UBND TNH HI DNGTRNG I HC HI DNG

BO CO KT QU NGHIN CU CHUYN 1

Tn chuyn : C s l lun v cch thc trin khai thc hin chnh sch dn in i tha ti cc a phngThuc cng trnh KH&CN: nh gi kt qu ca vic thc hin dn in, i tha v xut cc gii php y nhanh tin dn in, i tha trn a bn tnh Hi Dng giai on 2015 - 2020Cp qun l: UBND Tnh Hi DngThi gian thc hin: Nm 2014-2015C quan ch tr thc hin: Trng i hc Hi DngCh nhim cng trnh KH&CN: TS. T Vn SngTrng khoa L lun Chnh tr, Trng i hc Hi Dng

HI DNG 05/2014

UBND TNH HI DNGTRNG I HC HI DNG

BO CO KT QU NGHIN CU CHUYN 1

Tn chuyn : C s l lun v cch thc trin khai thc hin chnh sch dn in i tha ti cc a phng Thuc cng trnh KH&CN: nh gi kt qu ca vic thc hin dn in, i tha v xut cc gii php y nhanh tin dn in, i tha trn a bn tnh Hi Dng giai on 2015 - 2020Cp qun l: UBND Tnh Hi DngThi gian thc hin: Nm 2014-2015C quan ch tr thc hin: Trng i hc Hi DngCh nhim cng trnh KH&CN: TS. T Vn SngTrng khoa L lun Chnh tr, Trng i hc Hi Dng

HI DNG 05/2014MC LCDANH MC T VIT TTiDANH MC CC BNGiI. T VN 11. Tng quan v chuyn nghin cu11.1. S hnh thnh chuyn 11.2. Mc tiu nghin cu41.3. i tng v phm vi nghin cu41.4. ngha khoa hc v thc tin ca chuyn 42. Phng php nghin cu43. Ni dung nghin cu ca chuyn 4II. KT QU NGHIN CU51. C s l lun v thc tin ca dn in, i tha51.1. t nng nghip v vai tr ca t nng nghip i vi qu trnh sn xut51.2. S cn thit phi dn in, i tha t nng nghip151.3. C s l lun thc hin dn in, i tha v vai tr ca dn in, i tha t nng nghip242. Cch thc dn in i tha cc a phng trong tnh Hi Dng hin nay302.1. Tnh trng manh mn rung t Hi Dng302.2. S xut hin nhu cu thc tin v vn DT tnh Hi Dng322.3. Nhng quan im khc nhau lin quan n dn in, i tha v khc phc s manh mn rung t hin nay dn in, i tha.342.4. Cc hnh thc trin khai dn in, i tha382.5. Cc bc t chc trin khai39III. KT LUN V KIN NGH521. Kt lun522. Kin ngh55TI LIU THAM KHO58

DANH MC T VIT TTDTDn in i tha

HTXHp tc x

HTXNNHp tc x nng nghip

NNNng nghip

QHSXQuan h sn xut

SXNNSn xut nng nghip

TLSXT liu sn xut

DANH MC CC BNGBng 2.1. Mt s ch tiu pht trin v nng nghip Hi Dng32Bng 2.2. D kin 2 phng php chia t38Bng 2.3. Thc mc thng gp ca ngi dn v quan im gii quyt ca cc a phng khi thc hin DT47Bng 2.4. Hn ch khi chia t nm 1993 theo ngh nh 64/CP48

