Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice descentralizate

1. Consideraii generale asupra colectivitii locale

Organizarea populaiei dacice, daco-romane i apoi a romnilor a avut ca nucleu satul. Termenul sat, a crui etimologie a fost ndelung discutat, are dou accepiuni: una restrns, indicnd aezarea rural propriu-zis i alta mai cuprinztoare, nsemnnd un complex rural format din suprafaa locuibil, populaie i moia satului.1

ntregul teritoriu locuit de romni a urmat aceeai evoluie, care a avut ca punct de plecare satul i de finalizare statul.

Evoluia social politic, transformrile demografice i economico-sociale de la nivelul obtei steti, constituirea structurilor teritorial-politice i succesiunea acestora, drumul de la sat la stat, a fost asemntor n general, identic n anumite regiuni i n anumite perioade, pe tot teritoriul locuit de romni. Obtea steasc este cel mai vechi i nentrerupt element de continuitate i de unitate n istoria romnilor.

Obtile de pe vile rurilor ori din depresiuni s-au unit din necesiti economice, sociale, politice, militare, judectoreti i spirituale n uniuni de obti sau romanii populare cum le-a numit Nicolae Iorga. Acestea, la rndul lor erau pri componente ale rilor care acopereau ntreg teritoriul romnesc.

Dintre toate colectivitile umane, din punctul de vedere al importanei acestora, unitile administrativ-teritoriale se situeaz imediat dup stat2, dominndu-le pe toate celelalte aflate n limitele lor teritoriale i a cror activitate de dezvoltare economic i social o coordoneaz direct sau indirect.

Colectivitatea uman care alctuiete o unitate administrativ-teritorial realizeaz activiti politico-administrative, economico-sociale, cultural-tiinifice, pe un teritoriu delimitat, cu o denumire, cu interese comune, specifice, avnd organe locale ale administraiei, care rezolv problemele de interes local n concordan cu interesele generale ale rii.

Potrivit dispoziiilor art. 3 alin. (4) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, prin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.

De menionat c Legea nr. 69/1991 definea colectivitatea local ca fiind totalitatea cetenilor din unitatea administrativ-teritorial, fapt ce ddea natere la diverse interpretri. Astfel, pe bun dreptate se punea ntrebarea dac sintagma totalitatea cetenilor cuprindea numai cetenii romni sau i persoanele de alt cetenie, precum i pe cele apatride dintr-o unitate administrativ-teritorial.

Colectivitile sociale locale au nevoi specifice care-i solidarizeaz pe cei care fac parte din respectivele colectiviti.3

190 H.H. Stahl, Contribuia la studiul satelor devlmae romneti, vol. II, Bucureti, 1958, p. 44.; Ion Donat, Caracterele geografice ale strvechiului sat romnesc, n Lucrrile simpozionului de geografia satului, Bucureti, 1967, pp. 17-18. 2 M.T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, op. cit., 1998, p. 83 i urm. 3 Alexandru Negoi, op. cit., 1996, p. 58.

Aceste nevoi i interese apar ca locale, fiind legate de specificul colectivitii sociale respective i se disting de nevoile generale sau de interesele generale ale ntregii colectiviti naionale. Aa, de exemplu, sigurana i nlesnirea circulaiei pe strzi, piee, oboare, alinierea i pavarea strzilor, iluminarea lor, aprovizionarea cu ap, canalizarea, crearea de mijloace de comunicaie, nfiinarea de piee .a. sunt nevoi specifice ale unei colectiviti comunale, oreneti sau judeene, care solidarizeaz, ntr-un anumit fel, locuitorii acestor uniti administrativ - teritoriale.

Nevoile sau interesele sunt ale colectivitilor locale i sunt considerate ca atare de aceste colectiviti sau de reprezentanii acestora. Aceste colectiviti locale se integreaz n marea colectivitate social, care este naiunea organizat n stat. Datorit acestui fapt, interesele locale ale colectivitilor teritoriale trebuie vzute prin prisma intereselor generale.

Interesele generale sunt acele trebuine care, ridicndu-se mai presus de orice consideraii locale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru toat ntinderea teritoriului su.4 Toi locuitorii unei ri au interese pentru aprarea naional, pentru meninerea ordinii publice, pentru sntate public .a.

Datorit faptului c interesele locale ale colectivitilor sociale trebuie vzute prin prisma intereselor generale, legea stabilete aria nevoilor locale i competena organelor care acioneaz pentru realizarea acestor necesiti.

2. Noiunea de mijloace de aciune ale administraiei publice descentralizate Administraia public de la nivelul comunei, oraului i judeului, alturi de stat,

n ansamblul su, are rolul de a asigura n mod continuu i permanent, condiiile necesare de convieuire, economice, sociale, culturale, de securitate.

Atunci cnd statul, judeul, oraul sau comuna i propun satisfacerea unei cerine a societii sau a unei colectiviti locale, acestea stabilesc, totodat, i structura organizatoric care urmeaz s se ocupe de aceste cerine, prin anumite servicii (autoritate, regie, societate comercial), i determin competena, i stabilesc funciile i i pun la dispoziie mijloacele umane, materiale i financiare prin care s poat exprima voina serviciului.5

n acest context, se poate spune c administraia reprezint ea nsi o totalitate de servicii publice, iar serviciile constituie mijlocul prin care aceasta i exercit activitatea.6

Rezult c, mijloacele de aciune trebuie analizate avnd n vedere necesitatea ndeplinirii funciilor administraiei publice locale, rezultate din dreptul recunoscut prin art. 121 alin. (1) i (2) din Constituia Romniei colectivitilor locale de a-i rezolva treburile publice locale prin autoriti administrative alese.

n concluzie, noiunea de mijloace de aciune ale administraiei publice locale reprezint posibiliti de aciune, concretizate prin organizarea i structurarea lor n servicii, precum i personalul, patrimoniul i finanele de care dispune aceasta, n vederea ndeplinirii funciilor sale.

4 M. Vraru , Drept administrativ romn, Editura Socec & Co, Societate anonim, 1928, p. 304. 5 Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ, Lumina Lex, 1996, p. 72 i urmtoarele. 6 Paul Negulescu, op. cit., p. 41 i urm.

