일본의 지역 활성화 관련 정책과 사례 · 2019. 1. 30. · i 머 리 말 이 자료집은 경제인문사회연구회의 협동과제로 추진한 “경제·생활권

연구자료 D296 | 2010 10

경제생활권 역화에 따른 농어 경제활성화 방안(22차연도) 자료집

일본의 지역 활성화

련 정책과 사례

편 역

이 동 필

김 수

선임연구 원

청 연 구 원

머 리 말

이 자료집은 경제인문사회연구회의 동과제로 추진한 ldquo경제middot생활권 역화

에 따른 농어 경제 활성화 방안(22차년도)rdquo의 일환으로 수집한 일본의 지역

활성화 정책과 사례에 한 자료를 정리middot편집한 것이다

우리와 사회middot경제 여건이 유사한 일본의 지역 활성화 정책은 우리의 농어

경제 활성화 방안을 모색하는 데 여러 가지 시사 을 안겨 다 를 들어

지난 2004년부터 일본의 구조개 특구제도를 모방한 지역 특화발 특구제도

가 시행되고 있으며 최근에는 지역 활성화 정책의 일환으로 농상공연 와

련한 정책 도입을 비하고 있는 것이다

자료집을 발간하는 목 은 일본의 지역 활성화 정책과 련된 사례를 체계

으로 소개하는 데 있다 그동안 일본의 지역 활성화 정책을 단편 으로 소개

한 자료는 더러 있으나 체 인 틀 속에서 정책배경과 내용 그리고 사례를

소개한 자료는 찾아보기 어려웠다

자료집에 포함된 일본의 지역 활성화 정책과 사례는「地場産業産地の革

新」「特区middot地域再生のつくり方」「地域ブランドと地域經濟」「地域資

源活用法マニュアル」등을 일부 번역하고 농어 경제 활성화 연구의 취지에

맞게 필요한 부분을 발췌하여 정리middot편집한 것이다

자료를 제공해 일본의 자들과 충남발 연구원의 유학열 박사에게 감사

드리며 이 자료집이 어려움에 처한 우리나라 농어 경제 활성화를 한 길라

잡이로 활용될 수 있기를 희망한다

2010 12

한국농 경제연구원장 오 세 익

차 례

제1장 지역 활성화 정책의 도입과 근 방법

1 왜 지역 활성화인가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2 지역 활성화 련 정책의 변천 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

3 지역 활성화 정책의 구성 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot9

4 지역자원 활용에 기 한 지역 활성화 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot12

5 지역 활성화를 한 근 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot15

제2장 재생사업을 통한 지역 활성화

1 지역재생사업의 추진 배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot26

2 지역재생사업의 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot28

3 지역재생사업의 추진 황과 특징 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

4 지역재생사업의 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot41

제3장 구조개 특구를 통한 지역 활성화

1 구조개 특구제도의 추진 배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot57

2 구조개 특구제도의 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot59

3 구조개 특구의 제안 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot67

4 구조개 특구를 활용한 지역 활성화 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot73

제4장 농상공연 를 통한 지역 활성화

1 농상공연 사업의 추진 배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot75

2 농상공연 사업의 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot78

3 농상공연 사업의 추진 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot93

4 농상공연 의 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot102

제5장 소기업 지역자원 활용 진을 통한 지역 활성화

1 소기업 지역자원 활용 진법 제정 배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot112

2 소기업 지역자원 활용 로그램 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot113

3 인정지역 산업자원 활용 사업계획 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot123

4 소기업 지역자원 활용 사업계획 수립 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot133

제6장 지연산업 육성을 통한 지역 활성화

1 지연산업 육성사업의 추진 배경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot144

2 지연산업과 지역경제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot147

3 지연산업과 지역사회 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot150

4 지연산업의 역할과 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot154

제7장 랜드 만들기를 통한 지역 활성화

1 랜드의 개념과 지역 랜드 만들기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot169

2 지역 랜드 형성에 있어서의 부가가치 창조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot176

3 지역 랜드 형성을 한 로세스 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot185

4 지역 랜드사업의 평가 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot194

참고문헌 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot197

표 차 례

표 1-1 국 종합개발계획의 변천 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot6

표 1-2 무나카타시 섬 내의 운송수단 평가표 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

제2장

표 2-1 지역재생제도의 추진연 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot28

표 2-2 분고다카다시의 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot42

표 2-3 분고다카다시의 지역재생 경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot43

표 2-4 아라오시의 일반 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot50

제3장

표 3-1 규제개 조치의 분류 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot62

표 3-2 구조개 특구의 인정 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot64

제4장

표 4-1 농상공연 와 타 연 시책과의 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot80

표 4-2 농상공연 사업의 업종별 제한 조건 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot92

표 4-3 농상공연 사업의 인정 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot93

표 4-4 농상공연 책지원과 련된 사업(2009년도) middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot95

제7장

표 7-1 정량 middot정성 조사에 이용되는 조사기법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot196

그 림 차 례

제2장

그림 2-1 지역재생계획의 인정 차 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

그림 2-2 지역재생사업의 목 별 비율 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot34

그림 2-3 지역재생사업의 지원조치 내용별 비율 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot35

그림 2-4 지역재생기반 강화교부 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot37

그림 2-5 지역재생기반 강화교부 배분 방식 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot37

그림 2-6 보조 상시설의 유효활용 차 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot39

그림 2-7 쇼와시 풍으로의 간 정비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot45

그림 2-8 쇼와시 의 생활상 시 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot45

그림 2-9 쇼와시 의 상품 시 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot46

그림 2-10 쇼와 로망장 내부 경 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot47

그림 2-11 아라오시의 lsquo거리의 연구실rsquo middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot54

그림 2-12 아라오시의 커뮤니티 스토랑 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot54

그림 2-13 아라오시의 지역재생 로젝트 상품 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot54

제3장

그림 3-1 지역 활성화에 있어 지역재생과 구조개 특구의 역할 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot58

제4장

그림 4-1 농상공연 의 개념도 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot79

그림 4-2 농상공연 사업의 기본 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot90

그림 4-3 농상공연 사업의 지원 흐름 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot91

그림 4-4 어분퇴비를 활용한 농상공연 의 사례 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot109

제5장

그림 5-1 소기업 지역자원 활용 로그램의 흐름 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot118