i

T VN Tng quan v chuyn nghin cuS hnh thnh chuyn t ai l t liu sn xut quan trng v c gi tr nht trong sn xut nng nghip. Trong lch s pht trin nng nghip, ci cch rung t lun l khu bt ph quyt nh mi quan h sn xut v nh hng r rt n qu trnh pht trin kinh t x hi ca mi quc gia. Trong cng cuc ci cch kinh t nng nghip nng thn nhng nm trc y, ng v Nh nc ta c hng lot nhng chnh sch mi v t ai nhm thc y sn xut nng nghip, gii quyt vn lng thc ca c nc, trong in hnh l Lut t ai nm 1993. Lut t ai sa i 2013. Theo rung t c chia n tn tay ngi nng dn. C th ni rng, vi chnh sch mi v quyn s dng t nh vy lm thay i hon ton quan h sn xut nng thn, ngi nng dn thc s tr thnh ngi ch mnh t ca ring mnh - l ng lc cho s pht trin vt bc ca nn nng nghip Vit Nam. a Vit Nam t mt nc hng nm phi nhp khu mt lng ln lng thc, vn ln thnh mt nc xut khu ng th 2 trn th gii, sau Thi Lan. Mt khc cc mt hng nng sn nh: c ph, ch, tiu, thu sn tham gia xut khu ngy cng nhiu, lm cho thu nhp ca ngi nng dn n nh v i sng ca h khng ngng c ci thinVai tr to ln ca s giao khon rung t cho h nng dn nh ni trn l khng th ph nhn. Song vi bi cnh ngy nay, t nc ang trn pht trin theo hng cng nghip ho, hin i ho, trong mi trng hi nhp kinh t quc t, ngnh nng nghip khng nhng c nhim v quan trng l m bo an ninh lng thc quc gia m cn phi m bo ti a nguyn liu cho ngnh cng nghip, tng khi lng nng sn xut khu. Nhng trn thc t, khi chia rung t cho nng dn theo tinh thn ca Ngh nh 64/CP ngy 27 thng 9 nm 1993 ca Chnh Ph, chng ta thc hin phng chm cng bng x hi: rung tt cng nh rung xu, rung xa cng nh rung gn c chia u tnh trn mt nhn khu cho cc gia nh, dn n tnh trng rung t b phn tn manh mn khng p ng c nhu cu pht trin ca nn nng nghp trong thi k i mi. S manh mn rung t dn n tnh trng chung l hiu qu sn xut thp, hn ch kh nng i mi v ng dng cc tin b khoa hc k thut vo sn xut. Ngoi ra, tnh trng manh mn rung t cn gy nn nhng kh khn trong qun l v s dng c hiu qu ngun ti nguyn t. khc phc tnh trng manh mn rung t nh ni trn, th vic dn i rung t t nhiu tha nh thnh tha ln, lin khu, lin khonh l vic lm ht sc cn thit, p ng c i hi ca s nghip i mi, xy dng mt nn sn xut nng nghip hng ho, p dng tin b khoa hc k thut vo ng rung; p ng c nguyn vng ca nhn dn, to iu kin cho cc h nng dn yn tm s dng v khai thc t nng nghip lu di v hiu qu, ng thi nng cao hiu qu trong cng tc qun l Nh nc v t ai. Nm bt c tnh hnh , ng v Nh nc ta a ra ch trng Dn i rung t m chng ta quen gi l dn in i tha vic s dng t c hiu qu hn. Trn thc t, mt s tnh trin khai lm im, thm ch c nhng ni a ra nhng chnh sch ring trin khai dn in i tha gia cc h x vin. Vic dn in i tha cng thnh cng nhiu ni, nhiu ch nhng cng c nhng a phng khng thnh cng. Mt khc mc thnh cng mi a phng l khc nhau: c ni cng vic ch din ra nhanh chng trong mt vi thng l xong, nhng c ni ko di hng nm, gy tn km sc ngi v tin caVy nn cn phi c nhng nghin cu nhm nh gi v tng kt li cc kinh nghim, nhng vn tn ti ca cc a phng thc hin vic dn i rung t a ra nhng khuyn ngh hu ch cho cc a phng trong Tnh thc hin vic dn i rung t c hiu qu hn. T trc n nay c nhiu ti nghin cu v cng tc dn in i tha. Cc ti cp n thc trng ca cng tc dn in i tha, nhng thnh tu v hn ch. l cc cng trnh bo v lun vn Tin s v Thc s hay cc ti liu, cc n, k hoch c th v cng tc dn in i tha ca cc a phng trong c nc. C th, ti: Chuyn i rung t t tha nh thnh tha ln tnh Hi Dng Ch nhim ti l Tin s Nguyn Hu Ct, Trng ban Kinh t Tnh u Hi Dng. Thi gian nghin cu 1997 1998. Cng trnh lm r s cn thit phi chuyn i rung t tnh Hi Dng. T gip s dng hiu qu ngun qu t ca tnh, mang li gi tr sn xut t hiu qu cao. ti: nh gi tc ng ca dn in i tha t nng nghip n sn xut ca nng h huyn Vit Yn, tnh Bc Giang, y l ti lun vn thc s ca Nguyn Vn Tun, Trng i hc Nng lm Thi Nguyn. Thi gian nghin cu l nm 2003 2005. ti ny i su vo phn tnh nhng tc ng tch cc ca cng tc giao rung t tp trung cho cc nng h huyn Vit Yn, tnh Bc Giang. Nguyn Trng Kim (2007), nh gi nh hng cng tc dn in i tha n hiu qu s dng t ca nng dn huyn Cm Kh, tnh Ph Th, lun vn thc s Trng i hc Nng nghip H Ni. ti do Tin s Nguyn Khc Thi hng dn. y l ti nghin cu ch yu tp trung vo hiu qu trc v sau khi chuyn i rung t huyn Cm Kh, tnh Ph Th. Vi c th l huyn min ni trung du nn c c nhng thnh qu t vic chuyn i em li gi tr hiu qu kinh t cao l mt bi hc to ln cho cc a phng khc trn ton quc.Trong qu trnh trin khai thc hin dn in i tha, cc huyn, x khi xy dng k hoch ca n v mnh cng a ra mt s cc vn mang tnh l lun, v c th ha m hnh dn in, i tha a phng mnh. Xut pht t nhng l do nu trn, chuyn C s l lun, thc tin v dn in, i tha v cch thc dn in, i tha cc a phng l mt chuyn ht sc cn thit.Mc tiu nghin cu- H thng ha nhng vn l lun c bn v dn in i tha; - Tng hp nh gi cch thc dn in, i tha ca cc a phng trong Tnh;- Tng kt kinh nghim dn in i tha mt s a phng.i tng v phm vi nghin cui tng nghin cuCng tc dn in i tha ti Tnh Hi Dng.Phm vi nghin cuCng tc dn in i tha ti Hi Dng t nm 2003 n nm 2014. ngha khoa hc v thc tin ca chuyn ngha khoa hcLm r nhng vn l lun c bn v cng tc dn in i tha. ngha thc tinNghin cu v tng hp cch thc dn in i tha, chuyn i t nhiu tha nh thnh tha ln.Phng php nghin cuDa trn phng php lun ca Ch ngha duy vt bin chng v duy vt lch s ca ch ngha Mc - Lnin. ng thi ti s dng cc phng php c th nh: Phng php tru tng ha khoa hc, phng php iu tra kho st thc t ti UBND huyn, th x, thnh ph trn ton tnh, phng php thng k, phn tch, tng hp, so snh v k tha c chn lc nhng thnh qu nghin cu l lun v thc tin trc y lin quan n ti.Ni dung nghin cu ca chuyn Chuyn tp chung nghin cu 2 ni dung chnh:- C s l lun v thc tin v cng tc dn in i tha;- Cch thc trin khai v thc hin dn in, i tha cc a phng trong tnh.KT QU NGHIN CUC s l lun v thc tin ca dn in, i that nng nghip v vai tr ca t nng nghip i vi qu trnh sn xutKhi nim v t nng nghip mi quc gia t ai l lnh th ch quyn c xc nh bng ng bin gii. t ai ni chung l ti sn v cng qu gi, l ngun lc quan trng ca mi quc gia, l ni sinh tn m cn l ni din ra mi hot ng ca cc cng ng dn c. Trong sn xut, t ai l mt bng xy dng nh xng, my mc, l a bn t chc sn xut kinh doanh. Trong SXNN th t ai l mi trng sng ca cy trng, vt nui, l TLSX khng g thay th c. Ngy nay, trong kinh t th trng t ai c xem l mt yu t quan trng ca lc lng sn xut. Theo Lut t ai 2013 c Quc hi nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam kha XIII, k hp th 6 thng qua ngy 29 thng 11 nm 2013, ti iu 10 qui nh v phn loi t nh sau:1. Nhm t nng nghip bao gm cc loi t sau y:a) t trng cy hng nm gm t trng la v t trng cy hng nm khc;b) t trng cy lu nm;c) t rng sn xut;d) t rng phng h;) t rng c dng;e) t nui trng thy sn;g) t lm mui;h) t nng nghip khc gm t s dng xy dng nh knh v cc loi nh khc phc v mc ch trng trt, k c cc hnh thc trng trt khng trc tip trn t; xy dng chung tri chn nui gia sc, gia cm v cc loi ng vt khc c php lut cho php; t trng trt, chn nui, nui trng thy sn cho mc ch hc tp, nghin cu th nghim; t m to cy ging, con ging v t trng hoa, cy cnh.2. Nhm t phi nng nghip bao gm cc loi t sau y:a) t gm t ti nng thn, t ti th;b) t xy dng tr s c quan;c) t s dng vo mc ch quc phng, an ninh;d) t xy dng cng trnh s nghip gm t xy dng tr s ca t chc s nghip; t xy dng c s vn ha, x hi, y t, gio dc v o to, th dc th thao, khoa hc v cng ngh, ngoi giao v cng trnh s nghip khc;) t sn xut, kinh doanh phi nng nghip gm t khu cng nghip, cm cng nghip, khu ch xut; t thng mi, dch v; t c s sn xut phi nng nghip; t s dng cho hot ng khong sn; t sn xut vt liu xy dng, lm gm;e) t s dng vo mc ch cng cng gm t giao thng (gm cng hng khng, sn bay, cng ng thy ni a, cng hng hi, h thng ng st, h thng ng b v cng trnh giao thng khc); thy li; t c di tch lch s - vn ha, danh lam thng cnh; t sinh hot cng ng, khu vui chi, gii tr cng cng; t cng trnh nng lng; t cng trnh bu chnh, vin thng; t ch; t bi thi, x l cht thi v t cng trnh cng cng khc;g) t c s tn gio, tn ngng;h) t lm ngha trang, ngha a, nh tang l, nh ha tng;i) t sng, ngi, knh, rch, sui v mt nc chuyn dng;k) t phi nng nghip khc gm t lm nh ngh, ln, tri cho ngi lao ng trong c s sn xut; t xy dng kho v nh cha nng sn, thuc bo v thc vt, phn bn, my mc, cng c phc v cho sn xut nng nghip v t xy dng cng trnh khc ca ngi s dng t khng nhm mc ch kinh doanh m cng trnh khng gn lin vi t ;3. Nhm t cha s dng gm cc loi t cha xc nh mc ch s dng.Nh vy theo Lut t ai nm 2013 th t NN c xc nh r v rng hn so vi Lut t ai nm 1993. Lut t ai nm 1993 xc nh t nng nghip ch yu dng SXNN nh trng trt v chn nui, nui trng thu sn. Trn thc t, cng vi s pht trin ca khoa hc cng ngh pht sinh thm t nng nghip dng xy dng nh knh v cc loi nh khc phc v mc ch trng trt, k c cc hnh thc trng trt khng trc tip trn t; xy dng chung tri chn nui gia sc, gia cm v cc loi ng vt khc c php lut cho php; t trng trt, chn nui, nui trng thy sn cho mc ch hc tp, nghin cu th nghim; t m to cy ging, con ging v t trng hoa, cy cnh; Lch s pht sinh v pht trin ca x hi loi ngi t bui s khai loi ngi sinh tn c ch yu da vo sn bn, hi lm.Sau ny dn dn con ngi trn tri t mi bit trng, cy, bit thun phc cc con vt nui t hnh thnh nn ngh trng trt, chn nui phc v chnh cho s sinh tn ca con ngi.t ai ban u ch yu l t NN, v sau ny khi cc ngnh khoa hc ra i v pht trin thc y SXNN pht trin theo, t x hi hnh thnh cc ngnh ngh, lnh vc khc nhau. Khi trnh kinh t, x hi pht trin cng vi p lc dn s ngy cng gia tng th cc nhu cu chung ca x hi v t ai phi nng nghip ngy cng ln, do t NN ngy cng b thu hp. Mc d con ngi bng nhiu cch khai ph, chinh phc thin nhin, khai thc c hiu qu hn t ai nh thm canh, tng v, p dng cc bin php canh tc tin b, s dng cc ging, cy, con c cht lng tt v nng sut cao.X hi cng pht trin t ai ginh cho SXNN ngy mt t i. Hin nay nhiu quc gia trn th gii ang phi i mt vi nguy c thiu t sn xut, nguy c thiu lng thc,v.vc im ca t nng nghipCng nh cc loi t khc ni chung v t NN ni ring chng u l sn phm ca t nhin. Ban u chng ch l sn phm s khai, tri qua qu trnh chinh phc con ngi tc ng vo t ai thng qua lao ng nhm mc ch phc v li ch ca con ngi. Theo thi gian sc lao ng ca con ngi c kt tinh vo t ai trong qu trnh ci to, khai thc, s dng do t ai c gi tr v gi tr s dng. Bi vy t NN c nhng c im sau:Th nht, t NN l sn phm ca t nhin c s kt tinh gi tr sc lao ng ca con ngi vo trong . t NN ni ring, t ai ni chung c hnh thnh qua qu trnh phong ho cc loi t , di tc ng ca cc quy lut t nhin nh: nhit , khng kh, m, nh sng, ng t, hot ng ni la, ma bo, cc phn ng l hc, ho hc v.v Tri qua qu trnh phong ho v cc vng tun hon bin i khc nhau dn c n nh t ai c hnh thnh di nhiu dng i, ni, m ly, sui, sng, h, bin, t ng bng, cao nguyn Trn c s m s sng pht trin ngy cng a dng v phong ph. Ch t khi loi ngi xut hin, tri qua qu trnh lch s lu di, gian kh con ngi ci to, chinh phc t nhin nh quai , ln bin, xy dng cc cng trnh thu li ti, tiu, thau chua, ra mn, bi b t ai t ai ngy cng tr ln mu m v tr thnh mi trng sng ngy cng ph hp i vi con ngi v cc loi sinh vt. Khng nhng th nhiu quc gia trn th gii v c Vit Nam con ngi tng phi hy sinh rt nhiu xng, mu, tri qua nhiu cuc chin tranh chng gic ngoi xm bo v tng tc t ca t quc. V vy c th ni y l c im chung nht, bao trm nht ca t ai ni chung v t NN ni ring.Th hai, t NN khng ng nht v mt cht lng. t NN c phn b nhiu ni, nhiu vng khc nhau v v tr a l, v kh hu, v cc iu kin t nhin khc nh cht t, dy tng canh tc, dc, tnh cht l, ho V vy ngi ta phn ra cc vng t n i, nhit i, cao nguyn, ng bng, t trng, t bc mu, t bazan, t kh cn, t chua phn, nhim mn, t ngp nc, t ph sa, t bi bi, t rung, t rung bc thang, v.v Vic khng ng nht v mt cht lng, v tr khc nhau, iu kin t nhin khc nhau, h tng khc nhau l mt trong nhng nguyn nhn chnh hnh thnh a t chnh lch I. Xut pht t c im ny cc quc gia ly lm c s cho vic hoch nh chin lc, a ra cc ch trng gii php, chnh sch khai thc v s dng t ai sao cho ph hp vi mi quc gia, mi a phng, mi vng khc nhau. iu cng gip cho con ngi khai thc c hiu qu hn t sn xut NN v cng chnh l bin php tc ng rt ngn khong cch a t chnh lch I gia cc dng t SXNN khc nhau.Th ba, t NN ch l hu hn, c v tr c nh v ph thuc vo iu kin t nhin ca tng vng. t NN trn th gii hin nay ca mi quc gia cng ch l hu hn, bi lnh th ca mi quc gia ch l hu hn. c im th nht nu trn y, t NN l sn phm ca t nhin. Do n tn ti khch quan, con ngi ch c th ci to khai thc n phc v cho mc ch ca con ngi ch khng th to ra c. Cn c vo tnh cht hu hn, cht lng v mc ch s dng m ngi ta phn thnh cc loi t khc nhau trong c t SXNN. Do c im ch l hu hn, nn i hi mi quc gia phi c nhng phng thc, chnh sch, bin php, s dng t ai sao cho c hiu qu bn vng, m bo cc mi quan h x hi nht l quan h li ch c em li t t ai. V c v tr, mt bng c nh v hu hn, cho nn mt bng t NN khng th di chuyn t ni ny sang ni khc c. t NN c phn b ni no th n ph thuc vo iu kin t nhin c th ni . Ni no c iu kin t nhin khc nghit, cht t kh cn, ngho nn th ni din tch t NN chim phn rt nh trong tng din tch t t nhin v ngc li. Bn cnh tnh hu hn ca n cn b chi phi, b ph thuc vo mt dn s, c cu kinh t, mc th ho ni .Th t, t NN lTLSX c bit, ng thi cng l i tng ca lao ng.