3. Serviciul public 3.1. Noiunea de serviciu public Una din noiunile fundamentale din dreptul administrativ este aceea de serviciu

public. nsui statul a fost definit ca o cooperare a serviciilor publice organizate i controlate de guvernani.7

Serviciul public ocup un loc central n doctrinele juridice strine i romne. Spre sfritul secolului trecut s-a conturat teoria serviciului public, potrivit creia, scopul statului este de a organiza i gira serviciile publice, iar bunurile mobile i imobile afectate unui serviciu public aparin domeniului public, teorie elaborat de Gaston Jze pe fondul ideii generale a colaborrii particularilor la funcionarea serviciilor publice.8

La noi, literatura din perioada interbelic fundamenta noiunea de serviciu public plecnd de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind mijlocul prin care administraia i exercita activitatea.

n acest sens, prin serviciu public Paul Negulescu nelegea un organism administrativ, creat de stat, jude, ora sau comun, cu o competen determinat, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa particular nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent.9

n opinia lui Anibal Teodorescu, care merge total pe teoria lui Jze, statul i ndeplinete funciile sale cu ajutorul unei organizaii ntregi din ce n ce mai complexe, alctuit dintr-o sum de servicii publice. Astfel, totalitatea serviciilor publice formeaz administraia.10

n spiritul lui Jze, M. Vraru susine ideea c statul modern s-ar putea defini foarte bine ca o vast cooperativ a tuturor serviciilor publice, create, ntreinute i controlate de guvernani n interesul statului i indivizilor, motiv pentru care este dator s fac totul pentru crearea i organizarea serviciilor publice necesare pentru dezvoltarea fizic, moral i intelectual a indivizilor.11

Acest autor definete serviciul public ca fiind orice activitate creat pentru satisfacerea unor interese colective care se realizeaz dup procedura special a dreptului public, la nevoie cu concursul forei publice.

Au fost i preri potrivit crora trebuie s se fac distincie ntre serviciile publice obligatorii (pe care statul este obligat s le organizeze) i serviciile publice facultative. n cazul celor facultative, statul putea permite i particularilor s realizeze astfel de activiti.12

Dac n doctrina occidental actual, ndeosebi n Frana, este n curs de dezvoltare un curent de idei conform cruia noiunea de serviciu public a devenit

7 Leon Duguit, Trait de droit constitutionnel, ed. a III-a n 5 volume, vol.2, Paris, 1928, p. 59. 8 Gaston Jze, Principiile generale de drept administrativ, vol. III, Paris, 1926, p. 168 i urm. 9 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, op. cit., p. 123. 10 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.I., Ediia a IIIa, Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A., Bucureti, 1929, p. 254-255. 11 M. Vraru , op. cit., pp. 92-94. 12 V. Onior, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1930, p. 447.

desuet 13, vorbindu-se de declinul acestei noiuni, n ara noastr, doctrina juridic se afl n faa stabilirii importanei serviciului public, n aceast perioad de realizare a reformei n administraia public.

Necesitatea funcionrii serviciilor publice decurge din nsi raiunea de a fi a statului, care este organizat pentru a satisface interesele generale ale societii.

Termenul de serviciu public este folosit att n sens organizatoric, de organism social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism.14

n sens organizatoric serviciul public este perceput ca organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de persoanele juridice de drept public competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii.15

n sens funcional serviciul public desemneaz o activitate de interes general. Datorit complexitii cerinelor sociale, serviciile publice sunt extrem de variate,

fiind necesar distincia ntre noiunea de serviciu public i noiunea de serviciu de utilitate public.

Pentru desfurarea activitilor care au drept scop satisfacerea unor cerine de interes general ntr-o colectivitate dat, acioneaz nu numai organizaii statale sau ale colectivitii locale, ci i persoane juridice de drept privat.16 Prestaiile realizate de persoanele juridice de drept privat sunt cunoscute n literatura de specialitate ca servicii de utilitate public sau de interes public. Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, n art. 1 alin. (2), lit. g), sub denumirea generic de organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean include:

- instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite instituii i servicii publice de interes local sau judeean;

- societi comerciale i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean;

- asociaii de dezvoltare intercomunitar; - furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii

sociale n condiiile prevzute de lege; - asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n

condiiile legii; - operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene. n literatura de specialitate sunt menionate, ca servicii publice, serviciul de

legiferare, la care particip Parlamentul, serviciul public judiciar, nfptuit de instanele judectoreti i serviciile publice administrative.17

Prin serviciul public de legiferare se urmrete adoptarea de norme juridice obligatorii, care s reglementeze, la nivelul ntregii ri, n mod uniform, raporturile sociale. Serviciul judiciar are ca scop soluionarea conflictelor juridice i sancionarea

13 Antonie Iorgovan, op. cit., 2005, Vol. II, p. 66. 14 Alexandru Negoi, op. cit., p. 48. 15 Ioan Alexandru, Administraia public, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 286. 16 Alina-Livia Nicu , Instituia public n dreptul administrativ, Editura Universitaria, Craiova, 2003, p.137. 17 Ioan Alexandru, op. cit., 1999, p. 290.

celor care ncalc legea. Prin serviciile administrative se asigur executarea legilor i hotrrilor de Guvern, ordinea public, sigurana naional, instrucie public, cultur, transport .a.

Constituia noastr face referiri exprese sau implicite la ideea de serviciu public, fie ca activitate, fie ca organ18 n: art.6 (pentru garantarea de ctre stat a dreptului la identitate); art. 7 (pentru sprijinirea de ctre stat a ntririi legturilor romnilor din strintate n Romnia); art. 21 (pentru asigurarea accesului liber la justiie); art. 22 i 23 (pentru garantarea vieii, integritii fizice i psihice, precum i a libertii individuale); art. 26, 27, 28 (pentru a se ocroti viaa intim, pentru a se garanta inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei); art. 31 (pentru informarea opiniei publice); art. 39 (pentru garantarea libertii mitingurilor i demonstraiilor); art. 50 (pentru protecia persoanelor cu handicap), art. 52 (pentru exercitarea contenciosului administrativ); art. 79 (pentru sistematizarea i coordonarea legislaiei); art. 118 (pentru asigurarea aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale); art. 120 (pentru a realiza autonomia local); art. 124 (pentru nfptuirea justiiei) .a.

3.2. Trsturile i clasificarea serviciului public Serviciul public, ca dimensiune a administraiei publice19 se caracterizeaz prin: a) continuitate; b) egalitatea tuturor n faa serviciului public; Acest principiu, derivat din

principiul egalitii n faa legii, presupune20: - tratament egal i nediscriminatoriu pentru utilizatorii serviciilor publice; - exigene comune pentru toate categoriile de beneficiari. c) un regim juridic guvernat de regulile dreptului public; d) scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unor nevoi de interes

general (public). Serviciile publice se clasific dup mai multe criterii. Astfel, dup forma de realizare identificm: a) servicii publice realizate exclusiv de ageni publici, statul sau unitatea

administrativ-teritorial deinnd un monopol asupra acestora21 (de exemplu, justiia, aprarea naional etc.);

b) servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici (stabilimente de utilitate public) exclusiv sau alturi de cele prestate de ageni publici (stabilimente publice).22

Avnd n vedere interesul activitii prestate, serviciile publice se clasific n: a) servicii publice de interes naional (aprarea, justiia, transporturile n comun de

interes naional etc.); b) servicii publice de interes local (alimentaia public, turism local etc.). Dup natura serviciului public se identific:

18 A se vedea Antonie Iorgovan, op. cit., 2001, vol. II, p. 69. 19 Antonie Iorgovan, op.cit., 2005, p.187. 20 Verginia Vedina, op.cit., 2004, p.150. 21 Verginia Vedina, op.cit., 2004, p.150. 22 Stabilimentul de utilitate public reprezint acea persoan juridic privat, autorizat de administraia public s presteze un serviciu public prin exercitarea unei activiti de interes general. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 6.

a) servicii publice administrative; b) servicii publice sociale; c) servicii publice culturale; d) servicii publice religioase; e) servicii publice industriale; f) servicii publice comerciale; g) servicii publice de agrement. 4. Personalul administraiei publice 4. Funcia public. Noiune, principii, clasificare Ca parte component a unui organ al administraiei publice, personalul, definit ca

totalitatea persoanelor care constituie instituia, este elementul cel mai important, fora vie a sistemului din care face parte.23

Noiunea de funcie public este ntlnit, mai nti, n art.16 alin. (3) din Constituie, prin sintagma funcii i demniti publice care presupun exerciiul autoritii statale24 i apoi n art. 71, prin expresia exercitarea oricrei funcii publice.

