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LA SOCIEDAD CIVIL EN EL GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE: UNA
PROPUESTA
RESUMEN
La región Lambayeque como todas las demás regiones creadas en el país, nacen con ciertos
limitantes en sus mecanismos de gestión, por un lado las crecientes deudas que afrontan, las
deficiencias en los sistemas administrativos y finalmente las limitaciones en contactar directa y
sistemáticamente con la población son evidentes.
Una gestión regional validad por su población implica la participación de esta, esto supone el
fin de las democracias representativas, las que en muchos casos han llevado los destinos de
los electores por rumbos distintos a las propuestas hechas en campañas electorales.
Es necesario iniciar mecanismos de participación ciudadana en la región, estos pueden darse
desde los distritos, creando en ellos consejos de coordinación distrital, los mismos que pueden
elevar su problemática y sectorializarla hacia consejos sectoriales. En cada sector se crearían
estos consejos sectoriales, los mismos que priorizan y consolidan propuestas, planes y
proyectos. Los sectores pueden reunirse en una asamblea regional y decidir allí las mejores
actividades para el desarrollo de la región.
La propuesta no es nueva, en Latinoamérica se iniciaron estos procesos hace algunos años,
los resultados presentan una mejora no sólo de la gestión pública sino que los pueblos han
decidido que hacer con sus destinos.
I. OBJETIVOS
Este trabajo tiene varios objetivos, uno de ellos es diseñar los mecanismos de una participación
efectiva de los miembros de la sociedad civil en el gobierno de la Región Lambayeque. Esta
participación efectiva se debe dar en estricto cumplimiento del marco legal regional y de las
normas que estipulan los derechos y también obligaciones de los ciudadanos en la gestión de
su propio destino. Esto supone un cambio en los modelos democráticos, de una forma
representativa hacia una democracia participativa en donde todos concertan su propio
desarrollo.
Otro objetivo importante es tener una activa presencia del gobierno regional en todos los
distritos de la región, dándole relevancia a una presencia real en las zonas más alejadas de
Lambayeque. Es posible a partir de este diseño de participación, lograr que la sociedad civil
participe activamente en el seguimiento de las acciones públicas, se transforma así en un
efectivo mecanismo de velar por el cumplimiento de sus pedidos o de todos los proyectos o
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acciones que la región emprenda en su comunidad. La participación social se transforma así en
un efectivo mecanismo de control y transparencia de la gestión pública.
Por ello se toma en consideración, la normativa legal existente y los antecedentes de
participación de la sociedad civil en gobiernos regionales de otras sociedades o países, cuyas
experiencias nos permiten adelantar el camino y corregir errores en su proceso de
implementación. Es indispensable que en este camino participativo se involucre a las
autoridades distritales, las mismas que pueden concertar con sus comunidades los planes de
desarrollo y proyectos de uso local, con el objetivo de no tener injerencia en las potestades de
los gobiernos locales, evitando de ese modo conflictos de cualquier tipo entre Municipio y
Gobierno regional.
La participación de la sociedad civil es importante en la meta final de estructurar el Plan de
Desarrollo Regional Concertado, lineamientos que deben ser estructurados desde la base
amplia de la sociedad hasta los estamentos técnicos del Gobierno Regional, con miras a
ejecutar proyectos y actividades acordes con las necesidades de la población. Esta
planificación debe fortalecer además a todas las instituciones de los sectores, buscando que se
agrupen en gremios sólidos, representativos y que respondan al desarrollo de la región.
Es vital también considerar la consistencia que debe existir entre los planes regionales y las
políticas planteadas o proyectos ejecutados en cada jurisdicción sea sectorial o distrital.
II. ANTECEDENTES
La Región Lambayeque, como las demás existentes en el país, fue creada por la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales Nº. 27867. Ley que fuera promulgada
el 16 de noviembre del año 2002.
La Región comprende a las provincias de Chiclayo, Ferreñafe y
Lambayeque, que tienen a 19, 5 y 11 distritos respectivamente,
haciendo un total de 35 distritos. La situación de la sociedad
civil es preocupante, existen distritos en extrema pobreza como
Salas, Chóchope o Cañaris y en general la mayoría de distritos
de la región tienen una serie de carencias en servicios básicos o requieren apoyo para el
desarrollo de sus actividades productivas. Los distritos se agrupan por provincia del siguiente
modo:
La participación de estas poblaciones en la gestión de su propio desarrollo es un derecho
largamente reclamado. Estos intentos participativos han encontrado eco en la administración
pública y en los órganos legislativos del país.
“El presente y
futuro esta ahora
en nuestras
manos.”
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La participación ciudadana es eficaz en la medida que eleva la calidad de vida de los
ciudadanos, que permita la inversión privada, que no entorpezca el rol de promoción del
gobierno regional ni sus roles ejecutivos, de modo que es indispensable buscar mecanismos
que garanticen la eficiencia en la fiscalización ciudadana y la efectividad de contar con una red
de organizaciones sociales que posibiliten el desarrollo concertado de la región.
La participación ciudadana es practicada activamente en países en donde existen gobiernos
regionales o estados federativos, su rol se ha encaminado desde la rendición de cuentas, hasta
la planificación del desarrollo de su sector asociado.
