaie %eneral

la #u%etele locale res!ective se sus!end !(n la efectuarea a=ustrilor cores!un"toare.3ntrarea n vigoare i publicarea legilor/deciziilor bugetare anuale

e%ile&deci"iile #u%etare anuale intr (n vi%oare la 1 ianuarie a anului #u%etar sau la dataindicat (n te't, care nu tre#uie s !recead data !u#licrii.4ugetul provizoriuIac le%ea&deci"ia #u%etar anual nu este ado!tat cu cel !uin trei "ile (nainte de e'!irarea

anului #u%etar, administratorul de #u%et emite dis!o"iia !rivind a!licarea #u%etului

!rovi"oriu.

*u%etul !rovi"oriu se formea" i se e'ecut (n cores!undere cu !revederile le%ii&deci"iei

#u%etare din anul !recedent, lu(nd (n considerare modificrile o!erate !e !arcursul anului i

in(nd cont de urmtoarele !articulariti:a) e'cluderea sau reducerea volumului !ro%ramelor de cheltuieli finali"ate sau care

urmea" a fi finali"ate (n anul #u%etar curent$b, sta#ilirea soldului #u%etului la un nivel ce nu va de!i valoarea acestuia a!ro#at (n

22


23/30

#u%et !e anul !recedent.n !erioada a!licrii #u%etului !rovi"oriu nu se !ermite efectuarea cheltuielilor !entru aciuni

sau msuri noi com!arativ cu anul !recedent.inanarea cheltuielilor #u%etului !rovi"oriu se efectuea" cu res!ectarea !rocedurilor

%enerale !rivind e'ecutarea #u%etului. H'ce!ie fac cheltuielile le%ate de serviciul datoriei de

stat&datoriei unitilor administrativteritoriale, care se efectuea" (n conformitate cuan%a=amentele asumate.6ala#ilitatea #u%etului !rovi"oriu (ncetea" odat cu !unerea (n a!licare a le%ilor&deci"iilor

#u%etare anuale.oate o!eraiunile efectuate (n contul #u%etului !rovi"oriu se transfer (n contul #u%etului

ado!tat !e anul curent.$epartizarea bugetului adoptatIu! !u#licarea le%ii #u%etului de stat !e anul res!ectiv, /inisterul inanelor comunic

autoritilor !u#lice centrale limitele anuale de alocaii #u%etare, re!arti"ate !e nivele a%re%ate

ale clasificaiei economice, iar autoritilor administraiei !u#lice locale transferurile de la

#u%etul de stat ctre #u%etele locale.n termen de 15 "ile de la data !u#licrii le%ilor&deci"iilor #u%etare anuale,

autoritile&instituiile #u%etare, inclusiv asa Kaional de >si%urri ociale i om!ania

Kaional de >si%urri (n /edicin, asi%ur re!arti"area alocaiilor #u%etare (n conformitate

cu metodolo%ia sta#ilit de /inisterul inanelor.*u%etele re!arti"ate ale autoritilor&instituiilor #u%etare servesc dre!t temei !entru iniierea

e'ecutrii #u%etului.Prognozele trimestriale i monitorizarea indicatorilor bugetarin termen de o lun de la (nce!utul anului #u%etar, /inisterul inanelor ela#orea" i a!ro#

!ro%no"e trimestriale ale veniturilor, cheltuielilor i soldului #u%etului !u#lic naional i alecom!onentelor acestuia.;e !arcursul anului #u%etar, /inisterul inanelor monitori"ea" e'ecutarea #u%etelor (n

ra!ort cu !ro%no"ele trimestriale !rev"ute la alin. +1) i (ntre!rinde msuri (n vederea

res!ectrii nivelului a!ro#at al soldului #u%etar.$edistribuirea alocaiilor bugetare;e !arcursul anului #u%etar, redistri#uirea alocaiilor a!ro#ate !rin le%ea anual a #u%etului de

stat se !ermite:a) cu acordul -uvernului (ntre autoritile !u#lice centrale +cu e'ce!ia celor

inde!endente) i (ntre !ro%ramele unei autoriti, !(n la 10 la sut din volumul

alocaiilor #u%etare a!ro#ate$b, cu acordul /inisterului inanelor (ntre cate%oriile economice (n cadrul unei

autoriti !u#lice centrale, fr ma=orarea cheltuielilor de !ersonal i fr modificarea

cheltuielilor !entru investiii ca!itale i a transferurilor inter#u%etare$c, autoritilor !u#lice centrale i, du! ca", instituiilor #u%etare su#ordonate (n ca"ul

altor redistri#uiri dec(t cele !rev"ute la lit. a) i #) care nu afectea" limitele de

alocaii #u%etare sta#ilite.imita !rev"ut la alin. +1) lit. a) nu se a!lic (n ca"ul re!arti"rii alocaiilor fondurilor de

ur%en i altor alocaii centrali"ate a!ro#ate (n #u%et.

