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요약문

제1장 들어가며

1. 연구개요

○ 급격한 변혁의 시대를 맞이한 우리나라 콘텐츠 문화기반에 위협으로 작용할

수 있는 요인에 대해 명확한 문제인식과 대응방향이 필요한 상황임

○ 한국콘텐츠진흥원은 국가 콘텐츠 문화기반과 산업정책을 선도하는 공공기관

의 책임성을 강화해야 하며, 이를 위해 ‘지속가능성’의 관점에서 기관의 책무

및 지향점을 새롭게 정의해야 함

- 우리나라 콘텐츠 문화를 둘러싼 환경변화를 종합적으로 분석하여 ‘지속가

능성’에 대한 기회와 위기요인을 분석하고 기관 경영의 지속가능성 증진방

안을 마련할 필요가 있음

- ‘콘텐츠문화’의 관점에서 현재 우리나라 모든 공공기관에 요구되는 주요 책

무인 ‘사회적 가치’와 ‘정부혁신’의 비전을 어떻게 실현해야 할지를 고민해

야 함

○ 한국콘텐츠진흥원의 ‘지속가능경영체계’ 정립이 필요하며, 본 연구는 기관의

환경변화를 체계적으로 분석하여 ‘지속가능경영체계’의 개념과 방향성을 제

안하고 이에 부합하는 경영관리방안을 논의하고자 함

○ 한국콘텐츠진흥원이 추구해야 할 ‘지속가능경영’과 ‘사회적 가치’의 개념을

다음과 같이 정의함

- 한국콘텐츠진흥원의 ‘지속가능경영’의 개념은 다음과 같은 특성을 가지고

있음

Ÿ 외연적으로는 기관의 공적인 책무(기관 본연의 임무와 사회적 가치 실

현)를 적극적으로 수행할 방안을 고민하고 실행해야 함

Ÿ 내연적으로는 조직경영체계를 지속가능한 방식으로 전환하도록 조직운

영 및 사업수행 방향을 재정비해야 함

- 본 연구에서 ‘사회적 가치 개념’은 공공기관인 진흥원을 포함하여 우리나라

공적영역(정부조직)이 우리 사회발전을 위해 실현해야 할 핵심 가치라 할

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수 있음

Ÿ 사회적 가치는 기본적으로 정부조직이 지켜나가야 할 공공성, 공익성,

공동체성으로 정의되며, 정부기관이 민간기업처럼 운영되어야 한다는

‘신자유주의적 경영방식’ 의 영향을 벗어나 공적영역 본연의 공공성, 공

익성을 강화하고 사회공동체를 회복하기 위해 노력해야 한다는 사회적

요구를 반영하는 가치임

Ÿ 이는 윤리성, 투명성, 상생, 인권 및 환경지속성 고려, 공동체 기여 등 지

속가능경영의 주요 요소들을 모두 포함하고 있는 개념으로 정의함

2. 연구범위

○ 본 연구의 연구범위는 대내외 환경 분석, 지속가능경영체계 방향성 도출, 지

속가능경영체계 발전방안 등 3가지 영역으로 정의됨

- 대내외 환경분석:

Ÿ PEST(Policy/ Economic/ Social/ Technological) 분석: 공공기관으로서

사회적 가치 창출 책임 및 기타 법제도적 변화, 콘텐츠문화진흥 전문기

관으로서 한국 콘텐츠산업의 위기 및 기회요인을 분석

Ÿ 내부 역량분석: 조직의 계획(경영전략 및 기타 계획), 조직원 참여(조직

워크숍 및 표적집단면담), 조직성과(경영실적, 동반성장실적 등)을 분석

Ÿ 이해관계자분석: 주요 이해관계자 유형분류, 현재 운영 중인 대내외 소

통체계 분석

- 지속가능경영체계 방향성:

Ÿ 한국콘텐츠진흥원의 설립목적과 임무에 부합하는 고유의 정의 도출

Ÿ 사회적 가치를 고려한 지속가능경영의 지향점과 전략이슈 도출

Ÿ 사회적 가치 평가모델연구 및 체크리스트 구축

- 지속가능경영체계 발전방안:

Ÿ 한국콘텐츠진흥원의 조직역량강화를 위해 우선적으로 수행해야 할 선도

과제 제안

제2장 대내외 환경분석

1. 대외환경조사 및 분석

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○ 한국콘텐츠진흥원의 핵심임무(우리나라 콘텐츠 산업진흥 및 문화콘텐츠의

국민향유기반 조성)를 기반으로 관련 문헌들을 포괄적으로 조사하고

PEST(Policy/ Economic/ Social/ Technological) 분석을 실행함

- PEST 분석은 정책적, 사회적, 경제적, 기술적 관점에서 조직경영에 영향을

미치는 외부환경변화를 분석하는 기법이라 할 수 있음

- 본 연구는 지속가능경영과 사회적 가치 실현에 초점을 두어 분석을 진행

○ 대외환경조사 결과, 진흥원의 지속가능경영체계 구축에 영향을 미칠 수 있는

기회 및 위협요인은 다음과 같이 도출되었음

- 기회요인:

Ÿ 정부의 기조 변화에 따라 공정, 상생 중심의 사회적 가치 강화 의지

Ÿ 콘텐츠 산업 관련 금융환경의 변화시작

Ÿ 모바일 영상환경 변화, 1인 크리에이터 성장, 온라인 스트리밍 동영상

산업 발전 등 뉴미디어 플랫폼 시장의 급격한 성장

Ÿ 우리나라 인구사회적 변화에 따른 뉴시니어 소비층의 확대

Ÿ 인공지능 및 기술변화를 통한 콘텐츠 산업발전(사례) 블록체인 활용: 콘

텐츠 유통업계 투명성 확대, 저작권 보호에 대한 기대

- 위기요인:

Ÿ 콘텐츠 산업생태계의 고질적 문제: 양극화, 불공정, 열악한 근로여건

Ÿ 신산업 발전에 따라가기 어려운 일자리미스매치 현상

Ÿ 콘텐츠 산업 특성에 대한 이해부족(정부부처, 금융권)

Ÿ 디지털콘텐츠 분야 글로벌 경쟁: 선진국뿐만 아니라 중국, 동남아 등 다

양한 경쟁구도 등장

Ÿ 한류시장 새로운 접근태도 필요: 획일화, 상품화 일변도의 문화에서 국

격과 문화가치를 지킬 수 있는 한류발전 필요

Ÿ 서울 및 수도권에 비해 비수도권 지역의 문화콘텐츠 발전 불균형 문제

Ÿ 청년인구감소, 고령화 등의 급격한 인구구조 변화

Ÿ 4차산업혁명 기술우위 경쟁심화 및 인공지능의 일자리 대체 위협

2. 내부역량 분석

○ 한국콘텐츠진흥원의 내부조직의 환경여건 및 역량은 아래 3대 영역(계획, 참

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여, 성과)의 틀 안에서 분석되었음

- ‘계획(Planning)분석’: 조직의 비전 및 전략을 검토하기 위해 한국콘텐츠진

흥원의 중장기 경영전략의 전략과제 등 주요 사업계획 리뷰

- ‘내부 조직의 참여(Participation) 논의’: 인력의 특성 및 공유가치, 스타일

을 이해하기 위해 내부 조직의 사회적 가치 공감대 확산 워크숍 및 표적집

단 인터뷰(Focus Group Interview, FGI)를 진행

- ‘사업성과(Performance): 조직의 지속가능경영성과에 관련된 조직역량과

업무시스템을 파악할 수 있는 경영평가실적, 동반성장추진실적 등을 검토

○ 내부역량에 있어 가장 핵심적인 강점과 약점은 다음과 같이 도출되었음

- 강점요인:

Ÿ 콘텐츠 가치사슬 및 기능 전반 지원역량 및 노하우축적

Ÿ 중소기업, 창작 중심의 지원체계

Ÿ 지속적인 지역거점사업 확대

Ÿ 다년 간 축적된 한류 지원 경험 및 국제교류의 확대

- 약점요인:

Ÿ 변화하는 경제, 사회, 기술적 여건에 적응할 수 있는 콘텐츠 인력을 양성

하기 위한 인프라 부족

Ÿ 업무역량 및 경영혁신을 위한 자체 재원부족

Ÿ 콘텐츠 향유 및 문화진흥보다 산업발전부문에 대한 과도한 집중

Ÿ 현장, 국민, 조직 등 전반적인 내외부 소통의 어려움

Ÿ 당면업무에 대한 부담으로 선제적, 사전예방 기능이 아직 충분하지 않음

Ÿ ‘콘텐츠’ 영역의 경계 융합으로 타 부처와 업무혼선 심화

Ÿ 조직 모니터링 및 성과관리 역량 강화 필요

3. 이해관계자 분석

○ 내부, 외부 이해관계자들과 워크숍, 인터뷰(서면, FGI)를 통해 이해관계자들

의 ‘관심도’ 및 ‘영향도’가 높아 중대성이 높다고 평가되는 사안들의 우선순위

를 발굴

- 내부 이해관계자는 한국콘텐츠진흥원 전 보직자(30명)을 대상으로 2018년

10월1일 진행된 워크숍 결과와 2018년 11월 8일-12일 진행된 경영진, 실

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무진 FGI 3회(총 23인)의 결과를 중심으로 조직이 직면한 우선순위 이슈

(사회적 가치를 실현하는데 있어)를 발굴

- 외부 이해관계자는 한국콘텐츠진흥원 산업군 이해관계자들을 대상으로 서

면인터뷰를 진행하여 콘텐츠 산업계가 직면한 우선순위 이슈(사회적 가치

를 실현하는데 있어)를 발굴

○ 내외부 이해관계자 의견 분석결과 ‘콘텐츠산업 활성화’ 관점에서 다음과 같은

시사점이 도출되었음

- 콘텐츠 산업의 불공정한 구조 문제는 외부이해관계자의 최우선 순위이며,

조직 내부에서도 가장 높은 우선순위를 차지하고 있음

- 외부이해관계자들은 한국콘텐츠진흥원이 ‘인력양성’ 및 ‘민간부문 일자리’

진출에 적극적으로 대처해주길 원하였으나 내부조직에서는 이에 관련된 인

프라 조성 및 투자계획이 높은 우선순위를 가지고 있지 않음

- 한류수출, 직간접 지원 등 다양한 측면에서 지원이 필요하나 ‘상업성’보다

더 나은 가치를 추구할 필요성을 내, 외부이해관계자 모두 인지하고 있음

- 실제 기술환경의 급격한 변화 및 외국의 4차산업 기술 추월, 글로벌 경쟁의

심화 등 위협요인에 대해 실질적으로 내, 외부 이해관계자들이 심각성을 잘

인지하지 못하고 있음

- 일자리 영역에서 일자리 미스매치 문제개선, 고용계약의 불공정성, 근로자

(예비 근로자)의 전문성 강화 등 산업종사자들의 취업역량과 업무환경개선

이 사실 상 가장 현실적인 한국콘텐츠진흥원의 일자리문제 대처영역이라

할 수 있음

○ ‘기관의 운영 및 소통’ 관점에서는 다음과 같은 시사점이 도출되었음

- 내부 조직, 외부관계자 모두 소통에 있어, 미래 비전을 위한 협력적 소통보

다 당면한 업무진행을 위한 ‘실무’ 소통 수준에 머무르고 있음

- 조직관리 차원에서 명확하지 않은 업무영역 및 파편화된 사업구조에 관련

하여, 내부조직원들은 부담감과 소통단절의 문제를 인지하고 있으며, 외부

이해관계자들은 기관 사업의 전체 틀을 파악하는데 어려움을 느끼고 있음

- 지방-수도권 불균형에 대한 문제의식은 강하나, 실질적으로 지방 이해관계

자들과 대화창구는 크게 활성화되어 있지 않은 상태임

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제3장 지속가능경영체계 방향성 도출

1. 지속가능경영을 위한 사회적 가치 조작적 정의 도출

○ 필요성: 사회적 가치란 추상적 개념을 조직의 본연의 임무에 적용하는 과정

에서, 필연적으로 조직의 설립목적과 핵심임무를 반영한 구체적인 개념(현실

에서 실행 가능한)으로 ‘조작’할 필요가 있음

○ 한국콘텐츠 진흥원 사회적 가치 정의: “한국콘텐츠진흥원은 우리나라 콘텐츠

산업의 지속가능한 발전을 위해 책임성과 상생, 소통의 가치를 실현하며, 모

든 국민을 위한 건전한 콘텐츠 문화기반 조성을 지원한다.”

- 핵심 키워드 1: “콘텐츠 산업의 지속가능한 발전”

Ÿ 고질적인 불공정, 양극화 구조는 결국 우리나라 콘텐츠산업의 생존을 위

협하는 요인으로서, 전문기관인 한국콘텐츠진흥원은 이에 대한 책임성

(전문역량과 윤리, 공정성)을 강화해야 함

Ÿ 상생의 가치를 산업계 전반과 소통을 통해 추구해야 함

- 핵심 키워드 2: “건전한 국민콘텐츠문화기반 조성”

Ÿ 한국콘텐츠진흥원은 우리나라 콘텐츠의 독창성, 문화다양성을 제고하며,

이러한 콘텐츠를 국민이 즐기고, 배우며, 자신의 생업으로 삼을 수 있도

록 지원할 임무가 있음

Ÿ 불건전한 문화향유환경(불법복제 및 유통, 반사회적 콘텐츠)이 확산되

지 않도록 유관기관들과 협력하며 건전문화기반 성장을 지원해야 함

2. 전략방향도출

○ 지향점 도출: 사회적 가치 정의와 대내외 환경조사(이해관계자 의견수렴 및

소통채널 분석결과 포함)결과를 기반으로 한국콘텐츠진흥원 지속가능경영체

계 구축의 ‘3대 지향점’을 도출함

- 지향점 1: “조직역량을 혁신하여 콘텐츠 분야 지속가능발전을 위한 선제적,

선도적 역량을 강화”(전문역량, 산업발전, 일자리 창출, 공정, 상생발전)

- 지향점2: “조직 소통패러다임을 혁신하여 산업, 국민, 지역의 니즈에 부응”

(참여소통, 문화민주주의, 상생, 혁신경영, 윤리경영)

- 지향점3: “기술과 산업트렌드 변화를 기회 삼아 콘텐츠 산업 발전 및 일자

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리 창출에 기여”(전문역량, 혁신경영, 일자리 창출, 상생, 지역발전)

○ 전략이슈 도출: 3대 지향점의 틀 안에서, 조직의 SWOT 분석결과를 종합적

으로 분석하여 SO, WO, ST, WT 전략이슈를 도출

- 조직 역량을 집중시켜 기회여건 확대(SO 전략):

Ÿ 최근 콘텐츠산업에 대한 금융시장 성장을 지속하기 위해, 신용보증기금,

기술보증기금과의 협력 등 한국콘텐츠진흥원의 기여역량 확대

Ÿ 가치사슬 전반에서 뉴미디어 콘텐츠 성장 기회 확대

Ÿ 블록체인 기술지원을 통한 산업, 공정성 투명성 확대

- 조직의 약점을 보완하고 기회를 활용(WO):

Ÿ 문화콘텐츠기술(CT) 분야에서 글로벌 우위 선점: 콘텐츠 창의성을 극대

화하고 산업과 소비자를 연결하는 효율적 유통창구인 문화기술의 발전

을 지원하는 역량 확대

Ÿ 유관기관 협력을 통해 업무혼선 문제 개선: 산업분쟁영역에서 공정위 등

과 협력관계가 강화되고 있는데, 저작권 등 다양한 영역에서 외부 공적

주체들과 긴밀한 협조체계를 구축하여 업무성과 극대화

Ÿ 콘텐츠 수요자 중심의 관점에서 뉴시니어 층 콘텐츠 개발지원: 뉴시니어

고객집단의 데이터를 확충하여, 차별화 및 미래지향적인 뉴시니어 콘텐

츠를 개발해야 함

Ÿ 사회적 가치 성과평가 및 관리역량 강화: 사회적 가치 실현 목표 또한 조

직의 본연의 임무에 체화하고 성과를 체계적으로 관리하기 위한 평가방

법을 고민해야 할 필요가 있음

- 조직의 역량을 활용하여 위협요인을 제거(ST):

Ÿ 기존 한류 지원 인프라를 활용하여 신시장 및 창의적 콘텐츠 확산 기회

로 활용 확대하고, 더 높은 수준의 한류콘텐츠 확산을 지원

Ÿ 대기업과의 협력관계를 콘텐츠 산업의 지속가능한 발전을 위한 파트너

관계로 인식하고 ‘공동의 위기극복’의 관점에서 접근해야 함

- 조직의 약점을 보완하여 위기를 극복(WT):

Ÿ 기관의 콘텐츠 전문인력양성 역량을 확대: 특히 뉴미디어 및 4차 산업

문화기술교육 등 높은 수요에 불구하고 교육기회가 적어 청년들의 접근

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이 어려운 영역의 교육 프로그램을 발굴. 이를 통한 일자리 미스매치 및

지역불균형을 해소함

Ÿ 콘텐츠 시장의 구조적 문제(중소기업의 취약성, 불법복제 등)에 대한 선

제적 대응역량 강화(사후 지원보다 사전적 예방기능을 확대)함

Ÿ 국민소통의 폭을 넓히고 실질적인 국민수요를 발굴하여 콘텐츠 분야 문

제점을 개선함

3. 지속가능경영과 사회적 책임 제고를 위한 국제표준 분석

○ 현재 국제적으로 확산되고 공신력을 인정받고 있는 사회적 가치 관련 표준은

유엔글로벌 콤팩트(UN Global Compact, UNGC), GRI(Global Reporting

Initiative), ISO 26000 등이 있음

- UNGC의 경우 일종의 ‘강령’적 성격을 가진 표준으로서, 전 세계 기업 및 조

직이 지속가능발전과 사회적 책임의 목표를 구현하는데 있어 가장 근본적

인 원칙과 방향을 제시하고 있음

Ÿ 인권, 노동, 환경, 반부패의 4대 분야에 대한 10대 목표를 제시하고 있음

Ÿ 이는 세계 민간/공공조직들의 경영관행에 적용되어야 할 10대 원칙이라

할 수 있으며 동시에 SDGs(지속가능발전목표, Sustainable

Development Goals)와 같은 UN의 어젠다와 긴밀하게 연계되어 있음

- GRI는 기업이 사회적 책임을 외부에 보고(reporting)하는 방식을 제시하며,

이를 통해 경영체계의 지속가능성 및 우수성을 인증 받도록 하는 보고서 표

준체계라 할 수 있음

Ÿ ‘지속가능경영 보고’는 경제, 환경, 사회 영향에 대한 보고를 지칭하는

다른 용어(예: Triple Bottom Line, 기업의 책임 보고)들과 동일한 의미

로 사용되는 포괄적인 용어임. TBL(Triple Bottom Line)은 3P(profit,

people, planet)로 구분할 수 있음

Ÿ GRI는 일반적으로 모든 기업에 적용되는 보고기준뿐만 아니라 ‘미디어’

분야에 특화된 보고기준을 제안하였음. 미디어 보고기준은 문화콘텐츠

창·제작 집단 및 개인, 언론사, 방송사, 인터넷 포털 등 웹을 통한 콘텐츠

확산 플랫폼 등 주요 콘텐츠 산업 주제들이 대부분 해당됨

Ÿ 치밀하고 분야 별로 상세하게 발전된 GRI 기준은 공공기관들이 이론적

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으로 참고할 가치는 높으나, GRI 평가는 비용과 인력투입 수준이 높아

공공 영역에서 직접 도입하기 어려운 모델임

- ISO 26000은 국제표준화기구가 제시하는 사회적 책임 운영표준으로서 자

체적으로 기업 및 조직이 내부 경영시스템을 평가할 수 있는 기준을 제시함

Ÿ ISO26000의 주요 이슈에 공공기관이 노력해야 할 사회적 가치 범위 상

당부분 포함되어 있어, 사회적 책임의 표준 인증에 대한 관심도가 증가

할 것으로 예상됨

Ÿ ISO26000 이행수준 진단 체크리스트를 기본 틀로 활용하여 한국콘텐츠

진흥원 조직 경영과 사업수행에 특화된 체크리스트로 가공 및 발전시킬

필요가 있음

4. 사례연구

○ 한국남부발전: ISO26000 체크리스트 기반 지역공생발전 사업 평가

- 한국 남부발전은 발전소 주변지역의 공동시설사업, 주민소득증대사업, 지역

인재양성 사업 등을 추진하여 지역사회와의 유대감을 강화하고, 발전소의

원활한 운영을 도모하고자 함

- 지역소득증대, 공공시설, 육영사업, 사회복지 사업, 일자리 창출사업(기업

유치), 전기요금보조사업 등이 진행되며 이를 ISO26000 체크리스트를 통

해 평가 관리함

○ GRI 기준에 의한 KT의 지속가능경영보고서

- KT는 경영 현황, 중장기 전략, 수익성, 사회책임성, 환경적 건전성 등을 통

합적으로 보고하기 위해, GRI(Global Reporting Initiative) G4 가이드라인

의 기준과 국제통합보고위원회(IIRC)의 통합보고 프레임 워크를 반영하여

통합보고서 작성

- 각 영역 별로 대표성이 높고 측정 가능한 KPI를 설정하고 이를 UN SDGs

목표에 연계하여 글로벌 지속가능발전에 대한 KT의 기여도를 보여줌

○ 닌텐도 자체 CSR 수행 가이드라인 항목 별 사업성과

- 닌텐도는 “Put smiles on the faces of Everyone Nintendo touches”를 기

업의 모토로 삼고, 어린이, 청소년을 표적고객으로 선정하여 고객만족 제고

를 위해 노력하고, 조직구성원과 협력파트너의 사회적 책임 역량 제고를 위

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해 CSR 가이드라인을 구축

○ 종합시사점

- 인권, 노동권(노동존중), 환경(생태), 상생협력(협력사, 고객, 대중소기업

동반성장), 일자리 창출, 윤리와 책임성, 지역발전, 시민참여와 소통 등이

적용사례의 핵심 공통항목이라 할 수 있음

- 한국콘텐츠진흥원의 경우도 벤치마킹 사례처럼 기관의 특성과 상황을 근거

로 적절한 가이드라인을 선택할 필요가 있음

- 부담이 큰 GRI 평가를 도입할 필요는 없으나, GRI 미디어의 콘텐츠 특화

지표들을 참고할 수 있음

- 우리나라 공공기관들의 경우, 2018년 경영평가기준이 사회적 가치의 근간

이 되며, 상당수가 ISO26000 표준을 적용하고 있음. 진흥원도 ISO26000

체크리스트 틀을 기반으로 2018 경영평가 사회적 가치 기본 요소를 적용한

뒤, 진흥원 업무특성을 고려한 체크리스트를 고안할 필요가 있음

5. 체크리스트 구축

○ 진흥원 사업 계획수립 단계부터 사회적 가치를 고려할 필요가 있음

- 사업 계획수립 단계부터 사회적 가치 고려 및 반영하기 위해 업무 담당자가

직접 점검하는 노력이 필요함

- 이를 위해 사회적 가치 실현 ‘사전 체크리스트’를 개발할 필요가 있음

○ 체크리스트 개발 시 고려사항 및 대응방안

- 사회적 가치 체크리스트 항목의 누락방지:

Ÿ 사회적 가치와 관련된 체크리스트를 분석하여 필수로 반영되어야 할 항

목을 도출함

Ÿ 한국콘텐츠진흥원의 설립목적과 공공기관 혁신 계획을 검토하여 기관

특성을 반영한 항목을 도출함

- 사회적 가치 체크리스트 사용의 용이성:

Ÿ 개발된 체크리스트가 적용되고 활성화되기 위해 위해서는 체크리스트

이해하기 쉬워야 하며 사용자별로 적합한 문항으로 구성되어야 함

Ÿ 이를 위해 체크리스트 문항은 핵심내용 위주로 간소화해야 함

○ ISO26000 체크리스트, 타 기관 평가기준(ex. LH 사회적 가치 영향평가 기

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준) 등을 참고한 뒤, 한국콘텐츠진흥원의 사업 및 임무를 고려하여 체크리스

트 필수항목 도출

- 사회적 가치 체크리스트에 반영되어야 할 항목을 도출한 결과, 사회적 가치

관련 체크리스트 분석을 통해 필수항목인 1)인권보호, 2)노동권보장, 3)환

경, 4)공정과 상생협력, 5)지역발전, 6)지역/시민참여를 도출함

- 이와 더불어 현 정부에서 공공기관 사회적 가치 실현과 관련하여 가장 강조

하고 있는 분야인 7)윤리/책임, 8)일자리 창출 항목을 추가 도출함

Ÿ 특히, 7)윤리/책임은 콘텐츠와 관련된 개인 또는 중소기업을 지원하는

과정에서의 투명성이 중요하므로 반드시 추가되어야 할 사항임

Ÿ 고유목적 사업 수행을 통해 일자리 창출 노력 강화하기 위해 8)일자리

창출 항목도 중요함

- 이를 종합적으로 볼 때, 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 체크리스트 항목

은 크게 8가지(인권보호, 노동권보장, 환경, 공정과 상생협력, 일자리 창출,

윤리/책임, 지역발전, 지역/시민참여)로 구성함

○ 본 연구에서 개발된 체크리스트를 사용하는 사용자그룹을 고려하여 사용자

그룹별 세부 점검 항목을 개발함

- 사용자그룹1 : 사업수행부서의 직원

- 사용자그룹2 : 경영지원부서의 직원

- 사용자그룹3 : 사회적 가치 실현 주관부서의 직원

제4장 지속가능경영체계 발전 방안

1. 지속가능경영 발전방안: 사회적 가치 선도과제 실현

○ ‘선도과제’는 지속가능경영체계 구축에 있어 기존 사업과는 다른 차원의 시범

사업 개념으로 제안되며, 실험적이지만 중요도가 높고 전략이슈에 부합하는

과제를 선정하여 제안하고자 함

○ 사회적 가치 지향점의 관점에서 조직이 아직 역량을 집중하지 못했던 영역을

중심으로 설정

○ 사회적 가치 3대 지향점을 기반으로 핵심 키워드와 관련 전략이슈를 연계하

고, 현재 진흥원의 사업역량을 재검토하여 4대 선도과제를 도출

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○ 선도과제 1: 일자리 미스매치 해소를 위한 ‘일자리 신수요’ 개발

- 구인구직 관련 빅데이터를 활용하는 등 혁신적 방법으로 새로운 일자리 수

요를 발굴해야 함

- 신수요 충족을 위한 효율적인 교육프로그램의 모형을 개발하고, 단계적으

로 신직무에 대한 교육사업을 진행할 수 있음

- 개발된 교육프로그램을 지역거점사업에 연계하여 시범사업으로 실행

○ 선도과제 2: 블록체인 등 4차 산업 기술교육거점 육성을 통한 지역 특화 브

랜드 시범사업

- 선도과제 1의 ‘신수요 일자리 역량교육 프로그램’을 연계하여 지역특화 기

술교육거점을 육성할 필요가 있음

- 신수요 일자리 발굴 전 시범사업단계로서 ‘문화콘텐츠에 특화된 블록체인

기술’ 교육을 제안

○ 선도과제 3: 사회적 가치 실현 성과관리를 위한 체크리스트 대내외 적용 및

활용

- 사회적 가치의 성과관리모델구축 전 선행적으로 사회적 가치 실현을 위한

자가 체크리스트를 조직에 도입할 필요가 있음

- 제3장에서 제시된 체크리스트 모델을 시범적으로 활용한 뒤 적용과정에서

의 유용성 및 개선사항을 면밀히 검토하여 지속적으로 체크리스트를 개선

- 개선된 체크리스트 적용성과를 조직에 가장 적합한 성과관리모델의 기초자

료로 활용

○ 선도과제 4: 국민소통 패러다임 전환과 소통창구 다각화

- 국민이 함께 참여하여, ‘문제발굴-토론-솔루션 개발’로 이어지는 소통사업

(패키지형 참여토론워크숍)을 진행할 필요가 있음

- 일반 국민들의 폭 넓은 의견을 발굴하는 과정도 단순한 ‘게시판’ 수준에 머

무르지 않아야 함. 소통 대상 별, 아이디어 유형 별로 쌍방향 피드백이 가능

한 온, 오프라인 채널을 운영

- 15 -

제1장 들어가며

1. 연구개요···········································································································2

1) 연구의 필요성 및 방향················································································2

2) 지속가능경영체계의 이해 ···········································································3

2. 연구범위···········································································································9

제2장 대내외 환경분석

1. 대외환경조사 및 분석····················································································14

1) 개요 ···········································································································14

2) 정책적 환경································································································15

3) 경제적 환경 ······························································································28

4) 사회적 환경 ······························································································37

5) 기술적 환경 ······························································································40

6) 콘텐츠 산업관련 외부 이해관계자 의견수렴 ··········································44

7) PEST 분석결과에 따른 대외 위기 및 기회요인·······································46

2. 내부 역량분석 ·····························································································48

1) 개요·············································································································48

2) 계획(Planning) ·····························································································51

3) 참여: 조직 워크숍 및 인터뷰 결과 ·························································58

4) 조직 성과분석 ···························································································63

5) 종합 시사점 ·····························································································67

3. 이해관계자 분석 ···························································································71

1) 이해관계자 집단 분류 ··············································································71

2) 현행 이해관계자 소통체계 진단과 보완 논의 ······································75

4. 대내외 환경분석 종합논의 ···········································································80

1) SWOT 분석 결과 종합···············································································80

2) 이해관계자 중대성평가 결과 ···································································81

목차

- 16 -

3) 핵심 논의····································································································81

제3장 지속가능경영체계 방향성 도출

1. 지속가능경영을 위한 사회적 가치 조작적 정의 도출·································84

1) 조작적 정의 도출 프로세스 ·····································································84

2. 전략방향 도출 ·······························································································88

1) 지향점 도출 ······························································································88

2) SWOT 매트릭스 전략이슈 도출 ·······························································92

3. 지속가능경영과 사회적 책임 제고를 위한 국제표준 분석 ·······················101

1) 국제표준 논의 개요 ················································································102

2) UN 글로벌 콤팩트(UNGC) ········································································102

3) GRI(Global Reporting Initiative) ·······························································103

4) ISO26000(International Organization for Standardization 26000) ·············107

5) 종합시사점 ······························································································111

4. 사례 연구 ····································································································112

1) 사례 벤치마킹 개요 ················································································112

2) 한국남부발전: ISO26000 체크리스트 기반 지역공생발전 사업 평가·····113

3) GRI 기준에 의한 KT의 지속가능경영보고서···········································116

4) 닌텐도 자체 CSR 수행 가이드라인 항목 별 사업성과···························118

5) 벤치마킹 결과 분석··················································································121

5. 체크리스트 구축 ·························································································123

1) 체크리스트의 목적····················································································123

2) 체크리스트 개발 시 고려사항··································································124

3) 체크리스트 개발 절차··············································································124

4) 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 체크리스트 개발·······························130

제4장 지속가능경영체계 발전방안

1. 지속가능경영 발전방안: 사회적 가치 선도과제 실현 ·······························142

1) 선도과제 제안의 의의··············································································142

2) 3대 지향점 별 선도과제 제안 ································································142

2. 선도과제 내용 ·····························································································144

1) 선도과제1: 일자리 미스매치 해소를 위한 ‘일자리 신수요’ 개발 ···144

- 17 -

2) 선도과제2: 지역 특화 브랜드 시범사업··················································147

3) 선도과제3: 사회적 가치 실현 성과관리를 위한 체크리스트 적용·········149

4) 선도과제4: 국민소통 패러다임 전환과 소통창구 다각화·······················151

참고문헌·················································································································155

[별첨] 연구조사방법·······························································································157

- 18 -

<표 1> 지속가능경영의 9대 원칙 ···························································································5

<표 2> 사회적 가치 기본법에서 사회적 가치의 정의와 범위 ··············································16

<표 3> 한국콘텐츠진흥원 주관 국정과제 ···········································································17

<표 4> 한국콘텐츠진흥원과 관련된 ‘보편적’ 사회적 가치 국정과제 분석 결과 ·················18

<표 5> 기획재정부 공공기관 평가지표 개편안 ···································································21

<표 6> 2017년 한국 콘텐츠 산업 분야 별 주요 이슈 ························································29

<표 7> PEST 분석결과에 따른 대외 위기 및 기회요인 ·······················································47

<표 8> 한국콘텐츠진흥원 주요 사업 ····················································································50

<표 9> 한국콘텐츠진흥원의 미션과 비전 ············································································51

<표 10> 한국콘텐츠진흥원 전략 목표 및 과제 ····································································52

<표 11> 혁신 과제 ················································································································56

<표 12> 워크숍 조별 토론내용 요약 ·················································································59

<표 13> FGI 진행 개요 ········································································································60

<표 14> 동반성장 사업 및 예산 현황 ·················································································66

<표 15> 3P 내부역량분석결과에 따른 조직 강점 및 약점 ·················································69

<표 16> 한국콘텐츠진흥원 기존 외부 이해관계자 분류 ····················································72

<표 17> 콘텐츠 산업 특수분류 체계 ····················································································72

<표 18> 한국콘텐츠진흥원 시민참여혁신단 구성 ······························································76

<표 19> SWOT 분석 ···········································································································80

<표 20> 이해관계자 니즈 파악을 위한 우선순위 도출 ·······················································81

<표 21> 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 정의 ··································································88

<표 22> SWOT 매트릭스 분석을 통한 전략이슈 도출 ······················································92

<표 23> UN Global Compact 10대 원칙 ·····································································103

표목차

- 19 -

<표 24> GRI 미디어 분야 기준 ························································································106

<표 25> ISO 26000 개요 ··································································································107

<표 26> 기본지원사업의 세부내용 ····················································································114

<표 27> ISO26000 체크리스트 기반 활동 실적 평가 ······················································115

<표 28> KT 보고서의 영역, KPI, UN SDGs 연계 ···························································117

<표 29> 닌텐도 CSR 활동 ·································································································119

<표 30> CSR 가이드라인에 따른 닌텐도 사업성과 ··························································119

<표 31> 체크리스트 개발 시 고려사항 및 대응방안 ·························································124

<표 32> ISO26000 자가 진단 체크리스트 : 프로세스 범주 ············································125

<표 33> ISO26000 자가 진단 체크리스트 : 성과 범주 ····················································126

<표 34> 사회적 가치 체크리스트 공통항목 도출 ······························································129

<표 35> 한국콘텐츠진흥원 사회적 가치 체크리스트 항목 ················································131

- 20 -

[그림 1] 민간기업의 지속가능역영 노력 ···············································································4

[그림 2] 사회적 가치 개념 ····································································································7

[그림 3] 연구의 범위 ············································································································10

[그림 4] 경영환경 분석 방법론 ···························································································10

[그림 5] PEST 분석 ·············································································································14

[그림 6] 정부혁신 비전체계 ·································································································19

[그림 7] 한국콘텐츠진흥원 혁신이행계획 과제 ··································································20

[그림 8] 정부 경영평가와 혁신평가 연계 ············································································23

[그림 5] 유튜브의 국내시장 장악력 ····················································································33

[그림 10] 방송제작환경에 대한 넷플릭스의 영향 ·······························································35

[그림 11] 콘텐츠 금융성장(기술보증기금 추이) ··································································37

[그림 12] 내부역량 분석틀 ‘3P분석’ ···················································································49

[그림 13] 기관조직도(‘17.12.31 기준) ···············································································50

[그림 14] 한국콘텐츠진흥원 동반성장 추진 ········································································66

[그림 15] 이해관계자 우선순위 집단 별 특징 ···································································78

[그림 16] 주요 전략계획의 키워드 도출 ·············································································86

[그림 17] 지속가능경영체계 지향점 도출 프로세스 ····························································89

[그림 18] 3대지향점과 SWOT 매트릭스 전략이슈의 연관성 ·········································101

[그림 19] ISO26000 범용 자가진단 체크리스트 ······························································110

[그림 20] 3대 국제표준 핵심내용 ····················································································111

[그림 21] 벤치마킹 프로세스 ···························································································112

[그림 22] KT 지속가능경영 체계 ······················································································117

[그림 23] 닌텐도 CSR 체계 ·······························································································120

[그림 24] 정부 경영평가의 주요사업 비계량 평가지표 ·····················································123

그림목차

- 21 -

[그림 25] ISO26000 자가 진단 체크리스트 구조 ····························································125

[그림 26] 사회적 가치 영향 평가제도 운영절차 ·······························································129

[그림 27] 선도과제 도출 프로세스 ···················································································144

[그림 28] 빅데이터 분석을 활용한 SW 업계 새로운 일자리 수요 ···································146

[그림 29] 한국콘텐츠진흥원 지역 전문인력양성 개념도 ··················································148

[그림 30] 국민디자인단 구성 ·····························································································153

[그림 31] K-Water 단비톡톡 소통 플랫폼 ·····································································154

- 1 -

들어가며

제1장

- 2 -

1. 연구개요

1) 연구의 필요성과 방향

○ 한국콘텐츠진흥원은 우리나라 콘텐츠 정책을 총괄하는 공공기관으로서,

2009년 설립 이래 방송, 음악, 게임 등 글로벌한 영향력을 가진 한국 콘텐츠

의 발전과 확산을 지원해오고 있음

○ 현재 우리나라뿐 아니라 세계적으로 콘텐츠산업생태계와 문화콘텐츠 향유패

턴은 빠르게 변화하고 있으며, 이러한 ‘변화’는 단순하게 긍정적, 부정적이라

는 개념으로 정의하기 어려울 정도로 다각적 형태의 파급효과를 가져올 수

있음

- 비약적인 기술 발전으로 ‘경계가 사라진 시대’에 진입하는 세계 콘텐츠 문

화의 동향을 고려해야 함

Ÿ 생산과 소비의 경계도 무너지고 장르와 국경, 소통매체, 플랫폼 유형 등

도 해체와 융합을 반복하며 다양한 경계를 넘나들고 있음

Ÿ 결국 과거 매체별, 국가별로 분류되던 콘텐츠 시대는 이미 저물었고, 공

공과 민간영역은 모두 이에 대한 완전히 새로운 대응방향을 준비해야 함

- 기술이 발전하고 콘텐츠 확산이 ‘글로벌화’되는 과정에서 ‘콘텐츠 시장’의

규모는 세계적으로 급성장하고 있음. 그러나 이러한 양상이 콘텐츠를 창조·

향유하는 모든 사람들에게 긍정적인 영향만 미치는 것은 아님. 오히려 ‘승

자독식’, ‘소수 상업적인 콘텐츠로의 편중’, ‘사람보다 기술이나 자본의 우위

독점’ 등 다각적인 문제점이 발생하고 있음

○ 급격한 변혁의 시대를 맞이한 우리나라 콘텐츠 문화기반에 위협으로 작용할

수 있는 요인에 대해 명확한 문제인식과 대응방향이 필요한 상황임

- 콘텐츠산업계 전반에서 나타나는 고질적인 문제점(양극화, 영세성, 대기업

독식, 열악한 고용시장 등)은 여전히 큰 진전이 보이지 않으며, 일각에서는

상황이 악화되고 있음

- 콘텐츠 시장의 글로벌화는 우리나라 한류 콘텐츠의 빠른 확산에도 도움이

되지만 동시에 해외 콘텐츠 및 유통매체의 우리나라 진입도 가속화되어 우

리나라 콘텐츠 시장에 위기요인이자 기회요인으로 동시에 작용하고 있음

- 3 -

- 4차산업혁명과 함께 디지털 기술발전은 기술우위를 선점한 주체들에게 절

대적으로 유리한 환경을 제공하고 있음. 이는 콘텐츠 분야에서도 예외는 아

님. 아직까지 우리나라가 디지털 분야에서 다양한 강점을 보유하고 있지만

미래 경쟁력은 보장할 수 없는 상황임

- 우리나라 인구·사회적 변화, 콘텐츠 소비의 개인화, 1인 창작자 급증 등 사

회적으로도 미래 예측을 어렵게 하는 변화요인들이 등장하고 있음

- 그 외 콘텐츠 산업과 향유기반 전반에 걸쳐 ‘인기에 따른 쏠림현상’, ‘과도한

상업화’ 등의 현상은 우리나라 콘텐츠 문화발전의 ‘지속가능성’에 위협요인

으로 작용하고 있음

○ 이러한 상황에서 한국콘텐츠진흥원은 국가 콘텐츠 문화기반과 산업정책을

선도하는 공공기관의 책임성을 강화해야 하며, 이를 위해 ‘지속가능성’의 관

점에서 기관의 책무 및 지향점을 새롭게 정의해야 함

- 일차적으로 우리나라 콘텐츠 문화를 둘러싼 환경변화를 종합적으로 분석하

여 ‘지속가능성’에 대한 기회와 위기요인을 도출할 필요가 있음

- 동시에 공공기관으로서 한국콘텐츠진흥원의 공공성과 책임성을 더욱 강화

하여 기관 경영의 지속가능성 증진방안을 마련할 필요가 있음

Ÿ 특히 ‘콘텐츠문화’라는 관점에서, 현재 우리나라 모든 공공기관에 요구

되는 주요 책무인 ‘사회적 가치’와 ‘정부혁신’의 비전을 고민해야 함

Ÿ 기관에 내재된 경험과 인프라 등의 강점을 활용하고, 경영체계 및 사업

방향의 약점을 보완하여 조직역량을 강화해야 함

- 이는 결과적으로 한국콘텐츠진흥원의 ‘지속가능경영체계’ 정립을 의미하며,

본 연구는 기관의 환경변화를 체계적으로 분석하여 ‘지속가능경영체계’의

개념과 방향성을 제안하고 이에 부합하는 경영관리방안을 논의하고자 함

2) 지속가능경영체계의 이해

(1) 지속가능경영체계의 기본 개념

○ 일반적으로, ‘지속가능경영’ 개념은 기업경영에 영향을 미치는 경제·환경적·

사회적 이슈들을 장기적으로 고려하며 기업의 공생과 사회가치를 추구하는

- 4 -

개념으로 정의(민재형 외, 2015)됨

- 기업이 근시안적인 이윤 극대화가 아닌 건전한 기업 생태계 조성과 유지에

힘쓸수록 개별 기업도 장기적으로 건강한 성장에 이른다는 개념이므로, 사

회공헌활동(Corporate Social Responsibility, CSR)과 공유가치창출

(Creating Shared Values, CSV) 개념과도 직접적으로 연계

- WBCSD(World Business Council for Sustainable Development)에 의하면,

“근로자, 그들의 가족, 지역사회와 사회전반의 삶의 질을 개선시키며 이들

과 더불어 지속가능한 경제적 발전을 위한 기업들의 노력”이라 정의하고 있

음(신철호 외, 2008)

지상파 "중간광고 재원 상생 환경 조성에 투입"

방송통신위원회가 연내 도입을 목표로 추진하고 있는 지상파 중간광고에 대해 지상파 방송사들이 중간광고로 확보한 재원을 방송 제작 환경 개선을 위해 사용할 것을 분명히 했다. 40개 지상파 방송사를 대변하는 한국방송협회(대표 박정훈)는 19일 “중간광고로 발생하는 추가 재원은 모두 방송의 공익성 강화와 한류 활성화를 위한 프로그램 제작과 상생의 제작환경 개선을 위해 투입하겠다”고 밝혔다. 특히 지상파 3사의 콘텐츠 투자와 상생환경 조성을 위한 구체적 계획에 대해 “KBS는 2018년 상반기 365억원 적자임에도 하반기 제작비 감축 대신 프로그램 제작비 예산을 약 300억 원 추가 배정했다"며 "MBC는 적자 예산을 편성하면서도 독립 제작사 제작비는 4~15% 상향 조정 했다"고 언급했다. 이어 "SBS는 상생 환경 조성을 위해 외주제작 공정거래 가이드라인을 제정하고 콘텐츠 상생협력위원회를 구성할 계획”이라고 덧붙였다.

출처: 지디넷 코리아. 2018.11.19.

http://www.zdnet.co.kr/news/news_view.asp?artice_id=20181119110032&lo=zv44방송사 상생환경 동참 사례

[그림 1] 민간기업의 지속가능역영 노력

- 5 -

출처: 라영재(2017). 공공기관의 사회적 책임에 관한 정부의 역할 연구.