En Ecuador el proceso de descentralización garantiza la participación de los ciudadanos en
materia de fiscalización de las cuentas presupuestales, en la programación de inversiones y en
la planificación de los cantones o provincias, sin embargo sus instancias participativas surgen
de los mecanismos de elección, es decir no existen instancias paralelas de participación.
Cuadro 1. Distritos en la Región Lambayeque
PROVINCIA CHICLAYO * PROVINCIA DE FERREÑAFE PROVINICA LAMBAYEQUE
CHICLAYO FERREÑAFE LAMBAYEQUE
CHONGOYAPE CAÑARIS CHOCHOPE
ETEN INCAHUASI ILLIMO
ETEN PUERTO
MANUEL ANTONIO MESONES
MURO JAYANCA
JOSE LEONARDO ORTIZ PITIPO MOCHUMI
LA VICTORIA PUEBLO NUEVO MORROPE
LAGUNAS MOTUPE
MONSEFU OLMOS
NUEVA ARICA PACORA
OYOTUN SALAS
PICSI SAN JOSE
PIMENTEL TUCUME
REQUE
SANTA ROSA
SAÑA
CAYALTI
PATAPO
POMALCA
PUCALA
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TUMAN
*Las Distritos provinciales son a la vez alcaldías provinciales.
En Colombia, el proceso de descentralización se hizo sobre la base de la acreditación de los
gobiernos locales, es decir se transferían recursos y funciones, en la medida que cada región
revelaba capacidad de funcionamiento, las responsabilidades iban bajando si los gobiernos
locales asumían la capacidad de ejecución, el proceso sin embargo ha sido formal y bajo
mecanismo participativos de elección o democracia representativa.
Para los bolivianos el proceso descentralizador es una cuestión de confianza, bajo esta
premisa se pasó de un marco puramente legal a fases de experimentación piloto, en donde las
poblaciones de las regiones elegidas buscaban estar presentes en la planificación, el control y
la ejecución de las inversiones y demás actividades para el desarrollo. En este caso, los
sectores actúan de manera concertada en la región, es decir se evita tener cientos de políticas
diversas que al final confunden al ciudadano. Entonces la estructura participativa boliviana se
armó desde los distritos, incorporando a la gestión de las localidades a todas las instituciones
que representasen grupos sociales, el proceso empezó con una agresiva capacitación a estas
instituciones que ahora son totalmente formales en términos jurídicos. Lo más saltante es que
la ejecución de la inversión ha sido trasladada a los gobiernos locales, dejando a los entes
nacionales y provinciales el diseño y articulación de políticas para el desarrollo.
Es indispensable en la asignación de roles a la sociedad civil, que las metodologías de
planificación, control, detección y otras sean similares en todos los estamentos de gestión,
desde los gobiernos locales hasta el gobierno regional. Asimismo no es posible descentralizar y
propiciar la participación de los ciudadanos, sin antes dotar de recursos mínimos para que ello
funcione, ya que eso garantiza que los acuerdos en cada nivel de gestión se lleven
efectivamente a la mesa de negociaciones y no queden, como hasta ahora, en los anaqueles
de las oficinas públicas. Hay que tener en claro que la participación ciudadana es una
herramienta de gestión y de acercamiento de la población a la toma de decisiones sobre sus
comunidades, no es por tanto la solución de todos los problemas.
III. BASES LEGALES
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La participación ciudadana en la gestión de su comunidad, ha sido una exigencia de los
pueblos desde tiempos antiguos, por ello surgieron diversos mecanismos para que las
poblaciones sean representadas en los órganos de gestión. Estos mecanismos de democracia
representaviva por elección han tenido un punto de quiebre, en el hecho de que los ciudadanos
quieren participar activamente en el control de los
representantes, toda vez que sus objetivos pueden ser
diferentes a los manifestados en el momento de la elección.
Por ello los marcos legales de las instituciones del estado
han ido cambiando e incorporando a miembros de la
sociedad civil, los que individual o colectivamente pueden
aportar y participar en la planificación del desarrollo de su
comunidad, además de fiscalizar a los representantes
elegidos.
Las reformas de la gestión pública, se sustentan en la Ley marco Nº 27658, de modernización y
gestión del estado (29/01/02). En ella se expresa claramente la voluntad de tener un estado
con canales efectivos de participación ciudadana, enfocando el rol de la sociedad civil como
parte del proceso de planificación nacional y estratégico en concertación con el estado,
asimismo buscando un rol activo de los gobiernos regionales. Los ciudadanos en este marco
son activos participantes de los procesos de formulacón, ejecución y control de los
presupuestos públicos, mecanismo básico de la gestión del estado, para ello la norma señala la
obligación de las entidades públicas en la entrega y puesta a disposición de la información
relevante sobre la gestión pública.
En este contexto se enmarca la Ley Nº 27783, de bases de la descentralización (17/07/02),
norma que tiene como principio la organización democrática de las regiones, expresando una
necesidad de trabajo concertado entre la sociedad civil y el estado, bajo este ámbito la
sociedad civil es una herramienta de mejora de la gestión y control de las actividades públicas,
sobre todo en las comunidades rurales, que expresamente están consideradas en esta norma.
