Embed Size (px)
Citation preview
!"#!$%&$''$'()&*+,-&$%.$/0'(12&0%$3&%4&$/
莒县!一河一策"调查分析及存在问题研究张!苗%
!张!琳$
!%R德州黄河建业工程有限责任公司"山东 德州!$'%%""'
$R山东省水利勘测设计院"山东 济南!$'""%##
!摘!要"!为全面落实)河长制*"日照市莒县对辖区内 )Q 条主要河流从水资源$河库!湖#工程$水域岸线$水污
染$水环境$水生态六个方面进行了全面调查& 本文总结了调查中发现的主要问题"如水资源量少$河道标准较低$
大部分河道未确权划界$局部水污染严重$水生态环境较差等问题"根据莒县的实际情况及相关规划提出建议及整
改措施"为日照及省内其他区县的河长制工作提供参考&
!关键词"!河长制'一河一策'莒县
中图分类号# >$'-%%%%文献标志码# &%%%%文章编号# $'()*'#+#$$'#(%',*')'*'E
S4@;=/<H9/<3494194962=<=35(34;G36<72 53:34;:<@;:) <4[\R<94
Q304/2 941:;=;9:7834;R<=/<4H G:3B6;I=
la]bcX1.5
%
# la]bcB1/
$
"%9?+Y",* 3*#$>"+8,$()/*1)&,$ U$>&$++/&$> 8,R# B)2R# ?+Y",* $'%%""# 8"&$#+
$9!"#$2,$> !*/<+/#$2 ?+(&>$ '$()&)*)+,-.#)+/8,$(+/<#$14# Z&$#$ $'""%## 8"&$#$
AB=/:97/! +/ 5:42:659-88>1;<82;2/6&5/2<581@>95:5/2:1=2:'" YrE1./ 5̀-/6>59D1K7.5 1̀6>7.3@5/4-@624 .
@5;<:272/31=23-:=2>59)Q ;.05::1=2:3H1671/ 1630-:1341@615/ 9:5; 31E.3<2@63! H.62::235-:@23" :1=2:I./G $8.G2%
<:502@63" H.62:375:281/2" H.62:<588-615/" H.62:2/=1:5/;2/6./4 H.62:2@585?>LM713<.<2:3-;;.:1K23672;.1/ <:5I82;3
95-/4 1/ 6723-:=2>" 3-@7 .33;.88.;5-/659H.62::235-:@23" 85H:1=2:36./4.:43" 8.@G 5942;.:@.615/ 59:1?7631/ ;536
:1=2:3" 32:[email protected]:<588-615/" <55:H.62:2@[email protected]/=1:5/;2/6" 26@R" ./4 <-6395:H.:4 3-??23615/3./4 @5::2@61=2
;2.3-:23.@@5:41/[email protected]/ ./4 :282=./6<8.//1/?59YrE1./ 5̀-/6>" <:5=141/?:292:2/@295:D1K7.5./4 5672:
4136:1@63./4 @5-/61231/ 672<:5=1/@21/ 672:1=2:@71293>362;H5:GL
C;2 D3:1=! 672:1=2:@71293>362;# 5/2<581@>95:5/2:1=2:#YrE1./ 5̀-/6>
收稿日期! $"%&O$O%'
作者简介! 张苗"%&PQ%$#女#工程师#学士#主要从事水利设计&水利招投标等工作'
!!全面推行河长制是党中央&国务院为加强河湖管
理保护作出的重大决策部署#是落实绿色发展理念&推
进生态文明建设的内在要求' ,一河一策-方案编制