- t NN l TLSX c bit:Khc bit vi cc ngnh sn xut khc, sn phm ca NN l cc loi cy, con, c, qu, l v.v Cc loi sn phm y mun tr thnh sn phm hu dng th n phi tri qua mt qu trnh sinh trng v pht trin. S sinh trng iu trc tin phi nh vo t ai, ng thi phi c s tc ng ca con ngi thng qua lao ng. Qu trnh SXNN hay ni cch khc l thi gian sinh trng ca cy trng vt nui phi tri qua nhiu khu v mt khong thi gian nht nh. Nu cc khu nh chun b ging, phn bn, thuc tr su, lao ng, cng c lao ngrt y v sn sng nhng khng c t NN gieo trng th mi th u tr ln v ngha. V vy tham gia vo qu trnh SXNN yu t u tin l phi c mt bng t NN, khi t NN tham gia vi t cch l t liu sn xut. Cy trng c th thay th t cy ny sang cy khc nu n ph hp hoc phn bn, thuc tr su. Cng c lao ng c th thay th nhng t ai th khng th thay th c. i vi SXNN t ai l TLSX c bit ch .t NN l TLSX c bit cn c th hin ch: TLSX ca cc ngnh khc c to ra ngy cng nhiu, v cn c th thay th c trong qu trnh sn xut. Nhng t SXNN l sn phm ca t nhin khng t to ra c v khng thay th c trong qu trnh sn xut. Khi s dng, t sn xut c th cn c ci to, bi b t ai c tt hn, nhng chu k sn xut sau lm tng thm hiu qu. Bn cnh cng c th xy ra tnh trng ch s dng t ch bit khai thc vt kit t ai lm cho t ai ngy cng b cn ci v ngho i. Do ng x vi t ai trong qu trnh sn xut chng ta cn phi tn trng cc quy lut t nhin, bit tit kim, gi gn, bi b t ai, nng cao h s s dng t, khai thc tt v nng cao hiu qu tim nng t ai.im c bit na ca t NN khng ging cc TLSX khc l sau thi gian s dng s b hao mn hu hnh v hao mn v hnh. Cn t NN sau mt thi gian hay mt chu k sn xut nu c s dng khoa hc hp l, c tip tc bi b th t ai khng nhng cn nguyn m ph nhiu mu m ca n c tng ln, theo sc sn xut ca n cng c nhn ln.t NN l TLSX khng th di chuyn c t ni ny sang ni khc nh cc TLSX khc, m n ch c s dng, khai thc v tr c nh v qu trnh s dng cn c s gn kt vi mi trng t nhin khc nh nc, khng kh, nh nng Chnh nhng c im nu trn ca t NN i hi ngi s dng t phi c nhng chnh sch, chin lc khai thc, s dng t NN T liu sn xut c bit lm sao cho sc sn xut ca n khng ngng c tng cao. Nh nm bt c quy lut khch quan v nhn thc c s c bit ca TLSX t NN m ng v Nh nc ta c nhng ch trng ng n tiu biu nh: Ch th 100 ca Ban B th ngy 13/01/1981 v ci tin cng tc khon sn phm n nhm v ngi lao ng trong HTX NN (gi tt l Khon 100); Ngh quyt 10 - NQ/TW ngy 5/4/1988 ca B Chnh tr (gi tt l Khon 10), Ngh nh 64 -N/CP ngy 27/9/1993 ca Chnh ph v vic giao t SXNN n nh, lu di n h nng dn, cp giy chng nhn quyn s dng t cho ngi s dng Nhng ch trng chnh sch tiu biu trn a Vit Nam t mt quc gia thiu lng thc tr thnh nc xut khu lng thc ng th 2 trn th gii.- t NN l i tng lao ng:Trong qu trnh SXNN, con ngi s dng t NN khng ch dng ch ch gieo trng thun tu m cn thng qua kinh nghim, c im ca cy trng vt nui, c im kh hu, cht t, con ngi cn bit tm cch thm canh tng v, tng nng sut, cht lng sn phm. Khi SXNN cn cha pht trin mnh th nhng tc ng ca con ngi vo t ai vi t cch l i tng lao ng vi nhng vic lm gin n nh cy su, ba k, ti tiu Cng v sau, khi trnh ca con ngi ngy mt nng cao, nhiu kinh nghim c tch lu thng qua qu trnh sn xut, cng vi khoa hc k thut pht trin th tc ng ca con ngi vo i tng lao ng l t ai ngy cng phong ph v a dng hn. Cc tc ng nh ci to mt bng, ci to cht t nhm tng ph, xy dng cc cng trnh thu li, ti tiu, thau chua, ra mn, chng si mn, st l t, p ngn l v.v... lun c con ngi ch . mc cao hn thng con ngi cn thng qua tin b khoa hc k thut, thng qua ging cy con mi, cc bin php thm canh tin tin, cc bin php ch ng thin nhin, khc phc thi tit khc nghit, nhm mc ch khai thc c hiu qu tim nng ca t ai. Qu trnh tc ng chnh l nhng tc ng trc tip ca con ngi vo i tng lao ng l t ai.Vai tr ca t nng nghip i vi pht trin sn xut nng nghip hng ho t NN l TLSX c bit duy nht, l ni sn xut ra lng thc thc phm nui sng con ngi v x hi. T xa xa, ng, cha ta c cu phi nng bt n, cn Trung Quc di thi Xun Thu - Chin Quc, Khng T ni rng Dn d thc vi thin (Dn ly n lm tri). Con ngi mun tn ti phi c ci n, mun c ci n khng th ch da vo nhng sn vt sn c trong t nhin do thin nhin ban tng m phi lao ng sn xut ra ca ci vt cht l lng thc thc phm nui sng con ngi v p ng nhu cu ngy cng cao ca x hi. V ni duy nht sn xut ra ca ci vt cht chnh l t NN.Lch s pht trin nn sn xut x hi n nay tri qua cc thi k khc nhau t kinh t t nhin, t tc t cp chuyn sang kinh t hng ho, t sn xut hng ho nh ln sn xut hng ho c quy m ln v hin i, tt thy trong sn xut NN th bao gi t ai cng ng mt vai tr quan trng. X hi cng pht trin th vai tr ca ca t NN cng pht trin theo.t NN l mi trng sng, mi trng khng gian SXNN.SXNN c c th l sn xut ngoi tri, phi tip xc vi t nhin. Cy phi sng trn t, quang hp nh nh nng mt tri, ht nc t trong t, c phi sng di nc sng, h, bin; gia sc, gia cm phi c chung tri, c bi chn th; con vt nui phi c thc n, m thc n li chnh l cc ng thc vt c sn xut t trong NN. Tt c nhng yu t chnh l mi trng sng, l khng gian sn xut. Mun sn xut pht trin th chng ta phi bit gi gn, bo v mi trng, khng vi phm cc quy lut t nhin, khng ch bit khai thc t ai m cn phi bit bi b t ai, to lp mi trng sng tt nht cho cy trng vt nui.t NN l TLSX ch yu sn xut hng ho.Nh nu trong phn c im ca t NN, khi tham gia vo qu trnh sn xut, t NN va l TLSX c bit va l i tng lao ng. SXNN theo hng hng ho i vi bt k nng sn no trc ht phi c din tch t NN ln, kt hp vi cc yu t khc nh lao ng, cng c lao ng, KHKT, cht lng ging, phn cng lao ng theo tng chuyn khu v.v th mi c iu kin to ra khi lng nng phm hng ho ln p ng nhu cu th trng. Ngoi nhng iu kin nh nu, sn xut hng ho trong NN cn c th khai thc yu t li th v c th ring c ca nhng vng t nh: Vi thiu c nng sut v cht lng tt thuc vng Thanh H, Hi Dng; bi Nm Roi min Ty Nam b; nhn lng Hng YnTuy nhin, trn thc t hin nay do khoa hc cng ngh pht trin mnh con ngi c th sn xut ra nhng sn phm m khng cn s dng t: nh cng ngh t bin gien, cng ngh nui cy m, nhn bn v tnh, sn xut trong nh knh bng phng php thu canh v.v Song trn thc t iu cha phi l ph bin, sn xut theo phng php chi ph gi thnh sn phm qu cao, khng hiu qu, khng th to ra khi lng sn phm hng ho ln. Cho n nay hnh thc sn xut ny ch mang tnh nghin cu, ng dng khng th m rng mt cch ph bin c. V suy cho n cng, d c ng dng khoa hc cng ngh cao bao nhiu i chng na SXNN vn cn phi c khng gian t NN nht nh. V vy t NN vn ng vai tr hng u trong SXNN hng ho hin nay.Trong iu kin th trng bt ng sn c hnh thnh th t NN c vai tr l phng tin gp vn, huy ng vn, lin doanh lin kt hoc cho thu pht trin sn xut.Trong cng cuc i mi t nc i vi lnh vc pht trin kinh t ng v Nh nc ta c nhiu gii php ln to iu kin cho nn kinh t pht trin trong c gii php hnh thnh ng b cc yu t th trng, i i vi vic to lp cc khung kh php l bo m s qun l v gim st ca Nh nc, to iu kin thun li cho cc thnh phn kinh t tip cn vi th trng trong c th trng bt ng sn.Vn kin i hi ng ton quc ln th IX nu r phi Hon chnh h thng php lut, chnh sch v t ai bo m hi ho cc li ch ca Nh nc, ca ngi s dng t, ca ngi giao li quyn s dng t v ca nh u t, to iu kin thun li s dng c hiu qu ngun lc t ai cho s pht trin; khc phc tnh trng lng ph v tham nhng t ai. Nghin cu Lut t ai nm 2013 cho thy: Ti iu 17 quy nh :Nh nc trao quyn s dng t cho ngi s dng t thng qua cc hnh thc sau y:1. Quyt nh giao t khng thu tin s dng t, giao t c thu tin s dng t;2. Quyt nh cho thu t thu tin thu t hng nm, cho thu t thu tin thu t mt ln cho c thi gian thu;3. Cng nhn quyn s dng t.Ti iu 58 Lut t ai 2013 qui nh v iu kin giao t, cho thu t, cho php chuyn mc ch s dng t thc hin d n u t: Ngi c Nh nc giao t, cho thu t, cho php chuyn mc ch s dng t thc hin d n u t phi c cc iu kin sau y:a) C nng lc ti chnh bo m vic s dng t theo tin ca d n u t;b) K qu theo quy nh ca php lut v u t;c) Khng vi phm quy nh ca php lut v t ai i vi trng hp ang s dng t do Nh nc giao t, cho thu t thc hin d n u t khc. Nh vy c th ni t SXNN c y cc yu t thun li tham gia vo th trng bt ng sn, th trng vn trong qu trnh u t sn xut kinh doanh. Trn thc t c rt nhiu m hnh hot ng sn xut kinh doanh trong NN rt a dng v phong ph nh:- Ngi nng dn gp c phn trong doanh nghip NN bng qu t v tham gia lao ng ngay ti doanh nghip NN ; - C nhn hoc t chc c t NN do thiu vn sn xut c th th chp quyn s dng t ti cc ngn hng thng mi, cc qu tn dng nhn dn vay vn sn xut;- H nng dn c t SXNN nhng do thiu kinh nghim, thiu lao ng th dng qu t lin doanh, lin kt vi cc thnh phn kinh t khc khng c t hoc thiu t sn xutNh vy trong iu kin nn kinh t th trng pht trin v hi nhp ngy cng su rng nh hin nay th vai tr ca t NN l phng tin gp vn, th chp, huy ng vn, lin doanh, lin kt trong sn xut kinh doanh c nh nc khuyn khch v c y c s php l thun li gip cc h nng dn khai thc v s dng qu t sn xut mt cch linh hot nhm mang li hiu qu kinh t cho nng dn.S cn thit phi dn in, i tha t nng nghipThc trng v cng tc qun l, s dng t nng nghip nc ta trc khi c Ngh nh 64/CP, ngy 27/9/1993 ca Chnh ph t NN l sn phm ca t nhin, mc d c rng ln bao nhiu cng ch l hu hn. t NN c c im ph thuc vo v tr a l, ph thuc vo cc iu kin t nhin khc nh kh hu, bnh , sng ngi, cht t... mi giai on lch s khc nhau do tnh cht nhim v cch mng ca mi giai on khc nhau m Nh nc c nhng chnh sch qun l s dng t NN khc nhau. Mt khc trc yu cu pht trin chung ca x hi, cng vi s gia tng nhanh dn s v cc nhu cu s dng t phi NN ngy cng tng lm cho t NN ngy cng gim. Do chnh sch qun l v s dng t ai cng thay i theo cho ph hp vi tnh hnh thc tin. Vit Nam trc Cch mng Thng 8 nm 1945 Vit Nam l quc gia thuc a, na phong kin. QHSX l QHSX phong kin, rung t nm trong tay a ch v thc dn Php, ngi nng dn khng c rung t, ch yu i lm thu, i sng v cng cc kh. Di s lnh o ca ng nhn dn ta ng ln lm cuc Cch mng Thng 8 nm 1945 vi khu hiu c lp dn tc v ngi cy c rung ginh thng li v vang thnh lp nn Nh nc cng nng u tin ng Nam . V thc cht, tuy c Nh nc nhng chnh sch v qun l t ai giai on ny mi ch l s khai ban u, an xen c chnh sch ca chnh quyn cch mng v chnh sch ca chnh quyn c.Trong sut 9 nm khng chin trng k chng thc dn Php vi iu kin v vn kh khn, nhng chnh quyn cng ban hnh nhiu vn bn php lut iu chnh quan h rung t nhm thc hin song song hai nhim v hng u l nh ui thc dn Php v lnh o nhn dn thc hin nhim v pht trin kinh t.n giai on 1954-1975, cch mng Vit Nam phi ng thi lm 2 nhim v chin lc: Cch mng dn tc dn ch min Nam v cch mng x hi ch ngha min Bc. Theo , qun l t ai ca Vit Nam chu s chi phi ca hon cnh ny. min Bc, qun l t ai da trn quan im m bo quyn li ca giai cp cng nhn v nhn dn lao ng. min Nam qun l t ai li nm trong tay ch min Nam cng ho. Nhng nm u sau 1954, chnh sch t ai ca nc ta ch yu tp trung gii quyt nhim v ngi cy c rung. Cc vn bn c ban hnh nhm mc ch nhanh chng ng vin ton x hi hn gn vt thng chin tranh, pht trin sn xut nng cao i sng nng dn.Trong iu kin t nc cn chin tranh, giai on ny, qun l t ai tp trung vo thng k rung t, kim tra tnh hnh qun l, s dng t lm c s cho cng tc qun l t ai dn dn i vo n np. c bit vn bn v Hp tc ho NN c tc ng mnh m trong vic chuyn s hu t NN t t nhn, nh l ca ngi lao ng, sang s hu tp th thng qua cc quan h trong m hnh HTXNN, t HTX bc thp cho n HTXNN bc cao. M hnh qun l v s dng rung t ch yu c thng qua HTX NN di hnh thc s hu tp th. Hnh thc qun l v s dng t ai giai on ny nh vy l ph hp, iu gp phn rt quan trng cho vic huy ng Thc khng thiu mt cn, qun khng thiu mt ngi. Tt c cho tin tuyn Tt c v min Nam rut tht v s nghip gii phng min Nam thng nht t nc.Giai on hp tc ho trc nm 1975 qun l v quan h t ai theo s hu tp th l ph hp vi iu kin t nc cn chin tranh. T sau nm 1975 t nc c thng nht, c nc i ln xy dng ch ngha x hi, l ra chng ta khng nn duy tr, p dng kiu qun l v s dng t ai nh thi k t nc cn chin tranh. Nhng trong thi gian kh di chng ta vn duy tr hnh thc s hu tp th v rung t l chnh, bn cnh v mt nhn thc chng ta nng vi ch quan, tip tc y cao yu cu tp th ho NN thng qua HTX. Vi ch ch quan mong mun chng ta c nhanh ch ngha x hi.i hi ng ton quc ln th IV nhim k 1976-1980 a ra mc tiu sn lng lng thc bnh qun t 21 triu tn trn mt nm. Theo , mt lot iu chnh ln v qun l t ai, nhiu nng trng, lm trng, trm, tri c ra i, nhng trn thc t sn lng lng thc bnh qun 5 nm 1976-1980 ch t 13 triu tn/nm. Trong khi tm l ca nng dn sau chin tranh h quan tm nhiu hn n li ch ca chnh mnh th rung t li c xu hng tp th ho cao . V QHSX trong NN c ci bin mt cch cng bc vi mong mun xc lp tht nhanh QHSX x hi ch ngha ng nht trong c nc. V vy nhiu bt cp xy ra trong NN nh: Tnh trng rung b hoang, sn xut b tr tr, nh n; t chc SXNN trong cc HTX theo kiu g kng tp trung i lm, ghi cng chm im nng sut, sn lng cy trng vt nui t thp; Sn phm sn xut ra c tp trung v sn kho HTX