Bajo este marco base, el gobierno regional se obliga a facilitar y apoyar toda forma de
participación de la sociedad civil, sea en la planificación del desarrollo, rendición de cuentas,
foros de consulta y en los presupuestos públicos. Para ello puede crear las instancias
necesarias de acuerdo a los marcos normativos.
Debemos considerar que existen claras competencias entre los entes regionales, nacionales y
locales, con fines de una segura asignación de responsabilidades, esto debe guiarnos en el
proceso de participación ciudadana regional, de modo que los organismos de la sociedad civil
no promuevan conflictos de competencias en cada nivel de gestión pública.
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La ley de bases señala claramente las competencias de los gobiernos municipales, tal como
consta inclusive en el proyecto de ley orgánica de municipalidades. En ella se señalan
competencias exclusivas de la municiplaidad en materia de desarrollo urbano y rural, servicios
locales, manejo de los territorios locales, asimisma son ellas quienes aprueban los espacios de
concertación y participación ciudadana que se desarrolla bajo su territorio, de modo que el
accionar regional en este sentido, debe ser coordinado estrechamente con los alcaldes
distritales y provinciales.
La sociedad civil ha sido considerada parte activa de los procesos de transparencia del estado,
en este sentido la Ley 27806, de transparencia y acceso a la información pública (02/08/02),
señala que toda persona puede exigir y recibir información del sector público, no se requiere
expresión de causa para ello. La ley señala los procedimientos para exigir la información,
además que esta debe estar en portales electrónicos, para lo cual las entidades públicas tienen
un plazo límite de adecuación, en el caso regional hasta un año y en el caso de
municipalidades, hasta tres años. La ley también señala la naturaleza de la información
reservada.
La exigencia de control ciudadano esta plasmada en la ley 27785. Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. En ella se señala que la
ciudadanía contribuye al ejercicio del control gubernamental, además que la Contraloría
atiende toda denuncia o sugerencia respecto de la gestión pública. Es claro además que la
Contraloría puede recurrir a las audicencias con los ciudadanos y a sistemas de vigilancia
ciudadana para fortalecer y ayudar al control gubernamental, asimismo está bajo su disposición
implementar mecanismos de participación ciudadana en la lucha contra la corrupción y
buscando la transparencia, honestidad, integridad y probidad del sector público. A esto la ley lo
denomina el control social de las actividades del estado.
Esto pone como urgencia la organización de la sociedad para hacer valer su derecho a la
información y exigirla, contribuye a la modernización del aparato estatal.
Bajo el espíritu de concertación y participación, se dio la Ley Orgánica de Regiones Nº 27867
(08/11/02), que tiene como principio la participación ciudadana. Esta se hace con fines de
formulación y fiscalización de los planes, presupuestos y gestión del gobierno regional.
Asimismo es notable en la ley, la decisión de entrega de información y rendición de cuentas a
la ciudadanía.
La eficacia y la eficiencia del Gobierno Regional se sustentan en las actividades concertadas
con la población, sin embargo es necesario que las políticas emanadas de la región y sus
acuerdos concertados, no sean transgresores con las políticas locales ya mencionadas
anteriormente. Ello implica un enorme esfuerzo de concertación con las autoridades distritales,
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con el fin de llevar a cabo planes y proyectos concertados con la población y asignando
claramente las competencias de la sociedad civil en cada instancia de gestión pública.
Por ello la norma señala que los planes se concertan con autoridades municipales y con la
sociedad de la región. La sociedad civil participa en el gobierno regional a través del Consejo
Regional de Coordinación (Ley 27902 del 30/12/02), el mismo que lleva a la mesa a las
organizaciones civiles organizadas y con personería jurídica. Estas organizaciones representan
el 40% del consejo y se eligen para dos años de trabajo.
Sin embargo la naturaleza consultiva de este órgano, nos lleva a proponer una estructura que
pueda fiscalizar mediante la exigencia de información, el seguimiento a las labores ejecutivas
del Gobierno Regional, publicando su cumplimiento o incumplimiento y también que este
consejo pueda entrar en los planes de desarrollo mediante la capacidad técnica de sus
miembros.
El Consejo de Coordinación Regional no es un ente decisor, por tanto su rol no es ejecutar
planes o proyectos, pero si puede tener el liderazgo en materia de rendición de cuentas, de
transparencia y de aporte de información sobre sus comunidades, asi mismo debe brindar un
aporte técnico a los planes de desarrollo, aún cuando este aporte sea la primera fase de la
elaboración de los planes de desarrollo, es decir diagnósticos y perfiles de inversión básicos.
La sociedad civil tiene el enorme reto de emitir opiniones en los planes de desarrollo, en los
presupuestos, en la visión regional, esta opinión por tanto debe fundamentarse en una
estructura que este cercana a la realidad de los pobladores, que estos puedan elaborar
informes de necesidades y otra información básica, la que permitirá un manejo de su realidad y
un planteamiento de perfiles de inversión acorde a las prioridades de cada comunidad, eso
implica descentralizar efectivamente el gasto público, logrando eficiencia y eficacia.
Se ha mencionado mucho el rol de la sociedad civil, sin duda alguna, otro de sus roles es que
fomente la inversión privada, ya sea de los ciudadanos locales o de cualquier otro del país y del
mundo. Hay que dejar en claro que el Estado tiene con la sociedad civil una obligación de
proveerla de bienes públicos y de promover la inversión privada, actividad que debe ser
concertada entre Estado y Sociedad.
