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032017年4月17日 星期一 编辑 唐咏 王大阔

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（上接第一版）要落实各级党委（党组）主体责任，落实好“两学

一做”学习教育常态化制度化各项举措，保证党的组织履行职

能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作

用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，为统筹推进

“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚

强组织保证。

16日，推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈

会在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山

在座谈会上发表讲话。他指出，习近平总书记重要指示充分

肯定“两学一做”学习教育成效，深刻阐明推进“两学一做”学

习教育常态化制度化的重大意义、目标任务和基本要求，为我

们做好工作提供了重要遵循。推进学习教育常态化制度化，

要在真学实做上深化拓展，注重融入日常、抓在经常，引导广

大党员深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要

讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，增强“四个

意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中

央保持高度一致，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发

挥作用合格。要更好发挥“关键少数”示范带动作用，用有效

制度机制推动领导干部以身作则、当好表率，带头旗帜鲜明讲

政治、带头强化党性修养、带头严格自律，切实做到忠诚干净

担当。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把“两学

一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去，抓好基层

支部相关制度建设，夯实党的组织基础。要完善查找解决问题

的长效机制，经常进行党性体检，深化问题整改，在补齐基层党

建短板、解决群众身边不正之风和腐败问题上持续用力。要推

动学习教育与中心工作深度融合，激发党员干部干事创业的内

生动力，凝心聚力促进改革发展稳定大局。各级党委要认真落

实主体责任，把“两学一做”学习教育常态化制度化作为深化全

面从严治党的重要任务，作为党建工作考核的重要内容，细化

责任清单，加强分类指导，注重典型引路，充分调动基层单位的

主动性创造性，以学习教育的新成效迎接党的十九大胜利召

开。

中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际在会上传达了

习近平的重要指示并作总结讲话。他表示，要在推进“两学一

做”学习教育常态化制度化中，不断用习近平总书记系列重要

讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思践悟、学做

结合、知行合一。要突出思想政治建设这个首要任务，整体推

进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，着力推进中国

特色社会主义伟大事业。要充分发挥党的组织功能、组织优

势、组织力量，把党支部建设作为最重要的基本建设，把党员、

群众组织起来，为实现党确定的宏伟目标共同奋斗。

内蒙古自治区、福建省、湖北省和交通运输部、中国商用

飞机有限责任公司、中国人民大学党委（党组）负责同志在会

上交流发言。

刘奇葆、张春贤、赵洪祝出席会议。

各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团党委组织部

部长，中央和国家机关各部门、各人民团体以及中管企业、金

融机构和高校党委（党组）主要负责同志，中央军委政治工作

部、武警部队政治工作部负责同志参加会议。

（上接第一版）随着医疗体制改革的不断深化，我省医

疗卫生领域的“冰点”正逐渐消融、“难点”开

始破题、“底线”不断筑牢，“保障网”更为坚实。