NN, phn chia lng thc theo k hoch, phng n nhn khu. Tnh trng cha chung khng ai khc ko di nhiu nm, hiu qu sn xut thp km, i sng ca nhn dn ht sc kh khn, nn i lng thc xy ra lin tc. Nhng bt cp trn y khng sm c nhn nhn v nh gi ng nn kinh t ca nc ta dn n tnh trng tr tr trong mt thi gian kh di.n nm 1981 vi s ra i Ch th 100 ca Ban B th ngy 13.1.1981 v khon sn phm n nhm v ngi lao ng trong HTX NN (gi l Khon 100). Phng chm ca Khon 100 l phi m bo nguyn tc qun l, s dng c hiu qu rung t, lao ng NN phi gn trch nhim n kt qu cui cng. Khon 100 to tm l cho ngi lao ng h hi phn khi hn, gn b mt thit vi ng rung, ra sc phn u t v vt mc khon sn phm c hng phn kt qu vt khon. Do SXNN c kch thch pht trin, bc u chng ta gii quyt c vn an ninh lng thc, i sng ca nhn dn ngy mt c ci thin. C th ni Khon 100 l s khi u cho vic dn dn thot khi c ch qun l kinh t tp trung, bao cp trong SXNN.Nm 1986, Ngh quyt i hi ng ton quc ln th VI ra ch trng i mi nh du bc ngot trong s nghip cnh mng ca Vit nam. Vi ch trng i mi ng ta mnh dn nhn thng vo s tht nhng yu km khuyt im. Vn kin i hi VI ch r: Ti nguyn ca t nc cha c khai thc tt, li b s dng lng ph, nht l t nng nghip v ti nguyn rng, mi trng sinh thi b ph hoi. Theo ch trng i mi, ng v Nh nc ta ch trng ti cng tc qun l v s dng t ai - ngun lc quan trng ca t nc. Cc vn bn lut php v t ai trong nhng nm tip theo trc khi ban hnh c xem xt mt cch khch quan k cng, st vi thc tin, ph hp vi l lun ca ch ngha Mc - Lnin, t tng H Ch Minh v thc tin nhu cu pht trin ca t nc.Trn tinh thn i mi, mt lot cc vn bn quan trng c ra i. Lut t ai nm 1987 c Quc hi thng qua ngy 29/12/1987; Ngh quyt s 10-NQ/TW ngy 5/4/1988 ca B Chnh tr v i mi qun l kinh t NN (gi tt l khon 10). Ni dung ca Khon 10 yu cu: Thc s gii phng sc sn xut; gn sp xp, t chc sn xut vi ci to x hi ch ngha, tng cng c s vt cht-k thut v a k thut tin b vo sn xut nng nghip. Pht huy c mi tim nng ca cc thnh phn kinh t, cc vng, cc ngnh; chuyn nn nng nghip nc ta cn mang nng tnh cht t cung, t cp nhiu vng sang sn xut hng ho ;Tip tc hon thin c ch khon sn phm cui cng n nhm h v h x vin, n ngi lao ng v n t, i sn xut tu theo iu kin ca ngnh ngh c th tng ni, gn k hoch sn xut vi k hoch phn phi t u. Trong trng trt v c bn khon n h hoc nhm h x vin; Trong trng trt, phi iu chnh din tch giao khon, khc phc tnh trng phn chia rung t manh mn hin nay, m bo cho ngi nhn khon canh tc trn din tch c quy m thch hp v n nh trong khong 25 nm, Nhm gii quyt nhu cu c bn v lng thc, thc phm, tng thm nguyn liu cho cng nghip, hng ho cho tiu dng v xut khu, phc v tt ba chng trnh kinh t ln; xy dng v bo v mi trng sinh thiTheo mt lot cc vn bn di lut c th ho cc ch trng ra i nh: - Ch th s 67/HBT ngy 20/4/1988 ca Hi ng B trng v vic trin khai thc hin Ngh quyt 10-NQ/TW ca B Chnh tr v i mi qun l kinh t NN. Tinh thn chnh trong Ch th 67/HBT ca Hi ng B trng l: Tng cp a phng cn c vo s hng dn ca cc ngnh Trung ng xy dng k hoch trin khai thc hin c th Ngh quyt ca B Chnh tr v cc ngh quyt ca Hi ng B trng v i mi qun l kinh t nng nghip cho ph hp vi tnh hnh i phng mnh. C th ho v thc hin y cc iu quy nh trong Ngh quyt ca B Chnh tr v i mi qun l i vi tng loi n v kinh t c s, chn chnh, ch o vic m rng vic hon thin c ch khon sn phm trong nng nghip- Ch th s 47/CT-TW, ngy 31/08/1988 ca B Chnh tr; Ch th s 154-HBT,ngy 11/10/1988 ca Hi ng B trng; Quyt nh s 13-HBT, ngy 1/2/1989 ca Hi ng trng v vic gii quyt mt s vn cp bch v rung t; tinh thn chnh ca Ch th 47/CT-TW l: Trn c s qun trit cc chnh sch ca ng v Nh nc v rung t, iu tra, nm chc tnh hnh rung t v cc h s dng t a phng, cp u ng v cc cp chnh quyn c s phi da vo dn, bn bc dn ch, cng khai vi nng dn, gii quyt c l, c tnh, khng g p, mnh lnh, khng c c hip hoc c hnh vi th bo i vi nng dn, m bo tng cng on kt trong ni b nng dn lao ng, n nh trong sinh hot nng thn.Thc trng v nhng bt cp cn tho g ca vic giao rung n h gia nh c nhn theo tinh thn Ngh nh 64/CP ca Chnh ph.Ngy 14/7/1993 Quc hi kho IX k hp th 3 thng qua Lut t ai (sa i Lut t ai u tin nm 1987). Tip theo ngy 24/7/1993 Ch tch nc cng b Lut thu s dng t nng nghip. Ngy 27/9/1993 Chnh ph c Ngh nh 64/CP Ban hnh Quy nh v vic giao t nng nghip cho h gia nh, c nhn s dng n nh lu di vo sn xut nng nghip.Ti iu 1 bn Quy nh ghi r:H gia nh, c nhn c Nh nc giao t nng nghip s dng n nh lu di vo mc ch sn xut nng nghip.Ton b t nng nghip ang c s dng th giao ht cho h gia nh, c nhn sn xut nng nghip, tr t giao cho cc t chc, t dng cho nhu cu cng ch ca x theo Quy nh nyTi iu 3, im 3 cn nu r: t giao cho h gia nh, c nhn theo quy nh ny l giao chnh thc v c cp giy chng nhn quyn s dng t n nh lu di V iu 4 c ghi: Thi hn giao t nng nghip trng cy hng nm, nui trng thu sn l 20 nm, trng cy lu nm l 50 nm.Nhng ni dung tinh thn ca Ngh nh 64/CP ca Chnh ph v cc vn bn c cp trn y c th ni l nhng bc tin di trong cng tc qun l s dng t ai ca nc ta, c bit l i vi t NN. ng thi c th khng nh n giai on ny,SXNN c ci tri, sc sn xut c gii phng, kinh t h khng b ho tan trong kinh t HTX nh trc y, lao ng tht s c gn kt vi t ai. Tim nng t ai, lao ng trong NN c khai thc c hiu qu, nng dn tin tng vo ng li i mi ng n ca ng, hng hi lao ng sn xut. Ch trong mt thi gian ngn nn kinh t c phc hi, NN c tin b vt bc, i sng ca nhn dn c ci thin, bc u SXNN c tch lu cho ni b nn kinh t.Tip sau Lut t ai 1993, Ngh nh 64/CP ca Chnh ph, Nh nc ban hnh Lut t ai sa i 1998, Lut t ai sa i nm 2001, Lut t ai sa i nm 2003, Lut t ai sa i nm 2009, cng nhiu vn bn lut khc c lin quan v cc vn bn di lut c th ho cc quy nh mt cch cht ch nhm iu chnh tt nhng mi quan h ny sinh trong qu trnh qun l v s dng t ai.Giao rung n h to ra mt giai on pht trin mi m ct li ca s pht trin y chnh l ngun lc t ai v lao ng c pht huy, khai thc c hiu qu. Ch trong thi gian ngn, SXNN ca Vit Nam ni chung v Hi Dng ni ring c s tng trng mnh, c bit l lnh vc sn xut lng thc. T mt quc gia thng xuyn b thiu lng thc, nhng nh chnh sch giao rung n nh, lu di n h gip cho Vit Nam khng nhng cung cp lng thc cho khong trn 80 triu dn m cn tr thnh quc gia xut khu lng thc ng th 2 th gii.Vic giao t n h gia nh, c nhn t nm 1993 n nay trong lnh vc NN v c bn vn n nh khng c g thay i ln. Nhng hin nay vi iu kin khoa hc, k thut, cng ngh pht trin, cng vi s nghip cng nghip ha, HH ca Vit nam ginh c nhng thnh tu rt quan trng, nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha ca nc ta c nhiu tin b, Vit nam l thnh vin ca T chc Thng mi Th gii (WTO).Hin nay, SXNN ca nc ta ang ng trc nhng thi c ht sc thun li nhng chng ta ang phi i mt vi rt nhiu nhng thch thc, kh khn, bt cp kh gii quyt sau y:- Rung t manh mn, din tch , tha nh, phn tn mi h c ti hng chc tha nhiu x ng khc nhau, cc chi ph nh chm sc, vn chuyn, thm ng cao v mt nhiu thi gian. Sn xut b phn tn, mi tha, mi x ng canh tc cc loi cy trng khc nhau, khng to ra hng ho, thiu s gn kt cht ch vi th trng, hiu qu khng cao;- Cc cng trnh nh h thng mng ti, tiu, ng giao thng ni ng khng c u t ng b;- Do rung t manh mn, ngi dn t do canh tc cc loi cy trng khc nhau,xen k ln nhau nn kh phc v ti tiu, bo v thc vtlm cho SXNN phn tn, cha khai thc v pht huy pht huy ht tim nng li th ca tng vng, s lng sn phm khng ln, cht lng khng sc cnh tranh vi th trng;- Tiu chun rung t chia cho nhn khu NN sau khi cht khng ly ra c.Trong khi rt nhiu ngi sinh sau thi im 15/10/1993 nng thn khng c t chia b sung. nhiu ni trong tnh khi giao rung n h gia nh, c nhn cn c tnh trng nhn khu mi sinh trong nm 1993 l con th 3 c xc nh l nhn khu vi phm sinh k hoch nn a phng ch chia cho mt na xut rung gy rt nhiu thc mc trong nhn dn. Bn cnh cn c rt nhiu trng hp h gia nh c nhn thi im giao rung n sn phm HTX NN b tp th gi li tiu chun rung giao cho HTX khon thu sn phm khu tr dn khi ht n i vi tp th s giao tr tiu chun rung gi trc y. Tuy nhin, do yu km trong cng tc qun l nn cho n nay tn ti ny vn cha c gii quyt dt im, gy nhiu tim n mt n nh trong nng thn;- Do rung t manh mn nn vic a tin b khoa hc, cng ngh vo sn xut rt kh khn, bi mt cnh ng c hng trm h nng dn c t canh tc. Cc h li khc nhau v trnh nhn thc, kh nng tim lc u t v h li t do canh tc cc cy trng khc nhau nn rt kh thuyt phc nhm to s thng nht p dng cc tin b khoa hc. V vy, tin b khoa hc a vo sn xut cn chm v lng tng, khng p ng yu cu sn xut hng ho, v.v...- Phng thc canh tc mang nng th cng, t l c gii ho thp; Nng sut lao ng v hiu qu sn xut thp; cng ngh ch bin nng sn sau thu hoch khng p ng c s i hi ca qu trnh sn xut;- C cu sn xut v lao ng trong ni ngnh NN cn nhiu bt cp, pht trin khng n nh bn vng;- Vic chuyn nhng t ai gia cc nng h cn s cng, thiu linh hot dn n tch t rung t b km hm;- Vic u t ngn sch ca cc cp cho s pht trin NN cn qu t, dn tri, ngi nng dn th thiu vn, thiu kinh nghim, t l lao ng NN qua o to thp;- Khoa hc thng tin d bo nhu cu nng sn phc v cho tiu dng x hi khng c ch dn n SXNN lng tng lm cho u ra ca sn phm khng n nh. Tnh trng mt ma th c gi, c ma th rt gi lm cho sn xut thiu tnh n nh v bn vng.Nhng kh khn, bt cp nh nu c nguyn nhn bt ngun t h qu ca vic giao rung n h theo Ngh nh 64/CP v vic thc hin Lut Thu nng nghip theo biu thu gm 6 hng t dn n rung t rt manh mn, iu ny km hm s pht trin ca LLSX trong NN hin nay.Xut pht t nhng l do trn y dn n trong cc h nng dn t pht nhu cu DT. Trn thc t mt s h nng dn do nhn thc sm hn c iu ny nn tm cch t tho thun dn i rung canh tc cho nhau v sau khi t dn i rung cho nhau th h thy rng sn xut c hiu qu hn. V iu ny cho thy a phng no cng t pht vic ny, nhng do khng c s ch o nn t pht DT thng ph v quy hoch chung v nh hng n sn xut ca cc h xung quanh.C th khng nh rng, nhng bt cp nu trn n nay vn tn ti ph bin trong c nc ni chung v tnh Hi Dng ni ring cha c quan tm gii quyt trit . Hi Dng vi li th l a bn gip Th H Ni v l tnh c cng nghip pht trin rt mnh, nhng bn cnh SXNN li km pht trin. Hi Dng cha pht huy c li th SXNN hng ho cung cp thc phm, rau an ton, hoa ti, v cc nng phm khc cho th trng rng ln ca Th H Ni v cc tnh trong khu vc ln cn, bi v rung t qu manh mn. Do mun pht trin kinh t hng ho trong NN Hi Dng th vn t ra l phi sm khc phc nhng hn ch, bt cp tnh trng rung t manh mn nh hin nay.Xut pht t nhng l do v yu cu trn t ra vn cn thit phi Sm khc phc tnh trng manh mn v t canh tc ca cc h nng dn, khuyn khch vic dn in, i tha .Qua vic khi qut chung v tnh hnh qun l v s dng t SXNN trong c nc hin nay cho thy: Mc d ng v Nh nc c nhiu c gng n lc trong vic hon thin chnh sch t ai, xy dng v ban hnh nhiu vn bn php lut v t ai kh h thng, to iu kin thun li bc u cho vic qun l, khai thc ngun lc t ai. Tuy nhin, nghin cu h thng vn bn php lut lin quan n t ai cho thy: K t khi ban hnh Ngh quyt 10/NQ-TW ngy 5/4/1988 ca B Chnh tr ng ta cp n vic khc phc tnh trng rung t manh mn, song nhng nm sau vn ny t c ch . Biu hin r nht l khi thc hin Ngh nh 64/CP ca Chnh ph nm 1993 giao rung n h gia nh, c nhn th y l thi im thun li nht chng ta c th thc hin c tinh thn . Song rt tic l iu khng c coi trng v cho mi n nm 2002 Ban Chp hnh TW kho IX mi c Ngh quyt TW 5 cp n vn ny, theo ngy 17/7/2002 Th tng Chnh ph ban hnh Quyt nh s 94/2002/Q-TTg v chng trnh hnh ng ca Chnh ph thc hin Ngh quyt TW 5 kho IX giao cho cc b ngnh TW v UBND cc tnh thnh ph hng dn vic DT. Song trin khai tinh thn ny khng c ch trng, do nhng tn ti bt cp trong giao t n h gia nh c nhn tn ti ko di cho n hin nay. Hn lc no ht, p ng c yu cu ca cng nghip ha hin i ha th cng tc DT t nng nghip l ht sc cp thit.C s l lun thc hin dn in, i tha v vai tr ca dn in, i tha t nng nghip C s l lun thc hin dn in, i thaKhi nim dn in i thaKhi nim DT (Group of land, trong ting Anh v Remenbrement des teres, trong ting Php) l vic tp hp, dn i cc tha rung nh thnh tha rung ln, tri ngc vi vic chia cc mnh rung to thnh cc mnh rung nh. C 2 c ch ch yu thc hin DT:- Mt l, cho th trng rung t, v cc nhn t phi tp trung tham gia vo, Nh nc ch h tr sao cho c ch nay vn hnh tt hn. - Hai l, thc hin cc bin php can thip hnh chnh, t chc phn chia li rung t, thc hin cc quy hoch c ch nh. Theo cch ny, cc a phng u xc nh l DT s khng lm thay i cc quyn ca nng h i vi rung t c quy nh trong php lut. Tuy nhin, vic thc hin qu trnh ny c th lm thay i kh nng tip cn rung t ca cc nhm nng dn hng li khc nhau dn n thay i bnh qun rung t cc nhm x hi khc nhau.Trn thc t, dn in i tha, xut hin ngay t khi thc hin vic chia rung t cho nng dn theo tinh thn Ngh nh 64 CP ca chnh ph ngy 27 thng 9 nm 1993. Huyn Hi Hu (Nam nh) l mt trong nhng huyn thc c nhng nhc im ca s manh mn v tha nn thc hin vic nh gi rung t, quy gn cc vng trc khi chia rung cho cc nng h. Nn mi h trung bnh ch c t 3 n 5 mnh. Mt s ni khc nh Chng m (H ty), Vn giang (Hng yn), t nhng nm 1997 n 1998 nng dn t bn bc quy vng i rung cho nhau nhm tng kch thc cc tha (trng mt s cy trng hng ho nh