제6장

그림 6-1 지연산업 제품의 유형 구분 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot155

제1장

지역 활성화 정책의 도입과 근 방법1

1 왜 지역 활성화인가

가 마이크로 인 개별사업 단독 로젝트 지원의 한계

지역 활성화가 시류나 정치 인 배경에서 보아도 요 과제로 여겨지는 상

황을 국토정책의 변천 등을 심으로 개 했으며 동시에 활성화 시책을 받아

들이는 지역 측의 사정에 해서도 설명하고자 한다

우선 종래의 지역 활성화 련 정책과 시책은 련 역이 매우 범 하여

지역 활성화를 다양하게 지원하고 있었다고 할 수 있다 이러한 정책은 연계되

지 못한 채 할 부처별로 실시되기 때문에 지역의 입장에서 다양한 활성화 방

법이 존재하는 것은 도움이 되었지만 정책의 활용 방법과 효과에 해서 이상

이라고는 말하기 어려웠다 를 들면 개별사업이나 로젝트를 단 로 하고

있는 것 제도나 시책이 자주 바 는 것 연도를 단 로 하고 있는 것 할 부

처마다 분립 인 시책이 되기 쉬운 것 일정 부분 자부담을 하거나 보조 이

교부될 때까지 시간이 걸리는 것 등이 표 인 문제 이다

1 제1장 지역 활성화 정책의 도입과 근 방법은 「地域資源活用法マニュアル」(土肥

健夫 2008 p154~236)를 번역하고 일부를 발췌하여 정리middot편집한 것이다

시한 것과 같은 문제 은 지역에서도 모두 고민거리 다 실제로 사업을

실시하거나 높은 효과를 올리게 되더라도 특히 개별사업이나 로젝트를 단

로 하고 있는 것이 문제가 되었다

사업소 유치를 통한 산업진흥의 경우에는 많은 지역에서 렴한 경제조건으

로 사업소 용지를 알선하거나 세제를 감면하는 조치를 강구할 수 있다 진출하

는 입장에서 이러한 조치는 확실히 도움은 되지만 이것만으로는 사업소를 입

지하는 조건이 모두 충족되지는 않는다 진출 업종이 공업이라면 자재 원재료

제품 등의 운송이 문제가 되며 지 고용을 원칙으로 한다고 해도 사택의 확보

등도 검토과제가 된다 게다가 우수한 종업원에게 높은 의욕을 갖고 일하게 하

기 해서는 단순한 사업소만이 아니라 종업원의 거주환경과 사업소와의 도로

환경이나 버스middot철도 노선middot치안middot자녀가 통학할 수 있는 교육시설의 수 middot쇼핑

외식 기능의 확보 등도 필요하다 사업소 유치 경제 활성화라는 범주에 머

물지 않고 본격 인 마을 만들기가 필요하다는 것이다

한 최근 각지에서 주목하고 있는 정보산업 활성화의 경우에도 련 사업

소를 유치한다고 할 때 앞에서 살펴본 일반 인 사업소 유치와 같은 문제 에

직면하게 된다 정보산업이라고 해도 매우 다방면에 걸쳐 있고 소 트웨어의

개발 유통을 사업 근간으로 한다면 고속의 용량 회선이 낮은 가격으로

제공되어야 한다 인재 역시 요한 요소인데 타 지역에서 빙을 해야 한다면

일반 사업소의 종업원에 해서 살펴본 것과 마찬가지로 거주환경 자녀의 교

육환경 생활 련의 질이 높은 여러 가지 서비스가 충실히 갖추어져 있어야

한다 지역 내 인재를 육성하고 활용하는 경우에는 교육 인 측면에서의 지원

조치가 매우 요하다 어 든 정책의 역이 경제 분야에만 머물지 않고 도시

기반과 교육 등 다방면에 걸쳐 있다는 것을 이해할 수 있다

최근에는 부처 횡단형의 심 시가지 활성화 련 시책 국토교통성의 마을

만들기 교부 등 범 한 분야의 시책을 연계한 포 인 조성조치도 증가

하고 있다 하지만 상은 여 히 마이크로 인 개별사업 단독 로젝트를

상으로 한 정책이 주체이며 이것을 받아들이는 지역의 입장에서도 종합 인

개를 도모하거나 정책 실행에 의한 효과를 최 화하는 데에는 한계가 있다

나 사업환경의 격변과 개성화 고부가가치화의 필요성

사업환경이 격변하는 일도 지역 활성화의 개나 효과의 발 을 억제하는

큰 요인이 되고 있다 특히 운송시스템이나 정보기술이 발달하면서 국제화가

진 되었고 결과 으로는 경쟁이 치열해졌으며 이는 지역 활성화의 걸림돌로

작용하고 있다

해외와의 경쟁은 지 까지 커다란 문제 다 특히 가격경쟁이 치열해지면서

많은 사업소를 국내 지역이나 아시아에 두지 못하고 빠르게 남미로 이 시

키게 되었다 사업소 자체가 남았다고 해도 생산기능 등은 비용이 낮은 해외로

이 하여 지역의 고용 세수입 등이 감소하는 일이 많아졌다 인건비나 부동산

비용에 큰 차이가 있는 이상 응하기에 어려움이 있었다

지역이 지 까지 살아 남을 수 있었던 이유는 비용 측면에서 격차는 있더라

도 일본인 특유의 손재주가 있고 일에 한 정 함과 근면성이 있으며 기술수

이나 품질 면에서 경쟁우 를 확보할 수 있는 여지가 남아 있었기 때문이다

이러한 이유 때문에 를 들어 고도의 정보기기 제조업체가 한때는 아시아 등

지로 생산기능을 이 했다가 품질 등에 문제가 있어서 다시 국내로 생산거

을 되돌리는 움직임도 나타나고 있다

최근의 경쟁은 보다 치열함이 가속화되고 있다 지역 입장에서 응의 여지

로 남아 있던 기술수 이나 품질의 면에서도 아시아 등의 성장과 노력으로 인

하여 일본과 비교해도 손색이 없는 수 에 이르고 있다 지에서 검품 보수

등 품질 리 면에서의 응시스템도 작동하고 있다 이 게 되자 다시 경쟁우

를 검토하는데 있어서 비용이 요한 치를 차지하게 되었으며 지역에서는

다시 어려운 응을 하게 되었다

어려운 상황에서 지역은 보다 본질 인 응을 해 노력할 필요가 있었다

지역이 나가야 할 방향은 제품 서비스의 개성화와 고부가가치화이며 이는

lsquo지역에서밖에 할 수 없는 것rsquo을 lsquo지역에서밖에 할 수 없는 수 rsquo까지 마무리해

서 제공한다는 것이다 이 게 하기 해서는 스스로 지역의 사업 환경 경쟁우

를 정 히 조사하는 것이 선행되어야 한다

다 지역 체의 지명도와 이미지의 요성

지역 활성화가 진행되지 않았던 요인으로 지역 체의 지명도나 이미지의

문제도 있다 산업진흥을 로 들면 특정 업종의 지원 등을 상정했을 경우 단독

사업소의 지원에는 한계가 있는데 이는 효과가 해당 사업소의 인상 범 에 머

물기 때문이다 어려운 경쟁환경 아래에서는 산지가 형성이 되는 등 지역 모두

의 강력한 어필이 필요하다

이러한 문제 인식을 바탕으로 산지 지원이나 국내외에 있어서의 지역 랜드

의 확립middot강화middot보 등을 진하는 응이나 조성middot조치도 시작되고 있다 다만

응은 일부 지역과 사업소에 머물고 있으며 본격 인 개나 효과의 발 에

는 시간이 소요될 것으로 상된다

2 지역 활성화 련 정책의 변천

지역 활성화가 다시 붐이 되고 있다 지역 활성화는 이용하는 사람이나 단어

를 사용하는 상황마다 그 범 가 다르며 실태를 보더라도 인구 규모 거 산

업 등 천차만별이다 최근에는 경제 활력의 향상과 산업 창조를 기 에 둔 활성

화가 붐이 되고 있다

여당인 자유민주당과 공명당에서는 최근 요한 정책으로 지역 활성화를 내

걸고 있다 2007년에 이루어진 참의원 선거용의 정책 에도 lsquo지역을 활성

화한다rsquo라는 항목이 있다 내용 으로는 lsquo지역 성장 없이 정부 성장은 없다는

에서 지역재생 종합 로그램을 극 으로 추진하고 지역의 활성화를 도

모한다rsquo lsquo지역 소기업 재생 네트워크의 창설이나 소기업 지역자원 활용

진법을 핵심으로 한 지원 등 종합 인 책으로 소기업을 활성화한다rsquo lsquo농

림수산업을 진흥하고 풍부한 자연으로 넘치는 아름다운 향토를 만든다rsquo 등 세

측면이 포함되어 있다 아소정권 출범 시 자유민주당과 공명당 사이의 연립

정권 합의(2008년 9월 23일)에서도 지방재생 략의 추진 련 재원의 확보

지방분권이나 도주(道州)제의 도입 추진 등 지역 활성화를 추진해야 할

정책과제로 내걸었었다 종합 인 정책체계에 맞추어 지역 활성화를 강력하게

추진해 가려는 의지가 보 다

버블경제 붕괴 이후 장기간에 걸쳐 일본 경제는 정체되었다 최근 이러한 상

황을 타 하기 해서 지역 으로는 도쿄 등의 도시 산업 으로는 융middot정

보 등 성장력이나 효과가 큰 산업을 집 으로 활성화하는 정책이 추진

되고 있다 그 결과 도쿄 등의 도시와 지방과의 격차가 확 되었고 특히 소

득 취업 기회 등 경제면에서의 격차는 심각하여 간과할 수 없을 정도가 되었기

때문에 정책과제로 다루게 된 것이다

정부와 여당이 지역 활성화에 해 주력하는 것은 행정 부문에서도 찾아볼

수 있다 내각부는 2007년 10월 9일 각의 결정을 받아 도시재생 구조개 특

별구역 추진 지역재생 심 시가지 활성화 등 지역 활성화와 련된 핵심 략

과 실행을 일원 으로 담당하는 lsquo지역 활성화 통합본부rsquo를 설치하고 정책을 추

진하게 되었다

종래에도 마을 만들기나 지역 활성화가 요한 정책으로 수립된 은 몇 번

있었다 산업구조의 변화나 국토정책의 내용을 바탕으로 한 지 까지의 마을

만들기와 지역 활성화 정책의 변천을 살펴보자

다이쇼(大正)부터 2차 패 후까지는 농업을 심으로 한 1차산업이

50 이상의 비 을 차지하고 있었다 당시 일본은 농업국이었다고 해도 과언

이 아닐 것이다 1940년 후반 패 후의 혼란이 끝나면서 고도 경제성장으로

의 걸음이 시작되었다 제품의 제조 사회자본 정비 등에 련된 공사가 증하

고 2차산업이 성장하 다 1960년 후반에는 2차산업이 1차산업의 구성비를

웃돌게 되면서 세계 유수의 경제 국으로서의 자리매김을 확실하게 하 다

1975년 이후에는 국제화가 속히 진행되어 제품 제조와 련되는 해외와

수직분업의 진 국토 자원의 유한성 환경 괴 어려운 재정상황 등의 우

려로부터 2차산업의 성장에도 어두운 그늘이 드리웠다

그러면서 서비스middot 융middot정보 등 이른바 소 트 산업이 경제의 주류를 차지하

게 되었다 이러한 경향을 나타내듯이 1975년 이후부터는 1middot2차산업의 취업자

구성비의 합계가 3차산업의 취업자 구성비를 돌게 되었다

산업의 성쇠는 입지하는 지역의 성쇠나 활성화 정책에 큰 향을 미친다

1middot2차산업이 기간산업이었던 시 에는 농업 진흥 규모 토목 건설공사를

수반하는 공공사업 공장 유치 등이 주된 개발방식이었기 때문에 재 심이

되는 지역 활성화와 련된 정책과는 방향을 달리하 다

다음으로 산업구조와도 하게 련된 국토정책의 변천에 련하여 표

인 것으로는 당시 경제기획청(新 국 종합개발계획까지)이나 국토청(제3차

국 종합개발계획 이후)이 책정한 국 종합개발계획이 있다 국 종합개발

계획의 변천과정은 다음 lt표 1-1gt과 같다

표 1-1 국 종합개발계획의 변천

구 분국 종합 개발 계획

新 국 종합 개발 계획

제3차 국 종합 개발 계획

21 세기의 국토 그랜드 디자인

책정시기 1962년 10월 1969년 5월 1977년 11월 1987년 6월 1988년 3월

목표연차 1970년 1985년 1987년 2001년 2010～2015년

기본목표지역 간의 균형있는 발

풍부한환경 창조

인간 거주의 종합 환경 정비

다극분산형 국토의 구축

다축형 국토 구조 형성의 기 만들기

개발방식거 개발 구상

규모 로젝트 구상

정주 구상교류 네트워크

구상참가와 제휴

「 국 종합개발계획」이 최 로 각의에서 결정된 것은 1962년이었다 당시

패 후의 혼란은 거의 안정되고 있었다 국민소득 배증계획이 제창되고 고도

경제성장이 시작되고 있었으며 한편으로는 도시의 비 화와 소득격차 등 커다

란 문제도 존재했다

계획은 지역 간 균형 있는 발 을 목표로 하고 자본middot노동middot기술 등의 자원을

히 지역에 배분하는 것이었다 단 지역이라고 해도 태평양 벨트지 를 시

작으로 한 도시권 주변에 을 두고 있었으며 내용 으로도 공업의 분산

이 주체가 되었던 시 다

계속해서 1969년에 「新 국 종합개발계획」이 발표되었다 고도성장의

정기이며 성장의 공과가 표면화되었던 시 이기도 했다 계획은 지역 간 격차

나 환경문제 등을 완화하면서도 개발에 따르는 효과를 고속 교통 네트워크 등

의 정비를 통해 국 으로 시키는 것이었다 국 종합개발계획과 마찬가

지로 주체는 고도 경제성장을 선도하는 공업이었다

안정 성장기로 이행한 1977년 「제3차 국 종합개발계획」이 발표되었다

종래 개발 정비를 면에 내세웠던 것과는 달리 고도성장으로 인해 문제가

된 도시 집 을 억제하는 한편 지방을 진흥시켜 인간생활과 자연이 조화를

이룬 정주권의 형성을 도모하는 것이 목표 다 정책 주체가 당시의 경제기획

청에서 국토청으로 바 향도 있지만 기간산업이 3차산업으로 바 가운데

국토정책의 이 경제 시에서 직장과 주거의 균형발 시로 이동하 음

을 알 수 있다

안정 인 성장이 지속된 후 1985년 이후부터 부동산 융자산의 상승 등

으로 인하여 버블경제가 출 하 다 산업구조는 술한 것처럼 3차산업이 주

류가 되고 기간산업인 융이 버블경제의 주역의 하나로 작용했다 집 커

뮤니 이션에 의한 상승효과나 생산성 등이 평가되고 도쿄에의 과도한 집 이

진행되고 있었다

버블기의 반 1987년 「제4차 국 종합개발계획」이 발표되었다 계획은

다극 분산형 국토의 구축을 목표로 하 다 특히 문제가 된 도쿄에의 일극(一

極) 집 에 해서 특색 있는 다극(多極)을 수립하는 것으로써 국내middot외의

한 보완과 교류 계를 구축해 나가는 것을 지향하 다 교통middot정보통신 체계를

정비하거나 다양한 교류의 기회를 비하여 도쿄 이외에도 농업middot제조업middot토목middot

건설업 등 종 의 기간산업에 머물지 않고 경제기반을 확립하여 시 조류나 지

역특성에 합한 특색 있는 지역형성을 실시해 갈 수 있도록 배려하 다

헤이세이기(1989년)에 어들어 버블경제가 붕괴되자 일본은 장기에 걸쳐

경기침체가 계속되었다 국제화나 정보화의 진 으로 해외와의 수직분업이나

자재 원재료의 최 조달이 당연시 되어 지역의 경제기반에 심각한 향을

미치게 되었다 그 까지의 산업구조로부터 환할 수 없었고 공장유치 시책

아래에서 유치한 공장이 해외로 이 되거나 국내 수직분업에 따른 업무가 해

외로 이 한 지역에서는 그 향이 더욱 심각하 다

1998년에는 국종합계획의 최종 이라고도 할 수 있는 「21세기 국토의 그

랜드 디자인」이 결정되었다 지 까지의 계획과 다른 것은 계획 명칭뿐만이

아니었다 다축형 국토 구조의 형성을 목표로 했지만 방향성에 해서는 lsquo자연

거주지역(소도시 농산어 산간지역 등)의 창조rsquo lsquo 도시의 리노베이션( 도

시 공간의 회복 갱신 유효 활용)rsquo lsquo지역 제휴축의 개rsquo lsquo 역 국제교류 권역rsquo

을 내걸고 지역의 선택과 책임에 맡기기로 하고 있다 지역의 자립과 제휴가

강하게 요구된 것이다 최근 지역 활성화의 주류가 되고 있는 지역특성의 활용

에 의한 개성화 자립화가 이 시 에서 시작되었음을 알 수 있다

2001년 1월 6일 앙 부처는 1부 22성청(省庁)에서 1부 12성청으로 재편되

면서 국 종합계획의 주체 던 경제기획청이나 국토청도 다른 부처로 재편

흡수되었다 하지만 21세기의 국토의 그랜드 디자인 사고의 기조는 재의 지

역 활성화 련 정책으로 이어지고 있다

국토정책인 국 종합계획을 로 들면서 지역 활성화 정책의 큰 변천을 개

하 다 지역 활성화 정책은 이제까지 기본 으로 당시의 지역 정세나 기간

산업의 모양을 반 함과 동시에 정치 으로도 향을 받고 있다고 할 수 있다

총 으로 정리한다면 통 인 기간산업으로 도시권 이외의 많은 지역

에서 개되는 농업 그리고 정책 으로 제어하기 쉬우며 다채로운 양태나

효과가 망되는 토목 건설업 등에 특히 주의를 기울이는 정책이 심이

되어 왔다 실제로 이러한 업계는 지역에 큰 향을 주고 있어서 지역 활성화를

정책으로 내세우는 경우 이러한 계층의 의욕을 유발시키는 데에도 매우 효과

이었다

최근 정계에도 큰 변화가 생기고 있다 이권을 살린 득표에 한 평가는 지

까지보다 더욱 어려우며 재정사정도 어려움을 겪고 있고 규모 시설 건설

이나 개발행 를 실시하는 일도 쉽지 않다 이제는 경기 부양 책으로 규모

공공사업을 유도하는 것이 곤란해지고 있는 것이다

개 한 것처럼 산업구조의 변화도 하다 일 이 많은 지역에서 기간산업

으로 되어 있던 농업 토목 건설업은 거시 인 환경변화 속에서 쇠퇴 경향을

나타내고 있다 산업으로서 퇴조라는 것은 종사자 수가 어지기도 하고 연계

해서 움직이는 경제 규모가 축소된다는 것이며 당연히 정치 인 향력도

만큼 크지 않다는 것을 나타낸다 지역경제를 견인할 새로운 법을 창조하는

것과 같이 지역경제에 활력을 불어넣는 지역 활성화 정책이 정치 으로도 필

요한 상황이 되고 있는 것이다

3 지역 활성화 정책의 구성

이 자료집에서 다루고 있는 지역 활성화 정책은 지역재생사업 구조개 특

구 농상공연 소기업 지역자원 활용 진 지연산업 지역 랜드 등이 있

다 물론 이외에도 도시재생사업 등 지역 활성화 정책이 추진되고 있지만 농어

업middot농어 경제 활성화에 한정지어 련 정책을 선택하 다 특히 이 에서 지

역재생 구조개 특구 농상공연 소기업 지역자원 활용 진에 해서 간

략하게 소개하고 구체 인 내용은 각 장에서 후술하기로 한다

31 지역재생사업

지역재생사업은 국가( 앙정부) 주도의 지역개발 정책형성 시스템하에서

는 지역의 정책 형성력이 자생할 수 없다는 단에서 추진된 정책이었다 1990

년 말 거품경제의 붕괴로 60년 간 지속되던 앙정부 집권식 정책형성 시스

템에 변화가 생기기 시작한 것이 배경이라 할 수 있다 이러한 배경 속에서

2003년 10월 내각총리를 본부장으로 하는 lsquo지역재생본부rsquo를 내각부에 설치하

고 2005년 4월 시행된 「지역재생특별법」을 토 로 지역재생사업을 추진하게

되었다

지역재생이란 지역의 산업middot기술middot인재middot 자원middot자연환경middot문화middot역사 등을 유

효하게 활용하여 지역 기간산업의 재생 새로운 산업 창출 고용 유발 커뮤

니티 재생 등을 목표로 다양한 사업을 추진하는 과정을 말한다 지역재생사업

이 기존의 지역 활성화 시책과 다른 은 지역의 요구와 독창성을 최 한 발휘

할 수 있게 하고 자주middot자립middot자고의 정신을 바탕으로 지역이 가지고 있는 지혜

와 창의를 도출함으로써 지역의 잠재력을 이끌어낼 수 있도록 앙정부가 규

제완화 재정지원이 가능한 환경을 구축한다는 데 있다 즉 지방자치단체가

가지고 있는 역량과 잠재력을 효율 으로 활용하여 지역 스스로 사업을 구상

하고 추진하는 시스템을 마련한다는 이 주목할 만하다

32 구조개혁특구

구조개 특구는 국을 상으로 일률 으로 실시하던 기존의 규제개 과는

달리 특정지역에 해서만 규제의 완화 는 철폐를 시행하는 제도로서 지역

이 자체 으로 수립한 지역발 구상을 실 시키기 해 장벽을 제거하는 지

역 활성화 수단이다 2002년 말 「구조개 특별법」을 제정을 바탕으로 2003

년부터 본격 으로 시행되었다

특구는 지자체가 지역 활성화를 한 자주 인 계획을 수립하고 지역의 특

성을 활용한 특구를 제안하면 앙정부에서 심사하여 지원하는 방식으로 추진

된다 즉 지방자치단체나 민간사업자 등의 자발 인 입안에 따라 지역특성에

맞는 규제의 특례를 도입하여 해당지역에서 시험 으로 용하는 것이다 이는

종래의 정부 주도형 지역진흥정책과는 다르며 지역특성에 맞게 규제개

을 인정한다고 하는 의식 환을 바탕으로 하고 있다 한 지방의 자율 인 문

제해결 능력을 진시키기 해 세 감면이나 보조 등과 같은 재정지원을

일 배제하여 사업 목 이 왜곡되지 않게 하고 있다

33 농상공연대

농상공연 란 농림어업자와 상공업자가 일반 인 거래 계를 넘어 서로의

장 만을 살려 새로운 상품 서비스를 개발middot생산하는 것을 의미한다 이는

지 까지 농림어업자 는 상공업자만으로 개발middot생산하기 어려웠던 상품

서비스를 양자가 력하여 개발하고 시장에 매함으로써 서로의 이익을 증진

시킨다는 것이다 농상공연 책지원사업은 2007년 11월 농림수산성과 경제

산업성의 공동시책으로 지역경제 활성화를 목 으로 농림수산업자와 소기업

자가 연 하는 사업을 횡단 으로 지원하는 정책이다

소기업 정책의 측면에서 보면 농상공연 는 新연 지역자원 활용 사업

등과 지원 차 지원내용 등에 있어 유사하고 농업 정책의 측면에서는 식농연

식료산업 클러스터사업과 유사한 부분이 많다 그럼에도 보다 범 한 지

역의 주체들과 연 를 맺고 있다는 즉 이나 시정 의 경계를 벗어나 농림

어업자와 상공업자 간의 연 가 가능하다는 에서 기존의 정책과는 차별성이

있다

34 중소기업 지역자원 활용 프로그램

일본 정부는 재정 의존도가 높아 경기회복이 늦어지는 지역에 해 자립

인 산업의 형성이 가능하도록 하고 제조업만의 경제회복이 아닌 서비스업을

비롯한 타 산업의 성장을 가능하게 할 수 있는 정책을 필요로 하 다 이에

한 안으로 지역의 고유한 자원을 활용하여 상품화middot서비스화함으로써 지역의

경쟁력을 높일 수 있도록 하는 방안이 도입되었다 산지의 기술이나 지역의 농

림수산품 자원과 같은 지역의 특색있는 자원은 제품 차별화가 가능한 요

소이기에 지역자원을 지역경제의 주체인 소기업이 심이 되어 사업화한다

면 지역의 지속 인 성장이 가능하게 될 수 있다는 것이다 이러한 취지에서

소기업청이 심이 되어 2007년 수립한 지역산업정책이 lsquo 소기업 지역자원

활용 로그램rsquo이다

이 로그램은 「 소기업 지역자원 활용 진법」에 근거하여 지역자원을

활용한 산업화에 하여 단순한 보조 지원이 아닌 지역자원 가치의 객 인

평가 문 인 조언 자 조달 세제 감면 등을 포 하는 종합 인 지원을

하고 있다 로그램의 추진체계는 「 소기업 지역자원 활용 진법」에 기

한 앙정부 차원의 기본방침에 따라 지자체가 지역자원을 지정하고 구체 인

시책을 수립하면 지역의 소기업이 선정된 지역자원을 토 로 사업계획서를

신청하고 인정받은 후 지원을 받는 방식이다 로그램의 주요 지원내용은 지역

외 시장을 목표로 한 신상품 등의 개발 사업화에 한 지원 지역자원을 활용

한 새로운 사업구상 지역자원의 가치 향상에 한 지원 등 크게 두 가지로

나뉜다

4 지역자원 활용에 기 한 지역 활성화

앞에서 살펴본 바와 같이 지역 활성화의 필요성에 해서는 민이 모두 강

한 문제의식을 갖고 있었으며 련 정책과 조성조치에 해서도 다양하게

비하고 있었다 그럼에도 불구하고 지역 활성화를 추진하는데 어려움이 있었으

며 효과도 충분히 나타나지 않았다

이러한 상황에서 정부는 지역만이 가능한 활성화의 움직임을 지원하기 해

서 지역자원의 활용을 기반으로 하는 응을 심으로 정책을 개하기 시작

했다 그 배경과 의의 등에 하여 살펴보고자 한다

어려운 사업환경에 응하기 해서는 강한 특색이나 개성이 있는 응을

필요로 했다 지역자원의 활용은 요한 단면의 하나로서 자리매김되었다 지

역자원이 사업의 개성화와 고부가가치화의 열쇠가 되고 지역의 독자성이나 사

업에 임하는 필연성을 강화할 것으로 기 되었다

지역자원은 지역에 뿌리를 내리는 것이며 부분의 경우 지역 강 의 일부

가 되고 있다 이를 살릴 수 있을지 여부가 지역의 자립 이고 지속 인 성장을

실 해 갈 수 있는 갈림길이라고 하겠다

지역의 소기업이 지역자원을 활용한 사업을 활발하게 개해 가는 것은

산지의 기술 농수산물 자원 등 독자성이나 개성이 강한 응으로 지역 외

에서의 사업을 개하는 데 있어서도 치열한 경쟁에 응해 나가기 한 차별

화의 요소가 될 수 있다

지역경제의 주체인 소기업의 지역자원을 활용한 창의력 있는 응을 추진

하고 랜드 형성middot상품개발 등에 의하여 지역자원의 가치를 향상하는 등 지역

의 강 을 살린 산업을 형성하고 강화해 나가는 것이 요하다 이러한 에

서 지역자원의 활용을 착안하게 되었다

지역자원의 가치나 활용 의의에 해서는 종래부터 주목을 받고 있었다 그

다면 어째서 이에 한 응이 그다지 활발하지 못했던 것인가 이에는 다음

의 다섯 가지의 이유가 있다고 단된다

첫째는 지역자원에 련된 객 이고 문 인 평가의 부족이다 양질의

활용 가능한 자원이 있더라도 이것을 정확하게 평가 활용하는 기능 노하우

등이 지역에 충분히 축 되어 있지 않았던 것이다 자원이 무 평이하고 일상

이었기 때문에 그 가치를 간과하고 있거나 자원으로 인식하고 있지만 과

평가하여 활용의 방책을 그르치는 가 많았다 자는 지역에 있어 매우 큰

기회손실이며 후자는 어울리지 않는 사업계획이나 사업화로 응을 좌 시킨

경우라고 할 수 있다

둘째는 단독자원만으로 개가 시도된 것이다 농업 등에서 단지 우량한 농

산물을 재배하는 데 그치지 않고 생산물 가공으로 부가가치를 증가시키는 것

으로 lsquo소재로서rsquo 자원 자체를 제공하려고 한 나머지 그 가치가 해지지 않아

충분한 부가가치를 낳지 못하고 어 간하게 끝나버리는 경우도 많았다 물론

단독자원만의 상품력으로 심을 끌 수 있는 경우도 있었지만 부분의 경우

에는 다른 자원을 조합하거나 가공 등을 추가하여 상품력이나 부가가치가 더

욱 향상되는 것이다

셋째는 로나 정보 달 매체와의 이나 활용 노하우의 부족이다 지역

자원의 가치가 지극히 높고 좋은 상품이 되어 활용법이 우수하다고 하더라도

문제는 시장 응이다 어떻게 하면 상품 서비스의 구매욕구를 증 시키는

가 하는 것이다 부분의 경우에 이 이 난 이 되었다

넷째는 지역자원 활용의 잘못이다 농산물을 로 들면 랜드를 형성하는

배경과 상품력이 있는 녹차나 등을 지역 랜드 소재로 매하거나 환경 특

성을 장 으로 하여 상품화해야 하는 것이다 그런데 형 버스에 의

해 단시간에 들러서 상품으로 매해 버리는 것이다 이럴 경우 지역자원

자체의 가치가 충분히 발휘되지 않을 뿐만 아니라 시장에서의 구매욕구도 약

해지기 쉽다

다섯째는 지역자원 활용이나 이를 기반으로 한 지역 활성화 마을 만들기

에 련된 략 인 로그램의 부족이다 많은 지역이 망이 좋다는 등을

부각하고 거 을 형성하여 련 사업을 개하고 있다 그러나 지역 응

방법이 확립되지 않아서 최근의 지산지소(地産地消)의 흐름에 반하여 그 지역

생산물이 식품재료 등으로 활용되지 않고 있다 한 거 의 주변이나 거

리조성이 정비되지 않았기 때문에 거 자체나 거리 체의 매력을 불러일으

키지 못하기도 한다 이러한 은 경우에 따라서 응 자체를 단기에 좌 시켜

버리는 결과를 래할 수도 있다

종래에는 지역자원의 활용이 좀처럼 계획한 것과 같이 진행되지 않았다 이

에 특히 지역 소기업만으로는 시장조사 상품기획 상품개발 로개척 등

사업화와 련된 노하우 네트워크 지역자원의 발굴middot평가middot가치의 향상 등에

해 충분한 응이 불가능했다 응을 활발하게 하기 해서라도 공 인 지원

이 요구되고 있다

이러한 문제인식에 비추어 정부에서는 지역자원의 활용에 주목 을 둔 종합

인 조성middot조치를 강화하기로 했다 특히 lsquo해외를 포함하고 역외 시장을 목표

로 한 신상품 등의 개발 사업화에 한 지원rsquo lsquo지역자원을 활용한 새로운

응을 발굴하거나 지역자원의 가치향상( 랜드화 등)에 한 지원rsquo lsquo농업 상

업 공업 등을 연계한 사업에 한 지원rsquo에 을 두게 되었으며 이에 련되

는 법제도도 속히 정비되었다

5 지역 활성화를 한 근 방법

지역재생이나 지역 활성화가 주목받는 배경에는 소( )자녀화나 고령화 산

업 활력의 쇠퇴라는 지역 간 격차 때문이다 그런데 이러한 문제는 일본 내 여

러 지역이 직면하고 있는 공통 과제이며 국가로서의 책이 필요하다

한편 공통 을 갖는 이러한 문제에 한 해결책은 한두 가지가 아니다 를

들어 지역의 인구 감소는 고령자의 자연 감소에 의한 것일까 출산 감소에 의

한 것일까 혹은 그 복합 인 요인에 의하는 것인가 지역산업의 쇠퇴에 있어

서도 담당자 부족에 의한 것인가 산업 그 자체가 사양화되고 있는 것인가 산

업 체의 상황은 나쁘지 않지만 입지조건의 악화나 신규 사업의 아이디어나

자 이 부족해서 시세가 하락하고 있는 것인가 지역이 안고 있는 과제의 주된

요인이 각지에서 미묘하게 다르다고 한다면 각각의 지역특성에 따른 책이

필요하다 이러한 문제를 극복하고 일정한 성과를 올리고 있는 지역을 살펴 보

아도 무엇인가 공통 으로 이 다 할 특징이 없다는 것을 알 수 있다

지역재생에 한 응으로 일정한 성과를 올리고 있는 지역의 성공 요인으

로는 몇 가지 공통 항목이 있다 즉 어떤 지역이라도 lsquo이것만 하면rsquo 재생한다는

충분조건은 없지만 어도 lsquo이것이 없다면rsquo이라는 필요조건이 있는 것이다 그

필요조건이란 지역의 주체성에 근거하는 발상과 실행이다 우선은 그것으로 충

분하며 그것이 지역 활성화의 제일보임에 틀림없다 이러한 출발 에서 어떻게

지역 활성화를 고려해야 할 것인가는 다음 세 가지로 정리할 수 있다

우선 (51)에서는 지역재생을 검토할 때 가장 먼 돌아 야 할 이다 타

지역과의 비교나 실 이 있는 아이디어를 약간 변경해서 지에 도입하는 등

의 방법도 생각할 수 있지만 우선 지역의 매력이나 자원을 원 에서 다시 바라

본다는 것이다

(52)에서는 (51)에서 검토한 지역의 매력과 자원을 기본으로 어떠한 지역을

목표로 해서 커다란 윤곽을 잡고 기획할 것인가이다 이때는 최종 목표의 설정

과 목표에 이를 때까지의 제반의 행정에 하여 측하는 것이기 때문에 보통

이 단계에서는 여러 해 요인이나 완수해야 할 과제가 구체 인 형태로 나타

난다

(53)에서는 목표를 향한 실행을 구체화하는 것이다 첫머리에서 말한 로

각 지역의 상황과 거기에 포함되는 과제가 각각 다르기 때문에 구체 인 해결

책은 지역에 착하여 직 장에서 개별 응할 필요가 있고 여기에서는 문

제 해결방식을 제시할 수 있다

51 원점에서 생각한다

가 지역특성을 고려한 지역의 매력 찾기

지역의 역사나 통 사회 습이나 자연조건이라는 지역특성을 제로 한 아

이디어는 참고가 된다 다만 성공사례의 아이디어에만 끌리면 형태에 집착한

견해가 되어 지역 특유의 매력과 이 을 간과할 수도 있다는 을 주의할 필요

가 있다 지역의 성공사례는 각각의 지역특성에 입각한 아이디어이기 때문에

성공사례가 되었다는 을 잊어서는 안 된다 한 각 지역의 지역특성은 다르

므로 타 지역의 아이디어를 그 로 답습하는 것이 아니라 지역의 매력과 우수

분야를 다시 한 번 원 에서 생각해 보면 의외로 새로운 아이디어가 나올 수도

있다 그 게 지역의 우수분야를 늘리면서 국 으로 확산하는 것이 요하

를 들어 도쿄를 지방도시의 하나로 보고 그 매력에 해 생각해 보자 도

쿄는 편리하고 정보가 집 되어 있으며 최첨단의 유행이나 트 드에도 민감한

지역이다 빌딩이 난립하는 도시의 화려한 이미지를 동경하는 사람도 있을

것이다 그 다면 왜 그러한 이미지가 완성되었을까 생각해보자 마을 체가

탈피를 반복하듯이 끊임없이 새로운 것이 태어나고 있기 때문이다 새로운 가

게가 개업하고 폐 하고 다른 새로운 가게가 생긴다 그 결과 거리는 항상

새로운 이미지를 계속 유지하게 되지만 그 이면에는 폐 하지 않을 수 없게

된 사업주도 많이 있다 도쿄는 그러한 특성을 가진 지역이다 그러한 지역의

특성이 많은 사람을 매료시키고 끌어들여 다시 새로운 시도를 하기 쉬운

환경을 형성하고 있는 것이다 가게나 건물만이 아니다 오래된 에서도 신도

들에게만 개방하는 것이 아니라 심시간 동안은 무료의 카페 룸으로 열려 있

다 항상 무엇인가 새로운 것을 탐구하는 이 이 지역 특성이 되고 트 드화

되어 화려한 지역 이미지를 구축한 것이다

한편으로는 그 때문에 도쿄라는 지역이 여러 가지를 희생해 온 것도 사실이

다 자연환경이나 지역 주민들간의 공동 생활양식 공동체 의식 등이 그것이다

개 지방 사람이 흔히 말하는 lsquo도쿄 토박이rsquo는 거의 없다 도쿄나 그 주택 지

역에 살고 있는 사람의 부분은 지방 출신이다 그래서 사람들이 희망을 품고

상경하거나 귀향하면서 살아가고 있다 이러한 지역의 특성은 새로운 것을 많

이 낳는 한편 이웃과의 교제는 단 되어 있고 자연환경을 희생해 왔다는 측면

이 있다 도쿄에서는 부터 커뮤니 이션을 기반으로 한 지역재생을 시도하

려고 하 지만 결국 그것이 용이하지 않다는 것을 알 수 있었다

즉 어느 지역에도 우수 분야와 뒤처진 분야가 있고 역사나 통 사회 습이

나 자연조건이라는 지역의 특성이 뒷받침된 지역 인 매력이 반드시 있다 지

역이 있고 주민이 있고 지역의 재생을 생각하는 사람이 있는 이상 그 지역에는

무엇인가 매력이 있을 것이다 그 기 때문에 그 지역을 떠나지 않고 살아가며

활성화시키기를 바라는 것이다 문제는 지역의 잠재 인 매력 혹은 지 사람

들에게는 무 당연해서 간과되는 매력을 인지할 수 있는가 하는 것이며 그래

서 그 매력을 많은 사람들에게 홍보하고 지역재생의 아이디어를 실 하기

해서 활동할 수 있는가 하는 것이다

최근 몇 년 간 지역재생에 한 심이 높아지고 있고 지역 사람들은 타 지

역으로부터 매우 열심히 정보를 수집하고 있다 여러 지역의 정보를 통해서 다

른 지역과의 차이를 알 수 있고 타 지역과의 비교를 통해서 lsquo우리에게는 이것

이 없고 것도 없다rsquo라고 결론을 내거나 없는 것 찾기에 하여 이야기가

앞으로 나아가지 못하는 신 발상을 바꾸어서 lsquo무엇이 있는지rsquo를 고려해 보는

것도 요하다 지방에는 사람도 없고 돈도 없고 정보도 없다 그러나 이 게

lsquo없다rsquo고 한다면 도쿄에 없는 것 다른 지역에 없는 것을 찾아보면 어떨까

지에서는 주목받지 못해도 사실은 그것이 그 지역만의 매력이었다는 도 있

다 즉 그 지역에 숨어 있는 매력을 발굴하고 재발견해야 한다는 것이다

나 주체 이고 유연하게 타 지역 출신의 lsquo사람middot 은이middot바보rsquo 등을

이용한다

지역재생을 해서 활용할 수 있는 지역의 매력이나 자원으로서 무엇이 있

을까 여기에서 상상력을 발휘하고 살을 붙여서 지역재생의 아이디어를 생각

할 수 있을 것이다 그것이 지인이 바라본 그 지역의 매력이다 이러한 매력

이나 자원의 특징은 이미 꽤 유명한 특산물이나 상품이 되어 있고 색다른

감은 조 부족하지만 지역의 고 매력으로 자리잡았다는 이다 그러나

역설 으로 말하면 그 매력이나 자원에서는 지역이 활성화되지 않았다는 증거

이기도 하다

따라서 문제는 어떻게 부가가치를 높일 것인가 하는 것인데 이때 추천할 만

한 것이 타 지역 출신의 lsquo사람middot 은이middot바보rsquo 등의 활용이다 요컨 지역 내의

일반 인 사람들과는 다른 가치 을 소유한 사람들의 활용이다 그들의 가치

을 통해 지역을 다시 바라보는 것으로서 지역에서는 부터 친숙하고 당연

한 존재가 뜻밖의 개성으로 지역의 새로운 매력이나 자원이 되기도 하기 때문

이다 이것은 지역의 고 매력의 재해석 재발견이라고도 할 수 있다 문제

는 지역 측에서도 다른 가치 을 지닌 사람들을 받아들여 함께 지역재생을

하여 노력하겠다는 결심이 필요하다는 것이다 정착 인구를 늘리고 지역경제를

활성화시켜서 지역을 재생하려면 지역 이외의 사람들에게 지역을 이해시켜야

한다 지역 활성화란 지역의 매력을 악하고 지역 이외의 사람들에게 알기 쉽

게 달하려는 시도와 다름없다 따라서 지역 내의 일반인과는 다른 가치 을

가진 이들을 활용하여 원 에서 검토하는 것이 필요하고 한편으로 지역 고유

의 통 문화 등 변하지 않는 지역 매력의 원천을 찾아 지역재생이나

개발 지역경제 발 의 조화를 이루어내야 하는 것이다

52 목표로 해야 할 지역의 모습

가 목표 로 해야 할 지역을 생각한다

지역의 매력이나 자원을 검토했다면 그것을 바탕으로 어떠한 지역을 목표로

할까를 고민할 차례이다 이미 검토한 지역의 매력이나 자원에 근거하여 목표

로 해야 할 지역의 모습을 그려 야 한다 여기에서 검토해야 할 lsquo지향해야

할 지역의 모습rsquo은 지역재생을 한 랜의 그랜드 디자인이며 우선 지역의 매

력과 자원을 늘리는 방향으로 검토해야 한다

지역이 갖는 매력이나 자원에 해 검토한 후에 다음으로 고려해야 할 것은

지역의 매력을 타 지역 사람이 이해할 수 있게 하기 해서 lsquo무엇을 남기고

무엇을 바꾸어야 할 것인가rsquo라는 문제이다 그 배경에는 각 지역의 역사나 문

화 사회 습이나 자연환경이라는 지역특성이 있다 그것을 무시하고 새로운

계획을 세운다면 지역에 친숙해지지 않고 타 지역에서 보아도 이미지와의 괴

리가 무 커서 이해하기 어려울 것이다 뿐만 아니라 새로운 이미지에 한

지역 내 공통인식의 양성과 외홍보부터 시작하지 않으면 안 되기 때문에 비

용과 시간이 필요해서 결과 으로 실패하는 경우가 지 않다

지역 조상들이 소 히 길러 온 것이야말로 최 의 지역자원이다 그것을 활

용하고 재의 상황에 맞는 새로운 부가가치를 개발하여 높이는 것이어야 한

다 를 들어 지역의 특산품인 식품재료나 가공식품이 있다면 매 방법에 있

어서 재검토의 여지는 다음과 같은 것이 있을 것이다

① 지역 랜드를 만드는 것은 유효한가

② 직 으로 생산자가 혜택을 받을 수 있는 유통 네트워크를 만들 수 없는가

③ 지의 식품재료를 묶어서 매할 수는 없는가

④ 통신 매는 가능한가

⑤ 지역의 식품재료를 환기시키기 한 향토 요리방법을 알릴 수 없는가

⑥ 인근 지역과 제휴하여 응할 수 없는가

⑦ 지역의 식품재료가 자원의 일부라면 지역의 통 인 건축물을 개보

수해서 향토요리 음식 을 만들 수 없는가

⑧ 지역의 매력 인 생활양식을 보여 수 있는 래그십 스토어를 도쿄 등

도시권에 개할 수 없는가

나 지역의 깊은 생각이 계자를 함께하게 한다

다음은 후쿠오카 무나카타시의 담당자와 지역재생 계획에 해 상담한 내

용이다 무나카타시는 2005년 3월에 旧오시마무라를 편입해서 이를 계기로 낙

도지역을 포함한 시지역 체의 진흥을 기획하고 동년 4월부터 낙도 진흥실을

설치하고 lsquo건강한 섬 만들기 사업rsquo을 심으로 산업의 활성화를 추진해 왔

다 낙도인 오시마와 본토의 치 계는 히로시마의 미야지마에 가깝지만 본

토와의 거리는 좀 더 떨어져 있으며 섬은 작은 편이다 객은 주변 도시

지역으로부터의 리피터(repeater)가 많은 이 특징이다 섬에는 자연뿐만 아니

라 포 유 지middot등 middot목장 등 장소가 여러 곳 있으며 무나카타시에서는 이

것을 강 으로 지역의 진흥을 구상하 다 본토 측에서는 객을 배편을 이

용하여 낙도지역으로 안내하고 거기에서 숙박을 하고 본토로 돌아갈 수 있도

록 노선을 정비하고 시마우치에서의 이동수단을 확보한다는 계획이다 이

는 객의 체재시간을 늘리고 지역의 경제 효과를 늘리는 것과 동시에

도민들의 이동 편리성을 향상시키려는 시도인 것이다

문제는 섬에 택시업자가 없었던 것이다 정확하게 말하면 그 섬에서의 업

권을 갖고 있는 택시업자는 본토 측에 있었지만 비용 비 이익이 크지 않았기

때문에 업소나 택시를 섬 내에 배치하고 있지 않았던 것이다 섬의 은

기본 으로 도보로 이동할 수 있는 거리가 아니며 철은 물론 노선 버스나

택시라는 공공 교통기 이 존재하지 않기 때문에 이동에는 차가 필수 이었다

모처럼 lsquo목표로 해야 할 지역자원의 모습rsquo이 보이는데 섬 내에서의 객 교

통수단이 확보되지 않아 섬 내의 민박 등 숙박시설이 택시 신에 객을 유

상으로 안내할 수 있도록 자원 사자 수송의 특례를 활용할 수 없는가라는 내

용이었다 자원 사 수송의 특례는 지역의 고령자 등을 NPO 등이 맞이하고 배

웅할 때에 세단형 차량으로 유상운송을 인정하는 특례로 어디까지나 지역 복

지의 에서 인정되는 특례이다 그러나 산업의 경우는 복지유상운송이

인정되지 못하 기 때문에 원하는 결과를 얻지 못했다

무나카타시의 계자는 포기하지 않았고 섬 내의 자원 네트워크화를 진

행시킬 수 있도록 섬 내의 이동수단에 해 다음의 8가지의 아이디어를 검토하

고 그 결과 섬 내의 이동수단의 유력후보로 ①택시사업자의 유치 ②지역 민간

기업 등의 출자에 의한 무료 버스의 운행 등으로 압축하여 실 할 수 있도

록 추진하 다

이 게 하여 주민과 계자가 의를 거듭한 결과 17개 여 민박 등의

출자와 무나카타시의 보조에 의하여 2007년 7월부터 여름 1개월 간 무료

버스를 섬 내에서 시험 운행하게 되었고 한 달 사이에만 671명의 객이 무

료 버스를 이용했다 이러한 주민과 지역의 련 사업자 지자체의

력에 의해서 섬으로 가는 객 수는 2006년도의 3만 618명에서 2007년도에

는 3만 6827명으로 증가했다 효과는 객 수의 증가만이 아니다 섬의 무료

버스의 응을 방송국이나 신문사가 소개하 고 이 로젝트에 의한 경제

효과나 과소지 수송의 요성을 재인식한 택시사업자가 택시사업소의 설치를

신청하 다 섬 내에 배치된 택시 수는 재 l 에 지나지 않지만 이것은 지

역민 고용에도 정 인 향을 가져올 것이다 지역 활성화에는 이와 같이 문

제해결을 해서 시행착오를 거듭하는 일들이 요하지만 그러기 해서는 먼

지역재생에서 목표로 해야 할 지역의 모습을 제 로 고민하고 추진하는 것

이 필요하다 이러한 고민은 지역의 매력을 하고 목표달성에 이를 때까지

해요인을 극복하기 한 계자와의 조정에 있어 독자 인 해결책을 마련하는

힘의 원천이 되는 것이다 목표로 해야 할 지역의 모습을 그리는 것은 이와 같

이 여러 가지 문제를 하나씩 검토해서 책을 세워 실 을 한 책을 강구하

는 과정이기도 하다

표 1-2 무나카타시 섬 내의 운송수단 평가표

아이디어 비용 등 장 과제 단

시도 순회버스

가장 부담이 큰

연도 13 943천

엔 정도

도민에게 있어서는 생활상

의 이동수단으로서 편리인

가사업에 의하여 승무원 안

성 확보

과소지 유상수송과 경쟁

객에게 편의성 향상의 시 이

낮아짐

택시사업자 유도

책(규제완화)부담 없음

인가사업에 의한 승무원 안

성 확보

과소지 유상수송을 복지유상수

송으로 환함으로써 공존가능

이송특구 제

안신청( 이송

구조개 특구)