Conceptul de funcie public este strns legat de noiunea de activitate, respectiv de autoritate public, care este constituit, de regul din trei elemente: competen, mijloace materiale i personal, iar acesta din urm este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii.

Dintre acestea, numai unele sunt desemnate ca funcii publice, iar titularul acestora-funcionarul public- este investit, n cadrul unui serviciu public, cu atribuii stabilite prin lege, prin numire ori alegere, n vederea realizrii, n mod continuu i permanent, a unui interes general, dar i a unui interes local.25

Funcia, n cadrul organelor administraiei publice poate fi definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice.26

Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici27, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.

Activitile care implic exercitarea prerogativelor de putere public de ctre funcionarii publici sunt urmtoarele:

- punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;

23 Alexandru Negoi, op. cit., p. 66. 24 M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, Constituia Romniei - comentat i adnotat, Bucureti, 1992, p. 40. 25 Jean Vermeulen, Statutul funcionarilor publici, Bucureti, 1933, p.15 i urm. 26 Alexandru Negoi, op. cit., p. 95. 27 Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29. 05. 2007.

- elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;

- elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice;

- consilierea, controlul i auditul public intern; - gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; - colectarea creanelor bugetare. - reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia

cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;

- realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.

Statutul funcionarilor publici a fost definit n literatura de specialitate ca fiind totalitatea normelor juridice care reglementeaz situaia legal a funcionarilor publici i care stabilesc drepturile i obligaiile acestora.28

Potrivit art.3 din Statutul funcionarilor publici, la baza exercitrii funciei publice stau urmtoarele principii:

a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; eficiena reprezint raportul ntre rezultatul obinut i

mijloacele angajate, iar eficacitatea se refer la raportul dintre rezultatul obinut i obiectivul care trebuie atins;

d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) subordonare ierarhic; g) stabilitate n exercitarea funciei publice. Prin acest principiu, funcionarilor

publici legal investii li se garanteaz independena necesar exercitrii n condiii optime a funciei publice. Conform acestui principiu, raportul de serviciu al funcionarului public nu poate fi modificat dect n condiiile legii. Totodat, suspendarea i eliberarea din funcie a funcionarului public vor putea fi fcute doar pentru motive prevzute de lege, iar transferul n interesul serviciului la o alt autoritate sau instituie public se va putea realiza doar cu acordul su.

n literatura de specialitate s-a artat c un grad superior al stabilitii l constituie inamovibilitatea, care se caracterizeaz prin aceea c funcionarii publici care se bucur de acest statut nu pot fi transferai i nici chiar promovai fr acordul lor.29

Avnd n vedere prevederile art. 7, 8 i 9 din Legea nr. 188 din 1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, funciile publice se clasific dup mai multe criterii.

Astfel, dup natura atribuiilor i responsabilitilor se identific:

28 Paul Negulescu, op. cit., 1934, p. 592. 29 Liviu Giurgiu, Aurel Segrceanu, Costin-Horia Rogoveanu Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, p. 83.

- funcii publice generale, care reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale;

- funcii publice specifice; acestea reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care necesit competene i responsabiliti specifice ( de exemplu, funciile publice din structurile de specialitate ale Parlamentului, ale Administraiei Prezideniale, ale Consiliului Legislativ .a.).

n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, funciile publice se mpart n trei clase:

- funcii publice din clasa I, pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;

- funcii publice din clasa a II-a, pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;

- funcii publice din clasa a III-a, pentru ocuparea crora sunt necesare studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.

c) Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii:

- funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; - funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; - funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. d) Dup modul de stabilire i avizare, identificm: - funcii publice de stat; - funcii publice teritoriale; - funcii publice locale. Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n

cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome.

Funciile publice teritoriale sunt acele funcii stabilite i avizate, conform legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

Funciile publice locale sunt stabilite i avizate, conform legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice i al instituiilor publice subordonate acestora.

5. Funcionarul public 5.1. Noiunea de funcionar public Noiunea de funcionar public (ca de altfel i noiunea de funcie public) poate

avea o accepiune mai larg sau mai restrns, dup natura atribuiilor ce formeaz coninutul funciei exercitat de angajaii diferitelor organe ale administraiei publice,

dup cum aceste atribuii presupun sau nu folosirea autoritii statului.30 Persoana care ndeplinete aceste atribuii are calitatea de funcionar al administraiei publice.31

Potrivit prevederilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, este funcionar public persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.

n sensul legii, totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice constituie corpul funcionarilor publici.

Nu sunt considerate funcionari publici, n accepiunea Legii nr. 188/1999, persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public, cum ar fi, de exemplu, parlamentarii, minitrii sau primarii.

De asemenea, nu li se aplic prevederile legii menionate, ci legislaia muncii personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public.

Totodat, prevederile Legii nr. 188/1999 nu se aplic personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului, corpului magistrailor, cadrelor didactice.

5.2. Categorii de funcionari publici Dup cum au fost sau nu definitivai n funcie, funcionarii publici pot fi

debutani sau definitivi. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul

pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Potrivit art. 11 alin. (3) din legea nr. 188/1999, modificat, pot fi numii

funcionari publici definitivi: - funcionarii publici debutani, car au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i

au obinut rezultat corespunztor la evaluare; - persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au

vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite;

Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funcionarii publici se pot grupa n trei categorii i anume:

a) categoria nalilor funcionari publici ce cuprinde persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice:

- secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; - secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale; - secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale; - prefect; - subprefect; - inspector guvernamental.

30 Alexandru Negoi, op. cit., p. 95. 31 Idem.

b) categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele anumite n una dintre urmtoarele funcii publice:

- director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

- director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

- secretar al unitii administrativ-teritoriale; - director executiv i director executiv adjunct al serviciilor publice deconcentrate

ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;

- ef serviciu dar i n funciile publice specifice asimilate acesteia; - ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. c) funciile publice de execuie, care sunt structurate pe clase i grade

profesionale. Astfel, sunt funcionari publici de execuie din clasa I, persoanele numite n

urmtoarele funcii publice generale: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor, precum i n funciile publice asimilate acestora.

Funcionarii publici de execuie din clasa a II-a sunt reprezentai de persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate i n funciile publice specifice asimilate acesteia.

Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public general de referent, dar i n funciile publice asimilate acesteia.