cy n qu, rau...). Vi ba nm gn y, phong tro dn in i tha pht trin rng ri BSH. Mt s tnh trin khai lm th, thm ch ra ngh quyt v chnh sch ring (v d nh tnh Hng yn, Thi Bnh...) trin khai vic dn in i tha gia cc h nng dn. Hi Dng, trn c s trin khai ti: Chuyn i rung t t tha nh thnh tha ln tnh Hi Dng ca Tin s Nguyn Hu Ct, Trng ban Kinh t Tnh u Hi Dng nm 1997 - 1998. ti lm r s cn thit phi chuyn i rung t tnh Hi Dng. t nhng m hnh p dng th, tnh Hi Dng c vn bn ch o trong ton tnh, t gip s dng hiu qu ngun qu t ca tnh, mang li gi tr sn xut t hiu qu cao. Tuy nhin, vic dn in i tha thnh cng nhiu ni, nhiu ch, nhng cng c nhng a phng tht bi khi trin khai. iu ny xy ra ngay trong mt huyn cng c x thnh cng v x khng thnh cng, thm ch trong cng mt x c nhng lng thc hin c cn lng khc li khng. Mt khc, mc thnh cng cc a phng cng khc nhau. mt s ni tnh trng manh mn v tha c bn c gii quyt. S mnh rung trung bnh/h gim t 10 mnh xung cn 2 n 3 mnh. Din tch mt mnh tng gp i, gp 3, nhng c nhng ni s mnh/h hu nh thay i khng ng k sau khi thc hin dn in i tha. Li c ni cng vic thc hin din ra nhanh chng ch trong mt vi thng thm ch vi tun, nhng c ni din ra c nm gy nn s tn km. Vy c s ca vn trn nh th no? C s l lun ca vic dn in, i thaX hi loi ngi mun tn ti v pht trin th con ngi t nht phi m bo c nhu cu n, mc, , i li hay ni cch khc, chnh l nhu cu vt cht v tinh thn trong i sng x hi. Cc yu t vt cht v tinh thn khng c sn trong t nhin, mun c n, con ngi phi lao ng sn xut. V iu khng th khc c l mi hot ng, lao ng, sn xut ca con ngi u lin quan n t ai. Vn t ai c nghin cu di gc l lun ca ch ngha Mc-Lnin chnh l vic nghin cu mi quan h gia ngi vi ngi trong vic chim hu, s dng, khai thc t ai to ra li ch nhm phc v con ngi v mi quan h c gi l quan h t ai.Trn th gii ni chung v nc ta ni ring, quan h t ai l mt trong nhng quan h c bn, quan trng trong i sng x hi. Quan h t ai ni chung chu s tc ng nh hng ca nhiu yu t nh: ch chnh tr, kinh t, lch s, vn ho, phong tc, tp qun, s pht trin ca lc lng sn xut.i vi t SXNN nc ta hin nay xt trn gc quan h t ai cho thy: V c bn, ph bin l mi quan h gia quyn s hu v quyn s dng.i vi s hu, theo Lut t ai nm 2013 quy nh ti iu 4 v s hu t ai nh sau: t ai thuc s hu ton dn do Nh nc i din ch s hu v thng nht qun l. Nh nc trao quyn s dng t cho ngi s dng t theo quy nh ca Lut ny.Nh vy Vit Nam t ai ni chung v t SXNN ni ring thuc s hu ton dn, do Nh nc i din ch s hu v thng nht qun l trn phm vi c nc, m bo cho t ai c s dng theo ng quy hoch, k hoch, n nh, lu di, c hiu qu, m bo hi ho li ch ca Nh nc cng nh ca ngi s dng t.V quyn s dng t ni chung v t nng nghip ni ring, theo iu 5 ca Lut t ai nm 2003 v iu 16 Ngh nh 43/2014/N-CP ngy 15 thng 5 nm 2014 ca Chnh ph v thi hnh Lut t ai quy nh: Ngi s dng t c Nh nc giao t, cho thu t, cng nhn quyn s dng t, nhn chuyn quyn s dng t theo quy nh ca LutVi cc quy nh trn y th mi quan h t ai nc ta l rt c th r rng. t ai thuc s hu ton dn do Nh nc i din ch s hu, cn quyn s dng t th c Nh nc giao quyn cho cc ch th s dng. Quyn s dng t ca cc ch th c m bo bng php lut v c Nh nc cp quyn thng qua giy chng nhn quyn s dng t. iu gip cho cng tc qun l t ai ni chung v t NN ni ring mi ni, mi ch u c ch s dng v mc gii r rng. Cn vic s dng t NN sao cho c hiu qu ph thuc nhiu yu t, trong c yu t phng php, cch thc s dng ca ngi c giao quyn s dng t; v tr v ph nhiu, mu m ca t ai.Hin nay t NN c giao n h gia nh, c nhn theo tinh thn Ngh nh 64/CP ca Chnh ph trong c nc ni chung v tnh Hi Dng ni ring nm trong tnh trng chung l: Rung ca gia nh no cng c chia theo tnh cht co bng: c tt - c xu; c gn - c xa; c cao - c thp. y chnh l yu t th hin s khc nhau v v tr, ph nhiu, mu m ca t ai, s thun li hay kh khn trong qu trnh sn xut. V iu ny cn c th hin thng qua vic phn hng t c quy nh trong Lut Thu nng nghip, theo t SXNN c phn thnh 6 hng t khc nhau, mi loi tng ng c mt mc thu khc nhau.Hin nay, v c bn i vi qu t I (l qu t giao cho h nng dn) Nh nc khng thu thu nng nghip (c min theo Ngh quyt s 15/2003/QH11 ngy 17/6/2003) v qu t II (qu t do UBND x, phng, th trn qun l) Nh nc cng khng thu thu (c min theo Quyt nh s 58/2008/Q-BTC, ngy 21/7/2008 ca B Ti chnh). Trong l lun ca C.Mc yu t th hin s khc nhau v v tr, ph nhiu, mu m ca t ai, s thun li hay kh khn trong qu trnh sn xut c xem l yu t c bn sinh ra a t chnh lch trong SXNN.Do ch nghin cu v DT t NN, bi vy di gc l lun khi xem xt v quan h t ai, ti ch xin cp mt cch khi qut xoay quanh vn l lun a t - a t chnh lch di gc v tr, ph nhiu, mu m ca t ai, t ch ra c s cho vic ti sao phi thc hin DT t nng nghip.Theo C.Mc: a t l hnh thi di quyn s hu rung t c thc hin v mt kinh t, tc l em li thu nhp. a t phn nh quan h thng nht, i lp gia ba giai cp cu thnh ci b xng sng ca x hi cn i - ngi cng nhn lm thu, nh t bn cng nghip, v a ch.Cng theo C.Mc c 2 loi a t:- a t chnh lch I (Rcl1) (Hnh thi th nht ca a t chnh lch): L kt qu ca nng sut khc nhau, ca nhng t bn bng nhau, lao ng bng nhau, u t cng mt lc vo nhng khonh t c din tch bng nhau nhng v tr khc nhau, c ph khc nhau. y l do s chnh lch v sn phm gia nhng t bn ngang nhau, lao ng ngang nhau, u t vo cng mt din tch nhng mnh t khc nhau (Vi gi nh mnh t xu nht khng c t).- a t chnh lch II(Rcl2) (Hnh thi th hai ca a t chnh lch): L kt qu khc nhau ca nhng ln u t t bn ni tip nhau trn cng din tch. N l s chnh lch sn phm gia nhng ln u t khc nhau trn cng din tch ca mt mnh rung.SXNN hin nay nc ta nhn dn khng phi np thu nng nghip c ngha l khng c t, nhng khi DT t nng nghip v mt hnh thc chnh l s thay i v tr din tch, hng t. Xt v thc cht, quan h t ai bn trong n cha a t chnh lch gia nhng tha rung c mu m khc nhau, v tr khc nhau, mc canh tc thun li, kh khn khc nhau. Nn vic DT mun thc hin c thnh cng phi gii quyt tt, hi ho mi quan h bn trong sao cho ph hp vi c im, iu kin thc t ca tng a phng thng qua vic xy dng h s quy i gia cc hng t, din tch vi nhau. V xt cho n cng chnh l quan h li ch kinh t gia nhng ngi s dng t vi nhau. Bn cnh cn phi xem xt n yu t v tr xa - gn, thun li hay kh khn trong canh tc mt cch c th. Ch lm tt c nhng vn trn th vic DT mi thnh cng v mang li hiu qu trong pht trin nng nghip hng ho.Vai tr ca dn in, i tha t nng nghip- Dn in, i tha t NN s khc phc c tnh trng rung t manh mn. V hin nay mi h gia nh, c nhn vn cn nhiu tha rung nhiu x ng khc nhau, nn khi thc hin DT th bnh qun s tha rung trn h s gim, thm ch mt h c th ch c mt tha, din tch trn tha s tng. Rung t ca cc h c tp trung v mt khu vc, mt x ng s thun li cho vic u t, thm canh, tit kim c chi ph, i li, vn chuyn sn phm khi thu hoch. Mt khc, khi dn in, i tha,s tha gim, t b rung hn, nn din tch t canh tc chc chn s tng hn so vi trc DT;- DT to tin cho vic quy hoch li ng rung, l c s cho vic hoch nh chnh sch u t pht trin SXNN, to iu kin thun li cho vic u t xy dng cc cng trnh h tng phc v sn xut nh: ng giao thng ni ng, cng ho h thng knh mng, quy hoch nhng vng chuyn canh, khai thc c li th ca tng vng t khc nhau;- DT tha to iu kin cho vic chuyn dch c cu sn xut trong ni b ngnh NN, thc y pht trin sn xut hng ho, lm tin cho vic hnh thnh cc doanh nghip trong NN v c iu kin hnh thnh nhiu trang tri, nng tri, gp phn a chn nui ra khi khu dn c, thc y phn cng li lao ng xa hi. Bi v hin nay do rung c tha nh, trn mt cnh ng cc h canh tc nhng cy trng khc nhau c thi gian sinh trng khc nhau, ch chm sc thu hoch khc nhau. iu gy nh hng v hn ch ln nhau, khng c loi cy trng no c din tch ln dn n khng c khi lng hng ho ln. Nu thc hin DT s khc phc c tnh trng ny;- DT thnh cng s to iu kin thun li cho vic ng dng cc tin b khoa hc k thut vo sn xut: Hin nay do tha rung nh, khu lm t ngi nng dn ch yu cy ba th cng theo li truyn thng bng tru, b, thm ch nhiu ni ngi dn vn cuc t bng tay. Mt khc khu gieo cy, thu hoch ph bin hin nay vn p dng phng php th cng l chnh, chi ph cao, mt nhiu thi gian, nng sut lao ng thp, nng dn vn phi lao ng cc nhc. Nu y mnh vic DT s d dng cho vic p dng my mc vo sn xut nh my cy ba, my gt p lin hp, my gieo ht, my cy, phng tin vn chuyn c gii khi hao ph thi gian lao ng t, lao ng sng c gii phng, gim c lao ng cc nhc ca ngi dn, nng sut lao ng cao, hiu qu sn xut tt hn. Mt khc DT s gim c chi ph lao ng, tit kim c cc chi ph u t khc nh: ging, phn bn, nc ti, thuc tr su, thi gian lao ng, m bo cho nng nghip pht trin bn vng, bo v mi trng, nng cao hiu qu sn xut, i sng nhn dn v n nh x hi.- DT s to iu kin sn xut ra khi lng sn phm hng ho ln gip cho cng nghip ch bin pht trin, thc y xut khu hng ho nng sn. Bi v n giai on hin nay nc ta khng ch gii quyt tt vn an ninh lng thc m cn l cng quc xut khu lng thc trn th gii. Do vy vn t ra l c nht thit phi sn xut lng thc bng mi gi nh hin nay hay khng? Nn chng cn phi c s nhn nhn thay i theo mt cch mi l mnh dn chuyn mt phn din tch trng cy lng thc sang nui, trng cc cy con khc c gi tr kinh t cao hn nhm cung cp nguyn liu cho cng nghip ch bin, sn xut hng nng sn xut khu, khai thc tt th mnh ca tng vng. Mun lm c iu ny th vai tr ca vic DT ng gp rt quan trng.Cch thc dn in i tha cc a phng trong tnh Hi Dng hin nayTnh trng manh mn rung t Hi DngKhi nim rung t manh mn trong nng nghip cn c hiu trn 2 kha cnh: Mt l, s manh mn v mt tha trong mt n v sn xut (thng l nng h) c qu nhiu mnh rung vi kch thc qu nh ca cc mnh rung ny khng p ng c yu cu ca sn xut. Hai l, s manh mn th hin trn quy m v t ai ca cc n v sn xut, s lng rung t qu nh khng tng thch vi s lng lao ng v cc yu t sn xut khc. C 2 kiu manh mn ny u dn n tnh trng chung l hiu qu sn xut thp, kh nng i mi v ng dng cc tin b khoa hc k thut nht l kh nng c gii ho v thu li ho trong nng nghip km hiu qu. Ngoi ra, tnh trng manh mn rung t cn gy nn nhng kh khn trong quy hoch sn xut v s dng c hiu qu ngun ti nguyn t ai... V th m ngi ta lun tm cch khc phc tnh trng ny. Tuy nhin, tnh trng manh mn rung t xy ra nhiu ni v nhiu nc khc nhau trn th gii v c nhiu thi k ca lch s pht trin. V nhng nguyn nhn dn n tnh trng manh mn cng rt a dng: N c th l do c im v mt phn b a l, do sc p gia tng dn s... nhng cng c th c nguyn nhn v mt x hi nh tnh cht tiu nng ca nn sn xut cn km pht trin, c dim tm l ca cng ng dn c nng thn, h qu ca mt hay nhiu chnh sch rung t, kinh t x hi, hoc s qun l lng lo km hiu qu cu cng tc a chnh... Mun gii quyt trit tnh trng ny i hi phi c nhng hiu bit c th v cc nguyn nhn ca vn ny. Chu ni chung v vng ng - Nam ni ring trong c Vit nam l ni c tnh trng rung t kh manh mn. i loan sau nm 1949 dn s tng t ngt do s di dn t lc a ra. Lc u chnh quyn Tng Gii Thch thc hin ci cch rung t theo ngyn tc phn phi ng u rung t cho nng dn. Rung t c trng thu, tch thu, mua li ca cc a ch ri bn chu, bn tr dn cho nng dn. i ny to iu kin cho ra i cc trang tri gia nh quy m nh. Nm 1953, trn hn o ny c n 679 ngn trang tri vi quy m l 1.29 ha/mt trang tri. n nm 1991 s trang tri ln n 823 256 trang tri v quy m ch cn 1,08 ha/trang tri. Tuy nhin, qu trnh cng nghip ho nng nghip nng thn sau ny i hi phi m rng quy m ca cc trang gia nh nhm ng dng cc tin b khoa hc k thut, gim chi ph sn xut, h gi thnh sn phm... Nhng do c im ca ngi i loan l coi rung t l tiu tr nh gi v tr ca h trong x hi nn mc d c th trng rung t nhng rung t vn khng c tch t mc d c nhiu ngi tuy l ch t nhng chuyn sang lm nhng ngh phi nng nghip. gii quyt tnh trng ny, nm 1983 i loan cng b Lut pht trin nng nghip trong cng nhn phung thc sn xut u thc ca cc h nng dn, c ngha l nh nc cng nhn s chuyn quyn s dng rung t cho cc h khc nhng ch rung c vn c tha nhn quyn s hu. c tnh c ti trn 75% s trang tri p dng phng thc ny m rng quy m rung t sn xut. Ngoi ra m rng quy m sn xut cc trang tri trong cng thn xm cn tin hnh cc hot ng hp tc nh lm t, mua bn chung mt s vt t, sn phm nng nghip. Nhng khng chp nhn phng thc tp trung rung t, lao ng sn xut. S xut hin nhu cu thc tin v vn DT tnh Hi Dng Xu th pht trin ca nn sn xut nng nghip hng hoS pht trin ca nng nghip tnh Hi Dng c th chia lm 2, giai on: Th nht, l giai on sau khon 10 n nhng nm 1994, 1995 (khi chia t cho nng dn theo lut): Khi s pht trin nng nghip trong ng bng tp trung ch yu vo thm canh lng thc, sn lng nng sn hng ho ca nng h cn thp v ch yu vn l t cung t cp. u t cho nng nghip trn 1 ha tng nhiu, tuy nhin qu trnh tng u t ch yu vn l u t lao ng th cng. n cui giai on, sn lng lng thc/u ngi tng 150% t 350 kg/khu. Giai on th 2, l giai on t sau nm 1995 n nay, mt b phn nng nghip Hi Dng c xu th chuyn dn t nng nghip t cung t cp sang nng nghip hng ho. Mt s ni, mt s vng pht trin sn xut nhiu cc sn phm nng sn hng ho bn ra th trng nh rau xanh, tht ln, hoa qu, c tmV chnh nhng ni ny, vng ny sn xut nng nghip gp phi nhng kh khn t chnh s manh mn v rung t, nhng hn ch ca vn ny ngy cng bc l r. Bng 2.1. Mt s ch tiu pht trin v nng nghip Hi DngCh tiu20002001200220032004