Este esfuerzo de coordinación con la sociedad civil se sustenta en la ley orgánica de regiones,
que establece que el Consejo Regional, órgano normativo, puede normar todos los procesos
internos y la mejor organización posible para hacer que la gestión regional sea efectiva,
concertada y eficiente, buscando siempre el desarrollo de la región.
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IV. ORGANIZACIÓN INTERNA DEL GOBIERNO REGIONAL
Siguiendo a la Ley orgánica de regiones, encontramos que la estructura funcional de la región
es la siguiente:
Gráfico 1. Estructura interna del Gobierno Regional
Consejo Regional de Lambayeque
Secretaría
Presidente Regional
Vicepresidente Consejo de Coordinación Regional
Gerente Regional
G. Desarrollo económico
G. Desarrollo Social
G. Planeamiento y presupuesto
G. Infraestructura
G. R.N. medio ambiente
Direcciones Regionales
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El Gobierno regional por ley tiene al Consejo Regional electo con siete miembros consejeros,
como su órgano de gobierno normativo y fiscalizador de la Presidencia Regional, el cual es un
cargo ejecutivo del gobierno regional y también electo. El período de vigencia de estos cargos
es de cuatro años.
El Gobierno Regional tiene como ente consultivo al Consejo de Coordinación Regional y es
ejecutivo en las gerencias que la ley establece, las gerencias son: Desarrollo económico;
social; planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial; infraestructura y recursos
naturales y medio ambiente. Las gerencias regionales dependen de un gerente general
regional.
En el caso de Lambayeque existen otras gerencias regionales, como la de inversiones,
operaciones, asesoría jurídica y de administración, lo importante aquí es la conformación de
una Comisión de Promoción de Inversiones, dependiente de la Gerencia de Inversiones, que
puede ser parte del proceso de planificación regional concertado.
Como parte de su labor, bajo el marco de las políticas nacionales, los Gerentes Regionales
dirigen los sectores económicos de la Región, los cuales se estructuran como Direcciones
Regionales, en este caso tenemos: Salud, educación, agricultura, energía, turismo, pesquería,
transportes y otras entidades del gobierno central, que dependerán en un futuro del gobierno
regional. Las direcciones regionales dependen de su sector y de la gerencia regional a donde
se asigne, labor que dependerá de los objetivos del sector y es tarea prioritaria del gobierno
regional decidir la mejor estructura y forma de trabajo. La ley 27902 dispone que las
direcciones regionales dependan de las gerencias regionales y sus directores reportan a la
dirección nacional del sector y al gerente respectivo.
V. EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL
La Ley 27902, establece la conformación del Consejo de Coordinación Regional, estos integran
60% a los alcaldes provinciales y 40% de la sociedad civil, como miembros plenos. Asimismo
establece la potestad de invitar a los alcaldes distritales, lo que es el 60% y el 40% de sociedad
civil invitada.
El Presidente Regional preside el Consejo de Coordinación
Regional. Como en Lambayeque se tienen tres (3) alcaldes
provinciales, equivalentes al 60% de miembros plenos,
implica que dos (2) miembros de la sociedad civil tienen
este rango, que equivale al 40% establecido en la Ley.
Como tenemos a 35 alcaldes distritales, que hacen el 60%,
entonces le corresponden a 23 miembros de la sociedad
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civil, ser parte del proceso de decisión participativa como invitados.
En conclusión el Consejo de coordinación regional, responde a una instancia que contiene a 38
alcaldes y 25 miembros de la sociedad civil, que implica un foro de 63 personas.
La norma no señala en ningún momento, cual es la diferencia de roles entre los miembros
plenos y los invitados, de modo que la propuesta nuestra, establece que los miembros plenos
son voceros de los 63 participantes, ante el Consejo de Coordinación Regional. Es decir tanto
los 3 alcaldes provinciales como los 2 miembros de la sociedad civil, llevan a la mesa los
acuerdos, propuestas, pedidos y otros acuerdos a los que llegan los participantes.
Esto supone que los 25 miembros de la sociedad civil deben elegir sus 2 miembros plenos, en
el caso de los alcaldes ellos se representan por los alcaldes provinciales.
El Consejo de Coordinación Regional tendría la siguiente estructura:
Gráfico 2. Miembros del Consejo De Coordinación Regional
Presidente del Gobierno regional
Gerencia de Planeamiento y
proyectos
Miembros plenos
3 alcaldes provinciales
2 Miembros de la sociedad civil
Miembros invitados
35 alcaldes distritales
23 Miembros de la sociedad civil
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Consideramos que la posibilidad de conflictos será mínima, toda vez que los miembros de la
sociedad civil estarán abogando por proyectos planteados por los diversos distritos, tal como se
explicará en la sección siguiente.
La Gerencia de Planeamiento, presupuesto y proyectos, es la clave para sistematizar los
perfiles de inversión, para elaborar los expedientes técnicos, para elaborar y ejecutar
proyectos.
Esta gerencia, tiene en su rol la oportuna apertura de información y diseñar los canales para
que esta llegue a los miembros de la sociedad civil, debe permitir la fiscalización del gasto
regional y la concertación del presupuesto anual.