9edistri#uirea alocaiilor a!ro#ate !rin le%ea #u%etului asi%urrilor sociale de stat sau !rinle%ea fondurilor asi%urrii o#li%atorii de asisten medical se efectuea" (n condiiile alin. +1)

23


24/30

lit. a).9edistri#uirea alocaiilor #u%etare conform alin. +1)+3) se efectuea" !(n la 30 noiem#rie a

anului #u%etar.om!etenele !rivind redistri#uirea alocaiilor #u%etelor locale (n cadrul deci"iei #u%etare

anuale se sta#ilesc !rin e%ea !rivind finanele !u#lice locale.e inter"ice redistri#uirea ulterioar a alocaiilor re!arti"ate din fondurile de re"erv i de

intervenie.

%odificarea legii/deciziei bugetare anualeIac !e !arcursul anului se atest tendine de (nrutire a soldului #u%etului i&sau a!are

necesitatea revi"uirii cheltuielilor #u%etare, administratorul de #u%et lansea" !rocedura de

modificare a #u%etului cores!un"tor.>utoritile&instituiile #u%etare !ot (nainta !ro!uneri de modificare a #u%etelor (n modul i (n

termenul sta#ilit de administratorii #u%etelor de la care acestea se finanea".;rocedurile de ela#orare, !re"entare i ado!tare a le%ilor&deci"iilor !rivind modificarea

#u%etelor s(nt similare celor !entru le%ile&deci"iile #u%etare anuale.

rice !ro!unere de modificare a le%ilor&deci"iilor #u%etare anuale tre#uie s fie (nsoit de onot informativ, care va cu!rinde conclu"iile !rivind e'ecutarea #u%etului res!ectiv (n

!erioada !recedent i estimrile !rivind e'ecutarea scontat a #u%etului !(n la finele anului

#u%etar (n curs, !recum i im!actul financiar al modificrilor !entru urmtorii trei ani.

n cadrul unui an #u%etar !ot fi efectuate, de re%ul, cel mult dou modificari ale #u%etelor

com!onente ale #u%etului !u#lic naional, care se ado!t nu mai de%ra# de 1 iulie i nu mai

t(r"iu de 15 noiem#rie, cu e'ce!ia ca"urilor !rev"ute la art. alin. +4).E)ecutarea bugetului

'ontul unic trezorerial

ncasrile la i !lile de la #u%etele com!onente ale #u%etului !u#lic naional (n monednaional se efectuea" !rin virament !rin contul unic tre"orerial, iar cele (n valut strin

!rin conturi deschise (n *anca Kaional a /oldovei i instituiile financiare, (n conformitate

cu le%islaia valutar.

>dministratorii de #u%ete !ot an%a=a&acorda, (n #a" contractual, (m!rumuturi cu scaden (n

acelai an #u%etar de la #u%etele com!onente ale #u%etului !u#lic naional, %estionate !rin

contul unic tre"orerial, destinate aco!eririi decala=elor tem!orare de cas.

>dministratorii de #u%ete !ot an%a=a, (n #a" contractual, de la instituii financiare

(m!rumuturi destinate aco!eririi decala=elor tem!orare de cas cu scaden (n acelai an#u%etar.

oldul resurselor tem!orar li#ere ale #u%etelor %estionate !rin contul unic tre"orerial !oate fi

!lasat su# form de de!o"ite la *anca Kaional a /oldovei.

e inter"ice autoritilor&instituiilor #u%etare deschiderea conturilor #ancare !entru efectuarea

o!eraiunilor de (ncasri i !li !rin instituiile financiare, !recum i acordarea&contractarea

(m!rumuturilor.