Din tch cy lng thc (nghn ha) 152,7146,9146,4141,7141,5

Din tch la c nm (nghn ha) 147,5145,0142,4139,9135,9

Nng sut la (t/ha)55,854,957,958,558,8

Sn lng lng thc (nghn tn)842,9803,5841,0846,9823,2

Lng thc bnh qun u ngi (kg)506,8480,9499,3501,4484,7

Ngun: S liu thng k 2000, 2001, 2002, 2004S xut hin nhu cu DT trong nng thn Hi DngNgay t khi nhn ra nhng tc ng tiu cc ca tnh trng manh mn rung t n sn xut, Chnh ph ban hnh mt s vn bn , ch th lin quan nh Ch th s 10/1998/CT-TTg ngy 20 thng 2 nm 1998 v ch th s 18/1999/CT-TTg ngy 1 thng 7 nm 1999, nhm khuyn khch nng dn v chnh quyn a cc cp chuyn i rung t t cc tha nh thnh cc tha ln nhm to iu kin thun li cho canh tc. mt s a phng gii quyt trc mt tnh trng manh mn v s tha v quy m tha rung, ngi ta t chc cho nng dn dn i rung. Qu trnh ny c t chc dn ch. Nng dn t nguyn i rung cho nhau, h s bn bc xy dng i n thng nht phng n i rung v quy hoch thu li ni ng. Chnh quyn cc cp l ngi t chc v trng ti cho qu trnh ny. Chng ta cng c th quan st c mt vi a phng trong tnh tuy cng tc dn rung quy hoch li rung ng cha tr thnh phong tro a phng, chnh quyn cha tham gia vo vic t chc hot ng ny nhng do nhu cu sn xut ngi dn t ng ra mua bn, chuyn nhng hoc i chc cho nhau c th m rng quy m cc mnh rung, tng din tch t ca h gia nh. V d ny c th thy r nht vng vi Thanh H, Hi Dng. Trc y khi chia rung theo quyt nh s 721/UB ca U ban nhn dn tnh Hi Hng (c), th rung t y cng c x nh chia u cho cc h, bi th kch thc trung bnh mnh ch t trn di 200 m2/mnh. Vi kch thc ny th vic chuyn i t rung cy la sang lp vn l khng hiu qu. Mt mnh vn trng vi bo m c kch thc lung v mt cy trng cng nh u t quy hoch v chm sc... th ti thiu n cn t 400 m2 tr ln, tt nht l khong 1000 m2/mnh. Bi th cho nn ngi dn t chuyn tha, i chc thm ch mua bn t quy hoch cc mnh rung ca mnh. K t nm 1997 tr li y chng ti quan st c kch thc ca cc rung vng chuyn i tng gp i (400 m2/mnh). Trong vng nhiu h nng dn c tng din tch canh tc ln n hn 1 ha do h u t mua thm rung. Nhng quan im khc nhau lin quan n dn in, i tha v khc phc s manh mn rung t hin nay dn in, i tha.Tnh trng manh mn rung t gy kh khn khng nh cho u t ca cc h, gy lng ph ngun nhn lc, tn cng bo v ma mng. V vy cn gii quyt tnh trng ny, trn c s t nguyn ca cc h. Cc quyn chuyn i, chuyn nhng cho thu, trong lut t ai m ra hng gii quyt vn ny, lm cho cc rung t ca cc h tp trung hn. S tha rung t i, din tch tha rung rng hn to iu kin thun li cho thm canh.Tuy nhin, c th thy kh khn ca chuyn i, tp trung v dn ghp rung t bao gm:- Cc a phng cha xc nh c c s dn i, hay ni cch khc cn xc nh c th gi tr hoa li ca tng mnh rung lm c s cho vic trao i, dn ghp. Yu cu c vn bn chnh sch c th lm vic ny.- Sau khi i ghp, chnh quyn, ban ngnh chc nng cn hp thc ho cp li giy chng nhn quyn s dng rung t cho h, v vn cng cn c chnh sch hng dn.-Trong nng thn vn cn b phn nng dn cha thc c vn ny, cha quan tm n dn i v cha bit t chc sn xut tt. Theo mt nghin cu ca trng HNN 1 H ni (d n Ausaid) kt kun rng s manh mn rung t gy ra nhiu bt hp l v lng ph cho sn xut, nhng xt v mt kinh t th chi ph cho DT vi s can thip ca chnh quyn thng qu cao so vi hiu qu m n t c. Trong iu kin hng ho tng i pht trin, tp trung rung t l iu kin cn chuyn t sn xut t cung t cp, t tc phn tn manh mn sang sn xut tp trung chuyn mn ho v sn xut hng ho (Hong Vn Cng, i hc kinh t Quc dn, 2002). Theo tc gi ny, cn phn bit 3 vng: - Vng hng ho pht trin;- Vng KT km pht trin (min ni, kh khn), kinh t t cung t cp;- Vng ng dn sn xut t cung t cp. Trong vng sn xut hng ho pht trin: ch khi quy m t ca cc h ln gp 3 n 5 ln mc bnh qun trung ca cc h trong vng th phng n sn xut ca h mi c xc nh r nt. Sn xut khi i vo tp trung ho, chuyn mn ho, t sut hng ho tng nhanh. S tp trung rung t cc vng sn xut hng ho pht trin dn n tnh trng mt b phn nng dn khng t. Nhng theo tc gi, thu nhp ca nhm nng dn khng t khng nhng khng gim m cn cao hn nhm nng dn t t v khng c iu kin u t (v d BSCL). Trong vng km pht trin, sn xut cn nng t cung t cp, nhng kt qu mang li t s tp trung rung t hu nh khng c th hin (v d: Min ni trung du kh khn). Vng ng dn c, cc tim nng t nhin c khai thc mc ti a, gn ti hn, nhng u vit ca tp trung rung t cng khng c th hin.Ngoi ra quy m rung t nh lm gim v li th cnh tranh ca mt s sn phm nng nghip trong bi cnh gi nng sn lun c xu th gim (L c Thnh, Vin KHKTNN Vit nam, 2003). Tri qua hng th k, cho n tn hm nay sc p v dn s vn lun l thch thc vi tnh Hi Dng. Theo Bo co S 10/BC-UBND ngy 22 thng 01 nm 2014 ca y ban Nhn dn tnh Hi Dng, tnh n 01/01/2014 din tch t nng nghip Hi Dng l 104.648,95 ha, chim 63,19% so vi tng din tch t t nhin ca tnh. trong t sn xut nng nghip 84.415,94 ha, chim 80,66% t nng nghip v 50,98% so vi tng din tch t nhin ca tnh s tip tc tng dn s, c bit l dn s nng nghip (1.696.230 ngi nm 2003 so vi 1.718.895 ngi nm 2011) lm cho quy m rung t/khu vn nh b li cng nh b v chnh quy m t ai nh b ny nh hng ln n li th nng nghip ca tnh Hi Dng, c bit l khi nng nghip tham gia vo sn xut hng ho, canh tranh cung cp cho cc vng khc nhau trong c nc v xut khu. L do gii thch nhng hn ch v li th nng nghip ny, bao gm: Th nht, quy m sn xut nh dn n vic cc nng h kh c th thch ng vi gi nng nghip lun c xu th gim hin nay. Th hai quy m sn xut nh s lm gia tng chi ph sn xut v lu thng, c bit l chi ph giao dch. Quy m rung t ca cc nng h qu nh lm gim li th cnh tranh ca mt s sn phm truyn thng nh la go, lng thc ng, khoai Hi Dng, khi m ca trao i sn phm ny vi bn ngoi. gim bt s bt li ny, mt mt cn c chnh sch v m h tr cho nng dn sn xut cc sn phm lng thc quy m nh, mt khc khuyn khch nng dn canh tc cc sn phm c th sinh thi ca vng (v d rau xanh, cy trng c ngun gc n i). Cc bin php h tr k thut cho nng dn cn hng vo vic to ra cng n vic lm cho nng dn, lm tng gi tr ca sn phm nng nghip v d nh sn xut cc sn phm nng nghip sch, nng sn hng ho cht lng cao.1. Nh vy, DT l mt hin tng lun din ra trong thc t sn xut nng nghip. Hin tng ny mang tnh cht quy lut ca qu trnh pht trin v hin i ho cc nn nng nghip. V nh th, nhu cu DT xut hin trong qu trnh pht trin tu thuc vo cc iu kin khc nhau mi giai on, mi nn nng nghip c th: Nng nghip th cng, t cung t cp, nng nghip lng thc l nhng nn nng nghip th hin s manh mn rung t cp cao hn. Ngc li, nn nng nghip thm canh, c gii ho, nn nng nghip hng ho pht trin i hi mc tp trung rung t cao hn. Khc phc manh mn rung t thng qua DT, v mt l thuyt c th to ra nhng h qu ca kinh t quy m. 2. Vn manh mn rung t mi vng mi x hi, trong mi thi k cng c s khc nhau. Khi cp n s manh mn rung t ngi ta cp n c 2 kha cnh ca vn , l: Manh mn rung t v mt tha v s phn tn v quy m rung t ca nng h. Trong qu trnh i ln sn xut nng nghip sn xut hng ho ho 2 kha canh ca vn manh mn rung t u l nhng yu t hn ch hiu qu sn xut, kh nng cnh tranh v s thnh cng ca nn nng nghip hng ho. Tuy nhin, cn tch bit gia vn manh mn tha v manh mn rung t quy m h c bin php gii quyt. gii quyt vn manh mn v tha qu trnh t chc DT (ting Anh: Land consolidation v ting Php: Remenbrement des teres) mang nng tnh cht k thut hn l tnh x hi. Ni cch khc i vi DT vn xy dng quy hoch, k hoch, nh mc tha s dng t sao cho ph hp vi yu cu sn xut v qun l t ai mi vng mi loi hnh sn xut. Trong khi , tp trung rung t (Concentration of lands) l qu trnh kinh t x hi cng ng gp vo vn gim thiu s manh mn rung t, nhng tnh cht phc tp hn nhiu v thng thng lin quan n phn ho rung t v phn ho kinh t nng h. Chnh sch v cc thit ch x hi mi thi k, mi ch x hi c nh hng nhiu n s tp trung hay phn tn rung t quy m nng h. 3. Mc d khc nhau v tnh cht nhng vic khc phc manh mn rung t bng bin php DT hay tp trung rung t li c mi quan h cht ch vi nhau. DT lm tng din tch ca cc mnh rung nhng qua cng c th lm tng quy m t ca mt b phn nng h do qu trnh ny c th lm xut hin cc chin lc mi v rung t ca cc h nng dn. Ngc li, s tp trung rung t cng c th gip cho quy m ca mi mnh rung tng ln nh s thc y trao i rung t trong nng thn. Nhng h qu ca cc qu trnh DT v tp trung rung t cn phi c nghin cu v xem xt k lng.4. Qu trnh DT khng th tch ri vi vn qun l rung t. Trn thc t nhng ni dung v qun l t ai nh quy hoch v s dng t c hiu qu, ng k thng k v xc nhn cc quyn rung t, vn gi c i vi bt ng sn l rung tc mi quan h ch v nh hng ln n qu trnh DT v tp trung rung t. 5. Hi Dng xut hin nhng m hnh DT khc nhau trong cc vng do nng dn t t chc hay di s ch o ca chnh quyn cc cp t tnh n x, thn. Tuy nhin, v vn thc hin DT vn l vn bc xc hin nay cc a phng.Cc hnh thc trin khai dn in, i thaTrong cc vn bn hng dn ca tnh hoc ca huyn a phng thc hin dn in, i tha a ra 2 phng php chuyn i v tu iu kin c th ca tng a phng m c th chn 1 trong 2 phng php sau:Bng 2.2. D kin 2 phng php chia tPhng php Rt bPhng php R ri chia li