Asimismo es parte técnica en la elaboración de los proyectos regionales, consolidando la
estructura de planes sectoriales y evitando que un sector tenga mayores beneficios que otros.
La gerencia de planeamiento es parte de una comisión técnica y de apoyo que se encargue
de implementar el proceso de participación de la sociedad civil. En el futuro es necesaria una
entidad que fomente el desarrollo vía la elaboración de estudios, proyectos y demás
actividades, las que deben conectarse a mecanismos de promoción de la inversión privada,
para aquellos proyectos cuya realización por parte del sector público sea difícil de lograr.
La participación ciudadana, lleva a que el plan regional sea concertado y de similar impacto en
los sectores, considerando previamente las prioridades de lucha contra la pobreza y del
desarrollo de las comunidades más vulnerables. La Gerencia de planeamiento debe unificar las
oficinas de planeamiento, presupuestos y proyectos de cada Dirección Regional, con fines de
evitar duplicidad de trabajos y costos innecesarios. Quedando en cada dirección regional una
pequeña área de coordinación de este trabajo.
El Consejo tal como establece la norma, se reúne dos veces al año y cuando se le convoque
extraordinariamente. Para tener una efectiva participación y que estén representados todos los
actores sectoriales de la Región, se cree conveniente generar un foro denominado Asamblea
de Coordinación Regional Multisectorial, en donde estén representados todos los sectores
regionales y aún los alcaldes. En esta asamblea los sectores eligen a los dos representantes
de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Regional, los mismos que se encargarán
de llevar a la mesa regional las propuestas, políticas y demás pedidos de las instituciones de
cada sector.
Los miembros del Consejo de Coordinación Regional provienen de los siguientes sectores:
� Turismo: Cuyos confortantes incorporan la cadena de valor sectorial o el cluster sectorial,
es decir todos los aportantes que reciben y generan recursos en el sector.
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� Agricultura y pecuario: Los confortantes se estructuran por tipo de producto, es decir desde
la tradicional caña, arroz, hasta los agroexportables como frutales y menestras, cada uno
de los cuales tienen sus propias instituciones representativas.
� Industria y agroindustria: Consideramos a las industrias por tipo de mercado, es decir
alimentos procesados agroindustriales, otros tipos de industria alimentaria, transformación
de textiles, otras industrias y debe incluirse a las instituciones que representan a los
distintos gremios de la pequeña empresa como metalmecánica, confecciones y otros
transformadores.
� Salud
� Educación
� Pesca
� Energía y minas
� Comercio: y debe incluirse a las instituciones que representan a los distintos gremios de las
pequeña empresas de comercio.
� Transporte
� Cultura
� Actividades deportivas
� Medio ambiente
� Seguridad
Cada uno de estos rubros puede configurar los llamados Consejos Regionales de
Coordinación Sectorial, cuyos líderes consolidan las propuestas entre sectores y las llevan a
los voceros respectivos. En cada Consejo Sectorial se eligen a dos representantes, en el
Consejo de seguridad se elige a un representante, estos determinan el total de 25 miembros de
la sociedad civil. Pueden participar todas las instituciones y gremios representativos, sin
embargo las que desean representar al sector, deben cumplir los requisitos que señala la ley
respectiva, como antigüedad de 3 años y personería jurídica.
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La estructura del Consejo de Coordinación Regional debe cumplir el requisito de un tercio de
instituciones ligadas a la actividad económica, lo que esta planteado en la ley. En este caso en
la Región tenemos 46% de miembros civiles en la actividad productiva y se cumple
plenamente.
Cabe señalar que algunos miembros pueden pertenecer a varios consejos regionales, de modo
que no es excluyente, Sin embargo los gremios no pueden representar a más de un sector. Los
alcaldes pueden participar activamente en estos consejos regionales o delegar a los
funcionarios respectivos.
Los directores regionales y los organismos públicos descentralizados que posteriormente
entren a la estructura dependiente de la acción regional, también participan activamente en
cada sector. Estos órganos son una instancia de planificación y coordinación de políticas
sectoriales, asimismo son los encargados de brindar toda la información sobre lo ejecutado en
cada sector sea en materia presupuestal u operativa. En el caso de los sectores que no
cuenten con un director regional, las instituciones confortantes mediante su representante
exigirán el cumplimiento de metas, presupuestos, planes y de información a los sectores
públicos relacionados.
Los Alcaldes pueden trabajar en la Asamblea de alcaldes distritales o provinciales (Esta
estructura esta estipulada en las propuestas de ley orgánica municipal y en la ley de bases de
la descentralización), instancia que se podría trasladar a la base previa del Consejo de
Coordinación Regional CCR, los acuerdos de las asambleas de alcaldes distritales y
provinciales se elevan al CCR previa consolidación, debate y priorización en la Asamblea
Regional de Coordinación Multisectorial.
Los proyectos que deriven del proceso participativo pueden ser ejecutados en las instancias
que así lo decidan, por ejemplo si el proyecto es bastante pequeño y puede hacerlo la sociedad
civil de la localidad distrital, entonces que se ejecute allí, si requiere un estudio previo y mayor
inversión, el expediente técnico y el gasto puede ser ejecutado por las municipalidades, las
cuales previamente concertan ello con la comunidad, cuyos roles han sido aprobados por los
alcaldes en cada distrito de la región. Esta tarea debe ser coordinada de antemano para el
éxito del proceso.