○ 본 연구의 핵심 개념인 ‘한국콘텐츠진흥원 지속가능 경영체계’의 개념은 다음

과 같이 이해될 수 있음

- 민간기업의 지속가능한 경영 개념이 기업수익만 추구하던 패러다임을 지양

하고 전체 사회와 환경의 상생과 지속가능성에 책임을 가지고 참여하는 것

이라면, 공공기관의 경우 기관의 본연의 임무를 효율적으로 수행하는 가운

데, 정부의 국정운영 방향에 동참하고 국가의 지속가능한 발전을 선도해야

한다는 개념이라 할 수 있음

- 다시 말해 국가가 기관에게 부여한 책무 영역 안에서 ‘지속가능한 발전’이

이루어질 수 있도록 ‘효율적-가치 추구적인 경영체계’를 갖추는 것을 의미

함

Ÿ 지난 20여 년간 ‘신자유주의’, ‘신공공관리(New Public Management,

NPM)’ 논리의 영향으로 우리나라를 비롯한 전 세계 공공영역 주체들이

지나치게 ‘경제적 효율성’, ‘작은 정부원리’, ‘가치중립적인 개인주의, 자

원칙 주요 내용

윤리성이해관계자와 거래하는 데 윤리적 기준과 실천을 위하여 제정, 촉진,

점검, 유지의 활동이 있어야 함

지배구조관리자가 이해관계자 이익에 집중, 이사회의 신탁의무 인정하는 모

든 자원을 신의성실, 효과적인 관리

투명성제품, 서비스, 경영활동 및 이해관계자에게 알려진 의사결정에 대한

적시 정보공개

공급망 관계 공급자, 협력사와 공정거래

재무적 수익 투자에 대한 경쟁적 보상과 자산의 보전

지역공동체 기여 지역공동체와 부합하는 상호 호혜적인 관계 증진

생산과 서비스 가치추구고객의 수요와 권리 존중과 높은 수준의 제품과 서비스 가치를 제공

노력

종업원 관계 종업원의 발전, 다양성, 권한위임이 증진되도록 인적자원관리

환경 보호 제품, 서비스, 경영활동의 지속가능한 발전과 환경보호 노력

<표 1> 지속가능경영의 9대 원칙

- 6 -

유시장주의’를 추구하는 경향이 나타났음

Ÿ 반면 지속가능성은 ‘가치 추구적’ 개념임. 물론 공적 영역의 ‘효율성’은

중요하지만, 효율성의 목표가 ‘경제’ 영역에만 집중되지 않아야 하며, 사

회와 환경을 균형 있게 고려하여 공동체발전이라는 ‘바른 가치’를 새롭

게 추구할 필요가 있음

Ÿ 현재 우리나라 정부는 이러한 ‘성과지상주의’ 공공경영의 방향을 우려하

여 공공기관의 ‘사회적 가치’ 실현을 강조하고 있음

- 한국콘텐츠진흥원은 이러한 사회적 요구를 감안하여 다음과 같이 지속가능

경영의 개념을 정립해야 함

Ÿ 외연적으로는 기관의 공적인 책무(기관 본연의 임무와 사회적 가치 실

현)를 적극적으로 수행할 방안을 고민하고 실행해야 함

Ÿ 내연적으로는 조직경영체계를 지속가능한 방식으로 전환하도록 조직운

영 및 사업수행 방향을 재정비해야 함

(2) 사회적 가치의 이해

○ Walzer는 사회적 가치를 한 마디로 사회공동체 전체가 의미를 부여하고 공

유·추구하는 가치로 정의하였고, 사회적 가치를 ‘사회구조에 의해 직접적으로

다뤄지는 권리와 자유, 권한 및 기회, 그리고 소득과 재산 등과 같은 가치들’

로 정의하였음(한국행정학회, 2017:11)

- 사회공동체의 발전을 위한 가치, 현대사회에서 약화되고 있는 ‘공공성’, ‘공

익성’, ‘공동체성’ 회복을 추구해야 하며 이는 사회적 가치의 3대 속성이라

할 수 있음

Ÿ 공공성(publicness): 개인이나 개별단체에 제한되지 않는 일반 사회 구

성원 전체의 관점에서 사회를 이해하는 관점으로 인권존중처럼 보편적

인 가치를 포함함. 이는 공적부문(정부부처와 공공기관)의 본연의 의무

이자 속성이나, 공적 영역에서 점차 “권리의 영역과 경쟁의 영역 사이에

균형이 무너지고 경쟁영역만 중요하게 여겨지는 가치의 쏠림 현상(국가

공무원인재개발원, 2017: 30)”이 발생하면서 공공성보다 경쟁력 강화를

더 중요하게 여기게 되며 사회적 가치의 훼손이 일어나고 있음

- 7 -

Ÿ 공익성(public interest, public utility): 공익이란 기업이 이윤을 추구하

는 것과 같이 정부가 추구해야 하는 기본적인 방향이자 가치(국가공무

원인재개발원, 2017: 72)인데, 공적부문에서 ‘효용성의 극대화’ 관점에

치우쳐 단기적 이익과 성과달성에 치중하게 되면 과대한 경쟁에 시달리

게 되어 부처이기주의에 빠지기 쉬움

Ÿ 공동체의 결속을 유지하기 위한 사회적 형평성을 의미하며, 이는 사회통

합(social cohesion)과도 매우 밀접한 개념임. 한편 사회라는 공동체는

단일하지 않고 매우 다양하며, 가변적이고 사회문화적 배경에 따라 극히

상이한 양태로 발전할 수 있음. 따라서 사회적 가치는 ‘유동성’, ‘다양성’,

‘상대성’, ‘대응성(공동체 구성원들 사이에 발생하는 갈등에 대처하는 태

도)’, ‘공감성’ 등의 가변적인 특성을 함께 가지고 있음(국가공무원인재

개발원, 2017: 7)

- 사회적 가치는 단기적 이익과 경제적 효율성만을 추구하는 현대사회에 대

한 대안개념이며, ‘지속가능성(Sustainability)’, ‘포용성(Inclusiveness)’,

‘사회통합(Social Cohesion)’등의 가치와도 일맥상통하는 개념임

[그림 2] 사회적 가치 개념

○ 공공영역에서 사회적 가치 개념은 1990년대부터 전 세계경제를 운영하는 패

러다임인 ‘신자유주의적 경영방식’이 공적영역에 결합되면서, 공공영역에서

- 8 -

나타나는 과도한 ‘성과지상주의’를 비판하고 진정한 공공의 가치를 추구하는

담론에서 시작되었음

- 전 세계적으로 경제사회공동체가 무너지고 있다는 위기감, 기업의 지나친

이윤추구로 인한 사회 및 환경의 지속가능성 파괴, 성과지상주의로 민간기

업처럼 운영되어 본연의 공공성 및 공익성을 잃어가는 공공영역에 대한 불

만이 사회적으로 확산됨

- 영국에서 2012년 3월 「공공서비스(사회가치)법」(Public Service (Social

Value) Act)이 제정되면서, 공공부문 혁신에 있어 ‘사회적 가치’란 표현이

크게 주목받기 시작함

Ÿ 본 법은 사회적 가치를 ‘위탁 및 조달과정에서 재화와 서비스의 직접 구

매와 그에 따른 결과 이상으로 창출되는 공동체를 위한 편익(김성기,

2013: 11)’으로 정의되며, 이를 통해 공공기관이 위탁하거나 조달하려

는 서비스에 대하여 사회적, 경제적, 환경적 가치의 창출을 고려하도록

규율하는 법임

Ÿ 이를 통해 공공조달사업에서 발주기관이 조달과정에 연계되는 폭 넓은

사회적 유익(지역사회, 이해관계자, 민간기업 등이 누릴 수 있는)을 고

려할 것을 요구

Ÿ 예를 들어 공공발주기관이 비용편익만 강조할 경우 무조건 최저가 입찰

자를 선택하겠지만, 사회적 가치를 우선적으로 고려할 때는 지역사회 우

수기업, 환경친화기업, 공정무역제품, 사회적 기업 등 장기적이고 공동

체적 유익을 추구하는 우수조달업체를 선정할 수 있음

- 결론적으로 공공기관이 본연의 임무를 수행하는 가운데, ‘효율성’, ‘성과지

상주의’적 목표에 과몰입하여 잃어버릴 수 있는 공공성과 사회 공동체 전체

를 위한 공익성을 회복하는 것이 사회적 가치의 실현이 됨

○ 전 세계적으로 현재 여러 나라에서 민간, 공공을 구분하지 않고 ‘지속가능경

영’ 원리를 도입하고 있으며, 우리나라는 신정부 출범과 함께 이를 ‘사회적 가

치’라는 개념 아래 재해석한 것이라 할 수 있음

- 특히 1990년대-2000년대 초반 민간기업 운영방식을 도입하여 과도하게

‘성과지상주의’를 표방해온 공공영역이 다시금 본연의 존재가치를 회복하고

- 9 -

지속가능경영방식을 체화하기 위해 도입된 개념이 ‘사회적 가치’임

- 한 마디로, 민간운영의 원리를 과도하게 지향하는 가운데 상대적으로 위축

된 ‘공공성을 회복하여 국가 지속가능발전에 기여해야 하는 공공기관의 임

무’를 완수하기 위해 사회적 가치 실현이 도입된 것으로 해석할 수 있음

○ 본 연구에서는 따라서, 사회적 가치를 공공 영역이 회복해야 할 공공성, 공익

성, 공동체성으로 이해하고, 이는 윤리성, 투명성, 상생, 인권 및 환경지속성

고려, 공동체 기여 등 지속가능경영의 주요 요소들을 모두 포함하고 있는 개

념으로 정의함

- 다시 말해 사회적 가치를 실현하는 가운데 공공기관은 본연의 공공성을 제

고하여 모두를 위한 진정한 공익을 실천할 수 있고 이는 지속가능한 사회공

동체 발전에 기여할 수 있다는 관점임

- 따라서 한국콘텐츠진흥원의 ‘지속가능 경영체계 구축’ 또한 우리나라 콘텐

츠 문화 발전이라는 범주 안에서 ‘지속가능한 발전’이 이루어질 수 있도록,

기관이 운영방식의 공공성을 제고하고 콘텐츠 문화발전이라는 공익을 실현

하며, 이를 모든 사회공동체가 누릴 수 있도록 해야 한다는 관점에서 이해

하고자 함

2. 연구범위

○ 상술한 지속가능경영체계 및 사회적 가치의 개념을 기반으로 본 연구의 연구

범위는 대내외 환경 분석, 지속가능경영체계 방향성 도출, 지속가능경영체계

발전방안 등 3가지 영역으로 정의됨

- 10 -

[그림 3] 연구의 범위

- 대내외 환경 분석: 한국콘텐츠진흥원의 임무 및 사업범위에 관련된 콘텐츠

분야 주요 이슈를 분석하고 기관의 내부역량을 검토함

[그림 4] 경영환경 분석 방법론

Ÿ 거시적인(Macro)관점에서 ‘정책, 경제, 사회, 기술적 이슈’를 도출하고

미시적(Micro) 관점에서 조직구성원과의 워크숍을 통해 ‘사회적 인식과

수행방법에’ 대한 논의를 진행

- 11 -

Ÿ 하향식 관점(Top down)에서 조직의 ‘비전체계 및 다양한 경영계획’을

검토하고 상향식(Bottom Up)으로 내부 FGI를 통해 ‘조직 시스템, 역량,

공유가치’ 등을 논의함

Ÿ 외부 환경 분석: 문헌조사를 통한 PEST분석(정치, 경제, 사회, 기술영역

분석)을 실행하고, 콘텐츠 산업군 이해관계자들을 중심으로 주요 환경이

슈 및 한국콘텐츠진흥원 운영방향에 대한 서면인터뷰를 진행하여 종합

적으로 환경 분석 결과를 보완하도록 함

Ÿ 내부 역량분석: 조직 내부의 ‘계획(Planing)’, 조직원 ‘참여

(Participation)’, ‘성과(Performance)’결과를 분석(3P분석)하여 내부 역

량을 조사함. ‘계획’은 중장기경영전략 등 내부 경영에 있어 필수적인 계

획들을 분석하는 업무를 의미하고 ‘참여’는 조직원 워크숍 및 표적집단

인터뷰를 진행하여 직접적으로 대면하고 조직운영에 대한 내부의견을

수렴하는 과정에서 이루어짐. ‘성과’는 경영실적 및 동반성장실적 등 지

속가능경영 및 사회적 가치성과를 파악할 수 있는 성과결과를 점검하도

록 함

Ÿ 주요 이해관계자 유형분류(segmentation) 조사: 내외부 인터뷰 자료 및

문헌조사를 통해 이해관계자 유형분류 및 현행 소통창구를 분석하여 현

재 우리나라 공공부문의 핵심 논제인 ‘국민소통과 국민참여 기반조성’

역량을 검토하고 한국콘텐츠진흥원의 소통역량 개선방향을 검토함

○ 지속가능경영체계 방향성 도출: 현 시대의 우리나라 공공기관에 있어 지속가

능경영체계의 중심축은 사회적 가치 실현이며, 이를 위해 기관 고유의 속성

과 임무에 적합한 사회적 가치 실현 방향성이 도출되어야 함

- 사회적 가치 정의도출: 한국콘텐츠진흥원의 고유한 임무와 설립목적을 기

반으로 기관에 특화된 ‘사회적 가치’의 조작적 정의 도출은 지속가능경영체

계 방향성 정립 과정의 시작단계라 할 수 있음

- 지속가능경영체계 방향성 도출: ‘한국콘텐츠진흥원 사회적 가치 정의’의 토

대 위에 환경분석 결과를 투영하여 지속가능경영의 지향점과 전략이슈를

도출함

Ÿ 본 연구는 지속가능한 경영관리체계 구축을 위한 기초 연구로서, 사회적

- 12 -

가치 실행을 위한 비전체계 및 구체적인 실행전략 수립은 범위에 포함되

지 않음

Ÿ 사회적 가치 실행 전략계획은 전체 기관의 경영체계 개선과 일부 시범사

업(선도과제) 운영을 통해 조직 역량을 정비하는 과정에서, 별도의 연구

를 통해 정립할 필요가 있음

- 사회적 가치 평가모델 연구 및 체크리스트 구축: 기관 운영에 있어 실질적

으로 사회적 가치를 실현하기 위해서는 체계적인 성과관리가 필요함

Ÿ 이러한 평가모델은 GRI, ISO26000 등 국제적으로 사용되는 성과목표

및 평가지표의 분석과 주요 평가사례의 벤치마킹 결과를 바탕으로 구상

되어야 하며, 무엇보다 전사적 협의를 거쳐 실제 시범사업들을 운영하면

서 정립되어야 함

Ÿ 본 연구에서는 본격적인 성과평가모델을 제시하기 전 선행단계로서 국

제적 지표체계 연구의 기반 위에, 기관 성과관리 과정에서 빠르게 적용

할 수 있는 ‘체크리스트 모형’을 구축하고자 함

○ 지속가능경영체계 발전방안:

- 지속가능경영체계의 향후 발전을 위해, 환경 분석결과와 사회적 가치 방향

성을 고려하여 한국콘텐츠진흥원의 조직역량강화를 위해 고려되어야 할 혁

신선도과제가 필요함

Ÿ 선도과제란 우선적으로 조직이 목표를 위해 현 상태에서 실행할 수 있는

과제임. 물론 지속가능경영체계의 효율성을 위해서는 장기적으로 전체

조직경영전략 개선 및 조직구조의 재정비 등이 필요하지만, 이는 본 연

구범위를 넘는 논의로 전사적 협의 후 별도로 진행되어야 할 과제임

Ÿ 본 연구를 통해 선도과제 아이디어, 제안취지와 실행방향, 성과관리방안

등이 제시됨

Ÿ 선도과제는 도출된 전략이슈와 사회적 가치 방향성을 근거로 기관의 공

공성, 공익성, 공동체성을 강화할 수 있는 과제들을 실험적으로 제안하

는 취지에서 고안되었음

- 13 -

대내외 환경분석

제2장

- 14 -

1. 대외환경조사 및 분석

1) 개요

○ 한국콘텐츠진흥원의 핵심임무(우리나라 콘텐츠 산업진흥 및 문화콘텐츠의

국민향유기반 조성)를 기반으로 관련 문헌들을 포괄적으로 조사하고

PEST(Policy/ Economic/ Social/ Technological) 분석을 실행함

- PEST 분석은 정책적, 사회적, 경제적, 기술적 관점에서 조직경영에 영향을

미치는 외부환경변화를 분석하는 기법이라 할 수 있음

- 관련 문헌은 문화체육관광부 및 한국콘텐츠진흥원 발간자료, 유관 기관 자

료(한국방송통신전파진흥원, 정보통신정책연구원, 한국문화관광연구원

등), 관련 언론기사 등을 중점적으로 사용함

- 연구진은 한국콘텐츠진흥원과 지속적으로 논의하는 가운데 대외환경 주요

이슈를 선정하고, 대내외 이해관계자들과 인터뷰를 통해 환경조사 결과를

보완함

- 본 연구의 PEST 분석은 일반적 경영환경 분석과 유사하지만, 지속가능경

영과 사회적 가치 실현에 초점을 두어 진행됨

[그림 5] PEST 분석

- 15 -

2) 정책적 환경

(1) 공공기관 정책환경 논의

○ 「공공기관 사회적 가치 실현에 관한 기본법안」분석: 공공기관 사회적 가치

법안은 아직 법안 상태로 국회에 계류 중이지만, 현재 우리나라 공공기관 사

회적 가치 실현의 개념적 기반으로 의미가 큼

- 「공공기관 사회적 가치 실현에 관한 기본법안」 발의 배경

Ÿ 2014년 6월 문재인 당시 국회의원 약 60여명의 국회의원은 ‘공공기관

사회적 가치 실현에 관한 기본법안’을 발의하였으며, 이후 박광온 의원

외 21명이 2017년 10월 재발의함

Ÿ 공공 이익과 공동체 발전에 기여하는 가치로서 고용불안, 양극화 등으로

국민 삶의 질이 악화되는 상황에서 국민적 불안을 해소하고 사회통합을

위하여 추구해야할 핵심적 가치임

- 법안 취지

Ÿ 사회적 가치 실현을 공공부문의 핵심 운영원리로 삼고, 업무수행 시 이

를 체계적으로 실행하도록 함으로써 공공부문부터 사회적 가치 실현을

선도하고 나아가 민간부문으로 확산시키기 위하여 법안을 발의함

Ÿ 공공부문에서부터 사회적 가치 실현을 선도하고 민간부문으로 이를 확

산시키고자 함

- 사회적 가치 개념 정의

Ÿ 본 법안에서 사회적 가치는 ‘인권, 안전, 환경, 사회적 약자 배려, 양질의

일자리 창출, 상생협력 등 공공의 이익과 공동체 발전에 기여하는 가치’

라고 규정됨(아래 표 참조)

Ÿ 공공기관은 모든 정책 등을 수행할 때 기관의 특성과 여건을 반영하여

사회적 가치가 실현될 수 있도록 해야 함

- 16 -

제3조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.

“사회적 가치”란 사회‧경제‧환경‧문화 등 모든 영역에서 공공의 이익과 공동체의 발

전에 기여할 수 있는 가치로서 다음 각 목의 내용을 포괄한다.

가. 인간의 존엄성을 유지하는 기본 권리로서 인권의 보호

나. 재난과 사고로부터 안전한 근로‧생활환경의 유지

다. 건강한 생활이 가능한 보건복지의 제공

라. 노동권의 보장과 근로조건의 향상

마. 사회적 약자에 대한 기회제공과 사회통합

바. 대기업, 중소기업 간의 상생과 협력

사. 품위 있는 삶을 누릴 수 있는 양질의 일자리 창출

아. 지역사회 활성화와 공동체 복원

자. 경제활동을 통한 이익이 지역에 순환되는 지역경제 공헌

차. 윤리적 생산과 유통을 포함한 기업의 자발적인 사회적 책임 이행

카. 환경의 지속가능성 보전

타. 시민적 권리로서 민주적 의사결정과 참여의 실현

파. 그 밖에 공동체의 이익실현과 공공성 강화

<표 2> 사회적 가치 기본법에서 사회적 가치의 정의와 범위

- 기본 법안에서 제시하고 있는 사회적 가치의 범위는 앞서 논의한 정부국정

과제 및 혁신과제의 방향과 결을 함께하고 하고 있음. 이를 고려하여 한국

콘텐츠진흥원은 ‘콘텐츠 문화진흥’이라는 고유 임무실행과정에 ‘사회적 가

치 실현요소’를 적극적으로 반영할 책무를 부여 받게 됨

Ÿ 모든 주요 과제 기획, 수립, 집행, 성과, 환류하는 과정에서 위 법안의 사

회적 가치 요소를 고려해야 하며, 이를 정착시키기 위해 로드맵과 실현

을 위한 제도적 방안(시스템) 마련이 필요함

- 사회적 가치 실현을 위해 다음의 공공기관 책무 및 역할을 규정하고 있음:

Ÿ 필요한 관계 법령 제/개정, 폐지

Ÿ 필요한 조직의 정비

Ÿ 필요한 시책의 수립 및 시행

Ÿ 정책 등의 수립/시행/평가 시 고려

○ 새 정부의 출범과 함께 발표된 100대 국정과제 및 2018년부터 본격적으로

추진되고 있는 정부혁신과제를 분석함

- 세계적으로 정부의 사회적 책임(Government Social Responsibility, GSR)

- 17 -

에 대한 중요성이 부각되고 있으며, 이는 국가와 정부의 지속가능한 경영체

계를 구축하는데 핵심 가치로 인식되고 있음

Ÿ 공공을 위한 임무를 수행하는 정부기관이라는 사실만으로는 사회적 가

치가 자동적으로 실현되는 것이 아니라는 인식이 커지고 있음

- 원칙적으로 공공기관인 한국콘텐츠진흥원은 문화체육관광부가 주관하는

국정과제들 중 기관 임무 영역에 해당하는 국정과제(아래 표)를 수행해야

할 의무가 있음

국정과제 67. <지역과 일상에서 문화를 누리는 생활문화 시대>

□ 과제목표

ㅇ 생활문화 정책 추진을 통해 국민의 기본권으로서의 문화적 권리 확보

ㅇ 지역 간 문화격차 해소, 문화유산의 보존 및 활용 강화

국정과제 69. <공정한 문화산업 생태계 조성 및 세계 속 한류 확산>

□ 과제목표

ㅇ 문화콘텐츠산업 선순환 생태계 조성 지원을 통해 유망 콘텐츠기업 성장 및 일자리 창출

<표 3> 한국콘텐츠진흥원 주관 국정과제

- 정부 국정과제의 방향성 변화: 공공기관 고유의 임무에 따라 책임져야 할

국정과제 외에도, 우리나라 공공기관들도 선진국의 ‘지속가능경영’, ‘윤리경

영’ 등 다양한 형태로 사회적 책임을 실현할 것이 요구되고 있음

Ÿ 공공기관은 고유의 국정과제를 실행하는 과정에서 ‘보편적’ 사회적 가치

실현영역에 해당하는 국정과제들을 참고해야 함

Ÿ 한국콘텐츠진흥원 역시 공공기관으로서 정부의 사회적 가치 중심의 국

정운영에 동참해야할 의무가 있음

Ÿ 현 정부는 ‘국민이 주인인 정부’를 국정목표로 삼고, 이를 실현할 100대

국정과제를 발표하였음

Ÿ 특히 공공기관의 운영에 있어 ‘사회적 가치 실현을 선도하는 공공기관

(12번 과제)’을 100대 국정과제에 포함시켜, 우리나라 공공기관의 공통

책무를 새롭게 제시하고 있음

Ÿ 현 정부의 최우선순위인 ‘사람’을 한국콘텐츠진흥원 사업에 적극 반영하

- 18 -

여 ‘공정과 상생, 일자리 중심 콘텐츠 생태계, 지역균형발전’의 목표에

중점을 두어야 함

Ÿ 우리나라 공공기관이 유념해야 할 사회적 가치 관련 국정과제들을 파악

하면 아래와 같음(아래 표 참조)

- 정부혁신종합계획 추진: 2017년 10월부터 행정안전부 주관으로 정부혁신

추진방향이 수립되어, 국민과 공무원들의 자발적 참여와 토론내용이 반영

된 정부혁신 종합추진계획이 수립되어 발표(2018년 3월)됨

Ÿ 2018년 2월 진행된 ‘정부혁신국민포럼’ 조사 결과, 우리나라 국민들이

정부에게 바라는 가장 중요한 혁신방향이 도출되었음

Ÿ ‘국민의 삶 개선, 사회적 가치 실현’, ‘낡은 정부관행 혁신’, ‘참여와 협력

기반으로 운영되는 정부’ 에 대한 국민의 열망을 확인하여 이를 기반으

로 정부혁신과제 도출

연계 국정 과제 한국콘텐츠진흥원 연계성

일자리/

삶의 질

Ÿ 좋은 일자리 창출

Ÿ 성별, 연령별 맞춤형 일자리 지원

강화

Ÿ 휴식 있는 삶, 복리후생, 일자리 안

전망

Ÿ 노동존중 경영

Ÿ 한국콘텐츠진흥원 및 콘텐츠 산업

계 직간접 일자리 창출 지원

사회통합/

균등기회

Ÿ 공정한 인사

Ÿ 성평등, 차별 없는 일터

Ÿ 노동 시장 양극화 해소

Ÿ 인사와 승진의 공정성

Ÿ 콘텐츠 산업 노동시장(경제적, 지

역적 관점 모두) 균등 기회 확대

노력

환경/

기술/안전

Ÿ 미래 에너지, 신 기후체제

Ÿ 미래형 신사업 발굴, 과학기술 혁

신 생태계 책임

Ÿ 재난안전관리 국민 안전(개인정보

등)

Ÿ 신기술 대책

Ÿ 콘텐츠 저작권, 사생활보호 등 안

전기술 강화

Ÿ 환경안전책임

상생발전/

윤리경영

Ÿ 투명하고 유능한 정부, 열린 혁신,

국민참여

Ÿ 반부패, 공정시장질서

Ÿ 지역관광문화산업발전, 사회적 경

제, 중소기업상생

Ÿ 소통/혁신 기반의 지역사회, 사회

경제, 중소기업 지원

Ÿ 윤리경영 체계화 및 강화

<표 4> 한국콘텐츠진흥원과 관련된 ‘보편적’ 사회적 가치 국정과제 분석 결과

- 19 -

Ÿ 정부혁신의 비전은 “국민이 주인인 정부”의 실현이며, 목표는 ‘참여와 신

뢰를 통한 공공성 회복’임

Ÿ 비전과 목표 실현을 위해 3대 전략으로 ‘사회적 가치 중심정부’, ‘참여와

협력’, ‘신뢰받는 정부’가 설정되었고, 이는 현 정부의 국정과제 방향과도

일맥상통하고 있음

[그림 6] 정부혁신 비전체계

자료: 정부혁신1번가 웹사이트 https://www.innogov.go.kr/ucms/main/main.do

- 한국콘텐츠진흥원은 이러한 정부혁신과제 실현에 동참하기 위해 2018년 8

월 ‘혁신계획’을 수립

Ÿ 공공기관 혁신계획의 3대 방향은 “공공성 강화”, “경제 패러다임 전환 선

도”, “국민 신뢰 회복”이며 이에 따라 7대 혁신이행과제(고유업무 공공

성제고, 대국민 서비스 및 조직운영혁신, 소득주도 및 일자리 중심 경제

선도, 혁신성장 뒷받침, 공정경제 기반구축, 윤리경영 강화, 국민참여 및

협력확대)가 공통적으로 주어짐

Ÿ 한국콘텐츠진흥원도 공통의 3대 방향 및 7대 과제 실현을 위해 14대 추

진과제를 설정(아래 도표 참조)

- 20 -

Ÿ 정부 고유 업무의 공공성 제고, 국민의 소득증대와 일자리 창출을 위한

경제선도, 공정경제기반구축, 국민의 참여협력 기반 활성화, 투명한 윤

리경영체계 구축을 통한 국민신뢰 회복 등의 과제는 사실 상 모든 정부

기관들이 고려해야 할 ‘정부의 사회적 책임’ 혹은 ‘사회적 가치 실현’의

핵심방향과 거의 동일하다고 할 수 있음

[그림 7] 한국콘텐츠진흥원 혁신이행계획 과제

자료: 한국콘텐츠진흥원 2018 혁신계획

○ 정부운영의 방향이 ‘국민중심’, ‘사회적 가치 운영중심’으로 전환되면서 기획

재정부의 공공기관 평가의 방향도 사회적 가치 중심으로 크게 개편되었음

- 2017년 12월 제15차 공공기관운영위원회에서 사회적 가치 실현의 평가방

안이 포함된 ‘공공기관 평가제도 개편방안’을 발표함

Ÿ 기획재정부는 사회적 가치 실현에 대한 공공기관의 노력과 성과를 평가

- 21 -

하기 위하여 2018년 정부 경영평가에 사회적 가치 지표(아래 그림 참

조)를 신설하였음

Ÿ 2017년까지 업무효율성 위에 부가적인 요소로 평가되던 ‘사회적 가치’

의 영역이 크게 확대되었고, ‘사회적 가치’의 구체적인 실현영역은 공공

기관 사회적 가치 기본법안의 내용 및 국정과제 방향을 따라 설정되었음

Ÿ 지표의 변화뿐 아니라 새로운 개편안에 의하면, 이제까지 동일한 기분으

로 평가되던 공기업과 준정부기관의 배점기준이 서로 다르게 설정됨

자료:: 기획재정부(2017), 공공기관 경영평가제도 개선방안

‘17년

▶

‘18년 개편안

구 분 배점 구 분 공기업 준정부 비 고

Ⅰ. 경영관리 50 Ⅰ. 경영관리 55 45

1. 경영전략․사회공헌 181. 경영전략 및

리더십6

- 전략기획·사회적

책임

5 2. 사회적 가치

구현22 20

일자리 창출 7 6

비정규직 정규직

전환, 정현원차 관리,

민간일자리 창출 등

균등한 기회와

사회통합4 3

고졸자·지역인재·여성

관리자 확대 등

안전 및 환경 3산업재해관리, 에너지

절약 등

상생․협력 및

지역발전5

지역경제 활성화,

협력업체 적기

자금결제,

중소기업·소상공상인

역량 강화 지원

윤리경영 3윤리경영체계,

경영투명성 등

Ⅱ. 주요사업(50) 50 Ⅱ. 주요사업 45 55

․주요사업의

계획․활동․성과를

종합평가

50사회적 가치

실현 사업

10-1

5

30-3

5

<합 계> 100 <합 계> 100 100

<표 5> 기획재정부 공공기관 평가지표 개편안

- 22 -

Ÿ 경영관리 범주에서 사회적 가치 구현지표(일자리, 균등기회와 사회통합,

안전환경, 상생협력 및 지역발전, 윤리경영), 참여협력 관련 지표(국민

참여, 열린혁신, 국민소통) 등이 정부의 사회적 가치 실현방향과 가장 밀

접한 평가영역임

Ÿ 경영관리뿐 아니라 주요 사업을 실행하는 과정에서 ‘사회적 가치’의 실

현성과가 평가되는데, 여기에는 ‘사회적 가치란 별도의 업무영역이 아니

라, 정부 고유 업무의 실현과정에서 공공성, 공익성, 공동체성이 더욱 적

극적으로 구현되어야 한다’는 ‘공공영역에서의 사회적 가치’가 갖는 기본

적 이념이 반영되어 있음

- 따라서 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 실현은 정부시책에 따른 부가업무

수행의 부담으로 인식되어서는 안 되며, ‘콘텐츠 문화와 산업 진흥’ 이라는

고유한 임무를 수행하는 가운데 실현되어야 함

Ÿ 다시 말해 ‘기관 경영의 방향성과 성과목표 설정기준에 사회적 가치의

속성을 얼마나 적극적으로 반영하고 있는가’에 중점을 두어야 함

- 기획재정부는 앞서 논의한 정부혁신을 위한 ‘공공기관 혁신계획(행정안전

부 주관)을 경영실적평가에 감안할 수 있도록 새로운 평가계획을 수립함

- 이와 같이 ‘사회적 가치 실현, 자율과 혁신, 참여·개방·소통, 책임·윤리 경영’

이라는 정부 운영기조의 토대 위에, 공공기관은 정부 경영평가 및 공공기관

혁신 평가를 대비하기 위해 사회적 가치에 대한 구체적인 이행 노력과 성과

창출이 필요함

- 23 -

[그림 8] 정부 경영평가와 혁신평가 연계

(2) 콘텐츠 관련 국내 정책과 제도 동향

○ 콘텐츠 산업에 대한 중요성은 범국가적으로 강조되고 있으나 실질적인 예산

규모는 여전히 미흡한 상황임

- 문체부 2018년도 디지털콘텐츠 예산은 1080억 원 책정. 2017년 대비 109

억 원 감액. 과기정통부의 예산규모도 2016~2018년 연속적으로 축소되어

3년 간 30%가 줄어듦(디지털타임스, 2017.09.13.)

- 신기술 기반의 신시장 개척을 위해서는 R&D 지원이 필수적이나, 콘텐츠

기술 R&D 예산은 ‘17년 국가 R&D 전체 예산의 0.28%,에 불과. 최선진국

(미) 대비 기술격차 3년, 기술수준은 70%에 머무름. 정부 투자가 미흡하고

선진국과 기술격차가 높음(문체부 콘텐츠 산업 중장기 정책비전, 2017)

- 한편 4차 산업 관련 기술분야(인공지능, IoT, 블록체인 등)에 대한 정부투

자는 전반적으로 확대되고 있어, 문화콘텐츠 기술 영역에서 선도적인 성장

기술을 개척할 경우 공적투자도 증가할 것으로 전망됨

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○ 디지털 콘텐츠 관련 부처 간 공공지원제도 및 관할업무의 중복 문제가 아직

해소되지 않은 이슈로 남아 있음

- 콘텐츠진흥과 관련하여 방송통신위원회와 문화체육관광부 간의 조절은 수

년 간 조정이 쉽지 않음(최창현, 주성돈, 2012)

Ÿ 방송통신위원회는 방송콘텐츠는 플랫폼, 서비스 규제와 진흥 정책과의

연계성 확보가 필요하므로 방송통신 콘텐츠 진흥은 방통위의 소관이라

고 주장하고 있으며, 이는 방송통신망을 통해 유통되는 플랫폼 위주의

접근법임

Ÿ 반면 문화체육관광부는 융합시대의 콘텐츠 진흥정책은 내용(콘텐츠) 기

준으로 접근해야 하며, 신속성을 요하는 진흥정책은 위원회 조직이 수행

하기에 부적절하다는 입장임

- 과학기술 진흥기관들 역시 디지털 콘텐츠 지원사업을 진행하고 있음

Ÿ 정보통신산업진흥원(NIPA)의 2018년 디지털콘텐츠 동반성장지원사업

(VR, AR 제작 유통 지원), 과학기술정보통신부의 ‘2018 디지털 콘텐츠

플래그십 프로젝트‘, KCA의 ‘2018 전파콘텐츠 공모전’ 등 2018년만 보

아도 타 부처의 유사 사업들이 한국콘텐츠진흥원의 디지털콘텐츠 지원

사업과 중복 양상 보임

Ÿ 한편 중복지원의 문제점을 방지하기 위해 최소한 방송영상 콘텐츠만큼

은 제작 지원의 주체가 일원화될 필요성 있음

- 한국콘텐츠진흥원은 4차 산업을 선도할 문화기술의 확산 및 상용화를 위해

더욱 적극적인 R&D, 창업지원, 전문인력 양성방안을 체계화할 필요가 있음

○ 인터넷동영상 플랫폼, 게임 사업자에 대한 우리나라 규제 제도의 변화가 일

어나고 있음

- 인터넷 방송미디어 플랫폼에 대한 규제 방식에 대한 새로운 고려가 필요하

다는 논의가 공론화되면서 법제도적 변화가 예고되고 있음

Ÿ 콘텐츠 산업의 디지털화가 가속되는 가운데, 인터넷 플랫폼의 영향력이

극대화됨

Ÿ 유튜브, 아마존, 넷플릭스 등 미국계 글로벌 기업들이 세계의 영상 디지

털 콘텐츠 플랫폼을 장악하면서 ‘치외법권적’ 운영 문제발생. 탈세문제

- 25 -

는 현실화되고 있으며 불법 콘텐츠 유통방지를 위한 실효성 있는 규제가

어려움. 또한 국내 기업들이 지불하는 망사용료(인터넷 기업) 및 방송발

전기금(방송사) 등에서도 외국 기업들은 부담이 없어 국내 동일 산업의

역차별도 발생하고 있음

Ÿ 우리나라도 통합방송법(인터넷 동영상 서비스를 기존의 부가통신서비스

가 아닌 방송사업자의 영역에 포함하자는) 및 전체 방송미디어산업의

개편을 추진하는 뉴미디어법 등에 대한 논의가 2018년부터 공론화되었

고, 법안 제·개정이 추진되고 있음

Ÿ 통합방송법은 불공평한 규제를 바로잡겠다는 취지를 가지고 있어 사회

다양한 주체들이 환영하고 있지만, 동시에 앞서 논의한 ‘방송통신위원회’

와 ‘문화체육관광부’ 간의 디지털 콘텐츠 분야 업무 경계에 관련된 새로

운 갈등을 불러일으킬 수 있음

Ÿ 이는 인터넷 플랫폼의 운영이 방송 수준으로 강화될 수 있음을 시사하

며, 외국 기업뿐 아니라 우리나라 IT업계 또한 과도한 규제강화에는 반

발하고 있음

Ÿ 또한 통합방송법 논의는 플랫폼 규제뿐 아니라 영상콘텐츠 내용심의(현

재 유료 온라인 영상물 내용 심의에 적용되는 영상물 등급분류위원회의

비디오물 등급분류 기준이 TV 방송에 적용되는 방송심의위원회 심의기

준으로 대체될 우려도 있음)에도 영향이 미칠 수 있음

- 게임분야 법제도 환경 또한 점진적으로 변화하고 있음

Ÿ 현 규제정책의 문제점으로 게임 셧다운제 논란과 청소년 보호를 위한 사

후관리 방식에 대한 논의가 지속되고 있음

Ÿ 강력한 규제정책이 장기적인 산업경쟁력에 긍정적 영향을 미치기 어렵

다는 여론도 지속적으로 확산되고 있으며, 사후관리제도 강화 노력 등

다양한 제도적 방안 검토 및 실행 중임

- 뉴미디어로 대변되는 디지털콘텐츠 산업의 글로벌 시장 발전 속도에 비해,

현행 정부 규제정책은 시대 변화를 감지하여 유연하게 변화하고 있지 않음.

경우에 따라 규제가 완화되어야 하는 영역도 있고, 동시에 형평성 및 공정

성을 위해 규제가 강화되어야 하는 영역도 있음. 특히 국내외 기업 간 차별

- 26 -

적 규제가 적용되는 부분은 ‘규제 강화’보다 ‘규제방법 개선’의 관점에서 접

근되어야 할 필요가 있음

- 한국콘텐츠진흥원은 규제정책에 직접적으로 관련되어 있지는 않으나, 콘텐

츠 산업현장이 겪는 어려움을 세심하게 파악하고 이를 더 적극적으로 정책

연구의 의제로 설정하여 정부가 현장감, 균형 있는 규제정책을 수립할 수

있도록 지원할 필요가 있음

○ 주요국 정부의 콘텐츠산업 관련 정책 논의

- 일본의 4차 산업과 콘텐츠 산업 연계 전략

Ÿ 일본은 신산업구조비전(2016.4)인 제4차 산업혁명 대응 전략을 수립

(정보통신산업진흥원, 2017)하고 콘텐츠와 연관성이 높은 인공지능,

VR, AR 부문 지원정책들이 활발하게 실행 중이며 이는 콘텐츠 창·제작

의 신기술 발전으로 연계됨

Ÿ 과거 스마트 산업에서 뒤쳐졌던 경험을 만회하기 위해 총리 산하의 범정

부적 컨트롤타워에서 정책과 시책을 조율하고 있으며, 경제산업성과 총

무성은 제도정비와 지원정책을 추진하고 있고, NHK와 민방, 통신사업

자, 게임 제작사 등 관련사업자는 정부 지원으로 IoT와 AI, VR, 빅데이

터 등을 콘텐츠 제작에 적극적으로 활용하고 있음(한국콘텐츠진흥원,

2017a)

- 중국의 게임 산업 규제가 강화되고 있으며 특히 우리나라 게임물에 대한 규

제는 심각한 수준임

Ÿ 중국정부는 게임, 인터넷, 미디어, 콘텐츠 산업 통제권을 장악하고 있음.

1차적으로 미성년자 피해를 막기 위한 온라인 게임 총량제 실시 등 규제

정책 강화함. 전체 게임 수출액의 40%를 중화권에 의지하고 있는 한국

업체들도 충격 여파가 전망됨1). 일각에서는 중국 게임업체의 성장에 제

약이 발생하면서, 우리나라에 호재가 될 수 있다는 전망도 있지만, 이로

인해 텐센트를 비롯한 중국 게임 관련사들이 출구전략으로 해외시장 진

출을 가속화하면서 아시아 게임시장의 급격한 변화가 예측됨

Ÿ 한한령이 조금씩 완화되어 중국으로 향하는 우리 콘텐츠의 수출실적이

1) 조선비즈. 2018.0903. “시진핑의 게임통제… 중국시장, Game Over?”

http://biz.chosun.com/site/data/html_dir/2018/09/02/2018090201994.html?Dep0=twitter

- 27 -

조금씩 회복되고 있으나, 여전히 게임물에 대한 ‘판호’ 발급의 부당한 지

연 문제로 우리나라 게임의 중국진출이 장벽에 부딪히는 경우가 빈번하

며, 불법복제 피해를 부추기는 원인으로도 작용함2). 자국 게임 규제가

강화되면서 ‘판호’ 발급 문제는 더욱 심각한 위협요인으로 작용할 것임.

반대로 중국 게임은 우리나라에서 이미 빠르게 확산되어 시장을 점령하

고 있음(특히 온라인, 모바일 분야)

- 2019년 WHO(세계보건기구)는 게임중독을 질병으로 등재할 방침 발표3)

Ÿ WHO는 게임에 과몰입하여 일상생활에 지장을 주는 현상을 중독과 같은

정신질환의 일종으로 분류할 예정임

Ÿ 한편 게임장애가 질병으로 분류되면 게임 산업과 이용문화에 대한 과도

한 규제로 이어져 산업 성장에 심각한 타격을 입힐 것으로 우려됨

- 미국의 망중립성 폐지에 따른 콘텐츠 시장 지각변동이 예상됨(정보통신산

업진흥원, 2018a)

Ÿ 트럼프 정부는 망중립성 정책 폐지를 통한 일자리 창출 및 경기 부양, 네

트워크 시장 활성화에 중점을 두고 있음

Ÿ 콘텐츠에 따라 트래픽을 차단, 혹은 속도를 낮추는 차별을 금지한 망중

립성 원칙이 폐지되면, 통신사(ISP)의 영향력과 수익성이 강화가 전망

되나 CP와 인터넷 기업들의 비용은 증가함. 단 이미 시장을 선점한 거대

인터넷 기업들은 독점적 지위를 누릴 수 있을 것이라 전망됨

Ÿ 우리나라에서 망중립성이 폐지될 경우, 중소기업, 스타트업들은 추가

과금때문에 무너지거나 시장 진입과 성장에도 어려움을 겪을 것으로 보

임. 또한 네이버, 카카오 등 대기업들도 해외에 서버를 둔 다국적 대기업

2) ‘판호’는 중국 국가신문출판 광전총국(이하 광전총국)에서 발행하는 심의필증이며, 선전성, 폭력성

등을 기준으로 광전총국에서 자체 심의를 한 후 판호를 발급하고 있음. 우리나라와 같은 외국 게임

의 경우 외자 판호를 받아야 하는데, 외자 판호는 자국 게임에 부여되는 내자 판호보다 발급이 어려

움. 또한 이러한 판호 제도를 이용(판호 발급을 무기한으로 지연하는 등)해 우리 게임의 진입을 어

렵게 하는 경우가 빈번함. 판호 발급이 늦어지는 사이 우리나라 게임물의 불법복제가 이루어져 기업

피해도 늘어나고 있음. 출처: 네이버 스포츠뉴스. “中 '판호' 규제, 이제는 정부가 나서야 할 때”.