부담 없음

지역에서 고용 확보

실 될 때까지 시간을 필요로

하는 사업주체의 확보 안

에코카 설치(에코카

체험 구조개 특구)

도입경비 유

지 리비 확보환경개발 효과 교육 효과

터카형에서는 인가가 필요

사업주체의 확보가 필요

터카 사업소 설

치기 완화의 구

조개 특구 제안

(낙도 터카 구조

개 특구)

부담 없음

패 리 층이나 낚시 취미

층 등에 수요가 상

사업을 실시하는 사업자 유도

가 필요

사자나 미 을 거

으로 한 버

스 운행

부담 있음

사자나미 을 거 으로 하

여 상승효과를 기 할 수

있음 인근 시에 실 있음

민간 주체로 한

무료 버스

기 과실

지역 력에 의해 사업 실

시가 가능하고 경제

효과가 기 됨

지역의 조직화

항공운임의 감액 운송요 감면은

거의 불가능

조성 차 등만으로 섬 주

민의 부담은 없음

섬 내의 도로환경 주차장 등의

시설을 필요로 함 페리선의 수

용 수가 기 때문에 생활상

의 선박운송에 지장을 래 고

용 등은 연결되지 않음

53 과제의 추출과 대응의 패키지화

가 지역재생 방법을 창출한다

지역의 목표나 과제가 명확해지더라도 구체 으로 어떠한 응을 실시할까

를 생각해 보면 지역이 안고 있는 문제가 무 복합 이기 때문에 어디에서부

터 착수해야 할 것인가를 모르는 경우가 많다 그 다고 해서 복합 인 문제이

기 때문에 각각 과제에 한 증요법 인 개별 응으로는 우선 문제를 해결

할 수 없다 응을 구체화할 때에 가장 시해야 할 것은 지역주민의 심과

필요성이지만 실 가능성이나 마을 만들기에 한 장기 인 비 을 근거로

해서 신 하게 목표를 설정하고 가장 성공을 망할 수 있는 분야에서 응하

여 성공체험을 지 주민과 공유하는 것으로 다음과 같이 개해 본다

를 들어 소자녀화 고령화가 한 임업을 기반으로 하는 산간지역이 있

다고 하자 소자녀화 고령화에 응하기 해서 정주인구의 증가를 꾀하고 있

지만 인구증가를 해서 필요한 고용이나 새로운 산업은 에 띄지 않는다 토

지는 충분히 있지만 지역의 근문제를 고려할 때 기업 유치는 용이하지 않다

한편 임업 계자는 고령화되었고 안 하고 안심할 수 있는 노동환경의 정비나

삼림의 에서도 임업을 포기할 수는 없다 지역이 이런 상황이므로 정주인구

의 증가도 진행되지 않는 지역이 있다고 한다 지역이 안고 있는 문제라는 것은

이와 같이 언뜻 보면 무엇이 문제의 근원인지를 알 수 없는 매우 복합 인 문제

이다 우선 지역 활성화에 해서 략 으로 다음과 같은 방법을 고려해 볼 수

있다

① 정주인구 증가책

② 임업 진흥 임업의 고용 증가책

③ 기업 유치

④ 산업 창출

⑤ 기업가 지원

⑥ 인 라 정비

이것을 정리하면 ①의 실 에는 ②~④의 응이 필요함과 동시에 ②~④의

실 을 해서는 ⑤와 ⑥의 응이 필요하다는 것을 알 수 있다 특히 ⑥은 직

으로 ①에 도움이 된다 ②~④는 고용증가라는 에서 기의 효과는 동일

하지만 우선순 결정이나 역할 분담을 고려할 필요가 있다 이럴 때에 지역발

상이 거론되므로 이러한 방법을 어떻게 정리할 지는 매우 요한 이다 를

들어 ③이나 ④에 해서 어떤 상 업종을 설정할지 설정하는 것은 어떤 업

종인지 그것은 임업과 어떤 보완 계가 있는 업종인지 ④와 ⑤는 서로 응할

수 있는 것인지 ⑥에 의해 목재의 운송비용은 얼마나 감할 수 있는지 도시

지역으로부터의 유입인구는 기 할 수 있는지 반 로 유출인구를 막을 수는

없는지 등 여러 가지 에서 각각의 방법을 검토할 수가 있다 실제 지역이

안고 있는 문제는 더욱 복잡하고 주변 정보도 많기 때문에 좀 더 많은 검토

과제가 나올 것이다 여기에 열거한 ①~⑥의 응은 많은 지역에서 실시하고

있는 것이다 그러나 ①~⑤의 편성이나 지역에 있어서의 요도 우선순 는

각 지역마다 다를 것이다 이러한 방법을 기본으로 응방법을 유기 으로 엮

어서 만든 하나의 패키지가 지역의 응책이다 이러한 지역의 실정에 맞추어

lsquo종합 책rsquo을 실시하지 않고 각각 개별 으로 종 계로 응한다면 직면하

는 복합 인 문제에 해서 지역으로서 무엇을 하고 싶은지 잘 모르고 개성이

없는 정책이 나열되어 효과 이지 못할 것이다

나 사용할 수 있는 것은 무 엇이든 사용해라

①~⑥의 응을 실시할 때 지역 사람들이 주체 으로 실시하는 것은 물론이

지만 그러한 지역의 자조 노력에 해서 국가 등에서 지원책이 비되어 있는

경우에는 이것을 활용해야 한다 없는 것을 요구하라는 것이 아니라 사용할 수

있는 것은 무엇이든 사용해야한다는 것이다 이런 국가의 지원책은 지원내용

그 자체도 지역에 있어 도움이 되지만 그 이상의 부차 인 효과를 기 할 수

있는 경우가 있다 이런 지원책을 소 하는 담당부처는 그 지원책이 얼마나 지

방의 필요성에 따른 것이며 지역민으로부터 환 을 받고 있는가를 리 국민

에게 알리려는 측면이 강하다 따라서 이런 지원책을 활용하는 것은 한 지역에

서 여러 계층의 범 한 사람들에게 지역의 응을 알릴 수 있다는 것이다

지역에서 어떠한 응을 하는지 그 일환으로 국가의 지원책을 어떻게 활

용할지는 지역의 발상 주체성에 의존하는 바가 크다 국가 지원은 정해져 있기

때문에 각 지원책의 단 별로는 어느 지역에서 실시하든 기본 인 지원내용에

큰 차이가 없다 그러나 지역이 계획한 그랜드 디자인 아래에 복수의 국가 지원

사업을 조합하거나 지역 독자 인 응과 조합하여 패키지화하는 것 그리고

각각의 지원책을 지역재생의 응에 어떠한 치를 설정하여 조합시킬 것인가

에 따라 그 지원책의 효과는 크게 다르다

앞에서 본 임업을 주체로 하는 산간지역의 사례에서 ⑥의 인 라 정비를

해서 국가의 지원책인 lsquo도로정비 교부 rsquo을 활용한다고 하자 ①~⑥의 응이

패키지로 만들어져 있다면 도로정비 교부 의 활용은 정주인구를 늘리고 타

지역과의 유통망을 정비하는 것으로 지역 내의 산업(임업)을 활성화시키고

근성 개선에 의한 기업 유치 산업 창출에 유리한 환경을 만드는 등의 의미를 가

진다 그 외에도 ⑤를 해서 농림수산성의 lsquo담당자 액션 서포트 사업rsquo을 ③에서

는 경제산업성의 lsquo외국기업 유치지역 지원사업rsquo ① 는 ②에 응한 지원책으

로는 농림수산성의 lsquo농산어 활성화 로젝트 지원 교부 rsquo이나 후생노동성의

lsquo지역 고용창출 추진사업rsquo을 활용하는 것도 검토할 수 있다 이와 같이 아이디어

에 따라 활용할 수 있을 것 같은 지원책은 부 열거하기가 힘들 정도이다 좀

더 거슬러 올라가면 이러한 지역의 아이디어를 발굴하기 한 지원책도 있다

실제로 지 부터 지역 활성화에 임하는 지역 사람들은 그 응내용에 따라

국가의 지원책을 조사하여 신청시기나 신청자격 지원내용 등을 되도록이면 조

속히 문의하는 편이 낫다 확인을 미루다 보면 신청시기를 놓치거나 기 하던

지원과는 다른 내용이 되는 일도 있고 지역재생의 진척에 큰 향을 미칠지도

모르기 때문에 주의가 필요하다

제2장

지역재생사업을 통한 지역 활성화2

1 지역재생사업의 추진 배경

가 국 가 주도의 지역개발 진정(陳情) 행정의 한계

후부터 90년 말까지 일본의 지역개발 분야에 있어서는 국가( 앙정부)

가 정책을 결정하고 지방자치단체는 그 시책을 국가가 정한 시나리오 로 실

시하는 구조라 할 수 있다 즉 국가가 정한 방침을 바탕으로 지방자치단체는

계획을 작성하여 국가에 신청하고 국가에 의해 계획이 승인되면 보조 이 교

부되는 시스템인 것이다 한 보조 제도에 있어서도 앙정부의 입장만 고

려한 복잡하고 엄격한 보조기 을 정해 지방자치단체의 자율성을 보장해

주지 못한 도 사실이다

이러한 정책형성 시스템하에서는 지역의 정책형성력(政策形成力)은 자생할

수 없기 때문에 결국 지방자치단체는 지역의 문제를 스스로 발견하고 해결하

고자 하는 능력이 하되고 앙정부의 지침에만 따르면 된다는 소극 자세

를 보이고 있는 것이 실이다

2 제2장 지역재생사업을 통한 지역 활성화는 「경제middot생활권 역화에 따른 농어 경

제 활성화 방안(12차년도)」(이동필 외 2009) 유학열 박사가 작성한 ldquo일본의 농

활성화를 한 지역재생사업과 농상공 연 rdquo 원고를 정리middot편집한 것이다

나 국 가( 앙정부)의 속박으로부터의 해방

최근 들어 90년 말 버블경제 붕괴에 따른 국가의 재정상황 악화 거센 지

방분권의 물결 민 화 진을 한 규제완화 등 후 60년 간 지속되던 앙

정부집권식 정책형성 시스템에 변화가 생기기 시작하 다 그 표 인 변화를

2002년에 구조개 특구제도 2003년에 지역재생제도가 실시되었다는 에서

찾아볼 수 있다

두 제도의 포인트는 지역으로부터의 제안을 내각부 내에 설치된 조직이 받게

되었다는 이며 그 조직은 사업을 소 하는 성청(省廳)의 입장이 아닌 제안자

의 입장에 서서 담당성청과 조정하고 지원하는 역할을 하고 있다는 것이다

다 본격 지역재생 추진

지역의 특정사업이 민간의 역량을 최 한 활용하고 기존 지역개발사업과의

연계를 강화하여 시 지 효과를 극 화할 수 있는 제도 여건을 조성함으로

써 지역 자체의 신역량 제고 경쟁력 강화를 도모하는 메커니즘 구축의

필요성이 제기되었다

이러한 배경에 의해 2003년 10월 내각총리를 본부장으로 하는 지역재생본부

를 내각부에 설치하여 2005년 4월 시행된 「지역재생특별법」을 토 로 본격

인 지역재생사업을 추진하게 되었다

지역재생사업이 기존의 지역 활성화 시책과 다른 은 지역의 요구와 독창

성을 최 한 발휘할 수 있게 하고 lsquo자주middot자립middot자고(自主middot自立middot自 )rsquo의 정신을

바탕으로 지역이 가지고 있는 지혜와 창의를 도출함으로써 지역의 잠재력을

이끌어 낼 수 있도록 국가가 규제완화 재정지원이 가능한 환경을 구축한다

는 이다 즉 지방자치단체가 가지고 있는 역량과 잠재력을 효율 으로 활용

하여 지역 스스로 사업을 구상middot추진하는 시스템이 마련되었다는 이 주목할

만하다

표 2-1 지역재생제도의 추진연

시 기 추 진 내 용

2003년 10월 지역재생본부 발족(본부장 내각총리)

2003년 12월 지역재생 추진을 한 기본방침 결정

2004년 2월 지역재생 추진을 한 로그램 결정

2004년 12월 교부 제도 창설 지역재생기반 강화 교부

2005년 4월 지역재생특별법 공표 시행

2005년 6월sim7월 제1회 지역재생계획 인정(453건)

2005년 11월 제2회 지역재생계획 인정(110건)

2007년 3월 지역재생법 일부 개정

2007년 7월 9월 제7회 지역재생계획 인정(74건)

2008년 5월~6월 제10회 지역재생계획 인정(60건)

2 지역재생사업의 개요

21 지역재생의 기본이념 및 정의

가 지역재생의 기본이념

지역재생은 각 지역의 실정에 맞게 생활을 하고 매력 인 지역만들기

(まちづくり) 산업의 활성화가 필요하다는 인식하에 지역재생을 종합 이고

효과 으로 추진하는 것에 그 기본이념이 있다

지역재생의 추진에 있어서는 지역에 거주하는 생활자의 생활보장 소기업

진흥 농림수산업 진흥 교류인구의 확 등을 통해 지방과 도시의 공생을 추구

하고 있다는 이 주목할 만하다 두 지역의 거주민이 체험 교류 등을

활발하게 진행하면서 국민 체가 이런 생각을 공유하고 국가 기본방침으로서

도 명확히 할 필요가 있다는 에서 지역재생의 의미를 찾을 수 있다

나 지역재생의 정의

지역재생이란 지역의 산업 기술 인재 자원 자연환경 문화 역사 등을

유효하게 활용하여 그 지역의 기간산업 재생 새로운 산업 창출 고용 유발

커뮤니티 재생 등을 목표로 다양한 사업을 추진하는 과정을 말한다

일본의 경우 지방자치단체가 「지역재생법」(2005년 법률 제24호)3에 의거

lsquo지역재생계획rsquo을 책정하여 내각총리 신을 본부장으로 하는 지역재생본부로

부터 인정(지역재생법 제5조 제3항)을 받게 되면 보조 등 다양한 특별조치를

받을 수 있다 여기서 특별조치란 과세의 특세(지역재생법 제14조) 지역재생기

반강화교부 의 교부 보조 상시설의 용 차의 특례(지역재생법 제21조)를

의미한다

22 지역재생의 원칙

가 보완성의 원칙

지역의 실정에 가장 정통한 주민 NPO4 기업 등이 심이 되어 지방자치단

체와 연 하여 입안된 실 성이 높고 효과 인 계획에 해 앙정부가 집

으로 지원한다

3 2007년 3월에 일부 개정되었다4 NPO란 Non Profit Organization의 약자이며 말 그 로 비 리단체로 경상이익을 분

배하지 않으면서 공익활동을 하는 시민단체라 정의할 수 있다 일본에서는 1998년

「특정비 리활동 진법」의 시행을 계기로 증하여 2006년 2월 재 약 2만 5천여

개의 NPO단체가 설립되어 있다

나 자립의 원칙

지역의 자원 지혜를 활용하여 경제 middot사회 으로 자립을 향해 노력하고

자 하는 계획에 해 집 으로 지원한다

다 공생의 원칙

지방(농 )과 도시가 인(人)middot물(物)middot (金)과의 교류 연 를 통해 서로 떠받

쳐 공생을 추구하는 계획에 해 우선 으로 지원한다

라 종 합 성의 원칙

앙정부는 지역의 창의에 기 한 계획을 종합 으로 지원한다

마 투명성의 원칙

지원의 상이 되는 계획 책정 지원의 계속 계획 종료 시의 평가에 해

서는 제3자의 입장에서 객 인 기 에 의거하여 실시한다

23 지역재생의 의의 및 추진체계

가 지역재생의 의의

최근 속한 출산 고령화의 진 산업구조의 변화 등 사회경제 변화

에 히 응하고 지역의 지리 middot자연 특성 문화 유산 다양한 인재

들의 창조력 등을 활용하여 민 의 한 연 하에 자주 이고 자립 인 방

식으로 지역경제 사회 등을 활성화하는 데 지역재생의 의의가 있다고 볼 수

있다 한 지역의 자주 middot자립 인 추진방식과 앙정부의 지원책이 연계되어

지역재생을 실 함으로써 국가 체의 활력을 향상시키는 것에서도 그 의의를

찾을 수 있다

지역재생은 이러한 에서 ①지역 간의 경쟁 서포터 진 ②보조 개

등에 의한 자주 재량성의 확 존 ③민간의 노하우 자 등의 활용

진 ④구조개 특구 도시재생사업 심시가지 활성화사업과의 연계를 지원하

고 있다

즉 각 지역의 특성과 자원을 발굴하여 이들을 유효하게 활용하여 지역산업

진흥 생활환경 개선 middot교류 진 등을 통해 지속가능한 발 을 도모하는데

지역재생의 목표를 두고 있다

나 지역재생사업의 추진체계

지역재생사업을 원활히 추진하기 해서는 지방자치단체 지연(地緣)조직

상공회조직 사업자 시민단체(NPO) 지식층 등 지역의 다양한 개발 주체가 연

하는 것이 그 무엇보다 요하다고 볼 수 있다 이에 지방자치단체는 지역재

생사업을 추진함에 있어서 반드시 「지역재생법」에 의거하여 lsquo지역재생 의

회rsquo를 구성해야 한다 지역재생 의회의 구성원은 지방자치단체와 지역재생계

획사업을 실시하는 주체가 반드시 포함되며 지역재생계획과 한 계가 있

는 지연조직 상공단체 지식층 시민단체(NPO) 등은 임의로 지방자치단체가

선정한다 지역재생 의회의 역할은 구성원의 의견을 수렴하여 자치단체와

의하는 것이며 의회에서의 의내용은 지역재생계획서에 기재하여 내각부

에 인정 신청을 할 때 반드시 첨부하여야 한다

지방자치단체는 지역재생 의회와 긴 히 의한 후 지역재생에 필요한 지

원조치를 기재한 지역재생계획서를 작성하고 내각부의 인정을 받아 지역재생

사업을 추진하게 된다lt그림2-1gt 지역재생계획서에는 지역재생계획의 명칭

작성주체 계획구역 목표 목표 달성을 한 사업내용 계획기간 등을 기술하

여야 한다 한편 내각부는 각 지방자치단체에서 작성한 지역재생계획서를 검

토middot인정하는 것 뿐만 아니라 지원을 하기 해 련 성청(省廳)과의 의

조정 등 총 인 역할을 한다

그림 2-1 지역재생계획의 인정 차

3 지역재생사업의 추진 황과 특징

31 지역재생사업의 추진 현황

2005년 4월 「지역재생법」(2005년 법률 제25호)이 공포middot시행됨에 따라 2005

년 6월 국의 453개의 지방 공공단체가 지역재생계획을 인정(제1회) 받은 것으

로부터 시작된다 그 후 2008년 3월까지 총 9회에 걸친 신청 인정이 있었으며

계로는 1006개의 지방 공공단체가 지역재생계획을 인정받았으나 시정 통합

(병합) 등으로 인해 실제로는 999개 지방 공공단체가 인정을 받은 상태이다 이

는 2008년 3월 재 국의 1822개 지방 공공단체의 548에 해당된다 이

10만 명 이하의 시지역에서 인정받은 건수는 182건으로 체의 181이며 한

지역(시)에서 복수로 인정받은 건수를 제외한 순 지역 수는 165지역이다

지 방 자 치 단 체

지 역 재 생 계 획

내 각 부

각 성 청

지 역

국 가

상 공 단 체 사 업 자 유 식 자

N P O 금 융 기 관 주 민 조 직

연 대

지 역 재 생 협 의 회

신청

인정

조 정

지 식 층

국 인 분포를 살펴보면 47개 도도부 가운데 나가노 (長野県)이 총 47

건( 체의 47)으로 가장 많은 지역재생계획을 인정받았으며 홋카이도(北海

道) 41건 아이치 (愛知県) 37건 순으로 많은 인정을 받았다 반면 가가와

(香川県)의 경우 5건으로 가장 었으며 도시재생과 련이 깊은 도시재생

사업을 많이 추진하고 있는 도쿄도(東京都)가 6건 교토부(京都府)가 11건으로

지역재생계획의 인정을 게 받은 것으로 나타났다

32 지역재생사업의 특징

가 기 통계자료로 본 특징

10만 명 이하의 시지역 에서 지역재생계획을 인정받은 165개 지역의 인구

세 수 면 고령화 비율의 평균은 아래와 같다

∘ 평균 인구는 5만 4253명

∘ 평균 세 수는 1만 8899호

∘ 평균 총면 은 약 321

∘ 평균 고령화 비율(65세 이상 인구비율)은 약 24

나 지역재생사업의 목 별 특징

조사 상인 182건의 지역재생계획서를 토 로 사업목 별 유형을 살펴본 결

과 다음의 여섯 가지 유형으로 분류할 수 있다

∘ 생활환경middot자연환경 등의 환경개선을 목 으로 한 지역재생(96건)

∘ 지역산업(향토산업) 육성 새로운 고용창출을 목 으로 한 지역재생(43건)

∘ 도농교류middot국제교류를 포함한 진흥을 목 으로 한 지역재생(21건)

∘ 지역주민자치활동 활성화 등 지역커뮤니티 재생을 목 으로 한 지역재생(9건)

∘ 신에 지활용 등 친환경 지역만들기를 목 으로 한 지역재생(5건)

∘ 문화 술middot건강복지middot교육의 질 향상을 목 으로 한 지역재생(8건)

지역재생사업의 유형 가운데 생활환경middot자연환경 등의 환경개선을 목 으로

한 지역재생계획이 체의 527를 차지하 고 지역산업 육성 새로운 고

용 창출을 목 으로 한 지역재생계획은 236를 차지한다 그 외 진흥 목

115 지역커뮤니티 재생목 50 친환경 지역만들기 목 27 기타

44순으로 나타났다lt그림 2-2gt

다 지역재생사업의 지원조치 내 용별 특징

조사 상인 182건의 지역재생계획서를 토 로 지원조치(교부 등)에 따른

유형을 살펴본 결과 다음의 여섯 가지 유형으로 분류할 수 있다

∘ 지역재생기반 강화교부 (110건)

∘ 지역고용창조 진사업(30건)

∘ 보조 상시설 유효활용 사용(14건)

∘ 지역재생 련 시민단체활동 지원사업(8건)

∘ 과세특례 리융자사업(6건)

∘ 기타(9건)

∘ 지원조치 받지 않음(5건)