;rin dero%are de la alin. +5), se !ermite, cu autori"area /inisterului inanelor, deschiderea

conturilor #ancare i efectuarea o!eraiunilor de (ncasri i !li !rin instituiile financiare

!entru !roiectele finanate din surse e'terne, care se im!lementea" (n #a"a acordurilor(ncheiate !(n la intrarea (n vi%oare a !re"entei le%i, dac aceasta este !rev"ut de acordurile

24


25/30

res!ective, !recum i (n alte ca"uri !rev"ute de le%islaie.

/inisterul inanelor, asa Kaional de >si%urri ociale i om!ania Kaional de

>si%urri (n /edicin !ot an%a=a #nci comerciale, care activea" !e teritoriul 9e!u#licii

/oldova, !entru efectuarea unor o!eraiuni ce in de e'ecutarea de cas a #u%etelor.

;rocedura de selectare a #ncilor comerciale !entru efectuarea o!eraiunilor ce in de

e'ecutarea de cas a #u%etelor se face o dat la trei ani (n conformitate cu le%islaia !rivindachi"iiile !u#lice.

2xecutarea de cas a bugetului

ncasrile #u%etelor com!onente ale #u%etului !u#lic naional i !lile #u%etului de stat i ale

#u%etelor locale se efectuea" !rin sistemul tre"orerial conform metodei de cas.

Hvidena (ncasrilor i !lilor #u%etare !rin sistemul tre"orerial se asi%ur !rin conturi

tre"oreriale #a"ate !e clasificaia #u%etar i !e !lanul de conturi conta#ile.

Prognoza i managementul lic#iditilor

n termen de 30 de "ile de la data ado!trii le%ilor&deci"iilor #u%etare anuale, dar nu mai t(r"iu

de 1 ianuarie a anului #u%etar, administratorii de #u%ete ela#orea", (n conformitate cu

metodolo%ia sta#ilit de /inisterul inanelor, !ro%no"ele de lichiditi ale #u%etelor

cores!un"toare !e an cu re!arti"are lunar.

;ro%no"ele menionate la alin. +1) al !re"entului articol se actuali"ea" !eriodic, cu

res!ectarea nivelului trimestrial al soldului #u%etar, sta#ilit (n condiiile art. 5.

&ncasrile bugetare

olectarea veniturilor i a altor (ncasri a!ro#ate (n #u%etele com!onente ale #u%etului !u#lic

naional se asi%ur de ctre administratorii de venituri sta#ilii !rin actele normative care

instituie aceste venituri.n ca"ul (n care le%islaia nu !revede autoritatea res!onsa#il de administrarea anumitor

venituri #u%etare, /inisterul inanelor desemnea" administratorii veniturilor #u%etare

res!ective.

oate !lile calculate, dar netransferate la #u%etele com!onente ale #u%etului !u#lic naional

!(n la data (ncheierii anului #u%etar se (ncasea" (n contul #u%etelor res!ective !e anul viitor.

1estionarea anga"amentelor

>utoritile&instituiile #u%etare s(nt res!onsa#ile !entru asumarea, achitarea, evidena i

ra!ortarea an%a=amentelor, (n conformitate cu le%islaia care re%lementea" achi"iiile !u#lice

i cu alte acte normative.>sumarea an%a=amentelor de ctre autoritile&instituiile #u%etare se !ermite doar (n sco!urile

i (n limitele alocaiilor #u%etare.

e !ermite asumarea an%a=amentelor multianuale !e o !erioad de !(n la trei ani !entru

o#iectele de investiii ca!itale, (n limitele cheltuielilor !ro%no"ate (n acest sco! !e anii

res!ectivi. 6aloarea an%a=amentelor multianuale se a=ustea" anual (n cores!undere cu

alocaiile #u%etare a!ro#ate (n acest sco! !e anul #u%etar res!ectiv.

>utoritile&instituiile #u%etare s(nt o#li%ate s revad relaiile contractuale cu furni"orii de

mrfuri i servicii i s reduc cheltuielile dac !e !arcursul anului #u%etar alocaiile #u%etareau fost diminuate ca urmare a modificrii #u%etului.