工作是落实全面推行河长制&加强河湖治理与保护工
作不可或缺的重要环节' 编制,一河一策-方案#有利
于摸清河湖健康现状&科学诊断河湖存在的突出问题#
(*&(
有利于确定河湖治理与保护工作目标和主要任务#有
利于因地制宜提出河湖水资源保护&水域岸线管理保
护&水污染防治&水环境治理&水生态修复等方面的治
理措施'
日照市政府提出在 $"%P 年底前全面实行河长制#
建立起市&县&乡&村四级河长组织体系' 莒县政府非
常重视河长制的落实#成立了莒县河长制办公室#并对
全县主要河流进行,一河一策-问题全面排查'
#%莒县概况
莒县位于山东省东南部#日照市西部#隶属于沿海
开放城市%%%日照市' 东临日照市东港区&五莲县#西
界沂水县&沂南县#北接诸城市#南毗莒南县' 南北最
大距离 P'R(G;# 东西最大距离 #PR)G;# 总面积
%Q%QR#G;
$
#是鲁东南沿海开放县级中心城镇&省级历
史文化名城' 莒县现辖城阳街道&开发区&招贤镇&阎
庄镇等 $% 处乡镇"街道$%%&' 个行政村#城阳街道办
事处为县政府驻地#截至 $"%( 年#全县总人口 %%%R$
万人'
莒县属淮河流域#境内有沭河和潍河两大水系'
东莞&库山两乡镇属潍河水系#其余为沭河水系' 潍河
水系在县境内主要有淮河和石河两条支流#流域面积
$#)G;
$
#占全县总面积的 QR%T' 沭河纵贯全县南北#
县境内长 P(R'G;#流域面积 %P%QR)G;
$
#占全县总面积
的 &%R&T#其中 %"G;以上的支流就有 $) 条#呈,非-
字形排列#集全县 &$T的水汇流入沭河#主要支流有
店子集河&鹤河&茅埠河&袁公河&柳青河等' 莒县主要
河流概况见表 %'
表 #% 莒 县 主 要 河 流 概 况
序号 河!流 河道长度SG; 流域面积SG;
$ 序号 河!流 河道长度SG; 流域面积SG;
$
% 茅埠河 $(R" PQR$ $) 石家沟河 )RQ $'R"
$ 石河 $'R" P$R" $' 板石河 )RQ $"R"
# 汪湖河 'R" %)R$ $( 卢家河 'R% $$R"
) 羊角河 'R$ $)R" $P 上疃河 )R( $"R"
' 民主沟 %"R# %'R" $Q 解家沟河 )RP %QR"
( 接水河 %$R" )%R( $& 曲柳河 'R$ PR'
P 陵阳河 'R% %#R' #% 崮山河 )R$ (R"
Q 东山河 'R" %"R" #$ 大石头河 $%R' ("R'
& 沟头河 $R& 'R" #( 垛庄河 QR) $'R"
%" 店子集河 %$R' #PRP #P 横山河 #R$# (RP
%% 燕河 PR' %%R' )) 小店河 %(R' ''R"
%$ 三道河 PR( &RQ ## 鹤河 #$R' $'&R"
%# 路西河 'RQ PR& #& 九女河 PR" %QR"
%) 柳青河 $(R" $&(R" )" 仲沟河 (R" %$R"
%' 淤泥河 %'R$ '"R" )% 芦峪河 )RQ %%R#
%( 海子河 )R" QR" #' 寨里河 %%R" '#R)
%P 袁公河 )#RQ '%$R) )$ 周王河 )R" %$R"
%Q 马沟河 %(R" Q"R) )# 牛店河 (R' %QR"
%& 海坡河 %$R" $"R" #Q 石岭河 'R' PR"
$" 唐家河 %#R' P$R" )' 抱虎河 $RQ PR"
$% 茶城河 (R) $(R# )( 苗蒋河 )R( %"R"
$$ 洛河 $&R" %P(R" )P 洙流河 (R" %&R"
#" 程家河 QR' #"R" #) 五村河 %%R" #%R(
$# 土沟河 %'R" #'RQ )Q 围山河 PR" $"R"
(!&(
张!苗等S莒县!一河一策"调查分析及存在问题研究!!!! !!!!