그림 2-2 지역재생사업의 목 별 비율

00 100 200 300 400 500 600

환경개선

고용창출

관광진흥

커뮤니티재생

기타

그림 2-3 지역재생사업의 지원조치 내용별 비율

00 100 200 300 400 500 600 700

기반강화교부금

고용창출

보조금유효활용

시민단체지원

기타

지원조치 가운데 생활환경middot자연환경 등의 환경개선을 목 으로 지역재생기

반강화교부 이 체의 604로 월등히 많았으며 그 다음으로는 지역고용창

출을 한 지역고용창출 진사업이 167를 차지하고 있다 그 외 보조

상시설의 유효활용조치 77 지역재생 련 시민단체활동 지원사업 44 과

세특례 리융자사업 33순으로 나타났다lt그림 2-3gt

33 지역재생사업의 지원내역

331 지역의 인재 육성 인재 네트워크 지원

지역재생사업 추진의 핵심이 되는 주체의 참가 네트워크 구축을 진하

기 한 다양한 지원 로그램이 개발돼 있다 를 들면 지역지식거 재생

로그램 지역고용 재생 로그램 지역유 재생 로그램 지역재도 (재취업)

추진 로그램이 있다

332 보조 개 등에 의한 지역의 자주재량 확

가 지역재생기반 강화교부

지역재생기반 강화교부 은 2005년 신설되었다 교부 은 일 계상된 산

을 내각부가 배분하여 각 성청(내각부 농림수산성 국토교통성 환경성)이 집

행하는 방식이다 이 교부 은 내각부에서 산이 일 계상되기 때문에 지역의

재량에 의해 자유롭게 시설 등을 배치할 수 있다 한 계획신청 등의 창구일원

화로 사업 간 산 융통 연도 간 사업량 변경이 간단하게 처리된다

지역재생기반 강화교부 에는 도(道)정비교부 오수처리시설정비교부

항만정비교부 이라는 세 가지 교부 이 있다 도정비교부 은 시정 도 역

농도 임도 가운데 다른 두 가지 이상의 시설정비를 지원하며 오수처리시설정

비교부 은 생활환경 정비를 한 공공하수도 집락배수시설 정화조 등 오수

처리시설 가운데 다른 두 가지 이상의 시설정비를 지원한다 항만정비교부 은

지방항만의 항만정비 1종어항의 어항정비를 지원하는 목 으로 사용된다

상기 기술하 듯이 이 교부 은 연도 간 융통이 가능하다 종래의 보조 과

달리 연도마다 보조율이 고정되어 있지 않아 일정 범 에서의 국비 반환 이

월 차가 필요없으며 사업기간 체의 국비 충당률(보조율)이 하다면 해

당 연도의 충당률과 계없이 탄력 으로 사업 실시가 가능하다 를 들어

사업과 사업을 실시할 경우 연도에 계없이 총사업비(사업 + 사업의

사업비) 에서 국비 충당률(사업 + 사업의 국비)을 50에 맞추면 된다

는 것이다

이 교부 은 타 시설에의 융통도 가능하다 종래의 보조 과 달리 교부결정

액의 12 미만은 타 시설에 충당이 가능하며 시설별 최종 인 충당률이 체

사업기간의 국비 충당률에 정하다면 문제가 없다 단 도로 오수처리 항만

등 분야 간의 융통은 불가능하다

그림 2-4 지역재생기반 강화교부

그림 2-5 지역재생기반 강화교부 배분 방식

내각부 이체 관련성청이집행사업A

당해년도 차년도

사업B

사업C

타사업에충당가능

연도간융통

지역재생계획

교부신청

결정

신청

인정

당해연도 차연도

- 시정촌 도로 縣대행사업

- 광역농로(현)

- 임도(현 시정촌)

- 공공하수도(시정촌)

- 농업 어업집락 배수(시정촌)

- 정화조(시정촌)

- 지방 항망시설(현 시정촌)

- 제1종 어항시설(현 시정촌)

지역재생기반 강화교부 의 부담률은 국고 50 지자체 50이며 교부기

간은 5년 이내이다 2008년도 산액은 1446억 엔으로 2005년 810억 엔에 비

해 785 증액되었다 지방자치단체는 지역재생계획를 작성하고 이 계획이 인

정받을 경우 교부 신청을 하면 교부 을 교부받을 수 있다 지 까지 인정받

은 10만 명 이하 시지역의 경우 약 60의 지역에서 지역재생기반 강화교부

을 신청하 는데 실질 으로 이 교부 을 받은 확률은 신청건수의 약 20 정

도 다

이 교부 은 사무부담 교부 의 융통 지방부담 등 에서 직 교부와 간

교부를 혼용하고 있다 도정비교부 에서 도로는 직 보조이고 농도

임도는 간 보조이다 오수처리시설 정비교부 은 직 교부이고 항정비교부

항만은 직 +간 보조 어항은 간 보조 방식을 취하고 있다

나 보조 상 재산의 유효활용

보조 상 재산의 유효활용은 교부 등의 교부에 의해 정비된 학교 사회

체육시설 등의 유효한 활용을 통해 지역재생을 지원하는 제도로서 보조 상자

산의 운용 차 간소화 신속화로 3개월 이내 처리가 가능하다 지역의 수요

에 신속히 응할 수 있어 추가 인 재정부담을 억제하고 있는데 2007년 10월

재 50개 지역에서 기존 시설의 용도변경이 이루어져 약 150억 엔의 재정부

담이 경감되었다

보조 상 재산의 유효활용 사례로는 후쿠오카 구로키마치(福岡県黒木町)

의 lsquo보조 으로 정비된 폐공립학교의 교사(校 )의 용 탄력화rsquo를 들 수 있다

폐교된 등학교의 교사 등을 체험 교류시설로 용화하여 농업체험 등의 농

을 한 핵심시설로 만들었으며 한 지역 학의 학외(學外)연수 거

시설로 이용하고 있다

그림 2-6 보조 상시설의 유효활용 차

지방자치단체

문부과학성(폐교 공민관)

농림수산성(어촌센터)

① 인정신청

④ 계획인정

② 조정

③ 동의

가 정주환경 개선을 목 으로 한 지역재생사업이 과반수

지방 소도시의 지역재생계획서를 토 로 사업목 별 유형을 분석해 본 결과

총 182건 가운데 약 53에 해당하는 96건이 생활환경 자연환경 등 생활정주

환경을 개선하는 데 그 목 을 두고 있는 것으로 악되었다 한 지역재생

지원책을 종류별로 살펴본 결과 역시 생활정주환경 개선을 목 으로 한 교부

인 lsquo지역재생기반 강화교부 rsquo 을 신청한 지역재생계획서가 체의 604를

차지하는 것으로 나타났다

이 듯 일본의 지방 소도시 재생사업은 하드웨어 인 성격이 강한 도로정비

오수처리시설(하수도 집락배수 등)과 같은 사업들이 주류를 이루고 있는데

이것은 우리나라보다 훨씬 앞서 생활환경 인 라가 구축되었던 일본의 지방

소도시가 이러한 시설들을 처음 정비하는 것이 아니라 이미 구축된 시설들을

재정비한 것으로 단된다

나 새로운 고용창출 소득창출을 통한 지역의 활력 증진

앞 설명한 생활정주환경 개선 다음으로 많이 재생사업이 추진되고 있는 것

은 향토산업과 같은 지역산업의 육성에 따른 새로운 지역고용 기회창출이라

할 수 있다

일본정부는 2004년부터 지역재생사업을 추진함으로써 침체된 지역경제를

활성화하고 새로운 고용 소득창출을 도모하여 지방 소도시지역의 활력을

재창출하고자 노력하고 있다 즉 지역의 특정사업이 민간의 역량을 최 한 활

용하고 기존 지역개발사업과의 연계를 강화하여 시 지효과를 극 화할 수 있

는 제도 여건을 조성함으로써 지역의 자체 신 역량제고 경쟁력 강화를

도모하고 있다

다 지역재생을 한 다양하고 폭넓은 지원 로그 램

지역재생사업의 원활하고 효율 인 추진을 한 7 지원 로그램을 비롯

하여 53개 세부 지원 로그램이 마련되어 있어 지역특성에 부합하는 사업을

지자체가 자율 으로 선택middot추진할 수 있도록 다양한 지원책이 체계 으로 구

축되어 있다

한 지역재생제도에 의한 지방자치단체의 기존 지역개발사업과의 연계성

강화 시 지 효과를 해 지역재생사업과 병행 추진이 가능한 390여 개 시

책을 책정하여 사업의 효율성을 극 화하고 있다

이러한 다양한 지원 로그램은 시 흐름과 지역 요청에 의해 폐지되거나

는 새롭게 만들어지는 유연성을 가지고 있다는 도 하나의 특징이라 할 수

있다(2008년 3월에 11개 지원책 신설 9개 지원책 폐지)

라 지역재생사업의 원활한 추진을 한 총 기구 설 치

내각부 내에 설치된 지역재생사업 추진본부에서는 지방자치단체가 작성한

지역재생계획서를 심사middot인정 평가 등을 총 하며 필요한 재원은 각 계부

처에 분산되어 있는 교부 일부(지역재생기반강화교부 등)를 추진본부의

산으로 일원화하여 교부 을 지원하고 있다 이 듯 지역재생사업의 원활하고

효율 인 추진을 한 조정기구가 설치되어 있다는 도 두드러진 특징이라

할 수 있다

마 지역주체 간의 긴 한 조체계 명확한 역할 분 담

사례조사를 통해서 알 수 있었던 특징 가운데 하나가 어느 지역에서도 지역

재생사업은 지역주민(조직) 행정기 상가 기업 문가 등 지역주체들 간의

긴 한 조체계를 구축하면서 추진되고 있다는 이다 각각의 지역주체들이

수행해야 할 역할이 명확하게 구분되어 있으며 투명한 과정 속에서 자주 으

로 각자의 역할을 충실히 수행하고 있다 이러한 환경에서 주체 간 신뢰와 존

이 자연스럽게 형성되어 지역재생과 련된 복잡한 이해 계도 어렵지 않게

합의가 이루어지고 있다는 도 주목해야 할 특징이라 할 수 있다

4 지역재생사업의 사례

41 오이타현 분고타카다(大分県豊後高田市)

411 분고타카다시의 일반 황

분고타카다시는 일본 규슈지방 오이타 의 북동부에 치하며 총면 207

인구 약 2만 5000명으로 이루어진 형 인 일본의 지방 소도시이다 2005

년 3월 주변의 1 2町이 합병하여 재의 분고타카다시가 탄생되었다

표 2-2 분고타카다시의 개요

인구(명) 세 수(세 ) 고령화율() 총면 () 재정력 지수 취업률()

25114 9694 329 207 026 963

2008년 재 분고타카다시의 인구는 약 25000명으로 지방 소도시에 불과하

지만 에도(江戸)시 에서부터 메이지(明治) 다이쇼(大正) 쇼와(昭和) 30년

까지는 주변지역의 상권을 장악할 정도로 오이타 북부지역의 심 상업도시

로서 번성하 던 역사를 가지고 있었다

그러나 고도경제성장기 이후 교통사정의 변화에 따른 생활양식의 변화

교외에 형 상 이 입지하고 한 기존 상 주의 고령화 등으로 인해 인 한

우사시(宇佐 ) 나카츠시(中津 )로 상업 집 이 진행되었다 이러한 원인으

로 분고타카다시의 기존 상 가는 쇠퇴했다

이러한 상황 속에서 태어나고 자란 고향이기도 한 심 시가지의 상 가를

어떻게든 다시 살리고 싶었던 지역주민들의 강한 의지를 바탕으로 상 가 상

공회의소 지역유지 등이 심이 되어 상 가의 부흥을 모색하기 시작하 다

이 지역의 부흥을 한 가장 요한 개념은 기존 심 상 가가 가지고 있던

옛 정취 개성을 보 하고 되살리는 데 있었고 국 으로 어필할 수 있는

이 지역만의 개성을 찾고자 하 다 역사 통이라는 것은 아주 오랜 옛날에

만 존재하는 것이라고 생각하기 쉽지만 재를 기 으로 볼 때 바로 과거라

할 수 있는 30~40년 의 시 에도 역시 역사와 통이 존재하 다는 을 깨

달아 lsquo쇼와(昭和)시 5rsquo라는 개념이 탄생하게 되었던 것이다

5 쇼와시 는 일본 시 구분의 하나이며 쇼와 천황의 재 기간인 1926년 12월 25일

부터 1989년 1월 7일까지를 말한다

표 2-3 분고타카다시의 지역재생 경

1992년도 분고타카다시 상업활성화 구상 책정

1997년 3월 분고타카다시 부흥 심포지엄 개최

2000년도 심시가지 상 가의 가로 수경(修景)에 한 조사실시

2000년 3월 분고타카다시 종합계획 책정

2001년도 오이타 지역상업 매력향상 종합지원 사업실시

2005년 7월 지역재생계획 인정(내각부)

2007년 5월 심 시가지 활성화계획 인정(내각부)

이 지역은 과거 상업도시로서 번 하 던 역사를 가지고 있으며 그 역사를

계승해 온 상인들이 오늘날도 상 가에 살며 그 명맥을 유지하고 있으며 이러

한 지역의 역사를 재음미하면서 계승해 내려온 쇼와의 상인기질도 재생하고자

하는 의미에서도 재생사업의 배경을 찾아볼 수 있다

시 에 살고 있는 사람들의 기억 가장 애틋한 향수로 남아 있는 시

즉 상 가가 번성하 던 마지막 시 인 lsquo쇼와 30년 rsquo를 지역재생의 테마로서

가장 어울릴 것이라는 지역주민들의 뜻과 의지가 분고타카다시 재생(활성화)사

업을 추진하게 된 근본 인 배경이 되었다 분고타카다시의 재생사업은 2005

년 7월 지역재생계획과 2007년 5월 심시가지 활성화계획이 내각부로부터 인

정을 받게 됨에 따라 본격 으로 추진되었다

413 지역재생사업의 추진 목

이 지역의 재생사업은 쇼와 30년 (1950년 ) 시 의 거리 시설 역사 경

을 정비middot복원하는 lsquo쇼와의 거리 만들기(昭和の町づくり)rsquo가 근본 인 목표라

할 수 있다

lsquo쇼와의 거리 만들기란 침체되고 쇠퇴된 옛 심 상 가를 활성화시키는 것으

로 1950년 의 풍취를 테마로 하여 다음과 같은 네 가지 기본 재생을 설정하 다

① 쇼와의 건축 재생 쇼와의 정취를 가진 가로 경 만들기

② 쇼와의 역사 재생 마을과 포의 옛 이야기 만들기

③ 쇼와의 상품 재생 포의 독자 인 상품 특산품 만들기

④ 쇼와의 상인 재생 방문객과 상인들과의 정감 있는 교류 만들기

이러한 쇼와의 거리 만들기 사업은 새로운 지로서의 매력 있는 상 가

를 창조하여 외부 객을 유치하고자 하는 목 도 있지만 다른 한편으로는

지역주민들을 한 상 가로서의 기능도 충실히 하여 지역주민들도 찾아오게

끔 하는 략도 숨어 있다 즉 상업과 두 가지 산업을 활성화시킴으로써

지역의 재생을 도모하고자 하 다

2004년에 이 지역을 찾아온 객 수는 약 110만 명이었으나 이 재생사업

을 통해 2014년에는 200만 명의 객을 유치하고자 하며 객의 소비액도

2004년의 약 18억 엔에서 2014년에는 64억 엔을 목표로 설정해 놓고 있다

414 지역재생사업 내용

쇼와의 건축 재생

- 사업명 「오이타 지역 상업매력향상 종합지원사업」「오이타 빛나

는 지역 창출사업(명소 육성사업)」

- 실시주체 분고타카다시

- 실시기간 2001년~2005년

- 실시 상 재래시장 내 34개 포

- 사업내용 통 건축양식 복원 간 정비 등

쇼와의 역사 재생

- 사업명 「분고타카다시 포 시 시설정비사업」

- 실시주체 분고타카다시 상공회의소

- 실시기간 2001년~2005년

- 사업내용 옛 도구 옛 생활용품 등을 시할 수 있는 공간 정비

쇼와의 상품 재생

- 실시주체 재래시장 내 각 포

- 실시기간 2001년~ 재

- 사업내용 각각 포의 독자 인 상품 특산품 만들기

쇼와의 상인 재생

- 사업내용 방문객과 상인들과의 정감 있는 교류 형성

그림 2-7 쇼와시 풍으로의 간 정비

그림 2-8 쇼와시 의 생활상 시

그림 2-9 쇼와시 의 상품 시

오늘날 다행히도 분고타카다시의 심상 가(재래시장)에는 1950 60년 의

통 인 건축물이 지 않게 남아 있다 이러한 건축물들은 분고타카다시의

지역재생사업의 핵심인 쇼와의 거리를 창출하는데 있어 그 무엇보다 큰 가치

가 있을 것이라는 단하에 집객시설 교류시설로서의 정비middot활용을 검토하게

되었다

그 가운데 심상 가에 인 해 있는 비교 규모가 큰 개인 소유의 농업창

고를 lsquo쇼와로망장(昭和ロマン蔵)rsquo으로 정비하여 그 내부에 lsquo장난감 박물 rsquo

lsquo쇼와의 그림동화책 미술 rsquo을 개설하 다 한 최근에는 지역의 식재(食材)

만을 사용하는 lsquo향토 스토랑rsquo lsquo쇼와의 생활체험 rsquo 등을 개설하는 등 쇼와

의 거 시설로서 요한 역할을 하고 있다

한 심상 가에 남아 있는 옛 은행 건축물도 정비middot활용의 상이 되었다

하지만 이런 건축물의 소유가 민간인 경우가 많기 때문에 그 정비 방법에 있어

서는 민간의 노하우를 활용하고자 다음에 설명하는 lsquo분고타카다시 지역만

들기 주식회사rsquo를 설립하게 되었다

쇼와의 거리를 더욱 더 매력 있게 만들기 해서는 앞에서 설명한 통 인

건축물이나 거리의 재 도 요하지만 주변의 환경정비도 빼놓을 수 없다는

인식하에 주차장 공 화장실 안내 등도 쇼와의 거리 이미지에 맞게끔 정비

하 다 한 심상 가를 둘러싸고 흐르는 하천도 정비하여 한층 더 쇼와의

거리 매력을 향상시켰다

그림 2-10 쇼와 로망장 내부 경

주식회사는 분고타카다시 상공회의소 융기 지역기업 지역주민들이

출자하여 만든 제3섹터 형식의 회사로서 분고타카타시의 지역재생의 핵심인

진흥을 도모하기 해 다양한 사업을 추진하고 있다 주요업무로서는 지역

진흥 쇼와의 거리 진흥 lsquo쇼와로망장(박물 미술 스토랑)rsquo 운 등

을 맡고 있다

회사명 분고타카다시 지역만들기 주식회사

설 립 2005년 11월

자본 9500만 엔

- 분고타카다시(5000만 엔) 분고타카다시 상공회의소(500만 엔) 융기

(2000만 엔) 일반(2000만 엔)

종업원 3명

쇼와의 거리가 만들어짐에 따라 심시가지 활성화는 물론 이곳을 찾아오는

객 지역주민이 증하 다 증하는 방문객을 응하기 해서는 쇼와의

거리를 리middot운 하는 조직 다양한 인재 확보가 요구되었다 이러한 배경에

의해 새로운 지역 고용기회를 확 하기 해 지역재생사업의 지원 로그램의

하나인 lsquo지역제안형 고용창조 진사업(후생노동성)rsquo을 극 으로 활용하여

마 쯔꾸리회사 빈 포 신규 참입 등 새로운 지역 고용을 창출하고 있다

415 지역재생사업을 한 지원방법

가 지역제안형 고용창조 진사업(후생노동성)

추진주체 쇼와의 거리 재생 의회

설립연도 2005년

의회 구성단체 분고타카다시(지자체) 상공회의소 상 가연합회 공업

연합회 회 농업 동조합 집락 농연락 의회 실버인재센터 일본

경제연구소 민간기업 융기

사업기간 2005년~2007년

주요 지원사업

- 지역인재 육성사업 지역구직자 양성 연수 빈 포 창업자 육성 직업기

술 연수

- 인재유치사업 쇼와의 거리 운 리에 필요한 다양한 인재 유치

- 컨설 지원사업 조직운 매니 청 지역만들기 문가 청강연

나 일본 정책투자은행의 리융자 등(경제산업성)

지원조치를 받을 수 있는 상

- 지역재생계획 체를 총 할 수 있는 사업자( 거리만들기 주식회사)

- 쇼와의 거리 집객시설 교류시설 숙박시설 등을 정비 운 리하는 사

업자

- 지역재생사업과 연계되는 사업자 교통사업자

지원조치를 받을 수 있는 사업

- 지역재생 기본방침에 어 나지 않는 사업

- 지역고용 개발 진사업

- 지역만들기사업

- 지역사회 자본 정비사업

416 지역재생사업의 성과

분고타카다시의 지역재생사업의 성과로서는 우선 심 상 가(쇼와의 거리)

에 찾아오는 방문객( 객 지역주민)이 증하여 지역경제 활성화에 큰 향

을 주었다는 을 들 수 있다 사업 당 의 목표치를 보면 2014년에 연간 200

만 명을 설정해 놓았지만 2007년에 이미 약 360만 명이 방문하면서 목표를 달

성하 다

한 2004년에 분고타카다시가 조사한 결과를 보면 심 상 가의 연간

매액이 2004년을 기 으로 증가하고 있는데 이 사실은 2001년부터 시작된 지

역재생사업이 실제 으로 지역 상인들에게 도움을 주기 시작했다는 의미를 가

진다 게다가 심 상 가의 포 수도 요식업을 심으로 증가되고 있는 추세

이며 더불어 종업원 수도 조 씩 늘어나고 있는 추세이다

심 상 가 연간 매액 5억 2100엔(2002년) rArr 6억 1500엔(2004년)

심 상 가 포 수 132 포(2002년) rArr 136 포(2004년)

심 상 가 종업원 수 587명(2002년) rArr 598명(2004년)

417 성공요인 시사

다양한 세 가 향유할 수 있는 역사와 문화를 특화시킨 지역재생

- 시 의 3세 가 공유할 수 있는 근 의 역사와 문화 보 재 에 착목

하 다는 에서 가족단 의 방문객( 객)을 자연스럽게 유치할 수 있

었다

최근 일본의 국 인 붐의 하나인 lsquo쇼와의 붐rsquo6과 시 일치

지역의 역사 문화 통 건축물 등 지역자원을 유용하게 활용하여 새로

운 지역 가치와 개성을 창출

6 lsquo쇼와의 붐rsquo이란 쇼와시 의 반기(1930 ~60년)의 문화와 생활양식 통 등에 국

민 심이 고조되고 있다는 의미이다

단순한 시설의 조성이 아닌 지역주민의 생활문화를 철 히 반 시킨

lsquo생기 넘치는 상 가rsquo 복원

지역주민 상공회의소 행정기 외부 문가와의 긴 한 동 체제하의

력형 지역만들기 구

시의 독자 인 보조 제도 창설 등 행정기 의 극 인 지원과 심

지역 융기 (신용 고)의 지원

- 지역재생사업에 여한 개인사업자를 상으로 무담보 융자 실시

42 구마모토현 아라오시 (熊本県荒尾市)

421 아라오시의 일반 황

아라오시는 일본 큐슈(九州)지방의 구마모토 북서쪽에 치한 형 인

지방 소도시이다 2007년 12월 재 인구는 약 5만 6000명이며 시 체 면

은 571이다 상공업 농수산업이 주요 산업이며 재정력지수는 044이다

표 2-4 아라오시의 일반 황

인구(명) 세 수(세 ) 고령화율() 총면 () 재정력지수 취업률()

55960 20176 268 571 044 928

아라오시는 로부터 일본 유수의 탄 지역으로 한 구릉지에 탄 이

형성돼 있었으나 1997년부터 제법 규모가 큰 탄 들이 폐 하면서 탄 은

쇠퇴하기 시작하 다 새로운 택지개발이 이루어졌음에도 산업의 정체가 계속

되는 등 지역 체의 활기가 없었다 이러한 실을 극복하기 해 지역산업

부활을 목표로 lsquo식(食)rsquo을 심으로 한 지역재생을 추진하고자 2002년에 시의

산업진흥부를 심으로 로젝트 을 결성하여 지역자원 조사 련단체 인터

뷰 조사 선진지 시찰 등을 통해 지역의 정보 인재 기술 자 을 총 결집하여

내발(內發)형 산업클러스터 형성을 구상하게 이르 다

그 후 2004년 6월(1차 인정) 2005년 7월(2차 인정)에 내각부로부터 지역재

생계획을 인정받게 됨으로써 본격 인 지역재생사업을 추진하게 되었다 재

아라오시의 지역재생 담당은 건설경제부 농 수산과에서 맡고 있다(직원 3명

2008년 8월 재)

아라오시의 지역재생사업의 목 은 지역주민을 상으로 생산품의 직매

지역특산품 개발 등을 통해 지역 내 자 (구매력) 순환 시스템 즉 내발형 지역

발 을 추구하고자 하는 데 있다 구체 으로는 ①상 가의 빈 포를 활용한

lsquo산학주 동(産學住協働)rsquo의 공간 창출 ②연 조직(기업조합)의 설립으로 지

역주민의 고용 창출 ③지속 인 지역커뮤니티 활성화 ④큰 자본이 필요치 않

는 구라도 가능한 커뮤니티 비즈니스 모델 창출에 있다

424 지역재생사업의 추진 내용

가 지역공생형 연 거 구축(lsquo거리의 연구실rsquo)