Gradele profesionale corespunztoare funciilor publice de execuie sunt: - superior, ca nivel maxim; - principal; - asistent; - debutant.

1. Condiiile de acces la funcia public Conform prevederilor art. 54 din Legea nr. 188/1999 modificat i

completat, poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete cumulativ mai multe condiii.

O prim condiie este aceea ca persoana care accede la funcia public s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia.

Cetenia romn exprim apartenena unei persoane la statul romn i reprezint o garanie de loialitate fa de stat i fa de modul de promovare a intereselor publice naionale.1

Cetenia este definit ca legtura politic i juridic dintre o persoan fizic i un anumit stat, legtur ce se exprim n drepturile i obligaiile care formeaz statutul juridic al cetenilor statului respectiv.2

Aceast condiie este inspirat de prevederile art. 16 alin. 3 din Constituia din 1991, unde se arat c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Strinii pot fi funcionari publici doar dac, pe lng cetenia proprie rii lor, au i cetenie romn.

Strns legat de condiia ceteniei este cea a domiciliului. Aceast condiie reprezint un element de noutate n legislaia noastr.3

Expresia domiciliul n Romnia trebuie interpretat n sensul Expresia domiciliul n Romnia trebuie interpretat n sensul art. 87 din Codul civil, respectiv acolo unde persoana fizic declar c i are locuina principal.

O alt condiie se refer la cunoaterea limbii romne, scris i vorbit i decurge din prevederile art. 13 din Constituie, potrivit crora limba oficial este limba romn.

Cu privire la aceast condiie trebuie menionat faptul c Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prevede, n art. 76 alin. (3) c, pentru unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. n acelai sens sunt i prevederile art. 120 alin. (2) din Constituia Romniei. 1 Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, R. A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 40. 2 Benone Puc, Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Editura Fundaiei Academice Danubius Galai, 2001, p. 236. 3 Gheorghe Iancu, Reguli constituionale privind ocuparea funciilor i demnitilor publice, Revista de Drept Public nr. IV, iulie-decembrie 1999, p. 64.

Condiia cunoaterii limbii romne trebuie corelat cu prevederile art. 108 din Statut, potrivit crora n unitile administrativ-teritoriale n care persoanele aparinnd unei minoriti naionale dein o pondere de peste 20%, unii funcionari publici din serviciile care au contacte direct cu cetenii vor cunoate i limba minoritii naionale respective.

Condiia vrstei de 18 ani mplinii i a capacitii depline de exerciiu este determinat de existena discernmntului i a exerciiului drepturilor civile i politice.

Prin aceast condiie se deosebete, ntre altele, regimul funcionarului public de cel al salariatului.4 Astfel, salariatul poate ncheia un contract individual de munc la mplinirea vrstei de 16 ani, iar n cazuri excepionale, cu acordul prinilor sau al ocrotitorului legal i la vrsta de 15 ani.

O alt condiie este de ordin medical i se refer la existena unei stri de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate.

ndeplinirea condiiilor de studii prevzute de lege pentru funcia public subliniaz, nc o dat, importana i complexitatea sarcinilor administraiei publice.

De asemenea, legea prevede i ndeplinirea condiiilor specifice pentru ocuparea funciei publice.

Totodat, Legea nr. 188/1999 prevede ca persoana care va ocupa funcia public s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.

Alte condiii pe care trebuie s le ndeplineasc persoana care dorete s ocupe o funcie public:

- s nu fi fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;

- s nu fi desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.5

4 Verginia Vedina, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Comentat, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.163. 5 A se vedea prevederile Ordonanei de urgen nr.24/2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 182/10.03.2008, modificat i completat.

2. Recrutarea funcionarilor publici Legea nr. 188/1999 modificat i completat prevede c ocuparea

funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer, redistribuire, recrutare i alte modaliti prevzute de Statut.

Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice.

Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului se stabilesc conform legii.

Concursul are la baz principiile competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale.

Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice centrale se organizeaz i gestioneaz astfel:

a) de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru pentru nalii funcionari publici6;

b) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice;

c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice.

Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice din administraia public local este organizat astfel:

a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice de conducere din urmtoarele domenii: protecia copilului, evidena informatizat a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism i arhitectur, resurse umane, integrare european, pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale, precum i pentru funciile publice de execuie din domeniul auditului public intern;

b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice vacante, altele dect cele menionate la lit.a).

Concursul pentru admiterea la programele organizate n condiiile legii pentru obinerea statutului de manager public se organizeaz i se

6 Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie (art. 18 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, modificat i completat).

gestioneaz de instituiile abilitate potrivit legii s organizeze astfel de programe, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

3. Perioada de stagiu a funcionarilor publici

Perioada de stagiu reprezint etapa carierei funcionarului public, cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul funcionarilor publici de carier i data numirii ca funcionar public definitiv (art. 79 alin. 1 din H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici).

n cadrul perioadei de stagiu se urmrete confirmarea aptitudinilor profesionale ale funcionarilor publici debutani n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea lor practic, cunoaterea de ctre acetia a specificului activitii autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea, precum i a exigenelor administraiei publice.

Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa a III-a.

Parcurgerea perioadei de stagiu este obligatorie, cu excepia situaiilor prevzute de lege.

Perioada de stagiu se desfoar pe baza unui program aprobat de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public debutant i al compartimentului de resurse umane.

Prin programul de desfurare a perioadei de stagiu se stabilesc urmtoarele:

a) alocarea a dou ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual sau programelor de formare la care trebuie s participe funcionarul public debutant, n condiiile legii;

b) planificarea activitilor ce urmeaz s fie desfurate, n funcie de nivelul cunotinelor teoretice i al deprinderilor practice dobndite pe parcursul perioadei de stagiu.

n scopul cunoaterii specificului activitii autoritii sau instituiei publice, funcionarului public debutant i se va asigura posibilitatea de a asista la ndeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre funcionarii publici definitivi din cadrul altor compartimente. Aceast activitate se va desfura n coordonarea funcionarului public sub a crui ndrumare i desfoar activitatea i nu poate depi un sfert din durata perioadei de stagiu.

ndrumtorul are urmtoarele atribuii:

a) coordoneaz activitatea funcionarului public debutant pe parcursul perioadei de stagiu;

b) sprijin funcionarul public debutant n identificarea celor mai bune modaliti de rezolvare a lucrrilor repartizate acestuia;

c) supravegheaz modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu de ctre funcionarul public debutant;

d) propune conductorului compartimentului cursurile de perfecionare profesional la care trebuie s participe funcionarul public debutant;

e) ntocmete un referat n vederea evalurii funcionarului public debutant, la finalizarea perioadei de stagiu.

La sfritul perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul public debutant va fi:

a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n funciile publice prevzute la art. 14 din Statutul funcionarilor publici, n gradul profesional asistent;

b) eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul necorespunztor.

n aceast din urm situaie, perioada de stagiu nu constituie vechime necesar pentru ocuparea unei funcii publice.