$%莒县(一河一策)调查情况
$"%P 年 ( 月#在莒县水利局河长制办公室相关领
导的带领下#对莒县境内 )Q 条河流分组排查' 通过实
地徒步查勘#对水资源&河道工程&水域岸线&水污染&
水环境&水生态等进行了深入的了解和记录#形成初步
调查成果' 对于调查中发现的问题#水利局联合环保
局&住建局&农业局等相关部门迅速行动#特别是对非
法排污口&河道两侧违章违建等进行了重点整治'
$"%P 年 & 月#根据调查存在的问题清单及后续整改情
况#项目组对主要河流进行了第二次排查#进一步摸清
了河流的真实现状'
+%调查发现的主要问题
经调查#莒县河流在水资源&河库"湖$工程&水域
岸线&水污染&水环境&水生态 ( 个方面均存在不同程
度的问题'
#R%!水资源方面
调查发现#莒县河流沿线的取水口约 $%Q 个#主要
为农业取水口 %%P 个&家庭养殖取水口 QQ 个&工业取
水口 %# 个' 农业取水一般采用大口井方式通过泵站
抽提#绝大部分取水口未办理取水许可#工业取水口大
部分通过了用水审批'
由于莒县地域狭小#无天然湖泊#上游客水来源
少#在水资源水量方面#河流总体流量小#水资源总量
不足#仅占全省的 #R#T#属于资源型缺水区域+受自
然地理条件限制#水源结构单一#以地表水源为主#地
表水可供水量占可供水量的 (PRQT#调节能力差' 区
内主要水库为青峰岭水库&仕阳水库和峤山水库' 河道
上游补水不足#调查期间大部分河道断流#干枯无水'
#R$!河库"湖$工程
莒县河道大部分未经过整治#河道行洪能力较差'
柳青河&茅埠河&袁公河等较长支流近几年分段分期进
行过河道治理#治理范围可达到 $" 年一遇防洪标准'
河库"湖$工程存在堤防损毁&拦蓄水建筑物年久失
修&河道断面内杂草乱石堆积等情况#影响行洪能力'
#R#!水域岸线
调查期间#莒县境内河道仅柳青河下游河段约
%"G;"从柳清河跨 A##( 省道至柳清河沭河回水段$进
行了确权划界#以堤防背水坡坡脚外 ';确定为柳青
河的管理范围' 河道未确权划界#河道内的违章违法
建筑物难以界定#致使在河道管理方面缺乏具有法律
效力和可操作性的依据'
#R)!水污染
在水污染防治方面#主要问题是工业污染&生活污
染&畜禽养殖混合污染及农业面源污染等'
根据调查统计#截至 $"%P 年 %$ 月#莒县入河工业
排污口约 P' 个# 主要为中小型食品加工厂&水泥厂&
造纸厂&橡胶厂&污水处理厂&塑料造粒企业等排污口'
入河生活排污口约 %%" 个#是沿线农村生活污水及农
田退水的排放渠道' 混合排污口约 'P 个#主要为养猪
场&家禽养殖场等排污口#紧靠河道两侧'
调查的 P' 个工业排污口中#获得水行政主管部门
审批的仅 P 个#审批率为 &R#T#大部分工业和混合排
污口为非法排污口+已经审批的排污口大部分未按要
求设置标志牌和视频监控设施' 另外#目前环保部门
及水行政主管部门对入河排污口存在信息不畅&缺乏
联动机制等问题'
莒县农田种植面积约 %($R'% 万亩#以小规模家庭
种植为主#集约化程度低#化肥&农药使用量大#造成化
学需氧量 _̀Z&氨氮&磷等污染物入河排放量大' 经统
计#$"%P 年#莒县河流化学需氧量 " _̀Z$平均浓度
)P;?SB#氨氮平均浓度);?SB#总磷平均浓度"RQ#;?SB'
农田种植是造成莒县河流氮磷污染的重要污染源'
淤泥河&柳青河下游段&宋公河&坏河等河流流经
莒县城镇建成区#沿岸有 P 座城镇生活污水处理厂向
河道排水' 仅莒县第二污水处理厂通过水行政主管部
门审批同意#其他 ( 座均未进行论证' 建成区生活污
水纳管率为 ('T UQ"T#截污纳管区覆盖不完全' 早
期建设的污水管网为雨污混流#且存在管网老化&设计
标准偏低等现象'
#R'!水环境
莒县河流无黑臭水体段#部分河道存在轻度富营
养化现象' 由于缺乏客水来源#天然径流量小#河道断