Tn m hnhNm thc hinTn m hnhNm thc hin

1. X Thanh x - HD1998 - 20011. Quc Tun - HD2002

Phng php 1: Vn ng hng dn cc h nng dn t chuyn i rung t cho nhau. Phng php ny p dng i vi cc x rung t t manh mn v quy hoch thu li giao thng ng rung c bn hon thnh, hp l. Cc h t chuyn i nhng tha rung lin nhau thnh tha, rung ln. Trong qu trnh chuyn i cc h t nguyn tho thun vi nhau v din tch, hng t, h s i nht nh v cc loi hoa li khc nu c. X c th xy dng h s trao i gia cc loi t dn tham kho khi trao i. Phng php ny cn gi l phng php rt b.Phng php 2: Chuyn i rung t gn vi quy hoch kin thit li ng rung. Phng php ny p dng vi cc x rung t manh mn, quy hoch giao thng thu li ng rung cha c khoa hc, hon chnh. Vic chuyn i rung t gn vi quy hoch li ng rung thc t l iu chnh, b xung quy hoch giao thng thu li ni ng, quy hoch t cng in tp trung mt vng, quy hoch cc vng chuyn i c cu cy trng v nh hng chuyn i rung t cho cc thn, gi l phng php r ri chia li.Cn c vo cc iu kin c th ca mnh, cc a phng c th chn 1 trong 2 phng php trn.Cc bc t chc trin khai Mt s bc chnh c p dng khi t chc trin khai ch trng DT ti cc a phng:Bc 1. Thnh lp ban ch o, t cng tc DTBan ch o, t cng tc cp no th cp ra quyt nh thnh lp.Cp Tnh:UBND tnh thnh lp Ban ch o (BC) thc hin dn in i tha, cc t cng tc gip BC trin khai thc hin n ca tnh, tp hun cho BC cp huyn v kim tra n c gim st cc huyn, th x, cc x, th trn trong tnh thc hin.Ban ch o cp tnh c thnh lp theo quyt nh s 169/Q-TU ca Ban thng v tnh u bao gm cc thnh vin sau:1. i din tnh u (ph b th, ph vn phng)2. i din UBND tnh (ph ch tch, ph vn phng)3. Gim c cc s: - S Nng nghip v Pht trin nng thn;- S Ti nguyn v Mi trng;- S Ti chnh;- S Thng tin Truyn thng;- S Giao thng - Vn ti4. Cc c quan ban ngnh:- Gim c i Pht thanh Truyn hnh- Bo Hi Dng- Ch tch UBMT T quc- Hi trng hi LHPN tnh- Ch tch Hi Nng dn- Ch tch Hi Cu chin binhNhim v ca Ban ch o tnh: Lp k hoch gip ban thng v tnh u ch o UBND tnh v cc ngnh chc nng lin quan xy dng k hoch t chc thc hin ch th 15 ca tnh u v DT. Giao cho S a chnh l c quan thng trc ca Ban ch o thng xuyn nm tnh hnh v bo co kt qu thc hin vi Ban Thng v tnh u.UBND tnh ra quyt nh v vic thnh lp t chuyn vin gip vic ban ch o gm 10 ngi do ng ph gim c S Ti nguyn v Mi trng lm t trng, cc thnh vin trong t l cc trng phng, chuyn vin ca S Ti nguyn v Mi trng, S Nng nghip v Pht trin nng thn, S Ti chnh. Su thnh vin c phn cng theo di 6 huyn v th x, ba thnh vin khc c phn cng theo di tng hp. T chuyn mn c nhim v gip Ban ch o:- Kim tra n c cc a phng t chc thc hin ng ni dung, ng tin k hoch ca UBND tnh v Ban ch o.- Hng dn nghip v cho cc n v c s.- Xem xt, nghin cu phng n chuyn i rung t ca cc x bo co v xut kin vi ban ch o huyn, th khi duyt phng n.- Thng xuyn theo di, tng hp tnh hnh c s bo co kp thi nhng kh khn, vng mc vi ban ch o.Tm li Ban ch o cp tnh gm y cc thnh phn khong t 15 n 17 thnh vin.Cp huyn:a/ Ban ch o (cn gi l Ban t chc) gm: - Huyn u (b th huyn u lm trng ban) - UBND huyn (ch tch UBND) - Cc phng ban chc nng:+ Phng Nng nghip v Pht trin nng thn;+ Phng Ti chnh - K hoch;+ Phng Kinh t - H tng;+ Phng Vn ho, thng tin;+ Ban ngnh, on th;+ i truyn thanh;+ Ban tuyn gio;+ Hi nng dn;+ Hi cu chin binh;+ Hi Ph n;+ on Thanh ninThnh phn BC huyn cng y cc thnh vin i din cho cc ban ngnh, c quan on th ca huyn. S lng cc thnh vin c t 15 n 16 ngi. (Ninh Giang 15 ngi, Gia Lc 16 ngi, T K 15 ngi).S lng thnh vin tng i ng nhng lc lng ca BC ch yu l cc ngnh c lin quan nh: Nng nghip v Pht trin nng thn, Ti nguyn Mi trng, thu li, giao thng, thu. ng ch b th hoc ph b th huyn u phi lm trng ban v y l ch trng ca ng.Ban ch o c nhim v gip UBND huyn:- Ch o, tp hun, kim tra, n c cc x thc hin dn in, i tha theo ngh quyt ca tnh u, n ca UBND tnh v cc vn bn ca huyn, - Trnh UBND huyn ph duyt phng n ca cp x, gii quyt cc vng mc pht sinh thuc thm quyn cp huyn, trc tip iu hnh t cng tc thc hin cc cng vic c giao. - K quyt nh phn cng cc ng ch trong cp u (huyn u vin v thnh vin Ban ch o) ph trch cc x v th trn. Cc ng ch ny c trch nhim ch o, kim tra n c vic trin khai t chc thc hin dn in, i tha bo m ng cc yu cu ra. theo di, gip cc x lm tt cng vic dn in, i tha ban thng v huyn u Nam sch cn: K quyt nh c 21 cn b tng cng ch o vic dn in, i tha cc x v th trn (y l cn b cc phng ban, on th ca huyn). H c trch nhim n c, kim tra, hng dn vic dn in, i tha a bn c phn cng, m bo ng yu cu v thi gian ra. Thng xuyn bo co kt qu thc hin v nhng vn pht sinh, vng mc vi Ban ch o ca huyn gii quyt kp thi. Khi chng ti phng vn cc n v c cn b tng cng v x th c mt s ni cho rng khng cn thit, lng ph v nhiu ngi cn tr, t hiu bit v ng rung nn kh nng pht huy tc dng rt hn ch.b/ T cng tc gm: Trng phng Ti nguyn v Mi Trng lm t trng.Cc thnh vin l cn b cc phng, ban: Ti nguyn v Mi Trng, Nng nghip v Pht trin nng thn, Ti chnh, Kinh t - H tng.T cng tc c nhim v gip Ban ch o trc tip kim tra, n c cc x t chc thc hin vic DT v cp giy chng nhn QSDR nng nghip, hng dn nghip v cho cn b chuyn mn ca x, thn, thm nh phng n DT cp x, bo co v xut vi Ban ch o cp huyn v phng n ca x trc khi trnh UBND Huyn ph duyt, thng xuyn theo di tng hp tnh hnh c s, bo co kp thi tin thc hin vi Ban ch o, y l t c vai tr rt quan trng.Cp XBan ch o cp x gm: - B th ng u hay ch tch UBND x lm trng ban;- Cn b a chnh lm ph ban. Cc u vin khc l: - Ch nhim HTX nng nghip, - Cn b ph trch vn ha, - Ti chnh, - T php, - Cc trng thn, - Cc b th chi b. Trng cc on th: Ph n, thanh nin, cu chin binh, ngi cao tui, mt trn t quc... Ban ny c th chia thnh 2 t l t tuyn truyn v t chuyn mn. T chuyn mn do cn b a chnh x lm t trng.S lng cc thnh vin ca BC x nhiu hay t ph thuc vo quy m ca a phng nhiu hay t do din tch chia li rung, v ngoi cc thnh vin i din cho cc ban ngnh, on th ca x cn c b th, trng thn ca cc n v chia li rung. S lng trung bnh mi x trung bnh 25-35 ngi.Nhim v ca Ban ch o x- Gip UBND x xy dng, t chc thc hin phng n DT v cp giy chng nhn QSDR ca x.- Hng dn n c cc tiu ban thn xy dng phng n DT.- Thm nh phng n ca thn trnh UBND x duyt.- Kim tra n c vic thc hin phng n ca thn, gii quyt cc vng mc pht sinh x thn.Cp thnTiu ban ch o thn gm: Trng thn, b th chi b, i din cc on th qun chng thn v mt s ngi nm vng tnh hnh rung t trong thn, c kinh nghim sn xut, c tn nhim trong nhn dn, hng hi nhit tnh v c kh nng thc hin cng vic c giao (x Quc Tun c kinh nghim l nn a c ngi hay ko ro ngc vo t ch o) Trng thn hoc b th chi b lm trng tiu ban. Tiu ban ny thng c t 5 n 6 ngi. Cc thnh vin trong tiu ban phi do dn bu ra qua cuc hp, c ghi bin bn v c biu quyt. Tiu ban ch o thn do UBDN x k quyt nh thnh lp.Tiu chun chn vo tiu ban ch o Ng Hng quy nh nh sau:- C vn ha, am hiu tnh hnh rung t. - C kinh nghim sn xut. - C c nam v n. Tui t 35-40 tui (v phi i o rung nn ngi gi khng lm c, tr qu cng khng c v khng c kinh nghim sn xut v t hiu bit v rung t )Nhim v ca tiu ban: - Thc hin iu tra thng k hin din tch, hin trng s dng t ca tng h gia nh thuc a bn thn theo s ch o ca Ban ch o x. - nh gi kh nng li nhun ca t nh: nng sut, trng c 1- 2 hay 3 v/nm, thu li thun tin hay khng, gn hay xa ng vn chuyn v.v lm c s ghp nhm t hay xy dng h s chuyn i cho dn ly lm chun khi c nhu cu i rung cho nhau trong v sau DT.- Xy dng trnh duyt v t chc thc hin phng n DT ca thn, hng dn, n c cc h thc hin DT theo phng n c duyt.- T chc o c giao t ngoi thc a ti tng h, gii quyt cc vng mc pht sinh thn.Hnh 2.1. S 2: Tc nhn a phng tham gia vo hot ng DTTheo cch m t ny, cc a phng t tnh xung n thn xm (theo chiu ngang) huy ng cc ban ngnh k thut (pha di) v cc t chc ng, on th (pha trn) vo hot ng ny. Cch huy ng nh th c th cho php mi cp c th gii quyt nhng vn phc tp lin quan n rung t c bit l cc xung t rung t trong qu trnh thc hin DT a phng. Theo cch gii thch ca cc a phng, nu xung t rung t xy ra, trnh t gii quyt s c thc hin t di ln trn (thn ln x, huyn v tnh) v theo trnh t vic xem xt iu chnh bt ng n ho gii v thc hin phn x theo php lut.Bc 2: Tuyn truyn, tp hun nghip vTi Huyn:Hi ngh ph bin, tuyn truyn: - Ban ch o huyn c nhim v t chc cc hi ngh ti huyn ph bin:- Ch th ca tnh u, k hoch thc hin ca UBND tnh.- Ch th ca Huyn u, k hoch t chc trin khai ca UBND Huyn.- Cng b Ban ch o cp Huyn. - Phn cng thnh vin BC ph trch cc x.Mc ch cn t c l c s thng nht cao trong ng, Chnh quyn v ch trng DT ca tnh, ca huyn. Nhn bit c nhng thun li, kh khn khi t chc trin khai ti nng dn. Xc nh trch nhim, nhim v ca cn b ng v chnh quyn phi gip nng dn trong cng cuc i mi trong nng nghip nng thn.T chc cc bui tp hun nghip v: - i tng l t cng tc chuyn mn ca huyn, thnh vin cc ban ch o x, trng ph tiu ban ch o thn. - Ni dung tp hun l phng php tng hp cc s liu in vo cc biu bng (c khong 21 loi biu bng), hng dn v tc nghip cho cn b a chnh.Kinh ph do tnh v huyn cung cp. Ti X: -T chc cc hi ngh ph bin ch th ca tnh u, k hoch thc hin ca UBND tnh, ch th ca huyn u, k hoch trin khai ca huyn. - Cng b danh sch BC ca huyn. c bit l k hach ca x.- C th chia thnh 2 giai on:Giai on 1: Cc cuc hp ti x do /c b th ng u kim trng ban ch o x ch tr theo th t:- u tin l cc cuc hp trong thng v ng u - Hp ng u, u ban nhn dn x - Hp ton ng b, cc ban ngnh trong x, cc t chc ng, on th qun chng, cc cn b thn, i sn xut. Ni dung ch yu l: - Qun trit ch chng ca cp trn v chuyn i rung t nhm khc phc tnh trng manh mn, phn tn rung t.- Thng qua v tham gia kin vo ch chng, bin php chuyn i rung t ca cp x.- Cng b ban ch o x, tiu ban ch o cc thn cc nhm chuyn mn gip vic ban ch o x.Sau n cc chi b cc thn hp tin hnh tho lun, bn bin php trin khai.Theo kinh nghim ca x Quc Tun ( Nam Sch) th tng s thi gian hi ngh trong ng v cc on th din ra trong vng 1 thng v c ti 15 bui hp. Kinh ph chi cho hp hnh ly t kinh ph h tr ca tnh.Giai on 2: T chc cc cuc hp ca nng dn bao gm cc ch h hoc ngi c ch h u quyn i hp. Ch tr cuc hp ny l ng ch trng tiu ban v cc thnh vin trong ban ch o ca thn (c i din BC x n d)y l cng vic tng i kh khn nht v sau nhiu nm, sn xut i vo n nh, nhiu tha rung c nng dn ci to tr nn mu m, giy chng nhn QSDR cng va nhn xong. Mt khc, mt b phn cn b, ng vin, qun chng cn do d do nhiu cuc hp ban u s lng qun chng tham gia t, cng cn c ngi khng tn thnh DT do cng tc tuyn truyn su rng trong qun chng ht sc quan trng. Ni dung tuyn truyn bao gm:- Cn lm r li ch lu di, li ch trc tip, trc mt vi nng dn v vic chuyn i rung t, khc phc tnh trng manh mn, phn tn rung t. - Cn pht huy vai tr xung phong gng mu ca cn b ng vin, cc on th chnh tr x hi ca x, thn, tnh lng ngha xm ca nhn dn trong vic chuyn i rung t. Khc phc t tng thit hn, ngi kh, s va chm, li. Nhim v ny c giao cho nhm thng tin tuyn truyn do trng ban vn ho thng tin ca x ph trch. S bui hp trong cc thn l 3 - 4 bui.Ti liu s dng trong bc ny:Lut t ai, Ngh nh 64/CP, cc vn bn ch th, ngh quyt, hng dn quyt nh ca tnh u, UBND tnh, ca huyn u, UBND huyn, ca ng u, UBND x. Lo lng v thc mc ca nng dn i vi vn DT v quan im gii quyt ca cc a phng v nhng thc mc ny (bng di)Bng 2.3. Thc mc thng gp ca ngi dn v quan im gii quyt ca cc a phng khi thc hin DTLo lngY kin thc mcQuan im GQ ca cc P

Tnh trng khng n nh v rung t 1. DT liu c mu thun g vi quan im ngh nh 64, chia t lu di cho h nng dn khng?Ngh quyt ca ng l dn t tha nh thnh tha ln ch khng phi chia li rung, tiu chun cc h nng dn khng b mt i

2. i vi nhng khu pht sinh (cht, mi sinh, mt sc b ct ch ) s x l th no ?Vn gi nguyn tiu chun khi thc hin N64/CP, khng rt ra v cng khng chia thm, ch r sot li cho chnh xc.

3. C hay khng s iu chnh R gia cc a phng (thn, xm), lin quan n vn thay i nhn khu (ly chng, chuyn ch )Ch iu chnh i vi cc trng hp cng thn m khng lm trong trng hp gia cc thn, cc x, cc huyn... vi nhau.

4. Nhng din tch t chuyn nhng, cho thu, th chp c x l th no?Nu chuyn nhng theo ng th tc th dn i bnh thng, nu khng th coi nh t vn ca ch c.

Quyn li v ngha v tham gia v phng thc thc hin1. H chnh sch c c u tin nhn rung tt na khng? Khuyn khch nhng rung p, rung tt cho cc h trong din chnh sch.

2. Nhng trng hp t dn i, din tch kh ln c nht thit phi dn i khng? H qu t khu th dn th no?H c t khu c th quy v 1 ch bo m din tch ti thiu trn mnh rung.Theo nguyn tc r ri chia li, nhng mnh to vn phi lm li khi nh hng n cc h khc.

3. t cng in c s dng nh th no? C chnh sch u tin s dng cho t ny khng? Nhn dn t quyt nh, u tin cc chu sinh sau mc chia rung nm 1994, nhng vn phi bo m din tch ti thiu.

4. t ly ra quy hoch, ng, mng mng c tr vo t giao cho h khng?t quy hoch s tr vo t cng in?

5. Ai chu phn chi ph thc hin DT v lm li s ?Nh nc

Bc 3: iu tra hin trngy thc cht l bc tng kim k li qu t. Trn c s t liu bn , s sch thu thp c, t chc iu tra thng k din tch t nng nghip ca x, ca thn (k c din tch t xm canh ca x khc), xc nh hin trng s dng t nng nghip ca tng h gm: S lng tha, din tch, loi t, din tch t c giao n nh lu di, din tch t thu, u thu hoc qu t cng ch hoc t nng nghip kh giao, cht li s h, s khu ca tng thn v trong ton x c giao t nng nghip n nh lu di theo ngh nh 64/CP. nh gi vic thc hin ng, sai, cha y ca ngh nh 64/CP. Ni dung ny do t chuyn mn ca BC x kt hp vi tiu ban ch o ca thn cng lm. Thi gian khong 15 ngy cho mt thn hay mt cm dn c. Kinh ph thc hin vic iu tra li ly t kinh kinh chung ca t thc hin ny. Ngoi hn ch v s manh mn rung t, nhng hn ch t vic thc hin ngh nh 64/CP cn pht hin mt s vn di y:Bng 2.4. Hn ch khi chia t nm 1993 theo ngh nh 64/CPKiu hn chNguyn nhn v cch gii quyt

1. Chia sai u khu theo quy nh Nguyn nhn: Theo quy nh ch c nhng khu sinh trc ngy 01/04 nm 1994 mi c chia rung theo ngh nh 64. Tuy nhin, thi gian cc cp t thn ln huyn v tnh hon chnh th tc chia t c th ko di vi thng. V vy, nhiu a phng a c khu mi sinh, khu mi ni khc v trong giai on k t sau ngy 01/4 v trc hn ngy phi np h s ln x, huyn.Gii quyt: Chun b, i chiu v r sot li ti liu chia rung cc cp khc nhau

2. Chia sai din tch Nguyn nhn: C nhiu nguyn nhn nh: Nhm ln trong chia rungCn b c c tnh chia li cho mnhDng c o c khng chun xc (thc tre, dy...)Cch gii quyt: Khng quy xt nguyn nhn, cng khng cng b sai st, ch tin hnh hiu chnh li cho ng.

3. t cng in vt quy nhNguyn nhn: t cng in c th mang li ngun thu cho x, thm ch l thn v th c mt s ni cc cp thn, x khng tn trng quy nh v t l t cng in c xc nh l 5% din tch t NN (mt s ni ln ti 10%)Cch gii quyto c kho st tng din tch t NN ton x, thn trc khi chia li. Quy hoch tp trung t cng in vo 1 khu khng chia l cng t khon.

4. Hn ch khc: chuyn mc ch s dng khng ng thm quyn, giu rungNguyn nhn: Nhiu nguyn nhnCch gii quyto c kho st tng din tch t NN ton x, thn trc khi chia li

Bc 4: Xy dng k hoch tng thMun xy dng mt k hoch tng th trc ht x cn c quy hoch lm c s cho cc thn xy dng phng n ca thn.Xy dng phng n ca x qua cc ni dung sau:a/ R sot, quy hoch, k hoch s dng t .Mt ni dung rt quan trng l phi r sot li quy hoch s dng t c xy dng khi thc hin ngh nh 64/CP pht hin nhng mu thun, vng mc ca quy hoch, trng tm l t xy dng, knh mng, giao thng ni ng, cc cng trnh vn ho th thao ca x, ca thn, t cho pht trin khu cng nghip v lng ngh (nu c). Nu cn thiu th phi b xung cho . Th d m hnh Quc tun trc y khng t d phng m rng mng dn nc, nay cn iu chnh. M th khng t m rng ng giao thng lin thn, t khu dn c ra ng qua DT t ny kp thi b xung v m rng cc con ng lin thn. Loi b cc nhn khu chia khng ng i tng khi thc hin ngh nh 64/CP. Khu ny cn kt hp cht ch vi bc 3 l iu tra hin trng.b/ Quy hoch vng t cng ch:V quy hoch t cng ch ni dung cc n hng dn DT ca cc huyn cng nh ca cc tnh (cc huyn, cc tnh c m hnh theo di u c cng ni dung phn ny) nh sau: Cn c vo quy hoch s dng t ai di hn, hng nm, xc nh a im, din tch t cn cho xy dng cc cng trnh cng cng ca x quy hoch vng t cng ch trong x v chi tit ti tng thn c th.i vi t cng ch trc y tp trung thnh vng ph hp vi quy hoch th gi nguyn v khoanh v trn bn .iu tra ti cc x v quy hoch v s dng t cng ch trc DT ta thy c my dng:- Chia bnh qun cho cc h.- ri rc cng vi t chia lu di cho h nng dn. V d B X c 1 mnh rung cnh ng Y din tch l 450m2 trong din tch t c chia lu di ch c 350 m2 cn 100 m2 l t cng ch c u thu.- t cng in nm xen k vi t chia lu di ca cc nng h, bi v nhng mnh rung xu, rt trng khi chia nng dn khng nhn. Din tch ny thnh t cng ch.- t cng in thnh tng khu, mi khu c nhiu mnh c th mi thn li c nhiu khu. V d Thanh X t u thu 11 cnh ng cc thn khc nhau. Chnh v s phn tn ca t cng in m x khng th nm c din tch c th l bao nhiu, vic thu sn phm ca t cng ch giao cho thn, t nm thn no thn thu do x khng th thu thu ng sn phm c (cng c th thn thu nhng khng np cho x vi nhiu l do khc nhau)Sau DT th 4 trong tng s 6 m hnh nghin cu thc hin theo phng php r ri chia li tp trung t cng in, cho u thu gn li thnh nhng tha ln nhng cnh ng sn xut gp nhiu kh khn nht ca cc thn khc nhau trong x.