2018.08.13.

https://sports.news.naver.com/esports/news/read.nhn?oid=442&aid=0000084779

3) 서울경제. “게임 과몰입' 규정, 제대로 따져봐야.” 2018.11.25.

https://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=110&oid=011&aid=00034

50997

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보다 더 불리해짐(이미 현행 망사용료 관점에서도 역차별 받음)

Ÿ 문재인 정부는 네트워크 접속 기본권 확대 등 망중립성 정책에 대해 찬

성 입장을 밝힌 바 있어, 단기간 내 국내 정책과 시장·산업에 미치는 영

향은 크지 않을 것으로 예상되나, 전반적인 망사용료 형평성 문제는 콘

텐츠 유통시장에 영향력이 큰 이슈임

- 주요국 동향은 한류 정책과 밀접한 관계를 가지고 있으며, 이에 따라 한국

콘텐츠진흥원은 ‘직접적 연관, 즉각적 파급력’을 갖지 않는 이슈에 대해서도

장기적 안목에서 주요국 동향을 파악하고 선제적인 대응방법을 연구할 필

요가 있음

Ÿ 일례로 중국의 게임산업규제와 WHO ‘게임중독질병지정’ 문제는 직접적

으로 우리나라 게임업계 및 게임유저들에게 막대한 영향을 미칠 수 있는

이슈이며, 단순한 정보차원이 아닌 ‘전략적 대응책’이 필요한 이슈임

3) 경제적 환경

(1) 국내 콘텐츠 산업 현황 및 동향 리뷰4)

○ 2017년 전체 콘텐츠산업 매출액은 ’16년 대비 4.5% 증가한 110조 5,000억 원

으로 추정됨

- 2016년과 대비, 지식정보(9.2%), 음악(8.1%)의 매출액 증가율이 다른 장르

에 비해 높게 나타날 것으로 기대되며, 출판 분야는 전년대비 다소 감소할 것

으로 전망됨

○ 2017년 콘텐츠산업 수출액은 전년 대비 5억 3,000만 달러 증가한 67억4,000

만 달러로 추정됨

- 2016년과 대비, 만화 장르의 수출액이 15.0% 증가할 것으로 기대되며, 음악

(10.6%), 지식정보(9.5%), 게임 및 방송(9.3%) 장르의 수출 증가로 전체

수출규모를 견인할 것으로 보임

○ 세계 경제는 성장세를 유지함에도 불구하고 국내 경제의 침체 문제, 최저임금

상승으로 인한 영세업체들의 임금 압박, 유가상승, 금리인상의 불안 등 경제

4) 한국콘텐츠진흥원(2018)의 ‘2018 콘텐츠 산업전망’ 참조하여 작성

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전반에 걸친 불안요소 있음

자료: 한국콘텐츠진흥원(2018) ‘2018 콘텐츠산업전망보고서’를중심으로저자재정리

분야 주요 이슈

만화·애니·캐릭터

§ 웹툰계의 지속적 성장세에 불구하고, 불법복제, 웹툰 종사자들의 열악

한 고용/작업환경 문제가 지속됨

§ 완구 및 게임과 연계된 기업형 애니메이션 사업모델의 정착((독립, 중

소애니메이션 투자유치의 어려움)

§ 애니메이션에 신기술(VR/AR) 적극적 도입

§ 카카오 캐릭터의 지속적인 인기와 영향력 확대(인터넷 뱅킹에도 캐릭

터의 매력도가 고객 가입에 영향을 미침)

방송·영상·음악

§ 개인화된 영상소비 성향이 빠르게 확산되며 모바일 콘텐츠 소비, 인터

넷이나 IPTV를 통한 VOD 시장 성장 지속. 선형방송시대가 저물고,

비선형, 개인 맞춤형 영상서비스를 제공하는 산업이 유리해짐

§ 넷플릭스, 유튜브로 대변되는 OTT 산업의 확대: 글로벌 메이저들의

공격적 진출로 국내 방송영상미디어(IPTV, OTT, 일반 케이블방송까

지)에 위기론 대두

§ 1인 방송산업 확산: 유튜브 등에서 1인 크리에이터 방송이 젊은 연령

층을 대상으로 크게 확대되고 수익도 급격히 늘어나고 있음

§ 4차산업혁명과 함께, 통신,, 스마트 기술, 인공지능 발달: OTT 산업,

생활정보 및 지식공유 앱, 키즈 콘텐츠 방송 급격히 성장(AR, 인터랙

티브 프로그램 기술 활용)

§ BTS의 미국 시장을 포함한 글로벌 차원의 대성공으로 K-Pop의 입

지와 한류인지도는 확대되고 있으나, 음악계의 지나친 대형기획사 독

점, 과도한 상업주의, 아이돌 문화의 획일성 등으로 다양성 및 창의성

에 대한 논의 지속

게임

§ 디지털 콘텐츠 산업계의 핵심 주자(17년 12조원 이상 매출/ 37억 달

러 수출을)이나 국내 중견퍼블리셔의 부진, 해외게임업체 및 국내외

메이저 일변도의 구글 플레이스토어 문제 등 양극화 현상 심화

§ 마켓이 글로벌화되면서 선정성, 폭력성 높은 외국 VR 게임 등 유해콘

텐츠 관리 문제, 확률형 아이템의 사행성 문제 등 발생

§ 중국의 게임시장 규제가 강해지면서, 텐센트 등 유통플랫폼과 중국게

임업체들이 빠르게 해외시장으로 진출하고 있음

§ 우리나라 게임업계가 쉬운 수익구조(아이템 판매 등)에 안주하고 있

다는 우려 확산

한류수출

§ 모바일 콘텐츠 소비는 동남아 등 신흥국가까지 포함, 우리나라 뉴미디

어 콘텐츠(게임, k-pop,. 예능, 드라마, 웹툰 등 한류콘텐츠)가 범세계

적으로 확대

§ BTS의 인기에도 불구하고, 전반적으로 아이돌이나 상업성높은드라마,

예능 위주의 획일적인 한류콘텐츠에 대한 거부감도 적지 않음. 지속가

능한 한류의 성장은 '창의성'과 '다양성'에 있음

§ 지역(중국을 비롯한 아시아권 편중) 및 장르 편중(게임 수출이 대부

분임)으로 한류수출이 고착, 정체화되는 양상보임

<표 6> 2017년 한국 콘텐츠 산업 분야 별 주요 이슈

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(2) 포커스 이슈 분석

○ 포커스 이슈는 포괄적인 콘텐츠 산업현황 리뷰 과정에서 언론기사, 콘텐츠

관련 연구결과, 한국콘텐츠진흥원 내부 사업방향 등을 종합적으로 검토하여

선정된 주요 콘텐츠 산업 이슈들임

○ 포커스 이슈 1) 우리나라 콘텐츠 산업의 불공정구조 및 양극화 현상:

- 우월적 지위를 이용한 대기업(특히 유통업체)의 횡포 및 불공정 거래문제

는 고질적인 문제로 자리 잡고 있음

Ÿ 특히 유통업계가 압도적인 권한을 휘두르면서 산업생태계를 지배하는

구조로 인해 소비자의 선택도 제한(영화배급-제작의 수직계열화 문제,

넷플릭스의 자사 콘텐츠 위주 윈도우 구성 등)될 수 있으며, 결국 창작

자와 소비자는 소외되고 유통업체만 모든 유익을 독차지하는 구조로 고

착되고 있음

Ÿ 오랫동안 막강한 권력을 유지해온 방송사의 ‘위계적 네트워크 구조’, ‘수

익배분의 불공정성(저작권 등 대부분의 권리는 방송사에 귀속)’의 문제,

게임업체에서 ‘유통플랫폼의 과다수수료(오픈마켓 30% 수수료 부과

등)’ 문제, 웹툰 포털의 ‘저작자에 불리한 불공정 계약’ 등의 문제는 이미

잘 알려진 이슈이나 해결은 요원한 상태임

Ÿ 2018년 11월 문화체육관광부(문체부)와 과학기술정보통신부(과기부)

는 공동으로 중소 게임 개발사들의 권익 보호를 위한 대책의 일환으로

'게임 표준계약서'를 작성, 법령자료 게시판을 통해 공개한 바 있음. 단

표준계약서는 법적 구속력을 갖지 않는 ‘권고’ 수준에 머무르고 있음5)

- 콘텐츠 권리 보장이 어려워짐

Ÿ 저작권 권리자가 정당한 보상을 받지 못하는 상황 빈번하게 발생. 저작

권에 대한 사회 전반의 인식 또한 부족

Ÿ 사례) 만화/웹툰 분야 불공정 계약 조건으로 2차 저작물 매절계약

(31.4%), 16년 불법복제물 이용경험 42.4%(전년대비 4% 상승), 시장

규모 4,229억 원(전년대비 15.2% 상승)(문화체육관광부, 2017)

5) 인벤뉴스. “정부, 영세 개발사 위한 ‘게임표준계약서’ 마련”, 2018.11.05.

http://www.inven.co.kr/webzine/news/?news=209901

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○ 포커스 이슈 2) 지속적인 일자리 미스매치 및 열악한 근로환경으로 인해 우

수인력 이탈 문제 발생

- 콘텐츠 산업부문의 인력 수요와 공급이 불일치하며 일자리 미스매치 현상

이 심화되고 있음

Ÿ 진입장벽이 낮은 분야(웹툰, 웹소설 등)는 과도한 인력이 집중되고 있으

며, 막상 업체에서 필요로 하는 분야(주로 신기술이 접목된)의 인력은

매우 부족한 상황임. 신생․전문 분야는 공급 부족, 일반 인력은 공급과잉

인 상황으로, ‘과잉공급-인력난’의 미스매치 현상 발생

Ÿ 기술 및 소비행태 변화가 빠른데 비해, 전문성을 가진 청년 인력(교육문

제, 청년인구감속문제)의 부족 문제 발생

- 콘텐츠산업은 고학력, 젊은 층이 선호하는 산업이라는 것이 두드러진 특징이나 일자리 환경은 매우 열악하고 고용안정성도 낮음Ÿ 부족한 제작비, 과도하게 빠듯한 일정, 장시간 노동의 일상화 등으로 근

로자들은 질병과 안전사고 위험에 노출되고 있음. 게임업계 근로자, 방

송제작 스태프, 기획사 연습생, 웹툰 작가 등 청년들의 창의성과 열성이

발휘될 수 있는 업종의 근로환경의 열악함이 사회문제로까지 비화되고

있음

Ÿ 게임업계의 경우, 점점 젊은 인력의 유입이 줄어들고 있으며, 적지 않은

우수 인력들이 외국(특히 중국)으로 향하고 있어 창의인력 유출문제까

지 발생. 텐센트 등 대규모 중국 콘텐츠 업체들은 국내 게임업체들의

1.5~2배가량의 급여를 제시하면서 국내 전문 개발자 영입에 본격 나서

고 있는 것으로 알려짐6). 이러한 인력흡수를 기반으로 중국제 게임의

경쟁력이 최근 빠르게 상승한 바 있음

Ÿ 한국콘텐츠진흥원을 필두로, 기획사 연습생 및 방송종사자들에 대한 표

준계약서 확대 노력을 지속하고 있고 이를 수용하는 업체들이 늘어나고

있으나, 여전히 콘텐츠 산업 전반으로 확대되지는 않은 상황임

Ÿ 콘텐츠 업계는 현재 청년층 신규진입이 타 산업에 비해 저조하며, 우리

나라 인구구조 자체가 고령화 저출산으로 청년 인력이 수년 내로 급감할

6)파이낸셜뉴스 “게임사 개발자 이직 잦아져.. 중국으로 인력유출 심각” 2015.08.17.

http://www.fnnews.com/news/201508171803574930

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것이 예상되는 상황에서 이와 같은 열악한 근로환경은 산업 전반의 지속

가능성을 위협하고 있음(KOCCA, 2018)

○ 포커스 이슈 3) OTT 서비스 성장: 인터넷 환경과 온라인 동영상 스트리밍

기술의 급속한 발전에 모바일이나 태블릿 PC를 활용하여 개인 맞춤형으로

영상을 시청하는 소비패턴의 변화가 결합되어 OTT (Over The Top)라 불리

는 온라인 영상서비스 플랫폼의 성장이 전 세계를 영상미디어계를 장악함

- TV, PC, 모바일, 태블릿 PC 등 콘텐츠를 소비할 수 있는 디바이스가 확대

되고, 특히 시청자의 자유로운 선택이 가능한 OTT 서비스를 통해, 시공간

적 제약을 뛰어넘어 자신이 원하는 콘텐츠를 원하는 대로 시청하는 소비행

태가 확산됨. 뉴미디어 시장의 대표주자인 온라인 기반 동영상 서비스는 세

계적으로 새로운 영상콘텐츠 판로로 빠르게 성장하면서 기존 영상플랫폼

산업의 위협으로 부상함

- OTT 서비스 시장이 확대되면서 넷플릭스·아마존 등 기존 강자 뿐 아니라

페이스북, 유튜브 프리미엄, AT&T 이동통신사, 디즈니 등 전통 콘텐츠 사

업자까지 모두 유료 VOD를 제공하는 OTT 시장으로 진출함

- 미국 영상미디어 플랫폼 선두주자 넷플릭스(Netflix) 1997년 DVD 대여 서

비스로 출발, 2010년 월정액 기반 스트리밍 서비스를 제공하기 시작하였고

(정보통신산업진흥원, 2018b), 빠르게 미국 최대의 영상서비스로 성장함.

자국 시장뿐 아니라 넷플릭스의 전 세계 190개국에 진출(1억2천5백만 명

의 가입자, 2018년 3월 기준)하여 각국의 OTT 서비스 시장을 빠르게 점유

하고 있음

- 국내 OTT 시장에서 활약 중인 글로벌 OTT 서비스의 문제 대두

Ÿ 유튜브: ‘갓튜브’로 불리며 국내 동영상 시장 석권. 시장조사업체 와이즈

앱에 따르면 2018년 8월 기준 국내 유튜브 애플리케이션의 월간 순 사

용자 수는 3천93만 명이며 그중 10대는 112억 분을 사용해 2위 카카오

톡(25억 분)과 4배 이상 격차 발생7). 2016년 9월 유튜브는 네이버를

추월, 2017년 8월 조사에선 카카오톡을 앞지름8)

7) 매일신문, “기울어진 운동장”, 2018.09.19.

https://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=110&oid=088&aid=00005

54167

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[그림 5] 유튜브의 국내시장 장악력

자료: 머니투데이, “카톡 대신 유튜브... 1020 세대 삼킨 갓튜브“http://news.mt.co.kr/mtview.php?no=2018040119293449769

Ÿ 넷플릭스: 아직 우리나라 OTT 시장 점유율은 낮으나 막대한 오리지널

콘텐츠 투자(옥자, 미스터션샤인, YG전자 등)로 공격적 진출을 시작하

였음. 영국도 넷플릭스 진출로 토종 OTT 업계 나아가 방송사들까지 위

협을 받고 있으며, 이미 넷플릭스가 자국 내 콘텐츠 제작비용의 전반적

인 상승효과가 발생함. 프리미엄 콘텐츠 제작업계가 넷플릭스로 편중되

면서 중소콘텐츠 업계와 자국 방송플랫폼이 모두 침체되는 결과를 겪은

바 있음9). 현재 우리나라 콘텐츠가 넷플릭스를 통해 빠르게 글로벌 시

장에 확산될 수 있다는 유익을 기대할 수 있으나, 동시에 막대한 투자금

대신 글로벌 판권을 독점하는 형태로 계약이 이루어져(미스터션샤인 사

례), 이러한 상황이 확대될 경우 장기적으로 한류 영상콘텐츠 수출이 우

리나라 수익으로 연결되지 않을 수 있음. 디지털 업계에서는 이미 콘텐

츠는 한국이 만들고 열매는 미국이 가져간다는 자조적인 평가가 팽배한

상태임

Ÿ 한편 넷플릭스는 우리나라 방송사들에게는 국내 콘텐츠 제작비용 상승

의 원인으로도 여겨지고 있으나, 일부 창·제작자에게는 ‘대작’을 제작할

8) 머니투데이, “카톡·네이버 대신 '유튜브'…1020세대 삼킨 '갓튜브'” 2018.04.02.

http://news.mt.co.kr/mtview.php?no=2018040119293449769

9) BBC(2017) Content market dynamics in the UK: outcomes and implications.

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수 있는 거대 투자자로도 인식되고 있음. 넷플릭스는 PPL로 방송제작비

를 충당해야 하는 우리나라 방송제작 시스템과 달리 제작 초기에 막대한

투자(우리나라 제작비보다 훨씬 높은 수준으로 책정)를 감행하여 제작

환경 안정에 유리하다는 평가가 있음10)

10) 넷플릭스의 등장으로 국내 콘텐츠 업계가 지닌 문제점들이 표면으로 드러나기 시작했다는 분석도

있다. “넷플릭스는 한국 시장에서 가장 아픈 지점을 건드렸다”며 “국내 업계에서 가장 열악한 위치에

있던 분야가 제작 분야다. 넷플릭스는 국내 업체들이 하지 않았던 방식으로 막대한 제작비를 주고

있다. 국내 업체들도 힘들더라도 제작 주체인 독립제작사나 작가·배우·연출진에게 처우나 이익 공유

를 진정성 있게 하도록 지금보다 더 노력해야 한다”고 말했다.“.

큰 놈이 들어오면 작은 놈들은 강해진다는데…노려라 ‘넷플릭스 메기 효과’ [콘텐츠

태풍 넷플릭스]

김성철 고려대 미디어학부 교수는 국내 업체들이 스스로 변화를 모색해야 한다고 밝혔다. 김 교수는 “넷플릭스 등장이 순기능을 하고 있다”며 “사업자들은 정부의 손을 빌려 대응할 생각을 하지 말고 스스로 혁신해서 경쟁력을 키워야 한다. 자본력에서 차이가 난다면 이번 기회에 합종연횡하고 인수·합병이나 제휴를 해 능력을 키워야 한다. 그동안 혁신의 동인이 없었다”고 말했다. 김 교수는 또 규제 움직임과 관련해 “정부가 규제할 수도 없고 규제해서도 안된다. 규제 논의보다 국내 업계가 스스로 변화할 수 있도록 정부 기관은 독려해야 한다. 정부는 사업자들의 목소리를 들을 게 아니라 이용자 관점에서 어떤 편익이 있는지를 지켜볼 필요가 있다”고 말했다.

넷플릭스의 등장으로 국내 콘텐츠 업계가 지닌 문제점들이 표면으로 드러나기 시작했다는 분석도 있다. 곽 교수는 “넷플릭스는 한국 시장에서 가장 아픈 지점을 건드렸다”며 “국내 업계에서 가장 열악한 위치에 있던 분야가 제작 분야다. 넷플릭스는 국내 업체들이

[그림 10] 방송제작환경에 대한 넷플릭스의 영향

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Ÿ 무엇보다 유튜브, 넷플릭스 등(향후 더 많은 글로벌 OTT가 국내로 유입

될 수 있음)은 국외에 서버를 둔 인터넷 기업들이므로 우리나라 규제에

서 비교적 자유롭고, 조세, 망사용료 등에 있어 국내 기업의 역차별 문제

가 발생함. 자금력, 기술력 모든 측면에서 국내 대기업들도 상대하기 어

려운 경쟁자로 부각 중임

○ 포커스 이슈 4) 한류콘텐츠산업에 대한 새로운 패러다임(한류3,0 시대)이 요

구되고 있으며, 한류를 접하는 글로벌 사회의 인식 또한 변화하고 있음

- ‘글로컬 경영’(해외 현지시장 공략)을 핵심으로 하는 ‘한류 3.0 시대’가 도

래하고 있으며. 방송·영화계에서는 작품 수출에서 한 걸음 더 나아가 해외

에 방송사와 동영상 스트리밍(OTT) 플랫폼을 세워 현지 시장을 직접 공략

하고, K팝 업계도 가요를 수출(1단계)하던 단계에서 외국인 멤버를 섞어

글로벌 시장을 공략(2단계)하던 과정을 거쳐 해외에서 K팝 제작 노하우와

시스템으로 현지인 그룹을 데뷔시키는 3단계로 진화하고 있음11)

- 한류의 지속가능성을 위해 ‘콘텐츠의 질, 국제사회와의 교류’ 등 새로운 접

근자세가 필요하다는 의견 확산12):

Ÿ 한국콘텐츠진흥원과 한국국제문화교류진흥원이 주도하는 한중일 콘텐

츠 전문가 간담회를 통해 “콘텐츠 자체의 질적 경쟁력과 유통 경쟁력을

키우는 데 사활을 걸어야 한다”, “K-POP 그룹의 인기에만 기댄 전략은

효과의 유지 주기가 짧을 수밖에 없다는 것을 잊어서는 안 되며 우리에

11) 한국경제 모바일, “K팝·K콘텐츠 수출 넘어 현지화…'한류 3.0시대' 열렸다” 2018.11.03.

http://plus.hankyung.com/apps/newsinside.view?aid=2018110256291&category=NEWSPAPE

R&sns=y

12)이코노믹리뷰. “[이전과 다른, 한류 3.0] 한류의 태생적 한계와 대안”. 2018.11.05.

http://www.econovill.com/news/articleView.html?idxno=348985

하지 않았던 방식으로 막대한 제작비를 주고 있다. 국내 업체들도 힘들더라도 제작 주체인 독립제작사나 작가·배우·연출진에게 처우나 이익 공유를 진정성 있게 하도록 지금보다 더 노력해야 한다”고 말했다

출처: 경향신문. 2018.12.06.

https://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=103&oid=03

2&aid=0002909739

글로벌 OTT 기업의 위협에 따른 우리나라 방송업계의 혁신 요구

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게서 지속 생산되는 고품질의, 기발한 콘텐츠들을 가장 효과적으로 유통

시킬 수 있는 플랫폼의 강화에도 신경을 쓸 필요가 있다”라는 의견이 도

출되어, 편향적이고 기존의 인기에 의존하는 전략으로는 한류산업의 지

속성이 위협받을 수 있음을 경고

Ÿ 본 회의를 통해 “일방적인 생산과 판매가 아니라 타 문화의 수용과 소비

가 있을 때 비로소 문화 교류가 성립한다는 점을 이해하고 한류 교류국

들과 소통을 통해 서로를 이해하기 위한 실천적인 노력이 중요하다” 등

의 한류를 접하는 글로벌 고객들을 일방적인 소비자로 여길 것이 아니라

쌍방향 국제교류의 관점에서 소통해야 한다는 의견도 제시되었음

○ 포커스 이슈 5) 금융환경 변화 목소리 확산: 현재 콘텐츠 영역은 작품성이나

흥행 가능성 등 무형의 가치에 대한 객관적 평가가 어려워 금융투자 확보의

어려움을 겪고 있음. 현재 산업계가 가장 필요한 정부지원으로 콘텐츠 제작

을 위한 정책금융지원을 희망하고 있음(한국콘텐츠진흥원, 2017b)

- 기술보증기금, 신용보증기금(한국콘텐츠진흥원과 협력 아래)을 중심으로

콘텐츠 금융시장의 변화가 일어나고 있음13)

Ÿ 문체부에 따르면 콘텐츠기업 중 고정자산이나 유형자산을 보유한 비율

은 30.7%에 불과하고, 자본금 규모가 1억 원 미만인 기업은 62.8%에

이름. 작품성이나 흥행 가능성 등 무형의 가치에 대한 객관적 평가 어려

워 시중 금융회사 자금지원 혜택을 받기 어려움

Ÿ 기술보증기금, 신용보증기금이 본격적으로 콘텐츠 분야 평가모델을 갖

추고 콘텐츠 산업 투자를 확대하고 있음

Ÿ 기술보증기금: 이미 2016년 2809억 원을 투자한 기보의 콘텐츠 금융대

출은 매년 400억-500억 원 가량 증가하고 있으며, 오는 2021년 5000

억 원을 목표로 하고 있음. 장르 별(영화, 애니메이션, 게임, 캐릭터, 공

연, 음악, 방송, 만화, 디지털) 11개 평가 모델 적용. 문화콘텐츠 금융센

터(서울, 판교, 부산)를 운영하여 자금지원부터 컨설팅까지 종합 지원

서비스 제공

13) 뉴스핌, “드라마·영화·게임에 자금 지원…콘텐츠 금융 '쑥쑥'”, 2018.05.03.

http://www.newspim.com/news/view/20180502000355

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Ÿ 신용보증기금: 2018년부터 한국콘텐츠진흥원과 협약을 맺고 87억원

규모의 대출 보증을 진행

[그림 11] 콘텐츠 금융성장(기술보증기금 추이)

자료: 뉴스핌, http://www.newspim.com/news/view/20180502000355

- 국가적으로 콘텐츠산업의 중요성이 강조되고 있음에도 불구하고, 콘텐츠의

가치를 평가하는 기준은 제대로 정립되지 않아 콘텐츠의 미래 가치가 저평

가되고 있는 상황임

- 아직 금융시장은 콘텐츠 산업에 오래된 ‘제조업’ 기반 기준을 무리하여 적

용하고 있음. 선진화된 콘텐츠 특화 금융시스템의 구축이 필요하며 이는 범

부처적으로 공공의 역할이 더욱 절실한 영역임. 현재 한국콘텐츠진흥원이

신용보증기금과 협력하여 가치성 평가기준을 재정립하는 과정은 상당히 고

무적인 성과이며, 이는 민관 금융계 전반으로 확산되어야 함

4) 사회적 환경

○ 콘텐츠 생산 및 향유기반의 불균형한 분포(수도권 편중)와 양극화로 인해 문

화다양성 및 문화민주주의 발전에 제약이 발생하고 있음

- 지역편중(수도권 집중) 문제 지속

Ÿ 콘텐츠 산업 매출, 향유 인프라, 전문인력 모두 수도권에 집중됨

- 38 -

Ÿ 지역균형 발전 위한 지원 사업이 진행되고 있으나, 단발적 제작 지원이

나 공간 구축에 치중하여 효과 저조. 서울 지역 점유율: (사업체 수)

(’11) 31.0% → (’15) 31.9%, (매출액) (’11) 66.7% → (’15) 64.

1%14)

Ÿ 산업, 인력의 수도권 집중은 결국 지역 콘텐츠 향유 인프라 부족 등 콘텐

츠 향유의 양극화로 연결

Ÿ ‘한국콘텐츠진흥원 지역생태계 연구보고서(네모파트너스 PFI, 2017’)에

따르면 서울의 경우 입지계수(location quotient, 지역 내 해당 산업의 특

화정도를 나타내는 지수)는 콘텐츠산업 매출액, 사업체 수, 종사자 수 등

에서 기준치 100을 초과하였고, 국내 전체 벤처캐피탈(VC)의 92%가

수도권에 위치하는 등 콘텐츠산업의 수도권 편중화가 극심함. 반면 지역

청년들을 위한 창업 인프라는 태부족한 실정임15)

○ 출산율 감소로 인하여 청년인구가 급감하고 있음

- 소비시장 위축: 인구감소는 국가 내수시장의 규모 쇠퇴로 이어질 위험이 높

음. 특히 청소년 세대가 선호하는 첨단 콘텐츠 분야의 내수시장 위축 위험

도가 실버세대 선호 콘텐츠 분야보다 더 심각해질 수 있음

- 현재는 수요와 공급이 불일치하는 일자리 미스매치의 문제가 가장 심각하

지만, 머지않아 국가적으로 청년인력이 줄어들면서 산업계 전반에 인력부

족 현상(일본과 같이)이 발생 가능. 첨단기술 및 콘텐츠 분야는 그나마 다

른 일반 산업계보다 타격이 적을 수 있지만, 국가적 인구감소 현상의 영향

으로 전문성 있는 청년 인력 양성에 어려움이 발생할 수 있음

- 또한 현재와 같이 콘텐츠 창·제작자, 근로자들이 열악한 근로환경에서 자신

의 권리를 제대로 보상받지 못할 경우, 우수인력들이 외국으로 유출되면서,

가장 핵심적인 인력들을 수급하지 못할 수 있음

○ 베이비붐 전후세대 고령화에 따른 사회의 콘텐츠산업의 변화: 고령친화적 디

지털 콘텐츠 시장은 점점 더 활성화될 것으로 전망

- 차세대 고령층, 혹은 뉴시니어(New Senior)라 불리는 베이비붐 전후세대

14)한국콘텐츠진흥원 2018 혁신이행계획 참조

15) 한국콘텐츠진흥원 보도자료. 2017.11.22. “한국콘텐츠진흥원, 지역 콘텐츠산업 생태계 조성과 청

년 일자리 창출에 적극 나선다!” 출처: 한국콘텐츠진흥원 웹사이트.

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(현재 50대가 주류를 이루며, 주로 1955년 이후-1960년대 후반 출생 세

대)의 영향력이 콘텐츠 시장에서 막강해질 것으로 전망되고 있음. 이미 극

장가에서 가장 구매력 높은 계층은 40대 후반–50대 관객이며, 공연예술, 관

광콘텐츠 영역에서도 이들의 영향력이 커지고 있음

- 이들은 경제적 여유를 바탕으로 적극적 소비활동을 영위하고 있으며, 특히

기존 시니어 층과 달리 기본적 정보화기기(스마트 디바이스, 온라인 소통

등)에 숙련도 및 IT 기술 이해도가 높을 것으로 예측됨(두일철 외, 2012)

- 또한 교육수준이 높고 도시지역 거주자 비율도 높아 글로벌 문화 트렌드에

도 민감한 편임

- 인구구조나 구매력으로나 다각적 차원에서 우리나라 콘텐츠 시장의 주요

소비자층의 위상을 차지할 것임

- 고령인구가 점차 스마트 기술에 익숙해지면서, IoT, 홈 인공지능 서비스,

의료보건 서비스가 고령자에게 적합한 기술로 최적화될 것임. 이에 따라 고

령자들이 사교, 취미와 건강 관련 콘텐츠들(치매방지 게임, VR 홈트레이닝,

고령친화적 SNS, 공유앱 서비스 등)을 디지털 환경에서 더욱 활발하게 향

유할 것임

- 동시에 일반 문화콘텐츠(공연, 출판, 식도락, 관광 등) 분야 또한 고령친화

적인 ‘아날로그‘, ‘레트로‘ 콘텐츠들이 더욱 활성화될 수 있음

○ 개인화되고 경계가 사라지는 콘텐츠 소비 행태: 모바일 게임, OTT 서비스 발

전에서 알 수 있듯이, 소비자들은 점점 개인화된 시간과 공간에서 자신만의

취향을 우선으로 삼는 콘텐츠 소비활동을 선호하며, 이러한 개인은 1인 미디

어를 통해 자신만의 콘텐츠 생산자가 될 수 있으며, 동시에 소비자가 될 수

있음

Ÿ ’유튜버‘로 불리는 유튜브 1인 방송 크리에이터들의 인기는 전례에 없을

정도로 빠르게 확산되고 있으며, 최근까지 청소년 세대의 전유물로 여겨

지던 1인방송의 시대가 이제 중장년, 고령층으로까지 확산되고 있음

Ÿ 네이버TV가 1인 미디어 창작지원을 위한 ‘크리에이터 스튜디오’를 런칭

하고, 넷플릭스, 왓챠 플레이 등 국내외 OTT, VOD서비스의 개인취향

맞춤형 큐레이션 서비스가 발전 중임. 개인화된 콘텐츠 선호도는 지속되

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리라 전망됨

○ 국내 콘텐츠의 다문화 영향력 확대

- 외국인 이주민의 수가 늘어나면서 이주민 밀집거주지역도 확대되어, 이러

한 지역에서 다문화 정착을 위한 문화프로그램 및 식도락 중심의 관광명소

들도 발전하고 있음. 동시에 글로벌 교류가 문화적으로 자연스럽게 확산되

면서 방송, 음악 등 문화콘텐츠 분야에서도 외국인 관련 콘텐츠도 급증함

Ÿ K-Pop의 글로벌화(외국과 합작 아이돌 그룹 결성 등)

Ÿ 대한민국 거주 및 방문 외국인 관련 방송프로그램 급증 등

5) 기술적 환경

○ 인공지능, 머신러닝 발전으로 기업들이 저장된 정보를 자동으로 콘텐츠로 가

공할 수 있게 됨

- 인공지능, 빅데이터 활용 영상제작 및 공급: 시나리오 전문 인공지능 등 영

상제작단계에서 미국, 일본은 이미 인공지능을 활용하고 있고, CG제작에도

활용. 영상편집에도 IBM의 왓슨을 예고편(teaser) 편집에 활용

Ÿ 사례) 일본은 AI를 라디오 방송 선곡에 활용하고, TV프로그램 기획과

출연도 하고 있음(NHK는 스마트 프로덕션으로 청각장애인용 수화 영상

을 자동생성, 후지TV의 자동 외국어자막서비스 생성 등)

Ÿ 사례) 빅데이터를 NHK는 다큐멘터리 제작에 활용하고 일본 민방들도

시청자 빅데이터 분석을 통해 드라마 제작

- 아마존 알렉사 등의 인공지능을 사용한 콘텐츠 향유: 인공지능은 음성명령

리모컨의 역할 수행함. 'Video Skill API'는 콘텐츠 제공자가 자사의 앱을

통해 음성명령으로 콘텐츠관련 작업 가능. 일례로, 배우와 감독, 장르 등에

따른 콘텐츠 검색뿐 아니라 재생과 멈춤, 볼륨 조절 등의 기능을 제공하여

장애인 및 고령자에게 매우 유용한 기술로 발전 중

Ÿ IPTV, OTT 영상서비스의 개인 맞춤형 영상추천서비스(큐레이션), 인

공지능스피커(카카오, 구글, 아마존 등)의 음원 추천 기능이 향상되면서

영상 및 음원콘텐츠의 성패가 이들의 추천기능에 좌우될 것으로 전망됨

- 청년인력부족에 시달리는 일본에서 AI의 업무처리기술이 빠르게 발전하며,

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콘텐츠 제작 분야에도 확산. 이는 우리나라에도 영향을 미치리라 예상되며,

콘텐츠 업계 일자리 문제와 연계될 것으로 보임

- 인공지능 스피커 등 홈서비스를 통해 장애인, 고령자 등의 콘텐츠 접근성이

비약적으로 높아질 수 있음

○ 한편 콘텐츠 창·제작에 사용되는 빅데이터분석, AI 등은 빠르고 정확한 콘텐

츠 제작업무처리에 유용하나, 장기적으로 일자리(특히 산업군 진입 초기의

청년 일자리) 위기를 불러올 수 있음

- 인력부족으로 반복적, 노동집약적 업무의 대부분을 인공지능이 처리하게

될 것임

Ÿ 일본의 NHK는 이미 스마트 프로덕션 프로젝트에 따라 방송콘텐츠 작업

에서 인공지능이 차지하는 비율이 높아지고 있으며, 가상 유튜버

(virtural Youtuber)도 등장한 상태임. 그래픽, 3D 등 많은 인력이 필요

한 영역에 대한 일자리 대체는 더욱 빨라질 것임(고찬수, 2018)

- 따라서 청년인력들이 전문역량을 키워가는 훈련단계의 업무들(단순 영상

편집, 자막, 간단한 정보제공 프로그램 등)은 대부분 인공지능이 담당하여

결국 전문성 있는 인력부족으로 다시 연결되는 악순환도 가능

○ AR/VR기술을 통한 게임 체험 공간 본격적인 확산: VR 게임파크가 중국, 일

본 대도시에서 새로운 놀이시설로 급격히 확산, 대형화되어 우리나라에도 영

향을 미침. 한편 VR게임물의 콘텐츠 유해성들을 관리하기 어렵다는 비판도

큼

○ 블록체인 기술은 콘텐츠 불법복제방지와 안전 거래에 크게 유용하며, 저작권

수익구조에도 변화를 줄 수 있음. 현재 문화기술 영역에서 가장 주목하고 있

는 분야로서 미래 성장 잠재력이 매우 큰 동시에 빠르게 확산될 분야로 여겨

지고 있음

- 블록체인은 모든 구성원이 네트워크를 통해 데이터를 검증, 저장함으로써

특정인의 임의적인 조작이 어려워 보안성이 높아 P2P 거래에 유용하며, 콘

텐츠 정보를 블록으로 생산해 관리하면 소유권과 사용경로를 증명할 수 있

음. 콘텐츠 분야는 이 기술을 활용하여, 콘텐츠 거래와 저작권 등록 및 관리

부문에서 유용하게 활용될 것으로 기대됨

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- 코닥(Kodak)은 코닥 원(Kodak one)이라는 블록체인 플랫폼으로 사진의

불법 복제와 유통을 방지하고, 거래도 가상 화페로 가능하게 함

- 유통구조가 복잡하여 저작권자 및 실연자의 수익율이 낮은 음악 유통 산업

도 블록체인을 사용하면 중개자의 역할을 축소시켜 실제 콘텐츠 생산자가

더 많은 수익을 누릴 수 있는 구조로 변화 가능함(사례: 우조 뮤직 플랫폼)

- 블록체인 온라인거래는100원보다 더 적은 초소액과금이 가능하며 이는 콘

텐츠 소비에서 중요한 역할을 담당(가상화폐로 거래해 거래비용이 줄어듦)

- 싱가포르는 현재 아시아에서 가장 강력한 블록체인 기술 성장이 이루어지

고 있으며, 우리나라에도 이미 영향력을 확대하고 있음

Ÿ 일례로 싱가포르 블록체인 업체 IOST는 국내 주문형 비디오(VOD) 스

트리밍 서비스 업체 왓챠가 진행하는 블록체인 프로젝트 '콘텐츠 프로토

콜'에 투자한 바 있음16)

Ÿ 싱가포르의 ‘블루웨일’은 공유경제 플랫폼 형태로 개인, 중소기업이 더

욱 쉽게 신기술을 활용할 수 있도록 지원하고 있으며, 2018년 11월16일

삼성전자와 인디게임 생태계 지원을 위한 양해각서도 체결한 바 있음17)

○ 자율주행 시대와 콘텐츠 산업: 자율주행은 10년-15년 내로 영상, 게임콘텐

츠 소비를 급증시킬 수 있으며, 인공지능 비서의 역할도 커지며, 매력적인 아

바타 산업을 발전할 수 있을 것

- 자율주행 시간 동안 운전자가 즐길 수 있는 게임, 영상, AR/VR 콘텐츠 영역

의 발전이 크게 기대되며, 동시에 인공지능 가상비서 기술도 발전할 것으로

기대됨(현대 Mobis 의 Human Machine Interface 기술 등)

- 자율주행 기술발전에 게임기술 활용: 현대 모비스와 인도의 TATA Elexie

는 자율주행센서의 정확도를 위해 3D게임을 활용한 '모의자율주행 영상기

술 개발＇에 착수

- 게임기술이 적극적으로 자율주행기술 발전에 사용되고 있음

○ 통신환경 및 방송영상 제작 및 송출기술환경이 발전하면서 시청자의 체험이

16)ZDNet, “IOST, 왓챠 리버스 ICO '콘텐츠 프로토콜'에 투자” 2018.09,28.

http://www.zdnet.co.kr/news/news_view.asp?artice_id=20180918204315&lo=zv44

17) 인디인벤뉴스. “블루웨일-삼성전자, 인디게임 생태계와 상생 위한 업무협약 체결” 2018.11.16.

http://www.inven.co.kr/webzine/news/?news=210547&site=indie

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새로운 차원으로 변화되고, 새로운 경험을 요구하는 시청자들을 위해 뉴미디

어 플랫폼의 기술적 약진은 더욱 가속화될 것임

- 5G 통신망 발전5G는 초고속 전송·낮은 지연으로 VR/AR, AI 등 차세대

ICT 기술을 적용. 초고화질 동영상, 360°영상, 라이브 스트리밍 기술의 보

편적 확산(온라인 방송영상업계 영향). 자율주행차와 원격진료 등 안전이

최우선시 되는 타 산업분야에서의 융합형 콘텐츠 보급 확산에도 기여

Ÿ 정부는 2026년 국내 5G 시장규모 381억 달러, 일자리 15만 개 창출 목

표 수립(NIPA, 이슈리포트 2018-14)

Ÿ 반면 우리나라는 초고화질(UHD) 방송부문이 더디게 성장하고 있으나

미국은 폭스, 디즈니 등 전용채널도 빠르게 성장 중

- 디지털 영상플랫폼의 기술혁신:

Ÿ 넷플릭스 등 온라인 영상 스트리밍 업체는 빅데이터 분석을 활용, 소비

자 취향에 맞는 큐레이션(영상추천) 기능 고도화하고 있음. 또한 인공지

능으로 동영상 송출 버퍼링 문제를 해결하는 알고리즘 개발

Ÿ 넷플릭스는 초고화질 4K 스트리밍, 이용자 취향 맞춤형 큐레이션 기능,

빅데이터 분석 기반의 콘텐츠 기획 등 첨단 기술 적극 활용. 포브스 지에

의하면 2018년 한해 13억 달러를 기술개발에 투자

Ÿ ESPN. 유튜브. 페이스북 모두 360 ° 초고화질 생중계 서비스 지원

Ÿ 넷플릭스, Eko(미국 콘텐츠 사업자), HBO 등 인터랙티브 스토리텔링

콘텐츠 제공

Ÿ 인텔의 3D 인터랙티브 스포츠 중계 기술 사업 추진: 시청자는 생중계를

개인화하여 시청 가능

○ 종합적으로 전 세계 기술환경은 4차산업혁명과 함께 급격히 변화하고 있으

며, 글로벌 기술경쟁은 격화되고 있음

Ÿ 콘텐츠 관련 기술은 어디까지나 문화 콘텐츠 창·제작 및 유통의 ‘수단’이

며 콘텐츠 자체보다 중요하지는 않음

Ÿ 그러나 기술혁명 변혁기에 우리나라가 우위를 선점하지 않을 경우 장기

간 따라잡기 어려운 상황에 들어갈 수 있음

Ÿ 또한 현대사회에서 기술은 새로운 시대에 접어들기 위한 필수적인 ‘관

- 44 -

문’이라 할 수 있음. 마치 외국어를 학습하여야 새로운 국가에 진출할 수

있는 것처럼 새로운 시대에 진입하기 위한 ‘언어’로서 기술의 중요성은

간과될 수 없음

Ÿ 따라서 우리나라가 기술력에서 경쟁력을 잃을 경우 향후 콘텐츠 분야의

외국 기술종속으로 인한 불필요한 비용 상승, 차세대 일자리 감소 등의

악영향을 가져올 수 있어 적극적인 대처가 필요함

6) 콘텐츠 산업관련 외부 이해관계자 의견수렴

○ 콘텐츠 산업 관련 주요 외부 이해관계자들에게 서면인터뷰를 요청하여 콘텐

츠 산업을 둘러싼 가장 중요한 환경변화 이슈들을 문의하였음

- 이는 환경이슈분석을 위한 미시적 접근방법의 일환임

Ÿ 콘텐츠 분야의 전문성 높은 이해관계자들을 대상으로, 사회적 인식 및

기관의 사회적 가치 실행방향에 대한 의견을 조사

Ÿ 조사의 목적은 PEST 분석의 현실성, 현장감을 보완하고 추후 기관의 사

회적 가치 방향성 도출에 참고하기 위함임

- 인터뷰는 서면으로 진행되었고, 한국콘텐츠진흥원과 협력관계에 있으며 산

업계 현실에 대한 이해도가 높은 콘텐츠 분야 전문가들이 선정되었음

- 다음과 같은 영역의 콘텐츠 산업계 종사자인 이해관계자들이 인터뷰 요청

에 응답하였음18)

Ÿ 분야: 애니메이션, 게임개발, 모바일 게임, 보드게임, 웹툰 등의 영역에

서 11명의 이해관계자들이 인터뷰에 응하였음

Ÿ 기능: 인터뷰 대상자들은 창·제작자, 산업육성지원, 향유기반확대 등 다

양한 기능의 종사자들로 구성되었음

Ÿ 인터뷰는 반구조적인 심층인터뷰(Semi directive In depth Interview)

형태로 진행

○ 중요한 대외환경이슈에 관련하여, 외부이해관계자(콘텐츠산업군)들은 산업

장르 별로 차이점은 있었으나, 인터뷰 전반에서 공통적이고 근간을 이루는

콘텐츠 산업의 문제이슈들을 지적하였고 이는 사회적 가치와도 연관성이 높

18) 개인정보보호를 위해, 인터뷰 웅답자의 종사영역만 밝히도록 하겠음

- 45 -

으며 앞서 수행된 문헌분석 내용과도 밀접하게 관련된 이슈들이었음

Ÿ 거의 모든 영역(게임, 애니, 웹툰 등)에서 대기업(유통, 창·제작 분야)의

과도한 영향력과 수익 독식에 대한 문제점이 지적됨

Ÿ 업계 전체가 일부 상업성 높은 영역으로 심하게 쏠림 현상이 나타나는

문제도 콘텐츠 산업의 미래에 위협요인으로 지적

Ÿ 대부분의 일자리를 창출해야 할 중소기업들의 취약성, 쇠퇴에 대한 우려

가 매우 심각한 상태임. 인력 이탈로 종사자들이 줄어들고 있음을 지적

Ÿ 특히 불법복제로 인한 창작자 사기저하 및 경제적 피해문제가 매우 심각

한 것으로 지적

- 한국콘텐츠진흥원을 비롯한 관련 정부 지원정책의 현장감 부족 문제가 빈

번하게 지적되었음

Ÿ 창의성을 높이 평가하는 콘텐츠 특화 금융에 대한 갈망이 크며, 이에 대

한공공의 역할이 강조되었음

Ÿ 인재육성(현장중심의 교육), 문화다양성, 인문사회학 및 예술과 기술의

융합 등 장기적 투자가 필요하며 ‘상업적 성과가 가시적으로 나타나지

않는 영역’에 대한 지원을 중요시하고 있음

Ÿ 일부 영역(애니메이션 등)에서는 내수시장이 너무 열악해 오히려 글로

벌 경쟁력이 강화되었다는 웃지 못 할 결과도 나타남

Ÿ 정부의 문화산업에 대한 이해부족과 해외시장 위주의 콘텐츠 산업 지원

정책에 대한 문제점 지적

- 현장감 있는 정책환경을 조성하기 위해서는 ‘소통’의 역할이 중요하고, 이를

위해 한국콘텐츠진흥원과의 소통관계를 문의하였음. 이에 대해 아래와 같

이 이해관계자들의 의견이 수렴되었음

Ÿ 일반적으로 실무 수준에서는 소통이 잘 이루어지고 있으나, 장기적 비전

과 이해관계자 파트너십을 논의할 수 있는 체계적인 소통창구에 대해서

는 인터뷰 대상자들이 인지하고 있지 않음

Ÿ 한국콘텐츠진흥원의 핵심 임무 및 사업범위가 너무 넓고 사업종류도 너

무 많아 잘 홍보가 되지 않고 이해하기도 어렵다는 문제를 지적

○ 인터뷰에 응한 외부이해관계자에게 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 실현

- 46 -

방향성(한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 실현영역, 사회적 가치 선도과제 아

이디어 제안)에 대한 참고의견을 함께 문의하였음

○ 중대성 평가: 외부 이해관계자들과의 서면 인터뷰를 통해 가장 중요하다고

여기는 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 실현영역을 문의하였고, 이해관계자

들의 관심도 및 영향력을 감안하여 우선순위가 도출되었음

- 1순위: 콘텐츠 산업생태계의 공정성 회복 및 동반성장, 상생 지원

- 2순위: 한류 수출 확대지원을 통한 우리나라 콘텐츠의 우수성 확산

- 3순위: 민간부문 일자리 창출 지원

- 3순위(위의 일자리 창출과 동점 획득): 혁신적인 콘텐츠 아이디어 지원 및

전문성 있는 콘텐츠 우수인재 양성 지원

- 그 외 ‘콘텐츠 분야 사회적 공헌(콘텐츠 취약 지역 균형발전 및 취약계층

지원)’, ‘지속가능한 생태환경호호 및 안전 사회를 위한 기여’, ‘열린 대국민,

이해관계자 소통’ 등은 상대적으로 낮은 우선순위로 지목되었음

○ 외부 콘텐츠산업 이해관계자가 제안하는 사회적 가치 실현의 선도과제 예시:

- 한국 웹툰을 소개하는 글로벌 플랫폼 구축 및 운영 지원 사업

- 차세대 게임제작지원 사업 등의 인큐베이팅 사업

- 공모사업에서 혁신적으로 공정성을 제고할 방안 마련

- 콘텐츠 산업 특화 금융제도 육성(수출 바우처 제도 실행 희망)

- 중소 제작사들의 부담을 덜어줄 수 있는 다양한 지원방안: 게임사업자의 경

우 사운드 음원 지원, 불법복제유통 및 해킹 사이트 DB 구축, 중소게임 제

작사를 위한 난독화(불법복제방지) 기술 배포 등

○ 종합적 관점에서, 콘텐츠산업군 외부이해관계자들은 ‘산업공정성 회복, 한류

수출 동반, 민간일자리 지원, 인재양성’ 등의 목표를 중요한 우선순위로 선정

하였음. 한편 기관의 업무범위나 사업범위가 너무 넓어 주력사업을 제대로

이해하기 어렵다는 의견, 실무진행과정에서는 소통은 원활히 이루어지나 자

신들과 장기적 비전을 공유한 경험은 적다는 의견들도 제기되었음

7) PEST 분석결과에 따른 대외 위기 및 기회요인

○ 지금까지 논의된 정책, 경제, 사회, 기술적 환경 주요 이슈 및 외부이해관계

- 47 -

자들의 주요 제안을 참조하여 한국콘텐츠진흥원의 지속가능한 경영에 가장

중요한 영향을 미칠 수 있는 위기(Threats) 및 기회요인(Opportunity)을 도

출하였음(아래 표 참조)

기회요인(O) 위기요인(T)

정책적

환경

Ÿ 한국콘텐츠진흥원에 있어 ‘사회적 가

치’ 평가는 부담인 동시에, 우리나라

콘텐츠의 독창성, 산업공정성 및 상생

가치 등에 대한 노력이 더 높게 평가

될 수 있는 기회로 작용

§ OTT 규제논의(통합방송법 등) 로 인

한 글로벌 기업과 우리나라 기업 간

형평성 회복 기대

Ÿ 경영평가 기준 변화로 사회적 가치

실현 책무에 관련된 급격한 부담 및

실현방향의 불확실성

§ OTT 규제논의에 따른 인터넷 영상콘

텐츠 제작과 유통에 대한 과도 규제

논란

Ÿ 첨단 콘텐츠 분야에서 주요국 정부의

자국산업 진흥을 위한 공격적 지원

확대. 상대적으로 약하고 분산된 콘텐

츠 산업에 대한 우리나라 정부 지원

Ÿ 중국의 게임산업 규제로 인한 국내

수출 여파 및 중국기업의 해외진출

적극화

Ÿ WHO 게임중독 질병지정 방침

Ÿ 기획재정부 및 국회의 콘텐츠 산업에

대한 이해부족으로 콘텐츠 산업 지원

에 한계 발생

경제적

환경

Ÿ 넷플릭스 등 글로벌 자본의 한류 콘텐

츠 투자

Ÿ 초기단계이지만 콘텐츠분야 금융지원

기회 확대

Ÿ 모바일 등 뉴미디어 플랫폼시장 성장

전망

Ÿ BTS의 미국시장 진출 및 동남아시아,

남미, 중동 등 신흥시장이 넓어지면서

일본과 중국 외의 시장으로 한류의 진

출 확대

Ÿ 해소되지 않는 국내 콘텐츠 산업 양

극화

Ÿ 콘텐츠 유통기업의 과도하게 우월한

입지와 이에 따른 유통산업의 ‘갑질’,

‘불공정거래’ 논란

Ÿ 영세하고 열악한 일자리와 불안정한

고용구조에 따른 콘텐츠 산업 이탈

발생

Ÿ 전 업종에 걸쳐 심각한 일자리 미스

매치 발생

Ÿ 콘텐츠 산업의 특성이 잘 고려되지

않는 제조업 중심의 금융환경

Ÿ 디지털 –온라인분야에서 미국계 기업

의   장악력 확대

Ÿ 중국 게임업계와의 치열한 경쟁 전망.