지역이 안고 있는 다양한 문제들을 해결하기 해 지역주민 등으로 구성된

지역조직이 심이 되어 농산물직 장 기능을 겸한 지역의 특색이 살아 있는

거 시설을 아라오시 내 3곳에 개설하 다 이러한 지역공생형 거 시설은 lsquo거

리의 연구실rsquo이라고 불리고 있다 매수익의 일부는 지역재생(활성화)사업에

쓰이고 있다

lsquo거리의 연구실rsquo 1호는 아라오시 앙 상 가의 빈 포를 활용한 거 시설

로 지역 농가에서 출하한 농산물을 매하는 농산물직 장 기능을 하며 최근

에는 시설 내에 와이 리(winery)을 설치하여 와인을 생산한다

이 포로부터 약 1Km 부근에 입지한 형 쇼핑센터의 향으로 생선middot식품

상 들이 거의 부분 문을 닫게 되었다 이로 인해 자동차를 운 하기 어려운

고령자나 노약자들의 생선식품 구입이 쉽지 않게 되었다는 에 주목하여 도

보권 포를 구상하게 되었던 것이다

lsquo거리의 연구실rsquo 1호 아오 (靑硏)

- 운 주체 기업조합 lsquo中央靑硏劃rsquo

- 조합원 수 5명

- 설립일 2005년 11월

- 자본 50만 엔(약 500만 원)

- 사업내용 농산물직 장 운 과실주 제조 매 지역활성화 기획

- 1일 매출액 약 10만 엔(약 100만 원)

lsquo거리의 연구실rsquo 2호 아리아 노사 (ありあけの里)

- 운 주체 ありあけの里 조합

- 설립일 2006년 3월

- 사업내용 농수산물직 장 운 고령자 교류 이벤트

- 1일 매출액 약 10만 엔(약 100만 원)

lsquo거리의 연구실rsquo 2호는 사용되고 있지 않았던 농 의 보 창고를 활용한

거 시설로서 농산물 해산물을 매하고 있다 조합원의 평균연령이 71세로

고령자의 고용 창출 커뮤니티 활성화라는 측면에서 높은 평가를 받고 있다

lsquo거리의 연구실rsquo 3호 닌진바타 (にんじん畑)

- 운 주체 기업조합 lsquoにんじん畑rsquo

- 설립일 2006년 5월

- 사업내용 농수산물직 장 운 가공식품 제조 매

lsquo거리의 연구실rsquo 3호는 아라오역 부근 상 가의 빈 포를 활용한 거 시설

로서 특히 고령자의 취향에 맞는 가공식품(반찬류 도시락)을 제조 매하며

계 에 따라 다양한 이벤트도 기획middot추진하고 있다

나 커뮤니티 스토랑 조성

약 200년의 역사를 가진 통 인 민가를 활용하여 지역주민의 커뮤니티 시

설인 커뮤니티 스토랑을 2007년 4월에 개설하 다 운 은 지역주민 주부 4

명이 하고 있으며 지역 내 농가에서 재배된 제철 야채를 주재료로 사용하면서

향토요리를 제공하고 있다 이 시설은 수익성보다는 지역주민 간의 커뮤니티

활성화에 기여하는 바가 크다고 볼 수 있다 재 1일 평균 약 3만 5000엔의

매출을 올리고 있으며 사업비는 총 2억 엔으로 아라오시가 12 지역주민이 12

부담하 다

다 지역재생 로젝트 상품 개발

후생노동성이 지원하는 지역고용창조 진사업을 활용하여 다양한 연구회를

발족하여 지역 특산품을 개발 제조 매하고 있다 표 인 특산품으로서는

지역 랜드 소주 포도주 주스 김 등이 있으며 이러한 상품들은 지역주민 행

정공무원 지역농가 문고등학교 학생 지역매니 등 다양한 지역주체의

력에 의해 개발되고 있다는 이 특이하다 한 지역경제 활성화에 지 않은

공헌을 하고 있다는 도 높이 평가할 수 있다

그림 2-11 아라오시의 lsquo거리의 연구실rsquo

그림 2-12 아라오시의 커뮤니티 스토랑

그림 2-13 아라오시의 지역재생 로젝트 상품

가 지역재생 매니 사업(총무 성)

지역재생 매니 사업이란 외부의 지역개발(계획) 문가가 3년간 지원해 주

는 제도로 고용된 문가는 실제로 그 지역에 거주하면서 지역주민 공무원 등

과 함께 지역재생(활성화)에 한 활동을 한다

지원내용 문가(지역재생매니 ) 인건비 연구활동비 등 지

연간 1500만 엔(국고 23 시비 13) 3년간 보조

나 지역고용창조 진사업(후생노동성)

지역고용창조 진사업은 고용기회가 은 지역에 있어서 자발 으로 고용

창출을 해 노력하는 지역(자발고용창조지역)이 제안한 고용 책사업 가운데

고용창출 효과가 높은 것을 선정한 후 사업을 탁하는 제도이다

자발고용창조지역이란 ①고용기회가 은 지역(과거 3년간 는 과거 1년간

유효구인 배율이 국 평균 이하인 지역) ②자발 으로 지역의 고용창출에 노

력하는 지역을 말한다

연간 2000만 엔(국고 100) 3년간 보조

보조 은 지역 특산품 개발(소주 포도주 주스 등)을 한 인건비 연구

회 운 middot 리비로 충당

다 시 민 동middot지역공헌 로그 램(문부과학성)

사업주체 아리아 (有明)고등 문학교

아리아 고등 문학교7로부터 지역재생사업의 하나인 지역특산품(식가공

품 술) 개발을 탁

7 고등 문학교란 5년제의 고등교육기 으로서 직업에 필요한 능력을 육성하는 것을 목 으

로 한 학교이다 우리나라의 고등학교와 2년제 문 학을 합쳐 놓은 형태라 볼 수 있다

새로운 지역고용 기회의 창출

- 20여 개의 포가 새롭게 창업

- 200여 명 신규고용 창출

- 특히 노인 일자리 창출

지역커뮤니티 활성화에 큰 도움

고령자 노약자를 배려한 생활편의시설 구축

새롭고 다양한 지역특산품 개발에 따른 지역 지명도 향상

농수산물직 장 지역특산품 매에 따른 지역경제 활성화

- 연간 매수익 5800만 엔(약 6억 원)