KT LUN V KIN NGHKt lunCng cuc ci cch kinh t trong nng nghip v nng thn Vit Nam ni chung v ca tnh Hi Dng trong nhng nm qua em li nhng thnh qu to ln v kinh t x hi cho t nc v a phng. T mt nc nhp khu lng thc l ch yu, kinh t ngho nn lc hu, chng ta vn ln v tr thnh nc xut khu ln trn th gii v mt s mt hng nng sn nh go, c ph, ch, tiu, thu sn... Thu nhp v i sng ca ngi dn lun c ci thin. T l i ngho gim ng k, c bit nng thn... ng gp vo thnh qu to ln trn khng th khng k n cc chnh sch v rung t ca ng v Nh nc ban hnh trong qu trnh i mi va qua. Qu trnh chuyn quyn s dng rung t tp th t hp tc x sang cho cc h nng dn c th vi thi hn s dng lu di to iu kin c bn ti thit lp mt nn nng nghip gia nh hiu qu hn. Lut t ai nm 1993 thc hin phng chm cng bng x hi ch yu bng cch chia u rung t tnh trn mt khu cho cc gia nh. Nh vy mi h nng dn u c phn trn nhng mnh rung xu, rung tt, rung xa cng nh rung gn. Cuc ci cch rung t ny c tc dng ln trong vic khai thc ngun lc (lao ng sn c nng thn), khuyn khch nng dn sn xut, tng cng an ninh lng thc c bit i nhng vng c bnh qun rung t trn u ngi thp nh tnh Hi Dng. Tuy nhin, s phn chia rung t cho h nng dn nh trn cng th hin nhng hn ch, n gy nn tnh trng manh mn rung t nng thn. Khi nim manh mn rung t trong nng nghip c hiu trn 2 kha cnh: Mt l, s manh mn v tha i vi mt n v sn xut (thng l nng h), mt h c nhiu mnh rung vi kch thc/mt mnh thng tng i nh. Hai l, s manh mn th hin v quy m t ai trn mt n v sn xut, din tch rung t qu nh khng tng thch vi s lng lao ng v cc yu t sn xut khc. C 2 kiu manh mn ny u dn n tnh trng chung l hiu qu sn xut thp, hn ch kh nng i mi v ng dng cc tin b khoa hc k thut, ng dng cc quy trnh k thut ng nht ca mt loi hnh canh tc no trong sn xut. Ngoi ra tnh trng manh mn rung t cn gy nn nhng kh khn trong quy hoch, qun l v s dng c hiu qu ngun ti nguyn t ai. Hi Dng, trc khi trin khai thc hin ch trng dn in, i tha tnh trng manh mn rung t din ra kh ph bin, (do mt dn s rt cao 1048ngi/km2 (nm 2012). gii quyt tnh trng manh mn rung t yu cu phi gii quyt c c 2 kiu manh mn rung t cp trn. Tuy nhin, khc phc tnh trng manh mn rung t do tng quy m t ai i vi mt n v sn xut (h nng dn) l mt gii php tng i phc tp n lin quan n nhiu vn nh kh nng rt lao ng ra khi nng nghip, chin lc pht trin nng nghip mi vng, vn th ch rung t...V vy, c th khc phc c tnh trng manh mn v tha bng cch dn in i tha m mt s a phng v ang lm theo ch trng chung ca tnh. C th thy r tc ng ca vic thc hin dn in, i tha n s pht trin ca nng nghip, kinh t x hi nng thn l rt phc tp v theo hai chiu (-) v (+):Nhng tc ng tch cc:- Cho php tng hiu qu u t k thut u t trn mt n v din tch, pht huy c kinh t quy m tha. - Cho php thc y a dng ho (cp vng), chuyn mn ho (cp vng v nng h) nhng ch i vi mt s ni, mt s loi hnh sn xut nh chuyn i trng cy lu nm, nui trng thu sn, vi mt s kiu h nng dn c kh nng kinh doanh, c vn.- To ra quy hoch t ai, c s h tng ban u phc v pht trinTuy nhin, DT cng c tc ng khc c chiu hng bt li l:- S gia tng chi ph sn xut c th lm cho nng sut lao ng, hiu qu ng vn khng c ci thin.- To ra nhng nhm li ch khc nhau xung quanh vn rung t, nhng nhm li ch ny ny i khi tri ngc nhau khng phc v cho cc mc tiu ban u l h tr sn xut ca DT. S gia tng quyn li ca UBND cp x i vi t cng in nhiu khi ng ngha vi vic to ra nhng kh khn cho phn nhiu nng h cn kh khn a phng tip cn c loi t ny.- DT thc y th trng rung t c bit l thc y mnh hn th trng mua bn i vi nhng vng chuyn i mc ch s dng t, kt qu l a s ngi sn xut nh, ngi ngho gp nhiu bt li hn.- Gp phn vo vic gy phn ho rung t v phn ho giu ngho.- Din tch t nng nghip bnh qun/khu c th b gim xung nu khng c qun l tt nht l trong trng hp c s can thip hnh chnh ca chnh quyn. Qua nghin cu v kho st thc t din ra 3 hnh thc thc hin DT l:- Hnh thc t do mua bn dn i: C ch th trng iu tit hon ton;- Hnh thc bn t nguyn, trong nng dn t chc ng k dn i, chnh quyn a phng h tr;- Hnh thc t chc can thip hnh chnh trn din rng: Vi cc mnh lnh, ch th, ngh quyt, quy nh hnh chnh, h tr ti chnh c s tham gia ng o ca cc ban ngnh chnh quyn on th a phng.Mc tiu ca cc tc nhn tham gia DT trong m hnh can thip hnh chnh l rt khc nhau: Nng dn tham gia vi mc ch mong i s ci thin iu kin sn xut cho php a dng ho nng nghip. Chnh quyn tnh, huyn tham gia vi mc tiu u tin pht trin sn xut v kim k qu t trong s mong ch mt gii php mi thc y sn xut a phng nhm tip tc b sung cc bin php ci cch nng nghip nng thn, trong khi chnh quyn x, thn li u tin vn qun l rung t (nht l t cng in), quy hoch ng rung.Nhng can thip hnh chnh c u im l lm nhanh, gim thi gian thc hin nhng c th mc sai lm v hiu qu khng cao. a s cc m hnh can thip hnh chnh hin nay khng xc nh c nhu cu thc ca nng dn i vi DT. Vic thc hin t ra nn nng, thiu nhng nghin cu v cn nhc k lng nn DT khng tho mn c nhng nhu cu rt a dng ca nng dn. Vi nhng tc ng theo chiu hng bt li ca DT, nhng mc tiu ca chnh quyn t ra ban u khi p dng cc bin php can thip hnh chnh nhm DT c nguy c khng thc hin c. Kt qu nghin cu cho thy, DT khng thc y a dng sn xut tt c cc ni cc vng, vic r sot qu t NN cng gp kh khn do ng c tham gia ca cp c s c th b sai lch. S chun b thiu ng b v ti chnh c bit l thc hin quy hoch c s h tng, thiu ti liu v cn b chuyn mn cng lm cho cc bin php can thip hnh chnh khng t c hiu qu.Hnh thc t nguyn, na can thip hnh chnh c u im l c th tho mn tt hn nhu cu DT ca ngi dn. Trong khi nh nc vn c th qun l tt hn c t ai. V th ch chng thc y v h tr cho cc c ch phi tp trung tham gia thc hin DT l iu ng c xem xt. Tuy nhin, cho d c p dng c ch can thip, tc ng no th vic xy dng, cng b quy hoch chin lc s dng t, cc quy nh, quy phm v s dng t cng in, t dng cho c s h tng l rt quan trng trc khi thc hin DT.Kin ngh 2.1. Xy dng ch trng chnh sch m bo cho nn kinh t tnh nh pht trin hi ha gia cc lnh vc, ng thi gii quyt tt cc vn an sinh x hi, vn mi trng, vn lao ng vic lm trong nng thn th tnh phi c ch trng tc ng tch cc n khu vc nng thn, ni c s ng dn c ang sinh sng. Mt trong nhng ch trng thit thc l iu chnh li k hoch s dng t ai mt cch tt nht, trong c DT. cng l iu mong mi ca nhn dn, ng thi lnh vc cng nghip c Nh nc dnh t cho pht trin nay phi c trch nhim qua tm tc ng tr li Nng nghip pht trin theo. DT thnh cng, tnh cn ban hnh cc ch trng chnh sch c bn ph hp vi yu cu thc t trc mt v lu di:+ C ngh quyt chuyn v DT t NN, v c ph bin n tt c cc chi b trong ton tnh nhm m bo c s lnh o ca ng mt cch nht qun, xuyn sut trong qu trnh t chc, thc hin Ngh quyt i vo cuc sng;+ UBND tnh phi xy dng k hoch, n tng th v DT trn ton tnh;+ Cc cp chnh quyn phi xy dng chng trnh hnh ng, pht ng trong ton dn tham gia hng ng mt cch tch cc nht, to s ng thun v s h cao trong nhn dn;+ Xy dng c ch h tr kinh ph cho cng tc DT nh: Chi ph iu tra, o c, in n bn rung t; Thit lp bn a chnh mt cch ng b; H tr ngi dn kinh ph cp mi giy chng nhn quyn s dng t; H tr cng tc ch o cho cc x, th trn theo nh mc din tch qui i; u t ngn sch cho xy dng hon chnh h thng giao thng ni ng, knh mng, in nc phc v sn xut nng nghip.2.2. T chc hi ngh tp hun chuyn mn v cng tc dn in, i thaTng cng cng tc tuyn truyn, vn ng nhn dn bng nhiu hnh thc nhn dn thy c mc ch, ngha v s quan tm ca ng v Nh nc t nhn dn ng tnh, hng ng, v tch cc tham gia dn in i tha to thnh ng lc mi thc y sn xut nng nghip theo hng sn xut hng ha. Cc cp y ng, chnh quyn cc cp phi nhn thc su sc, quyt tm cao, tp trung lnh o, ch o cht ch v ng b, ch ng phi hp vi Mt trn T quc, cc on th v ngi dn trong qu trnh thc hin.2.3. Xy dng v trin khai k hoch tng th cc bc t chc, thc hin xy dng k hoch tng th v DT cn cn c vo cc ch trng, cc vn bn qui nh ca ng v Nh nc ng thi phi c s chun b trc v iu tra, kho st thc trng rung t hin cn sau khi khoanh nh nhng din tch nm trong din tch qui hoch cn phi thu hi t NN phc v nhu cu chuyn mc ch s dng i vi cc nhu cu phi NN.2.4. Tng cng hot ng ca Ban ch o dn in, i tha cc cp tnh, huyn, x- Ch o cc ngnh, cc cp tip tc tng cng cng tc tuyn truyn, vn ng ton th cn b, ng vin v nhn dn hiu r thc hin nghim ch trng, chnh sch ca ng, Nh nc v Thnh ph trong vic Pht trin nng nghip, xy dng nng thn mi, tng bc nng cao i sng nng dn ni chung v cng tc DT ni ring.- S K hoch v u t, S Ti chnh: tip tc nghin cu, tham mu cho UBND Thnh ph b tr ngun lc h tr pht trin sn xut, u tin thc hin cng tc DT v o p giao thng, thy li ni ng;- S Nng nghip v Pht trin nng thn: tip tc hng dn, kim tra, gim st vic thc hin k hoch DT ti cc huyn, th x;- S Ti nguyn & Mi trng hng dn trnh t th tc cp i li Giy chng nhn quyn s dng t cho cc h sau khi a phng thc hin xong cng tc DT;- Ban Ch o cc huyn, th x:+ Tuyn truyn, vn ng, hng dn cc x, c bit l cc thn cn vng mc trong cng tc DT, t chc trin khai thc hin theo ng trnh t quy nh;+ C cn b c nng lc chuyn mn, tm huyt v c trch nhim tp trung tho g kh khn nhng thn cn vng mc trong cng tc DT; ng thi tng cng kim tra n c, kp thi tng hp y nhng vng mc t c s phn nh kp thi v Ban ch o Tnh thng nht phng n gii quyt;+ Lp h s vi phm v s dng t ai x l theo quy nh, ng thi giao c quan ni chnh nm bt tnh hnh, gi vng an ninh chnh tr, trt t an ton trn a bn.

C QUAN CH TR THC HIN (K tn, ng du)CH NHIM TI(K, h v tn)

TS. T Vn Sng

TI LIU THAM KHO1. Bo co Nghin cu xut cc gii php khc phc tnh trng manh mn t ai trong nng nghip BSH (Phn thc trng v cc gii php ch yu) ca Vin quy hoch v pht trin nng nghip - B NN v PTNT thng 1/2003.2. Ngh quyt V Qui hoch s dng t n nm 2020 v k hoch s dng t 5 nm k u ( 2011 - 2015) tnh Hi Dng ca Th tng Chnh ph ngy 28 thng 3 nm 2013.3. K hoch V vic thc hin dn in i tha gn vi chnh trang ng rung trn a bn tnh Hi Dng giai on 2013 - 2015 ca Ch tch y ban Nhn dn tnh Hi Dng giai on 2013 - 2015 ngy 13 thng 9 nm 2013.4. Bo co ca UBND huyn Gia Lc v Kt qu trin khai thc hin Chng trnh MTQG xy dng NTM v cng tc dn in, i tha gn vi chnh trang ng rung ngy 5 thng 5 nm 20145. n Hng dn nng dn i rung t tha nh thnh tha ln ca UBND tnh HI dng.6. Quyt nh s 392/2002/Q-UB ca UBND tnh Hi dng V/v: Ph duyt n Hng dn nng dn chuyn i rung t tha nh thnh tha ln.7. Ch th s 16-CT/HU ngy 2/4/2002 ca Ban thng v huyn u Nam sch V/v: Tp trung ch o hng dn nng dn chuyn i rung t t tha nh thnh tha ln.8 .Bo co kt qu ch o im DT ti x Quc Tun ca BC huyn Nam sch.9. K hoch s 157/KH-UB ngy 28/11/2002 ca UBND Huyn Nam sch V trin khai thc hin DT.10. Quy trnh hng dn thc hin K hoch DT ca UBND huyn Nam sch ngy 29/11/2002.11. Quyt nh s 208-Q/HU ngy 25/11/2002 ca Ban thng v Huyn u Nam sch V/v: Thnh lp Ban ch o DT ca huyn12. Quyt nh s 209-Q/HU ngy 25/11/2002 ca Ban thng v Huyn u Nam sch V/v: Thnh lp Ban t chc thc hin DT ca Huyn.13. Quyt nh s 210-Q/HU ngy 25/11/2002 ca Ban thng v Huyn u Nam sch V/v: Phn cng cp u ph trch cng tc DT cc x, th trn.14. Quyt nh s 211-Q/HU ngy 25/11/2002 ca Ban thng v Huyn u Nam sch V/v: C cn b tng cng ch o vic thc hin DT cc x, th trn.38