분석차원

財源

부산가톨릭대학교 배화숙

(9)분석-재원/2

재정(財政, the ways to finance)

사회복지의 도입, 확대, 축소에서 중요 쟁점

선택의 차원– 무엇으로 재원 충당할 것인가

사회복지서비스에 소요되는 비용의 財源 공공재원 – 조세 / 보험료 민간재원 - 기부금/ 이용료/ 기업복지 / 비공식부문

혼합된 방법

(9)분석-재원/3

1. 공공재원 – (1) 租稅

조세방식 선택이유 累進稅 중심의 조세는 소득재분배에 효과

상한선 없는 조세

소득 인적 공제(控除, deduction) 가능

사회보험료보다 광범위한 부과 기준

재정운영에 있어서 프로그램간 조정가능

조세방식 활용 한계

수익과 부담의 관계 모호, 책임의식 약화가능

자산조사 등 행정의 개입 증가

타 정책분야와 경쟁으로 재원조달 안정성 손상 쉬움

(9)분석-재원/4

일반예산 구성하는 조세

① 소득세 개인소득세는 ability to pay에 따라 세율 부과, 누진적 부과

② 소비세 일반소비세(가장 역진적), 특별소비세

부가가치세

③ 재산세 : 부세, 상속세, 증여세

(9)분석-재원/5

조세방식과 所得再分配 효과

직접세 Vs. 간접세

역진적인 간접세 비율이 높은 한국? 재원 확보를 위해서는 조세구조 변화에 초점 맞춰야 함

사례) 저소득층 불리한 역진적 재원조달 방식일 경우

사회보장재원은 기본적으로 누진적 방식에 의해 이루어져야 함!?!?!

(9)분석-재원/6

사회보장 재원으로서 일반예산 필요성

평등이나 사회적 적절성의 목표 달성 용이

사회복지정책의 대상을 넓힐 수 있고, 급여내용의 보편성을 이룰 수 있음

재원의 안정성과 지속성 면에서 유리

(9)분석-재원/7

조세비용 tax expenditure

조세 감면, 공제, 면제 납세자에게 구매력 실직적으로 증가시킴

정부 –세입 감소 and 수혜자 –지원받음

분배의 역진적 성격 주 혜택자가 중산층, 저소득자는 수혜 받기 어려움

사회복지정책 방법의 하나 이전의 과정이 가시적이지 않지만 규모는 매우 큼

※Titmuss의 재정복지

(9)분석-재원/8

공공재원(2)- 사회보험료

사회보험방식 채택 이유 무책임한 급여 인상 억제가능

권리로서 급여/운영에 참여할 권리

피용자 보험의 경우 행정비용 낮고 간편

•목적세적 성격/ 납부의욕이 일반조세보다 높음

•공공투자 자금으로 이용, 국민경제에 영향

•산재보험의 경우 사고발생 예방 동기 높임

(9)분석-재원/9

사회보험의 사회성과 보험성

위험분산 risk pooling - 보험성 평균적, 사회적 위험 발생 확

률 고려하여 급여금액 확정

발병 확률 / 연금지급연령과 금액

소득재분배 - 사회성 능력 비례 원칙에 따라 보험료

징수

목적세적 성격 – 피보험자 개인별로 부담과 급여 대응관계 두지 않음

– 사회보장을 위해 강제적으로 징수된다는 점

(9)분석-재원/10

역선택 (逆選擇, adverse selection)의 문제

사회보험 강제 가입시키는 이유 역선택의 문제를 해결

고위험 집단 가입율 ↑/저위험 집단 가입율 ↓

So위험군이 낮은 대상에게서 높은 대상에게로 위험과 소득이 분산되도록 설계된 것이 사회보험

(9)분석-재원/11

道德的 解弛, moral hazard

보험가입이 가입자들의 행태에 영향 위험발생을 예방할 행위를 적게 할 동기 부여

– 보험료 높아지고 가입자 줄게 됨

한편, 수혜자 행위에 대한 정보를 가지고 조정, 통제함으로써 해결 여지 있음

건강보험의 경우 – 과잉수진 / 고액 진료 / 건강관리 소홀

– 불필요한 검사, 과잉진료 유도

(9)분석-재원/12

3자 부담, 국가 및 고용주 부담

3자 부담 방식( tripartite basis ) ILO의 ‘소득보장권고’와 ‘의료권고’