427 시사

지역매니 역할에 한 요성 시사

- 기본 으로 지역매니 는 그 지역에 상주하면서 지역주민 행정 등의 다

양한 지역주체들의 의견을 수렴

- 지역에서 꼭 필요로 하고 실천 가능한 사업을 도출

- 지역매니 는 외부자로서 지역 내 주체들이 인식하지 못한 지역의 가치

개성 자원 등을 발견할 수 있음

사업 주체가 재정 인 무리가 없는 범 내에서 새로운 포 등을 창업

함으로써 실패의 확률을 낮춤

시 재정사정을 고려하여 가능한 한 보조율이 높은 지원책 규제완화 조치

에 의해 지역경제 활성화에 연결되는 사업을 우선 으로 선정

lsquo산학주 동rsquo에 의한 동형 지역재생(활성화) 추진

규모 시설 자본을 투입하지 않고 지역에 잠재하고 있던 자원들을 활용

하면서 지역 착형 사회 기업 커뮤니티 비즈니스를 창출

제3장

구조개 특구를 통한 지역 활성화8

1 구조개 특구제도의 추진 배경

일본은 1990년 부터 장기에 걸친 경제 불황을 타개하기 해서 lsquo규제개 없

이는 성장도 없다rsquo는 슬로건을 내걸고 규제개 을 추진해왔다 그러나 속한 경

제환경 변화에 신속하게 응하기에는 미흡할 뿐만 아니라 기존의 규제개 조차

도 지역의 실정과 수요를 제 로 반 하지 못하고 있다고 단하게 되었다 이에

따라 일본정부는 이러한 규제개 의 부진과 국 으로 일률 인 규제에 한 개

추진이 일본경제의 재생과 지역발 에 장애가 된다고 인식하고 ldquo규제는 국

으로 일률 이어야 한다rdquo라는 사고에서 벗어나 ldquo지역특성에 맞추어 규제개

을 추진한다rdquo라는 발상의 환과 함께 지방자치단체나 민간의 창의성과 경쟁에

의한 활성화를 도모하기 해 구조개 특구를 도입하게 되었다

구조개 특구를 도입하기 1992년에 lsquo 일럿(Pilot) 지자체 제도rsquo를 도입하

고 지역을 한정하여 인허가 등의 특례조치를 실험 으로 인정함으로써 규제완

화와 지방분권을 동시에 추진한 바 있다 그러나 앙성청의 1국 2제도라는 반

8 제3장 구조개 특구를 통한 지역 활성화는 「特区middot地域再生のつくり方」(御園慎一

郞外 2008 p2~74)를 번역하고 일부를 발췌하여 정리middot편집한 것이다

에 부딪쳐 발의 기부터 진통을 겪었으며 결국 법률의 제정이나 개정을 필

요로 하지 않는 범 에서 추진한다는 조건이 제되면서 별다른 성과 없이

1998년 말 종료되었다

이러한 실패를 교훈삼아 탄생한 것이 「구조개 특별구역법」이다 구조개

특구는 국을 상으로 일률 으로 실시하던 기존의 규제개 과는 달리 특

정지역에 해서만 규제의 완화 는 철폐를 시행하는 것이다 규제완화를 통

해 지역의 개성과 자립을 구축하고 나아가 지역경제의 활성화와 경기회복을

도모한다는 것이 핵심 인 내용이다 한 구조개 특구는 규제완화에 따른 효

과에 해 정기 으로 평가를 받아야 하며 실 인 효과가 나타난 규제사항

에 해서는 국 으로 확 실시하는 등 규제완화 실험의 장으로서의 의미

를 가지고 있다9

그림 3-1 지역 활성화에 있어 지역재생과 구조개 특구의 역할

9 장철순 ldquo일본 구조개 특구사업의 성과와 문제 rdquo 국토연구원

지역재생과 구조개 특구는 지역 활성화 정책이라는 공통 을 가지고 있지

만 양자의 계나 차이에 해서는 잘 알려져 있지 않다 구조개 특구는 국가

의 규제개 을 지역 으로 한정하여 실 하고 지역이 하고 싶은 것을 실 시

키는 수단인 반면 지역재생은 규제개 이외의 수단 주로 재정제도에 한 사

업을 통해 지역이 하고 싶은 것을 실 시키는 정책의 구조이다 지역을 건실하

게 한다는 의미라면 지역재생이 구조개 특구와 도시재생을 모두 포함하는 개

념이라고 할 수 있다lt그림 3-1gt

2 구조개 특구제도의 개요

구조개 특구는 지자체가 지역 활성화를 한 자주 인 계획을 수립하고 지

역의 특성을 활용한 특구를 제안하면 앙정부에서 심사하여 지원하는 방식으

로 추진된다 즉 지방자치단체나 민간사업자 등의 자발 인 입안에 따라 지역

특성에 맞는 규제의 특례를 도입하여 해당지역에서 시험 으로 용하는 것이

다 이는 종래의 앙정부 주도형 지역진흥정책과는 다르며 지역특성에

맞게 규제개 을 한다는 의식 환을 바탕으로 하고 있다 한 지방의 자율

인 문제해결 능력을 진시키기 해 세 감면이나 보조 등과 같은 재정지

원을 일 배제하여 사업 목 이 왜곡되지 않게 하고 있다

정책을 효과 으로 추진하기 해 선도 조직을 두고 있는데 수상 직속의 lsquo구

조개 특별추진본부rsquo를 설치하여 특구도입에 필요한 법안 정비 지정지역의

검토 등을 핵심부서인 내각 주도로 추진하는 체제를 정비하 다 지 까지 규

제개 이 부진했던 이유의 하나로 지 되고 있는 각 부처의 기득권 문제나 다

양한 분야를 종합한 규제개 정책이라는 것 등을 감안하여 집 middot일체 인

추진과 종합조정을 해 기구를 설치한 것이다 규제개 과 련한 창구를 일

원화하고 강력한 힘과 추진력을 바탕으로 규제개 을 추진할 수 있는 체제를

취하고 있다

규제개 의 제안에서부터 구조개 특구계획의 인정 국 확 실시를 한

평가에 한 구체 인 내용은 다음과 같다

21 구조개혁특구 지정 절차

첫 번째 규제개 의 제안은 지역 응에 장애가 되고 있는 규제를 어떻게

바꾸고 싶은가에 한 의견을 국 으로 모집하고 내각 방이 창구가 되어

각 규제 소 부처에 해 lsquo실 하려면 어떻게 하면 좋은가rsquo라는 에서 조정

을 실시하는 단계이다 각 부처와의 의결과로써 실 되게 된 규제개 은

「구조개 특별구역 기본방침」으로 게재되어 공표된다

두 번째 구조개 특구계획의 인정은 구조개 특구에 한정하여 실 하게 된

규제개 (규제의 특례조치)을 실제 지역에서 용하기 한 단계이다 이 게

하기 해서는 지자체가 구조개 특구의 범 나 활용할 규제의 특례조치 내용

등 소정의 항목을 포함시킨 구조개 특구계획을 작성하고 내각 총리 신에게

인정을 신청할 필요가 있다 인정을 받게 되면 규제의 특례조치는 구조개 특

구계획에 따라 실제로 용할 수 있게 된다 한 활용할 규제의 특례조치는

제안한 주체가 아니어도 사용이 가능하다

세 번째 국 실시를 한 평가란 인정을 받은 구조개 특구의 실시 결과를

평가하고 특례조치의 용으로 인해 문제가 발생하지 않으면 구조개 특구가

아니어도 규제개 의 성과를 받을 수 있도록 하는 단계이다

211 규제개 의 제안

구조개 특구제도에 있어서 가장 주목을 받고 있는 것이 이 제안 구조이다

지자체 민간기업 법인 개인 남녀노소 구라도 국가의 규제를 바꾸기 한

제안을 내각 방에게 직 제안할 수 있다

제안의 상이 되는 규제는 허middot인가 등에 의한 구체 인 제한만이 아니라

폭넓게 경제middot사회 활동 일반에 한 사항을 규율하는 것 모두가 상이 된

다 하나의 로젝트를 실 하는데 있어서 복수의 규제가 장해가 되는 경우

에는 lsquo 로젝트형 제안rsquo으로 일 해서 받아들이고 있고 제안에 한 응이 종

계가 되지 않도록 하고 있다 게다가 제안 모집을 할 때 그 에서 경

제middot사회 으로 요한 정책과제에 응하는 테마가 제시되는 경우가 있다 이

러한 테마와 련된 제안은 내각 방과 규제 소 부처와의 사이에 을 두

고 조정을 하고 있다

제안에 해서는 내각 방에서 일원 으로 받아들이고 있다 제안의 수는

구조개 특구에 한정하지 않고 국 으로 규제개 과제의 모집과 함께 실시

하고 있다 규모를 정하지 못한 경우에는 우선 구조개 특구에 제안하면 된다

구조개 특구의 제안은 구조개 특구 규제의 특례조치로서 실 될지의 여부로

결론이 나지만 구조개 특구의 제안이라 하더라도 처음부터 국 인 규모의

규제완화로 연결되는 경우도 지 않다

이 제안의 수는 기간을 구분지어서 1년에 2회 과 가을에 실시하고 있다

2007년도의 경우에는 6월 1일~29일과 10월 15일~11월 14일까지 제안을 수

받았다

제안이 수된 상황을 살펴보면 제10차(2006년 10월 2일~10월 31일 수

분)까지의 제안 수는 5343건이었다 이 구조개 특구로서 응한 것은 211

건 국 으로 응한 것은 370건 향후 검토하게 된 것은 41건 행 제도로

응 가능하다고 여겨진 것은 1963건 응 불가능하다고 여겨진 것은 2755

건이다10 결과 으로 제안 에서 규제개 이 실 된 것은 체의 10 정도

이다 그러나 응 불가능한 것으로 여겨지는 것을 제외하면 2585건으로 반

정도의 제안이 어떠한 형태로든 실 되었다고 말할 수 있다

10 원래 규제가 존재하지 않는다고 여겨진 사실 오인은 870건이고 제안 수 5343건에

포함되어 있다

표 3-1 규제개 조치의 분류

분 류 규제개 내용

A 특구로 응

새로운 구조개 특구로 응하는 것

제안 주체 등이 실행 가능한 체 조치를 강구하는 등 일

정한 조건 아래에서 구조개 특구로 실 될 수 있는 것

B 국 으로 응제안내용에 해 새롭게 국 으로 응하는 것이며

응책이 명확한 것

C 특구로 응 불가 특구로 응이 불가능한 것

D 행규정에 의해 응 가능 이미 시행되고 있는 행규정에 의해 응 가능한 것

E 사실 오인 규제 자체가 존재하지 않는 등 사실을 오인한 것

F 제안 실 을 해 응

을 검토

제안 실 을 해 제안내용을 만족하는 규제개 사항을

검토 실시하는 것

내각 방과 규제 소 부처는 의를 거듭하여 최종 인 결론을 내고 있다

구조개 특구의 경우 의 진행과정이 인터넷상에 공표되므로 구든지 진

여부를 확인할 수 있으며 검토 단계에서 규제 소 부처의 회답에 해 제안자

가 의견을 개진할 기회도 있다

이와 더불어 응 불가능으로 실 에 이르지 못했던 제안 에서 평가조사

원회가 추후 검토가 필요하다고 단하는 제안에 해서는 재차심의를 할

기회도 마련되어 있다 즉 실제로 장에서 규제의 폐해를 받고 있는 이들의

아이디어를 쉽게 폐기하지 못하도록 제안제도가 정비되어 있는 것이다

그러면 어떠한 제안이 보다 실 성이 높을 것인가가 요한 문제이고 이는

바로 니즈(needs)이다 니즈는 제안된 규제개 을 실 하는 것으로 어떠한 성

과가 나타날지 어떠한 사업이 가능해질지를 알기 쉽게 설명할 수 있는 것이다

지 까지 10회 이상의 제안모집을 실시하여 5343건의 제안을 받았으므로 유

사한 요구에 응한 제안도 있을 가능성이 있고 과거의 제안을 참고한다면 실

성이 높은 제안도 재발견할 수 있을 것이다 과거에 이미 결론이 났다고 해서

유사한 제안을 받아들이지 않는 것은 아니다 과거의 논의를 참고로 하고 안

사항에 한 구체 인 처방법 등이 제시되어 있으면 새로운 에서의

의가 시작될 수도 있다

이러한 제안에 한 인지도를 높이고 많은 사람들이 제안의 기회를 갖도록

내각 방에서는 국 각지에서 설명회와 상담회를 실시하고 있다 의 제안모

집 시에는 lsquo수국 캔버스rsquo 가을의 제안모집 시에는 lsquo단풍 캔버스rsquo라고 명칭을

붙이고 있다 설명회와 상담회를 통해 제안의 정 도가 보다 높아지고 실 가

능성도 높아지고 있다 상담에서 실 에 이른 제안도 다수이기 때문에 이러한

기회를 활용하는 것도 한 가지 방법이 될 수 있다 제안 수의 시기에 한정

하지 않고 내각 방에서는 수시 상담을 받아들이고 있으므로 규제 안조치의

검토나 효과 인 제안서를 쓰는 방법 등에 해 상담하는 것이 가능하다

212 구조개 특구계획의 인정

제안제도에 의해 완성된 특례조치는 구조개 특구계획에 기재되고 그러한

계획이 국가의 인정을 받아서 용된다 실제로 어느 지역에서 어떠한 특례조

치를 활용할 것인지는 국가가 결정하는 것이 아니라 지자체가 구조개 특구계

획을 작성하는 가운데 결정하게 된다 지자체가 어떠한 계획을 작성하고 어떠

한 차로 신청하는지 어떠한 것이 인정을 받는지에 한 내용은 다음과 같다

구조개 특구계획의 인정 신청은 내각부에서 실시하게 되어 있다 계획의 내

용을 인정기 과 조하여 문제가 없는 경우에는 내각 총리 신으로부터 인정

을 받는다 구조개 특구계획에는 인정 개수의 제한이 없으며 인정 기 만 충

족된다면 모든 것이 인정된다 실제 심사도 어떻게 하면 기 을 충족시킬 수

있는가 하는 에서 조언을 하기 때문에 내각부에 부담 없이 상담하는 것이

가능하다

표 3-2 구조개 특구의 인정 기

구 분 특구의 인정 기

1호 기

- 구조개 추진 등의 의의 목표와 합치할 것

rarr지역특성에 따른 지역 활성화 뿐만이 아니라 장래 국 인 구조개

으로 될 수 있는 지역발 구조개 에 충분한 것임을 유의할 것

- 구조개 특별구역계획의 인정에 한 기본 인 사항과 합치할 것

rarr구조개 특별구역계획의 작성에 필요한 사항을 충족할 것

2호 기

한 경제 사회 효과를 미치는 것

rarr실시하는 사업의 성격에도 의하지만 생산액의 증가나 고용의 증가

등 가능하면 정량 으로 제시할 것

3호 기

원활하고 확실하게 실시된다고 망되는 것

rarr규제의 특례조치를 받는 주체가 특정되어 있는지 특정될 망이 높

을 것 사업실시 스 이 명확할 것

구조개 특구의 인정 기 은 세 가지로 1호에서 3호까지의 기 을 충족하면

인정을 받는 것이 가능하다 세 가지 기 모두 기본 인 것뿐이라는 것을 알

수 있다 무엇을 해서 구조개 특구를 도입하고 어떠한 목 을 달성하려고

하고 있는지를 명확하게 함으로써 기 의 부분을 충족시킬 수 있다

계획의 인정 신청은 지자체가 아니면 불가능하므로 주의가 필요하다 지자체

이외에서 구조개 특구의 도입을 희망하는 경우에는 계된 지자체에 계획 책

정을 제안할 수 있도록 되어 있다 참고로 계획을 받기 한 인정 신청의 주체

는 다음과 같다

시정 단독

복수의 시정 공동

도도부 단독

복수의 도도부 공동

도도부 과 시정 공동

구체 으로 구조개 특구계획서에 기입해야 하는 내용은 다음에 제시되어

있는 9가지이다

① 구조개 특별구역계획의 작성 주체의 명칭

② 구조개 특별구역의 명칭

③ 구조개 특별구역의 범

④ 구조개 특별구역의 특성

⑤ 구조개 특별구역계획의 의의

⑥ 구조개 특별구역계획의 목표

⑦ 구조개 특별구역계획의 실시가 구조개 특별구역에 미치는 경제 middot사

회 효과

⑧ 특정사업의 명칭

⑨ 구조개 특별구역에 해 실시 는 그 실시를 진하려는 특정사업에

련하는 사업 그 밖의 구조개 특별구역계획 실시에 하여 지방공공

단체가 필요하다고 인정하는 사항

213 국 확 실시를 한 평가

구조개 특구제도는 지역 활성화만이 아니라 일본 국 규모의 규제 돌 구

로서의 역할을 하고 있다 특구에서 실시한 규제개 이 문제가 없다고 단되

었을 경우에는 국 규모의 규제개 으로 연결되는데 이것이 평가제도이다

평가시기는 일률 으로 정하는 것이 아니라 구조개 특구에서 용되는 시

기나 그 효과가 명될 것으로 망되는 시기 등을 근거로 하여 규제의 특례조

치별로 설정된다 각각의 규제를 소 하는 부처는 규제의 특례조치에 해서

구조개 특구계획의 내용이나 개시일 등을 근거로 하고 처음으로 특례조치가

사용되었을 때로부터 1개월 이내에 조사 스 을 작성하게 된다 이것을 기본

으로 하여 평가조사 원회가 평가시기에 한 의견을 제출하고 평가시기를 결

정하게 된다

평가의 시기에 맞추어 평가조사 원회에서 각각의 규제 특례조치를 평가하

여 구조개 특별구역추진본부장에게 의견을 제출하며 이때의 의견을 근거로

구조개 특별구역 추진본부에 의하여 응방침이 결정됨에 따라 국 규모로

규제개 을 하게 된다

이러한 방식으로 평가가 진행되며 확충 련 제안이나 지역의 니즈

(needs) 조사 등 실제 장의 소리를 반 하는 구조로 되어 있다

확충 련 제안이란 실제로 실시한 제안 에서 규제의 특례조치 요건이

과도하지는 않은지 련된 규제에 의해 방해를 받는 것은 없는지 등의 에

서 제안을 모집하는 것이다 규제의 특례조치를 실시해 본 후에 비로소 알 수

있는 문제도 지 않다 이것은 통상의 제안제도와 같은 방식으로 계속 검토하

게 된다 니즈 조사란 그다지 사용되지 않은 규제의 특례조치에 하여 왜

사용되지 않는 것인지에 한 지역의 의견을 조사하는 것이다

평가된 특례조치에 해서는 다음과 같은 응이 결정된다

lt 국 실시gt

폐해가 생기지 않은 경우 혹은 폐해가 발생하여도 방조치가 확보되는 경

우 등으로 국 으로 실시되는 것

lt특구로서 존속gt

지역성이 강하여 국 인 규제의 돌 구라기보다는 지역 활성화로의 의의

가 큰 경우에 계속해서 구조개 특구로서 존속하는 것

lt확충gt

확충 제안에 근거하여 특례조치의 요건을 완화하는 것 등이 확충된 것

lt시정gt

폐해가 발생하여도 폐해의 방 등 조치가 확보되어 구조개 특구에 있어서

의 검증을 필요로 하는 경우에 시정되는 것

lt폐지gt

폐해의 방 등 조치를 확보할 수 없는 경우에 폐지하게 되는 것

lt 련 조치gt

련 제안에 근거하여 련된 규제개 이 실시되는 것

이러한 평가의 결과 지 까지 국 으로 개된 규제의 특례조치는 71건

이다 이 밖에 각 규제 소 부처가 평가를 거치지 않고 자체 으로 국 실시를

결정한 것이 49건이므로 지 까지 120건의 특례조치가 국 으로 실시되었

그러나 국 개에 해서는 모처럼 구조개 특구가 실 되었음에도 불구

하고 곧바로 국으로 실시되어 버려서 구조개 특구의 장 을 살리지 못한다

는 평가도 있다 구조개 특구 랜드를 활용하여 지역 활성화로 연결하고

싶다는 평가도 있다 평가제도의 재검토에 의해 각각 특례조치 내용에 따라 평

가시기를 탄력 으로 한 것은 이러한 분석에 의한 것이다

3 구조개 특구의 제안 방법

제안모집은 구조개 특구제도가 낳은 신 인 구조이자 구조개 특구제도

의 최 의 특징으로 lsquo 구라도rsquo 국가의 규제를 바꾸는 제안을 할 수 있는 구조

를 말한다

국가 기 이나 지자체 경제단체뿐만 아니라 민간기업 NPO 학 개인 등

이라도 국가의 규제를 바꾸는 제안을 할 수 있다 과 민간의 구별도 법인과

개인의 구별도 없다 외국인도 참여할 수 있고 등학생이 제안한 도 있다

이러한 제안의 실 은 다음과 같은 과정을 거친다 제안은 일단 내각 방의

담당 사무국(지역 활성화 통합 사무국)이 일차 으로 받는다 내각 방은 제안

을 lsquo실 하기 해서는 어떻게 하면 좋은가에 을 두고 규제 소 부처와

조정을 실시한다 내각 방은 구조개 특구 제안의 변자 역할을 한다 조정

의 과정은 인터넷으로 공개하고 제안자는 조정과정에 의견이 반 되어 있지

않다고 느껴지면 내각 방에게 반론을 제기할 수도 있다 조정의 결과 lsquo특구

의 특례rsquo 는 lsquo 국 단 의 규제개 rsquo을 하게 된 제안에 해서는 필요한 법령

의 개정을 하게 된다

제안만 하면 국가기 이 변자가 되어 규제 소 부처와 어려운 조정을 처

리해 다 정부기 에 직 제안을 한다는 것에 거부감이 있을 수 있지만

신 처리해 주는 국가기 이 있기 때문에 제안을 어렵지 않게 할 수 있다

lsquo무엇을 해서 그런 결정을 했을까rsquo라고 이해가 가지 않는 경우나 lsquo바꿀 수

없을까rsquo라고 생각하는 것이 특구의 시작이다 국가의 결정이라도 제안을 하여

바꿀 수가 있는 것이다

다만 두 가지의 제약이 있다 국가의 규제이므로 도도부 이나 시정 등 지

자체가 조례 등으로 정하고 있는 규제에 한 변경은 받아들이지 않는다 이런

것은 지자체에 직 건의할 수밖에 없다11 하나는 보조 세제 지방 교부

세 교부 이라는 국가나 지방의 재정에 한 제안도 받아들여지지 않는다 구

조개 특구는 원래 새로운 재정 지원에 의존하지 않고 있기 때문에 이러한 문

제는 지방분권 개 등의 논의에서 근해야 한다 물론 보조 등 차의 간소

화 문제는 구조개 특구에서도 취 하고 있다

구조개 특구 제안을 성공시키는 포인트 세 가지를 소개하면 다음과 같다

① 곤란해 하고 있는 것을 명확히 한다

② 장을 방문하여 그 경험을 살린다

③ 무엇을 해서 규정이 있을까를 생각해 본다

가 곤란해 하고 있는 것을 명확히 한다

구조개 특구 제안의 최 포인트는 lsquo곤란해 하고 있는 것이 맞는지 여부이

다 지자체에 시민들로부터 실한 요구가 해지고 있지만 지 의 제도에서

는 응할 수 없다 기업이 새로운 사업분야에 나서려고 하지만 공서에 의해

제지를 받았다 이 듯 lsquo곤란한 상태라면 구조개 특구 제안은 유효한 수단이

될 것이다

처음에는 어느 법률의 어느 조문이라는 세세한 것은 일단 제쳐놓고 곤란한

11 일부의 지자체에서는 독자 으로 구조개 특구와 같은 제안제도를 마련하고 있는데

「홋카이도 챌린지 트 구조개 특구제도」「에히메 꿈의 제안제도」등이 있다

일이 있는지 어느 정도 실한가 등이 요하다 더구나 lsquo곤란해 하고 있다rsquo는

것이 아무래도 국가 규제의 탓이라고 한다면 구조개 특구 제안의 자격이 있

다고 단할 수 있다

구체 인 를 들어보자 lsquo투구풍뎅이 구조개 특구rsquo라고 일컬어지는 규제의

특례는 사가 한 개인의 제안으로부터 이루어졌다 제안자는 이 부터 퇴비

속에서 투구풍뎅이의 유충을 길러 등학생에게 배포하는 사활동을 해 왔다

그런데 퇴비 야 을 규제하는 법률이 제정되어 투구풍뎅이 유충의 육성 환경

을 확보할 수 없게 되었고 어떻게든 해 주었으면 좋겠다는 제안이었다 제안자

에게는 법률지식이 없었지만 결과는 구조개 특구의 특례로서 실 에 이르

던 것이다

이와 같이 lsquo곤란해 하고 있는 것이 실하게 해지면 제안이 실 될 가능

성은 훨씬 높아진다 한편 곤란해 하고 있는 것이 명확하지 않은 제안은 법률

조문을 여러 각도에서 용시켜 보아도 실 되지 않는다 자주 있는 일이지만

무엇인가 구조개 특구에 제안을 할 만한 것이 없을까라고 생각한 지자체의

직원이 계 부처에 문의하여 틀림없이 이런 규제가 문제 을지도 모른다는

애매한 이야기를 기 로 제안했지만 실제로 무엇을 실 하고 싶은가는

알 수 없는 상태 다는 것이다 그래서 이것으로는 제안을 실 할 수 없었다

도도부 이나 국가의 구조개 특구 담당직원이 구체 으로는 어느 법률의

어느 조문이 문제가 되는지 어떻게 제안을 하면 좋은지를 알려주고 있다

구조개 특구 제안의 효용은 규제개 이 실 되는 것만이 아니다 lsquo특구로서

의 응rsquo lsquo 국으로 규제완화rsquo라는 결론 외에 lsquo 행 제도로 응 가능rsquo이라는

것이 있다 이것이 실은 숨겨진 효용을 낳고 있다 lsquo곤란해 하고 있다rsquo고 생각하

고 있었지만 lsquo법률을 이와같이 용하면 해결할 수 있다rsquo라든지 lsquo이 법률에서

는 실 될 수 없지만 다른 제도를 용하면 같은 효과를 낳을 수가 있다rsquo라든

가 하는 회답을 규제의 소 부처로부터 얻을 수도 있다 어 든 구조개 특구

제안을 잘 활용하는 것으로 법률의 지식이 없어도 국가의 제도를 바꿀 수 있고

반 로 문가로부터 도움을 얻을 수도 있는 것이다

나 장을 방문하고 그 경험을 살린다

민간기업으로부터 lsquo특구는 지자체를 한 제도가 아닌가rsquo라는 의견을 듣는

경우가 있다 그 지 않다 lsquo곤란해 하고 있는 것의 부분이 일어나고 있는

것은 지자체의 회의실이 아니라 비즈니스의 장이며 시민활동의 장이며 교

육이나 복지의 장이다 규제개 은 실제의 사업을 실 하기 한 것이며 그

러한 의미로 구조개 특구는 민간기업 NPO 교육기 등 장에 있는 사람들

을 한 제도이다

물론 지방행정의 장에서도 lsquo곤란해 하고 있는 것은 일어나고 있고 그 경

우는 지자체가 당사자이지만 부분의 경우 지자체는 산업의 진흥 교육수

의 향상 충실한 복지 라는 지역의 활성화나 지역의 문제해결을 해서 장의

lsquo곤란해 하고 있는 것을 정리하여 국가의 제도 개선을 요구하는 입장에 있다

실제로 구조개 특구의 제안을 실 하고 있는 지자체에서는 직원이 빈번하

게 기업이나 시민의 장에 가서 lsquo곤란해 하고 있는 것을 상세하게 악하려

고 노력하고 있다 민간이라는 입장은 지역의 지자체에 lsquo곤란해 하고 있는 것

을 잘 하고 모두 구조개 특구 제안을 해 싸우거나 지자체의 움직임이 둔

하면 직 국가에 제안을 하는 주역 그 자체인 것이다

그러면 일상의 장에 그토록 구조개 특구 제안 상이 산재해 있는 것일

까 구체 인 를 살펴보자 lsquo임시번호 구조개 특구rsquo로 불리는 규제의 특례

조치가 있다 항구에 수입차가 하역된다 수입차는 우선 정비공장으로 운반되

며 이때 공공도로를 통해서 달리지 않으면 안 되지만 문제는 정규 등록번호

이 붙어 있지 않다 그래서 수송용 임시번호를 정부가 달도록 했다 종 의 임

시번호는 속제로 자동차의 앞과 뒤를 피스로 고정시키게 되어 있다 그러나

수십 수백 를 한꺼번에 하역하는 자동차에 하나씩 속 이트를 달려

면 많은 시간이 걸린다 뿐만 아니라 속 이트를 달 때 실수를 해서 자동

차의 도장에 흠이 생기면 이를 제거하기 해서 비용이 필요할 것이다 그래

서 lsquo좀 더 간단하게 임시번호를 달 수 있는 방법은 없을까rsquo라는 구조개 특구

제안으로 연결된 것이다 그 결과 종이로 만든 임시번호 을 비닐제의 투명한

홀더에 넣어 앞은 시보드 에 두고 뒤는 후면 유리에 흡입 부착으로 붙이게

되었다 이것으로 하역 작업시간이 폭 단축되었고 자동차를 손상시킬 험

도 없어졌다 이것을 해서는 다만 임시번호의 양식을 정하는 부처의 계법

령을 바꾸는 것만으로 가능했으며 작은 노력으로 매우 큰 효과를 낳을 수가

있었던 것이다

양식 하나를 바꾼 것만으로 커다란 비즈니스 효과가 생겨난 것이다 이러한

는 비즈니스나 시민활동의 장에도 반드시 있을 것이다 우선은 장을 방

문해 매일 비즈니스나 생활에 기인한 소박한 의문을 가져보는 것이 시작일 것

이다

다 무 엇을 해서 규 정이 있는가를 생각한다

여기까지만으로도 충분히 구조개 특구 제안은 가능하지만 지 부터는 보다

나은 구조개 특구 제안을 하기 한 응용방법을 서술하고자 한다 앞에서 서

술한 것과 조 모순될지도 모른다 법률지식 등은 필요 없다고 하 지만 지

부터는 약간의 법률지식이 필요하다

구조개 특구의 상은 국가의 규제이다 다시 말하면 국가가 정한 규정이

고 국민은 그것을 지키지 않으면 안 된다 지키지 않으면 공서로부터 지도를

받거나 인허가가 취소되거나 벌을 받거나 하게 된다

자동차는 보도를 달려선 안 된다(도로교통법)라든지 건물은 지진에 견딜 수

있도록 만들지 않으면 안 된다(건축기 법)라든지 국민의 생명이나 생활을 지

키기 해서 정해진 규제는 무엇을 해서 있는지를 직감 으로 알 수 있다

그러나 무엇을 해서 있는지도 모른 채 이해할 수 없는 규제를 당하는 일도

있다 이런 의문이 생기면 구조개 특구 제안의 문턱에 서 있는 것이 된다

우선 법률의 제일 첫 조문을 읽어볼 필요가 있다 부분 법률의 첫 조문에

는 그 법률의 lsquo목 rsquo이 쓰여 있기 때문이다 개 이 필요한 규제에는 크게 나

어 두 가지 타입이 있다

하나는 목 그 자체가 시 에 맞지 않게 되어 있는 것으로 를 들면 이미

근 된 병의 염을 방지하는 법률 등이다 이런 것은 법률을 폐지하든지 목

을 바꾸어 체를 개정하지 않으면 안 된다

하나는 목 은 건재하지만 그 실 을 한 수단이 한정되어 실에 맞지

않는 경우이다 이 경우에는 법률에 정해진 방법 이외의 새로운 방법을 시도해

야 하기 때문에 구조개 특구가 필요하다

이때 구조개 특구 제안으로 제시하는 것은 법률의 목 을 달성하기 한

별도의 방법이다 주의해야 하는 것은 어디까지나 목 을 지키기 해서 타당

한 방법을 제안하고 있는가 하는 것이다 이것이 구조개 특구 제안의 논의를

극복하기 한 요한 포인트이다

lsquo탁주 구조개 특구rsquo라는 규제의 특례조치가 있다 이는 농가 민박을 운 하

는 농가가 직 농사지은 등을 사용하여 탁주를 제조하는 것을 인정한 것이

다 이 특례가 생기기 이 에는 탁주는 이른바 주 다 술을 제조하는 경우에

는 법률상 면허가 필요한데 면허를 얻기 해서는 안정되게 일정량의 술을 빚

을 수 있는 능력이 있다고 인정되어야 한다 탁주의 경우 4홉들이 병으로 연간

1만개 정도(최 생산량 기 6kL)를 제조해야 한다 당연히 농가의 부업으로

는 무리이다 그래서 농가가 만드는 탁주에 해서는 제조면허가 없어도 되도

록 해 주거나 면허의 요건을 인하해달라는 제안이 많았던 것이다

그런데 무엇 때문에 제조면허가 필요일 것일까 무엇을 해서 최 수량

의 기 이 설치되어 있는 것일까 음식이나 음료에 한 법률에는 「식품 생

법」이라는 것이 있지만 이는 식 독 등 국민의 생명이나 건강을 해치지 않게

하기 해서 규제가 설치되어 있다 「주세법」은 제1조에 lsquo주류에는 이 법률

에 따라 주세를 부과한다rsquo라고 되어 있다 즉 세 을 받기 한 법률이다 면허

나 기 은 주류의 안 이나 품질을 해서 있는 것이 아니라 세 을 탈세하지

않게 하기 해서이다 제조면허를 불필요하게 한다는 것은 술을 빚어도 세

을 거둘 수 없게 되는 것이므로 이는 목 에 반한다 그래서 기 의 완화가

이라는 것을 알 수 있다 세한 업자를 일일이 당국이 단속하는 것은 어려운

일이다 안정되게 술을 제조하는 업자만을 상으로 하는 것이 세의 안정 확보

에는 최 이다 그 다면 군가 세무 당국을 신해서 사업자를 단속하면 되

고 지자체가 도시농 교류의 진이라고 하는 에서 그 역할을 담당한다

면 법의 목 에도 반하지 않으면서 구조개 특구의 특례로 만들 필요가 있다

는 것이다 이런 흐름으로 이 특례가 완성되었다 법률의 목 을 일탈하지 않도

록 지혜를 짜는 것이 구조개 특구로서의 제안이다

지 까지 구조개 특구 제안을 하는 경우의 요 에 해 서술했다 우선은

lsquo곤란해 하고 있는 것이 어떠한 것인지를 명확하게 하는 것이다 그러기 해

서는 실제 장에서 일어나고 있는 것을 반 할 필요가 있다 이 단계만으로도

충분히 구조개 특구 제안은 가능하다

다음으로 문제가 되고 있는 국가의 규제는 무엇을 해서 설치되어 있는가

제안은 그 목 에 반하는지의 여부를 살펴보아야 한다 그러기 해서 국가의

공서와 교섭해 볼 필요가 있다 이 단계에 이르면 구조개 특구 제안의 내용

은 꽤 충실해질 것이다

4 구조개 특구를 활용한 지역 활성화 사례 요시노가와시 미향 매실주 구조개 특구

도쿠시마 (德道縣)에서도 유수한 매실 산지인 요시노가와시(吉野川 ) 미

향(美鄕)지구에는 매실꽃이 피는 계 이 되면 많은 객이 미향지구를 방문

하여 매실 산지로서 확고한 치를 차지하고 있다 그러나 객의 부분은

인근 지역에서 방문하고 있으며 明石 교의 개통으로 육지와 연결된 近畿지방

에서의 객은 많지 않아서 매실의 고향으로는 국 으로 무명에 가까웠다

매실 생산농가가 생산한 말린 매실 등의 매실가공품은 시장에서의 평가가

좋지만 다른 지역에서도 이와 같은 상품이 제조되고 있기 때문에 매실 산지로

서 살아남기 해서는 미향의 독자성을 나타낸 상품개발이 필요했다 한 농

업을 담당하고 있는 일꾼으로서 여성이 에 띄게 되면서 여성의 감각을 살린

특산품으로서 구조개 특구를 활용한 매실주 제조에 도 하게 되었다

미향지구를 랜드로 한 lsquo깨끗한 고향 미향rsquo을 발족시켰고 미향지구가 가진

자원을 유효하게 활용하기 하여 문가를 강사로 빙하여 지역의 특산농산

물 산과 들의 풀 등을 원재료로 한 특산품의 연구 개발 상품의 로 개척을

시행하 다

미향 춘하추동 365일 체험메뉴 만들기 계획으로 미향다움을 테마로 건강식

마크로비오티크 요리를 제공하는 농가 스토랑의 개업 도쿠시마 에서는 처

음 시작한 농업체험을 메인으로 한 농가middot민박의 개업 민간사업자에 의한 소수

를 상으로 한 작은 여행 기획 미향지구의 명소인 高開지구 돌석축의 lsquo일본

의 고향 100선rsquo 선정 등 매실주 구조개 특구를 계기로 과소화 고령화로 활

력을 잃어가고 있던 미향지구는 내에서 제일 번창하는 활력 넘치는 지역이

되었다

향후 과 시 등이 인정 심사를 시행하고 있는 특산품 심사 원회에 구조개

특구에서 제조한 매실주를 인정 신청할 정이고「조세특별조치법」을 활용

하여 농가 등이 자가제조한 매실주를 제공할 계획이다 그리고 구조개 특구의

매실주 제조 기념 매실의 고향 미향을 국 으로 알리는 매실주 축제를 계

획하고 있다

제4장

농상공연 를 통한 지역 활성화12

1 농상공연 사업의 추진 배경

최근 들어 일본 체는 물론 지역경제는 농림수산업을 비롯하여 지역산업의

정체 고용기회의 감소 고령화 등으로 인해 도시와 지역과의 격차가 심화

되고 있다 이러한 가운데 지역경제의 기반인 농림수산업 지역 소기업이

심이 되어 고령농가 소규모 가족농가 소규모 사업자를 포함한 지역사회의

유지 진흥을 도모하고자 노력하고 있다

한편 농산어 을 포함한 지역의 풍부한 자연과 아름다운 경 에 한 도시

민의 심 증가 정년 퇴직자들의 귀농middot귀 증가 등 새로운 변화가 일어나

고 있다 이러한 상에 능동 으로 처하기 해서 지역의 기간산업인 농수

산업 상업 공업 등 산업 간의 연 (농상공연 )를 강화하여 상승효과를 발휘

할 수 있도록 계 앙부처인 농림수산성과 경제산업성이 유기 으로 연 하

여 다양한 지원책을 내 놓고 있다

12 제4장 농상공연 를 통한 지역 활성화는 「경제middot생활권 역화에 따른 농어 경제

활성화 방안(12차년도)」(이동필 외 2009) 유학열 박사가 작성한 ldquo일본의 농

활성화를 한 지역재생사업과 농상공연 rdquo 원고를 정리middot편집한 것이다

가 농수 산물의 활용에 한 심

이미 인정을 얻은 지역산업 자원활용 사업계획 에서도 농수산물은 middot공

업자원에 이어 활용 건수가 많다 지역의 기상 기후 풍토 등에 뿌리내리는 독

자 인 생산물을 길러 온 역사에 기인한 것이라고 생각한다

실제 업무차 국 각지를 방문해 보면 농수산물의 가치에 해 듣는 경우는

많고 유명 무명을 불문하고 그 질이 높음을 재인식하는 경우도 지 않다

계자로부터도 어떻게든 이러한 농수산물을 활용하고 싶다는 의견을 많이 듣

는다 하지만 실제로 무엇인가 비하려고 하면 농림수산업 특유의 재배기간

의 길이나 작황의 불안정함 통 으로 길러 온 재배방법이나 독자 인 유통

경로 거래습 경제조건 등이 있어서 생각한 바와 같은 성과를 올릴 수가 없

다 농림수산업 단독이 아니라 다른 산업의 계자와의 제휴나 지역 자원활용

을 시작으로 한 여러 제도도 포함하여 검토해 봤지만 순조롭게 진행되는 데에

는 한계가 있다

나 타 산업 계자로부터의 심

농수산물의 가치를 평가하고 있는 것은 농림수산업자에게 한정되지 않는다

다른 산업의 계자는 그 가치를 평가하여 산업자원으로서의 활용을 검토하고

있었다 하지만 상기 언 한 것과 같이 농림수산업 특유의 성격 등이 장해가

되어 충분한 성과를 올리지는 못했다

다른 산업 계자 특히 소기업자에게 있어서는 국내middot외 치열한 경쟁 속에

서 기업과는 다른 상품 서비스를 제공해 나가는 것이 요하다 지역의

농수산물은 이러한 독자 이고 개성 인 상품 서비스를 구성하는 귀 한

자원이 될 수 있다 그러나 농림수산업자와의 제휴에 있어서는 시행착오가 있

었다 지역자원 활용 로그램의 인정사업 계획으로서 살펴본 사례에도 이러한

것이 많이 포함되어 있다

다 농상공 제휴 법제도의 창설

정부에서도 지역 활성화 그 에서 지역 자원활용에 심이 높은 가운데 농

림수산업자와 소기업자가 제휴하여 새로운 상품 서비스의 개발 매 등

을 상호 이익이 되도록 실 해 가는 것의 의의를 높게 평가하고 있었다

이 게 해서 새로운 제휴지원 사업제도가 시작되었다 타 분야와 제휴에 의

한 지역 활성화 시책의 일환으로 농림수산업자와 다른 산업의 소기업자가

서로 지닌 경 자원을 상호 보완하는 것을 지원하는 농상공 제휴의 법제도가

2008년도에 제정되어 5월 16일 농상공 제휴 련 두 가지 법인 「 소기업자

와 농림수산업자와의 제휴에 의한 사업활동 진에 한 법률」(이하 「농상

공제휴 진법」) 「기업 입지의 진 등에 의한 지역에 있어서의 산업집 의

형성 활성화에 한 법률의 일부를 개정하는 법률」(이하 「기업입지 진

법 개정법」)이 성립했다

이에 이어 2008년 8월 20일에는 농상공연 사업 계획 농상공 제휴지원

사업계획의 인정 기 등을 정하는 「농상공연 사업의 진에 한 기본방

침」(이하 「기본방침」) 이 시행되어 본격 인 법제도 용 기반이 갖추어졌

다 경제산업성 련의 독립 행정법인인 소기업 기반 정비기구도 기본방

침의 시행을 이어받아 국 10개소의 지부에 설치한 지역 활성화 지원사무국

을 기반으로 하여 「농상공제휴 진법」에 근거한 사업인정을 목표로 하는 농

림수산업자와 소기업자와의 제휴에 의한 사업활동에 한 지원을 개시했다

게다가 2008년 9월에는 동법에 근거한 계획의 인정이나 lsquo농상공 제휴 책 지

원사업rsquo의 채택도 이루어져 련 응이 본격화하고 있다

라 농상공 제휴 법제도의 배 경

「농상공제휴 진법」제정의 배경에는 농림수산업자와 다른 산업의 소기

업자가 제휴하여 양자가 갖고 있는 경 자원을 상호 보완하여 타 업종 제휴만

이 가능한 신상품 서비스의 개발 등을 성공시키는 것으로 어려운 사업환경

에 응하여 지역을 활성화시키는 계기로 삼고 싶다는 단이 있었다 농림수

산업 경 의 개선 담당자의 창출 소기업이 뛰어난 경 자원에 한 한

평가와 경쟁력 있는 사업 개를 하는 계기가 되기를 기 하고 있다

정부에서도 농상공 제휴의 필요성이나 의의는 인식하고 있었다 하지만 앞에

서 서술한 바와 같이 농림수산업만이 가능한 특성이나 농림수산업자 소

기업자의 경 자원 특히 자 면의 취약성 사업자 간의 과 교류기회의 한

정성에 따른 상호의 특색이나 강 등에 한 정보와 지견의 공유 이해의

부족 등의 문제로 련 응은 진행되지 않았다

이러한 문제인식 아래 정부에서는 「농상공제휴 진법」에 근거하여 농림수산

업자와 다른 산업의 소기업자 간의 제휴를 진함과 동시에 제휴에 의한 사업을

실시하는 경우 채무 보증 자 조성 노하우 제공 등의 지원조치를 강구함으로써

련 응의 진과 활성화를 도모해 가는 것을 목표로 했던 것이다

2 농상공연 사업의 개요

21 농상공연대(農商工連携)13의 개념

1 농상공연 개념

장 만을 살려 새로운 상품 서비스를 개발middot생산하는 것을 의미한다 즉 지

까지 농림어업자 는 상공업자만으로 개발middot생산하기 어려웠던 상품 서

비스를 양자가 력하여 개발하고 시장에 매함으로써 서로의 이익이 증진된

다는 것을 말한다

13 원래의 시책명은 농상공연휴(農商工連携)이지만 여기서는 농상공연 (連帶)로 사용

하기로 한다

그림 4-1 농상공연 의 개념도

농상공연 는 2007년 11월 농림수산성과 경제산업성의 공동시책으로 공표

한 정책으로 지역경제 활성화를 목 으로 농림수산업자와 소기업자가 연

하는 사업을 농림수산성과 경제산업성이 횡단 으로 지원하는 것이다

농상공연 는 소기업정책의 측면에서 보면 lsquo 소기업정책의 무 에 농업

자를 동참시키자rsquo라는 인식이 일반 이다 농상공연 는 독자의 새로운 정책이

라고 하기 보다는 종래부터 있던 소기업연 정책에 농업자를 포함한 것이라

해석할 수 있다

종래의 소기업 연 정책에는 2005년 lsquo新연 rsquo 2007년 lsquo지역자원활용사업rsquo

이 있는데 농상공연 사업과 지원 차 지원내용 등에 있어서 유사하다lt표

표 4-1 농상공연 와 타 연 시책과의 비교

구분 신연 지역자원활용사업 농상공연

근거소기업신사업활동 진법 소기업지역자원활용 진법 농상공등연 진법

인정 수 462건(rsquo08년 3월 재) 428건(rsquo08년 7월 재) 250건(rsquo09년 7월 재)