Los perfiles y luego proyectos que derive al ámbito regional, pueden ser ejecutados por el
Gobierno Regional o pueden ser entregados a la actividad privada, en el régimen que la ley
establezca y las posibilidades que el mercado otorgue. Para ello es fundamental el rol de una
Comisión de Promoción de Inversiones, quien tendrá a su cargo esta etapa de promoción y
cesión a los privados de proyectos regionales, que puede ser por concesión u otra modalidad
legalmente permitida.
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Para una labor efectiva de los Consejos de Coordinación Sectoriales Regionales, se considera
que pueden reunirse una vez al mes, en donde se programen las tareas a seguir y se debatan
y acuerden de manera concertada con las direcciones regionales, las distintas políticas
sectoriales, además de los planes diversos y los presupuestos del sector. Mostramos a
continuación la forma como se estructura del Consejo de Coordinación Regional y el diagrama
de actividades al interno de la Asamblea Regional de Coordinación Multisectorial, órgano
base de la sociedad civil para el Consejo de Coordinación Regional:
Gráfico 3. Consejo de Coordinación Regional
Presidente del Gobierno regional
Consejo de Coordinación Regional
Asamblea de Coordinación Regional
Multisectorial
Consejos Sectoriales Regionales
Directores regionales, Organos
descentralizados
Consejo de Coordinación Distrital
Alcaldes distritales y provinciales
Comisión Técnica de implementación
Gerencia de promoción de inversiones
Presidente del Gobierno regional
Consejo de Coordinación Regional
Asamblea de Coordinación Regional
Multisectorial
Consejos Sectoriales Regionales
Directores regionales, Organos
descentralizados
Consejo de Coordinación Distrital
Alcaldes distritales y provinciales
Comisión Técnica de implementación
Gerencia de promoción de inversiones
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Gráfico 4. Asamblea Regional de Coordinación Multisectorial
MIEMBROSCada sector elige y envía sus representantes: 25 miembrosParticipación de 38 Alcaldes
Consejos de coordinaciónSectorial Regional: • Turismo• Cultura• Medio Ambiente
Asamblea Regional de Coordinación Multisectorial
Consejo de Coordinación Regional
Comisión Técnica:Soporte del Proceso
Gerencia de Planeamiento : Ejecución de estudios y proyectos
Presidente Regional
ROLES DEL CCRExigencia de información, presupuesto participativo
Propuesta de perfiles consolidados, plan de desarrollo
regional y políticas
Comisión Promotora de inversiones
ROLES DE ASAMBLEAPriorización y Planificación de Propuestas y otros pedidos
ámbito regional
• Industria • Salud• Pesca• Energía y minas• Transporte
• Agropecuaria• Educación• Comercio• Seguridad• Deporte
Cada uno de los Concejos Sectoriales tendrá como miembros al sector público (Direcciones Regionales) y a los Organismos Públicos DescentralizadosAsesor Técnico: Gerencia de Planeamiento
ROLES SECTORIALESPriorización y Planificación de Propuestas y otros pedidos de
ámbito sectorial
MIEMBROSSociedad Civil: Dos
Alcaldes Provinciales: Tres
MIEMBROSCada sector elige y envía sus representantes: 25 miembrosParticipación de 38 Alcaldes
Consejos de coordinaciónSectorial Regional: • Turismo• Cultura• Medio Ambiente
Asamblea Regional de Coordinación Multisectorial
Consejo de Coordinación Regional
Comisión Técnica:Soporte del Proceso
Gerencia de Planeamiento : Ejecución de estudios y proyectos
Presidente Regional
ROLES DEL CCRExigencia de información, presupuesto participativo
Propuesta de perfiles consolidados, plan de desarrollo
regional y políticas
Comisión Promotora de inversiones
ROLES DE ASAMBLEAPriorización y Planificación de Propuestas y otros pedidos
ámbito regional
• Industria • Salud• Pesca• Energía y minas• Transporte
• Agropecuaria• Educación• Comercio• Seguridad• Deporte
Cada uno de los Concejos Sectoriales tendrá como miembros al sector público (Direcciones Regionales) y a los Organismos Públicos DescentralizadosAsesor Técnico: Gerencia de Planeamiento
ROLES SECTORIALESPriorización y Planificación de Propuestas y otros pedidos de
ámbito sectorial
MIEMBROSSociedad Civil: Dos
Alcaldes Provinciales: Tres
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El Gobierno Regional, en cada distrito creará los Consejos de Coordinación Distrital CCD, los
mismos que están conformados por la sociedad civil y el alcalde de la zona o su representante.
Si el CCD desea trabajar temas locales, en ese caso se debe contar con la aprobación de los
alcaldes y esto debe trabajarse en niveles de coordinación regional y local.
Es necesario que sea un ente bastante ejecutivo, por tanto se recomienda agruparse del
mismo modo en que se agrupan los consejos sectoriales regionales, para ello se convoca a 13
sectores, cada sector elige un representante que deberá ser un gremio. El CCD tiene un
máximo de 15 miembros, 13 provenientes de la sociedad civil más el Alcalde del distrito o su
representante y también el representante del gobierno regional.