4. Numirea funcionarilor publici Candidaii declarai admii vor fi numii prin act administrativ, n

funcie de categoria din care acetia fac parte. Astfel, numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari

publici se face n conformitate cu prevederile art. 19 alin. (1) din Statut.7 n cazul n care concursul este organizat i gestionat de Agenia

Naional a Funcionarilor Publici (pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice, precum i pentru funciile publice precizate de art. 58 alin. (2) lit. a)8, numirea se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

7 Art. 19 alin. (1) din Statut are urmtorul coninut: Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i sancionarea disciplinar a nalilor funcionari publici se fac, n condiiile legii, de ctre: a) Guvern, pentru funciile publice prevzute la art. 12 lit. a), c) i e); b) primul ministru, pentru funciile publice prevzute la art. 12 lit. b), d) i f). 8 Este vorba de funciile publice de conducere din urmtoarele domenii: protecia copilului, evidena informatizat a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism i arhitectur, resurse umane, integrare european, pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale. Prevederile menionate se aplic i funciilor publice de execuie din domeniul auditului public intern.

Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs de ctre autoriti i instituii publice pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice, precum i pentru ocuparea funciilor publice vacante, altele dect cele prevzute de art. 58 alin. (2) lit. a), se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local.

Actul administrativ de numire trebuie s ntruneasc anumite condiii: - s fie n form scris; - s conin temeiul legal al numirii; - s cuprind numele funcionarului public, denumirea funciei

publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale i locul de desfurare a activitii (art. 62 alin. (4) din Statut).

Actului administrativ de numire i se anexeaz fia postului aferent funciei publice, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. Fia postului este documentul n care sunt cuprinse atribuiile specifice postului n care funcionarul public a fost numit.

n termen de trei zile de la numirea n funcia public definitiv, funcionarul public depune jurmntul de credin.

Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.

5. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale n cariera sa funcionarul public poate promova n funcia public i

poate avansa n treptele de salarizare, n condiiile legii. Promovarea reprezint modalitatea de dezvoltare a carierei prin

ocuparea unei funcii publice superioare vacante. Promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut de

funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului.

Examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de ctre autoritatea sau instituia public, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n limita funciilor publice rezervate promovrii.

Pentru a participa la examenul de promovare n gradul profesional imediat superior celui deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:

- s aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz;

- s aib cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare din care avanseaz;

- s fi obinut cel puin calificativul bine la evaluarea performanelor n ultimii doi ani;

- s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile legii.

n vederea participrii la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de conducere, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:

- s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;

- s fie numii ntr-o funcie public din clasa I; - s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului; - s ndeplineasc condiiile prevzute la art.57 alin.(6); - s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar

neradiat n condiiile legii. Ca urmare a dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n

specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcii publice ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai, n condiiile legii..

Potrivit prevederilor art. 41 alin. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, promovarea poate fi definitiv, atunci cnd funcia public superioar se ocup prin concurs ori examen sau temporar, n cazul n care funcia public de conducere sau, dup caz, funcia public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici se ocup pe perioad determinat, n condiiile legii.

Concursul sau examenul pentru promovare const n trei etape: - selectarea dosarelor de nscriere; - proba scris (redactarea unei lucrri sau rezolvarea unor teste gril n

prezena comisiei de concurs); - interviu. n conformitate cu prevederile Legii nr. 188/1999, modificat i

completat, evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual (art. 69 alin.1).

Funcionarilor publici evaluai sub aspectul performanelor profesionale individuale li se acord unul din urmtoarele calificative: foarte bine, bine, satisfctor, nesatisfctor.

Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la:

- avansarea n treptele de salarizare; - promovarea ntr-o funcie public superioar; - eliberarea din funcia public. 6. Regimul incompatibilitilor n exercitarea funciilor publice i conflictul de interese n literatura de specialitate incompatibilitatea a fost definit ca fiind

imposibilitatea, stabilit de Constituie sau de lege, ca un funcionar s exercite anumite funcii, mandate sau profesii. Incompatibilitatea decurge din principiul constituional al separrii puterilor, dar i din cazurile prevzute de legiuitor, care au la baz aprecierea c funcionarul public trebuie s se dedice n ntregime funciei pe care o ocup.9

Reputatul profesor Anibal Teodorescu distingea ntre incompatibilitile de ordin constituional i cele de ordin administrativ.10

Scopul urmrit prin stabilirea incompatibilitilor era acela de a se nltura neglijarea funciilor publice n interesul altor interese sau ocupaiuni, s menin prestigiul funcionarului public care nu va putea fi totodat comerciant i deintor al serviciului public.11

n doctrin se face distincia ntre cumulul funciilor i incompatibiliti.12 Potrivit Statutului funcionarilor publici din 19 iunie 1923 (art. 14), funcionarii publici nu pot ocupa n acelai timp dou funciuni.

Fiind o consecin a raportului de funcie, cumulul funciilor era considerat ca o restricie a libertii individuale a funcionarului public.

Statutul funcionarilor publici din 1999, cu modificrile i completrile ulterioare, nu consacr n mod expres cumulul de funcii. ns, potrivit dispoziiilor art. 96, Titlul IV, cap. III din Legea nr. 161/2003, funcionarul public poate exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar artistice.

Legea nr. 161/2003 prin art. 94 (Titlul IV intitulat Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i

9 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 1939, pag. 607 i urm. 10 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A., 1929, p. 373 i urm. 11 Corneliu Rudescu, Gheorghe Marchidan, Statutul funcionarilor publici i Statutul salariailor comunali, cu o prefa de Anibal Teodorescu, Bucureti, 1947, pag. 112. Trimiterea la aceast lucrare are n vedere Statutul funcionarilor publici din 22 septembrie 1946. 12 Anibal Teodorescu, op. cit., 1929, p. 370.

funciilor publice)13 stabilete incompatibilitatea calitii de funcionar public cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.

Totodat, funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:

- n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; - n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia situaiei n care

funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale;

- n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat;

- n calitate de membru al unui grup de interes economic. Conform prevederilor art. 118 alin. 1 (Titlul V) din Legea nr.

161/2003, grupul de interes economic reprezint o asociere ntre dou ori mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective.

Acelai act normativ, prin art. 70 (Titlul IV, Capitolul II, seciunea 1) definete conflictul de interese ca fiind situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.

Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.

Se consider c funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una din urmtoarele situaii:

este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;

particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I;

interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice (art. 79 alin. 1).

13 Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei pentru exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21.04. 2003, modificat i completat.

Potrivit dispoziiilor art. 94 alin. 3 i urmtoarele din Legea nr. 161/2003, funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2) lit. c)14, nu pot s i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici.

Aceast interdicie prezint trsturi asemntoare cu clauza de neconcuren prevzut de Codul muncii.15 Potrivit prevederilor art. 21 din Codul muncii, clauza de neconcuren l oblig pe salariat s nu presteze n interesul propriu sau al unui ter, o activitate care se afl n concuren cu activitatea prestat de angajatorul su ori s nu presteze o activitate n favoarea unui ter care se afl n relaii de concuren cu angajatorul su i l oblig pe angajator s i plteasc salariatului o indemnizaie lunar, care se negociaz, fiind de cel puin 50% din media veniturilor salariale brute ale salariatului din ultimile ase luni anterioare datei ncetrii contractului de munc. De asemenea, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unei persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit.