사업주체다른 분야의 소기업자

2명 이상의 연 구성소기업자 단독 는 공동

소기업자와 농업자가

연 구성

인정요건-신사업분야를 개척

-상당 정도의 수요 개척

-지역자원 활용

-신상품 개발

-지역 외 수요 개척

-신상품middot서비스 개척

평가기 -일정의 수익 증가 - 매액 5 이상 신장

- 소기업자 농업자

방의 경 개선

- 매액 부가가치 5

이상 신장(5년간)

상담창구 소기구 지역 연 거 소기구 지역 연 거소기구 지역 연 거

식료산업클러스터 의회

한편 농상공연 를 농업정책의 측면에서 보면 종래의 lsquo食農연 rsquo lsquo식료산업

클러스터rsquo사업과 유사한 부분이 많다 lsquo食農연 rsquo는 농업을 생산만이 아니라

가공middot유통middot소비를 포함한 일체 인 푸드시스템의 입장에서 농업자와 식품산업

이 연 하는 의미를 가진다 lsquo식료산업클러스터rsquo는 食農연 의 한 형태라고 볼

수 있으며 지역 농수산업middot 련산업middot 학middot연구기 middot행정 등이 연 하여 지역의

농림수산물을 활용하고 부가가치가 높은 새로운 가공식품 지역 랜드 창출

로개척 등의 사업화를 통해 지역경제를 활성화 하는 것이 그 목 이다 농상

공연 사업이 종래의 두 정책과 다른 은 보다 범 한 지역의 주체들과 연

를 맺고 있다는 을 들 수 있다 즉 지역( 는 시정 )의 경계를 벗어난

농림어업자와 상공업자 간의 연 가 가능하다는 이다

22 농상공연대제도의 내용과 지원시책

가 기본 인 요건

농상공연 제도의 내용이나 지원시책을 살펴보고자 한다 우선은 기본 인

요건부터 보자 농상공연 사업은 농림수산업자나 다른 산업의 소기업자가

갖고 있는 다양한 경 자원이 반드시 유효하게 활용되지 않고 새로운 상품

서비스의 개발 등이 원활히 진행되지 않은 것에 비추어 상호의 유기 인 제휴

각각의 경 자원의 유효한 활용을 진해 나가려는 제도이다 제로서 농림

수산업자나 다른 산업의 소기업자가 공동으로 실시하는 사업인 것을 요건으

로 하고 있다 다른 산업의 사업자 간의 제휴에 의한 상승효과에 의하여 신상품

과 서비스 개발 등의 새로운 가치창조를 평가하고 진하는 것을 기도함으로

써 농상공연 사업을 실시하는 소기업자는 엄격하게 농림수산업 이외의 사

업을 실시하는 소기업자에게 한정하는 것으로 되어 있었다

를 들면 농림수산을 실시하는 소기업자와 농림수산업자와의 제휴는 lsquo농

농제휴rsquo에 해당되기 때문에 지원 상에서 제외되며 농가가 실시하는 식품

가공이나 식품도매에 하여 소기업자와의 제휴에 의한 사업활동도 lsquo공공제

휴rsquo lsquo상공제휴rsquo lsquo상상제휴rsquo 등에 해당되어 농업과의 제휴에 의한 상승효과가 희

박해질 가능성이 높기 때문에 지원 상 외로 여겨졌다 한편 농업과 식품가공

업을 실시하는 겸업 농가가 스스로 실시하는 식품가공업에 해 다른 농업자

와 제휴하거나 스스로가 실시하는 농업에 해 다른 상공업자와 제휴하거나

하는 사업은 모두 농상공 제휴가 되기 때문에 지원 상으로 여겨졌다

다른 산업의 사업자 간의 긴 한 연 에 의한 상승효과 창출이라는 의도에

서 보면 단순한 형식 인 연 로는 충분하지 않다 농림수산업자와 소기업자

각자가 상 방이 보유하지 않고 자신이 보유한 경 자원을 서로 추렴하여 연

하는 사업에 서로 주체 으로 참여하고 련 비용 이익 손실을 분담middot분배해

나가는 유기 인 사업체제의 구축을 요구하고 있었다

「농상공제휴 진법」이 궁극 으로는 lsquo국민경제의 건 한 발 에 기여rsquo하

는 것을 목 으로 하고 있으므로 농수산물에 해서는 국내에서 생산된 것으

로 한정하고 수산물에 해서는 국내에서 어획된 것까지도 포함하는 것으로

여겨졌다 해외 개를 의식하여 외국에서 사업활동을 실시하는 경우에도

주요 사무소가 국내에 소재하고 국내의 소기업자의 경 향상 농림수산업자

의 농림수산업 경 의 개선으로 연결되는 것에 해서는 원칙으로 지원 상이

되고 있다

나 기 되는 상호추렴 경 자원

「농상공제휴 진법」은 다른 산업의 사업자 사이의 유기 인 제휴에 의한

상승효과의 창출을 기도하고 있었다 그럼 서로 추렴하는 경 자원으로는 어떠

한 것이 있을까

경 자원이라는 것은 인재middot설비기기middot자 middot기술middot지식middot기능middot기타 비즈니스 노

하우middot지 재산권 등 사업활동에 활용되는 자원 반을 의미한다 농상공 제휴

에서는 다른 산업의 연 에 의한 상승효과의 창출이라는 것에 입각하여 를

들면 소기업자에 해서는 독자 인 제조middot생산middot가공법 자재의 도입middot활용방

법 기술middot노하우middot특허나 상표의 활용 로 등을 제공할 수 있을 것이고 농

림수산업자에 있어서는 새로운 품종이나 재배 리 방법 생산middot재배 등과 련

되는 노하우 련된 기계middot설비 등을 제공하여 다른 산업의 소기업자와 제

조middot가공middot유통middot 매 등에서의 상승효과를 기 해 볼 수도 있다

다 신상품 과 서비 스의 개발 등

「농상공제휴 진법」은 다른 산업의 사업자 간의 유기 인 제휴에 의하여

새로운 상품과 서비스의 개발 생산 제공 등을 실시하거나 수요를 개척해 나가

는 것을 목표로 하고 있다 그러면 동법이 상정하는 새로운 상품과 서비스에는

어떠한 것이 있을까

동법에서는 우선 제휴사업자에게 있어서 지 까지 개발middot생산한 이 없는

새로운 상품 서비스를 요구하고 있다 지역 활성화나 일본의 경제성장을

진해 나간다는 견지에서 새로운 응이어야 함을 강조한 것이다

신규성과 함께 객 인 시장에서의 자리매김 정확한 평가도 요구되고 있

다 종 에 유사한 응이 지역 사업자들의 안일한 처로 막히거나 상정한

성과가 거론되지 못한 도 있다 구체 으로는 개발 생산 제공되는 상품과

서비스에 하여 경합 는 유사상품 등과 비교한 다음 우 성 차별화 요소

를 분명히 하여 수요개척의 망을 나타낼 것을 요구한다는 것이다

「농상공제휴 진법」은 동시에 해당 사업이 제 로 사업으로서 자리매김할

수 있도록 요구하는 것이다 이와 련하여 채산성의 확보나 일정 이상의 매출

수익의 증 를 수반한 사업계획이 수반되어야 한다

라 시 기 인 응

목표 공정 시간감각 등을 의식한 응을 재 하는데 있어서도 무기한이 아

니라 각종 지원을 받기 한 응계획의 실시기간에 해서는 3년~5년 길어

도 원칙 으로는 5년 이내로 되어 있다

물론 사업 개시일 사업에 련된 공정별 스 사업계획 달성 정시기 등

에 해서도 가능하면 명시할 것을 요구하고 있다 지 까지 쓸데없이 시간만

을 소비하고 충분한 성과를 낼 수 없었던 일을 조 이라도 이고자 하는 것이

마 지원의 흐름과 지원시 책

「농상공제휴 진법」에 해서는 2008년도에 농림수산성과 경제산업성이

각각 약 100억 엔 합계 약 200억 엔의 산으로 지원을 하고 있다 동법에

련된 지원의 흐름에 하여 지원시책을 살펴보자 기본 으로 술한 지역자원

활용 로그램과 유사하다 정부에서는 동법에 따라 2008년 8월 20일 농상공

연 사업의 진에 한 기본방침을 정하여 공표했다 동법이나 기본방침에

한 농림수산업자와 다른 산업의 소기업자와의 제휴가 시도되었다

「농상공제휴 진법」은 제휴의 시행단계에서부터 「 소기업 지역자원 활

용 진법」 련의 지원시책에 의해 지원을 실시하고 있다 정부에서는 농상공

연 사업의 계획단계에서 실시단계까지 일 하여 조언 등 지원을 하기 한

지원사무국을 설치하고 있지만 2008년도에는 이 역할을 지역자원 활용 로

그램 련과 같이 소기업 기반정비기구가 담당하고 있다 국 지부에 지역

활성화 지원사무국을 설치하여 지원을 실시하는 소기업 기반정비기구에서는

지역자원 활용 로그램 등과 같이 지원사무국에 문가를 상주시켜서 소기

업자 등에게 상담을 해주고 시장조사 상품기획 로개척 사업성 평가 등에

련된 조언을 실시한다

농상공 제휴에서는 이러한 시장 개를 기획하고 면 한 지원(시장지향형 핸

즈 온(hands-on) 지원)을 한다 이어서 핵심이 되는 농림수산업자와 다른 산업

의 소기업자 간에 규약이나 계약서 등에 해서 제휴하는 각 주체의 역할분

담 등을 명확히 하는 경우 제휴업체 구축에 이바지하는 규약의 작성 컨설턴트

등과 련된 경비에 한해 lsquo제휴업체 구축지원사업rsquo으로 상한 500만 엔 보조율

23 이내의 보조 을 지원하고 있다

제휴업체 구축에 해서는 제휴사업 체에 한 이익과 리스크를 공유함과

동시에 규약 등을 책정하여 공정 리나 품질 리가 통일 으로 이루어지는 역

할 분담 외 인 거래 계에 있어서 책임체제의 기본자세 등을 명확히 한 공

동체를 쌓아 올리는 것으로 되어 있다 이에 의해 시장으로부터 믿을 수 있는

체제로서 진행되기를 기 하고 있었던 것이다 실질 인 사업에 한 공헌의

정도( 체의 사업액에 차지하는 비율 등)가 반 이하에 머문다면 로 개척

등에 해 요한 역할을 완수할 가능성 등에 비추어 제휴업체에 기업이 참

가하는 경우에도 제휴체를 구성하는 농림수산업자와 다른 산업의 소기업자

에 해서만 지원 상으로 여겨졌다

이상은 「농상공제휴 진법」에 근거한 계획인정을 받기 이 에도 강구할

수 있는 지원조치이다 지원조치는 동법의 인정에 근거하여 더욱 확충된다 동

법에서는 lsquo농상공제휴사업계획rsquo을 작성하여 농림수산업자와 다른 산업의 소

기업자가 공동으로 실시하는 새로운 상품과 서비스 등을 명확히 하는 것을 상

정하 다 이 계획을 농림수산 신(장 ) 경제산업 신 등의 주무 신이 인

정하는 것으로 본격 인 지원조치를 강구하기로 하 다

바 계획 인정으로 더욱 충실한 지원시 책

「농상공제휴 진법」에 련된 농상공연 사업 계획이 농림수산 신 경

제산업 신 등의 주무 신의 인정을 받으면 더욱 다채로운 지원시책을 받을

수가 있게 된다 보조 리융자 신용보증 설비투자 감세 제휴 지원 기타

등으로 크게 나 어 살펴보자

우선 보조 과 련하여 제휴업체 구축단계를 상으로 하는 제휴업체 구축

지원 사업이 있다 농상공연 사업 계획이 주무 신에 의하여 인정을 받으면

더욱 충실한 lsquo사업화 시장화 지원사업rsquo이 비되어 있다 이것은 제휴업체가

실시하는 신상품 개발과 련된 시작(試作) 실험 연구회 마 시장조사 등

을 상으로 한 보조 이다 상한 2500만 엔(기술개발을 수반하는 경우에는

3000만 엔) 보조율 23 이내의 보조 조성이 비되어 있다

엄 하게는 보조 이라고 말할 수 없지만 유사한 성격의 펀드도 비되어

있다 lsquo농상공 제휴지역 소기업 응원 펀드rsquo라고 불리는 것으로 경제산업성은

500억 엔 정도의 출자범 를 마련했다 기본 으로는 소기업 기반정비기구

등을 창구로 하여 출자 을 무이자로 도도부 에 출하고 재단법인 등이 운

하는 lsquo스타트 업(start up) 응원형과 주식공개 등을 목표로 하는 기업의 자

공 을 지원하는 lsquo챌린지 기업 응원형 등의 두 가지 타입의 펀드 설립을 지원

하고 있다 이미 기후 도쿠시마 고우치 이와테 도야마 돗토리

나가사키 미야자키 에 스타트 업(start up) 응원형의 펀드가 설립되어 있는

것 이외에 향후 다른 도도부 에서도 설립이 진행될 것이라고 상된다

다음은 리융자에 해서 설명하고자 한다 첫째는 정부계 융기 에 의한

것이다 제휴한 상을 일본 정책 융공고가 실시한다 상은 제휴한 업체와

련되는 설비자 운용자 이다 융자액에 해서도 제휴업체에 참가하는

개별 사업자의 상환 능력을 넘어서 제휴업체로서의 로젝트 평가까지를 감안

한 것이 된다

둘째는 「소규모 기업자 등 설비도입자 조성법」의 특례이다 제휴에 참가

하는 소규모 기업자 등의 설비자 을 상으로 하여 무이자 출 한도액이

6000만 엔 무이자 출 비율이 23 이내까지 우 되고 있다 이외에 「농업

개량자 조성법」「임업middot목재산업 개선자 조성법」「연안어업 개선자

조성법」의 특례이다 각각의 법률에 근거하는 무이자 출 해당 자 의 상환

기간 거치기간에 하여 우 하고 있다

셋째는 신용보증 련이다 보통 보증 2억 엔 무담보 보증 8000만 엔 특별

소량 보증 2억 엔에 이어 각각 별도 기 으로 동액의 보증을 받을 수가 있다

신사업 개척보증의 한도액이 2억 엔에서 4억 엔으로 조합이 주체의 경우에

는 4억 엔에서 6억 엔까지 확 되어 있다 이 밖에도 「식품유통 구조개선

진법」의 특례로 제휴업체를 구성하는 식품제조 등의 사업을 실시하는 소기

업자가 주무 신의 인정을 받은 사업에 임하는 경우 필요자 차입에 련되

는 채무보증 등을 받을 수가 있게 되어 있다

넷째는 설비투자 감세이다 제휴업체를 구성하는 소기업자 에서 신상품과

서비스의 수요개척 정도가 일정 기 에 합하다는 취지를 확인받은 사람에

해서 취득한 기계 설비를 취득가격의 7(리스의 경우 비용 총액의 60 상당

액의 7)의 세액공제 는 년도 30의 특별상각을 받을 수가 있다

다섯째는 제휴지원이다 농상공 제휴에서는 소기업 기반정비기구가 국

10개소 지부 등에 지원사무국에 문가를 상주시키고 시장조사 상품기획

로 개척 사업성 평가 등에 련된 조언 등 면 한 지원을 일 하여 실시한다

제휴지원에 해서는 소기업 기반정비기구 등에 의한 지원에 한정되지 않

는다 「농상공제휴 진법」에 의하면 공익법인이나 NPO 등이 농수산업자와

다른 산업의 소기업자와의 교류기회 제공 농림수산업자와 다른 산업의 소

기업자에 한 농상공연 사업에 한 지도 조언 그 밖의 유기 제휴를

진하는 것에 하여도 극 으로 지원해 나가고 있다 공익법인이나 NPO

등이 농상공 제휴에 련된 지원계획서를 작성하여 이것을 주무 신이 인정하

면 소기업 신용보험법의 특례를 받을 수 있게 되어 있다

경제산업성과 소기업청에서는 지역 활성화를 해서 지역자원을 철

하게 맞추어 지 까지 없는 응을 많이 창출하는 것이 요하다고 단하고

있다 지역에 의미가 있는 경 자 등을 정부 지방 자치체 상공회 상공회의소

등이 총동원하여 지원하는 장치로서 2008년 5월 30일부터 지역 제휴 거

사업을 개시했다

IT를 활용한 경 진단 농상공 제휴 등 타 분야의 기업과 제휴한 새로운 사

업에의 진출 환 등 복잡화되고 고차원화되는 소기업을 둘러싼 경 과

제에 응하기 하여 문 으로 범 하고 깊이 있는 네트워크를 구축 원

스톱으로 의미 있는 사업자 등을 지원하는 체제를 정비했다 구체 으로는 상

공회 상공회의소 지역 융기 학 등을 섞은 형태로 lsquo지역 제휴 거 을

국에 316개를 정비 하 다 동시에 지역 제휴 거 과 트 인 형태로

소기업을 지원하는 조직으로 500개 정도의 융기 250개 정도의 학

공설시험연구기 100개 정도의 농 어 을 비롯하여 국에서 2000개

이상의 기 이 참가하는 지역 응을 지원하는 네트워크가 구축되었다 제휴

거 에는 약 800명의 지역 제휴 거 코디네이터가 배치되어 트 십을 이

루는 각 기 을 유기 으로 연결시키거나 유효한 제도 시책과 련된 조언

등을 실시하거나 하는 등 철 한 지원을 실시한다 이미 검토한 지역자원 활용

로그램 농상공 제휴 신제휴 등 응에 하여도 거 을 심으로 충실한 지

원이 개될 것으로 기 된다 거 에 해서는 역 간에 경쟁을 하게 하고

그 속에서 상호 간 상승효과를 도모함과 동시에 시책이나 거 자체에 해서

도 정기 으로 이용자로부터의 평가를 요구하는 실효성이 높은 구조가 정비되

고 있다

마지막으로 그 밖의 지원시책에 하여 살펴보자 우선은 「기업입지 진

법」의 확충을 들 수 있다 종 에 항공기 등의 첨단산업을 상으로 하고 있

던 기업입지 진법의 상에 하여 농상공 제휴에 련된 기업 등도 상이

되도록 요건을 완화했다

지역자원 활용 로그램과 련하여 소개한 소기업 기반정비기구가 설치

운 하는 테스트 마 lsquoRinrsquo에 해서도 농상공 제휴에 련된 기업

등을 활용할 수 있게 되어 있다 농수산업자와 다른 산업의 소기업자가 제휴

하여 만들어진 상품을 도내에 있어서 시장화 조사를 하는 일도 가능하다

기타 경제산업성과 련하여 lsquo지역 생산물의 매 진과 신상품 개발의 지

원rsquo lsquoIT활용에 의한 생산성 향상과 매 진 lsquo지역에 있어서의 지 재산의

보호강화 lsquo지역 인재의 육성 교류 lsquo지역 생산물의 수출 진 등을 테마

로 한 각종 지원책이 실시되고 있다 농림수산성 련에서도 lsquo생산단계에 있

어서의 지원 lsquo연구 사업화 단계에 있어서의 지원 lsquo가공 매단계에 있

어서의 지원 등 지원시책이 개되고 있어 제휴업체에 의한 응에 해서

련 시책의 활용이 가능하다

이와 같이 「농상공제휴 진법」에 해서는 농상공연 사업 계획의 주무

신에 의한 인정 이 에도 충실한 지원조치가 비되어 있다 계획 인정 후에

는 더욱 다채로운 조치를 강구할 수 있다 처음에 정책 조성조치에 있어서의

발상이 아니라 지역 사정에 따라 활용제도를 선택하도록 유의하면서 지역자

원 활용 로그램등과 함께 농상공 제휴 련의 지원조치도 극 으로 활용

해 나가는 것이 바람직할 것이다

23 농상공연대사업 관련 주요시책과 종류

231 주요시책

가 지역경제 활성화를 한 농상공연

① 지역특산품의 매 진 신상품 개발 지원

- 식료산업클러스터 개사업(농림수산성)

- 첨단기술을 활용한 농림수산연구 고도화사업(농림수산성)

- 지산지소 련 책(농림수산성)

- 소기업 지역자원 활용 로그램(경제산업성)

- 신연 책지원사업(경제산업성)

② 지역산업의 기술 신 진

- IT활용형 농성과 시사업(농림수산성)

- 어업 재도 지원사업(농림수산성)

- 신수요창조 책(경제산업성)

- 산학연 인재육성사업(경제산업성)

③ 지역 인 재산의 창조middot보호middot활용 진

- 지방농정국과 지방경제산업국이 지역의 실정에 맞는 세미나 등을 공동실시

- 지 재산분야 인재육성

④ 농업 련 시책과 소기업 련 시책의 연 추진

⑤ 지역특산물의 수출 진

나 농상공연 홍보

농상공연 88선 선정 홍보

도도부 단 의 경제단체와 농업단체 간의 의견교환의 장 마련

232 농상공연 사업의 종료

농상공연 책지원사업에는 lsquo농상공등연 사업rsquo과 lsquo농상공등연 지원사업rsquo

두 가지가 있다

농상공등연 사업은 소기업자의 경 향상 농림어업자의 경 개선이

목 이며 농상공등연 지원사업은 소기업자와 농림어업자와의 교류기회의

제공 소기업자 는 농림어업자에 해 농상공등연 사업에 한 지도 조

언 등 유기 연 를 지원하는 것이 목 이다

농상공등연 사업의 지원조치로서는 「 소기업신용보험법」의 특례 「소

규모기업자등설비도입자 조성법」의 특례 식품유통구조 개선 진기구의 채

무보증 설비투자 감세제도 공동이용의 농림어업시설의 취득 등에 한 리

융자제도 등이 있으며 농상공등연 지원사업의 지원조치로서는 「 소기업신

용보험법」의 특례가 있다

그림 4-2 농상공연 사업의 기본 구조

lt주요 지원조치gt

- 중소기업신용보험법의 특례

- 소규모기업자 등 설비도입자금조성법의 특례

- 식품유통구조 개선촉진기구의 책무보증

- 설비투자 감세제도의 창설

- 중소기업자에 대한 저리융자제도 창설

24 사업 추진 체계

가 농상공연 사업의 인정 차

농상공연 책지원사업의 주무 부처인 농림수산성과 경제산업성의 신

(장 )이 농상공연 사업middot지원사업의 인정기 등을 책정하고 책정된 기 에

의해 신청사업을 심사 인정한다

인정과정에 있어 요한 역할을 하는 곳이 지역 활성화지원사무국인데 이곳

에서는 인정과정에 필요한 각종 노하우 제공 지원을 하고 있다 지역 활성화

지원사무국은 국에 10곳 설치되어 있으며 비즈니스에 정통한 로젝트 매니

들이 새로운 상품과 서비스의 개발에 필요한 사업계획의 책정 상품개발

로개척 사업계획서 작성에 한 자문과 노하우 제공을 하며 사업의 구상단계

에서부터 사업인정 후의 사업화단계까지 일 된 핸즈 온(hand-on) 지원을 한

그림 4-3 농상공연 사업의 지원 흐름

소규모 기업자 설비도입자금

농업개량자금 무이자자금

상품개발전시회 출품 등사업계획작성 설비투자생산 판매 수요개척

책무보증

설비투자감액 저리융자

나 농상공연 사업의 인정 기

농상공연 사업의 인정 기 은 다음과 같다

① 소기업자와 농림어업자가 유기 으로 연 하여 실시하는 사업

② 양자의 경 자원(기술 지식 비즈니스 노하우 등)을 유효하게 활용한 사업

③ 연 사업에 의해 새로운 상품이나 서비스 개발 생산middot수요의 개척이 가능

한 사업

④ 소기업자 농림어업자의 경 을 향상시킬 수 있는 사업

다 농상공연 의 주체

농상공연 의 주체는 크게 농림어업자와 상공업자로 나 수 있다 농상공연

책지원사업에 신청할 수 있는 농림어업자란 농업 임업 어업에 종사하는

개인 는 법인이다 한 농림어업에 종사하는 자가 조직하는 법인middot단체도 신

청이 가능한데 를 들면 사업 동조합 농 농사조합법인 산림조합 어

집락 농조직 등의 임의단체가 그것이다

농상공연 책지원사업에 신청할 수 있는 상공업자는 소기업에 한정된

다 제조업 건설업 운송업 등 거의 부분 업종이 포함되나 업종별 자본

종업원 수에 제한 요건이 있다 한 상공조합 상 가 진흥조합 소비생활

동조합 농 산림조합 등의 법인middot단체도 신청이 가능하다

표 4-2 농상공연 사업의 업종별 제한 조건

업종분류 자본 종업원수

제조업 건설업 운송업 등 3억 엔 이하 300인 이하

고무제품제조업 일부 3억 엔 이하 900인 이하

도매업 1억 엔 이하 100인 이하

소매업 5천만 엔 이하 50인 이하

서비스업 5천만 엔 이하 100인 이하

소 트웨어 정보처리서비스업 3억 엔 이하 300인 이하

여 업 5천만 엔 이하 200인 이하

3 농상공연 사업의 추진 황

31 사업추진현황

2008년 9월부터 시작된 농상공연 책지원사업은 2009년 7월까지 모두 4

차례의 인정(사업계획의 인정)이 있었다 농상공연 사업은 총 250개 사업이

인정받았으며 농상공연 지원사업은 총 7개 지역 는 단체가 인정받았다

여기서는 제1회 인정(2008년 9월)에서 선정된 65개 사업의 사업계획 내용과

그 특징에 해서 정리하고자 한다 선정된 65개 사업의 지역별 분포를 보면

동경을 심으로 한 동지방 15개 사업(231)으로 가장 많으며 그 외는 홋카

이도부터 오키나와 까지 국 으로 고르게 분포하고 있다

표 4-3 농상공연 사업의 인정 황

제1회 인정(20089)

제2회 인정(200811sim12)