게임종사자들의 중국 유출

Ÿ 한류시장의 제한성(중국의존도 높

음). 한류 콘텐츠의 획일성, 지나치게

<표 7> PEST 분석결과에 따른 대외 위기 및 기회요인

- 48 -

2. 내부 역량분석

1) 개요

(1) 내부 역량분석 개요

○ 한국콘텐츠진흥원의 내부조직 환경 및 역량을 반영하여 지속가능한 경영의

방향성을 도출하고자, 3P(Planning, Performance, Participation) 분석프레임

을 제시하고자 함

- 3P 프레임을 활용하여 조직 내부 환경 분석을 위해서는 조직의 비전 및 전

략, 조직시스템, 역량, 공유가치를 분석하고자 함

Ÿ 계획(Planning)분석: 조직의 비전 및 전략을 검토하기 위해 한국콘텐츠

진흥원의 중장기 경영전략의 전략과제 등 주요 사업계획 리뷰

상업적, 창의성 부족 등

사회적

환경

Ÿ 고령화 시대 ‘뉴시니어’층을 위한 콘

텐츠 문화 도약 기회

Ÿ 빠르게 늘어나는 ‘다문화’ 영향력: 관

련 문화콘텐츠 활성화 전략 필요

Ÿ 수도권 vs 지방 : 콘텐츠 산업과 향유

기반 불균형. 절대적으로 수도권에 집

중된 콘텐츠 기업, 인력, 향유기반

Ÿ 청소년 인구감소에 따라 국가적으로

산업인력 및 소비시장 위축 우려(이

에 따른 콘텐츠 산업 영향 발생 가능)

Ÿ 창·제작자 및 관련 기술인력 생활환경

악화, 건강상태 저하 등 사회문제 발

생

Ÿ 콘텐츠들의 쏠림, 편중현상. 도전의식

과 창의성보다 쉽게 수익을 올릴 수

있는 부문으로 집중

기술적

환경

Ÿ 블록체인 기술을 통한 저작권 보호 및

온라인 유통구조 개선 전망

Ÿ 자율주행 시대의 콘텐츠 소비 확산 기

대

Ÿ 인공지능 , 빅데이터 활용 : 콘텐츠 제

작 및 유통, 기획 기술의 비약적인 발

전

Ÿ AR/VR, 인터랙티브 영상 등 콘텐츠

향유의 새로운 영역 확장

Ÿ 4차산업 기술혁명으로 콘텐츠 업계

일자리들 중 상당수가 인공지능으로

대체될 전망임

Ÿ 4차산업 글로벌 기술우위를 보유하지

못할 경우 기술종속 및 막대한 특허

사용비용 지출 예상

Ÿ 뉴 미디어 플랫폼의 글로벌화

- 49 -

Ÿ 내부 조직의 참여(Participation) 논의: 인력의 특성 및 공유가치, 스타일

을 이해하기 위해 내부 조직의 사회적 가치 공감대 확산 워크숍 및 표적

집단 인터뷰(Focus Group Interview, FGI)를 진행하여 조직 내부 주요

이슈를 도출

Ÿ 사업성과(Performance): 조직의 지속가능한 경영성과에 관련된 조직역

량과 업무시스템을 파악할 수 있는 경영평가실적, 동반성장추진실적 등

을 검토

- 본 내부역량 분석틀은 사업과 업무수행의 기본 관점인 PDCA에 입각하여

본 연구를 위해 새롭게 구상된 분석틀임

[그림 12] 내부역량 분석틀 ‘3P분석’

(2) 한국콘텐츠진흥원 개요

○ 한국콘텐츠진흥원 설립취지 및 목적

- 문화산업진흥기본법 제31조를 근거로 “콘텐츠 기반 문화산업 진흥과 발전,

국민의 문화적 삶 향상, 국가경제 발전선도”를 위하여 2009년 5월 설립됨

- 대한민국 콘텐츠 산업의 전방위 통합 진흥정책을 추진하기 위해 한국방송

영상산업진흥원, 한국문화콘텐츠진흥원, 한국게임산업진흥원 등 콘텐츠 관

련 5개 기관이 통합돼 설립된 콘텐츠산업 총괄 진흥 기관임

- 50 -

- “더 낮게, 더 깊게, 더 넓게 - 더더더 전략”의 수립하고, 이를 위한 3단계

목표를 정함

Ÿ 1단계 – 더 낮게 : 국민에게 가까이 다가가는 ‘국민 친화적 열린 기관’

Ÿ 2단계 – 더 깊게 : 전문성·효율성·공정성의 ‘콘텐츠 진흥 전문기관’

Ÿ 3단계 – 더 넓게 : 국내 및 글로벌 시장을 선도하는 ‘문화 중심 기관’

○ 조직

- 현원 291명 (임원 3명, 직원 288명) / 계약직 포함

[그림 13] 기관조직도(‘17.12.31 기준)

○ 주요 사업부문

사업 내용

문화콘텐츠산업 진흥환경 조성

Ÿ 문화산업 정책개발 및 평가

Ÿ 문화콘텐츠 국제협력 및 수출기반조성

Ÿ 문화콘텐츠 투자활성화

Ÿ 콘텐츠산업 생태계 조성

Ÿ 지역콘텐츠산업 균형발전 지원

문화콘텐츠 산업 육성

Ÿ 영상콘텐츠산업육성

Ÿ 대중문화콘텐츠산업육성

Ÿ 게임 산업육성

<표 8> 한국콘텐츠진흥원 주요 사업

- 51 -

2) 계획(Planning)

(1) 비전체계

○ 미션 및 비전

- 문재인 정부의 국정철학인 ‘사람중심’의 콘텐츠 진흥과 전 국민이 다양한

콘텐츠를 향유하며 삶의 질을 향상시킬 수 있는 기반을 마련하고자 함

Ÿ 자유와 창의, 공정과 소통, 혁신과 신뢰, 선택과 집중, 교육과 향유, 다양

성과 균형발전 6가지 키워드를 중심으로 도출하였음

비전

미션 공정과 상생, 소통과 공감의 사람중심 콘텐츠산업 구현

<표 9> 한국콘텐츠진흥원의 미션과 비전

- 미션 취지

Ÿ 콘텐츠 향유가 일상이 되는 4차 산업혁명 시대의 도래와 기술의 발달에

발맞춘 한국콘텐츠진흥원 역할 변화에 대한 필요성 대두

Ÿ 소비자와 생산자의 구분이 사라지고, 제작과 유통이 용이해짐에 따라 전

국민이 어떠한 차별 없이 자유롭게 문화콘텐츠를 향유할 수 있도록 하고

Ÿ 가상현실 콘텐츠산업 육성

문화콘텐츠산업 기술지원 R&DŸ CT 기반조성[R&D]

Ÿ 문화기술 연구개발[R&D]

문화산업기관 지원 Ÿ 한국콘텐츠진흥원 지원

방송영상콘텐츠 및 광고산업 활성화 Ÿ 방송영상콘텐츠 제작지원

국어문화 진흥 Ÿ 한글의 가치 확산

- 52 -

자 미션을 개편함

- 비전 설명

Ÿ ① 누구나 즐길 수 있는 콘텐츠: 지역적 한계, 구매력, 연령, 성별 등의

제약 없이 모든 사람이 콘텐츠 소비 주체이자 생산자로서 자유롭게 즐길

수 있는 환경 조성

Ÿ ② 일상을 풍요롭게 하는 콘텐츠: 일상 속에서 쉽고 편리하게 콘텐츠를

즐길 수 있도록 접근성을 높이고, 콘텐츠를 통해 삶의 여유를 찾을 수 있

도록 콘텐츠의 역할을 확장

(2) 중장기 경영전략

○ 한국콘텐츠진흥원의 미션과 비전, 4차 산업혁명 대비, 새 정부 콘텐츠 산업

정책 지고 등을 반영하여 7대 전략목표와 14대 전략과제를 도출하였음

전략목표 14대 전략과제 주요내용

공정과 상생의 콘

텐츠 생태계 조성

① 공정상생 환경조성

• 콘텐츠 산업 내 불공정 관행 개선, 성평등 문

화 조성

•기업-기업, 기업-이용자, 이용자-이용자 간

분쟁 해결

• 대중소기업 간 협력을 통한 동반성장

② 금융지원 제도개선• 콘텐츠 완성보증제도, 가치평가제도 등 투융

자 지원

지역 간 문화격차

해소로 문화균형

발전 실현

③ 지역콘텐츠 전략적

육성과

지역 거버넌스 활성화

• 지역 특화·관광자원 및 연고산업과 융복합

지원

• 거점지정을 통한 지역협력 거버넌스 체계 구

축 및 운영

④ 콘텐츠 향유 공간·

향유문화 확산

• 지역별 콘텐츠 누림터 조성 및 향유문화 확

산 추진

신한류 전략으로

글로벌 시장개척

⑤ 한류콘텐츠

해외진출 확대 및

비즈니스 역량강화

• 한류콘텐츠 확산 및 해외 주요 마켓참가지

원, 홍보마케팅 지원 등

⑥ 신한류 전략수립과

추진체계 확립

• 부처 및 기관 간 협력사업 확대 및 신한류

패러다임 전환 기반 마련

4차 산업혁명 핵

⑦ 차세대 뉴콘텐츠

개발과 성장지원• 가상·증강현실 등 뉴콘텐츠 발굴·육성 지원

<표 10> 한국콘텐츠진흥원 전략 목표 및 과제

- 53 -

○ 전략목표1. 공정과 상생의 콘텐츠 생태계 조성

- 공정상생 환경조성: 불공정 유통거래, 성불평등 환경 개선과 대기업과 중소

기업 간의 협력으로 선순환 게임 생태계 조성

Ÿ 주요 사업: 콘텐츠 산업 내 불공정 관행 개선 및 성평등 문화조성. 기업

-기업, 기업-이용자, 이용자-이용자 간 분쟁 해결

- 금융지원 제도개선: 콘텐츠 기업에 대한 자금 조달 개선방안 마련을 통해

공정과 상생의 콘텐츠 생태계 조성

Ÿ 주요 사업: 콘텐츠가치평가제도, 콘텐츠완성보증제도 등 투융자 지원

○ 전략목표2: 지역 간 문화격차 해소로 문화균형발전 실현

- 지역콘텐츠 전략적 육성과 지역 거버넌스 활성화: 중앙과 지역 협력을 통한

지역산업 질적 성장에 기여하고, 지역콘텐츠산업 집중육성을 통해 지역경

제 활성화

Ÿ 주요 사업: 지역 특화·관광자원 및 연고산업과 타산업 융복합 추진, 거점

심동력, 뉴콘텐츠

육성

⑧ 융합과 활용을 위한

문화기술 R&D 확대

• 융복합 트렌드와 첨단 콘텐츠 기술을 선도할

수 있는 문화기술 R&D 추진

창업 활성화와 좋

은 일자리 창출

⑨ 좋은 일자리 창출• 콘텐츠산업 일자리 허브로서 콘텐츠일자리

센터 구축 및 운영

⑩ 융복합형

인재육성과 창업활성화

• 콘텐츠 스타트업 성장지원을 통한 창업분야

자생력 강화

• 우수 인재 육성을 위한 특화 프로그램 및 인

프라 운영

수요자·현장 중심

의 콘텐츠 선순환

체계 구축

⑪ 수요자·현장 중심

맞춤형 지원사업

• 콘텐츠 각 분야별 특성 및 시장상황, 수요자

등을 고려한 맞춤형 지원사업 추진

⑫ 콘텐츠산업

정책역량 강화

• 기업, 부처, 유관기관이 필요로 하는 정책,

정보, 통계 제공

소통과 공감 참여

와 개방의 콘텐츠

진흥 전문조직

⑬ 콘텐츠진흥

전문조직으로 혁신

• 인사제도 및 조직 개편, 장르 전문성 강화를

통한 조직혁신

• 지원사업 신뢰 제고를 위한 평가체계 구축

및 전문가 Pool 개선

⑭ 혁신적 대외소통을

통한 사회적가치 실현

• 산업이해관계자 의견수렴을 통한 사회적 가

치 실현

• 한국콘텐츠진흥원 인지도 제고를 위한 온오

프라인 홍보추진

- 54 -

지정을 통한 지역협력 거버넌스 체계 구축 및 운영

- 콘텐츠 향유 공간·향유문화 확산: 지역별 콘텐츠 누림터(향유프로그램)를

통해 문화향유 지역편중 해소 및 지역유통 확대 도모

Ÿ 주요 사업: 지역별 콘텐츠 누림터 조성 및 콘텐츠 향유문화 확산 프로젝

트 추진

○ 전략목표3: 신한류 전략으로 글로벌 시장 개척

- 한류콘텐츠 해외확산 및 비즈니스 역량 강화: 해외진출 서비스 및 계약 확

대, 해외시장 선도형 콘텐츠 제작지원 확대

Ÿ 주요 사업: 한류콘텐츠 확산, 장르별 국내외 주요 마켓 참가지원 및 홍보

마케팅 지원

- 신한류 전략수립과 추진체계 확립: 시장 환경 변화에 신속히 대응할 수 있

는 시스템을 구축하여, 글로벌 시장 개척 지원

Ÿ 주요 사업: 부처 및 기관 간 협력 통한 新한류 패러다임 전환 기반 마련

○ 전략목표4: 4차 산업혁명 핵심동력, 뉴콘텐츠 육성

- 차세대 뉴콘텐츠 개발과 성장지원: 뉴콘텐츠 제작, 사업화, 체험 확대 등을

통해 4차산업혁명을 선도하고 국민의 콘텐츠 향유에 기여

Ÿ 주요사업: 가상·증강현실 등 뉴콘텐츠 발굴·육성 적극 지원

- 융합과 활용을 위한 문화기술 R&D확대: 콘텐츠를 이롭게 하는 기술 R&D

를 통해 성별․신체조건․연령․환경에 제약 없이 콘텐츠를 향유할 수 있는 생

태계 기반 마련

Ÿ 주요 사업: 융복합 트렌드와 첨단 콘텐츠 기술을 선도할 수 있는 문화기

술 R&D 추진

○ 전략목표5: 창업활성화와 좋은 일자리 창출

- 좋은 일자리 창출: 좋은 일자리 창출과 구인구직 연계서비스 등을 통해 콘

텐츠 분야 구인-구직의 『미스매치』 해소

Ÿ 주요 사업: 콘텐츠산업 일자리 허브로서 콘텐츠일자리센터 구축 및 운영

- 융복합형 인재육성과 창업활성화: 성장단계별 지원을 통해 글로벌 역량 강

화 및 산업 맞춤형 교육 프로그램 운영을 통한 전문 인력 양성

Ÿ 주요 사업: 콘텐츠 스타트업에 대한 성장지원을 통한 콘텐츠 창업 분야

- 55 -

자생력 강화 및 우수 인재 육성프로그램 및 인프라 운영

○ 전략목표6: 수요자·현장 중심의 콘텐츠 선순환체계 구축

- 수요자·현장 중심 맞춤형 지원사업: 맞춤형 지원을 통한 콘텐츠 균형 발전

및 산업 역량 강화

Ÿ 주요 사업: 콘텐츠 각 분야별 특성 및 시장상황, 수요자 동향 등을 고려

한 맞춤형 지원사업 추진

- 콘텐츠산업 정책역량 강화: 산업 미래전망, 이슈 분석, 제도·정책개발을 통

해 콘텐츠 산업에 기여할 수 있는 간접지원 체계 강화

Ÿ 주요 사업: 기업/부처/유관기관이 필요로 하는 정책, 정보, 통계 제공

○ 전략목표7:　소통과 공감·참여와 개방의 콘텐츠진흥 전문조직

- 콘텐츠진흥 전문조직으로 혁신: 한국콘텐츠진흥원 인적자원 역량강화 및

산업계 의견을 반영한 제도개선을 통한 대국민 서비스 향상

Ÿ 주요 사업: 인사제도 및 조직 개편, 장르 전문성 강화를 통한 조직혁신

- 혁신적 대외소통을 통한 사회적 가치 실현: 콘텐츠 관련 기업, 협단체, 국회

및 콘텐츠를 이용하는 국민과의 지속적인 소통을 통한 사회적 가치 실현

Ÿ 주요 사업: 콘텐츠산업 이해관계자 의견수렴 채널 다각화 및 상시화, 한

국콘텐츠진흥원 온오프라인 홍보추진

(3) 혁신이행계획

○ 한국콘텐츠진흥원은 혁신을 이행하기 위하여 공공성강화, 경제패러다임의 전

환 선도, 국민 신뢰 회복의 3가지 방향성을 설정하고, 그에 따른 이행과제 및

실행계획을 수립하였음

- ‘대국민서비스 확충 및 질 제고를 위한 기관 고유 업무의 공공성 강화와 조

직혁신’, ‘소득주도성장·혁신성장·공정경제 달성을 위해 기관 역량을 집중하

고 민간으로 확산’, ‘부패·비리 근절 , 국민 참여 확대 등을 통해 깨끗하고

투명한 공공기관 실현’을 목표로 설정함

○ 이행 방향

- 고유 업무의 공공성 제고: 공공의 이익과 사회적 기여를 위한 중장기 이행

계획을 수립하고, 고유 사업 이해당사자와 국민 의견 수렵 과정을 통해 계

- 56 -

획 합리성과 이행 효율성 제고

- 대국민 서비스 및 조직운영 혁신: 비핵심 사업의 통폐합을 통해 미래 사업

에 집중하여 서비스 품질을 제고하고, 업무 프로세스 개선과 지역의 유관기

관과의 협력을 통해 서비스 만족도 제고

- 소득주도·일자리 중심 경제 선도: 양질의 일자리 창출, 콘텐츠 분야의 특성

을 반영한 온·오프라인 취업 플랫폼을 구축

- 혁신성장 뒷받침: 혁신성장을 저해하는 불공정 관행을 없애고, 창업 인프라

제공을 통한 성장 기회 제공

- 공정경제 기반 구축: 지역과의 상생협력을 강화하고, 특히 지역 인재 채용

을 통한 지역경제 활성화에 기여

- 윤리경영 강화: 자발적인 부패방지 시스템을 구축 및 내재화

- 국민의 참여·협력 확대: 계획에서 집행, 점검 등 사업 전반에 국민의 참여를

확대하고, 시민과 소통하는 사업 발굴

기본방향이행

방향이행 과제 내용

1. 공공성

강화

1) 고유

업무의

공공성

제고

1-1.

조직혁신

중장기 전략

수립

Ÿ 미래 환경 분석

Ÿ 종합성과 체계성을 갖춘 소통채널 설계

Ÿ 사업정비 및 기능조정으로 서비스 품질 제고

Ÿ 비 핵심사업, 노후사업 일몰 또는 통폐합

1-2.

공공의 가치

확대

Ÿ 콘텐츠 산업 지원 서비스를 특정 고객군에서

대국민 전체로 확대

Ÿ 기 사업개선 이상으로 국민이 참여하고 공공

의 이익에 부합할 수 있는 사업, 서비스 개발

로 사회적 가치 제고

2)

대국민

서비스

및 조직

운영

혁신

2-1.

지역

유관기관

협업 강화

Ÿ 지역별 핵심거점기관 중심사업 재편 및 거버

넌스 구축

Ÿ 문화일자리 창출로 지역 기업의 구인난 해결

및 특화산업 육

2-1. 열린

혁신으로

생산성 제고

Ÿ ‘콘텐츠 제작지원’사업의 행정절차 간소화로

고객중심 서비스 제공

Ÿ 고객편의와 서비스품질 향상을 위한 온․오프라

인 시스템 개선

Ÿ 직무 매뉴얼 작성과 활용

Ÿ 조직원의 혁신의지 함양을 위한 지원체계 운

영

<표 11> 혁신 과제

- 57 -

2. 경제

패러다임

전환 선도

3)

소득주도·

일자리

중심

경제

선도

3-1.

청년 일자리

지원

Ÿ 일자리위원회, 일자리정책 5년 로드맵 연계한

콘텐츠산업 일자리 창출 활성화 기본계획(안)

조기 마련

Ÿ 민간 일자리 인프라 연계 상시 구인구직 지원

(O2O) 추진

Ÿ 글로벌게임허브센터 벤처3.0, 창업발전소, 창

조자산마당 등 기존 창업인프라 확충

Ÿ 지역 콘텐츠 종사자 기근현상 해결을 위한 지

원강화

Ÿ 지역 인재채용 및 교육기관 협업 프로그램 운

영

3-2.

조직원

근무여건

개선

Ÿ 비정규직 전환 추진

Ÿ 근로시간 단축을 통한 삶의 질 제고

Ÿ 육아휴직 활용, 장시간 근로 해소 위한 노력

4)

혁신성장

뒷받침

4-1.

스타트업

성장 지원

Ÿ 예비창업자(팀) 및 초기 스타트업 발굴·육성

프로그램

Ÿ 스타트업 엑셀러레이팅 프로그램

Ÿ 뉴콘텐츠 센터시설 스타트업 인프라 지원과

운영

4-2.

혁신성장

기반 조성

Ÿ 혁신성장 지원을 저해하는 제·규정과 문화개선

Ÿ 콘텐츠 산업 성장을 위한 연구인력(R&D) 개

발비 세액 공제

Ÿ 문화기술 개발 기업 성장 지원

Ÿ 다양한 소통채널을 통한 보조사업 맞춤형 알

림 시스템 구축

5)

공정경제

기반

구축

5-1.

대중소기업

동반성장

Ÿ 기업 간 상생발전을 위한 공동 사업모델 및 공

정거래 환경조성에 관한 의제를 발굴하고 협

력을 추진하기 위한 기관의 노력과 성과

Ÿ 사회적 경제기업(사회적 기업, 협동조합, 마을

기업, 자활기업 등)에 대한 지원과 구매확대

등 기관노력과 성과

5-2.

균등한 기회

제공

Ÿ 인사전반에 걸쳐 학력·지역·성별 등 차별을 시

정하여 사회형평적인사 실현을 위한 노력과

성과

Ÿ 실태조사를 통해 불공정 관행 검토, 불공정 행

위에 대해 시정조치, 대외공지 등 대응방안 마

련과 제도개선 추진

Ÿ 비수도권 지역인재 및 혁신도시 이전지역 지

역인재 채용 확대, 장애인 의무고용, 국가유공

자 우선 채용

3. 국민

신뢰 회복

6)

윤리경영

강화

6-1.

부패방지

시스템 운영

Ÿ 고위직청렴위원회, 청렴옴부즈만, 윤리경영위

원회(청렴추진실무단), 청렴감사실 등 부패방

지 시스템 운영조직

Ÿ 부패방지 인프라 구축 및 운영

- 58 -

3) 참여: 조직 워크숍 및 인터뷰 결과

(1) 사회적 가치 공감대 확산 워크숍

○ 사회적 가치 공감대 확산 워크숍은 2018년 10월 1일 한국콘텐츠진흥원 나주

본원에서 진흥원 전 보직자(약 30명)을 대상으로 실시함

○ 워크숍은 다음의 목적을 가지고 진행됨

- 첫째, 정부국정과제, 사회적 가치 입법 동향, 경영평가 기준 변화 등에 따른

사회적 가치의 개념과 주요 속성 이해

- 둘째, 세미나형 교육과 참여형 토론을 통해 기관의 사회적 가치 실현 목적

에 대한 내부조직의 인식을 제고하고, 사회적 가치 실현방향에 대한 직원들

의 공감대 형성

- 마지막으로 우수사례 공유와 조별 토론을 통해 그동안 한국콘텐츠진흥원에

서 추진되었던 사업을 검토하고, 사회적 가치 실현성과가 높았던 우수사례

발굴 및 신규 사회적 가치 과제 아이디어 제시

○ 공공기관의 사회적 가치 실현 방향을 중심으로 이루어진 특강 및 사회적 가

치 우수사례 발굴과 제안을 위한 조별 토론으로 진행

Ÿ 부패위험 제거 및 개선 - 부패취약분야에 대

한

6-2.

성평등

문화조성

Ÿ (대내)원내 성폭력 예방 및 근절 환경 조성

Ÿ (대외)콘텐츠성평등센터 ‘보라’를 통한 성폭력

예방 및 근절 환경조성

7)

국민의

참여·협

력 확대

7-1.

대국민

소통채널

운영

Ÿ 산업계와 유관기관, 시민단체 등 산업특성별

맞춤형 시민참여혁신단 운영

Ÿ (산업계) 장르별 상시 소통체계 구축으로 기

업의 애로를 청취하고 해결하는 콘텐츠산업

정책협의 네트워크 운영

7-2.

개방 및

국민편익

증진

Ÿ 자유학기제 대상 콘텐츠 창작·진로체험 교육운

영

Ÿ CKL 스테이지 기획대관 프로그램 대중성 강

화를 통한 유입 관객 수 확대 및 공연의 다양

성 확대

Ÿ 콘텐츠 가치 활용 사회공헌 프로그램 운영

Ÿ 지역민의 콘텐츠 향유 증진 프로그램 운영

- 59 -

구 분 편 성 기여내용

1조

(6명)

창업지원팀, 기업육성팀, 인재양성팀,

콘텐츠금융지원팀,

공정상생지원단, 대중문화예술지원센터

산업기반 육성

2조

(7명)

게임산업팀, 게임문화팀, 게임유통지원팀,

방송산업팀, 방송유통지원팀, 방송인프라운영팀,

분쟁조정위원회 사무국

장르지원

(게임, 방송)

3조

(8명)

애니메이션산업팀, 캐릭터산업팀, 만화·스토리산업팀,

음악산업팀, 패션산업팀, 해외사업팀, 마케팅지원팀,

지역콘텐츠진흥단

장르지원

(게임, 방송 외)

4조

(6명)

문화기술전략팀, 문화기술개발팀, 뉴콘텐츠팀,

미래정책팀, 정책1팀, 정책2팀연구, 기술

5조

(6명)

전략기획팀, 사업관리팀, 인사총무팀, 재무관리팀,

정보화사업팀, 심사평가지원팀내부 고객만족

<표 12> 워크숍 조별 토론내용 요약

○ 내부 워크숍을 진행한 결과, 조직원들의 사회적 가치에 대한 공감대를 대략

적이나마 파악할 수 있었으며, 특히 조직원들이 가지고 있는 사회적 가치의

개념 및 이해관계자 소통의지, 동기부여 수준 등을 파악하는데 유용하였음

- 조직원들은 전반적으로 사회적 가치 개념을 다소 제한적인 수준에서 이해

하고 있었음

Ÿ 토론과정 및 발표과정을 관찰한 결과, 참가 조직원들은 사회적 가치를

아직 ‘자선’의 개념과 거의 동일 시 하는 경향이 나타나, ‘베풀기’ 성격의

사회공헌 사업들을 선호하는 경향이 드러남

Ÿ 본연의 콘텐츠 문화 발전과 산업진흥임무에서 사회적 가치 실현역량을

강화할 필요가 있음

- 이해관계자 및 대국민소통 의지: 워크숍 조별발표 과정에서 관찰된 결과에

의하면, 조직원들은 다양한 사회공동체(특히 취약집단, 지역사회)에 대한

배려와 콘텐츠 산업의 공공성을 회복하자는 사회적 가치의 목표에는 대부

분 공감하고 있으나, 이해관계자 및 시민사회와 의사소통에 대한 적극적 의

지는 크게 드러나지 않았음

- 60 -

Ÿ 국내외 공룡기업/메이저기업이 독식하기 쉬운 콘텐츠산업 생태계에서

다양한 주체들 간 소통과 상호이해 없이 우리나라 콘텐츠 산업을 활성화

하기 어려움

Ÿ 콘텐츠 분야 대기업부터 콘텐츠 소비자까지 폭 넓은 영역의 주체들과 쌍

방소통 활성화방안을 더욱 적극적으로 찾아야 할 필요가 있음

- 사회적 가치에 대한 내부조직 동기부여 필요

Ÿ 사회적 가치 실현은 본연의 업무에서 ‘놓치고 있던 사회혁신 아이디어’

를 발굴하여 실현하는 것을 의미함. 따라서 업무를 실행하는 모든 조직

원의 동기가 없으면 ‘보여주기’식 사업을 억지로 진행하는 결과가 나오

고 따라서 우수한 성과를 기대하기 어려움

Ÿ 빈번한 전사적 동기부여 프로그램을 진행하기는 어렵더라도, 분야 별로

내부조직이 부담 없이 의견을 교류하고 소통하는 가운데 사회적 가치의

의미를 체화하고 실현 동기를 강화하는 기회를 확대할 필요가 있음

(2) 내부 FGI

○ 내부조직 FGI는 2018년 11월 8일 사업팀장급, 11월 12일 경영진 및 실무진

대상으로 3회에 걸쳐 반구조적 직접대면 면담으로 진행되었음

대상 내용 일정

사업부서

각 사업부서 팀장급 직원들을 대상으로 각 부서가 수

행하는 사업 목적 및 내용의 사회적 가치와의 연계성,

투입 자원의 적절성, 타 사업과의 관계(목표의 상충

등) 등을 조사하여 세부 이슈 발굴

11월 8일, CKL

15층 중회의실

5인

경영진사회적 가치와 관련된 한국콘텐츠진흥원의 대내외적

환경 이슈 발굴

11월 12일(14:00),

나주본원 4층

중회의실

4인

지원부서

기능․역할을 중심으로 공공기관 경영평가 상 사회적가

치 평가에 대응하여 한국콘텐츠진흥원이 보유한 자원

(예. 인력․예산) 규모, 내부 구조 및 프로세스, 시스템

의 적절성, 관리체계상의 한계점 등 이슈 발굴

11월 12일(16:00),

나주본원 4층

중회의실

14인

<표 13> FGI 진행 개요

- 61 -

○ 3회에 걸쳐, 경영진과 실무진들을 대상으로 FGI가 진행되었고, 주요 질의사

항은 회 차 별로 거의 동일하게 진행되었음. 주요 핵심 사업 영역 및 공공기

관 사회적 가치 실현 책무 등의 질의사항을 중심으로 진행되었음

- 주요 질의사항

Ÿ 한국콘텐츠진흥원의 핵심 사업 영역 및 공공기관 사회적 가치 실현책무

와 관련하여 사업운영에 시급하게 대응이 필요한 대외적인 환경 변화

Ÿ 부서의 강점과 제약요인(부족한 자원 및 인력, 법제도적 한계, 내외부 소

통, 모니터링, 업무프로세스의 문제점 등)과 극복전략

Ÿ 한국콘텐츠진흥원의 핵심 사회적 가치 실현 영역 중 가장 중요도가 높은

사업 영역

Ÿ 핵심 이해관계자(내부 조직, 외부 유관기관, 콘텐츠 관련 기업 등)와 협

력관계 및 사회적 가치 실현에 기여할 수 있는 우수 소통사례 발굴

Ÿ 사업성과 지표의 적절성과 사회적 가치와의 연계성 정도

○ FGI에서 제기된 중요 이슈

- 경영진, 실무진을 모두 포함하여 인터뷰에 참여한 조직원들은 공통적으로

콘텐츠진흥원의 임무 정체성 및 업무범위의 혼란을 겪고 있음이 나타남. 이

는 체계적인 성과관리에 한계점으로 작용하고 있음

Ÿ 콘텐츠 산업진흥을 위한 지원대상 선정기준의 어려움: 성장 가능성이 높

은 대상을 우선적으로 선정할 것인지, 영세하고 상업적 투자지원을 받기

어려운 대상을 우선적으로 선정할 것인가에 대한 기준 설정의 모호함이

존재함

Ÿ 콘텐츠 문화산업의 ‘성과측정기준’을 정립하는데 근본적인 어려움: 문화

산업의 성과를 측정할 때 ‘창의성’, ‘문화다양성’을 당연히 고려해야 하지

만, 동시에 ‘상업적 성과’를 배제하기 어려움. 결국 문화콘텐츠의 ‘질 향

상’과 ‘상업적 성과’를 모두 충족시킬 것을 요구받고 있으나 현실에서

두 가지 목표가 상충하는 상황이 빈번함

Ÿ 문화산업의 성과뿐 아니라 진흥원 조직의 자체 성과관리에 있어서도, 위

에서 설명한 바와 같이 서로 상충하는 기준들(지원대상 선정기준, 산업

성과측정 기준 등)로 인해 사업목표 및 성과지표도출에 혼란이 발생하

- 62 -

여 결국 조직성과 관리 자체도 어려워지고 있음

Ÿ 과도하게 넓은 업무범위: 관리해야 할 콘텐츠 산업 분야 자체가 넓은데

다가, 장르, 기능, 지역 별 사업들이 서로 교차되면서 조직 내 부서 간 업

무분담의 모호함 및 중복 등의 혼란이 가중되고 있음을 지적

Ÿ 대응해야 할 이해관계자도 너무 많으며, 같은 콘텐츠 산업이라도 서로

전혀 다른 장르나 기능들도 많음. 이러한 상황에서 업무의 파편화가 일

어나기 쉬우며 결국 전사적 성과관리 체계를 수립하기 어려움

- 전반적으로 기획재정부 등 기관 평가자 및 영향기관들도 콘텐츠 분야 특성

에 대한 이해도가 낮다는 점은 부인할 수 없는 사실인데, 이로 인해 조직의

사기저하가 일어나고 있음

- 한국콘텐츠진흥원이 관리하는 ‘콘텐츠’ 개념의 적용범위가 넓고, 산업진흥

을 위해 여러 가지 기능(기술, 문화, 법제도, 산업, 수출 등)을 동시에 수행

해야 하는 상황에서 타 부처와 업무협력 역량을 강화해야 할 필요가 있음

Ÿ 디지털 부문(정보통신분야 정부기관들), 콘텐츠 권익보호(저작권위원

회), 기타 분쟁조정(공정위) 등의 영역에서 유관 기관들과의 긴밀한 협

력체계를 구축해야 하는데, 타 부처 기관들과의 협력체계 구축은 사실

모든 공공기관들에게 쉽지 않은 과제임

Ÿ 한류콘텐츠 수출 및 국제콘텐츠 교류 등에 있어 KOTRA, KOICA 등 국

외사업 기관들과의 협력과 차별화가 더욱 효율적으로 이루어져야 함

Ÿ 콘텐츠 산업의 구조적 문제들을 해결하기 위해서는 한국콘텐츠진흥원의

영역 범위를 넘는 이슈들(저작권, 각종 산업분쟁 등)도 무시할 수는 없

음. 이 경우 문체부의 지원이 절실하므로 이에 대한 조직적 대응전략이

필요함

- 외부 이해관계자 및 국민소통의 부담감이 가중되고 있음

Ÿ 워낙 업무범위가 넓어 이해관계자 집단도 매우 다양하고 범위도 넓음

Ÿ 또한 지원사업이 많은 상태에서 ‘콘텐츠’의 질을 ‘객관적’으로 평가하기

어려우므로, 지원사업결과에 불만을 표시하는 이해관계자(지원을 받지

못한)들이 적지 않음. 이에 대한 대응에 조직원들이 많은 부담감을 느끼

고 있음

- 63 -

Ÿ 구조적인 콘텐츠 산업생태계의 불공정성, 열악함으로 인해 창·제작자들

의 불만이 누적되고 있음

○ 내부 조직 FGI 결과 중대성 평가

- 방법: FGI를 진행하면서 참여자들이 가장 깊은 관심을 가지고 있으며, 조직

운영에 중요하다고 여기는 이슈들을 연구진 내부의 논의 아래 정성적인 방

법으로 구분함

Ÿ 콘텐츠 지원사업에서 ‘경제적 성과’와 ‘상대적 약자(영세업체, 개인 창작

자 등) 우선요구’ 사이에서 업무영역과 방향설정에 관련된 혼란

Ÿ 이해관계자 및 국민소통의 부담감

Ÿ 과도하게 넓은 업무법위와 파편화된 사업구조에 대한 어려움

4) 조직 성과분석

(1) 2017년 경영실적평가 결과 분석

○ 2018년부터 기획재정부의 공공기관 경영평가에 있어 사회적 가치 부문 배점

이 확대됨에 따라, 전체 우리나라 공공기관의 경영방향에 지각변동이 일어나

고 있음. 사실 공공기관은 지속가능한 경영체계를 구축·관리함에 있어 이러

한 국가정책 기조의 영향에서 완전히 자유로울 수 없음

○ 2017년 경영실적평가에 드러난 한국콘텐츠진흥원 경영체계의 성과 및 문제

점 등을 객관적으로 인식하고, 성과 및 지적사항을 부문 별로 분석하여, 새로

운 평가기준에 대한 대응 및 향후 ‘지속가능경영체계’ 방향설정에 대비해야

할 필요가 있음

○ 일자리창출 부문: 민간일자리 창출지원 사업에 있어 양적인 ‘개수’뿐 아니라

창출된 일자리의 질(정규직, 비정규직) 관리 노력 필요. 일자리 창출 회의는

많으나 추진과정과 성과 모니터링 미비함

- 평가결과에 대한 내부 견해: 개인 창·제작자 및 기술인력(개인사업자 혹은

프리랜서)의 비율이 매우 높은 콘텐츠 업계의 고용구조 상 ‘정규직 전환’은

극도로 제한된 고용시장에서만 적용할 수 있는 기준으로 이러한 특성이 평

가과정에서 제대로 이해되고 있지 않음

- 64 -

○ 균등기회, 공정보장 , 불평등 , 차별방지를 위한 모니터링 시스템 도입필요

○ 내외부 이해관계자 유형화 후 맞춤형 의사소통과 참여채널 설계 필요

○ 주요 사업 추진계획의 정교화 필요(지표, 로드맵, 대외 환경분석 결과의 과학

적인 적용 등)

○ 경영평가 결과를 중심으로 기관의 성과관리체계 개선방향(제안) :

- 성과를 보여주기 어려운 투입지표 중심의 성과지표들을 달성수준과 효과를

측정할 수 있는 성과지표로 개선해야 함

- 사업 전 영역에 있어 전반적으로 모니터링체계 개선 필요

- 대외평가 수행부서 실적이 평가에 미반영, BSC 관점 도입

- 기관의 중장기전략의 추진과제 및 목표를 정교하게 설계해야 함

- 모든 사업수행에 있어 전반적으로 모니터링 체계 개선 필요

- 변별력이 부족한 개인평가제도

- 매출액, 수출액 등 상업적 성과 중심의 지표에 대한 엇갈리는 관점을 충족

시키기 어려움

- 외부 의견수렴으로 국민이 참여하고 공감할 수 있는 성과관리 운영

○ 미래 환경변화를 예측하여 종합적인 대비 역량 강화 필요

- 어떠한 사업이 신성장 동력사업이며, 쇠퇴하는 사업인지를 구분하여 지원

사업을 설계해야 함

- 평가결과에 대한 다른 견해: ‘신성장 동력’ 사업 위주의 지원체계는 공공

기관으로서의 공공성 강화에 상충되는 방향이며, 우리나라 문화다양성 및

창의성의 지속가능한 발전을 위해서도 바람직하지 않다는 견해도 있음

(2) 동반성장실적 추진결과

○ 동반성장실적을 추가적으로 분석대상으로 선정한 이유는, 1차적인 대외환경

조사 결과 ‘동반성장’과 ‘상생’이 이루어지지 않는 콘텐츠 산업생태계의 문제

점이 지속가능한 콘텐츠산업발전에 가장 위협적인 요인으로 부각되었기 때

문임

- 사회적 가치 실현의 관점에서도 일부 대기업의 독식(영화, 음악, 게임 등)