“没有全民健康，就没有全民小康”，十八

届五中全会正式将“健康中国”纳入国家发展

战略。迈向全面小康，贫困是绕不过去的障

碍，疾病是挡住路程的顽石。

去年6月，国家卫生计生委等15个部门

联合印发了《关于实施健康扶贫工程的指导

意见》，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，

与深化医药卫生体制改革紧密结合，为贫困

人口与全国人民一道迈入全面小康社会提供

健康保障。省委、省政府印发《关于全面推进

脱贫攻坚的实施意见》，将扶贫开发摆上重要

战略地位，采取超常规举措，举全省之力，坚

决打赢脱贫攻坚战。

有了提纲挈领，更需精准施策。省委、省

政府高度重视健康扶贫工作，制定《吉林省脱

贫攻坚卫生计生支持计划实施方案》，推动实

施健康扶贫工程取得实效。

根据我省制定的健康扶贫“路线图”，一

系列力度更大、针对性更强的政策举措次第

开展——

望闻问切，做好“查体”，更能有的放矢。

全面开展因病致贫、因病返贫人员摸底调查，

建立健康档案，免费开展健康体检，明确“一

人一策”诊疗方案，组织实施分类救治。我省

提前完成建档立卡调查工作，并及时上传国

家数据库，该项工作被国家卫生计生委授予

“突出贡献奖”；

医保倾斜，提高报销比例，实行县域内农

村贫困人口住院先诊疗后付费的结算机制。

对全省建档立卡贫困人口出台新农合“五提

高、一降低、一增加、三减免”补偿倾斜政策，

全省贫困人口和城乡困难群体全部享有大病

保险起付标准下调40%、分段支付比例提高5%

的保障待遇；

造血帮扶，对口支援帮扶基层有策略。

以省人民医院等5家三甲医院为支援医院，加

强医疗联合体建设，推动医疗卫生工作重心

下沉、优质医疗资源下沉、高层次人才下沉。

深入开展万名医师扶贫巡回医疗队下乡活

动，对所有农村贫困人口实行“一人一策”签

约服务和分类救治；

筑堤建坝，预防为主，加大健康管理力

度，让贫困户“少得病”。加大贫困地区传染

病、地方病、慢性病防控力度，强化各项防治

措施，进一步改善人居环境，提升健康意识，

倡导健康生活方式……

调集最优势的医疗卫生行业资源，找准病

根，拔掉穷根，斩断“因病致贫、因病返贫”的恶

性循环链。一项项利民之举，在吉林落地生

根，举措的背后浸透着省委、省政府浓浓的民

生情怀，更镌刻着我省坚毅有恒的改革足迹。

教育：从均衡走向公平

没有教育的公平，就无法实现完整意义

上的社会公平。教育均衡的内涵就是让每个

学校、每个学生平等分享教育资源。循着这

样的思路，我省几大教育惠民工程陆续展开。

坚持把发展学前教育摆在重要位置。五

年来，我省推进学前教育步入法制化、规范化

轨道，新建、改扩建公办幼儿园701所，推进普

惠性幼儿园规范管理，奖补普惠性民办幼儿

园 448 所。如今学前三年毛入园率达到

80.5%，比2010年提高22个百分点。

促进义务教育均衡发展是重要举措。五

年来，我省所有市辖区全部推行大学区管理，

共组建各类“大学区”197个，覆盖率达98%。

建立优质教育资源流动再生机制，推进县域

内义务教育学校校长、教师轮岗交流，2014年

以来，全省共交流校长1393人、教师8589人。

改善物质条件，缩小城乡差距。五年来，

我省改善薄弱校办学条件，深入实施“全面改

薄”和“农村初中及留守儿童寄宿条件改善工

程”，改造校园校舍面积200余万平方米，新建

和改造153所农村初中学生宿舍、食堂面积31

万平方米。为全省所有农村义务教育学校配

备15524套多媒体电子白板和软件资源，实现

了全覆盖目标。2015年、2016年，我省有49

个县（市、区）相继通过国家义务教育均衡发

展验收，占全省81.7%，位居全国前列。

为了确保考试招生阳光、公平，五年来，

我省深化考试招生制度改革，制定公布《吉林

省深化考试招生制度改革方案》，落实相关配

套文件，学生自主选择、学校依法自主招生机

制建设实现突破。五年中，我省确立平安考

试目标，完善考风考纪综合治理体系，在全国

率先实行高考“无声入场”，实施“零点录”措

施，努力打造公正公平、科学选才、监督有力

的良好考试招生环境。五年来，我省有效治

理教育“三乱”，印发《全省教育系统政风行风

建设实施意见》，研究起草《关于加强中小学

师德师风建设工作的实施意见》，着力规范学

校办学行为，划定教师从教行为纪律红线。

加大教育“三乱”查办力度，2013年以来共查

办相关问题440件，涉事的149名校长和372

名教师受到了相应党纪、政纪处分。

发展职业教育不仅是国家战略，更是惠

及百姓的民生之举。五年来，我省加快发展