Este Consejo de Coordinación Distrital es presidido por el Alcalde y la sociedad civil elige al
Vicepresidente. Para que su labor sea técnica, el Consejo de Coordinación Distrital contará con
una secretaría técnica, la que será función del representante del gobierno regional.
Los acuerdos distritales serán elevados por el representante del Consejo de Coordinación
Distrital, su secretario técnico o su Vicepresidente, a los Consejos Regionales sectoriales,
según sea la naturaleza del pedido, plan o perfil de inversión. Esto se hace necesario para
fines de prioridad y consolidación de los pedidos y planes en cada sector. Los Consejos de
Coordinación Distrital se reunirán una vez al mes y sus fines son los diagnósticos generales,
determinación de necesidades, perfiles básicos de inversión, planes, presupuestos, exigencia
de información, control público y demás políticas regionales con impacto y acción local
concertada.
La estructura y el flujo de actividades del Consejo de Coordinación Distrital se muestran a
continuación:
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Gráfico 4. Consejo de Coordinación Distrital
Presidente del Consejo de Coord. Distrital : Alcalde DistritalMETA
Elevar propuestas distritales hacia el sector, a través del representante del Gobierno
Regional
MIEMBROSRepresentantes de los sectores existentes, Alcalde Distrital y
Rep. del Gob. Regional
Consejo de Coordinación Distrital
ROLESPriorización de Propuestas,
necesidades, perfiles, pedidos de información, plan de desarrollo y presupuesto participativo ámbito
distrital
Asamblea Regional de Coordinación Multisectorial
Un Gremio distrital representativo para cada uno de los siguientes sectores:
• Turismo• Cultura• Medio Ambiente
• Industria • Salud• Pesca• Energía y minas• Transporte
• Agropecuaria• Educación• Comercio• Seguridad• Deporte
Consejo Sectorial Regional
Presidente del Consejo de Coord. Distrital : Alcalde DistritalMETA
Elevar propuestas distritales hacia el sector, a través del representante del Gobierno
Regional
MIEMBROSRepresentantes de los sectores existentes, Alcalde Distrital y
Rep. del Gob. Regional
Consejo de Coordinación Distrital
ROLESPriorización de Propuestas,
necesidades, perfiles, pedidos de información, plan de desarrollo y presupuesto participativo ámbito
distrital
Asamblea Regional de Coordinación Multisectorial
Un Gremio distrital representativo para cada uno de los siguientes sectores:
• Turismo• Cultura• Medio Ambiente
• Industria • Salud• Pesca• Energía y minas• Transporte
• Agropecuaria• Educación• Comercio• Seguridad• Deporte
Consejo Sectorial Regional
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VI. DEFINICIÓN DE FUNCIONES DE LOS PARTICIPANTES
Tal como señalan las normas relativas a la regionalización, la sociedad civil tiene un papel
central en torno a la gestión pública, los niveles de participación se definen desde los ámbitos
distritales hacia la actividad del Consejo de Coordinación.
Se ha planteado una matriz en donde según el nivel de
decisión, se asignan las funciones respectivas. Este cuadro
considera que los miembros de la sociedad civil y las
autoridades distritales, deben iniciar un proceso de
capacitación en actividades de negociación como en la
formulación de planes y presupuestos participativos. El reto
de esta estructura de gobierno regional es ese, contar con la
gente suficientemente hábil para diagnosticar y decidir sus
prioridades.
Los proyectos resultantes del proceso participativo de gestión, deben estructurarse para fines
adicionales de inversión privada toda vez que el sector privado es el principal impulsor del
desarrollo de cualquier región o país. De modo que los equipos técnicos del Gobierno Regional
y de la mayoría de líderes actores de este proceso, deben tener una permanente capacitación
en temas de planeamiento estratégico regional y sectorial, de modo que los proyectos puedan
cumplir los roles de cada sector o comunidad. Deben asimismo capacitarse en promoción y
armado de proyectos de inversión.
El Cuadro de Competencias de cada componente de los participantes de la sociedad civil y
alcaldes, se muestra a continuación:
“Que el Perú no se
pierda por obra e
inacción de los
peruanos”
Jorge Basadre
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Cuadro 2. Cuadro de Competencias de la Sociedad Civil
FUNCIONES MIEMBROS
POSIBLES
Consejo de
Coord.
Distrital
Consejo
Regional
sectorial
Consejo
de
Coord.
Regiona
l
Gerencia
de
planeami
ento
Preside
nte
Regiona
l
Diagnóstico de Necesidades
Presupuesto participativo y estructura simple de plan de desarrollo
concertado. X
Priorizar Necesidades, Perfiles de inversión. Exigir información.
Armar propuestas
X
Exigir información de las obras planeadas o ejecutadas en su
jurisdicción X
Consolidar perfiles interdistritales
planif. y presupuesto sectorial concertado X
Consolidar perfiles
regionales sectoriales, exigir información X
Priorizar Perfiles regionales sectoriales
planif. y presupuesto regional concertado X
Elaborar Proyectos Sectoriales, brindar información y plan regional
concertado
X
Ejecutar proyectos Sectoriales, Promover la inv. Privada brindar
información, ejecución plan regional concertado.