피용자 보험료는 총 재원이 50% 초과하지 않도록

국가에 의한 재원조달 관리운영비 / 저소득층 보험료 지원

구소련 및 구동구권

사용자에 의한 재원조달 산업재해보상보험제도

無過失責任주의

(9)분석-재원/13

2. 民間조직의 財源

1) 자발적 기여- 기부금, 후원금 개인, 재단, 법인, 유산의 기여

기여 동기 : 박애, 조세감면

한계 : 안정성 부족

종류 개별 후원 / 공동모금

사회복지법인의 재산

기업의 사회적 공헌

자원봉사 (?)

2. 民間조직의 財源

2) 정부보조금 정부의 사회복지조직에 대한 예산지원, grants

민간조직의 장점을 살려 정부조직의 역할을 위임 – 안정적 재원 + 감독과 통제

우리나라 사회복지사업법에서 – 국가 또는 지방자치단체는 사회복지사업 수행자에게 필요한 비용의 일부 또는 전부를 보조할 수 있다고 규정에 근거하여 지원

(9)분석-재원/14

(9)분석-재원/15

2. 民間조직의 財源

3)이용자 부담

이용자 부담, 사용자 부담, 본인부담 client charge

일정한 액수를 이용자가 부담함

의료, 요양서비스에 대한 본인 부담

임대주택의 관리비

사회복지 서비스의 이용료

수익자 부담 활용 이유

서비스 남용방지

자원이용 효율성 높이는 수단

서비스 질 ↑/ 낙인감↓

수익자와 비수익자와의 공평성 높임

한계 – 위험분산 기능과 소득재분배 기능이 약함

(9)분석-재원/16

2. 民間조직의 財源

4) 모금

목적

– 조직목표를 달성하는데 필요한 자금 획득과 주민을 모금활동에 참여시킴으로써 조직(목표)에 대한 관심 증진시기는 것

방법

– ?

(9)분석-재원/17

(9)분석-재원/18

2. 民間조직의 財源

5)직업복지

임금 외 제공되는 부가 급여 fringe benefits 기업복지

기업연금, 주택 지원, 대출, 사내 후생시설

통근버스, 중식, 자녀 교육비 지원 등

목적 우수한 인력 확보, 생산성 향상

노사관계 안정, 기업에 대한 충성심 강화

세제 혜택

한계 공공 복지의 책임의 전가의 성격

소득 분배의 역진성 / 급여 대상의 배제성

(9)분석-재원/19

3. 財源調達 방식의 선택 기준

국가가 지향하고 있는 경제정책 목표와 조화

1. 중립성

2. 공평성( 衡平性)

3. 안정성

4. 간편성

5. ?

6. ?

(9)분석-재원/20

4. 재원조성에서의 과제

부담은 싫고 더 많은 혜택 요구하는 기본심리 언론, 사용자 단체, 노동자 단체 등에서 부담 많다는 주장 많음

사회보장의 위기에의 영향 요인 경제 저성장, 높은 실업률, 여성 사회진출 증가, 저출산 추세,

급속한 노령화, 비정규직 증가…

이해관계 단체들의 사회보장에 대한 성숙한 이해와 공익에 입각한 토론과 합의 도출할 수 있어야 함

분석차원� 財源재정(財政, the ways to finance)공공재원 – (1) 租稅일반예산 구성하는 조세조세방식과 所得再分配 효과사회보장 재원으로서 일반예산 필요성조세비용 tax expenditure공공재원(2)- 사회보험료사회보험의 사회성과 보험성역선택 (逆選擇, adverse selection)의 문제道德的 解弛, moral hazard3자 부담, 국가 및 고용주 부담2. 民間조직의 財源2. 民間조직의 財源2. 民間조직의 財源�수익자 부담 활용 이유2. 民間조직의 財源2. 民間조직의 財源 �3. 財源調達 방식의 선택 기준4. 재원조성에서의 과제