Legea nr. 161/2003, prin art. 95 alin. (1) interzice raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. Aceste prevederi se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar.

Funcionarii publici pot ndeplini funcii sau desfura activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice, pot candida pentru o funcie eligibil sau pot fi numii ntr-o funcie de demnitate public.

De asemenea, funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, ns, le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime ori s apere n mod public poziiile unui partid politic (art.98 alin.(1) i (2) din Legea nr.161/2003).

n ceea ce privete categoria nalilor funcionari publici, sub sanciunea destituirii din funcia public, acetia nu pot fi membri ai unui partid politic.

14 Este vorba de regii autonome, societi comerciale ori alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat. 15 Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici, op.cit, p. 341.

7. Drepturile i ndatoririle func ionarilor publici Ca subiect al raportului de funcie reglementat de normele dreptului

administrativ, funcionarul public este titular al unor drepturi necesare exercitrii atribuiilor funciei respective.

n exercitarea acestor drepturi, funcionarul public acioneaz n vederea realizrii puterii publice, iar actele pe care le ntocmete au caracter obligatoriu pentru cei crora li se adreseaz.

Trstura comun a drepturilor de funcie sau de serviciu, cum mai sunt denumite n literatura juridic16 este aceea c sunt acordate funcionarilor publici pentru ca, prin actele pe care le fac n exerciiul acestor drepturi, s asigure punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative date pe baza i n executarea legii.

Avnd n vedere dispoziiile constituionale, prevederile Legii nr.188/1999, precum i alte reglementri existente, pot fi identificate urmtoarele drepturi ale funcionarului public:

Dreptul la opinie Acest drept decurge din libertatea fundamental a oricrui cetean la

contiin i exprimare (art.29 alin. (1) din Constituie i este primul dintre drepturile garantate funcionarilor publici prin art. 27 din Statut. Potrivit prevederilor articolului menionat, este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, de stare material, origine social sau de orice alt natur. n acest fel, legiuitorul constituant romn garanteaz att libertatea de a avea o anumit opinie, ct i libertatea de a exprima aceast opinie.

Cu privire la acest drept, n doctrina occidental17 se distinge ntre caracteristicile exercitrii dreptului la opinie n timpul serviciului i n afara acestuia. Astfel, n timpul serviciului, funcionarul public este inut n exercitarea acestui drept de obligaia de neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituia creia i aparine, iar n afara serviciului, dreptul la opinie este circumstaniat de o anumit rezerv i msur n exprimrile sale, astfel nct, s nu pun n pericol imaginea proprie i a instituiei n care lucreaz.18

Dreptul la asociere sindical Articolul 29 din Statut recunoate funcionarilor publici dreptul de a

nfiina organizaii sindicale, de a adera la ele sau de a exercita orice mandat n cadrul acestora. 16 M. Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1958, p. 134. 17 Jean-Marie Auby, Robert Ducos Ader, Droit administratif, Dalloz, 1986, p.186. 18 Dana Apostol Tofan, op.cit., 2003, pp. 306-307.

Potrivit prevederilor art. 29 alin. (3), n cazul n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una din cele dou funcii. Dac funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical.

Sindicatele reprezint organizaii profesionale care se constituie n temeiul art. 40 din Constituie i care au drept scop aprarea drepturilor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor, prevzute de legislaia muncii i contractul colectiv de munc.

De asemenea, funcionrii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale.

Dreptul la grev Dreptul la grev reprezint unul din cele mai controversate drepturi

ale funcionarului public. Statutul funcionarului public din 1923 interzicea dreptul la grev al

funcionarului, considernd att greva general, ct i greva parial o disertaiune de la datorie, ducnd la destituire.

In prezent, dreptul la grev este recunoscut salariailor conform dispoziiilor art. 43 din Constituie, pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale, legea stabilind limitele exercitrii acestui drept.19

Potrivit prevederilor art. 251 alin. (1) din Codul muncii, greva reprezint ncetarea voluntar i colectiv a lucrului de ctre salariai.

Dreptul la grev, n condiiile legii, este garantat funcionarilor publici prin art. 30 din Legea nr. 188/1999, modificat i completat.

Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei.

Dreptul la salariu Pentru activitatea depus, funcionarii publici au dreptul la un salariu

care se compune din salariul de baz, sporul pentru vechime n munc, suplimentul postului, suplimentul corespunztor treptei de salarizare (art. 31 alin. (1) din Statut).

De asemenea, funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii.

19 Legea nr.168/1999 privind soluionarea conflictelor colective de munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582/29. XI.1999, modificat i completat.

Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.

Dreptul la concediu de odihn, concedii medicale i alte concedii Este un drept cu caracter general, recunoscut tuturor salariailor, nu

numai funcionarilor publici. De asemenea, funcionarii publici au dreptul la concedii medicale i

alte concedii (art. 35 alin. (1) din Legea nr.188/1999). Legea precizeaz c n perioada concediilor de boal, a concediilor de

maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz (art. 36 din Legea nr. 188/1999).

Dreptul la condiii normale de munc i igien Conform art.37 din Legea nr.188/1999, autoritile i instituiile

publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic.

Prin prevederile textului menionat se instituie regimul proteciei funcionarului public n activitatea pe care o desfoar.20

Dreptul la asisten medical , proteze i medicamente, n condiiile legii

Dreptul la asisten medical este garantat funcionarilor publici prin art. 38 din Statut. Pe lng asisten medical, funcionarii publici beneficiaz, n condiiile legii, de proteze i medicamente.

Dreptul la pensie i alte drepturi de asigurri sociale de stat Dreptul la pensie este un drept recunoscut tuturor persoanelor care au

desfurat o activitate util o anumit perioad de timp, la mplinirea unei anumite vrste. Acest drept poate aprea sub urmtoarele forme:

- pensia pentru limit de vrst, de care beneficiaz, n condiiile legii, funcionarul public la mplinirea vrstei de pensionare, conform legii;

- pensia de invaliditate, stabilit n conformitate cu decizia comisiei de expertiz medical i recuperarea capacitii de munc;

- pensia de urma. Totodat, potrivit art. 39 din Statut, funcionarii publici beneficiaz i de alte drepturi de asigurri sociale de stat, n condiiile legii.

Legea cadru n materia pensiilor este n prezent Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.21

20 Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici, op.cit., p. 116. 21 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140/1.04.2000, modificat i completat.

Potrivit Statutului funcionarului comunitar, pensia de vechime se stabilete n cuantum de 70% din retribuia de baz aferent ultimului grad n care a fost ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel puin un an.

In caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, (copiii minori i n anumite condiii soul supravieuitor i copiii majori) care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat (art. 41 alin. (1) din Legea nr.188/1999).

In situaia n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile menionate anterior, pn la emiterea deciziei de urma.

Dreptul la protecia legii Acest drept este garantat funcionarilor publici prin art.41 din Statut.