现代职业教育，职业教育结构布局加快优化，

现代职业教育体系框架初步形成。推进中职

布局结构调整，优化职教资源，中职学校由

471所调减至260所。加大职教园区建设推进

力度，长春、吉林、辽源共投入48亿元建设职

教园区，总面积达210万平方米。开展中职、

高职、应用型本科相贯通的衔接试点，搭建学

生多样化选择和多路径成才“立交桥”，2014

年以来共试点招生2.8万人。推进产教融合、

校企合作，职业教育现代学徒制试点工作得

到教育部充分肯定。

大学生就业是社会关注的热点。近年

来，我省积极扶持高校毕业生就业创业。强

化就业指导，积极开拓省外就业市场，落实

“特岗计划”“免费师范生”“西部计划”“三支一

扶计划”和“到村任职”、大学生征兵等基层就

业项目。我省还开展“双困生”就业帮扶和职

业技能培训，如今已惠及6.6万名大学生。在

近年来全国高校毕业生就业形式复杂严峻的

情况下，我省高校毕业生平均初次就业率稳

定在82%左右。本科高校毕业生初次就业率

高于全国平均水平10个百分点左右；高职高

专毕业生初次就业率达到90%，其中有70%左

右毕业生在本省就业。

五年来，我省积极促进民族教育发展。

我省加大投入力度，支持少数民族中小学改

善办学条件，争取中央民族教育补助资金

2208万元。加强民族教师培训，提高专业化

水平，共培训双语教师4900人次。认真做好

对口援疆、援藏工作，培训民族地区教师166

名，选派我省70名教师赴民族地区支教，对口

招收少数民族学生837人。五年来，我省不断

提升特殊教育保障水平。我省陆续开展未入

学残疾儿童核查，落实一人一案，保障适龄残

儿接受义务教育。此外我省还推动高校增设

康复治疗本科专业，增加低视力残疾学生接

受高等教育机会，开展“医教结合”实验。

道行致远、不忘初心。五年来，省委、省

政府情牵百姓、心系民生，筹谋方略，我省教

育、医疗事业的发展不断迈上新台阶，人民群

众的切身利益也进一步得到保障改善。下一

个五年，我们相信在省委、省政府的领导下，

我省必将描绘出更加波澜壮阔的民生蓝图。

一 枝 一 叶 总 关 情

中国证监会主席批评10送30方案后，高

送转指数一周重挫5.78%，多家公司紧急调

整送转方案。诸多迹象表明，多年来被少数

上市公司和投机者信奉的炒作逻辑已经“失

灵”，“高送转”正降温。

过去的一周，A股弱势调整，两市高送转

概念股和次新股板块跌势明显。两大热点概

念同步杀跌，与监管层鲜明的表态密切相

关。4月8日，证监会主席刘士余在中国上市

公司协会第二届会员代表大会上表示，“10

送30”的高送转方案在全世界罕见，必须列

入重点监管范围。

业界普遍认为，刘士余痛批高送转乱象，

并释放出明确的监管信号，导致资金从高送

转概念及被视为高送转“主力军”的次新股板

块集体撤离。

除了闻风而逃的资金，不少上市公司也

开始“坐不住”了。

凯龙股份率先发布公告，将此前“10转30

派5元”的高送转方案调整为“10转15派8元”。

紧随其后，兴源环境等10多家上市公司也对送

转方案进行了调整。其中，动作幅度最大的金

利科技，在保持现金分红方案不变的同时，拟将

转增比例由10转增30下调至10转增6。

基于对所谓“填权”行情的预期，高送转

概念多年来一直受到投资者特别是散户的追

捧，并形成了一定的心理定势。一些上市公

司也热衷高送转，以迎合市场的“口味”。

有统计显示，截至4月8日A股市场1170

家上市公司提出了2016年度分红送转预案，

245家转增股份的上市公司中，10转增10以

上的多达147家，10转增20股以上的有43

家。包括凯龙股份在内，7家公司颇为“豪

气”地推出了10转增30超高比例转增方案。

记者注意到，高送转公司多强调自己“经

营及盈利情况良好，每股未分配利润和资本

公积金较高，但部分公司根本拿不出一份“良

好”的成绩单。如最近三年归属母公司股东

净利润连续下滑的福建一家软件类上市公

司，推出了“10转增30派1.6元”的分配方案，

被质疑股本扩张速度与实际业绩之间明显不

匹配。4月7日除权日公司股价涨停，但此后

连续大幅下挫，其中4月10日以跌停报收。

今年以来，多只高送转个股公布预案或

除权后都出现了相似的走势。这也意味着，

少数上市公司和投机者信奉的“高送转=高回

报=高股价”的炒作逻辑已经“失灵”。

其实，从财务角度分析，送转只是部分改

变了股东权益的内部结构，对净资产收益率

及公司盈利能力并无实质性影响。

除了滋生投机之外，高送转被监管“盯

上”还有更深层次的原因。

去年11月披露“10转15派0.5元”高送