流缺水严重#未治理的河段底泥淤积' 产生底泥的原
("&(
因主要是自然沼泽化过程#莒县河道两岸大部分为树
木和农田#岸边树叶或农作物秸秆进入河道产生淤积
形成底泥+另一方面#两岸污水的流入#将生活垃圾等
废弃物排入河道造成淤积'
#R(!水生态
河道水量不能满足生态用水量要求#部分河段水
污染严重#水生生物退化#生物多样性减少' 像柳青
河&茅埠河等河道近几年进行了河道综合治理#通过实
施新建堤顶道路及堤防边坡绿化&生态护坡&设置微景
观等措施#已经成为周边居民休闲旅游的首选之地#水
生态效果初步显现'
E%重点治理和保护措施
针对以上 ( 个方面#莒县河道采取了相应的治理
和保护措施'
)R%!水资源保护方面
针对莒县河流存在的水资源水量不足&枯水期上
游段河道基本无水等问题#通过工程和非工程措施保
障水资源总量及局部水资源量的平衡'
9R对河流沿线取水口#进一步明确河道调查范围
内的提水站取水量及其他隐藏的取水口#对于非法取
水口予以取缔#合理控制取水口的取水量' 根据山东
省水利厅印发的.山东省农业取水许可管理工作方
案/#到 $"%Q 年底#莒县农业取水口许可覆盖率达到
%""T#实现农业取水许可管理全覆盖'
BR改进农业灌溉技术#加强渠系节水改造#推广
喷灌&微灌&低压管道输水等高效农业节水技术' 农田
灌溉水利用系数达到 "R()(# 农业行业用水量实现有
效控制'
7R为合理开发利用地表水资源#在某些河道缓坡
段#适当修建挡水堰"低堰$#既能壅高河道水位#集蓄
地表水#保障两岸农田灌溉用水#又可以堰顶溢流#不
影响汛期行洪#保障两岸农田灌溉供水的要求'
)R$!水域岸线管理保护方面
9R依法开展河道确权划界工作' 根据山东省水
利厅&山东省经济和信息化委员会等印发的.关于开展
河湖管理范围和保护范围划定工作的意见/对确权段
设立界桩界碑&管理和保护标志#严格涉河工程及涉河
活动的社会管理'
BR对莒县 %"G;以上的河流编制水域岸线规划#
严格水域岸线用途管制#根据功能划定岸线保护区&保
留区&控制利用区和开发利用区#禁止不符合河道岸线
主体功能定位的各类开发活动' 依法制定河道岸线空
间准入条件#明确允许&限制&禁止的产业和项目'
7R依法彻底清除河道管理范围内的民房&厂房等
建筑物#全面禁止非法采矿&养殖&种植&乱堆乱弃垃圾
等现有违法活动#建立政府主导&水利牵头&有关部门
配合的联合执法机制#形成执法合力' 针对此问题#莒
县水利局和环保局于 $"%P%$"%Q 年度开展了,清河行
动-#对河道两侧违章违法建筑物予以拆除和整顿'
1R对全河道进行动态监控#实现河道管理信息
化#对河道实行 $) 小时在线监控#并实现数据共享'
同时建立河道管理公共网站及微信&微博等公共监督
平台#实现全民监督'
)R#!水污染防治方面
通过开展排污口优化布局整治及各类污染源专项
整治措施#控源减排截污#最终实现纳污总量控制#改
善水污染现状'
9R对于工业排污口由水利局和环保局调查排污
企业的类型#对已经审批但排污不达标的企业#要求企
业进行环保措施整改#确保污水达标排放+对未经审批
但排污达标的企业#责令其限期补办审批验收手续#逾
期未办理的应按相关法律严肃处理+对未经审批且排
污不达标的企业#责令限期整改#整改完成后可以达标
排放的办理审批手续#无法通过整改实现达标排放的#
予以关停' 对中小型企业#有条件的应通过整合入园
区&污水纳管处理的方式进行整改#其余散乱小型加工
企业&作坊等坚决予以取缔'
BR对河道流经的村庄集中地区#加强生活污水处
理及河道生活垃圾的清理' 农村生活污水的治理主要
通过接入城市污水厂集中治理&建设农村一体化污水
处理站和建设农村分散式污水处理设施进行处理'
7R优化种植结构#积极发展节地&节水&节肥&节
药&节种的节约型农业#高效&循环与 $下转第 P$ 页%
(#&(
张!苗等S莒县!一河一策"调查分析及存在问题研究!!!! !!!!