Astfel, autoritatea sau instituia public n care funcionarul public i desfoar activitatea este obligat s i asigure protecie mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta.

n vederea garantrii acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.

Totodat, legea precizeaz c funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare. De asemenea, anumite categorii de funcionari publici, care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional, beneficiaz de msuri speciale de protecie, stabilite prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti sau instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (art. 41 alin. (3) din Statut).

Dreptul la despgubire Funcionarul public este beneficiarul acestui drept n situaia n care

acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Prin art. 42 se consacr, n egal msur, un drept al funcionarului public i o obligaie a autoritii sau instituiei publice.22

Dreptul de a primi, n mod gratuit, uniforma De acest drept beneficiaz funcionarii publici crora le revine,

potrivit legii, obligaia de a purta uniform n timpul serviciului. Astfel, conform prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul

22 Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a II-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 372.

poliistului23, poliistul este funcionar public civil, cu statut special, narmat, ce poart, de regul uniform

Dreptul la stabilitate Potrivit acestui drept, funcionarul public nu poate fi eliberat din

funcie, suspendat, detaat sau transferat dect n condiiile legii. Stabilitatea prezint interes att pentru buna funcionare a serviciului

public, ct i pentru funcionarul care trebuie aprat de eventualele abuzuri ce constau n sancionarea, transferul ori nlturarea dup bunul plac al conducerii serviciului public.24

In literatura de specialitate s-a artat c stabilitatea nu poate avea un caracter absolut, ntruct, pe parcursul activitii funcionarilor intervin modificri n funcia lor prin promovare, delegare, detaare, transfer n interesul serviciului sau modificri la cererea funcionarilor.25

Se poate concluziona c stabilitatea n funcie este relativ i subliniaz mai mult elementul de continuitate n administraia public.26

De stabilitate n funcie beneficiaz doar funcionarul public definitiv. In prezent stabilitatea n funcie este prevzut ca principiu care st la

baza exercitrii funciei publice (art. 3 lit. f) din Statut). Alte drepturi: - stabilirea duratei normale a timpului de lucru, de regul, de 8 ore pe

zi, respectiv 40 de ore pe sptmn (art.33 alin.(1) din Statut); legea precizeaz c pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100 % din salariul de baz, iar numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an;

- dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prevederilor Statutului funcionarilor publici i care i privesc n mod direct (art. 28 din Legea nr.188/1999);

- dreptul de a fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. Aceste prevederi se aplic i n

23 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24.06.2002, modificat i completat. 24 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Ed. Mrvan, Ediia a IV-a, 1934, p.595. 25 Alexandru Negoi, op.cit, pp. 103-104. 26 Ion Popescu Slniceanu, Benone Puc, Funcia public i funcionarul public, vol. II, Editura Evrika, Brila, 1999, p.17.

cazul n care nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere candideaz pentru funcii de demnitate public (art. 34 alin.(2) i (3)).

Potrivit prevederilor art. 43 alin.(1) din Statut, funcionarii publici au obligaia s-i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.

De asemenea, funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege.27

n ceea ce i privete pe funcionarii publici de conducere, acetia sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n scopul mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor (art. 43 alin. (2) din Statut).

Totodat, funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice (art. 44 alin. (1) din Statut).

Legea prevede, n art. 44 alin. (2) c nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice.

Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice.

Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate (art. 45 din Statut).

Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. n asemenea situaii, funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o 27 n acest sens a fost adoptat Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 525 din 2. 08. 2007.

execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. El are obligaia de a aduce la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii.

Funcionarii publici au ndatorirea de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public (art. 46 din Statut).

n literatura de specialitate se arat c aceast ndatorire este analizat i sub titulatura de discreie profesional, care are un caracter exhaustiv i include att obligaia de pstrare a secretului de stat i de serviciu, ct i a obigaiei de confidenialitate.28

Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje (art. 47 din Statut). La numirea ntr-o funcie public, dar i la ncetarea raporturilor de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Aceasta se actualizeaz anual, potrivit legii. Declaraia de avere este analizat, de regul, sub denumirea de obligaie de dezinteresare i face parte din categoria ndatoririlor care vizeaz att viaa profesional, ct i viaa privat a funcionarului public.29

Conform prevederilor art. 48 din Statut, funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici lucrrile repartizate. De asemenea, funcionarilor le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri.

Totodat, funcionarii publici au obligaia de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite conform legii (art. 49 din Statut).

28 Verginia Vedina, op.cit., 2006, p.374. 29 Idem, p. 375.

1. Rspunderea disciplinar A. Abaterea disciplinar Legea nr. 188/1999 prevede, n art. 77 alin. (1), c nclcarea cu

vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.

Din cele menionate reiese c, pentru a se angaja rspunderea disciplinar a funcionarilor publici trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii:

- svrirea de ctre funcionarul public a unei fapte ilicite, considerat de lege (Statut) ca fiind abatere disciplinar;

- existena vinoviei funcionarului public. Specific rspunderii disciplinare este faptul c, dup dovedirea

existenei condiiilor menionate, rezultatul duntor (care const n afectarea bunului mers i a prestigiului autoritii sau instituiei publice) i legtura de cauzalitate dintre acest rezultat i fapta ilicit sunt prezumate.1

Potrivit Statutului, sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte: - ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; - neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; - absene nemotivate de la serviciu; - nerespectarea, n mod repetat, a programului de lucru; - interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara

cadrului legal; - nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor

care au acest caracter; - manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei

publice n care i desfoar activitatea; - desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu

caracter politic; - refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; - nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri,

incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;

- alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici.

1 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1998, p. 398.

B. Sanciunile disciplinare sunt mijloace coercitive prevzute de lege, cu un pronunat caracter educativ i care au ca finalitate aprarea ordinii disciplinare i dezvoltarea spiritului de responsabilitate al funcionarilor publici n ndeplinirea atribuiilor i celorlalte ndatoriri de serviciu.2

Statutul funcionarilor publici enumer urmtoarele sanciuni disciplinare:

a) mustrarea scris este o sanciune disciplinar care reprezint o notificare prin care i se pune n vedere funcionarului public c nu i-a ndeplinit n mod corespunztor ndatoririle de serviciu i nu a respectat normele de conduit profesional i civic;

b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de pn la 3 luni este o sanciune cu un caracter precumpnitor patrimonial, care se poate aplica fr schimbarea funciei, clasei i gradului profesional;

c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani este, de asemenea, o sanciune cu un caracter pecuniar, ntruct, prin aplicarea acesteia, rezultatele evalurii profesionale individuale vor fi sczute, fapt ce-l mpiedic s avanseze n funcia public i n mod corespunztor, s beneficieze de anumite drepturi salariale;

d) retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an este o sanciune care se aplic celor care svresc cu intenie fapte grave, prejudiciind material i moral autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea;

e) destituirea din funcia public se dispune n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau atunci cnd funcionarul public a svrit o abatere grav ori a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv.