Plile bugetare25


26/30

n !rocesul e'ecutrii #u%etelor, autoritile&instituiile #u%etare efectuea" !li (n limitele

alocaiilor #u%etare a!ro#ate i (n conformitate cu !ro%no"ele de lichiditi ale #u%etelor.

inanarea cheltuielilor se efectuea" !e msura (ncasrii mi=loacelor #neti la conturile

#u%etului, cu res!ectarea urmtoarelor !rioriti:

a) onorarea an%a=amentelor de deservire a datoriei de stat&datoriei unitilor

administrativteritoriale$#) cheltuielile de !ersonal, de achitare a #urselor, a !ensiilor, a indemni"aiilor, a

com!ensaiilor, a alocaiilor i a a=utoarelor sociale$c) cheltuielile !entru asi%urarea o#li%atorie de asisten medical a cate%oriilor de

!ersoane !entru care, conform le%islaiei, -uvernul are calitatea de asi%urat$d) cheltuielile !entru resursele termoener%etice$e) cheltuielile din fondurile de ur%en.

a efectuarea altor cheltuieli dec(t cele sti!ulate la alin.+2), !rioritile de cheltuieli se

sta#ilesc de ctre conductorul autoritii&instituiei #u%etare.;lile le%ate de serviciul datoriei, inclusiv !entru o#li%aiunile !rovenite din acordarea

%araniilor, se efectuea" (n termenele i (n condiiile an%a=amentelor asumate, indiferent desuma a!ro#at (n #u%et !entru acest sco!.oate !lile e'ecutate !(n la data (ncheierii anului #u%etar, indiferent de !erioada !entru care

acestea se efectuea", se (nre%istrea" i se reflect (n evidena conta#il ca !li ale anului

#u%etar curent.Iatoriile autoritilor&instituiilor #u%etare din anii !recedeni se achit de ctre acestea din

contul i (n limita #u%etelor autoritilor&instituiilor res!ective a!ro#ate !e anul #u%etar

curent.

Plile n baza documentelor executorii

Iocumentele e'ecutorii !rivind de"afectarea incontesta#il a mi=loacelor #neti din contul#u%etelor com!onente ale #u%etului !u#lic naional, !recum i din contul

autoritilor&instituiilor #u%etare, se !re"int o#li%atoriu de ctre creditor direct

administratorilor de #u%ete i&sau, du! ca", autoritilor&instituiilor #u%etare res!ective doar

du! rm(nerea irevoca#il a hotr(rii =udectoreti.n ca"ul nee'ecutrii documentului e'ecutoriu emis (n #a"a unei hotr(ri =udectoreti

irevoca#ile (n termen de luni de la data !re"entrii acestuia, creditorul !oate solicita

e'ecutorului =udectoresc iniierea e'ecutrii silite, conform !rocedurii sta#ilite de odul de

e'ecutare.

;lile !entru e'ecutarea silit a sumelor ad=udecate conform documentelor e'ecutorii seefectuea" (n limita #u%etului a!ro#at al autoritii& instituiei #u%etare.uma !lilor !entru e'ecutare silit nu !oate de!i 20 la sut din #u%etul a!ro#at al

autoritii&instituiei #u%etare !e anul res!ectiv.;entru documentele e'ecutorii care au !arvenit !rin intermediul e'ecutorului =udectoresc cu

(nclcarea !rocedurii sta#ilite la alin. +1) al !re"entului articol, de#itorul va fi scutit de !lata

onorariului i a altor cheltuieli de e'ecutare !rev"ute la art. 341 din odul de e'ecutare.

4locarea alocaiilor bugetaren !rocesul e'ecutrii #u%etului, administratorii de #u%ete s(nt autori"ai s #loche"e tem!orar

anumite alocaii de la #u%etul res!ectiv, cu e'ce!ia !lilor !entru deservirea datoriei destat&unitilor administrativteritoriale, (n urmtoarele situaii:

26


27/30

a) dac anali"a e'ecutrii scontate a #u%etelor atest (nrutirea nivelului soldului

#u%etar, a!ro#at !rin le%ea&deci"ia #u%etar anual i sta#ilit ca !ro%no"e trimestriale

(n #a"a art. 5$#) dac limitele de alocaii (n !roiectul #u%etului care urmea" a fi a!ro#at s(nt mai

mici dec(t cele din #u%etul !rovi"oriu care se e'ecut$

c) dac s(nt iniiate !ro!uneri de reducere a alocaiilor fie !rin redistri#uire, fie !rinmodificarea #u%etului.n !erioada de #locare tem!orar a alocaiilor, autoritile&instituiile #u%etare nu (i !ot asuma

noi an%a=amente de cheltuieli.*locarea alocaiilor !oate fi efectuat !e o !erioad ce nu de!ete 0 de "ile, cu informarea

autoritilor&instituiilor #u%etare i a -uvernului sau, du! ca", a consiliilor locale des!re

circumstanele ce au determinat aceast aciune.n ca"ul (n care aciunile aferente #locrii alocaiilor nu asi%ur meninerea soldului #u%etar (n

limitele sta#ilite de le%ea&deci"ia #u%etar anual, administratorii de #u%ete, (n termen de cel