与保护情况进行监督#并在门户网站提供举报电话&举
报邮箱&举报地址信息#开通在线留言举报功能)'*
'
#R$!加强河长巡河标准化管理
河长巡河 ]FF开发管理是聊城市河长制信息化
的重要内容#河长 ]FF的服务对象是各级河长以及巡
查人员#要通过对系统的用户信息管理#使所管辖河流
"段$信息&巡查计划&河道,一河一策-治理方案等信
息与相关河长相对应#实现河长定制信息服务#满足河
长巡河&事件管理等日常工作需求#实现对巡查人员的
巡查活动进行可视化&流程化&标准化的管理#各级河
长可通过系统查看包干河道基本信息&巡查信息&水质
类型&投诉处理等情况'
#R#!充分发挥河长制微信公众号监督服务功能
微信公众号是社会公众及时了解河长制工作动态
信息及参与监督河湖管理工作的微平台' 通过微信平
台#可使公众及时了解河长制治河新闻&,一河一策-
等内容#发现问题可以实时投诉&反馈+河长办可以随
时接收到群众发现的建议和意见#将投诉问题转交至
该河段的河长进行处理#促进公众与政府之间的沟通
和交流#加强政府与公众的联系#增加监督的参与度和
透明度'
E%结%语
全面实行河长制湖长制是解决河湖管护难题&维
护河湖健康生命的重要举措' 通过建设聊城市河长制
管理信息系统#将进一步明确各级河长&各成员单位职
责#推进河湖科学治理&系统整治#更好地建立起河湖
管理体制和良性运行机制#全面提升河长制湖长制业
务水平'
#
参考文献
)%*!沈苑中#袁俊L河道网格化管理系统的解决方案及示范应
用研究)Y*L资源节约与环保#$"%("%$$!PP#Q"L
)$*!倪建军#杜嘉宸#徐绪堪#等L智慧河湖长制信息化系统建
设实践)Y*L水利信息化#$"%Q"#$!$)O$PL
)#*!智慧水利!水利跨越式发展的重要路径)b*L中国水利报#
$"%QO"#O"Q"""'$L
))*!丰景春#鞠茂森#李锋#等L河长制综合管理信息系统平台
框架与建设要点)Y*L水利信息化#$"%P"($!%OPL
)'*!萱晓光L远程监测传输设备在水利信息化建设中的应用需
求分析)Y*L水利科技与经济#$"%$#%Q")$!
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$
%"&O%%"L
$上接第 (# 页% 安全利用农业资源#实施清洁种植和
生态农业示范工程项目' 积极引导和鼓励农民科学施
肥#使用生物农药或高效&低毒&低残留农药#大力推广
测土配方施肥&农药减量化和节水灌溉技术#实施农业
面源污染防治项目#努力解决由化肥&农药造成的农业
面源污染问题'
)R)!水环境治理方面
莒县的主要河道已经列入山东省中小河流整治规
划#如柳青河&茅埠河&袁公河等均正在或者规划进行
整治' 整治内容包括河道清淤&岸坡防护&景观绿化
等#在提高防洪能力的同时#改善河道生态环境'
)R'!水生态修复方面
推进 ,清清河流-行动#实施淤泥河&民主沟&柳青
河&马沟河和鹤河等河道的综合整治工程#封堵沿河直
排口#清淤疏浚#因地制宜建设人工湿地水质净化工
程#促进沭河及其支流水系水生态环境的恢复和水质
的改善'
)R(!保障措施方面
河道沿线各镇街道和有关部门单位要充分认识全
面实行河长制的重要性和紧迫性#切实加强领导#创新
河道管护体制机制' 各级河长是相应河道管理保护的
直接责任人#要树立责任意识&担当意识#切实担负起
河道管护的主体责任#确保各项工作真正落到实处#建
立健全河道管理保护责任体系'
-%结%语
,一河一策-主要是通过建立责任和问题清单等#
进一步将问题细分#结合每条河流的实际情况#有针对
性地开展好治理工作' 莒县在落实河长制方面走在全
省前列#各级河长在,一河一策- 问题排查及报告编制
过程中发挥了积极的主导作用' 特别是对排查中发现
的问题#水利局等相关部门紧抓落实#全力合作整顿整
治#为日照及全国其他区县的河长制工作提供了参考#
起到了积极带头作用'
#
("'(