C. Procedura aplicrii sanciunilor disciplinare reprezint un grup de norme juridice care se refer la titularul aciunii disciplinare, condiiile de aplicare a sanciunilor i individualizarea acestora. Prin aceast procedur se urmrete stabilirea exact a faptelor comise i asigurarea unui echilibru ntre gravitatea acestora i sanciunea aplicat, precum i garantarea dreptului la aprare al funcionarului public care a svrit abaterea disciplinar.

n funcie de gravitatea sanciunii ce se aplic, titularul aciunii disciplinare este:

2 Liviu Giurgiu, Aurel Segrceanu, Costin-Horia Rogoveanu, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, p.120.

- persoana care are competena legal de numire n funcia public, pentru sanciunea prevzut la art.77 alin. (3) lit. a), respectiv mustrarea scris;

- persoana care are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin, pentru celelalte sanciuni disciplinare.

Comisiile de disciplin sunt instane disciplinare, constituite n cadrul instituiilor sau autoritilor publice, care au competena s cerceteze i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile respective.

Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.3

Aciunea disciplinar parcurge trei faze procedurale: a) cercetarea prealabil a abaterii disciplinare; b) aplicarea sanciunii disciplinare; c) executarea deciziei de sancionare. a) Cercetarea prealabil a abaterii disciplinare Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea

prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub

sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare se consemneaz ntr-un proces-verbal.

Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii sau instituiei publice.

b) Aplicarea sanciunii disciplinare La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cazurile

i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta s-a svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii.

3 A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 768/13.11.2007.

Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult un an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi acesteia.

Dac fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.

c) Executarea sanciunilor disciplinare Executarea sanciunilor disciplinare se face n funcie de natura

fiecreia. Astfel, executarea mustrrii scrise se realizeaz prin nsui actul comunicrii ei ctre funcionarul public n cauz i notrii acesteia n dosarul personal.

Sanciunile cu caracter pecuniar se execut att prin comunicarea actului sancionator, ct i prin operarea modificrilor corespunztoare n statul de funciuni i diminuarea drepturilor salariale, precum i consemnarea n dosarul personal al funcionarului public sancionat.

Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare.

D. Radierea sanciunilor disciplinare Sanciunile disciplinare se radiaz, de drept, dup cum urmeaz: a) n termen de 6 luni de la aplicare, n cazul mustrrii scrise; b) n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost

aplicate, pentru sanciunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b)-d); c) n termen de 7 ani de la aplicare, n cazul sanciunii prevzute la art.

77 alin. (3) lit. e). E. Cazierul administrativ Conform prevederilor art. 81 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, cazierul

administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii.

Dup cum se remarc n literatura de specialitate4, raiunea eliberrii cazierului administrativ nu const doar n evidenierea situaiei disciplinare a funcionarilor publici, ci i de a permite accesul acestora la diferite funcii publice.

Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri:

4 Verginia Vedina, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, comentat, Ediia a III-a revzut i adugit, Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp. 250-251.

- desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin;

- desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici;

- desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; - ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor

funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; - n orice alte situaii prevzute de lege. Autoritatea care elibereaz cazierul administrativ este Agenia

Naional a Funcionarilor Publici. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i

desfoar autoritatea; c) preedintelui comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege. 2. Rspunderea contravenional Potrivit art. 83 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, rspunderea

contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.

Contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrrea Guvernului ori prin hotrrea consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti (art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor).

mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.

3. Rspunderea civil Potrivit prevederilor art. 84 din Statut, rspunderea civil a

funcionarului public se angajeaz: - pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau

instituiei publice n care funcioneaz;

- pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;

- pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.

Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n primele dou cazuri se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat. n cel de al treilea caz, repararea pagubei se dispune pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.

mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public sancionat se poate adresa instanei de contencios administrativ. Procedura reparrii pagubei (prin emiterea dispoziiei de imputare sau asumarea unui angajament de plat) a fost preluat integral din vechiul Cod al muncii.5

Noul Cod al muncii a eliminat posibilitatea de a se stabili rspunderea patrimonial a salariatului pe calea emiterii unei dispoziii de imputare, dac salariatul nu i asum (n scris) un angajament de plat. Stabilirea rspunderii patrimoniale are loc, n prezent, pe cale amiabil sau, dac nu s-a ajuns la o soluie n mod amiabil, numai pe cale judectoreasc.6

Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de trei ani de la producerea pagubei.

Menionm c daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile, reprezint o aplicare, n materia dreptului administrativ, a dreptului de regres (art. 1384 alin. (1) din Codul civil) pe care l are autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, mpotriva prepuilor si, pentru recuperarea sumelor pltite terilor cu titlu de daune, n temeiul obligaiei de garanie, n conformitate cu prevederile art. 1373 alin. (1) din Codul civil.

Temeiul rspunderii autoritii sau instituiei publice pentru pagubele cauzate de funcionari, const n culpa acestor autoriti sau instituii de a nu fi supravegheat suficient activitatea acestora, astfel nct, realizarea funciei publice s se fi desfurat normal, fr a se produce pagube terilor.

Prejudiciile pot fi provocate terilor prin:

5 Verginia Vedina, op.cit., 2004, p. 259. 6 Ion Traian tefnescu, Tratat de drept al muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 725.

- emiterea unui act administrativ ilegal sau refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri referitoare la un drept sau interes legitim (art. 52 din Constituie, art. 1 alin. (1) i art. 16 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ);

- svrirea unei fapte ilicite, care are legtur cu atribuiile sau cu scopul funciilor ncredinate (1373 alin. (1) din Codul civil din Codul civil).

4. Rspunderea penal Rspunderea penal este cea mai grav form a rspunderii juridice i

intervine atunci cnd s-au svrit fapte care prezint un pericol social deosebit. Temeiul rspunderii penale este infraciunea, care este definit n Codul penal ca fiind fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.

Funcionarul public rspunde penal pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup.

n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. 54 lit. h) (infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau infraciuni svrite cu intenie), persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine.

Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.

Dac se constat c nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, se va sesiza comisia de disciplin competent.

5. Modificarea raportului de serviciu

Modificarea raportului de serviciu reprezint modalitatea prin

intermediul creia se realizeaz mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici.

Prin mobilitate in corpul funcionarilor publici se urmrete eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice, aceasta

realizndu-se att n interes public, ct i n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public.

Modificarea raporturilor de serviciu poate fi definit ca fiind trecerea funcionarului public pe un alt post n aceeai instituie sau n alta, n mod vremelnic sau definitiv.7

Astfel, potrivit dispoziiilor art. 87 alin. (2) din Statut, funcionarii publici pot fi delegai sau detaai, transferai ori mutai n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice. Este considerat modificare a raportului de serviciu i exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.

a) Delegarea Delegarea este o form de modificare a raportului de serviciu al

funcionarului public, prin care acesta urmeaz s ndeplineasc temporar anumite activiti n afara autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz, ns, n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice ntr-un an se poate prelungi numai cu acordul scris al funcionarului public.

Delegarea are caracter obligatoriu, neputnd fi refuzat i se justific numai prin interesul autoritii sau instituiei publice n care este investit funcionarul public