X
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VII. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
Para realizar una efectiva construcción de los canales de participación de la sociedad civil, se
requieren diversas tareas, las que pueden ser:
� Diagnóstico institucional en cada distrito y regional: comprende el mapa de organizaciones,
sector relacionado y sus actividades sectoriales, sus objetivos y su antigüedad.
Agrupamiento de las instituciones por sector.
� Convocatoria de las instituciones hábiles para conformar los consejos sectoriales de
coordinación regional y los consejos de coordinación distrital, según sea el caso. En estas
instancias se instalan los consejos Sectoriales Regionales y Distritales. Asimismo se elige a
sus representantes por sector, según sea el caso.
� Es potestad del Presidente Regional y los Alcaldes distritales o provinciales, establecer un
acuerdo entre ellos para el reconocimiento de los Consejos de coordinación Distrital, cuya
acción en principio es de temas orientados al desarrollo de la región, sin embargo pueden
llegar a temas de acción local, para lo cual el gobierno local debe realizar la aprobación
respectiva.
� Capacitación básica en identificación de necesidades, elaboración de diagnósticos sobre
problemas de la comunidad y en armado de perfiles de inversión.
� Integración de un funcionario técnico de la Región, en cada distrito, para la priorización de
las necesidades y ayuda en los perfiles.
� Armado de una red básica de comunicación que permita usar el soporte municipal, para
enviar información vía mail, fax o teléfono
� Armado de un centro logístico para los consejos regionales sectoriales, que permitan a sus
representantes recabar la información enviada por los distritos y alcaldes. Se puede usar la
infraestructura de las direcciones regionales y se darán los medios electrónicos y de
comunicación necesarios.
� Para esta implementación se requiere dos equipos de trabajo, el primero a cargo de
trabajar en cada distrito, diseñando y sensibilizando los Consejos distritales. El segundo a
cargo de los Consejos regionales sectoriales, diseñando estructuras y convocando talleres
del sector. Estos equipos pueden ser alianzas entre universidades, colegios profesionales
relacionados y ONGs vinculadas a temas de desarrollo económico y social
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� Se debe tener un equipo de soporte logístico, a cargo de establecer la red de comunicación
básica, equipo que podría ser asumido por el Gobierno Regional.
� Es necesario que la Presidencia Regional determine el equipo técnico director del proceso,
integrado por funcionarios del Gobierno regional y otras entidades de la región, que
trabajarán en conjunto a los equipos antes mencionados, con fines de asegurar el marco
legal, de definir las necesidades logísticas, definir los procedimientos del trabajo y para
tener un enlace funcional con la presidencia Regional.
� Es necesario que el Presidente Regional, el Consejo Regional y el Consejo de
Coordinación Regional establezcan convenios o nexos con los alcaldes y las asambleas de
alcaldes distritales y provinciales, de modo que sus acuerdos sean priorizados o
consolidados en la mesa regional sectorial respectiva. Esto evita la duplicidad de trabajos.
� Asimismo, es necesario que se aprueben bajo el marco legal respectivo a la región, los
reglamentos o normas generales de los consejos sectoriales regionales. De igual modo es
potestad de los gobiernos locales aprobar la conformación y los reglamentos de los
consejos distritales de coordinación, para fines de acción local.
� Es indispensable la capacitación a los líderes del proceso, a los dirigentes locales y
funcionarios inmersos en el proceso u otros funcionarios involucrados en el desarrollo local
y regional, en cursos de planeamiento estratégico sectorial y regional, análisis de entorno
económico, gestión del desarrollo, bases de competitividad, promoción y desarrollo de
inversiones y fortalecimiento institucional.
� Para asegurar el éxito de esta iniciativa es necesario seguir una dinámica que puede ser:
Concientizar, Capacitar, Implementar, Hacer seguimiento y Mejorar continuamente. Todo
ello requiere un equipo técnico independiente, este equipo puede ser una alianza entre
universidades vinculadas a redes sociales y productivas junto al gobierno regional.
� Se propone que la comisión técnica, equipo planificador del proceso, sea dirigida por el
Presidente Regional y se denomine: Comisión Regional para el desarrollo participativo.
Esta comisión tiene como entidad de soporte técnico a la Universidad Católica Santo
Toribio de Mogrovejo vía su centro de Competitividad. Los miembros de la comisión
pueden ser:
- Tres representantes de los gremios empresariales más importantes de la
región
- Un representante de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
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- El gerente de planeamiento de la Región Lambayeque
- Un representante de la Asociación de exportadores ADEX, como gremio que
tiene convenios para el soporte y desarrollo regional.
- Los Alcaldes provinciales o sus representantes
- Un representante de los Colegios Profesionales.
VIII. BIBLIOGRAFIA
Congreso de la República. (29/01/02). Ley marco Nº 27658, de modernización y gestión del
estado. Perú.
Congreso de la República. (17/07/02). Ley Nº 27783, de bases de la descentralización. Perú.
Congreso de la República. (02/08/02). Ley 27806, de transparencia y acceso a la información
pública. Perú.
Congreso de la República. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República Nº 27785. Perú.
Congreso de la República. (08/11/02). Ley Orgánica de Regiones Nº 27867. Perú.
Congreso de la República. (30/12/02). Ley 27902, del Consejo Regional de Coordinación.
Perú.