!uin 20 de "ile !(n la e'!irarea !erioadei de #locare, (ntocmesc i !re"int !roiectul

le%ii&deci"iei !rivind modificarea #u%etului res!ectiv.*locarea alocaiilor efectuat (n condiiile alin. +1) se a!lic !(n la ado!tarea le%ii&deci"iei

!rivind modificarea #u%etelor res!ective.&nc#eierea anului bugetarn ultima "i lucrtoare a anului #u%etar nu se efectuea" o!eraiuni de (ncasri i !li

#u%etare, ci doar o!eraiuni interne i de (ncheiere a anului #u%etar.a data (ncheierii anului #u%etar alocaiile #u%etare nevalorificate, !recum i soldurile de

mi=loace #neti din conturile tre"oreriale ale autoritilor&instituiilor #u%etare se (nchid, cu

e'ce!ia soldurilor !roiectelor finanate din surse e'terne.

n ca"ul instituiilor #u%etare am!lasate !este hotarele rii, suma finanrii din veniturile%enerale !entru anul #u%etar urmtor se reduce cu soldurile mi=loacelor #neti (nre%istrate la

data (ncheierii anului #u%etar (n conturile acestor instituii.oldurile de mi=loace #neti din conturile #u%etelor com!onente ale #u%etului !u#lic

naional, (nre%istrate la data (ncheierii anului #u%etar, s(nt tran"itorii !e anul #u%etar urmtor

i s(nt accesi#ile s!re utili"are la aco!erirea deficitului (n limitele !rev"ute de le%ile&deci"iile

#u%etare anuale.Iac la finele anului #u%etar volumul real (nre%istrat al deficitului #u%etului asi%urrilor

sociale de stat, cu e'ce!ia transferurilor de la #u%etul de stat !entru !restaii de asisten

social, este mai mic dec(t volumul transferurilor !rimite de la #u%etul de stat !entruaco!erirea insuficienei de venituri ale #u%etului asi%urrilor sociale de stat, asa Kaional de

>si%urri ociale va restitui diferena la #u%etul de stat (n !rimul trimestru al anului #u%etar

viitor, (n #a"a ra!ortului anual !rivind e'ecutarea #u%etului.E$i#ena contabil' &i raportarea bugetului

2videna contabil n sistemul bugetar

Hvidena conta#il (n sistemul #u%etar se or%ani"ea" (n #a"a e%ii conta#ilitii i (n

conformitate cu !lanul de conturi conta#ile i cu metodolo%ia ela#orat i a!ro#at de ctre

/inisterul inanelor.

Hvidena (ncasrilor i !lilor #u%etului asi%urrilor sociale de stat i ale fondurilor asi%urriio#li%atorii de asisten medical se asi%ur (n #a"a !lanurilor de conturi conta#ile !ro!rii, cu

27


28/30

utili"area sistemelor informaionale s!ecifice domeniilor de activitate.

$apoartele periodice privind executarea bugetelor

>utoritile e'ecutive locale (ntocmesc i !u#lic ra!oarte !rivind e'ecutarea #u%etelor locale,

(n conformitate cu !eriodicitatea i cerinele sta#ilite de e%ea !rivind finanele !u#lice locale.

/odul de (ntocmire i de !re"entare a ra!oartelor !rivind e'ecutarea #u%etelor com!onente

ale #u%etului !u#lic naional se sta#ilete de /inisterul inanelor.$apoartele anuale privind executarea bugetelor

9a!oartele anuale !rivind e'ecutarea #u%etelor locale !entru anul #u%etar (ncheiat se

(ntocmesc de ctre autoritile e'ecutive locale i se a!ro# de ctre consiliile locale (n

termenul !rev"ut de calendarul #u%etar.