문제와 과도하게 우월한 유통업계(방송, 온라인 게임이나 동영상시장 등)

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의 권력으로 인해 중소 콘텐츠 창·제작업계가 영세성을 벗어날 수 없는 문

제는 결국 전체 산업계의 창의성 저하, 고용조건 열악성 등 다양한 사회적

문제로 연결되고 있음

- 콘텐츠 산업발전은 결과적으로 ‘동반성장, 상생’의 문제가 개선될 때 이루어

질 수 있으며, 한국콘텐츠진흥원은 이러한 영역에서 가장 대표적인 공적인

역할을 담당하고 있음

○ 2017년 동반성장 추진과제는 한국콘텐츠진흥원 임무의 가치사슬(산업환경

조성, 산업기반 강화, 제작지원, 마케팅 지원)에 따라 중요도, 예산, 인원 등

내부조직의 현황을 감안하여 아래와 같이 설정되었음

- 콘텐츠산업 동반성장·공정거래를 위한 문화조성: 동반인재양성 및 공정거

래 활동 통한 동반성장 문화조성

- 중소콘텐츠기업 투·융자촉진을위한 금융생태계 조성: 콘텐츠가치평가 활

성화 등을 통한 중소콘텐츠기업 투‧융자 촉진

- 문화상품 고부가가치화를 위한 중소기업 기술력 강화: 중소콘텐츠기업 문

화기술 경쟁력 확보

- 글로벌 경쟁력 있는 강소콘텐츠기업 육성기반 조성: 동반성장 지원센터 구

축을 통해 체계적인 중소기업 발굴·성장지원

○ 자원과 인력분배 실적(한국콘텐츠진흥원 동반성장실적 보고서 참조):

- 조직: 동반성장 가치 확산을 위해 추진조직이 체계화, 강화되었음

- 동반성장 사업 및 예산의 경우 중소 콘텐츠기업육성(동반성장지원센터가

주관하는)사업 및 금융생태계 조성 부문은 예산이 증가한 반면, 동반성장

문화조성과 기술력 강화부문은 다소 예산이 줄어든 경향이 나타남

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구 분 2016년예산 2017년예산 증가

동반성장 지원센터 통한

콘텐츠기업 육성74,420,000 78,785,500 +4,365,500

중소콘텐츠기업 금융생태계 조성 1,726,909 14,382,000 +12,655,091

콘텐츠산업 동반성장 문화조성 22,404,000 20,466,000 -1,938,000

중소콘텐츠기업 기술력 강화 59,858,000 55,016,000 -4,842,000

합계(B) 158,408,909 168,649,500 +10,240,591

기관총예산(A) 330,846,409 343,725,180 +12,878,771

비중(B/A) 47.88% 49.07% +1.19%p

<표 14> 동반성장 사업 및 예산 현황

[그림 14] 한국콘텐츠진흥원 동반성장 추진

○ 전체 동반성장의 방향성은 콘텐츠 산업계의 지배적인 영세성에 대한 원인분

석 결과를 토대로 도출되었으며, 이러한 방향은 한국콘텐츠진흥원의 주력 사

업 방향성과 부합성도 매우 높다고 할 수 있음. 예산 또한 전체 기관예산의

절반의 가까운 규모가 동반성장 관련 영역에 투입되어 중소콘텐츠 기업의 성

장과 역량강화가 한국콘텐츠진흥원 사업의 주축을 이루고 있음을 파악할 수

있음

- 67 -

5) 종합 시사점

○ 3P 분석틀에 따라, 조직의 계획(경영전략, 혁신계획), 참여(워크숍 및 FGI),

성과(경영실적, 동반성장 실적)를 종합적으로 고려하여 한국콘텐츠진흥원의

지속가능한 경영체계 구축을 위한 강점(Strength) 및 약점(Weakness)을 도

출하였음(아래 표 참조)

○ 전반적으로 조직의 비전과 계획목표들은 ‘국민’, ‘상생’, ‘개방’, ‘지역균형’ 등

의 키워드가 우위를 차지하며, 전 국민을 위한 콘텐츠 진흥기관으로서의 임

무를 명확히 표명하고 있었음. 단 몇몇 취약점이 드러났는데;

- 중장기 경영전략의 체계가 정교하게 구축되어 있지 않으며, 이는 본 연구의

후반에 별도의 진단을 통해 상술하겠음

- 경영전략과제의 구성이 과도하게 업무부서별로 구축되어 있어 조직 내 협

업이 이루어지기 어려운 구조임

- 대외 소통집단의 성격이 과도하게 ‘산업군’에 집중되어 있음

○ 일자리 창출에 대한 조직의 부담감이 매우 크며, 콘텐츠 업계의 일자리 특성

상 ‘정규직 전환’이 불가능한 경우가 훨씬 많아 일괄적인 기준이 아닌, 콘텐츠

분야에 적절한 고용환경 개선에 대한 논의가 필요함

○ 조직인터뷰 및 사업성과들을 검토한 결과 업무의 대부분은 ‘중소 콘텐츠 창·

제작자 직접지원’, ‘한류수출’에 집중되어 있었음

- 물론 콘텐츠 진흥에서 가장 중요한 축이 창·제작과 한류이며, 공공기관으로

서 ‘중소기업’에 주력하는 것은 바람직한 동반성장 접근자세라 할 수 있음

- 단, 콘텐츠 산업계의 규모가 막대하게 성장하는 상황에서 영세한 창·제작자

들에 대한 소액의 직접 지원은 기대할만한 성과가 어려우리라 예상됨. 금융

환경, 기술환경, 정보환경 등에 대한 간접지원 확대가 더욱 효율적이리라

여겨지며, 이는 인터뷰를 통해 이미 조직 내부에서도 실감하고 있는 이슈라

는 것이 드러남

- 콘텐츠 산업에 진입하기 전의 예비 인재들, 지역사회, 콘텐츠를 향유하는

우리나라 국민들에 대한 사업은 비중이 상당히 작은 편이며, 현재보다는 이

들에 대한 고려가 더 확대될 필요가 있다고 여겨짐. 이들이 있어야 콘텐츠

산업의 발전도 지속가능하며, 창·제작 업계와 이들의 연계를 강화시키는 것

- 68 -

이 관건이라 사료 됨

○ 미래의 산업발전은 우수한 창의인력의 질에 달려 있음에도 불구하고, 인력양

성 프로그램이 상대적으로 약하였음. 진흥원의 위상과 오랫동안 축적된 네트

워크, 지식 등을 살려 콘텐츠 산업계의 일자리 미스매치, 청년 신규진입 감소,

지역 일자리 부족 등의 문제에 기여할 수 있는 전문성 높은 인력 양성 프로그

램이 필요하다고 여겨짐

- 69 -

SW

3P

강점(S) 약점(W)

계획

§ 법령에 의해 우리나라 콘텐츠 총괄 기관

으로서의 위상 정립

§ 한국콘텐츠진흥원 전략계획에 의하면 고

유사업들 중 상당부분은 동반성장, 균형

발전, 상생, 기술혁신지원 등 지속가능한

발전의 핵심 영역과 이미 일치하고 있음

§ 중소기업 지원, 창업지원 등 창작자 중심

의 지원체계 구축에 초점을 두고 있음

§ 조직 비전에 비해 ‘미션’이 부분적, 제한

적으로 보임

§ 중장기 경영전략의 전략목표 및 과제가

주로 현재 조직구조에 따라 부서 중심으

로 설정 되어 있음. 그 경우 과제의 내용

이나 필요성보다 부서 별 업무배분이 더

우선시 될 위험이 있음(제4장도 참조)

§ 설정되어, 과제 간 무게나

§ 시민참여혁신단이 과도하게 산업군에 집

중되어 있음(혁신계획 참조)

§ 전사적 비전을 공유하는 내부 소통기회

가 더 적극적으로 확대될 필요가 있음

(혁신계획 참조)

성과

§ 제작, 유통, 금융, 기술 등 가치

사슬 전반에 지원 역량 보유

§ 지역 콘텐츠 진흥 자원(정보, 네트워크

등)의 확보

§ 기관 성과관리(평가지표, 모니터링 등)

역량을 더 강화해야 함

§ 인력양성은 미래 성장의 핵심 축이므로

전국적인 교육시설, 예산, 인력 확충이

필요함

§ 자체기금 및 예산 부족. 기존 사업 외 새

로운 기관 혁신과제 추진을 위한 재원마

련이 어려움

§ 대국민 소통창구는 웹사이트에만 열려

있는데, 그마저 접근성이 제한적임

참여

§ 콘텐츠 산업 전 분야에 지식과 노하우,

네트워크 보유

§ 문화기술분야의 노하우 및 주요 사업으

로서 경험 축적

§ 지역 불균형 해소를 위해 지역관광과 연

계한 지역거점사업 확대 중

§ 국제공동제작 활성화를 통한 시장확대

기회 모색

§ 산업의 경제적 성장과 문화의 다앙성, 창

의성 사이의 갈등 및 선택과 집중의 어

려움

§ 공공기관 평가자들의 콘텐츠 산업 특성

에 대한 이해 부족으로 인한 사기저하

§ 공공기관으로서 신흥시장 확대, 미래 인

력양성 등 장기적 관점의 사업들을 진행

하여야 하나, 현재로서는 급한 당면과제

외에 처리할 여력이 부족함

§ 이해관계자의 수도 많지만, 이해관계도

<표 15> 3P 내부역량분석결과에 따른 조직 강점 및 약점

- 70 -

상충하는 경우가 많아 이해관계자 소통

에 매우 부담이 큼

§ 어디나 적용이 가능한 콘텐츠 문화이므

로 부처 간 업무영역 정립이 어려움(과

학기술, 방송관련 부처 기관들과 협력 시

너지 창출 필요). 또한 신흥시장 진출을

위한 ODA 사업 확대가 필요하므로

KOICA와 더욱 적극적 협력이 필요함 필

요함

§ 공-공 협업이 필요한 경우가 많으나 여

전히 부처 간 칸막이 행정관행으로 쉽지

않음

§ 지방이전 기관으로서 인지도도 매우 낮

고 전국 대상 사업이 많아 지역과 협력

에 한계가 있음

- 71 -

3. 이해관계자 분석

1) 이해관계자 집단 분류

○ 이해관계자 분석 필요성 및 방향

- 한국콘텐츠진흥원 조직, 주요 사업내용 및 실적을 통해 핵심 이해관계자를

도출하고 유형분류 방법을 검토할 필요가 있음

- 분석결과는 사회적 가치 전략 방향성 및 이해관계자 니즈와 소통 이슈 파악

을 위한 핵심 자료로 사용

○ 한국콘텐츠진흥원 이해관계자의 특성

- 콘텐츠진흥원의 고객 집단인 콘텐츠 산업은 출판, 만화, 음악, 게임, 영화,

애니메이션, 방송 등 다양한 유형으로 구성

- 각 산업부문이 서로 이질적인 경우(예를 들어 방송과 출판은 완전히 다른

영역이며 음악과 캐릭터 또한 업무성격이나 종사자들의 배경이 극히 이질

적임)가 많음에도 불구하고, 매체 간 융합이 자주 일어나며 하나의 IP가 다

양한 분야(출판-방송-음악 등으로 연계)에서 사용되어 부가가치가 극대

화되고 있음

- 서로 다른 영역의 특성 및 독립성을 존중하면서도 융합 콘텐츠 발전을 위한

긴밀한 협력이 필요한 상황임

- 창․제작자의 이해관계와 유통판매 업계의 이해관계가 상충될 가능성이 제기

되며 일부 업계에서는 창․제작자와 제작사 혹은 유통․판매 업체 간의 불공정

한 계약 관행이 있음

- 각 산업 유형별, 전문적인 활동 영역별로 이해관계 및 목표, 환경적 요소 등

을 고려하여 사회적 가치창출을 위한 기초 자료를 도출할 필요가 있음

○ 대외 이해관계자 유형 별 대응방향: 한국콘텐츠진흥원의 외부 이해관계자는

크게 아래 표와 같이 분류되며, 각 집단 별 대응방향은 매우 이질적임

- 72 -

분류 정책고객군

콘텐츠생산

및 유통자

콘텐츠산업군

콘텐츠

소비자군

해외

마케팅군기타

주요 집단국회, 언론,

부처, 타기관

대·중소기업

금융기관국내외소비자

콘텐츠산업

대·중소기업

교유기관

지방자치단체

관심이슈

이슈발굴,

정책실행,

업무협력

협력사업

발굴콘텐츠 소비 콘텐츠 수출

콘텐츠

산업육성,

인력양성,

취·창업

대응전략전략공유,

위험관리

협력확대,

수요충족

수요충족,

정보제공

해외진출지원

정보제공

취·창업지원

정보제공

소통채널

워크숍,

업무협의,

포럼, 언론사

기고 등

업무협약,

협의체,

실태조사,

간담회

콘텐츠기업

홍보, 소비자

실태조사

간담회,

해외비지니스

센터,

해외수출정보

플랫폼

협의회,

간담회,

취·창업

정보제공,

플랫폼

기대효과 자원확보협력사업

추진

중소기업

콘텐츠 제품

인지도 제고

기업경쟁력

강화

취·창업

활성화

<표 16> 한국콘텐츠진흥원 기존 외부 이해관계자 분류

자료: 한국콘텐츠진흥원(2018). 동반성장 실적보고서. p. 10에서 재구성

- 콘텐츠 정책군: 국회, 언론, 정부부처 등으로 콘텐츠 관련 정책 이슈를 제기

하고 유관기관과의 공유․협력 등을 통한 정책의 발굴과 실행 과정에 영향을

미침

Ÿ 대응방향: 다양한 영역에서 지원요청 및 한국콘텐츠진흥원의 사업과정

상 애로사항 및 산업계, 소비자들의 관점과 니즈를 강력한 영향력을 가

진 정책군에게 적극적으로 소통할 필요가 있음

- 콘텐츠 산업군 및 해외마케팅군: 콘텐츠 산업군 및 해외마케팅군은 한국콘

텐츠진흥원과 가장 빈번하게 접촉하며 현재 17개의 콘텐츠 산업부문(장르)

의 이해관계자들이 존재하며, 이들은 각기 기획/인큐베이팅, 유통, 제작 등

콘텐츠 지원단계 관점에서 다시 세분화됨(아래 콘텐츠 산업 특수분류체계

참조)

Ÿ 대응방향: 현재 다양한 사업 진행과정에서 실무를 위한 대화 중심으로

소통이 이루어지고 있음. 좀 더 체계적이고 장기적 관점의 소통창구를

발전시킬 필요가 있음

- 73 -

대분류 중분류 소분류

출판산업

출판업 6

인쇄업 1

출판도소매업 3

온라인 출판 유통업 3

출판임대업 1

만화산업

만화출판업 2

온라인 만화 제작․유통업 3

만화책 임대업 2

만화 도소매업 3

음악산업

음악제작업 2

음악 및 오디오물 출판업 2

음반복제 및 배급업 2

음반 도소매업 3

온라인 음악 유통업 3

음악 공연업 2

노래연습장 운영업 1

게임산업

게임제작 및 배급업 2

게임 유통업 2

게임도소매 및 임대업 4

영화산업영화제작, 지원 및 유통업 7

DVD/VHS제작 및 유통업 6

애니메이션산

업

애니메이션 제작업 3

애니메이션 유통 및 배급업 1

온라인 애니메이션 유통업 1

방송산업

지상파 방송 2

유선방송 3

위성방송 2

방송채널사용사업 1

전광판방송 1

방송영상물제작업 1

인터넷영상물제공업 2

방송영상물 배급 및 중개업 3

방송관련단체 2

광고산업 광고(종합) 대행업 2

<표 17> 콘텐츠 산업 특수분류 체계

- 74 -

자료: 한국콘텐츠진흥원(2014). 통계로 보는 콘텐츠 산업. pp. 6-7.

- 콘텐츠 소비자군 및 유관 기관: 콘텐츠 분쟁조정위원회, 한국소비자원, 한

국소비자단체협의회, 한국소비자연맹 등 콘텐츠 소비자 단체, 공공 및 민간

부문의 지원 및 분쟁조정 기관 등의 이해관계자들이 있음

Ÿ 대응방향: 콘텐츠 산업 부문의 소비자 관련 핵심 이슈를 발굴하고 해결

방안 중심의 대응 필요

- 교육기관 및 지방자치단체: 콘텐츠 분야 인력을 양성하는 전문 교육기관

(예. 특성화고등학교, 전문대학 등)과 콘텐츠 분야 산업 육성정책을 지원하

는 지방자치단체 등

Ÿ 대응방향: 인력양성구조 및 취․창업, 지역 콘텐츠산업 육성과 관련한 정

책 이슈 중심의 대응 필요

대분류 중분류 소분류

광고 제작업 4

서비스업 5

인쇄업 2

온라인업 4

기타업 2

캐릭터산업

캐릭터제작업 2

캐릭터 상품 유통업 2

캐릭터 놀이시설 운영업 1

캐릭터 상품 온라인 유통업 1

지식정보산업

e-learning 업 4

기타 데이터베이스 및 온라인정보 제공업 1

포털 및 기타 인터넷 정보 매개 서비스업 1

가상세계 및 가상현실업 4

콘텐츠솔루션

산업

콘텐츠솔루션 산업 7

컴퓨터그래픽스(CG) 제작업 1

- 75 -

2) 현행 이해관계자 소통체계 진단과 보완 논의

(1) 외부 이해관계자 분류방식과 대응방향 보완 논의

○ 지속가능 경영체계 구축 및 사회적 가치 실현목표와 연계한 이해관계자 체계

의 보완이 필요한 상황임

- 기존 분류체계의 기본적 틀(콘텐츠 산업군, 정책군 등)은 유지하되, 현재

‘기타’로 분류된 ‘지역(local)’과의 관계 재조명 필요

Ÿ 지방이전 기관으로서 본청이 위치한 나주, 전남 지역과의 관계 활성화

및 지역발전지원방향을 도출할 필요가 있음

Ÿ 1차적으로 나주-전남지역, 2차적으로 ‘콘텐츠 문화’ 취약지역으로 여겨

지는 ‘비수도권’ 지역사회를 중요한 이해관계자 세부집단으로서 재조명

해야 함

- 이해관계자 분류가 주로 ‘콘텐츠 산업’ 위주로 구축되었음. 한국콘텐츠진흥

원의 임무는 ‘산업’ 지원에만 국한되지 않지만, 전체적으로 업무의 초점이

과도하게 ‘산업’에 집중하고 있음

Ÿ 소비자는 결국 콘텐츠 산업의 입장에서 정의된 국민과 해외고객이며, 물

론 이에 대한 특화된 소통창구 및 대응방향은 절대적으로 필요함

Ÿ 한편 ‘우리나라 콘텐츠 문화정책을 포괄적으로 선도하는 공공기관으로

서 한국콘텐츠진흥원’은 생산자이자 소비자이며, 협력자인 ‘국민’의 위상

을 재정립하고 ‘대국민 소통채널’을 더욱 정교화할 필요가 있음

Ÿ 또한 한국콘텐츠진흥원 혁신의 방향도 ‘소비자’의 니즈가 아닌 ‘국민’의

니즈를 기반으로 설정되어야 함

Ÿ 무작정 소통의 양을 확대할 수는 없으나, 현행 소통창구 역시 과도하게

‘산업계’ 위주로 구축되어 있음. 일례로 2018년 한국콘텐츠진흥원 ‘시민

참여혁신단’이 구축되어 있으나 이 역시 대부분 산업 각 분야의 인력들

이 주를 이루고 있음(아래 표 참조)

- 76 -

분과 인원 전담부서 주요 협의내용

방송 7명 방송산업팀대형 유통배급사의 독과점 문제해결

안전한 근로를 위해 방송표준계약서 사용 활성화

게임 11명 게임산업팀VR, 블록체인 등 첨단기술 분야 정부지원

교육을 통한 게임개발인력 수급 대책

애니메이션 11명애니메이션

산업팀

국산 애니메이션 산업보호를 위한 지원확대(세제

지원, 국산애니 쿼터제, 극장용 애니지원 등)

캐릭터 12명캐릭터산업

팀

지적재산권(불법복제)에 대한 범부처 대책 마련

머천다이징 분야의 지원사업 확대

만화 15명만화스토리

산업팀

웹툰 불법유통 실태조사 및 대책마련

사회적 약자로서 웹툰작가의 권리보호(법적지원,

의료지원 등 경제적 지원)

이야기 14명만화스토리

산업팀

다른 장르보다 강한 저작권 보호 대책 마련

이야기의 사업화 기회 확대

음악 23명 음악산업팀음악적 다양성 확보를 위한 창작기반 지원

음악산업 법제도 및 정책 개선(음원사용료 등)

패션 11명 패션산업팀 방송, 음악, 캐릭터 등 타 장르 지원사업과 연계

지역콘텐츠 44명지역콘텐츠

진흥단

중장기 지원전략 수립 및 체계적 지원

지역 특성에 맞는 지원을 위해 상시적으로 소통

해외수출 13명 해외사업팀

시장동향 등 일반적 정보 보다 심도 있는 정보제공

중국의 정책변화에 대한 피해를 최소화하기 위한

수출전략 마련 및 시장 다변화

정책 46명 미래정책팀

콘텐츠산업 조세지원 제도 개선(연구개발, 사전제

작단계 조세감면 지원)

근로시간 단축에 따른 콘텐츠산업 근로여건 개선

<표 18> 한국콘텐츠진흥원 시민참여혁신단 구성

자료: 한국콘텐츠진흥원 2018 혁신이행계획

- 77 -

Ÿ ‘국민’의 접근성을 높이고, 더 적극적으로 한국콘텐츠진흥원 운영방향을

위한 제언을 수용할 수 있어야 함

- 유통, 창·제작을 모두 포함하여 ‘대기업’과의 관계를 재정비할 필요가 있음:

중소 창·제작자의 영세성 및 양극화 현상에 대기업들의 책임이 큰 것은 확

실하나, ‘상생’, ‘동반성장’의 가치가 요구될수록 대기업과의 협력관계를 발

전시켜야 함

Ÿ 특히 글로벌 콘텐츠 시장 경쟁에서 대기업들이 우수한 인력(직간접 고

용 및 협력사)과의 관계를 유지하고자 할 경우 현재와 같이 ‘비지속가능’

한 방식으로 중소기업 및 개인 창·제작자들과 관계를 유지할 수 없음

Ÿ 이러한 문제인식을 공유하며 대기업과의 소통을 다른 차원에서 개척할

필요가 있음

- 4차 산업혁명과 글로벌 콘텐츠 유통 시대에 발맞추어 유관 기술 집단(자율

주행, IoT, 머신러닝 등)과 관련 부처(예를 들어 과학기술정보통신부와 산

하 공공기관 등), 해외 콘텐츠 산업계 등에 대한 관심 확대 필요

Ÿ 이러한 이해관계자는 직접 소통하는 경우는 드무나 동향파악에 매우 민

감해야 하며, 필요 시 협력이나 견제활동이 시급하게 요구되는 집단임

Ÿ 사례) 인공지능을 활용한 방송콘텐츠 제작이나 블록체인 기술을 활용한

저작권 관리기술이 발전 중이므로 한국콘텐츠진흥원은 관련 주요 활동

주체들의 동향을 검토해야 함

Ÿ 사례) 건전한 게임산업을 위해 게임물관리위원회는 구글과 협력이 필요

하고, 영상물의 경우 넷플릭스가 영화, 방송영상물 콘텐츠의 주요 투자

자로 등장. 국외의 콘텐츠 유통산업체의 교류 및 동향 점검 필요

○ 현재는 ‘업무영역’에 따른 단순 분류 수준이나, 이해관계자 대응방향에 대한

체계화가 필요하며 전략적 관점에서 우선순위를 부여할 필요가 있음

- 우선순위 부여 방법: 이해관계자 집단(이해관계자 군 내 세부집단) 별로

‘권력(영향력)’과 ‘관심도’의 높고 낮음을 기준으로 분류하여 2x2 매트릭스

분석을 통해 다수의 이해관계자 집단을 4가지 우선순위가 다른 집단들로

대분류 가능

Ÿ 권력(영향력): 한국콘텐츠진흥원의 지속가능한 경영체계 구축에 높은

- 78 -

영향력(긍정적, 부정적)을 미치는 정도

Ÿ 관심도: 한국콘텐츠진흥원의 지속가능한 경영체계 구축에 관여하고자

하는 의지의 높고 낮음

- 다시 말해 현재에도 많은 이해관계자 집단을 더 세분화하기보다 오히려 더

크게 대분류하여 우선순위를 부여하고 이를 기관 전략과제에 반영할 필요

가 있음

- 단 한국콘텐츠진흥원과 같이 사업영역이 많고 이해관계자가 파편화된 조직

에서는 전사적으로 우선순위를 부여하기보다, 사업부서(주로 본부 단위)

별로 이해관계자 우선순위를 결정하는 편이 더 효율적일 수 있음

(2) 내부 이해관계자 소통 보완 논의

○ 한국콘텐츠진흥원의 업무 특성 상 서로 다른 분야의 담당자들이 서로 소통하

고 장기적 업무비전을 공유하기 어려운 상황임

- 지역 이전 기관으로서 나주 본원과 서울 분원, 해외 센터 등 물리적으로 분

산되어 있다는 문제점도 크지만, 콘텐츠 산업의 범위가 너무 넓고 서로 이

질적이어서 조직원들도 자신의 담당분야 외 다른 영역과의 접촉을 가질 기

회가 적음

[그림 15] 이해관계자 우선순위 집단 별 특징

- 79 -

- 이러한 양상은 앞서 논의한 내부조직 워크숍 및 FGI 과정, 내부 성과관리

관련 문서들을 통해 직간접적으로 논의되었음

○ 또한 외부 이해관계자와의 소통에 대해서는 내부 조직의 부담감이 공통적으

로 컸으며, 이해관계가 서로 상충하고, 이질적이며 다수로 파편화된 외부 이

해관계자들의 의견 및 불만을 심적, 물리적으로 소화하기 어려워하고 있음

Ÿ 콘텐츠산업의 수익분배의 기준이 명확하지 않고(웹툰, 음원, 방송수익분

배 등), 과도한 자금압박에 시달리는 영세업체와 막대한 수익을 올리는

대기업과의 격차 및 갑을관계도 심각하여 전반적으로 분쟁 및 불만민원

이 많은 상태임

Ÿ 공모사업이 많은 기관들의 특성 상, 공모에 선정되지 못한 업체 및 개인

의 불만 및 공정성 의문제기도 빈번한 상황임

Ÿ 내부 조직인터뷰에 의하면, 거의 모든 조직원들이 이러한 상황을 부담스

러워하고 있는 형편임

Ÿ 물론 공모사업 등의 공정성 부분은 기관이 투명하게 운영하기 위한 책임

을 감당해야 하나, 분쟁이나 저작권 수익 등은 한국콘텐츠진흥원이 가진

권한으로 해결할 수 있는 영역이 제한적임. 따라서 유관기관과의 협력이

절실한 형편임(공정거래위원회, 저작권위원회 등)

○ 사회적 가치 및 지속가능경영에 대한 내부 정보 및 비전공유가 부족한 상황

임. 조직 내 문서들을 폭 넓게 검토하였으나 각 업무 유형 별 사회적 가치 창

출(혹은 지속가능경영체계 개선)을 위한 목표, 역량, 산업 유형별 가치창출

방식 등에 대한 기초 정보 부재

- 조직원들이 용이하게 활용할 수 있는 전사적 비전 및 목표체계가 공유되어

야 함

- 단순 정보제공뿐 아니라 문제이슈를 두고 전사적으로 논의할 수 있는 ‘포

럼’, ‘워크숍’ 등 정기적 교육과 토론프로그램이 활성화될 수 있어야 함

- 특히 사회적 가치는 조직 내부 ‘공감대 확산’이 가장 중요한 선행과제이므

로 꼭 전사적은 아니더라도 본부 별로 아이디어 제안 및 문제이슈 해결을

위한 논의의 장을 활성화해야 함

- 80 -

4. 대내외 환경분석 종합논의

1) SWOT 분석 결과 종합

○ 외부환경 PEST 분석과 내부조직 3P분석결과를 종합하여 아래 표와 같이 요

약할 수 있음

SWOT 결과

기회

-정부의 공정, 상생 중심의 사회적 가치 강화 의지

-금융환경의 변화시작

-뉴미디어 플랫폼 시장의 성장전망

-뉴시니어 소비층의 확대

-인공지능 및 기술변화를 통한 콘텐츠 산업발전(사례) 블록체인 활용: 투명성 확대

위협

-콘텐츠 산업생태계의 고질적 문제: 양극화, 불공정, 열악한 근로여건

-일자리미스매치

-콘텐츠 산업 특성에 대한 이해부족(정부부처, 금융권)

-디지털콘텐츠 분야 글로벌 경쟁

-한류시장 새로운 접근태도 필요

-비수도권의 불균형

-인구변화(청년인구감소, 고령화)

-4차산업혁명 기술우위 경쟁심화 및 인공지능의 일자리 대체 위협

강점

-콘텐츠 가치사슬 및 기능 전반 지원역량 및 노하우축적

-중소기업, 창작 중심의 지원체계

-지역거점사업 확대

-한류 지원 경험 및 국제교류확대

약점

-인력양성인프라 부족

-혁신을 위한 자체 재원부족

-산업부문에 대한 과도한 집중

-현장, 국민, 조직 등 내외부 소통의 어려움

-선제적, 사전예방 기능이 아직 충분하지 않음

-‘콘텐츠’ 영역의 경계 융합으로 타 부처와 업무혼선 심화

-기관 성과관리 역량 강화필요

<표 19> SWOT 분석

- 81 -

2) 이해관계자 중대성평가 결과

○ 내부, 외부 이해관계자들과 워크숍, 인터뷰(서면, FGI)를 통해 이해관계자들

의 ‘관심도’ 및 ‘영향도’가 높아 중대성이 높다고 평가되는 사안들의 우선순위

를 발굴(아래 표 참조)

○ 내부 이해관계자는 한국콘텐츠진흥원 전 보직자(30명)을 대상으로 2018년

10월1일 진행된 워크숍 결과와 2018년 11월 8일-12일 진행된 경영진, 실무

진 FGI 3회(총 23인)의 결과를 중심으로 조직이 직면한 우선순위 이슈(사회

적 가치를 실현하는데 있어)를 발굴

○ 외부 이해관계자는 한국콘텐츠진흥원 산업군 이해관계자들을 대상으로 서면

인터뷰를 진행하여 콘텐츠 산업계가 직면한 우선순위 이슈(사회적 가치를 실

현하는데 있어)를 발굴

3) 핵심 논의

(1) 콘텐츠 산업 활성화 영역

○ 콘텐츠 산업의 불공정한 구조 문제는 외부이해관계자의 최우선 순위이며, 조

직 내부 계획에서도 전반적으로 가장 높은 우선순위를 차지하고 있음

내부 외부

1순위

콘텐츠 지원사업에서 ‘경제적 성과’와 ‘상대

적 약자(영세업체, 개인창작자 등) 우선요

구’ 사이에서 업무영역과 방향설정에 관련

된 혼란

콘텐츠 산업생태계의 공정성 회복 및 동

반성장, 상생 지원

2순위 이해관계자 및 국민소통의 부담감한류 수출 확대지원을 통한 우리나라 콘

텐츠의 우수성 확산

3순위과도하게 넓은 업무법위와 파편화된 사업구

조에 대한 어려움

민간부문 일자리 창출 지원

혁신적인 콘텐츠 아이디어 지원 및 전문

성 있는 콘텐츠 우수인재 양성 지원

<표 20> 이해관계자 니즈 파악을 위한 우선순위 도출

- 82 -

○ 외부이해관계자들은 한국콘텐츠진흥원이 ‘인력양성’ 및 ‘민간부문 일자리’ 진

출에 적극적으로 대처해주길 원하였으나 내부조직에서는 이에 관련된 인프

라 조성 및 투자계획이 높은 우선순위를 가지고 있지 않음

○ 한류수출, 직간접 지원 등 다양한 측면에서 지원이 필요하나 ‘상업성’보다 더

나은 가치를 추구할 필요성을 내, 외부이해관계자 모두 인지하고 있음

○ 실제 기술환경의 급격한 변화 및 외국의 4차산업 기술 추월, 글로벌 경쟁의

심화 등 위협요인에 대해 실질적으로 내, 외부 이해관계자들이 심각성을 잘

인지하지 못하고 있음. 산업계나 공공영역이나 ‘현재의 과제처리’에 급급하여

미래지향적인 시각을 확대하는데 어려움을 느끼고 있는 것으로 보임

○ 일자리 문제는 강소형 준정부기관인 한국콘텐츠진흥원이 직접 창출할 수 있

는 역량이 매우 제한적이며, 민간 지원 역시 ‘콘텐츠 산업계’ 일자리 환경(영

세성, 프리랜서 위주)의 특성 상 정부가 중요시하는 ‘양질’의 ‘정규직’ 일자리

를 창출하는데 어려움이 큼. 일자리 미스매치 문제개선, 고용계약의 불공정

성, 근로자(예비 근로자)의 전문성 강화 등 산업종사자들의 취업역량과 업무

환경개선이 사실 상 가장 현실적인 한국콘텐츠진흥원의 일자리문제 대처영

역이라 할 수 있음

(2) 기관 운영방향 및 소통 영역

○ 내부 조직, 외부관계자 모두 소통에 있어, 미래 비전을 위한 협력적 소통보다

당면한 업무진행을 위한 ‘실무’소통 수준에 머무르고 있음. 더 높은 수준의 소

통에 대해 조직원들은 부담감을 호소하였고 외부이해관계자는 큰 관심을 보

이지 않고 있음

○ 조직관리 차원에서 명확하지 않은 업무영역 및 파편화된 사업구조에 관련하

여, 내부조직원들은 부담감과 소통단절의 문제를 인지하고 있으며, 외부이해

관계자들은 기관 사업의 전체 틀을 파악하는데 어려움을 느끼고 있음

○ 지방-수도권 불균형 문제는 한국콘텐츠진흥원 내부에서는 ‘지역거점 사업

확대’ 등으로 돌파구를 모색하고 있으나, 실질적으로 지방 이해관계자들과 대

화창구는 크게 활성화되어 있지 않은 상태임

- 83 -

지속가능경영체계 방향성

도출

제3장

- 84 -

.

1. 지속가능경영을 위한 사회적 가치 조작적 정의 도출

○ 사회적 가치의 조작적 정의 필요성

- 사회적 가치란 추상적 개념을 조직의 본연의 임무에 적용하는 과정에서, 필

연적으로 조직의 설립목적과 핵심임무를 반영한 구체적인 개념(현실에서

실행 가능한)으로 ‘조작’할 필요가 있음

- 사회적 가치란 공익성, 공공성과 같은 ‘보편적 속성’을 가지고 있지만 동시

에, 구체적 실현과정에서 각 사회 공동체의 ‘특수성과 개성’을 고려해야 함

Ÿ 이러한 상대성 및 가변성으로 인해 가치추구 과정에서 서로 다른 이해관

계가 발생하고 갈등하기도 함

Ÿ 개별 사회집단들의 사회적 가치에 대한 공감수준이나 수용도 역시 다를

수 있음

Ÿ 국가 별로, 지역별로 또는 각각의 조직(민간, 공공) 별로 추구해야하는

사회적 가치는 보편적인 동시에 상대적인 특성을 가지고 있으므로 상황

에 따라 가장 적합한(공감대 높은) 사회적 가치 개념을 조작적으로 정의

할 필요가 있음

1) 조작적 정의 도출 프로세스

○ 1단계: 사회적 가치의 3대 속성(공공성, 공익성, 공동체성)을 한국콘텐츠진

흥원의 설립목적과 주요 임무에 반영하여 ‘핵심 세부가치’를 도출

- 설립목적:

Ÿ 콘텐츠산업의 육성을 통하여 국가경쟁력을 도모하고, 산업 발전에 필요

한 지원체계를 마련함으로써 국가경제에 기여

Ÿ 콘텐츠산업 진흥으로 국민의 문화적 삶 향상에 기여

- 주요 임무

Ÿ 정책 및 제도의 연구·조사·기획/ 실태조사 및 통계작성/ 전문 인력 양성

지원 및 재교육 지원/ 기술개발기획, 개발기술 관리 및 표준화

Ÿ 제작, 유통 활성화/ 창업, 경영지원 및 해외진출 지원/

- 85 -

Ÿ 문화원형, 학술자료, 역사자료 등과 같은 콘텐츠 개발 지원과 시설기반

조성/ 공공문화콘텐츠의 보존·유통·이용촉진

Ÿ 방송영상물의 유통·활용·수출지원/ 방송국제공동제작 및 현지어 재제작

지원

Ÿ 건전한 게임문화/이스포츠 활성화 및 국제교류

Ÿ 콘텐츠 이용자의 권익보호, 공정상생 환경조성

Ÿ 문화상품 및 문화기술에 대한 가치평가 등

- 설립목적 및 주요 임무를 감안한 한국콘텐츠진흥원의 공공성, 공익성, 공동

체성 영역

Ÿ 공공성: 국가 콘텐츠 산업과 향유기반 발전을 위한 책임성, 전문성을 강

화하며 투명하게 기관을 운영함

Ÿ 공익성: 경제, 환경, 사회가 균형을 이루는 지속가능한 콘텐츠 산업발전

을 지원하고, 우리 콘텐츠의 다양성과 우수성을 세계로 확산(수출과 매

출과 우수성 확산의 균형)하며, 양극화 문제를 개선하고 공생, 동반성장

하는 산업생태계 기반을 지원함

Ÿ 공동체성: 우리나라 전 지역과 전 계층의 국민이 함께 만들고 향유하는

콘텐츠 문화 기반을 조성하고 콘텐츠 산업계의 역량강화 및 공정한 발전

기회 제공

○ 2단계: 사회적 가치의 3대 속성(공공성, 공익성, 공동체성), 사회적 가치 실

현영역을 한국콘텐츠진흥원의 설립목적과 주요 임무에 적용하여 실행영역

도출

- 원칙적으로 사회적 가치 정의는 가변적인 현재 상황(대내외 환경이슈)보다

는 ‘변하지 않는 설립목적과 임무’를 통해 도출해야 하나, 콘텐츠 분야가 워

낙 넓고 이슈가 매우 다양하여 본 연구에서는 기관에서 현재 가장 중요시하

는 키워드(문체부 및 기관 주요 전략의 키워드 도출)를 고려하여 실행영역

을 도출하도록 함(아래 그림 참조)

- 86 -

[그림 16] 주요 전략계획의 키워드 도출

Ÿ 문화체육관광부 중장기 비전: 일자리, 인재, 공정, 상생, 기업성장, 혁신

기술, 지역발전, 글로벌 진출

Ÿ 한국콘텐츠진흥원 중장기전략: 일자리, 공정, 상생, 혁신기술, 향유기반,

소통, 글로벌 진출

Ÿ 혁신계획: 공공성, 조직혁신경영, 일자리, 균등기회, 청렴, 상생, 소통, 개

방, 국민편의

- 실행영역: 공공성, 공동체성, 공익성의 3대 속성의 관점에서 한국콘텐츠진

흥원이 사회적 가치를 실현해야 할 주요 세부영역을 도출

Ÿ 공공성: 기관 본연의 임무를 국민의 눈높이에 부응하는 수준으로 실행하

기 위해 ‘전문역량’을 강화하고 기관 업무를 수행하는 조직원 및 대내외

협력파트너들의 ‘인권과 노동권을 존중’해야 함. 이를 위해 조직 ‘혁신경

영’이 필요하며 높은 ‘윤리’ 기준을 적용해야 함

Ÿ 공동체성; 우리나라 콘텐츠 문화발전이라는 유익을 누리는 다양한 사회

집단이 서로 ‘소통하고 참여’하여 ‘공정한 산업생태계’를 가꾸고, 국민의

‘문화향유권’을 확대하고 전반적인 ‘상생발전(대기업-중소기업, 수도권

-지방 등)’을 추구함

- 87 -

Ÿ 공익성: 기관은 우리나라 콘텐츠문화발전을 위해 ‘산업발전’, ‘일자리 창

출’, ‘지역(국가 전체의 균형 있는)발전’, ‘한류발전(수출보다 문화발전의

관점에서)’ 등 국가적 공익을 창출해야 함

○ 3단계: 본격적으로 사회적 가치 정의를 도출하는 단계로서 사회적 가치의 공

공성, 공익성, 공동체성의 기반 위에 도출된 실행영역들을 통합하여 한국콘텐

츠진흥원 고유의 사회적 가치 정의 도출 (아래 도표 참조)

○ 사회적 가치 정의 해설: “한국콘텐츠진흥원은 우리나라 콘텐츠산업의 지속가

능한 발전을 위해 책임성과 상생, 소통의 가치를 실현하며, 모든 국민을 위한

건전한 콘텐츠 문화기반 조성을 지원한다.”

- 핵심 키워드 1: “콘텐츠 산업의 지속가능한 발전”

Ÿ 고질적인 불공정, 양극화 구조는 결국 우리나라 콘텐츠산업의 생존을 위

협하는 요인으로서, 전문기관인 한국콘텐츠진흥원은 이에 대한 책임성

(전문역량과 윤리, 공정성)을 강화해야 함

Ÿ 상생의 가치를 산업계 전반과 소통을 통해 추구해야 함

- 핵심 키워드 2: “건전한 국민콘텐츠문화기반 조성”

Ÿ 한국콘텐츠진흥원은 우리나라 콘텐츠의 독창성, 문화다양성을 제고하며,

이러한 콘텐츠를 국민이 즐기고, 배우며, 자신의 생업으로 삼을 수 있도

록 지원할 임무가 있음

Ÿ 불건전한 문화향유환경(불법복제 및 유통, 반사회적 콘텐츠)이 확산되

지 않도록 유관기관들과 협력하며 건전문화기반 성장을 지원해야 함

- 88 -

한국콘텐츠진흥원

사회가치(3단계)

한국콘텐츠진흥원은 우리나라 콘텐츠산업의 지속가능한 발전을 위해 책임성과 상생, 소통의 가치를 실현하며, 모든 국민을 위한 건전한 콘텐츠 문화기반 조성을 지원한다.