转预案后，广东一家从事水性油墨研发、生

产、销售的上市公司曾连续两个交易日涨

停。但此后股价持续大幅回落，截至目前几

近“腰斩”。

该公司股价的见顶回落并非偶然。方案

披露后至同年12月5日，公司实际控制人及

其一致行动人共计减持2760万股，占公司总

股本比例达到9.5%。

有统计显示，推出高送转预案的公司中

70多家披露了股东减持计划，或有重要股东

事后进行减持操作。

高送转“搭配”大股东减持的乱象已经引

起监管的高度重视。今年以来，依顿电子等

数十家公司因高送转被两大交易所发函问

询，其中“高送转预案是否与相关股东的后续

减持安排相关”成为问询重点。

上交所方面表示，从市场影响看，“高送

转”不仅是概念股炒作的常见类型，也容易被

信息合谋类市场操纵借道藏身，负面影响需

要高度关注。

据悉，上交所已经针对“高送转”行为展

开专项治理，在立好规范、把住事中、问明动

机的基础上严查交易，将其纳入二级市场重

点监控范围，聚焦虚假申报、拉抬打压、账户

对倒等交易行为，及时采取警示和暂停交易

等监管措施。

证监会新闻发言人邓舸则表示，监管机

构将强化对送转股的信息披露监管和二级市

场交易核查联动机制，发现利用高送转从事

违法违规活动的，依法严肃查处，绝不姑息。

在对不合理高送转实行严格监管的同

时，证监会高层还在多个场合表扬采用现金

分红方式的上市公司，痛斥不按规定分红的

“铁公鸡”。另据记者了解，对非公开发行股

票设置现金分红条件的监管约束也已在研究

之中。

北京品今资产管理有限公司首席顾问仇

彦英评价认为，监管层对分红方式“有褒有

贬”的姿态，配合相关鼓励和约束措施的制定

出台，不仅有助投资者走出“高送转=高回报”

的误区，也有望引导更多上市公司用“真金白

银”的方式回报投资者。

（新华社上海4月16日电）

“高送转”降温 炒作逻辑“失灵”新华社记者 潘清

据新华社北京4月16日电 综合新华社驻首尔、华盛顿

分社记者报道：韩国军方16日说，朝鲜当天上午试射一枚导

弹，但以失败告终。与此同时，美军太平洋司令部也证实，朝

鲜最新一次试射导弹失败。

据韩国军队联合参谋本部消息，朝鲜16日在咸镜南道新

浦一带试射一枚导弹，但试射失败，韩军方正在进一步分析导

弹型号等信息。

与此同时，美军太平洋司令部发言人戴夫·贝纳姆向媒体

证实，司令部在夏威夷时间15日上午11时21分（北京时间16

日5时21分）探测到朝鲜在进行导弹试射。贝纳姆说，导弹在

发射后就立刻发生了爆炸。美军正在评估此次试射的是何种

导弹。

另据韩联社援引韩国官员的话报道，朝方此次试射导弹

的型号可能与本月初试射活动涉及导弹相同。本月5日，韩

国军方称朝鲜当天在新浦一带有试射活动。韩国军方其后推

断为“北极星-2”型导弹，但美国军方人士分析其可能是“飞毛

腿-ER”导弹。（参与记者：耿学鹏 姚琪琳 陆佳飞 周而捷）

朝鲜试射导弹失败

据新华社大马士革4月16日电（记者车宏亮）载有数千

名什叶派撤离人员的车队15日在阿勒颇以西的拉希丁地区

遭自杀式汽车炸弹袭击。袭击发生后数小时，该车队抵达政

府军控制的阿勒颇市。叙利亚官员16日说，事件造成112人

死亡，另有100多人受伤。

根据叙政府与反政府武装此前达成的协议，2300多名反

政府武装人员及其家属14日从叙首都大马士革西北郊扎巴

达尼和马达亚镇撤离，前往反政府武装控制的伊德利卜省。

与此同时，约5000人从伊德利卜省被反政府武装围困的什叶

派小镇卡夫拉亚和福阿撤离，前往阿勒颇，但反政府武装一度

阻止什叶派撤离人员车队从拉希丁地区进入阿勒颇。

叙什叶派撤离人员车队遇袭112人死亡

新华社安卡拉4月16日电（记者秦彦洋 施春）土耳其修

宪公投境内投票当地时间16日7时（北京时间12时）正式拉

开帷幕。公投将决定土耳其是否由现行议会制转变为总统

制，赋予总统更多行政权力并废除总理职位，因此备受关注。

根据土耳其最高选举委员会公布的数字，土耳其全国设

有逾16万个投票站，境内注册选民约为5530万人，境外注册

选民约为290万人。在3月27日至4月9日的境外投票阶段，

分布在57个国家的境外投票站累计收到大约132万张选票，

目前选票已全部运抵首都安卡拉等待统计。

此次公投的全部投票将于16日17时（北京时间22时）结

束，正式计票结果将在一周内公布。

土耳其修宪公投境内投票开始4月16日，游客在

新源县吐尔根杏花沟

欣赏杏花。

四月中旬，位于新

疆伊犁河谷的新源县

吐尔根乡原始野杏林

进入盛花期，三万亩杏

花竞相绽放，吸引众多

游客前来观赏。

新华社记者

赵戈 摄