9a!oartele anuale !rivind e'ecutarea #u%etelor se !re"int (n format com!ara#il cu formatul

#u%etelor a!ro#ate i cu!rind:

a) caracteristicile cadrului macroeconomic (n anul res!ectiv, dinamica i tendinele

indicatorilor (n com!araie cu anii !recedeni$b, evaluarea im!lementrii msurilor de !olitici #u%etarfiscale (n ra!ort cu asumrile

!rev"ute (n #u%et, !recum i e'!licaii !rivind eventuale a#ateri de la limitele

macro#u%etare !e termen mediu$c, nivelul de e'ecutare a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare (n ra!ort cu

indicatorii !lanificai, cu e'ecutarea din anul !recedent i cu e'!licarea cau"elor

devierilor$#, e'!licaii la modificrile #u%etare efectuate !e !arcursul anului$e, nivelul datoriei de stat&datoriei unitilor administrativteritoriale (n ra!ort cu limitele

sta#ilite$

%, nivelul de reali"are a !erformanei (n cadrul !ro%ramelor$g, alte informaii relevante.Iu! a!ro#area de ctre ;arlament&consiliile locale, ra!oartele anuale se !u#lic (n modul i

(n termenul sta#ilit de le%islaie.$apoartele financiare>utoritile&instituiile #u%etare, inclusiv asa Kaional de >si%urri ociale i om!ania

Kaional de >si%urri (n /edicin, (ntocmesc i !re"int ra!oarte financiare (n #a"a e%ii

conta#ilitii i (n conformitate cu termenele i cerinele sta#ilite de /inisterul inanelor.

6escentrali-area financiar'Iescentrali"area nu este un sco! (n sine, ci o metod de a furni"a servicii !u#lice maieficiente, (n cores!undere cu cerin ele i !referin ele #eneficiarilor. Kiciun sistem centrali"at nu

!oate rs!unde multi!lelor nevoi ale comunit ilor locale la fel de #ine ca un sistem

descentrali"at (n care rolul !rinci!al (l au autorit ile locale. otodat, structurile %uvernului ( i

vor !stra, (n anumite domenii, doar atri#u ii de re%lementare i control.

Iescentrali"area este definit ca fiind transferul, de la autoritatea central la autorit ile

locale, a com!eten elor, !recum i a resurselor financiare necesare. Ku e'ist descentrali"are

decJt (n condi iile (n care com!eten ele trecute (n sarcina autorit ilor locale !rimrii, consilii

locale sau consilii raionale sunt (nso ite i de alte !Jr%hii i instrumente, dar, nu (n ultimul rJnd, de im!licarea activ a cet enilor.

28


29/30

;rin descentrali"area financiar se urmre te !erfec ionarea actualului sistem de finan e

!u#lice locale, astfel (ncJt s se asi%ure autonomia financiar a >;, cu men inerea disci!linei

financiare, ma'imi"area eficien ei i asi%urarea echit ii (n alocarea resurselor.

Principii

Iescentrali"area este un !roces continuu de autoanali" i reform a unui stat, !rin care se

urmrete distri#uirea o!tim a res!onsa#ilitilor i a resurselor (ntre >; i >;. Ieci"iiles(nt luate de nivelul de autoritate cel mai a!ro!iat de cetean +su#sidiaritate), astfel (nc(t

serviciile oferite s cores!und cerinelor i nevoilor #eneficiarilor, (n condiii de eficien

economic.

;rocesul descentrali"rii ofer >; !uteri i res!onsa#iliti (n trei sfere: !olitic,

administrativor%ani"aional i financiar. >ceste !uteri tre#uie e'ercitate (n condiii de

autonomie, care !resu!une li#ertatea ne(n%rdit de luare i e'ercitare a deci"iilor (n condiiile

res!ectrii le%alitii, (ncadrrii (n !oliticile naionale i res!onsa#ili"rii (n faa ceteanului.

/ecanismele de res!onsa#ili"are !u#lic i social tre#uie s cree"e un cadru care s ofere

!o!ulaiei !osi#ilitatea i o!ortunitatea de a face >; rs!un"toare (n faa ale%torilor i a

!u#licului lar%. n acelai tim!, >; tre#uie s ai# mi=loace i stimulente !entru a rs!unde

cerinelor locuitorilor, at(t (n ceea ce !rivete serviciile oferite, c(t i (n ceea ce !rivete

trans!arena !rocesului i actului deci"ional.