핵심가치(1단계)

공공성 공동체성 공익성

기관 본연의 임무와 윤리경영

콘텐츠 발전의 유익을 누리는 모든 대상 고려 기관 활동의 성과

책임성, 전문성, 투명성 균등기회, 공정성, 상생 산업발전, 문화기반

실행영역(2단계)

전문역량 인권 노동존중 혁신경영 윤리경영

상생발전 문화향유권리 공정한 산업 소통, 참여

산업발전 □10 일자리 창출 □11 지역발전 □12 한류발전

<표 21> 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 정의

2. 전략방향 도출

1) 지향점 도출

○ 위의 사회적 가치 정의와 대내외 환경조사(이해관계자 의견수렴 및 소통채널

분석결과 포함)결과를 기반으로 한국콘텐츠진흥원 지속가능경영체계 구축의

‘3대 지향점’을 도출함(아래 도표 참조)

- 89 -

[그림 17] 지속가능경영체계 지향점 도출 프로세스

○ 지향점 1: “조직역량을 혁신하여 콘텐츠 분야 지속가능발전을 위한 선제적,

선도적 역량을 강화”(전문역량, 산업발전, 일자리 창출, 공정, 상생발전)

- 콘텐츠 산업계 및 종사자들의 열악한 상황을 개선하기 위해 다양한 조치를

취하는 것은 한국콘텐츠진흥원의 중요한 책무임. 그러나 이미 발생한 문제

점(분쟁, 불법유통 등)을 사후에 해결하는 업무에 몰입하고, 어려움을 호소

하는 산업군의 민원에 부응하는 과정에서 ‘콘텐츠 문화 진흥’을 위한 선제

적 준비와 대응 기능이 상대적으로 약해지고 있음

- 예를 들어 한류콘텐츠는 지속적으로 넓은 시장으로 확산되고 있지만, 지속

가능성에 대한 회의적 시각도 적지 않은 상태임

Ÿ 현재 수출 기업들의 매출액도 중요하지만 ‘콘텐츠의 창의성, 질, 독창성,

다양성’ 발전을 위해 선도적인 역할을 담당하는 것도 매우 중요한 일임

Ÿ 국제교류활동(문화콘텐츠 분야 ODA 사업을 한국콘텐츠진흥원이 주도

할 필요가 있음)을 확대하여 새로운 글로벌 시장과 쌍방향으로 소통하

고 한류가 ‘수출’뿐 아니라 ‘문화교류’라는 본질적 특성을 공공기관으로

서 고민해야 함

Ÿ 또한 기존의 한류시장(중국, 일본 등)뿐 아니라 새로운 세계와 과감하게

교류하며 소통과 확산의 무대를 발굴해야 함. 특히 ‘한류’가 진출하는 대

- 90 -

상 국가를 ‘시장’으로만 바라보지 않고 ‘새로운 문화소통 대상’으로 여겨

접근할 필요가 있음

Ÿ 현재 중장기 경영전략의 과제인 ‘신한류’라는 개념도 이러한 선제적 관

점에 일부분 부응하고 있으나, 아직은 ‘신흥시장 개척’에 초점이 맞춰져

있는 상태이며, 우리 문화콘텐츠의 독창성과 우수성을 알리고 새로운 미

지의 문화콘텐츠를 발견하는 상호소통의 관점은 약한 상태임

- 산업불공정 문제에 있어서도, ‘애로사항’ 해결도 중요하지만, 결론적으로 불

공정 문제는 ‘동반성장’, ‘상생’의 개념을 존중하지 않는 기업 전반(특히 대

기업)의 패러다임 문제임. 한편 글로벌 시장에서 무한 경쟁해야 할 우리나

라 대기업들의 생존도 결국 ‘우수한 한국 콘텐츠 생산’에 달려 있음을 기업

스스로 인식하여 대기업들이 근로자 및 중소기업과 상생의 길을 찾을 수 있

도록 공공이 선도적으로 이끌어나갈 필요가 있음. 이를 위해 한국콘텐츠진

흥원과 대기업 관계도 ‘협력 파트너’로서 재정비할 필요가 있음

- 콘텐츠 산업 진입희망자, 진입 초기의 청년층과 이를 고용하는 고용주들에

대한 ‘문제 예방적인 교육’ 지원이 중요함 이라 할 수 있음

Ÿ 영세업체, 고용인, 계약에 따라 일하는 프리랜서 등을 위해 산업기술이

나 지식뿐 아니라 법제도, 복지제도, 노무관계(표준계약서 등) 등에 대

한 맞춤형 교육도 더욱 적극적으로 이루어져야 함

Ÿ 이미 이 분야에 대한 사업들이 한국콘텐츠진흥원 주도로 진행 중이나 크

게 확산되지는 않은 상태임. ‘선제적 교육을 통한 예방’의 중요성은 향후

사업과제 선전에서도 우선순위가 후퇴하지 않아야 함

○ 지향점2: “조직 소통패러다임을 혁신하여 산업, 국민, 지역의 니즈에 부응”

(참여소통, 문화민주주의, 상생, 혁신경영, 윤리경영)

- 현재 한국콘텐츠진흥원의 경우, 시민참여혁신단 및 정책협의회 모두 ‘산업

군’에 집중되어 있음. 국민에 대한 관점도 주로 ‘산업군’의 입장에서 바라 본

소비자라는 틀에서 국민이 조명되고 있어, 한국콘텐츠진흥원의 비전인 ‘누

구나’, ‘풍요롭게’의 개념보다 훨씬 제한적임

- 생산자이자 소비자인 국민의 ‘니즈’, ‘혁신적 아이디어’가 소통될 경로가 많

지 않음

- 91 -

- 물론 콘텐츠 창·제작자 지원이 주요 업무이므로 소통 및 국민 참여의 스펙

트럼이 대부분 산업군에 집중되는 게 자연스러운 흐름이라 할 수 있으나,

산업발전 목표 하나를 위해서도 빠르게 변화하는 ‘국민’의 수요 충족, 유관

기관과의 협력관계 강화, 대기업과의 관계 재조명 등이 이루어져야 함

- 특히 거의 모든 문화콘텐츠가 ‘디지털’ 채널을 통해 확산·유통되기 시작하

면서 ‘디지털 콘텐츠’에 있어 국민과의 대화, 유관 부처, 기관들(공정위, 저

작위 등)과의 적극적 협력이 절실함

Ÿ 디지털 콘텐츠 관련 정부 업무경계의 중첩, 디지털 소외계층 및 소외지

역의 문제점, 불법복제 및 유통의 문제 등이 더욱 심각해지고 있음

- 이해관계자 분석결과에서도 나타났듯이 ‘지역사회’ 소통의지가 더욱 강화되

어야 함

- 조직 내부 소통도 중요함

Ÿ 현재 조직원들의 전사적 비전공유를 위한 부서 간 소통 역량을 강화하

고, 투명·윤리경영, 노동환경 및 삶의 질 제고를 위한 내부 소통체계가

강화되고 있으며, 이는 계속해서 강화되어야 할 영역임

Ÿ 2018년 10월-11월 진행된 조직원 사회적 가치 공감대 확산 워크숍 및

내부 조직 FGI는 조직원들의 인식변화와 사회적 가치 이해, 애로사항 및

비전 공유에 매우 유용한 기회를 제공하였고, 이러한 이니셔티브는 ‘일

회성’이 아닌 ‘정규화’, ‘체계화’를 통해 지속적으로 발전시켜야 함

○ 지향점3: “기술과 산업 트렌드 변화를 기회 삼아 콘텐츠 산업 발전 및 일자리

창출에 기여”(전문역량, 혁신경영, 일자리 창출, 상생, 지역발전)

- 콘텐츠 산업도 4차 산업혁명의 대표 기술 분야(인공지능, IoT AR/VR, 블록

체인 등)에 직접적으로 영향을 받지 않을 수 없으며, 만약 이러한 부문의

발전(단순한 기술개발뿐 아니라 교육, 상업화, 공유 등 콘텐츠 산업과 향유

기반 전반에 걸쳐)이 빠르게 이루어지지 않을 경우 우리나라 콘텐츠 부문

은 결국 선도적 우위를 차지한 국가들에 종속될 수밖에 없음

- 4차 산업혁명뿐 아니라 고령화, 뉴미디어플랫폼 확대 등 변혁기를 겪고 있

는 콘텐츠 동향변화를 ‘위기’로 여길 것이 아니라 새로운 시장과 일자리 창

출기회로 여겨 적극적으로 이에 대응할 필요가 있음

- 92 -

- 현재 한국콘텐츠진흥원도 이러한 변화를 감안하여 다양한 창업지원, 공모

전 등의 사업을 진행하고 있는데, 미래를 대비하는 동시에 ‘사회적 가치’를

실현하기 위해서는 ‘사람’을 중심으로 대응방향을 설정해야 함

- 기술 발전 및 산업동향 변화 때문에 ‘사람’이 소외되고, 소수만 혜택을 누리

는 경우가 발생하지 않도록 해야 함

Ÿ 예를 들어 영세한 창·제작자를 위해 비용이 높은 시장정보, 기술 등을 지

원하고, 신기술 분야에 접근하기 어려운 취약계층 및 지방거주자들에게

문턱이 낮은 교육프로그램을 제공할 수 있어야 함

Ÿ 이는 동시에 일자리 미스매치를 해소할 수 기회로 작용할 것으로 기대

됨. 콘텐츠 분야는 초기 진입장벽(음악, 웹툰, 웹출판 등)이 낮은 편이어

서 많은 사람들이 쉽게 이 분야에 뛰어들 수는 있으나 특정부문 인력 쏠

림 현상이 심하고 역량 있는 전문 인력은 매우 부족함. 이와 같이 일자리

미스매치 문제가 일자리 부족보다 더 심각하므로 ‘콘텐츠 분야의 새로운

직종’을 발굴해야 함

- 특히 콘텐츠 특화 기술발전에 있어, 다른 부처 기관들보다 압도적 지식과

경험을 가진 한국콘텐츠진흥원은 기관의 강점을 살려 4차 산업기술에 있어

서도 ‘문화콘텐츠’만의 특화기술을 발전시키고 선도해야할 책임이 있음

2) SWOT 매트릭스 전략이슈 도출

(1) 전략이슈 도출 프로세스

○ 3대 지향점의 틀 안에서, 조직의 역량과 대외 기회, 위기요인을 종합적으로

분석하여 현실적이며 실효성 있는 전략이슈를 도출할 필요가 있음

내부역량

강점 (S) 약점 (W)

-콘텐츠 가치사슬 및 기능

전반 지원역량 및 노하우축

적 ⓐ

-중소기업, 창작 중심의 지

-인력양성인프라 부족 ㉠

-혁신을 위한 자체 재원부

족 ㉡

-산업부문에 대한 과도한

<표 22> SWOT 매트릭스 분석을 통한 전략이슈 도출

- 93 -

외부환경

원체계 ⓑ

-지역거점사업 확대 ⓒ

-한류 지원 경험 및 국제교

류확대 ⓓ

집중 ㉢

-현장, 국민, 조직 등 내외

부 소통의 어려움 ㉣

-선제적, 사전예방 기능이

아직 충분하지 않음 ㉤

-‘콘텐츠’ 영역의 경계 융

합으로 타 부처와 업무혼

선 심화 ㉥

-기관 성과관리 역량 강화

필요 ㉦

기

회

(O)

-정부의 공정, 상생 중

심의 사회적 가치 강화

의지 ㉮

-금융환경의 변화시작

㉯

-뉴미디어 플랫폼 시

장의 성장전망 ㉰

- 뉴시니어 소비층의

확대 ㉱

-인공지능 및 기술변

화를 통한 콘텐츠 산업

발전(사례) 블록체인

활용: 투명성 확대 ㉲

역량집중 기회확대 약점보완 기회활용

1) 블록체인 기술지원을 통

한 산업, 공정성 투명성 확대

ⓐ-㉲

2) 금융시장 성장에 대한 기

여역량 확대 ⓑ-㉯

3) 가치사슬 전반에서 뉴미

디어 콘텐츠 성장 기회 확대

ⓑ-㉰

4) 문화 디지털 기술분야

선점, 유관기관 협력을 통

해 업무혼선 문제 개선 ㉣,

㉥-㉲

5) 콘텐츠 수요자 중심의

관점에서 뉴시니어 층 콘

텐츠 개발지원 ㉢, ㉣-㉱

6) 사회적 가치 성과평가

및 관리역량 강화 ㉦-㉮

위

협

(T)

-콘텐츠 산업생태계의

고질적 문제: 양극화,

불공정, 열악한 근로여

건 ①

-일자리미스매치 ②

-콘텐츠 산업 특성에

대한 이해부족(정부부

처, 금융권) ③

-디지털콘텐츠 분야

글로벌 경쟁 ④

-한류시장 새로운 접

근태도 필요 ⑤

-비수도권의 불균형

⑥

-인구변화(청년인구

감소, 고령화) ⑦

-4차산업혁명 기술우

역량활용 위협제거 약점극복 위협대응

7) 기존 한류 지원 인프라를

활용 신시장 및 창의적 콘텐

츠 확산 기회로 활용 확대 ⓔ

-⑤

8) 중소창·제작기업 지원 대

표 기관으로서 대기업 협력

관계 강화 ⓐ, ⓑ-①

9) 인력양성 역량을 확대,

4차산업 기술교육을 통한

일자리 미스매치 해소 ㉠,

㉡-②, ④

10) 4차 산업 기술교육을

통한 지역불균형 해소 ㉠,

㉡-⑥, ④

11) 콘텐츠 산업의 구조적

문제에 대한 선제적 대응

역량 강화(사후 지원보다

사전적 예방기능을 확대)

㉤-①

12) 소통 방향과 방법의

패러다임 전환을 통한 콘

텐츠 분야 문제점 개선 ㉣

-①, ②, ③

- 94 -

(2) SWOT 전략이슈 세부 설명

○ 조직 역량을 집중시켜 기회여건 확대(SO 전략):

- 금융시장 성장에 대한 기여역량 확대: 한국콘텐츠진흥원은 신용보증기금과

의 협력을 통해 금융영역에서 콘텐츠 산업 입지를 강화하기 위한 노력을 지

속하고 있으며, 천천히 성과가 나타나고 있음. 기술보증기금 또한 빠르게

콘텐츠업체에 대한 융자지원을 늘리고 있음. 이미 본 영역의 사업이 시작되

었지만, 아직 태동단계이므로 전문성을 더욱 확대할 필요가 있음

- 가치사슬 전반에서 뉴미디어 콘텐츠 성장 기회 확대: 콘텐츠 산업 가치사슬

전반을 지원해 온 한국콘텐츠진흥원의 기존 역량을 기반으로 뉴미디어 분

야(OTT 분야 등)의 발전을 집중적으로 지원할 필요가 있음

- 블록체인 기술지원을 통한 산업, 공정성 투명성 확대: 블록체인은 현재 디

지털 콘텐츠의 볼법복제방지, 유통구조 투명성 영역에서 획기적 개선을 가

져다 줄 기술로 주목되고 있으며, 이미 금융, 무역, 공공행정 영역으로 빠르

게 확산되고 있음. 이 분야에 대한 한국콘텐츠진흥원의 관심은 높으며, 아

직 시작단계이지만 블록체인 문화기술 상용화의 진전은 빠르게 이루어질

것으로 기대되며, 지속적 지원이 필요한 분야라 여겨짐

○ 조직의 약점을 보완하고 기회를 활용(WO):

- 문화콘텐츠기술(CT) 분야에서 글로벌 우위 선점

Ÿ 앞서 언급한 바와 같이 ‘디지털 콘텐츠’의 공공기관 및 부처 간 업무영역

중첩문제를 ‘문화콘텐츠 특화 기술 분야’ 집중 발굴 및 육성을 통해 한국

콘텐츠진흥원의 위상을 정립해야함

Ÿ 글로벌 콘텐츠들이 모두 함께 경쟁하는 현대 사회에서 우수한 기술이 콘

텐츠와 소비자를 연결시키는 가장 큰 매개역할을 담당하며, 창의성을 극

대화할 수 있는 도구 역할도 담당함

위 경쟁심화 및 인공지

능의 일자리 대체 위협

➇

- 95 -

Ÿ 물론 기술은 콘텐츠보다 우위를 차지할 수 없지만, ‘창작도구’이자 ‘전달

수단’인 기술역량을 소홀히 할 경우, 다른 나라(미국, 일본, 싱가포르, 중

국 등)의 도구와 전달수단을 사용할 수밖에 없는 상황임. 우리나라 또한

선제적으로 대처해야 함

Ÿ 현재는 우리나라는 디지털 기술역량이 높은 편이지만, 빠른 변화에 대응

하지 않을 경우 기술 분야의 후퇴는 결국 4차 산업시대 콘텐츠 분야의

전반적인 발전에 위협요인이 될 수 있음

- 유관기관 협력을 통해 업무혼선 문제 개선

Ÿ 분쟁, 저작권 등 법적 조치가 필요한 영역에서는 유관 기관 협력이 필요

한데, 현재 콘텐츠 산업 분쟁조정 영역에서 공정위 등과 협력관계가 강

화되고 있음. 이러한 협력 이니셔티브는 전체 한국콘텐츠진흥원 업무분

야로 더욱 빠르게 확산되어야 함

- 콘텐츠 수요자 중심의 관점에서 뉴시니어 층 콘텐츠 개발지원

Ÿ ‘수요자’인 국민의 시각에서 더 섬세하게 뉴시니어의 세분화(뉴 시니어

안에서도 다양한 세부 고객집단이 존재)-차별화(뉴시니어는 현재 보편

화된 ‘시니어’와 니즈가 차별화되어야 함)된 수요를 발굴

Ÿ 뉴시니어 고객집단의 데이터를 확충하여, 이 분야의 콘텐츠 생산 수준이

정교화될 수 있도록 해야 함. 현재 시니어 문화콘텐츠는 ‘농산촌-낮은

교육수준-기술세계와의 단절’ 등을 전제로 개발되는 경우가 많음

- 사회적 가치 성과평가 및 관리역량을 강화해야 함

Ÿ 2017 경영실적 평가에서도 한국콘텐츠진흥원의 성과관리체계(목표-

지표-모니터링-성과창출로 이어지는)의 약점이 지적된 바 있음

Ÿ 이는 1)업무범위가 매우 넓은 콘텐츠 분야의 특성 및 2(‘상업적 성과’와

‘콘텐츠 문화발전’이라는 서로 중첩되면서도 갈등관계에 있는 목표를 동

시에 추구해야 하는 상황에서 발생한 조직의 혼란이 가장 큰 원인임

Ÿ 이러한 상황에서 사회적 가치 실현 목표 또한 조직의 본연의 임무에 체

화하고 성과를 체계적으로 관리하기 위한 평가방법을 고민해야 할 필요

가 있음

Ÿ 이는 조직 향상을 위한 내부소통의 차원에서도 중요한 위상을 가지고 있

- 96 -

는 영역임. 성과관리는 조직이 성과목표와 평가방법을 공유, 체화하는

과정이 선행되어야 하기 때문임

○ 조직의 역량을 활용하여 위협요인을 제거(ST):

- 기존 한류 지원 인프라를 활용 신시장 및 창의적 콘텐츠 확산 기회로 활용

확대해야 함

Ÿ 한류 지원에 있어 한국콘텐츠진흥원은 다양한 네트워크와 자원, 경험을

보유하고 있으나 ‘목표의 지향성’을 현재 시장에만 집중하기보다 지평을

확대(지리적 관점, 콘텐츠 소비자 집단의 관점에서 모두)하는 방향으로

전환해야 함. 중국, 일본이 한류의 가장 큰 시장으로 존재하는 한 ‘정치,

외교적’ 갈등이 발생할 때마다 한류콘텐츠 부문이 직격탄을 맞게 됨

Ÿ 이러한 현상에 대응하기 위해 새롭고 다양한 시장 창출은 판로의 안전성

뿐 아니라 우리 콘텐츠의 다양성에도 유용하리라 사료 됨

Ÿ 아이돌, 인기 드라마 위주의 콘텐츠도 절대적으로 다양화되어야 할 필요

가 있어, 더 다양하고 높은 수준의 콘텐츠를 원하는 글로벌 소비자의 니

즈를 파악하고 이들이 우리 콘텐츠를 접할 수 있는 기회를 미리 확대하

도록 해야 함

Ÿ 국제공동제작 사업경험을 기반으로 신 시장으로 국제교류활동을 확대할

필요가 있음

Ÿ 유관기관(KOTRA, KOICA 등) 및 대기업들과의 협력을 통해 패션, 웹

툰, 교육용 게임 등으로 시장 영역을 확대할 전략 구상 필요

- 대기업 협력관계를 ‘위기 공동극복’의 관점에서 접근해야 함

Ÿ 중소 창·제작자 지원은 한국콘텐츠진흥원의 대표 주력영역이며, 중소

창·제작 생태계의 안정화를 위해 가장 필요한 파트너는 ‘대기업’이라 할

수 있음

Ÿ 현재 넷플릭스 사태, 중국 게임업계 인재유출사태에서 나타나듯이 글로

벌 기업들이 빠르게 우리의 인력과 콘텐츠를 흡수할 경우, 우리나라 콘

텐츠 제작 대기업 및 유통기업들은 생존에 위협을 받을 수 있음. IT 업

계에서 나타난 현상(콘텐츠는 한국이 만들고, 수익은 미국이 거둠)이 심

화되고 우수인력의 해외유출속도도 가속화될 것임

- 97 -

Ÿ 따라서 현재 양극화의 주역인 대기업과의 창의적인 공동 위기극복 방안

이 절대적으로 필요하며, 한국콘텐츠진흥원의 ‘동반성장’ 노력도 이 부

문에 집중되어 있음. 단 동반성장센터의 역할과 기능이 더욱 선명하게

정의되어야 할 필요가 있음

○ 조직의 약점을 보완하여 위기를 극복(WT):

- 기관의 콘텐츠 전문인력양성 역량을 확대: 특히 뉴미디어 및 4차 산업 문화

기술교육 등 높은 수요에 불구하고 교육기회가 적어 청년들의 접근이 어려

운 영역의 교육 프로그램을 발굴. 이를 통한 일자리 미스매치 및 지역불균

형을 해소함

Ÿ 강소형 준정부기관인 한국콘텐츠진흥원은 태생적으로 ‘일자리 직접 창

출’에 한계가 있음. 결국 ‘미래 취업 수요’를 과학적으로 발굴하여 각 분

야 전문가를 육성하는 편이 일자리 창출에 훨씬 높은 성과를 낼 수 있을

것으로 고려됨

Ÿ 수요가 높을 것으로 예상되는 분야 중 하나인 4차산업 문화기술 부문의

경우, 앞서 언급한 블록체인, 3D프린팅, AR/VR 등 기술영역의 ‘인력양

성’의 문제에 집중하고자 함. 특히 4차 산업시대는 ‘창직(創職)’, 신직업, 메이커스 운동 등 일자리 부문에서도 새로운 변화가 일어날 것으로 전망됨. 이는 직무역량변화로 이어지며, 신직무 발굴과 변화에 대처할 수 있는 역량교육이 절실함(김동규 외, 2017)

Ÿ 한국콘텐츠진흥원의 인력양성 부문의 인프라가 부족한 상황이지만, 결

국 미래는 ‘사람’에 달려 있으며, 문화기술은 자체만의 특성이 있어 일반

기술인력으로는 부족함. 미국의 정부와 문화콘텐츠 기업들이 막대한 금

액을 문화기술개발과 관련된 인력양성에 투자하는 이유도 여기에 있음

Ÿ 한국콘텐츠진흥원 주력 사업인 문화기술 상용화 및 인력양성 프로그램

을 연계하여 뉴미디어, 블록체인, AR/VR, 빅데이터 인공지능 큐레이션

(소비자 추천기능)에서 신직무를 개발하고, 신직무에 적합한 교육프로

그램을 개발하여 인력양성에 주력해야 함

Ÿ 당장 인력양성프로그램을 너무 넓은 범위로 확대하기 어려운 상태이나,

차세대 인력육성을 통해 일자리, 지역발전 등의 영역에서도 긍정적 영향

- 98 -

을 미칠 수 있으며, 공공영역이 인력양성에 투자할 경우 사회 각층의 인

재에게 성장의 기회를 공평하게 제공할 수 있음

Ÿ 공공의 교육프로그램이 간혹 ‘민간교육 생태계’를 교란시킬 수 있다는

우려가 나오나, 민간시장이 소화하기 어려운 지역이나 사회집단에게 ‘균

등한 기회를 제공한다’는 관점에서 접근할 경우 사회적 가치 실현이 이

루어질 것임

Ÿ 중점 기술 분야를 선정하여 지역-기업-교육기관-한국콘텐츠진흥원의

네트워크 안에서 교육프로그램을 개발할 필요가 있음

Ÿ 특히 이러한 프로그램을 지역거점사업에 적절히 배치하여 실행하여 지

역거점사업 활성화에 기여할 수 있도록 함

- 콘텐츠 시장의 구조적 문제에 대한 선제적 대응역량 강화(사후 지원보다

사전적 예방기능을 확대)함

Ÿ 현재 한국콘텐츠진흥원 내부 전략계획 전반에 걸쳐 가장 먼저 대두되는

주제는 ‘콘텐츠 산업생태계의 구조적 문제점’임

Ÿ 앞서 대기업 협력소통, 금융개선도 개선책의 일환이지만, 전반적으로 영

세하고 취약한 중소기업, 개인종사자들의 역량강화야말로 가장 중요한

해결방안이라 할 수 있음. 법적 취약성(표준계약서 확산, 저작권 교육),

기술적취약성(불법복제 방지기술), 정보취약성(빅데이터, 오픈소스, 해

외시장 동향 등)에 대한 전략적 개선방안을 마련할 필요가 있음

Ÿ 예를 들어, 중소기업을 위한 데이터베이스(이야기, 이미지, 음원, 시장정

보 등), 오픈소스(개인 창작자 및 영세기업을 위한 오픈소스), 복제방지

기술지원(블록체인, 해킹사이트 정보 등)등을 확대하여, 제작비 부담 및

불법복제 방지 역량을 지원할 수 있음

Ÿ 불법 복제 문제의 경우도, 사후관리 차원에서 저작권위원회와 협력하여

역량을 강화할 수 있지만, 사실 이는 한국콘텐츠진흥원 본연의 임무와

약간 거리가 있음. 선제적으로 영세한 창·제작자들도 불법복제 문제를

대비할 수 있도록 기술지원을 하는 것이 중요함. 앞서 한국콘텐츠진흥원

이 이미 블록체인 기술사업을 진행하고 있고 우리나라의 기술역량으로

이러반 분야의 발전은 빠를 것으로 예상됨. 관건은 중소, 영세창·제작자

- 99 -

의 ‘접근성’이 이라 할 수 있음. 이는 외국의 민간기업도 공유경제차원에

서 참여(인디게임을 위해 삼성전자와 협력하는 싱가포르 ‘블루웨일’ 등)

하고 있는 분야이므로 한국콘텐츠진흥원도 더욱 적극적으로 고민할 필

요가 있음

- 국민소통의 폭을 넓히고 실질적인 국민수요를 발굴하여 콘텐츠 분야 문제

점을 개선함

Ÿ 한국콘텐츠진흥원은 산업군 이해관계자와의 실무차원 소통노력에 집중

하는 편이나, 사회적 가치 실현에 대한 부담 및 불확실성 문제의 해결은

국민소통에 있음. 정부혁신과제, 사회적 가치실현 의무 모두 국민소통역

량을 중요시하고 있으며 이러한 사회적 요구가 가져다 준 기회를 적극

활용해야 함

Ÿ 분쟁, 갈등을 해소하는 사후 관리적 국민소통도 중요하지만, 먼저 적극

적으로 국민의 생각과 아이디어를 묻는 시민포럼 등을 활성화할 용기가

필요함

Ÿ 지금까지 산업기능 별로 이해관계자를 구분하고 ‘실무(공모, 창·제작 지

원사업 등)차원’에서 소통이 이루어져 왔으나, 실제 효율성 높은 소통창

구는 ‘전략 목표별’로 수립되어야 더 유용할 수 있음

Ÿ 예를 들어 ‘청년 일자리’, ‘지역 교육거점 활성화’, ‘불공정 계약 구조개

선’ 등의 구체적인 목표를 기준으로 열린 소통의 장이 필요한데, 이러한

영역에 더욱 집중할 필요가 있음

(3) 사회적 가치 실현 방향성 종합 논의

○ 한국콘텐츠진흥원의 고유한 ‘사회적 가치 정의’를 도출하고 이를 기반으로 3

대 지향점을 도출하였음

- ‘지속가능한 콘텐츠 산업발전과 건전한 국민콘텐츠문화기반 조성(사회적

가치 정의)’을 위해 기관의 ‘선도적 역량’을 강화하고, ‘소통’의 패러다임을

전환하며, ‘기술과 산업동향 변화를 기회로 일자리 창출역량’을 강화하는 것

이 사회적 가치 실현의 3대 지향점임

Ÿ 이는 현재 우리 사회가 직면한 문제점을 직시하고 한국콘텐츠진흥원 환

- 100 -

경이슈를 종합적으로 고려한 방향성이라 할 수 있음

○ 3대 지향점 도출 후, 조직의 강점과 약점, 조직 환경의 기회와 위기요인을 재

검토한 결과, 11개의 전략 이슈(SO, WO, ST, WT전략)가 도출되었고 이들

을 3대 지향점과 연계할 경우 다음과 같은 결과가 도출됨

Ÿ 선제, 선도적 역할 강화: 금융시장 지원역량의 지속적 강화, 한류 신시장

및 창의콘텐츠 글로벌 확산, 뉴시니어 콘텐츠 시장 발굴 지원, 콘텐츠 산

업문제에 대한 선제적 대응역량 강화(블록체인을 활용한 불법복제나 불

분명한 수익배분구조 개선 포함)

Ÿ 소통 패러다임 혁신: 사회적 가치 성과관리의 역량을 강화하고 국민소통

의 폭을 넓혀 사회가 원하는 실질적인 니즈를 도출, 대기업과의 협력관

계 패러다임 전환

Ÿ 일자리 창출 역량: 인력양성을 통한 미래 전문인력(일자리 시장 수요에

부합하는)양성을 통한 일자리 미스매치 해소, 4차산업기술교육을 지역

발전에 연계, 가치사슬 전반에 걸쳐 뉴미디어 콘텐츠 성장 기회를 확대

- 101 -

[그림 18] 3대지향점과 SWOT 매트릭스 전략이슈의 연관성

3. 지속가능경영과 사회적 책임 제고를 위한 국제표준 분석

○ 지속가능한 경영(사회적 책임, 가치) 또한 명확한 기관의 임무이며, 모든 조

직의 임무는 체계적인 기준 안에서 성과가 모니터링되고 평가되어야 함

○ 이미 세계적으로 지속가능경영에 관련된 국제적인 성과관리 표준들이 확산

되어 있으며, 이를 바탕으로 국내외 주요 기업, 공공기관들이 자신만의 특화

된 맞춤형 성과평가를 수행하고 있음

○ 본 장 및 다음 장에서는 비교적 넓게 확산된 국제표준들을 검토하고, 우수 평

가사례를 벤치마킹하여 한국콘텐츠진흥원 사회적 가치 평가 체크리스트 구

축의 근거로 활용하고자 함

- 102 -

1) 국제표준 논의 개요

○ 현재 국제적으로 확산되고 공신력을 인정받고 있는 사회적 가치 관련 표준은

유엔글로벌 콤팩트(UN Global Compact, UNGC), GRI(Global Reporting

Initiative), ISO 26000 등이 있음

- UNGC의 경우 일종의 ‘강령’적 성격을 가진 표준으로서, 전 세계 기업 및 조

직이 지속가능발전과 사회적 책임의 목표를 구현하는데 있어 가장 근본적

인 원칙과 방향을 제시하고 있음

- GRI는 기업이 사회적 책임을 외부에 보고(reporting)하는 방식을 제시하며,

이를 통해 경영체계의 지속가능성 및 우수성을 인증 받도록 하는 보고서 표

준체계라 할 수 있음

- ISO 26000은 국제표준화기구가 제시하는 사회적 책임 운영표준으로서 자

체적으로 기업 및 조직이 내부 경영시스템을 평가할 수 있는 기준을 제시함

2) UN 글로벌 콤팩트(UNGC)

○ 협약체결 배경

- 1999년 유엔 전 사무총장 코피 아난이 세계경제포럼(WEF: World

Economic Forum)에서 사회윤리와 국제환경개선을 위해 유엔기구들과 기

업들의 협조해 새롭게 발의한 UNGC에 동참을 권장

Ÿ UN 사무총장, 유엔인권고등판무관실, 국제노동기구, 유엔환경계획, 유

엔개발계획, 유엔국제협력기금 등 여러 UN 산하기관들 협조하여 운영

- 10대 원칙을 준수하기 위한 토론 및 학습을 위한 모임이며, 매년 COP 또는

이에 준하는 보고서를 발간해야 하며, 회원 기업 및 조직은 이를 위해 사회

책임 경영 또는 지속가능 경영체계로 전환하고 있음

Ÿ 최소화된 절차 및 비관료주의적 구조로 운영되며, 개방적인 참여방식을

근간으로 토론 및 학습의 장을 제공

○ UN Global Compact의 내용

- 인권, 노동, 환경, 반부패의 4대 분야에 대한 10대 목표를 제시하고 있음

- 이는 세계 민간/공공조직들의 경영관행에 적용되어야 할 10대 원칙이라 할

- 103 -

수 있으며 동시에 SDGs(지속가능발전목표, Sustainable Development

Goals)와 같은 UN의 어젠다와 긴밀하게 연계되어 있음

- UNGC의 4대 분야 10대 원칙은 세계인권선언, 노동에서의 기본원칙에 관

한 ILO 선언, 환경과 개발에 관한 리우 선언, 국제연합 부패방지협약 등 세

계적인 협약에서 유래하였으며, 구체적 내용은 아래와 같음

○ 정부 경영평가에서 사회적 가치와 관련하여 인권경영을 강조하고 있는 추세

이며, 이로 인해 공공기관의 Global Compact 가입에 대한 관심도가 증가하고

있는 추세임

3) GRI(Global Reporting Initiative)

○ 설립배경19)

- GRI는 1997년 UNEP(유엔환경계획)의 도움을 받아 보스턴에 설립되었으며,

세리즈(CERES)와 텔루스 연구소(Tellus Institute)에 근간을 두고 있음

19) 지속가능저널. “GRI 사회보고 기준, G4에서 Standard로 바뀐다”,

http://www.sjournal.kr/news/articleView.html?idxno=231

[인권]

1. 기업은 국제적으로 선언된 인권보호

를 지지하여야 한다.

2. 기업은 인권침해에 가담하지 않아야

한다.

[노동기준]

3. 기업은 결사의 자유와 단체교섭의 권

리를 보장해야 한다.

4. 기업은 모든 형태의 강제노동을 배제

하여야 한다.

5. 기업은 아동노동을 효과적으로 폐지

하여야 한다.

6. 기업은 고용 및 업무에서 차별을 배

제하여야 한다.

[환경]

7. 기업은 환경 문제에 대한 예방적 접

근을 지지하여야 한다.

8. 기업은 환경에 대한 책임강화에 솔선

해야 한다.

9. 기업은 환경친화적인 기술개발 및 보

급을 지원하여야 한다.

[반부패]

10. 기업은 부당가격 청구 및 뇌물 등의

부패에 대응하여야 한다.

<표 23> UN Global Compact 10대 원칙

- 104 -

- 기업들이 세리즈의 환경 책임 원칙에 입각해 사회책임을 다할 수 있도록 책

임 구조를 만드는 것이 목적이었으나 “환경을 넘어선” 경제성, 사회성, 경영

구조의 영역까지 포함한 지속가능보고서가 필요하다는 목소리가 높아지면

서 보고서 가이드라인에 중점을 두기 시작하였음

○ 개요

- GRI의 주요 업무는 세계적으로 적용 가능한 지속가능성 보고서 가이드라인

을 개발하여 보급하는 일이며, 참여기업이 경제적, 환경적, 사회적 측면들

에 대한 보고를 자발적으로 할 수 있도록 유도하는 것임

- GRI 지속가능성보고 가이드라인(이하 “가이드라인”)은 조직의 규모, 산업,

장소에 관계없이 조직이 지속가능성보고서를 작성하는 데 참고 가능한 보

고원칙, 표준공개, 이행매뉴얼을 제공함

- 또한 가이드라인은 조직의 거버넌스에 대한 공개 및 환경적, 사회적, 경제

적 성과와 영향에 대한 공개에 참고할 만한 국제 참고문헌을 제공함

- 가이드라인은 크게 두 부분으로 구성됨: 보고원칙 및 표준공개, 이행매뉴얼

Ÿ 제1부(보고원칙 및 표준공개): 가이드라인에 ‘부합’하는 지속가능성 보

고서를 작성하기 위한 보고원칙, 표준공개, 그리고 기준으로 구성되어

있으며, 핵심 용어에 대한 정의를 포함함

Ÿ 제2부(이행매뉴얼): 보고원칙 적용방법, 공개정보 준비방법, 그리고 가

이드라인에서 사용되는 다양한 개념 해석방법으로 구성되어 있음. 또한

다른 참조자료, 용어집, 그리고 보고서에 관한 일반 사항을 포함함

- 공공기관과 더불어 민간 기업까지 사회적 책임이 중요해짐에 따라 매년 지

속가능경영 보고서를 발간하고 있으며, 원자력 분야에서는 한국수력원자력

이 2009, 2011, 2015, 2017년 5회 발간하였음

○ 지속가능경영보고의 의미

- 지속가능발전을 위한 조직성과를 측정, 공개하고 내·외부 이해관계자에게

그에 걸맞은 책임을 약속하는 활동을 의미

- ‘지속가능경영 보고’는 경제, 환경, 사회 영향에 대한 보고를 지칭하는 다른

용어(예: Triple Bottom Line, 기업의 책임 보고)들과 동일한 의미로 사용

되는 포괄적인 용어임

- 105 -

Ÿ TBL(Triple Bottom Line)은 3P(Profit, People, Planet)로 구분 지을

수 있음. TBL에서 경제적 책임보고는 기업의 목적인 이윤(Profit) 창출

에 집중하지만 단순히 기업 내의 이익에 한정하지 않고 내/외부 이해관

계자를 포괄하는 차원에서의 성과측정((예) 조직의 거버넌스 수준)을

의미함

Ÿ 사회적 책임보고는 사람(People)에 주목하며 임시 직원을 포함한 노동

자와 지역사회와 관련한 성과를 측정한 것이고, 지구(Planet)와 관련한

환경적 책임보고는 기업의 경영 활동과정이 얼마나 환경적으로 지속가

능한 지를 보여줌

○ 지속가능경영 보고 내용

- GRI 보고 프레임워크에 기반을 둔 지속가능경영 보고서는 일정 보고 기간

동안 조직의 활동, 전략과 경영 방식 등을 공개

○ 지속가능경영보고서의 용도

- 법률, 규범, 규정, 성과 기준, 자발적 이니셔티브 대비 지속가능경영 성과

평가 및 비교

- 보고 조직과 지속가능발전 간의 상호 작용 입증

- 조직 내부 및 외부 조직 간 성과 비교

○ GRI 보고 프레임워크

- 지표 규약(Indicator Protocols): 보고서 작성을 지원하고 성과 지표 해석상

의 일관성을 유지하기 위해 지표의 정의, 자료수집에 대한 지침 등을 지표

별로 제공

- 산업 가이드(Sector Supplements): 특정 산업에서의 가이드라인 적용 방법

에 대한 해석과 설명으로 가이드라인을 보완하며 산업별 성과 지표도 포함

- 기술 규약(Technical Protocols): 보고 경계 설정 등과 같은 보고 관련 사항

에 대한 가이드를 제공하기 위해 마련

○ GRI 미디어 분야 특화 기준(G4 Sector Disclosures: Media)

- GRI는 일반적으로 모든 기업에 적용되는 보고기준뿐만 아니라 ‘미디어’ 분

야에 특화된 보고기준 제안

Ÿ 미디어 부문의 사회책임과 역할: 표현의 자유 보고, 정보제공과 교육기

- 106 -

능, 다양성, 부정부패 감시, 사회참여, 지속가능성(인권 정의, 환경 등)

사회 확산, 공중여론 및 인간행태에 대한 영향(brainpoint)

Ÿ 미디어 특화 기준이 필요한 집단: 문화콘텐츠 창·제작 집단 및 개인, 언

론사, 방송사, 인터넷 포털 등 웹을 통한 콘텐츠 확산 플랫폼 등 주요 콘

텐츠 산업 주제들이 대부분 해당

자료: Global Reporting Initiative. (2014). G4 Sector Disclosures: Media.

부문 내용

경영전략 미디어 콘텐츠 제작 및 유통, 사회적 영향 등의 특성을 이해한 경영전략 필요

조직 프로필

보고

콘텐츠의 독립성, 온전성에 대한 콘텐츠 소비자와 협력 이해관계자들의 평가

필요

공익성, 관련 규제(미디어는 사회적 영향이 크므로), 광고수입, 미디어 부문이

아닌 계열사 활동 등을 명확히 보고해야 함

용역, 비정규직 등 모든 사용인력에 대한 명확한 보고 필요(미디어 부문 고용

구조의 불안정성 감안)

이해관계자

참여

미디어 시청 및 청취자, 광고주, 모니터링 집단 등 이해관계자의 폭을 넓혀야

함

거버넌스콘텐츠 창·제작과 유통 가치사슬에 걸쳐, 의사결정의 거버넌스 구조를 명확히

정의해야함

윤리와

건전성

콘텐츠 제작: 미디어 독립성, 표현의 자유, 콘텐츠의 수준, 다양성 존중, 사회

지속가능성 기여도 보고

콘텐츠 확산: 청소년 보호, 콘텐츠 접근성 보고, 사회지속가능성 보고

경제

민간 스폰서, 광고수입, 정부후원 등 수입에 대한 정확한 보고

공익광고제작 및 제공, 미디어 인프라 개선 등 사회적 책임 제고를 위한 투자

내용 보고

환경인쇄, 음반 등에 사용된 자원, 재활용 성과, 콘텐츠 창·제작 및 유통에 필요한

에너지 절약 보고

노동/양질의

일자리

고용계약, 급여, 콘텐츠 지적재산권 구입가격 등 보고(디지털 환경에서 콘텐

츠 사용료 구조가 불분명해지고 이에 따라 정당한 노동이나 지적재산권 보호

가 어려워짐)

미성년자 고용 관련 보호규정 준수 보고, 위험환경 노출 근로자 보호, 고용자

교육 및 역량강화 노력 보고

인권

콘텐츠를 다루는 과정의 인권침해, 프라이버시 침해, 지적재산권 침해 방지

및 권리구제 노력 보고

표현의 자유, 미디어 내 차별방지(젠더, 어린이, 장애인, 종교, 성소수, 소수인

종 등), 문화다양성 수호 노력

사회 언론보도의 정직성 유지, 미디어 규제관련 로비 활동 보고 등

생산책임 출판물, DVD 등의 콘텐츠 제품의 정확한 내용표기(라벨링), 광고윤리 준수

<표 24> GRI 미디어 분야 기준

- 107 -

4) ISO26000(International Organization for Standardization 26000)20)

○ 개관

- 국제표준화기구에서는 이미 2000년부터 기업이나 조직의 윤리경영, 환경

보고, 노동 등을 포함한 사회적 책임 표준화 기준을 제정할 계획을 수립하

고 있었으며, 최근 그 결과물로서 ISO 26000을 제정함

- 2010년 11월 1일 발간된 ISO 26000은 규모, 업종, 소재지와 무관하게 공

공 및 민간분야의 모든 형태의 조직들에게 적용되는 사회적 책임에 관한 최

초의 국제표준임(곽채기, 2013)

- ISO 26000은 기존의 여러 사회적 책임 이니셔티브가 가진 다른 원칙들을

통합하고 이를 어떻게 효과적이고 체계적으로 실행할 것인가에 대한 국제

합의를 통해 제정되었음

- 조직 거버넌스, 인권, 노동관행, 환경, 공정 운영 관행, 소비자 이슈, 커뮤니

티 참여 및 개발 등 7대 핵심 주제와 37개 평가영역으로 구성

20) ISO 26000 연구의 전반적인 내용은 ‘동국대학교 산학협력단(2012), 공공기관의 ISO26000 활용

촉진을 위한 정부의 역할과 과제’를 참조하였고, 그 외 한국콘텐츠진흥원(2011), 게임업계의 CSR

관련 국내외 사례조사‘를 참고하여 작성되었음

7대 핵심주제 37개 주요 평가영역

조직 거버넌스 의사결정 프로세스 구조

인권

실사, 인권위험상황, 공모회피, 고충해결

차별 및 취약집단, 시민적·정치적 권리, 경제·사회·문화적 권리,

직장에서의 기본권

노동관행고용 및 고용관계, 근로조건 및 사회적 보호, 사회적 대화, 직장에서의

보건 및 안전, 인재개발 및 교육

환경오염방지, 지속가능한 자원 사용, 기후변화 완화 및 적용,

환경보호·생물다양성·자연서식지 보호

공정 운영 관행부패방지, 책임있는 정치 참여, 공정 경쟁, 가치사슬에서의 사회적 책임.

재산권 존중

소비자 이슈공정마케팅·정보 및 거래 관행, 소비자의 보건 및 안전 보호,

지속가능한 소비, 서비스·지원 불만, 갈등 해결

커뮤니티 참여 및

개발

커뮤니티 참여, 교육과 문화, 고용창출과 기량 개발, 기술 개발 및 접근,

부와 소득 창출, 보건, 사회적 투자

<표 25> ISO 26000 개요

- 108 -

○ ISO 26000 기준 수립 배경

- ISO26000이 제정되기 이전에도 사회적 책임에 관한 원칙 선언(UNGC)과

지속가능경영보고서(Global Reporting Initiative)21)와 같은 관련 이니셔티

브 등이 있었지만, 이러한 원칙들을 어떻게 효과적으로 실행할 것인가에 대

한 합의와 기준 미비

- ISO는 소비자, 정부, 기업, 노동, NGO 및 기타 서비스․지원․연구기관이라는

6대 이해관계자 대표 전문가가 모여 사회적 책임의 기본원칙과 관련 핵심

주제와 쟁점에 대한 지침, 그리고 이를 조직 내에 통합하는 방법에 대한 지

침 작성

○ ISO 26000의 특징

- ISO 26000은 세계인권선언, ILO협약, 기후변화협약, OECD 소비자분쟁해

결권고, UN글로벌콤팩트 등 사회적 책임과 관련한 기존의 국제지침의 핵심

요소를 모두 감안하고 있음

- ISO 26000은 원래 기업의 사회적 책임(CSR)에 관한 국제표준으로 구상되

었으나 ISO 소비자정책위원회는 그 범위를 확장

Ÿ 기업뿐 아니라 정부, 기업, 노동계, 소비자, NGO 등 다양한 이해관계자

집단에 적용되는 통합적 사회적 책임(SR) 지침으로 개발(김형욱, 2010:

236-237)

- 지침의 내용은 핵심주제 각 쟁점별로 쟁점해설, 관련 활동과 기대 순으로

서술되며, 권고(should)나 고려(consider) 형식으로 기술됨

- ISO 26000은 제3자 인증을 하는 경영시스템 표준이 아니라 자발성, 법 이

상의 준수 노력, 이해관계자 중시, 계속적인 프로세스 개선을 지향하는 지

침 표준이라고 할 수 있음

- 환경인증체제인 ISO 14000의 준수 여부가 '환경장벽'으로 작용한 바와 같

이 사회적 책임 표준화 기준은 'CSR 장벽'으로 작용할 것임

Ÿ 금융위기 이후 미국과 유럽은 표면적으로는 보호무역주의를 지양하겠다

고 말하고 있으나, 내용적으로는 공정무역을 말하고 있어, ISO 26000이

21) Global Reporting Initiative, 1997년 미국 NGO인 CERES와 UNDP 등의 주도로 설립된 기구로

2000년부터 지속가능경영 가이드라인을 제시함. 경제, 환경, 사회 등 지속가능경영성과를 보고하기

위해 기업이나 비영리조직, 공공조직들이 일반적으로 활용할 수 있게 제작됨(한국행정학회, 2017)

- 109 -

그 기준이 될 것으로 예상됨. 따라서 향후 모든 기업들은 ISO 26000을

준비하고 대응할 수밖에 없는 상황이라 전망할 수 있음

- ISO26000의 주요 이슈에 공공기관이 노력해야 할 사회적 가치 범위 상당

부분 포함되어 있어, 사회적 책임의 표준 인증에 대한 관심도가 증가할 것

으로 예상됨

○ ISO26000 자가진단 체크리스트 사례

- 한국기술표준원과 한국표준협회는 ISO26000 이행 수준 진단 체크리스트

개발하였음

- 광범위한 유형의 조직이 사용할 수 있는 범용 체크리스트이므로 이를 기반

으로 한국콘텐츠진흥원 조직 경영과 사업수행에 특화된 체크리스트로 가공

및 발전시킬 필요가 있음

Ÿ 사회적 책임(가치) 실행 프로세스와 성과를 구분하여 진단

Ÿ 프로세스: 인식, 이해관계자 파악, 이슈분석, 우선순위와 전략, 실행과정,

의사소통, 검증 및 개선

Ÿ 성과진단: 거버넌스, 인권, 노동, 생태환경, 공정운영, 소비자 보호, 지역

사회 참여 및 발전

- 110 -

[그림 19] ISO26000 범용 자가진단 체크리스트

자료: 한국표준협회 웹사이트. https://www.ksa.or.kr/intro.jsp

- 111 -

5) 종합시사점

○ UN글로벌콤팩트, GRI, ISO26000은 각각 강령표준, 보고서표준, 운영표준으

로서 국제적으로 널리 확산된 사회적 책임 및 지속가능한 경영체계를 평가할

수 있는 기준임

- 인권, 노동, 환경, 거버넌스, 윤리경영, 공정사업, 지역사회 및 공동체발전

등이 공통적인 핵심영역임

[그림 20] 3대 국제표준 핵심내용

- UNGC는 SDGs(지속가능한 발전 목표)와 연계되어 운영되고 있어, ‘지속가

능한 목표’의 원칙을 이해하는데 가장 유용함

- GRI는 기업의 ‘지속가능경영’ 수준을 사회에 알리는 홍보효과가 크고 국제

입찰 등에서 높은 평가를 받으므로 대기업들이 막대한 자원과 노력을 들여

발행하는 경우가 많음

Ÿ 특히 GRI 미디어 기준에서는 지적재산권, 미디어 독립성, 표현의 자유,

- 112 -

콘텐츠의 수준, 언론의 다양성 존중, 사회지속가능성 기여도, 광고윤리

등 콘텐츠 산업과 연관이 높은 평가기준들이 포함되어 있어 한국콘텐츠

진흥원이 사회적 가치 실현사업을 진행하는 과정에서 참고 가치가 높음

Ÿ 단 GRI 평가는 비용과 인력투입 수준이 높아 공공 영역에서 쉽게 도입

하기 어려운 모델이며, 전사적 합의와 기관장의 강한 추진의지가 필요함

Ÿ ISO 26000은 우리나라뿐 아니라 세계적으로 공공기관들이 선호하며,

특히 ‘자가 체크리스트’가 개발되어 손쉽게 기관의 사회적 책임 실행노

력을 점검할 수 있음. 기관은 자신의 조직에 적합한 체크리스트 모델을

개발하여 빠른 시일 내 적용할 수 있음

4. 사례 연구

1) 사례 벤치마킹 개요

○ 사회적 가치와 지속가능경영 평가를 실행한 국내 및 국외, 공공기관 및 기업

의 모범사례 연구를 실시함

- 1단계 벤치마킹 대상설정: 앞서 논의한 국제표준을 적용한 평가사례 및 콘

텐츠 산업과 연관성이 높은 민간주체들의 평가사례를 선정

Ÿ 특히 환경분석 이슈에서 중요하게 다루어진 ‘공생’, ‘지역발전’, ‘소통’ 등

사회적 가치의 핵심 영역의 관점에서 우수한 사례를 선정

Ÿ 한국콘텐츠진흥원처럼 공공기관 사례, 진흥원 업무영역과 관련이 높은

통신, 게임업계의 민간주체 사례를 선정

Ÿ 이러한 기준에 따라 한국남부발전의 ISO26000 체크리스트, 국내 민간

기업인 KT의 GRI 표준에 따른 지속가능경영보고서, 외국 민간기업인

닌텐도의 자체적 CSR 가이드라인을 검토

- 2단계: 기관 별 평가모델을 검토하여 주요 시사점을 도출

- 3단계: 종합적인 공통 이슈를 도출하여 벤치마킹 결과의 핵심 방향성 도출

과 적용방안 논의(심층분석)

- 113 -

2) 한국남부발전: ISO26000 체크리스트 기반 지역공생발전 사업 평가

○ 남부발전은 지역주민 상생과 더불어 발전소 주변 지역 주민의 피해 인식에

대처하기 위한 지원사업을 시행하고 있음

○ 발전소 주변지역의 공동시설사업, 주민소득증대사업, 지역인재양성 사업 등

을 추진하여 지역사회와의 유대감을 강화하고, 발전소의 원활한 운영을 도모

하고자 함

○ 1989년 ‘발전소주변지역 지원에 관한 법률’이 제정되면서 발전소 주변지역의

지원사업의 법적 근거를 마련하였음. 2005년 법 개정을 통하여 산정 기준을

변경22)하여 지원금이 대폭 증가하였고, 이후 지원사업이 활발하게 진행됨

○ 지원사업은 전력산업기반기금으로 운영되며, 지원사업의 종류는 기본지원사

업, 특별지원사업, 홍보사업 및 그 밖에 주변지역의 발전, 환경안전관리와 전

원 개발 촉진을 위한 사업으로서 대통령령으로 정하는 사업, 사업자지원사업

등이 있음

22) 발전소 주변지역 지원금 산정 기준이 설비용량에서 발전용량으로 변경되었으며, 발전사업자가 자

기기금으로 지역지원사업 시행할 수 있어 지원금이 대폭 증가하였음

사업 구분 사업 세부 내용

소득증대

사업

◦ 농림수산업시설·상공업시설 및 관광산업시설의 설치·운영 등 지역발전 및

주민의 소득증대를 위하여 시행하는 사업

<표 26> 기본지원사업의 세부내용

[그림 21] 벤치마킹 프로세스

- 114 -

자료: 김호식(2011) 재인용

- 사업시행자는 투명한 사업집행과 원활한 사후관리를 위하여 시설물의 재산

관리, 수익금의 관리 등을 규정한 운영규칙 등을 마련하여야 함

공공시설

사업

◦ 의료시설, 도로시설, 항만시설, 상하수도시설, 환경ㆍ위생시설, 방사능방재

시설, 운동ㆍ오락시설 및 전기ㆍ통신시설 등을 건립ㆍ운영하는 사업

- 사업시행이후 시설물을 지방자치단체가 소유할 수 있는 사업위주로 선정

(시설물에 대한 유지ㆍ보수ㆍ운영 등을 포함)

- 정부 및 지방자치단체의 예산으로 시행가능한 사업은 지양

육영 사업

◦ 교육기자재 지원, 학자금ㆍ장학금 지급 및 교육ㆍ문화 관련시설 건립 등

지역주민에 대한 교육을 지원하는 사업

- 기본지원사업비의 15/100 ~ 30/100(기본지원사업비 연간 총액 2억원 이

하인 경우는 제외)

- 장학금 지급대상 : 중학생 및 고등학생

- 장학금 지급기준

* 고교생 이하 : 연간 200만원 이내

* 전문대생 및 대학생 : 연간 400만원 이내

- 육영사업비가 1억원 이상인 지역에서는 일정금액을 장학기금 적립 가능

사회복지

사업

◦ 사회복지 관련시설의 건립․운영, 사회복지시설물을 이용한 진료ㆍ사회체육

활동ㆍ평생교육 등 사회복지 지원프로그램의 운영 및 일자리 창출사업 위주

로 선정

- 지자체장은 사업의 효율적인 집행을 위하여 운영규칙을 둘 수 있음

- 건립한 시설물은 지방자치단체가 소유함을 원칙으로 함

주민복지

일자리 창출

사업

◦ 지역주민의 생활안정 및 주거환경의 개선 등을 위하여 필요한 사업에 소요

되는 자금 등을 지원하는 사업

- 해당 지역주민 또는 주민으로 구성된 법인에게 실시

- 지원대상, 지원조건, 지원절차, 대출한도액, 대출이자율, 상환기간 등에 관

한 기준은 조례로 정함

기업유지

일자리 창출

사업

◦ 기업의 유치 및 설립ㆍ운영에 필요한 자금 지원 등 지역의 수익 및 고용창

출을 촉진하기 위하여 시행하는 사업

- 융자사업, 임대사업, 보조사업 등을 실시

- 지원대상, 지원절차, 지원한도, 지원기간 등 지원조건에 관한 기준은 조례

로 정함

전기요금

보조사업

◦ ｢전기사업법｣ 제16조의 규정에 의한 공급약관에서 정한 주택용전력 및 산

업용전력에 대한 전기요금의 일정액을 보조하는 사업

- 원전 또는 연간 총 기본일자리 창출사업 비 20억원 이상인 발전소에서 일

자리 창출사업 비의 20/100이내에서 실시

- 발전사업자와 한국전력공사간의 협약을 통하여 감면된 고지서를 발행하는

방식으로 시행(현재 추진 중)

- 115 -

○ 지역소득증대, 공공시설, 육영사업, 사회복지 사업, 일자리 창출사업(기업 유

치), 전기요금보조사업 등이 진행되며 이를 ISO26000 체크리스트를 통해 평

가 관리함

핵심주체 쟁점사항 체크리스트 적용방법/결과

환경

오염방지

기업의 의사결정과 활동이 주변

환경에 미치는 영향 식별건설시 환경오염평가

오염과 폐기물발생을 방지하기 위한

조치 이행. 불가피한 오염과 폐기물의

적절한 관리 보증

오염방지설비 운영

국내법에 의해 금지되거나

국제협약에 선호하지 않는 것으로

등록된 화학물질 파악, 사용금지

화학물질 사용명세

자원이용

에너지, 물 등 자원이용의 사용처를

보고, 기록기본 업무로 수행

재활용 재료 사용, 물 재이용 물 재활용

지속가능한 구매 촉진 친환경 무 구매

기후변화

직간접적인 온실가스 배출원 식별,

책임 범위 정의

온실가스 관리지침에

따라 매년 배출량

현황조사

국제표준 사용하여 온실가스 측정,

기록

ISO140964-1,

IPCC 가이드라인에

따른

온실가스관리지침

제정 운영

환경보호 멸종위기종, 서식지 보존 환경영향평가제 시행

지역사회

참여 및

발전

참여

사회투자, 지역개발 사업 우선순위

결정시 지역사회단체와 상의

지역지원사업법에

의한 협의체 등

지역연합조직에 참여 자원봉사 사회봉사단 활동

교육문화인권존중 문화, 지역문화전통과 가치

발굴사회봉사단 활동

일자리

직접 투자를 통한 고용 기회 극대화,

기술선정 통한 빈곤완화

정부권장 정책 등

적용

고용, 능력개발사업에 취약계층 우선

지원취약층 가점

기술개발과학기술 발전에 지역 내 다른 조직과

협력산학협력

소득창출 지역공동체의 변화 및 영향 고려발전소 주변지역

지원 사업

<표 27> ISO26000 체크리스트 기반 활동 실적 평가

- 116 -

자료: 동국대학교산학협력단(2013), 공공기관의 ISO26000 활용 촉진을 위한정부역할과 과제

3) GRI 기준에 의한 KT의 지속가능경영보고서

○ KT는 경영 현황, 중장기 전략, 수익성, 사회책임성, 환경적 건전성 등을 통합

적으로 보고하기 위해, 2006년부터 통합보고서를 발간하고 있음

- 연차보고서와 지속가능경영 보고서를 통합 발간하고 있으며, 보고서는

GRI(Global Reporting Initiative) G4 가이드라인의 기준과 국제통합보고위

원회(IIRC)의 통합보고 프레임 워크를 반영하여 작성됨

○ 지속가능경영 추진체계

- KT는 ‘GiGAtopia’의 실현을 위하여 공유가치창출 모델을 기반으로 전사적

지속가능경영 체계를 구축하였음

- 기업의 경제적 가치와 사회적 가치 창출을 위하여 ‘GiGA Prosperity(윤리

와 상생경영)’, ‘GiGA Planet(고객만족 및 환경경영)’, ‘GiGA People(인재

육성과 인권경영)’으로 구분하여 사업을 추진하고 있음

- 지속가능경영보고서는 ‘GiGAtopia’ 세부영역 외에도 본 사업 성과(Create

the Future Value)를 추가하여 4대 영역으로 구성되어 있으며, GRI기준과

UN SDGs(Sustainable Development Goals)기준과 연계해 작성하고 있음

사회투자 정부, 기업, NGO 등 적극 협력 옴부즈맨, 경영자문

- 117 -

[그림 22] KT 지속가능경영 체계

자료: KT 2018 지속가능경영보고서

영역 KPIs측정

단위

UN　SDGs

목표 연계

(해당 목표)

Create the Future Value

5G 글로벌리더십

5G 전국망 커버리지(의무구축 수량 대비)

% 8번, 9번

5대 플랫폼5대 플랫폼 매출 비율(전체매출대비)

% 3번, 10번

미래역량기술 혁신 및 R&D

GiGA 인프라 및 ICT 융합분야 투자액(누적)

조 원 8번, 9번

GiGAProsperity

투명경영

한국기업지배구조원 ESG 평가 등급 16번

이사회 평가 결과 점수 점 16번

이사회 평균 참석률 % 16번

임직원 윤리경영 교육 빈도 회 16번

상생경영

장애인 및 저소득층 요금감면액 억 원 10번, 12번

IT 서포터즈 수혜인원(누적) 명 4번

청각장애 소리찾기 수혜인원(누적)

명 3번, 10번

KT 체임버홀 정기공연(연간) 명 3번, 10번

협력사 지속가능경영 평가 점수 점 16번

GiGAPlanet

고객경영

고객경영 경쟁력: 국가고객만족지수(NCS)

위 16번

고객센터 만족도: 콜센터 품질지수(KS-CQI)

위 16번

KT 통합고객만족도 점 16번

고객정보유출건수 건 16번

<표 28> KT 보고서의 영역, KPI, UN SDGs 연계

- 118 -

자료: 2017 KT 통합보고서 p.15.

4) 닌텐도 자체 CSR 수행 가이드라인 항목 별 사업성과

○ 닌텐도는 “Put smiles on the faces of Everyone Nintendo touches”를 기업

의 모토로 삼고, 닌텐도 상품을 사용하는 모든 사람들에게 웃음을 주는 기업

이 되고자 노력하고 있음

○ 어린이 및 청소년을 위한 직접 지원과 기금 형성, 사회책임경영 활동을 펼치

고 있으며, 자사의 제품 생산-유통-소비에 이르는 전 과정에서 자사의 안전

기준, 준법, 윤리기준을 환경기준을 철저히 준수하고 있음

- 제품안전위원회를 통해 제품 생산공정의 전 단계 안전사항 준수 여부를 감

독하며, 전체 파트너 회사에도 역시 동일한 기준(안전기준, 환경기준, 준법

기준 증)을 적용하고 있음

- 환경보호 가이드라인과 해당 위원회를 설립하여 자사 제품 생산에서 발생

할 수 있는 환경파괴적 요소를 제거하는데 노력하고 있으며, 해당 물질의

사용을 금하고 있음

- 주 고객이 어린이 및 청소년인 만큼 반사회적 요소 삭제 및 모니터링을 시

행하며, 다양한 형태의 게임개발 컨퍼런스 및 디자인 교육을 제공하고 있음

환경경영

CDP 글로벌 탄소경영 평가 등급 7번, 13번

총 에너지 사용량 MWh 7번, 13번

온실가스 배출량(Scope 1,2) tCO2eq 7번, 13번

사회적 온실가스 감축량 tCO2eq 7번, 13번

신재생에너지 생산량 MWh 7번, 13번

폐기물 배출량 톤 13번, 15번

용수 사용량 m² 6번, 13번

GiGAPeople

인재경영

임직원 만족도 조사 결과 점 4번, 5번

임직원 인당 교육 시간 4번, 5번

여성임원 비율(상무보 이상) % 5번

임직원 이직률 % 3번

인권경영

전사 인권 리스크 노출도 평가비율

% 10번

공급망 지속가능경영 평가 비율 % 10번

사업 인권 리스크 평가 비율 % 10번

- 119 -

자료: 우형진(2015), 미디어 기업의 사회적 책임 전략 경영 연구

○ 닌텐도는 제품 생산을 주로 아웃소싱하고 있어 파트너 회사들과의 CSR 협력

이 중요함. 그에 따라 생산업무와 관련된 CSR 항목들을 마련하여 협력사까

지 닌텐도의 철학을 이행하고 있음

사업명 내용 추진 방법 CSR 유형

Bring smile on

our customers

제품 디자인, 생산과정, 포

장 등 전 과정에서 엄격한

품질 및 안전검사 시행, 게

임 안전에 대한 정보제공

제품안전위원회에서 모든

제품 단계별 안전 검사 실

시, 디자인안전위원회에서

다단계 검사, 종사자 안전

훈련 및 교육, 소비자청취

창구 마련

사회책임경영

실천

Working with

our business

partner

닌텐토 파트너 회사들과

닌텐도 CSR 가치 공유 및

적용

파트너 회사 CSR 규정 검

사, 게임개발 파트너 회사

에 대한 검사

사회책임경영

실천

Maximizing our

employee's

strength

닌텐도 직원 복지, 근무환

경 자기개발 지원

평등한 인사, 인종차별 금

지, 고령직원 고용안정, 의

료 지원

사회책임경영

실천

Bringing smiles

to future

generation

환경보호 사내 교육, 환경

친화적 제품을 생산부터

쓰레기 처리에 적용

친환경 생산 규정, 화학물

질 통제제도

사회책임경영

실천

Bringing smiles

to the

community

닌텐도 제품 이용 어린지

교육 제공

개발자 컨퍼런스 개최, 종

사자 소외계층 음식자원봉

사, 어린이 인권보호 캠페

인 등

자선활동(재능

/현물

기부)/지역사

회봉사/공익켐

페인

Reliable and

trustworthy

business

practices

기업지배구조, 위기관리,

개인정보보호 등 기업행위

에 대한 전반적 책임

기업감사, CSR 위원회에

의한 검사, 회계감사

사회책임경영

실천

<표 29> 닌텐도 CSR 활동

9대 항목 성과

규범준수와 인권

존중의 증진

Ÿ 자국 내 준법감사위원회 및 글로벌 준법감시위원회 설치

Ÿ 직원들이 조직 내 법규위반을 회장에게 직접 보고가능한 시스템 구

현

Ÿ 인권 보호: 미성년자 보호 정책과 건강검진(미성년 근로자의 안정적

인 성장을 위함)

<표 30> CSR 가이드라인에 따른 닌텐도 사업성과

- 120 -

자료: 한국콘텐츠진흥원(2011). 게임업계의 CSR 관련 국내외 사례조사

[그림 23] 닌텐도 CSR 체계

직장 내 건강과

안전보장

Ÿ 보건안전위원회를 통한 교육, 응급처치와 생존술 교육, 건강상담프

로그램 운영

Ÿ 운동증진, 영양상태 점검

기업 윤리와

공정거래 실천

Ÿ 철저한 감사와 내부통제시스템 구축

Ÿ 정규적인 기업윤리와 공정거래 교육

환경보호

Ÿ 환경친화제품 디자인 내부 기준, 개발단계에서 에너지 효율 및 자원

절약 극대화 고려, 과다포장 방지, 근무 및 생산 과정에서의 친환경

공정시스템 관리, 철저한 유해물질 점검, 자원절약 관리

제조물 안전과

품질 보장

Ÿ 제품안전 교육 강화(품질보증뉴스 정기간행물 발간, 제품생산 모범

가이드라인 구축)

철저한 정보관리 Ÿ 회사 정보관리 및 개인 정보관리 기준 마련 및 교육 프로그램 실행

비상대책계획 수립

및 통제Ÿ 업무 상 위험관리 매뉴얼, 재난 예방 매뉴얼, 실행계획 마련 및 교육

사회공헌

Ÿ 2003년부터 게임세미나 인턴십 프로그램 운영: 무료 게임제작 과정

학습 기회 제공(10개월 교육)

Ÿ 공익활동에 캐릭터(슈퍼마리오) 사용권 기부

Ÿ 교육이나 건강증진 소프트웨어 제공 및 프로그램 운영

생산 안정화 Ÿ 제조물 배달일과 안정적 공급 준수

- 121 -

5) 벤치마킹 결과 분석

(1) 벤치마킹 결과

○ 한국남부발전은 IS026000 자가진단 체크리스트를 활용하여, 지역주민 상생

및 발전소 피해인식 대처를 위한 지역상생 및 발전사업의 진행과정과 성과를

검토하고 있음

- 지역소득증대, 공공시설, 육영사업, 사회복지 사업, 일자리 창출사업(기업

유치), 전기요금보조사업 등의 사업 ‘프로세스’와 ‘성과’를 환경(오염방지,

자원이용, 기후변화)과 지역사회 참여 및 발전(참여, 교육문화, 일자리) 영

역에서 체크리스트(ISO26000 기준을 활용)를 구축하고 적용하고 있음

○ KT는 2006년부터 지속가능경영 성과를 GRI G4 가이드라인 기준에 따라 보

고해오고 있음

- 기업의 경제적 가치와 사회적 가치 창출을 위하여 윤리와 상생경영, 고객만

족, 환경경영, 인재육성, 인권경영으로 구분하여 사업을 추진하고 있음

- 각 영역 별로 대표성이 높고 측정 가능한 KPI를 설정하고 이를 UN SDGs

목표에 연계하여 글로벌 지속가능발전에 대한 KT의 기여도를 보여줌

○ 닌텐도는 게임업체로서 어린이, 청소년을 표적고객으로 선정하여 고객만족

제고를 위해 노력하고, 조직구성원과 협력파트너의 사회적 책임 역량 제고를

위해 CSR 가이드라인을 구축

- CSR 가이드라인 9대 항목: 규범준수와 인권 존중의 증진/ 직장 내 건강과

안전보장/ 기업 윤리와 공정거래 실천/ 환경보호/ 제조물 안전과 품질 보장/

철저한 정보관리/ 비상대책계획 수립 및 통제/ 사회공헌/ 생산 안정화

(2) 시사점

○ 각 사례에서 공통적으로 고려된 사회적 가치 항목: 인권, 노동권(노동존중),

환경(생태), 상생협력(협력사, 고객, 대중소기업 동반성장), 일자리 창출, 윤

리와 책임성, 지역발전, 시민참여와 소통 등이 적용사례의 핵심 공통항목이라

할 수 있음

- 122 -

○ 위의 공통항목은 현재 우리나라 공공기관에게 제시된 ‘사회적 가치 실현영역’

과 결을 같이하고 있으며, 벤치마킹 대상들은 각자의 환경과 역량에 적합한

평가기준을 적용하고 있음

- 공공기관인 남부발전은 ISO26000 체크리스트를 활용하여, 사업과정에서의

사회적 책임을 자율적으로 검토하고 있음

- KT의 경우 국제입찰 참여가 잦으므로 수주에 유리한 ‘지속가능경영보고서’

를 적지 않은 재원 및 노력을 투입하여 작성하고 있고, 이 보고서를 통해 글

로벌 사회를 향해 ‘UN SDGs’ 목표에 적극적으로 기여하고 있다는 점을 강

력하게 표명하고 있음

- 닌텐도는 ‘게임’의 부정적 이미지를 해소하고자 어린이-청소년 대상 CSR

사업을 최우선순위에 두었음. 또한 아웃소싱이 많아 협력사와의 가치공유

와 이들을 위한 배려에도 많은 노력을 투입하고 있음. 이와 같은 특수성으

로 인해 국제표준보다 자체적 가이드라인을 선호하고 있음

○ 한국콘텐츠진흥원의 경우도 벤치마킹 사례처럼 기관의 특성과 상황을 근거

로 적절한 가이드라인을 선택할 필요가 있음

- 일단 부담이 너무 큰 GRI 평가를 도입할 필요는 없으나, GRI 미디어의 콘

텐츠 특화 지표들을 참고할 수 있음

- 우리나라뿐 아니라 전 세계 공공기관들은 ISO26000 표준을 활용하여 자가

진단을 진행하고 있으므로 ISO26000 체크리스트의 틀을 집중적으로 고려

할 필요가 있음

- 가장 중요한 고려사항은 공공기관 사회적 가치 실현의 의무를 가장 직접적

으로 규정하고 있는 2018년 정부경영평가 평가기준이라 할 수 있음

- 따라서 ISO26000 체크리스트 틀을 기반으로 2018 경영평가 사회적 가치

기본 요소를 적용한 뒤, 한국콘텐츠진흥원 업무특성을 고려한 체크리스트

를 고안할 필요가 있음

- 123 -

5. 체크리스트 구축

1) 체크리스트의 목적

○ 공공기관의 사회적 가치 실현이 중요해짐에 따라 2018년부터 정부 경영평가의

주요사업 범주에서도 사회적 가치 개념이 반영됨

- ‘주요사업 성과관리의 적정성’지표에서 ‘주요사업 추진계획 수립․집행․성과․환류 과정에서 사회적 가치를 고려하였는가?’가 세부평가내용 5번으로 추

가됨

[그림 24] 정부 경영평가의 주요사업 비계량 평가지표

○ 이와 연계하여 한국콘텐츠진흥원에서도 사업 계획수립 단계부터 사회적 가

치를 고려할 필요가 있음

- 사업 계획수립 단계부터 사회적 가치 고려 및 반영하기 위해 업무 담당자가

직접 점검하는 노력이 필요함

- 이를 위해 사회적 가치 실현 ‘사전 체크리스트’를 개발할 필요가 있음

- 124 -

2) 체크리스트 개발 시 고려사항

○ 사업 계획수립 단계부터 업무 담당자가 사회적 가치를 고려하고 반영할 수

있도록 자가 점검 형태의 체크리스트를 개발하기 위해 아래와 같이 개발 시

고려사항을 정립함

- 체크리스트는 확인해야 할 항목과 상황을 한눈에 보기 쉽게 나타낸 목록임

- 따라서 체크리스트는 확인해야 할 항목이 누락되지 않아야 하며, 사용자가

사용하기 쉽도록 만드는 것이 매우 중요함

고려사항 대응방안

사회적 가치

체크리스트 항목의

누락 방지

§ 사회적 가치와 관련된 체크리스트를 분석하여 필수로 반영되어야

할 항목을 도출함

§ 한국콘텐츠진흥원의 설립목적과 공공기관 혁신 계획을 검토하여 기

관 특성을 반영한 항목을 도출함

사회적 가치

체크리스트 사용의

용이성

§ 개발된 체크리스트가 적용되고 활성화되기 위해 위해서는 체크리스

트 이해하기 쉬워야 하며 사용자별로 적합한 문항으로 구성되어야 함

§ 이를 위해 체크리스트 문항은 핵심내용 위주로 간소화해야 함

<표 31> 체크리스트 개발 시 고려사항 및 대응방안

3) 체크리스트 개발 절차

○ 앞서 제시한 체크리스트 개발 시 고려사항을 반영하여 합리적이고 체계적인

체크리스를 개발하기 위해 아래와 같이 3단계로 구성된 체크리스트 개발 절

차를 마련함

- (1단계) 사회적 가치와 관련된 체크리스트를 검토하여 공통적으로 체크하

고 있는 항목을 도출함. 공통적으로 체크하는 항목은 반드시 반영되어야 할

항목으로 봐야 함

- (2단계) 한국콘텐츠진흥원의 설립목적, 주요사업 등을 고려하여 사회적 가

치 체크리스트에 들어가야 할 항목을 발굴함

- (3단계) 1단계와 2단계에서 도출된 항목을 그룹화하여 사용자별 최종 사회

적 가치 체크리스트를 개발함

- 125 -

(1) 사회적 가치 관련 체크리스트 검토 및 필수 항목 발굴

○ 사회적 가치 관련 체크리스트로 가장 대표적인 것은 ISO26000의 자가 진단

체크리스트 등이 있으며, 최근 한국토지주택공사와 인천공항공사는 사회적

가치 사전 영향평가 제도의 일환으로 사회적 가치 체크리스트를 도입

○ 가장 보편적으로 많이 사용하고 있는 ISO26000의 자가 진단 체크리스트는

프로세스와 성과로 구분되어 있으며 어느 기관이든지 사용할 수 있도록 범용

으로 개발됨

- ISO26000에 근거하여 체크리스를 개발하여 총 문항수가 196개이며 프로

세스 360점, 성과 640점 총 1,000점 만점으로 되어 있음

[그림 25] ISO26000 자가 진단 체크리스트 구조

○ 프로세스는 ISO26000의 7대 핵심주제에 대한 성과를 창출하기 위한 과정

및 인프라를 평가하는 요소로 8단계 프로세스별로 36개 문항으로 구성됨

- 126 -

○ ISO26000의 7대 핵심주제인 인권, 노동관행, 환경, 공정운영, 소비자 이슈,

지역사회 참여와 발전에 대한 성과를 측정하기 위해 프로세스와 별도로 성과

범주를 별도로 마련함

단계 활동 내용 문항수 ISO 26000 조항

1단계 사회적 책임 인식 5 3.3.1, 3.3.2, 5.1, 5.2

2단계 이해관계자 식별과 참여 6 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 3.3.3

3단계 핵심주제와 쟁점 분석 3 5.2.2, 5.2.3, 7.1, 7.2, 4.1~4.8

4단계우선순위 설정 및

실행전략․계획 수립6 5.2.2, 5.2.3, 7.3.1~7.3.4

5단계 실행 4 7.4.1~7.4.3, 3.3.4

6단계 의사소통 4 7.5.1~7.5.4

7단계 검증 3 7.6.1~7.6.3

8단계 개선 5 7.7.1~7.7.5

계 : 36개 문항 (360점) 문항별 10점 만점

<표 32> ISO26000 자가 진단 체크리스트 : 프로세스 범주

핵심주제 쟁점 문항수 ISO 26000 조항

조직

거버넌스5 6.2

소계 5문항

인권

실사 7 6.3.3

인권 위험상황 2 6.3.4

공모회피 2 6.3.5

고충처리 3 6.3.6

차별과 취약그룹 3 6.3.7

시민권과 정치적 권리 4 6.3.8

경제, 사회 및 문화적 권리 2 6.3.9

<표 33> ISO26000 자가 진단 체크리스트 : 성과 범주

- 127 -

근로에서의 기본 원칙과 권리 6 6.3.10

소계 29문항

노동관행

고용과 고용관계 6 6.4.3

근로조건과 사회적 보호 10 6.4.4

사회적 대화 3 6.4.5

근로에서의 보건과 안전 10 6.4.6

근로에서의 인적 개발과 훈련 3 6.4.7

소계 32문항

환경

오염방지 10 6.5.3

지속가능한 자원 이용 11 6.5.4

기후변화 완화와 적응 5 6.5.5

자연보호, 생물다양성 및

자연서식지 복원9 6.5.6

소계 35문항

공정운영관

행

반부패 5 6.6.3

책임 있는 정치 참여 2 6.6.4

공정 경쟁 6 6.6.5

영향권 내에서의 사회적 책임

촉진3 6.6.6

재산권 존중 3 6.6.7

소계 19문항

소비자

이슈

공정 마케팅, 사실적이고 편파

적이지 않은 정보와 계약관행7 6.7.3

소비자의 보건과 안전 보호 5 6.7.4

지속가능소비 1 6.7.5

소비자 서비스, 지원 및 불만

과 분쟁 해결3 6.7.6

소비자 데이터 보호와

프라이버시4 6.7.7

필수 서비스에 대한 접근 2 6.7.8

교육과 인식 2 6.7.9

소계 24문항

- 128 -

○ 한국토지주택공사는 공사의 모든 규정과 지침을 사회적 가치 시각에서 체계

적으로 점검하고 개선하기 위해 사회적 가치 영향 평가제도를 도입하고 이를

위해 12대 평가모형, 102개의 체크리스트를 마련함

- 12대 평가모형은 다음과 같음

① 인권보호

② 재난안전

③ 보건복지

④ 노동권보장

⑤ 사회통합

⑥ 상생협력

⑦ 일자리창출

⑧ 공동체복원

⑨ 지역경제 공헌

⑩ 윤리, 책임

⑪ 지속가능환경

⑫ 시민참여

- 사회적 가치 영향 평가제도와 연계하여 한국토지주택공사에서 개발한 체크

리스트는 제도운영 부서의 요청에 따라 사회적가치추진단이 평가하는 방식

으로 자가 진단은 아님

지역사회

참여와

발전

지역사회 참여 2 6.8.3

교육과 문화 4 6.8.4

고용 창출과 기능 개발 4 6.8.5

기술 개발과 접근성 2 6.8.6

부와 소득 창출 1 6.8.7

보건 1 6.8.8

사회적 투자 2 6.8.9

소계 16문항

계 : 160개 문항 (640점) 문항별 4점 만점

- 129 -

[그림 26] 사회적 가치 영향 평가제도 운영절차

○ 가장 대표적인 사회적 가치 체크리스트를 비교분석하여 공통적으로 체크하

고 있는 항목이 무엇인지 도출함

ISO26000 체크리스트 사회적 가치 영향평가 공통항목

① 프로세스

② 조직 거버넌스

③ 인권

④ 노동관행

⑤ 환경

⑥ 공정운영

⑦ 소비자 이슈

⑧ 지역사회 참여와 발전

① 인권보호

② 재난안전

③ 보건복지

④ 노동권보장

⑤ 사회통합

⑥ 상생협력

⑦ 일자리창출

⑧ 공동체복원

⑨ 지역경제 공헌

⑩ 윤리, 책임

⑪ 지속가능환경

⑫ 시민참여

1) 인권보호

2) 노동관행, 보장

3) 환경

4) 공정/상생협력

5) 지역발전

6) 지역/시민 참여

<표 34> 사회적 가치 체크리스트 공통항목 도출

○ 따라서 인권보호, 노동권보장, 환경, 공정과 상생협력, 지역발전, 지역/시민

참여는 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 체크리스트 개발 시 반드시 들어가

야 할 필수항목이라고 볼 수 있음

- 130 -

(2) 한국콘텐츠진흥원의 특성을 반영한 항목 발굴

○ 한국콘텐츠진흥원은 콘텐츠산업 육성을 통한 국가경쟁력 도모 및 국가경제

기여를 위해 설립된 기관이며, 임직원 수는 314명, 조직은 8본부/1국/2단/2

실로 되어 있음

○ 한국콘텐츠진흥원의 사업은 게임, 만화, 애니, 캐릭터, 음악, 패션, 융복합, 대

중문화, 방송, 연구, 금융, 기업육성, 지역, 인재양성 스토리, R&D, 기타(콘텐

츠 누림터 구축, 공정상생환경조성) 등 17개 장르에 대해 3개의 지원사업을

수행하고 있음

- 3개 지원사업은 아래와 같음

① 기획/인큐베이팅 : 기업육성, 인재양성, 연구/백서/실태조사, 창작지원 등

② 제작 : 제작지원, R&D, 금융, 취업, 제작인프라 구축

③ 유통 : 해외진출지원(전시, 마켓), 유통플랫폼, 공모전/시상식, 네트워킹,

포럼/컨퍼런스

○ 한국콘텐츠진흥원은 개인 또는 중소기업을 대상으로 지원사업을 수행하기

때문에 사회적 가치 분야 중 ‘윤리/책임’이 중요하며 콘텐츠산업 육성 및 진

흥을 통해 일자리 창출에 기여할 수 있으므로 ‘일자리 창출’분야도 중요함

4) 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 체크리스트 개발

○ 사회적 가치 체크리스트에 반영되어야 할 항목을 도출한 결과, 사회적 가치

관련 체크리스트 분석을 통해 필수항목인 1)인권보호, 2)노동권보장, 3)환

경, 4)공정과 상생협력, 5)지역발전, 6)지역/시민 참여를 도출함

○ 이와 더불어 현 정부에서 공공기관 사회적 가치 실현과 관련하여 가장 강조

하고 있는 분야인 7)윤리/책임, 8)일자리 창출 항목을 추가 도출함

○ 특히, 7)윤리/책임은 콘텐츠와 관련된 개인 또는 중소기업을 지원하는 과정

에서의 투명성이 중요하므로 반드시 추가되어야 할 사항이며, 고유목적 사업

수행을 통해 일자리 창출 노력 강화하기 위해 8)일자리 창출 항목도 중요함

○ 이를 종합적으로 볼 때, 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 체크리스트 항목은

크게 8가지로 구성함

- 131 -

항 목 주요 내용

인권보호 내외부 이해관계자의 권익보호

노동권보장 고용안정과 근로환경 개선 및 법규 준수

환경 환경의 지속가능성 보전 노력

상생협력 공정한 업무처리와 고객의 경쟁력 제고 노력

일자리 창출 양적/질적 일자리 창출 노력

윤리/책임 사업수행 과정에서의 윤리경영 이행

지역발전 사업수행을 통한 지역사회 발전과 공헌 고려

지역/시민 참여 지역사회와 시민참여를 위한 노력

<표 35> 한국콘텐츠진흥원 사회적 가치 체크리스트 항목

○ 한국콘텐츠진흥원의 사회적 가치 체크리스트 8개 항목별 세부 점검 문항을

개발함. 세부 점검 문항을 개발할 때 사회적 가치 기본법안, 정부 경영평가

세부평가내용 및 착안사항, ISO26000 자가 진단 체크리스트를 반영하였으

며, 자가 진단이므로 가급적 쉽고 단순한 형태의 세부 점검 항목을 개발함

○ 또한, 본 연구에서 개발된 체크리스트를 사용하는 사용자그룹을 고려하여 사

용자그룹별 세부 점검 항목을 개발함

- 사용자그룹1 : 사업수행부서의 직원

- 사용자그룹2 : 경영지원부서의 직원

- 사용자그룹3 : 사회적 가치 실현 주관부서의 직원

- 132 -

(1) 사용자그룹1 : 사업수행부서의 직원

항 목 세 부 점 검 항 목 답변 방식

인권

① 내외부 이해관계자의 권리를 인식하고 존중하였는가? O/X

② 고충처리, 개인정보보호 등 내외부 이해관계자의 권익을 보호하고 있는가? O/X

③ 성희롱, 갑질, 차별 등 업무추진 과정에서 인권침해 요소는 없었는가? 건수

․ 사업을 수행하는 과정에서 내외부 이해관계자의 권리를 보호하는 것이 매우 중요하

며, 인권침해가 발생되지 않도록 인권에 인식과 예방노력이 중요함

․ 이를 반영하여, 인식-보호-침해여부를 확인하는 점검항목을 개발함

․ 인권에 대한 성과는 사업수행 과정에서 ‘인권침해 사고’가 없어야 함

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

노동권

보장

① 법이 정한 근로시간을 준수하고 있는가? 주당 근무시간

② 법정 휴가제도를 준수하고 있는가? 준수율

③ 안전한 근로환경에서 업무를 수행하고 있는가? O/X

․ 장시간 근로해소, 안전한 근로환경이 노동권 보장의 핵심이므로 이와 연계한 세부

점검 항목을 발굴함

․ 노동권 보장에서 가장 중요한 성과는 주 52시간 준수와 산업재해 발생율임

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

환경 ① 일회용 제품, 불필요한 인쇄 등 환경보존을 위해 노력하고 있는가? O/X

② 에너지 절감에 동참하고 있는가? O/X

․ 사업수행 과정에서 불필한 자원을 사용을 하지 않으며, 환경보존에 동참하는 것이

중요함

․ 환경보존의 대표적 성과는 정부권장정책 이행 실적으로 볼 수 있음

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

상생

협력

① 협력사, 고객과의 공정거래를 위해 관련 법을 준수하고 있는가? O/X

② 협력사, 고객이 충분히 이해할 수 있도록 정보를 제공 또는 공유하고 있는가? O/X

③ 협력사, 고객의 애로사항을 반영하여 사업을 운영하고 있는가? 반영 건수

- 133 -

․ 사업부서는 협력사, 고객을 파트너로 인식하고 상생협력 강화해야 하며, 상생협력

은 공정거래, 투명한 정보제공, 애로해소가 매우 중요한 요소임

․ 상생협력의 성과는 종합청렴도의 외부청렴도와 동반성장 평가 결과임

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

일자리

창출

① 사업을 수행하는 과정에서 일자리 창출 가능성 여부를

검토하고 이를 반영하여 일자리 창출을 하고 있는가?

일자리 창출

실적

② 이해관계자(협력사, 고객)의 직․간접 일자리 창출을 위한

제도, 프로세스 등을 개선하기 위한 노력을 기울였는가?개선 건수

․ 기관의 특성을 반영하여 일자리 창출 노력을 기울이는 것은 공공기관으로서 가장

중요한 사회적 가치 실현이며, 현 정부에서 강조하고 있는 사항임. 따라서, 경영지

원부서에서 일자리 창출 확대를 위한 노력에 대해 점검할 필요가 있으며, 이에 대

한 성과는 일자리 창출 실적임

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

윤리/

책임

① 사업에 대한 투명성 확보를 위해 경영공시를 충실히 하고

있는가?오류 건수

② 사업 운영 과정에서 윤리/투명성을 위해 제도, 프로세스

등을 개선하기 위한 노력을 기울였는가?개선 건수

․ 사업수행 과정에서의 윤리/책임은 충실한 경영공시로 사업 투명성을 제고하는 것과

지속적인 개선활동을 통한 부정/부패 사고 예방 노력임

․ 윤리/책임의 성과는 경영공시 오류/누락 방지와 종합청렴도로 볼 수 있음

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

지역

발전

① 사업 수행 시 지역발전을 고려하여 사업계획을 수립하고

있는가?O/X

② 지역사회 발전과 관련된 사업 제도, 프로그램 등을 개발

하려는 노력을 기울이고 있는가?개발 건수

․ 지역사회는 조직이 그 사회의 일원으로서 중요한 공동의 이해관계를 가진 이해관계

자라는 인식에서 출발하며, 이로 인해 지역사회 발전이 곧 조직의 발전이라는 관점

이 갖는 것이 매우 중요함

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

- 134 -

지역/

시민

참여

① 지역/시민 참여 활성화를 위해 국민참여, 소통채널 운영

하고 있는가?소통 건수

② 지역/시민이 해당 사업의 제도, 프로세스 개선 과정에서

아이디어 제공, 모니터링 등 직접 참여토록 노력하고 있

는가?

참여 건수

․ 공공기관으로서 대국민 서비스 혁신을 위한 노력을 기울여야 하며, 이를 위해서는

국민참여를 통해 국민의 소리를 들어보는 것이 매우 중요함

․ 국민참여를 위해서는 국민이 참여할 수 있는 채널을 가동하고 국민참여 또는 소통

을 통해 도출된 국민의 소리를 실제 사업수행에 반영하기 위한 노력을 기울여야함.