;rin descentrali"are se urmrete (m#untirea funciilor !olitice, administrative i fiscale,

serviciile i #eneficiile fiind asi%urate, (ntrun mod mai echita#il, !entru (ntrea%a !o!ulaie.

LegeaKr. 8 din 05.04.2012Bo)a 3+

Elementele autonomiei %inanciare sunt81) 9esursele financiare ale autoritilor administraiei !u#lice locale tre#uie s fie

!ro!orionale cu com!etenele !rev"ute de constituie sau de le%e.

2) el !uin o !arte din resursele financiare ale autoritilor administraiei !u#lice locale

tre#uie s !rovin din ta'ele i im!o"itele locale, al cror nivel acestea au com!etena

s1 sta#ileasc (n limitele le%ale.

3) istemele de !relevare !e care se #a"ea" resursele de care dis!un autoritile

administraiei !u#lice locale tre#uie s fie de natur suficient de diversificat i

evolutiv !entru a le !ermite s urme"e !ractic, !e cJt !osi#il, evoluia real a costuri

lor e'ercitrii com!etenelor acestora.4) Bnitile administraivteritoriale cu o situaie mai %rea financiar necesit instituirea

de !roceduri de e%ali"are +nivelare) financiar sau dc msuri echivalente, destinate s

corecte"e efectele re!artiiei ine%ale a resurselor !oteniale de finanare, !recum i a

sarcinilor fiscale care le su!ort. >semenea !roceduri sau msuri nu tre#uie s

restrJn% li#ertatea de o!iune a autoritilor administraiei !u#lice locale (n sfera lor

de com!eten.

5) >utoritile administraiei !u#lice locale tre#uie s fie consultate, de o manier

adecvat, asu!ra modalitilor de re!arti"are a resurselor redistri#uite care le revin.

) /i=loacele alocate unitilor administrativteritorialc tre#uie, !e cJt !osi#il, s nu fie

destinate finanrii unor !roiecte s!ecifice. >locarea de mi=loace nu tre#uie s aduc

29


30/30

atin%ere li#ertii fundamentale a !oliticilor autoritilor administraiei !u#lice locale (n

domeniul lor de com!eten.

7) n sco!ul finanrii cheltuielilor de investiii, autoritile administraiei !u#lice locale

tre#uie s ai# acces, (n conformitate cu le%ea, la !iaa naional a ca!italului.

8) >utoritile unitilor administrativteritorialc, care (i e'ercit funciile lor (n limita

resurselor financiare dc care dis!un, urmea" si sti!ule"e msurile !rioritare careurmea" a fi finanate de la #u%etele unitilor administrativteritoriale.

) oncomitent, -uvernul entral va !utea dele%a unele din funciile sau atri#uiile sale

!entru a fi e'ercitate de ctre autoritile locale care, urmea" a fi recom!ensate !entru

aceste activiti !restate cu resurse financiare de la #u%etul %uvernului central.

10)n acelai tim!, resursele financiare acumulate de ctre autoritile locale nu sunt

accesi#ile !entru -uvernul entral i insuficiena de resurse financiare !entru !ro!riile

necesiti nu se com!ensea" de la #u%etul de tat.

11) >utoritile administraiei !u#lice ale unitilor administrativteritoriale !ot crea

fonduri de re"erve i !ot a!ro#a re%ulamente !rivind utili"area acestor fonduri.

ondurile de re"erv sunt destinate (n s!ecial finanrii unor aciuni sau msuri iniial

!rev"ute la a!ro#area #u%etelor res!ective.

12) a #a"a #u%etelor unitilor administrativteritoriale este !us !rinci!iul echili#rului

#u%etar +#alana #u%etar). onform acestui !rinci!iu, autoritile !u#lice au dre!tul de

a a!ro#a i efectua cheltuieli numai (n limita resurselor financiare dis!oni#ile. >colo i

atunci unde i cJnd autoritile !u#lice locale nui vor asi%ura colectarea im!o"itelor

!reconi"ate, vor fi o#li%ate, (n acest ca", si reduc devi"ul de cheltuieli.

*?, Bnitile administrativteritoriale sunt o#li%ate s menin disci!lina financiar (nteritoriu.+arta Huro!ean a >utonomiei ocale, tras#our%, 15 octom#rie 185, (n vi%oare

!entru 9e!u#lica /oldova de la 1 fe#ruarie 18, art.)

Documents

Dragomir Lilia FPL 2015