이를 반영하여 세부점검항목을 개발함

․ 지역/시민 참여의 성과는 지역/시민 참여를 통한 제도 개선 실적으로 볼 수 있음

- 135 -

(2) 사용자그룹2 : 경영지원부서의 직원

항 목 세 부 점 검 항 목 답변 방식

인권

① 내외부 이해관계자의 권리를 인식하고 존중하였는가? O/X

② 고충처리, 개인정보보호 등 내외부 이해관계자의 권익을 보호하고 있는가? O/X

③ 성희롱, 갑질, 차별 등 업무추진 과정에서 인권침해 요소는 없었는가? 건수

․ 업무를 수행하는 과정에서 내외부 이해관계자의 권리를 보호하는 것이 매우 중요하

며, 인권침해가 발생되지 않도록 인권에 인식과 예방노력이 중요함

․ 이를 반영하여, 인식-보호-침해여부를 확인하는 점검항목을 개발함

․ 인권에 대한 성과는 업무수행 과정에서 ‘인권침해 사고’가 없어야 함

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

노동권

보장

① 법이 정한 근로시간을 준수하고 있는가? 주당 근무시간

② 법정 휴가제도를 준수하고 있는가? 준수율

③ 안전한 근로환경에서 업무를 수행하고 있는가? O/X

․ 장시간 근로해소, 안전한 근로환경이 노동권 보장의 핵심이므로 이와 연계한 세부

점검 항목을 발굴함

․ 노동권 보장에서 가장 중요한 성과는 주 52시간 준수와 산업재해 발생율임

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

환경 ① 일회용 제품, 불필요한 인쇄 등 환경보존을 위해 노력하고 있는가? O/X

② 에너지 절감에 동참하고 있는가? O/X

․ 업무수행 과정에서 불필한 자원을 사용을 하지 않으며, 환경보존에 동참하는 것이

중요함

․ 환경보존의 대표적 성과는 정부권장정책 이행 실적으로 볼 수 있음

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

상생

협력

① 사업부서가 협력사, 고객과의 상생협력을 수행할 수

있도록 제도/시스템 개선 노력을 기울이고 있는가?개선 건수

② 용역사와의 공정거래를 위해 관련 법을 준수하고 있는가? O/X

- 136 -

․ 경영지원부서는 사업부서가 협력사, 고객과의 상생협력을 강화할 수 있도록 제도

적. 시스템적 지원노력을 기울이는 것이 매우 중요하며, 경영지원부서 또한 업무

수행과정에서 용역을 수행하므로 용역사와의 공정거래 활동이 필요함

․ 상생협력의 성과는 종합청렴도의 외부청렴도와 동반성장 평가 결과임

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

일자리

창출

① 업무를 수행하는 과정에서 일자리 창출 가능성 여부를

검토하고 이를 반영하여 일자리 창출을 하고 있는가?

일자리 창출

실적

② 이해관계자(협력사, 고객)의 직․간접 일자리 창출을 위한

제도, 프로세스 등을 개선하기 위한 노력을 기울였는가?개선 건수

․ 기관의 특성을 반영하여 일자리 창출 노력을 기울이는 것은 공공기관으로서 가장

중요한 사회적 가치 실현이며, 현 정부에서 강조하고 있는 사항임. 따라서, 사업수

행부서에서 일자리 창출 확대를 위한 노력에 대해 점검할 필요가 있으며, 이에 대

한 성과는 일자리 창출 실적임

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

윤리/

책임

① 업무에 대한 투명성 확보를 위해 경영공시를 충실히 하고

있는가?오류 건수

② 윤리/투명성을 위해 제도, 프로세스 등을 개선하기 위한

노력을 기울였는가?개선 건수

․ 업무수행 과정에서의 윤리/책임은 충실한 경영공시로 사업 투명성을 제고하는 것과

지속적인 개선활동을 통한 부정/부패 사고 예방 노력임

․ 윤리/책임의 성과는 경영공시 오류/누락 방지와 종합청렴도로 볼 수 있음

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

지역

발전

① 지역발전을 위한 유관기관과의 협력활동을 수행하고

있는가?개발 건수

② 지역사회 발전과 관련된 제도, 프로그램 등을 개발 하려

는 노력을 기울이고 있는가?협력 건수

․ 사업부서와 별도로 지역경제 활성화, 지역발전을 위해 경영지원부서는 유관기관과

의 협력활동을 수행하며, 그 결과를 반영하여 제도, 프로그램을 개발하려는 노력이

중요함.

- 137 -

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

지역/

시민

참여

① 지역/시민 참여 활성화를 위해 국민참여, 소통채널을

운영 하고 있는가?소통 건수

② 지역/시민이 해당 사업의 제도, 프로세스 개선 과정에서

아이디어 제공, 모니터링 등 직접 참여토록 노력하고 있

는가?

참여 건수

․ 공공기관으로서 대국민 서비스 혁신을 위한 노력을 기울여야 하며, 이를 위해서는

국민참여를 통해 국민의 소리를 들어보는 것이 매우 중요함

․ 국민참여를 위해서는 국민이 참여할 수 있는 채널을 가동하고 국민참여 또는 소통

을 통해 도출된 국민의 소리를 실제 사업수행에 반영하기 위한 노력을 기울여야함.

이를 반영하여 세부점검항목을 개발함

․ 지역/시민 참여의 성과는 지역/시민 참여를 통한 제도 개선 실적으로 볼 수 있음

- 138 -

(3) 사용자그룹3 : 사회적 가치 실현 주관부서의 직원

항 목 세 부 점 검 항 목 답변 방식

인권

① 내외부 이해관계자의 권리를 인식하고 존중하였는가? O/X

② 성희롱, 갑질, 차별 등 업무추진 과정에서 인권침해 요소는 없었는가? 건수

③ 국가인권위원회 권고사항을 반영한 제도를 마련하였는가? O/X

․ 사회적 가치 실현 주관부서는 인권보호와 더불어 전사적으로 인권경영이 자리잡을

수 있도록 국가인권위원회가 권장하는 제도를 마련하고 이행할 수 있도록 지원하

는 노력이 매우 중요함

․ 인권에 대한 성과는 업무수행 과정에서 ‘인권침해 사고’가 없어야 함

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

노동권

보장

① 법이 정한 근로시간을 준수하고 있는가? 주당 근무시간

② 법정 휴가제도를 준수하고 있는가? 준수율

③ 근로환경 개선 노력을 기울이고 있는가? 개선 건수

․ 사회적 가치 실현 주관부서의 직원에 대한 장시간 근로해소도 중요하나 컨트롤 타

워로서 직원, 협력사를 위한 지속적인 근로환경 개선 노력을 기울여야 함

․ 노동권 보장에서 가장 중요한 성과는 주 52시간 준수와 산업재해 발생율임

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

환경

① 일회용 제품, 불필요한 인쇄 등 환경보존을 위해 노력하고 있는가? O/X

② 에너지 절감에 동참하고 있는가? O/X

③ 온실가스 감축 및 에너지 절약 실적, 녹색제품 구매실적

을 관리하고 있는가?목표대실적치

․ 사회적 가치 실현 부서로서 환경보존 및 에너지 절감에 동참도 중요하며, 이와 더불

어 정부권장정책 실적을 관리하는 것이 매우 중요함

․ 환경보존의 대표적 성과는 정부권장정책 이행 실적으로 볼 수 있음

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

상생

협력

① 상생협력을 위한 전략수립 및 제도를 개선하였는가? O/X

② 용역사와의 공정거래를 위해 관련 법을 준수하고 있는가? O/X

- 139 -

․ 사회적 가치 실현 부서는 전사적으로 상생협력을 강화하기 위한 전략과 제도를 개

선하기 위한 노력을 기울여야 하며, 업무 수행과정에서 용역을 수행하므로 용역사

와의 공정거래 활동이 필요함

․ 상생협력의 성과는 종합청렴도의 외부청렴도와 동반성장 평가 결과임

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

일자리

창출

① 일자리 창출을 위한 계획을 수립하고 이에 대한 실적을

모니터링 하고 있는가?

일자리 창출

실적

② 고용의 질 개선을 위한 비정규직 정규직 전환을 완료했는

가?(완료 된 경우, 처우개선 실적으로 대체함)

O/X

(개선 실적)

③ 일자리 창출을 위한 유관기관과의 협력활동이 있는가? 협력 실적

․ 기관의 특성을 반영하여 일자리 창출 확대를 위해 계획수립 및 실적관리 노력을 기

울여야 하며, 비정규직 정규직 전환 및 처우개선을 위한 지속적 활동이 필요함. 또

한, 새로운 일자리 창출 방법 마련을 위해 유관기관과의 협력활동이 중요함. 이에

대한 성과는 일자리 창출 실적임

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

윤리/

책임

① 경영공시 오류/누락이 발생되지 않도록 모니터링하고

있는가?오류 건수

② 윤리/투명성을 위해 제도, 프로세스 등을 개선하기 위한

노력을 기울였는가?개선 건수

․ 업무수행 과정에서의 윤리/책임은 충실한 경영공시로 사업 투명성을 제고하는 것과

지속적인 개선활동을 통한 부정/부패 사고 예방 노력임

․ 윤리/책임의 성과는 경영공시 오류/누락 방지와 종합청렴도로 볼 수 있음

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

지역

발전

① 지역발전을 위한 유관기관과의 협력활동을 수행하고

있는가?개발 건수

② 지역사회 발전과 관련된 제도, 프로그램 등을 개발 하려

는 노력을 기울이고 있는가?협력 건수

․ 사업부서와 별도로 지역경제 활성화, 지역발전을 위해 경영지원부서는 유관기관과

의 협력활동을 수행하며, 그 결과를 반영하여 제도, 프로그램을 개발하려는 노력이

중요함.

항 목 세 부 점 검 항 목 답변방식

- 140 -

지역/

시민

참여

① 지역/시민 참여 활성화를 위해 국민참여, 소통채널 마련

및 운영 하고 있는가?소통 건수

② 국민참여, 소통채널을 통해 도출된 국민의 소리를 해당

부서에 공유/전파하고 있는가?공유 건수

․ 공공기관으로서 대국민 서비스 혁신을 위한 노력을 기울여야 하며, 이를 위해서는

국민참여를 통해 국민의 소리를 들어보는 것이 매우 중요함

․ 국민참여를 위해서는 사회적 가치 실현 부서가 주도적으로 국민이 참여할 수 있는

채널을 마련함. 실제 이를 반영하기 위한 노력을 기울여야함. 또한, 국민의 소리를

해당 부서에 공유하여 해당 부서가 이를 반영한 제도/시스템 개선을 할 수 있도록

해야함

․ 지역/시민 참여의 성과는 지역/시민 참여를 통한 제도 개선 실적으로 볼 수 있음

- 141 -

제4장

지속가능경영체계

발전 방안

- 142 -

1. 지속가능경영 발전방안: 사회적 가치 선도과제 실현

1) 선도과제 제안의 필요성과 의의

○ ‘선도과제’는 지속가능경영체계 구축에 있어 기존 사업과는 다른 차원의 시범

사업 개념으로 제안되며, 실험적이지만 중요도가 높고 전략이슈에 부합하는

과제를 선정하여 제안하고자 함

○ 이는 지속가능경영의 방향성에 따라 조직이 사회적 가치 실현역량을 강화하

는데 유용하다고 판단되는 사업유형의 예시임

○ 선도과제는 조직구조 재정비와 경영전략 개선 전에도 실행할 수 있는 과제로

서 사회적 가치 지향점의 관점에서 조직이 아직 역량을 집중하지 못했던 영

역을 중심으로 설정

- 예를 들어 산업 불공정 관행 제고를 위한 ‘표준계약’확산, ‘영세창·제작자 정

보제공’, ‘대기업-중소기업 동반성장 노력’ 등은 매우 중요도가 높은 이슈

이나 현재 진흥원에서 지속적으로 사업을 진행하고 있는 영역임. 따라서 전

략이슈에서는 논의의 대상이 되었으나, 새로운 선도과제 제안에서는 일단

우선순위를 낮추었음

- 선도과제는 어디까지나 부가적인 사업 아이디어 제안이므로 정교한 실행계

획(Action plan)보다는 사업추진의 방향과 실행단계를 간단히 제시하도록

하겠음

2) 3대 지향점 별 선도과제 제안

(1) 선도과제 도출 프로세스

○ 선도과제는 3대 지항점과 그에 연계된 전략이슈들을 종합적으로 검토하여

가장 빈번하게 논의되는 키워드를 도출함

- 1단계: 환경이슈분석, 이해관계자 소통결과 등을 포괄적으로 재검토하고,

연구진 브레인스토밍을 통해 가장 ‘현실적시성’이 높으면서도 조직의 사업

방향과 ‘부합성’이 높은 ‘키워드’를 선정함

- 2단계: 선정된 키워드를 앞서 제시된 지속가능경영체계 방향성(지향점 및

- 143 -

전략이슈)와 연계하여 선도과제를 도출함

○ 1단계 진행 결과, 핵심 키워드는 ‘산업구조문제’, ‘일자리 미스매치’, ‘인력양

성’, ‘조직소통역량’, ‘4차산업기술교육’, ‘지역발전’, ‘성과관리’ 등이 선정됨

- 현재 우리 사회 전반에 거쳐 가장 긴급한 문제인 ‘고용’문제에 기여할 수 있

는 과제를 도출 → ‘일자리 미스매치’ 해소를 위한 일자리 신수요 개발:

Ÿ 인구사회변화, 콘텐츠 기술환경, 소비패턴의 변화에 따른 신직무 발굴은

우리나라 콘텐츠 산업 일자리 여건 발전에 크게 기여할 수 있음

Ÿ 신직무에 투입될 수 있는 ‘인재양성’ 및 ‘역량강화’도 직무발굴만큼 중요

하므로, 새로운 직무들 중 1개를 선택하여 적합한 ‘역량강화 교육프로그

램’을 개발하여 시범사업을 실행하도록 함

- 복수의 키워드를 연계하여 하나의 실행과제로 도출:

Ÿ 블록체인-4차산업기술교육-인력양성-지역거점 등 4개 키워드를 연계

하여 ‘지역거점을 위한 블록체인 기술교육프로그램(불법복제 및 수익구

조 투명성 강화 목적) 제공을 통해 지방인력양성에 기여’라는 선도과제

를 도출

Ÿ ‘블록체인’기술은 콘텐츠 창제작 과정에서 저작권 보호 및 불법복제 방

지를 위해 개인 및 중소창작자들이 쉽게 활용할 수 있도록 ‘문턱’을 낮추

는 방향으로 교육과 지원이 이루어져야 함(원천기술개발이 아님)

Ÿ 본 과제는 ‘일자리 신수요 개발’ 과제에서 발굴된 신직무 역량강화 프로

그램과 연계하여 확산이 가능

Ÿ 블록체인 교육을 받은 인재들이 콘텐츠 분야뿐 아니라 다양한 영역에서

‘일자리’를 찾을 수 있도록 교육프로그램을 설계

- 사회적 가치 ‘성과관리’를 위한 체크리스트 적용과 확산

- 대국민소통 패러다임 전환과 소통창구 다각화

○ 4대 과제는 자원투입 수준에 따라 ‘고비용 과제’와 ‘저비용 과제’로 분류될 수

있음

- 사회적 가치 체크리스트 적용 및 국민소통채널 확대는 상대적으로 적은 비

용과 빠른 시일 내에 실현이 가능하나, 전사적인 공감과 동기부여가 필요함

- 일자리 수요 및 블록체인 기술교육을 통한 지역거점발전 사업의 경우, 업무

- 144 -

전사적으로 참여할 사업은 아니지만(관련 부서에만 적용되는 사업), 상대

적으로 사업진행에 필요한 비용이 높고 중장기적 관점에서 진행해야 함

[그림 27] 선도과제 도출 프로세스

2. 선도과제 내용

1) 선도과제1: 일자리 미스매치 해소를 위한 ‘일자리 신수요’ 개발

(1) 배경

○ 콘텐츠 분야는 구조적으로 창·제작자들의 성과물(콘텐츠)을 기반으로 산업

이 존재할 수밖에 없는데, 콘텐츠 크리에이터들을 모두 일반적인 ‘고용’의 틀

에 정착시키는 것은 불가능함. 일반적인 일자리 체계를 통해서는, 매우 유연

하고 특수성이 두드러지는 콘텐츠 산업 일자리 현황을 파악하기 어려움. 또

한 빠르게 변화하는 콘텐츠 산업 발전을 반영하는 새로운 일자리 수요가 파

- 145 -

악되어야 일자리 미스매치 문제 해결에 기여할 수 있음

- 문화선진국에서도 일반적인 근로자의 틀에 크리에이터들이 모두 포섭되지

않음. 개별 사업자, 프리랜서 형태로 일하는 경우가 압도적임

- 콘텐츠 분야는 ‘정규직’ 창출이 최우선으로 여겨지는 일반적인 일자리 정책

과 부합하지 않으며, 이러한 정책이 실질적으로 콘텐츠 산업종사자들에게

큰 실효성을 낼 수 없음. 또한 한국콘텐츠진흥원이 전체 산업계의 문제를

모두 다룰 수는 없으며, 이는 조직의 역량을 분산시키는 바람직하지 않은

방향임

- 따라서 콘텐츠 산업 일자리 발전전략의 초석은 산업계의 현실을 반영한 최

적의 ‘일자리의 수요’를 찾아내어 이에 적합한 인재양성기반을 제공하는 것

이라 할 수 있음

Ÿ 중장기적으로는 산업종사자들의 근로환경을 개선해야 하지만, 예술인고

용보험 등의 근로환경 개선은 사실 기관의 핵심영역 밖의 문제로서, 기

관은 ‘공론화’, ‘정책연구’, ‘실태조사’ 등 간접적 수준에서 관여할 수밖에

없음

Ÿ 한국콘텐츠진흥원에서는 미래의 융합형 전문인재양성을 위해 이미 4차

산업혁명 선도형 핵심인재 양성 프로그램 등을 개발하여 운영 중에 있음

Ÿ 융합형 인재앵성 프로그램 예시: 홍익대학교 산학협력단 협력 아래 4차

산업 테마 산학연 연계 교육캠퍼스 운영방안을 마련하고, 대기업 및 교

육기관 협력 아래 문화예술·과학기술 융합지식 오픈강좌(23회)/세미나

(6회) 및 기술 습득을 위한 기술워크숍(19회) 등을 개최한 바 있음

Ÿ 문제점은 현재와 미래의 일자리 수요가 불분명한 상태에서 제공되는 교

육 및 인재양성 프로그램은 현장수요와 동떨어질 수 있다는 점임. 또한

현재까지의 유사 프로그램들은 아직 실험적, 1회성 수준에 머무르고 있

는 상황임

(2) 사업 방향 및 추진단계

○ 한국콘텐츠진흥원의 일자리 신수요 발굴을 위해서는 기존의 일자리 분류 틀

에 얽매이지 않는 새로운 방법이 필요함

- 146 -

- 예시) 이미 IT 업계에서는 구인구직 관련 빅데이터를 활용하여 SW 분야

직종 및 직무분류체계를 재정의하고 새로운 일자리 수요를 발굴한 바 있음

(아래 도표 참조)

Ÿ 그 중 웹콘텐츠 디자이너, 소셜 미디어 관리자, 미디어 콘텐츠 창작자 등

은 콘텐츠 분야와도 연관성이 높음(이호, 2017)

Ÿ 이러한 일자리 수요 발굴방식을 응용하여 콘텐츠 분야의 정확한 미스매

치 원인을 파악하고 신직종, 직무를 발굴 가증

Ÿ 발굴된 직무를 기반으로 적합한 교육프로그램을 개발할 필요가 있음

○ 진흥원은 정책연구 형태로 콘텐츠산업 구인구직 빅데이터 및 국외 콘텐츠분

야 새로운 일자리를 종합적으로 분석하여 ‘실제’ 필요한 일자리 수요를 발굴

할 필요가 있음

○ 단순히 일자리 수요를 제시할 뿐 아니라 새로운 일자리 수요 충족을 위한 효

율적인 교육프로그램의 모형을 개발하고, 시범사업으로 일부 신직무에 대한

교육사업을 진행할 수 있음

[그림 28] 빅데이터 분석을 활용한 SW 업계 새로운 일자리 수요

자료: 이호 (2017). SW 기반 일자리 미스매치 해결방안.

- 147 -

○ 추진단계

- 1단계: 방향성 도출

Ÿ 정책연구팀을 중심으로 신수요 발굴을 위한 ‘방법론’ 탐색

Ÿ 협력 파트너(고용노동부, 구인구직사이트, 콘텐츠 분야 민간기업, 교육

전문가 등)와의 논의를 통한 방법론 확정

- 2단계: 과제 실행

Ÿ 기술적 분야(빅데이터 처리, 직무설계 전문가 등) 수행을 위한 용역업체

선정

Ÿ 대내외 신수요 개발 결과 공유

- 3단계: 확산

Ÿ 새로운 직무에 필요한 전문역량 분석과 적합한 교육프로그램 개발

Ÿ 개발된 교육프로그램을 지역거점사업에 연계하여 시범사업으로 실행

2) 선도과제 2: 지역 특화 브랜드 시범사업

(1) 배경

○ 콘텐츠 산업기반의 관점에서 수도권과 지방과의 격차 심화되고 있으며, 지역

콘텐츠산업 육성을 위한 중앙-지방과의 협력체계가 미흡한 형편임

- 지역 기업육성, 지역의 특성을 살리는 지역자산을 콘텐츠화 하여 관광과 접

목시키자는 지역발전 사업이 현재 한국콘텐츠진흥원이 가장 주력하고 있는

영역임

- ‘관광’과 함께 지역발전에 직접적 기여를 할 수 있는 부분은 ‘기술 교육’임.

첨단문화기술 발전은 점점 빠르게 이루어지고 있으며, 이 분야의 산업수요

는 계속 확대될 것으로 전망되나, 지방에서 이러한 교육을 접할 기회는 수

도권에 비해 격차가 너무 심한 상황임. 이는 국민의 ‘균등기회’ 관점에서도

문제점으로 지적될 수 있음

Ÿ 현재 첨단기술과 문화를 연계하는 인력양성의 필요와 연계하여 진흥원

은 이미 2017년 ‘융합형 콘텐츠인재양성 방안도출 연구’를 진행한 바 있

- 148 -

고 ‘융합형’ 인재는 중장기 전략과제이기도 함

- 첨단기술이 접목된 문화콘텐츠에 관심을 갖고 있는 청년 및 전문 인력들은

교육기회가 부족한 지방을 떠나 더욱 수도권으로 집중하고 있음

○ 한국콘텐츠진흥원 주도로 지역기반형 콘텐츠코리아랩, 지역 거점형 기업육성

센터(광주, 전남 중심) 사업들이 추진 중이나 아직은 태동기이므로, 여전히

우리나라 비수도권 지방 콘텐츠문화(산업, 향유기반) 발전은 미미한 수준이

라고 할 수 있음

Ÿ 또한 첨단기술 관련 기업들의 지방유치는 현실적으로 매우 어려운 상황

이며, 그나마 지방교육과정의 성장이 기업 이전보다는 현실성이 높음

(2) 사업 방향 및 추진단계

○ 현재 지역 한국콘텐츠진흥원이 운영하는 ‘지역전문인력 양성 프로그램(아래

도표 참조)’의 개념틀과 앞서 제시한 선도과제1의 ‘신수요 일자리 역량교육

프로그램’을 연계할 필요가 있음

[그림 29] 한국콘텐츠진흥원 지역 전문인력양성 개념도

- 149 -

- 예시) 전남 민관학 협업방안

Ÿ 한국콘텐츠진흥원 본원이 위치한 전남 지역부터 시작하여 나주본원-

국립아시아문화전당-지역 소재 대학 등이 협력하여, 위의 선도과제 1에

서 도출된 ‘신직무’를 중심으로 첨단문화기술 교육프로그램을 개발할 수

있음

Ÿ 이러한 시도를 통해 진흥원은 지방 이전 기관으로서 지역발전 기여, 수

도권-비수도권 비대칭성 개선, 청년 일자리 기회 확대 등 다각적인 기

대효과를 거둘 수 있을 것으로 전망

○ 한편 신수요 일자리 역량발굴은 결과도출에 시간이 필요하므로, 우선적(시범

사업 단계로서)으로 ‘문화콘텐츠에 특화된 블록체인 기술’ 교육을 제시하고

자 함

○ 추진단계

- 1단계: ‘블록체인 기술의 문화콘텐츠 영역 상용화 현황조사’ 및 ‘협력파트너

선정’

Ÿ 예시) 삼성과 싱가포르 공유플랫폼 블루웨일의 인디게임부문 업무협약,

싱가포르 IOST의 왓챠 플레이 투자, 블록체인 플랫폼 기업 베잔트와 웹

툰업체 코미카 업무협약 등의 사례를 조사하고 이러한 기업들 중 협력

파트너 선정 가능

- 2단계: 교육프로그램 개발(지방거점에 적용 가능한 수준을 고려하여) 연구

착수

- 3단계: 교육프로그램 개발 과정에서 시범사업이 실행될 지방거점 선정과

지역파트너 협력관계 구축

- 4단계: 블록체인 교육시범사업 실행 및 환류

- 5단계: 선도과제 1의 일자리 신수요 역량교육 프로그램에 따라 타 지역으

로 사업 확장

3) 선도과제3: 사회적 가치 실현 성과관리를 위한 체크리스트 적용

(1) 배경

- 150 -

○ 기관의 사회적 가치 성과관리 평가모델은 체계적인 평가지표 발굴과 중장기

적인 성과측정 실험(사업의 일부분을 선택하여 시범사업 형태로 다양한 성과

평가방법을 실험)을 통해 전사적으로 공유되고 합의가 이루어져야 정착될 수

있으며, 이를 위해 선행적으로 사회적 가치 실현을 위한 자가 체크리스트를

조직에 도입할 필요가 있음

- 성급하게 구축된 성과관리 모델은 실제 성과를 책임져야 하는 사업담당부

서의 사기저하, 의욕상실, 불만 등을 불러 올수 있어 본연의 사회적 가치를

훼손하는 결과로 이어질 수 있음

- 한편 조직이 사회적 가치 실현을 본연의 업무과정에서 빠르게 체화하기 위

해서는 우선적으로 조직원들이 업무를 진행하는 가운데, ‘사회적 가치 체크

리스트’를 전사적으로 적용할 필요가 있음

- 내부 적용단계가 안정되면 진흥원의 모든 지원사업에 적용하여 외부 이해

관계자들도 참여할 수 있는 체크리스트로 확대 가능

- 체크리스트 적용 후 피드백 정보를 기반으로 정교한 성과평가모델 구축에

활용할 수 있음

- 이에 따라 본 연구에서는 사회적 가치 평가모델의 기초연구와 함께 한국콘

텐츠진흥원 조직이 간단하게 활용할 수 있는 체크리스트 모델을 개발하여

제안한 바 있음

(2) 사업 방향 및 추진단계

○ 앞서 제시된 체크리스트 모델은 업무진행을 위한 간소화된 자가 진단 체크리

스트로서, 업무 그룹별로 유형화되어 있음. 전사적 추진에 의해 체크리스트를

사용할 수 있도록 확산함

○ 체크리스트 적용과정에서의 유용성 및 개선사항을 면밀히 검토하여 지속적

으로 체크리스트를 개선해야 하며, 이러한 환류자료는 정교한 성과평가모델

구축(항목 별로 업무특성에 따라 세분화된 계량, 비계량 평가모델)의 토대로

활용할 수 있음

○ 추진단계

- 1단계: 전사적 홍보를 통한 경영지원부서 및 지원사업 별로 체크리스트 작

- 151 -

성 확산

Ÿ 의무적으로 활용하여 조직 업무에 체화될 수 있도록 기관장의 추진의지

가 필요

Ÿ 기관 경영평가 결과에 반영하도록 경영진 협의 필요

- 2단계: 체크리스트 수거율 모니터링과 정기적인 통계발표

Ÿ 사실 특별한 페널티가 존재하지 않는 한 ‘실수’나 ‘망각’으로 체크리스트

가 수거되지 않는 경우도 있음. 수거율을 모니터링하고, 사용률 증대를

위해 정기적으로 홍보활동 진행

Ÿ 체크리스트 항목 결과 통계를 정기적으로 조직 내 공유하도록 함

- 3단계: 체크리스트 활용도 평가 및 개선을 위한 모니터링

Ÿ 각 작성자에게 체크리스트 작성 과정에서 ‘모호함’, ‘적용불가능 항목’,

‘추가 제안’ 등의 피드백 요청

Ÿ 피드백 결과를 반영한 체크리스트 개선모델 도출 및 확산

- 4단계: 체크리스트 적용 외부확대 및 피드백 결과를 반영하여 성과평가모

델 구축 토대 마련

Ÿ 진흥원 지원사업에 참여하는 외부 이해관계자까지 체크리스트 적용 의

무화

Ÿ 체크리스트 적용과정에서 수집되는 정보(통계 및 피드백)를 사회적 가

치 성과평가모델 구축에 활용

4) 선도과제 4: 국민소통 패러다임 전환과 소통창구 다각화

(1) 배경

○ 현재 진흥원 소통에서 가장 두드러진 취약점은 업무추진을 위한 ‘실무적 소

통’과 주요 이해관계자 및 전문가들의 ‘회의(간담회, 세미나 등)’ 등 ‘평면적

소통’이 대부분의 소통채널을 차지하고 있다는 점임

○ 실무적 소통은 소통결과가 구체적이지만, ‘현재 당면업무’에만 집중되며, 평

면적 소통은 미래지향적인 논의가 가능하지만, 대부분 너무 포괄적인 영역을

다루게 되며 ‘문제제기’로 끝나는 경우가 많음

- 152 -

○ 국민(콘텐츠 생산자와 소비자 모두 포함)의 실질적 수요를 함께 발굴하고 해

결책을 찾아가는 ‘비전(vision)실현형’ 소통창구가 거의 부재한 상황임

- 전략적으로 명확한 목표를 위해 다양한 이해관계자와 소통하고 해결책을

찾는 단계(최소한 해결을 시도하는)로 연결되는 소통채널이 발굴되어야,

실제 기관의 ‘소통’의 실효성이 모니터링되고 성과가 평가될 수 있음

(2) 사업 방향 및 추진단계

○ 국민이 함께 참여하여, ‘문제발굴-토론-솔루션 개발’로 이어지는 소통사업

(패키지형 참여토론워크숍)이 필요함

- 일자리 수요 발굴, 산업불공정 문제, 한류 신시장 개발 등 다각적 관점이 함

께 고려되어야 할 중요 이슈일수록 수요자와 공급자가 함께 토론하며 솔루

션을 도출할 수 있는 체계적 소통사업이 도입되어야 함

○ 일례로 행정안전부의 ‘국민디자인단’ 사업처럼, 소수라도 특정 이슈에 대한

진정한 수요자가 적극적으로 참여하여 전문가, 공무원과 함께 소통하여 문제

해결책을 찾아내는 방안을 도입할 필요가 있음

Ÿ 행정안전부 국민디자인단 사업: 공공행정의 전문가 위주의 정책설계방

식(공급자 위주)을 지양하고, 현장의 고객욕구를 파악하기 위해 민간 산

업분야에서 활용되는 ‘서비스디자인’의 개념을 접목한 참여소통 사업임

Ÿ 국민디자인단은 수요자인 국민, 공급자인 정부기관, 사업을 이끄는 전문

가인 ‘서비스디자이너’, 기타 전문가가 함께 팀을 이루어 구체적인 문제

점에 대한 아이디어를 제시하고 해결책을 고안(팀 별로 약 4개월 활동)

- 153 -

[그림 30] 국민디자인단 구성

자료: 한국디자인진흥원(2016). 행정서비스디자인을통한정책과정의국민참여모델정입및확산연구

○ 일반 국민들의 폭 넓은 의견을 발굴하는 과정도 단순한 ‘게시판’ 수준에 머무

르지 않아야 함. 소통 대상 별, 아이디어 유형 별로 필요한 채널을 운영할 필

요가 있음

- 온, 오프라인 모두 현재로서는 대국민 소통채널의 세분화 및 체계화가 잘

이루어지지 않은 상태임

- 일차적으로 시민참여혁신단의 참여 대상을 미래 세대, 지역 주민 등으로 더

다양화할 필요가 있음

- 온라인 소통 역시 국민에게 구체적인 이슈를 제기하고 의견과 아이디어를

수집하는 창구, 상시 아이디어 발굴 창구 등이 운영되어, 국민의 의견을 수

집하고 이에 대한 기관의 명확한 피드백을 제공할 필요가 있음(아래

K-Water 사례 참조)

- 154 -

[그림 31] K-Water 단비톡톡 소통 플랫폼

자료: K-Water 소통플랫폼 단비톡톡 사이트.https://www.kwater.or.kr/danbitoktok/kor.do

○ 추진단계

- 1단계: 소통채널 개선을 위한 내부 조직의 ‘국민소통 아이디어’ 해커톤 진행

Ÿ 소통은 내부로부터 시작해야 하며, 참여형 문제해결방안(국민디자인단

형) 및 온라인 플랫폼 개선방안을 토의하고, 기타 제안을 통해 아이디어

를 도출

Ÿ 특히 어떠한 형식의 소통채널을 구상하더라도 미래세대의 목소리, 지방

거주자들의 목소리, 콘텐츠 취약층의 목소리 등 평소 한국콘텐츠진흥원

과 교류가 적었던 집단들의 의견수렴을 염두에 둘 필요가 있음

- 2단계: 온라인 플랫폼 개선 및 개선된 플랫폼 홍보(이벤트 진행, SNS 홍보

이벤트 등)

- 3단계: 국민-진흥원-전문가 공동 참여형 소통워크숍(국민디자인단과 유

사한) 시범사업 실행

- 4단계: 온라인 플랫폼 운영사항 모니터링과 결과 공유를 통한 개선점 도출

- 5단계: 참여형 워크숍 결과 공유 및 환류를 통한 개선점 도출 및 적용

- 155 -

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- 157 -

[별첨] 연구조사방법

I. 문헌조사

- 콘텐츠 진흥원 연구보고서

- 유관기관 연구자료

- 언론자료

II. 외부 이해관계자 서면 인터뷰

1. 개요

○ 콘텐츠 산업 관련 주요 외부 이해관계자들에게 서면인터뷰를 요청하여 콘텐

츠 산업을 둘러싼 가장 중요한 환경변화 이슈들을 문의

○ 인터뷰 진행

- 한국콘텐츠진흥원과 협력관계에 있으며 산업계 현실에 대한 이해도가 높은

콘텐츠산업 실무진 11인 서면인터뷰 (2018년 11월 중 진행)

Ÿ 분야: 애니메이션, 게임개발, 모바일 게임, 보드게임, 웹툰 등의 영역에

서 11명의 이해관계자들이 인터뷰에 응하였음. 대상자는 자유로운 답변

을 위해 연구보고서에는 비공개로 하였음(애니메이션, 웹툰, 게임개발

자, 모바일게임 관련 협단체 관계자 대상)

Ÿ 기능: 인터뷰 대상자들은 창·제작자, 산업육성지원, 향유기반확대 등 다

양한 기능의 종사자들로 구성되었음

Ÿ 인터뷰는 반구조적인 심층인터뷰(Semi directive In depth Interview)

형태로 진행

- 158 -

○ 인터뷰 질의사항

1. 귀하는 어떠한 콘텐츠 산업분야에 종사하고 계십니까? 다음 보기 중 선택하여 주

시기 바랍니다. 해당 사항이 없을 경우 기타에 표기하여 주시고, 분야를 기입하여

주십시오.

① 방송, 광고 ② 음악산업 ③ 게임

④ 만화, 애니메이션 ⑤ 캐릭터 산업 ⑥ 출판산업

⑦ 영화 ➇ 공연예술 ➈ 기타 ( )

2. 귀하의 업무는 어떠한 유형에 해당합니까? 다음 보기 중 선택하여 주시기 바랍니

다. 당 사항이 없을 경우 기타에 표기하여 주시고, 유형을 기입하여 주십시오.

① 콘텐츠 창·제작 ② 콘텐츠 유통 및 수출 ③ 콘텐츠 인력 교육

④ 국민의 콘텐츠 향유 지원 (공공, 민간 포함) ⑤ 기타 ( )

3. 귀하는 우리나라 콘텐츠 산업의 지속가능성을 위협하는 위기 이슈나 가장 큰 한

계 및 취약점은 무엇이라 생각하십니까? (귀하의 업무영역에 관련된 이슈 혹은 포

괄적인 콘텐츠 관련 이슈 등 자유롭게 대답하여 주시길 바랍니다)

4. 귀하는 우리나라 콘텐츠 산업의 지속가능한 발전 가능성을 확대할 수 있는 기회

이슈나 가장 큰 강점은 무엇이라 생각하십니까? (귀하의 업무영역에 관련된 이슈

혹은 포괄적인 콘텐츠 관련 이슈 등 자유롭게 대답하여 주시길 바랍니다)

5 귀하가 콘텐츠진흥원과의 협력사업을 진행할 때 혹은 기타 정부의 지원을 받는

사업을 진행할 때, 공공지원의 조건으로 ‘사회적 가치’ 실현 실적(협력인력과의

공정거래 및 상생노력, 양질의 일자리 창출, 환경보호 및 에너지절감, 취약 지역 및

취약계층 지원 등)을 우대조건 및 의무사항으로 제시 받은 경험이 있으십니까? 그

렇다면 아래 질문에 답해주시기 바랍니다.

1) 귀하가 정부지원 조건을 충족하기 위해 사회적 가치를 실현하는 과정에서, 어려

움을 겪은 적이 있다면 이는 무엇 때문입니까? (예. 사업체 역량의 한계, 지원 조

건의 복잡성, 업계의 현실이 고려되지 않음 등)

2) 귀하의 사업 영역이 성장하기 위해 향후 어떠한 정부지원이 필요하다고 생각하

십니까?

- 159 -

6. 귀하와 한국콘텐츠진흥원 간의 관계에 대해 문의 드리고자 합니다.

1) 귀하는 KOCCA와 어떠한 형태로 협력하고 계시며, KOCCA가 귀하에 사업에 어

떠한 기여 및 영향을 미치고 있습니까(제작지원, 투융자 지원, 공동사업, 교육정

보 등)

2) 일반적으로 KOCCA와 어떠한 방법으로 소통하고 계십니까?(직접 실무자 간 연

락, 정규적 회의, 온라인 소통 등)

3) KOCCA와 소통과정에서 불편하거나 어렵다고 느낀 적이 있으십니까? 그렇다면

그 이유는 무엇입니까?

7. 한국콘텐츠진흥원이 기관 본연의 사회적 가치를 실현하기 위해 가장 중요하게

여겨야 할 분야는 무엇이라 생각하십니까? 귀하가 선택하신 3가지 우선순위 분야를

기입하여 주십시오.

( , , )

① 민간부문 일자리 창출 지원

② 콘텐츠 산업생태계의 공정성 회복 및 동반성장, 상생 지원

③ 혁신적인 콘텐츠 아이디어 지원 및 전문성 있는 콘텐츠 우수인재 양성 지원

④ 콘텐츠 분야 사회적 공헌(콘텐츠 취약 지역 균형발전 및 취약계층 지원)

⑤ 한류 수출 확대지원을 통한 우리나라 콘텐츠의 우수성 확산

⑥ 지속가능한 생태환경호호 및 안전 사회를 위한 기여

➆ 열린 대국민, 이해관계자 소통

➇ 기타 제안( )

8. 콘텐츠진흥원이 현재 진행하고 있는 사업들 중 사회적 가치 실현에 기여도가 높

은 사업이 있습니까? 있다면, 어떠한 사업입니까?

( )

9. 우리나라 콘텐츠 산업의 지속가능한 발전 및 국민 콘텐츠 향유기회 확대를 위해

콘텐츠진흥원이 꼭 실행하였으면 하는 사업 아이디어 제안이 있으십니까? 있으시다

면 자유롭게 제안해주시면 감사하겠습니다.

( )

- 160 -

III. 조직 사회적 가치 워크숍

○ 사회적 가치 공감대 확산 워크숍은 2018년 10월 1일 한국콘텐츠진흥원 나주

본원에서 진흥원 전 보직자(약 30명)을 대상으로 실시함

○ 워크숍 내용

- 사회적 가치 특강: 최현선 교수

- 사회적 가치 사례연구: 박정윤

- 조별 워크숍

Ÿ 조별로 KOCCA 사회적 가치 우수사례 후보 아이템을 발굴(①일자리 창

출, ②안전 및 환경, ③상생협력(동반성장), ④지역발전, ⑤취약계층 보

호, ⑥투명성 영역의 사례 발굴)

Ÿ 우수사례 후보들 중 1개를 선정하여 보완 아이디어와 함께 조별 발표 및

토론

○ 참석자

구 분 편 성 기여내용

1조

(6명)

창업지원팀, 기업육성팀, 인재양성팀, 콘텐츠금융지원팀,

공정상생지원단, 대중문화예술지원센터산업기반 육성

2조

(7명)

게임산업팀, 게임문화팀, 게임유통지원팀,

방송산업팀, 방송유통지원팀, 방송인프라운영팀,

분쟁조정위원회 사무국

장르지원

(게임, 방송)

3조

(8명)

애니메이션산업팀, 캐릭터산업팀, 만화·스토리산업팀,

음악산업팀, 패션산업팀, 해외사업팀, 마케팅지원팀,

지역콘텐츠진흥단

장르지원

(게임, 방송 외)

4조

(6명)

문화기술전략팀, 문화기술개발팀, 뉴콘텐츠팀,

미래정책팀, 정책1팀, 정책2팀연구, 기술

5조

(6명)

전략기획팀, 사업관리팀, 인사총무팀, 재무관리팀,

정보화사업팀, 심사평가지원팀내부 고객만족

- 161 -

IV. 내부조직 FGI

○ 2018년 11월 8일 사업팀장급, 11월 12일 경영진 및 실무진 대상으로 3회에

걸쳐 반구조적 직접대면 면담으로 진행

○ 인터뷰 질의사항

대상 내용 일정

사업부

서

각 사업부서 팀장급 직원들을 대상으로 각 부서가 수행

하는 사업 목적 및 내용의 사회적 가치와의 연계성, 투입

자원의 적절성, 타 사업과의 관계(목표의 상충 등) 등을

조사하여 세부 이슈 발굴

11월 8일, CKL 15층

중회의실

5인

경영진사회적 가치와 관련된 한국콘텐츠진흥원의 대내외적 환

경 이슈 발굴

11월 12일(14:00),

나주본원 4층 중회의실

4인

지원부

서

기능․역할을 중심으로 공공기관 경영평가 상 사회적가치

평가에 대응하여 한국콘텐츠진흥원이 보유한 자원(예.

인력․예산) 규모, 내부 구조 및 프로세스, 시스템의 적절

성, 관리체계상의 한계점 등 이슈 발굴

11월 12일(16:00),

나주본원 4층 중회의실

14인

1. 2018년 현재 시점 기준 귀 부서에서 시급하게 대응이 필요한 대외적인 환경 변화

는 무엇입니까?

부연설명) KOCCA의 핵심 사업 영역 및 공공기관 사회적 가치 실현책무와 관련

하여, 귀 부서의 사업운영에 가장 큰 영향을 미칠 것으로 예상되는 외부환경 변화

이슈들을 자유롭게 제시하여 주시고 그 이유에 대해 간략하게 설명하여 주시기

바랍니다.

2. 대외환경변화와 사회적 가치 실현과제에 대응하고자 할 때 귀 부서의 강점과 제

약요인(부족한 자원 및 인력, 법제도적 한계, 내외부 소통, 모니터링, 업무프로세

스의 문제점 등)은 무엇이며, 이에 대한 극복전략을 가지고 계십니까?

3. KOCCA의 핵심 사회적 가치 실현 영역(배포자료 참고) 중 귀 부서의 임무와 역량

을 고려할 때 가장 중요도가 높은 사업 영역은 무엇이라고 생각하십니까? 또한

사업 영역 상 중요도는 높지만 대응을 위한 귀 부서의 준비 상태가 미흡하다고

생각하시는 영역은 무엇입니까? 사회적 가치 실현역량 강화를 위해 귀 부서의 개

선 노력이 2018년 현재 시점을 기준으로 어느 정도의 성과를 보이고 있습니까?

- 162 -

4. 귀 부서의 사업 목표를 달성하기 위한 핵심 이해관계자(내부 조직, 외부 유관기

관, 콘텐츠 관련 기업 등)와 협력관계를 묻고자 합니다. 이와 같은 대내외 협력 관

계에 있어, 기관의 성과와 사회적 가치 실현에 기여할 수 있는 우수 협력 및 소통

사례가 있습니까? 반대로 협력소통에 문제가 있다면 어떠한 부분입니까?

5. 귀 부서의 사업성과를 측정하는 지표가 실질적으로 사업성과를 적절하게 대표하

고 있다고 생각하십니까? 문제점이 있다면 무엇이니까? 그리고 해당 지표는 사회

적 가치와 어느 정도 연계성을 지니고 있습니까?

6. 귀 부서에서 사회적 가치 실현과 관련되어 적절한 사업 아이템이 있으시다면, 소

개를 부탁드립니다. 또한 이러한 사업을 더욱 보완하여 확대하실 아이디어가 있

으시다면 자유로이 제안해 주십시오. 새로운 사업에 대한 아이디어도 환영합니

다.

집필진 : 한국콘텐츠진흥원 사업관리팀

연구기관 : 최현선(명지대학교)

황승흠(국민대학교)

조문석(한성대학교)

박정윤(명지대학교 문화와 커뮤니티 연구소)

유진성(한국경영기술연구원)

박세연(명지대학교 문화와 커뮤니티 연구소)

지속가능 경영체계 구축 기초연구

발행인 : 김영준

발행일 : 2019년 3월 20일

발행처 : 한국콘텐츠진흥원

전라남도 나주시 교육길 35 (58326)

디자인 및 인쇄 : 조명문화사(02-498-3017)

ISBN: 978-89-6514-817-3(93600)

* 본 보고서는 한국콘텐츠진흥원(http://www.kocca.kr)에 게재되는 보고서로 인

용하실 때에는 반드시 출처를 밝혀 주시기 바랍니다.

(문의) 콘텐츠종합지원센터 1566-1114