제3회 인정(20092sim3)

65개 지역 49개 지역 71개 지역 65개 지역

가 농림 어 업별 사업분 류

선정된 65개 사업을 농림어업의 사업별로 살펴보면 농업이 51건(785) 어

업이 11건(169) 임업이 3건(46)으로 나타나 농업부문의 사업이 월등히 많

다는 것을 알 수 있다

나 연 체의 구성 내 용

65개 인정사업의 연 상황을 살펴보면 연 상 로서 공업자와의 연 가

45건(692)으로 가장 많았으며 상업자와의 연 가 13건(200) 상업자

공업자와의 연 가 7건(108)으로 나타났다 농산물을 가공하는 공업자와의

연 가 물론 가장 큰 비율을 차지하고 있지만 마 매에 해당하는 상업

자와의 연 도 지 않은 것을 보 다

다 연 사업의 내 용

어떠한 내용으로 농림어업자와 상공업자와의 연 가 이루어지고 있는지 살

펴보면 크게 lsquo신상품 개발형의 연 사업rsquo lsquo새로운 생산방식 도입형의 연 사

업rsquo lsquo신서비스 개발형의 연 사업rsquo으로 나 수 있다

32 관련 지원사업

농상공연 책지원과 련 2009년도 산은 약 155억 엔으로 2008년도 약

102억 엔보다 52가 늘어났다 련 지원사업별로 나 어 보면 지역특산품의

매 진middot신상품의 개발지원에 110억 엔 지역특산품의 수출 진에 15억 엔

지역인재의 육성middot교류 강화에 9억 엔 기업입지의 진에 따른 지역진흥에 19

억 엔 IT활용에 의한 생산성 향상 로 개척에 27억 엔 그리고 지역의 지

재산의 보호강화에 06억 엔이 편성되었다 농상공연 책지원과 련된 사

업의 일람은 lt표 4-4gt와 같다

표 4-4 농상공연 책지원과 련된 사업(2009년도)

농상공 연 분야 련 지원 사업명

지역특산품의 매 진middot

신상품의 개발지원

(1096억 엔)

-신사업활동 진지원사업(370억 엔)

-시장지향형 핸즈 온(hands-on) 지원사업(99억 엔)

-지역력연 거 사업(159억 엔)-소규모사업자 신사업 국 개지원사업(121억 엔)

-지역 신창출 연구개발사업(172억 엔)

- 신실용화 조성사업(20억 엔)- 소기업제품 성능평가사업(40억 엔)

- 역종합 middot집객서비스지원사업(15억 엔)

- 소상업활력 향상사업(100억 엔)

지역특산품의 수출 진

(147억 엔)-일본무역진흥기구사업(147억 엔)

지역인재의 육성middot교류의 강화(93억 엔)

-산학인재육성 트 십사업(31억 엔)

- 소기업 신상품개발 인재육성사업(02억 엔)-신 역도 추진사업(39억 엔)

-지역신사업창출 발 기반 진사업(21억 엔)

기업입지의 진에 따른 지

역진흥(190억 엔)

-지역기업입지 진등 보조사업(110억 엔)

-지역기업입지 진등 공용시설정비사업(80억 엔)

IT활용에 의한 생산성향상middot

로개척(27억 엔)-지역특산품 IT 로 개척지원사업(27억 엔)

지역 지 재산의 보호강화

(06억 엔)

-농림수산 련 지 재산의 기 만들기(03억 엔)

-농림수산 련 지 재산의 활용강화(03억 엔)

33 농상공연대사업 계획인정 시 참고사항

가 객 이고 정량 인 경 지표 의 명시 가 필요

「농상공제휴 진법」과 기본방침은 농상공연 사업의 실시에 해당되어 농

림수산 경 의 개선 다른 산업의 소기업 경 의 향상에 한 객 인

망을 분명히 할 것을 요구하고 있다 이것은 어려운 재무행정 환경하에 지 보

다 나은 정책효과나 실효성이 요구되고 있는 것에 따른다 각종 지원시책을 활

용하기 해서 동법에 근거하는 지원이나 농상공연 사업 계획의 인정을 받으

려는 경우에서도 당연히 이러한 객 이고 정량 인 경 지표가 단기 이

된다

나 소기업자에 한 요한 단기 이 되는 경 지표

「농상공제휴 진법」과 기본방침을 요시하는 객 이고 정량 인 경

지표를 제휴체를 구성하는 농수산업자 다른 산업의 소기업자의 각각에 하

여 정하고 있다 소기업자에 해서는 lsquo부가가치액rsquo lsquo총매출액rsquo을 단기

으로 하고 있다 이에 의하여 얼마나 경 규모를 확 할 수 있었는지 얼

마나 부가가치를 낳을 수 있는지를 히 평가하려고 하고 있다

우선 부가가치액은 lsquo 업이익 인건비 감가상각비rsquo의 합계라고 정의하고 있다

제휴와 련된 응은 5년 이내 가능하면 3년~5년으로 되어 있지만 제휴업체를

구성하는 소기업자의 부가가치액 는 종업원 1인당 부가가치액 에 한쪽이

계획 개시시 과 비교하여 5년 계획의 경우 계획기간 종료시 인 5년 뒤까지 5

이상의 향상이 이루어질 것을 요구하고 있다 만약 계획기간이 5년 이내일 때는

를 들면 3년의 경우에는 3 이상 계획기간이 4년의 경우는 4 이상 향상과

각 연차 1 이상의 향상이 이루어질 것을 기 하고 있다

다음으로 총매출액은 부가가치액과 동일하게 제휴업체를 구성하는 소기업

자의 총매출액에 하여 계획 개시시 과 비교하여 5년 계획의 경우 계획기간

종료시 인 5년 뒤까지 5 이상의 증가를 요구하고 있다 만약 계획기간이 5

년 이내일 때도 부가가치액과 동일하게 를 들면 3년간의 경우에는 3 이

상 계획기간이 4년간의 경우는 4 이상의 증가와 각 연차 1 이상의 증가가

이루어질 것을 기 하고 있다

여기에 주의할 것은 소기업자의 총매출액 증가의 내용이다 기본방침으로

는 총매출액의 증가는 어디까지나 농상공연 사업과 련되는 신상품 는 신

서비스의 매상에 의해 실 되어야 한다

다 농림 수 산업자에 한 요한 단 기 이 되는 경 지표

농림수산업자에 해서도 다른 산업의 소기업자와 같이 단기 으로 두

가지의 경 지표가 설정되어 있다

농림수산업자에 해서는 제휴를 통해 효율 으로 안정 인 농림수산 경

을 실 하고 그 경 기반을 강하게 하거나 농림수산의 생산력을 증강하거나

하여 나갈 것이 기 되고 있다 응상황을 히 평가할 수 있는 경 지표로

소기업자의 지표와 같이 lsquo부가가치액rsquo lsquo농림수산물의 매출액rsquo을 단기

으로 하고 있다 이에 따라 얼마나 생산력을 증강할 수 있었는지 어느 정도

의 부가가치를 매길 수 있게 되었는지를 측정하려 하고 있다

우선은 부가가치액의 경우 소기업자와 같이 제휴체를 구성하는 농림수산

업자의 부가가치액 는 종업원 1인당 부가가치액 에서 한쪽이 계획 개시시

과 비교하여 5년 계획의 경우 계획기간 종료시 인 5년 뒤까지 5 이상의

향상이 5년 이내일 때는 각 연차 1 이상의 향상이 이루어질 것을 요구하고

있다

다음으로 농림수산물의 매출액은 부가가치액과 같이 해당 농상공연 사업

계획에 있어서의 농림수산물의 매출액이 계획 개시시 과 비교하여 5년 계획

의 경우 계획기간 종료시 인 5년 뒤까지 5 이상의 향상이 5년 이내일 때는

각 연차 1 이상의 향상이 이루어질 것이 기 으로 되어 있다 지 까지 취

이 없었던 신규 작물 가축 등을 도입하는 경우에는 어려운 사업환경 아래에

서 5년 뒤까지 5 이상의 향상 혹은 각 연차 1 이상의 향상을 이룬다는 것

은 어렵기 때문에 수요개척의 망 등을 감안하여 해당 응이 사업으로 성립

되는 매출액으로 만족한다 농림수산업자 측이 JA 등의 그룹인 경우에는 개

개의 참가자 는 그룹 체 몇 가지의 경 지표에서 서술한 바와 같은 기 을

충족시키면 된다

라 사업내 용을 표 시 하는 명명 제휴 참가자는 충실

이미 서술한 것 같은 경 지표를 참고로 하면서 농상공연 사업계획서의

인정에 련된 검토를 하고자 한다 정부에서는 계획인정 서식을 공표하고 있

다 공표된 서식을 보면서 인정을 한 유의사항을 생각해 본다 기본 으로는

이미 검토한 지역자원 활용 사업계획의 인정서식과 유사하다

사업명칭에 해서는 인정신청 시 사업내용을 명시하는 것은 당연하다 인정

뿐만 아니라 계자 사이의 사업기운 앙양 사업자체의 지명도 향상 주변으로

부터의 이해 진 등을 해서도 가능한 한 좋은 것으로 하기를 기 한다

농상공 제휴는 각각 산업으로서의 특성 경 상의 습 습 의사결정의

기 등을 달리하는 사업자가 공동으로 응한다 명칭단계에서 계자의 응

과 련된 인식 이해를 통일해 두는 것은 사후의 개에도 유효한 일이라고

할 수 있다

우선은 표자를 정해야 한다 표자를 정한다고 하는 것은 제휴업체 내외

에 있어서 책임이나 권한을 명확히 하는 것과도 일맥상통한다 결정에 있어서

는 제휴의 기단계에서 정부가 요구하는 제휴업체 참가자 간의 역할분담 등

의 규약 등을 규정하는 것이 필요하다

제휴사업을 공동으로 실시하는 사업자 사이에 공동개발 계약 제조 매 계약

등 구체 인 규약 등을 정비하는 경우에는 그 내용도 분명히 해야한다 제휴업

체로서의 충실도를 측정하는 유효한 기 이 될 수 있기 때문이다 신청을 한

형식 인 일이라고 여기지 말고 제휴업체와 유기 이고 효과 인 논의와 검토

를 충분히 실시하는 것이 바람직하다

제휴업체 참가자에 해서도 기재해야 한다 농림수산업자 다른 산업의 소

기업자와의 제휴에 있어서 문 인 지식과 노하우나 범 한 네트워크를 가지

는 학 연구기 기업 등이 참가하는 일도 매우 효과 이라고 단된다 농

림수산업자 다른 산업의 소기업자가 주도권이나 주체성을 확보해 나가는 것을

배려하는 것도 바람직한 일이다

마 계획 서의 핵심이 되는 사업목표 사업내 용

제휴업체의 구성이나 참가와 력자가 정해지면 다음 단계는 목표 설정이다

계획하는 신상품과 서비스의 개발 생산 제공 수요개척 등의 사업내용과 응

이 가져오는 농림수산업자의 경 개선의 목표 그 외 산업의 소기업자 경

향상의 목표를 명확히 하게 된다

사업내용에 해서는 제휴업체에 참가자가 제공하는 경 자원을 분명히 한

다음 자원의 활용방법 자원 활용에 의한 신상품과 서비스의 개발 생산 제공

수요개척 등의 개 설정한 목표의 달성방법이 명확하게 정리 설정되는 것

이 필요하다 활용하고자 하는 경 자원이나 신상품과 서비스에 해서는 주

이고 독자 으로 설정하지 말아야 한다 사업환경과 경합 상황을 정 히 조

사한 다음 응해야 할 수요와 상되는 시장규모를 분명히 하는 것이 제

이다 경합제품을 분석하여 제휴에 의한 응으로 경쟁 우 성이나 차별성

독자성을 가지는지를 객 이고 정량 인 지표를 이용하여 명료하게 계획하

는 것이 필요하다 계획기간은 5년 이내 가능하면 3~5년 이내로 설정하고 실

시 기와 종기도 명시한다 이때 계획의 실 가능성이나 실효성이 요구되는

것은 당연한 것이다

응은 설정한 계획 종료시기까지 주어진 목표를 달성하는 것이 필요하다

정부의 인정을 받기 해서 구체 목표를 제시해야 하는데 소기업자는 lsquo부

가가치액rsquo lsquo총매출액rsquo을 농림수산업자는 lsquo부가가치액rsquo lsquo농림수산물의

매출액rsquo으로 되어 있다 「농상공제휴 진법」의 취지에 거하여 농림수산업

자의 경 개선과 타 산업 소기업자의 경 향상을 진해 나가기 한 지침

인 것이다 이에 추가하여 참가자 나름 로 진척 정도를 측정하거나 의욕을 높

이거나 하는 지표를 수시로 설정해 두는 것도 효과 이라고 단된다

바 행동방침으로의 실시 계획

제휴업체로서 계획을 구체화하는 것이 실시계획이다 행동방침으로 가능한

한 구체 이고 상세하게 설정해 두는 것이 요하다 이것에 의해 사업의 진척

리나 일정 기간별로 응평가가 가능해지기 때문이다

실시계획에 해서는 지역 자원활용 사업계획의 항목에서도 었지만 가능

하면 세세하게 실시항목과 공정을 단락지어서 각각의 항목과 공정의 실시자

실시시기를 명확화한다 실시자는 역할분담이나 책임과 권한을 명확히하기

해서든 시기에 해서 진척 리의 기 으로 하기 해서든 모두 명시할 필요

가 있다 특히 실시시기는 계획인정 서식에서 4분기 단 로 기재가 되고 있지

만 실 으로는 매월 3분할 하는 정도의 상세한 설정이 계획 자체의 정 도

향상 계자의 의욕 문제 의식의 고양 등을 도모해 가는데 매우 효과 이라고

여겨진다

사 사업 성립성을 측정하는 매출 경 계획 자 계획

실시항목 공정과 함께 요한 것이 매출과 경 계획이다 이에 의해 사업

의 성립성이 측정된다 계획인정 신청과 련된 서식에서는 제휴업체를 구성하

고 사업계획의 인정을 받으려는 농림수산업자와 소기업자 각각이 작성하도

록 요구하고 있다

소( )자녀 고령화 등으로 축소하는 시장 치열한 경쟁 등 사업을 둘러싼

환경은 매우 어렵다 따라서 계획에서도 시장 니즈(needs) 시장규모 경합하

는 유사상품과 서비스와의 사이에서 경쟁우 성이나 독자성 등을 근거로 하여

해당 상품의 매출 망을 설정하게 된다 신규인 경우 어떤 기 으로 시장규모

나 사업 채산성을 검토할지 결정하기 어렵지만 콘셉트를 정교화하는 등의 과

정에서 기존 응과 부분 인 유사성을 찾아내어 이를 기 으로 설정하지 않

을 수 없다 수익성에 해서는 일반 으로 느슨한 설정이 되기 쉽지만 신규

응이야말로 타이트한 수익성을 망하는 긴장감이 필요하다 동시에 가능하

면 경비를 치 하게 추정하여 만약의 사태가 발생하는 것을 고려하여 리스크

를 경감하는 것이 더욱 효과 이다

매출과 경 계획을 함께 할 수 있다면 자 계의 계획도 병행할 수 있다

한 인정을 받으려고 하는 농림수산업자나 소기업자가 개별 으로 작성하

게 된다 내용 으로는 지역자원 활용 로그램 련의 서식과 같이 설비투자

운용자 자 조달로 크게 나 어 각각의 비목을 설정하게 되어 있다

설정과 설비투자에 해서는 련업계의 복수 사업자로부터 견 을 취하는

것과 동시에 추가 투자의 필요와 불필요 액 등에 해서도 제 로 검토해

두는 것이 요하다 운용자 에 해서도 어느 정도는 련업자로부터 견 을

받아 면 하게 할 수 있으므로 계획단계에서 제 로 망하는 것이 효과 일

것이다

자 조달에 해서는 본인 자 과 별개로 차입이나 증자를 망하는 경우에

는 계자와 사 에 충분히 의함으로써 조달이 막히는 일이 없도록 하는 것

이 바람직하다 이 단계에서 융기 등과의 의는 계획 자체의 정교화에도

연결되므로 단순한 융자 상담이라기보다는 오히려 경 상담이라는 생각으로

임하는 편이 바람직하다

아 계획 평 가 체제의 충실성

정부는 농상공연 사업 계획의 인정을 공정하고 히 실시하기 해서 지

식인과 문가 등으로 구성되는 평가 원회를 설치하여 그 평가를 근거로 인

정의 부를 단하고 있다

평가 원회는 제출된 농상공연 사업 계획을 참고로 하면서 계획이 농림수

산업자와 다른 산업의 소기업자에게 있어서 경 자원의 유효활용도 합성

신상품과 서비스의 실 가능성 시장 니즈 시장규모 경합상품과 서비스와 비

교한 우 성 련 네트워크 보유 상황 설정된 목표의 달성 가능성 등을 고려

하여 동법이 기획하는 농림수산 경 의 개선이나 소기업 경 향상의 가능성

농상공연 사업의 원활함과 확실한 수행 가능성 등으로부터 인정의 부에

해 단한다

4 농상공연 의 사례

41 농상공 관련 지역 활성화 사례

가「농상공제휴 진법」에 한 참고로서 농상공 제휴 8 8 선

농상공 제휴를 재 하기 해서 정부에서는 선구 인 처를 lsquo농상공 제휴

88선rsquo으로 공표하고 있다 「농상공제휴 진법」에 해서는 2008년 8월 20일

에 기본방침이 공표되어 소기업 기반정비 기구가 지역 활성화 지원사무국에

련한 지원 로그램을 개시하고 2008년 9월에는 제휴사업 계획인정 제휴

책 지원사업 계획의 제1차 채택을 하 지만 본격 인 응은 지 부터이다

그러므로 lsquo농상공 제휴 88선rsquo은 동법이 목표로 하는 방향성이나 향후의 동법에

거한 지원의 방향성을 고려하는데 있어서 참고자료라고 할 수 있으며 소개

된 내용은 다음과 같다

lsquo농상공 제휴 88선rsquo은 련된 응을 「농상공제휴 진법」의 취지 등을 반

하여 4종으로 크게 나 어 공표하고 있다 즉 신상품의 개발 신서비스의 제

공 새로운 생산방식 는 매방식의 개발 다채로운 제휴 등의 네 가지 유형

이다 복해서 유형화되고 있는 사례도 존재하지만 선정된 사례로는 신상품

의 개발(33건) 새로운 생산방식 는 매방식의 개발(26건) 다채로운 제휴

(25건) 신서비스의 제공(15건)으로 신상품의 개발이 비교 많아지고 있다 반

로 착수의 용이성으로부터 건수가 많아질 것으로 생각되었던 신서비스의 제

공은 비교 은 편이다

나 신상품 의 개발 사례

88선으로 소개된 사례 에서 신상품의 개발 사례가 가장 많다 를 들어

홋카이도에서는 건축업이 주체가 된 제휴체가 허 비즈니스 사업에 참가했으

며 소기업자 동우회가 참여한 회원의 네트워크를 살려 토속주 제조도 이루

어졌다 야마가타 에서는 상공회의소가 앞장서서 일을 추진하여 그 지방 통

야채 등을 이용한 본격 인 소주를 개발하여 매를 시작하 다 이외에 도치

기 의 딸기 꽃을 활용한 일본술의 개발 군마 의 지산 양배추를 사용한 김

치의 제조 매 등도 흥미로운 사례이다

원재료 자재를 고부가가치화 한 사례를 보면 이바라키 에서는 지역산

lsquo말린 고구마rsquo를 활용한 고부가가치 신상품을 도치기 에서는 지산 이조(二

条)보리를 원료로 한 건강식품을 개발 매하 다 가고시마 에서는 일본

에서 처음으로 고구마 분을 이용한 면을 개발하 고 오키나와 에서도 특산

약 를 활용한 건강식품을 개발 로 개척을 하 다

식품 이외에도 홋카이도 도쿄도 구마모토 의 지역산물을 이용한 주택이

나 시즈오카 의 lsquo장어 와 머리 부분rsquo을 이용한 신상품 고우치 의 야나세

삼나무의 간벌재를 이용한 백의 개발 등은 농상공 제휴에 의한 지역자원 활용

의 새로운 방향으로서도 주목을 받고 있다

상품 자체의 가치와 더불어 기후 에서 비하는 세계 디자이 와 신기술

제휴에 의한 국산재의 가공 매와 같은 응도 지역 랜드화라는 사고에

입각한 것이므로 앞으로는 더욱 많아질 것으로 상된다

최근 사회 분 기의 향을 받은 생태학 인 사고에 거한 응도 많다 지

소개한 지역산물을 이용한 주택과 폐기되고 있던 자재 간벌재 등의 활용

등도 에 띈다 조개껍데기를 자원으로 한 인공어 의 개발 목재 바이오매스

자원의 활용 규격 외의 20세기 배(돗토리 ) 생선(나가사키 )을 활용한 신상

품의 개발 등도 이러한 조류를 반 한 것이다

다 신서비 스의 제공 사례

다음은 신서비스의 제공 한 것으로 다른 유형과 비교하여 사례는 은 편

이다 를 들어 사이타마 에서는 민간 이업종 교류회가 음식 에 있어서 JA

특별재배 야채농가그룹 등과의 제휴에 의하여 lsquo지산지소rsquo lsquo안심 안 건강에

좋다rsquo를 콘셉트로 개발한 요리를 제공하고 있다 요리에 한 직 인 시장조

사도 가능하고 매우 유효하다고 단된다 나가노 에서는 과수원 주인을 lsquo

루츠 마스터rsquo로 인정하고 지 과일을 활용한 특산물이나 지역 상품을 개

발하 다 아이치 에서는 생산 가공 유통 소비자가 일체가 된 지산지소 식

육과 련된 응이 진행되고 있다

먹거리의 안 이 염려되고 있는 상황에서 나가사키 의 생산지 추 이 가능

한 농축산물을 소재로 하여 인공 첨가물을 일체 사용하지 않는 야채 넣은 비엔

나와 같은 사례는 향후 증가할 것으로 보인다 게다가 먹거리의 안 을 넘어

먹거리를 이용한 건강 증진에 한 사례가 있는데 나가노 의 생산자를 알 수

있는 lsquo신토불이식rsquo의 개발 매 등이 그것이다 이외에 구마모토 에서는 제

조 매 놀이 등이 일체가 된 lsquo식품공업단지rsquo의 설립이 계획되고 있다 단지에

서는 지역농업 생산자와 제휴한 상설 아침시장 lsquo신선한 시( )rsquo의 운 각

종 이벤트에 의한 소비자와의 교류 정보 발신을 진행시키고 있다

라 새로운 생산방식 는 매방식 의 개발 사례

새로운 생산방식 는 매방식의 개발과 련된 사례는 신상품의 개발에

이어 게재수가 많은 유형이다 먼 새로운 생산방식과 련하여 홋카이도에서

는 IT를 활용한 농업이나 낙농용 자동 식 시스템의 개발이 진행된다 후쿠시

마 에서는 채소 임 제조 퇴비 환원에 의한 순환형 농업의 확립이 시즈오카

에서는 고 도 LED에 의한 꽃 류의 꽃 유도 장치의 개발 꽃 의 보

을 고치 에서는 냉동 냉장기술에 의한 고품질 백합 구근의 안정 인

출하와 신품종 개발을 계획하고 있다 소사업자의 높은 기술이 농업 등과

목되어 높은 부가가치나 상호 경 개선 등으로 연결되는 것이 더욱 기 된다

다음으로 새로운 매방식에 련된 것으로는 홋카이도에서 IT화한 농업을

실천하는 것과 동시에 유통 가공 매 등을 담당하는 기업과의 사이에 푸드

체인 시스템을 구축한 것이다 한 홋카이도에서는 목장의 랜드화를 진행시

키는 것과 동시에 목장 내 통일된 디자인의 쇼룸을 개설하여 소비자에게 목장

의 메시지를 어필할 수 있다

시가 에서는 야채 가공업자가 핵이 되어 국의 제휴 야채 생산자나 기

업 슈퍼 체인과 제휴하여 연 고품질의 야채 공 이나 규격 외 농산물의 가공

품 매를 실시하 다 오사카부에서는 나무의 벌채로부터 구조재 매까지

사업자와 제휴한 주문생산 매체제를 확립하여 국산 목재의 품질향상 수

송 비용이나 가격의 안정화를 실 하 다 이와 같이 생산방식이나 매방식에

해서도 여러 응을 하여 농상공 제휴의 실효성을 높여 가는 것이 기 되고

있다

마 다양한 제휴 사례

다양한 제휴 유형도 비교 게재 수가 많은 편이다 홋카이도에 있어서 건축

업의 허 비즈니스 사업 참가 미야기 에 있어서 건설업자의 농업분야에의

참가 등 비교 통 인 제휴가 에 띈다

한 구마모토 에 있어서 교류형 공업단지에서의 지역산물의 개발과 매

진 미야자키 에 있어서 농상공 제휴에 의한 산업 클러스터를 만들고 아이

치 의 생산 가공유통 소비자가 일체가 된 지산지소 식육의 추진은 향후

제휴의 기본자세를 넓히는데 있어서 그 성과가 주목받고 있다

미에 의 농산물 등을 활용한 특산물의 개발이나 구마노고도(熊野古道)를

조합한 체험학습의 추진이나 가고시마 에 있어서의 흑돈 생산을 심으로 한

상품 개발과 환경개선은 농상공 제휴에 머물지 않고 이나 지역 체

의 활성화까지도 주목한 응으로 성과가 기 된다

바 제1차 인정계획 의 개요

2008년 9월 4일 정부에서는 「농상공제휴 진법」에 근거하는 농상공연

사업 계획을 인정했다 2008년 9월 30일에는 제휴 책 지원사업의 채택도 행해

졌다 제휴 책 지원사업은 계획인정으로 지원조치가 확충되는데 인정된 계획

과 제휴 책 지원사업의 채택 안건과는 복이 많다

인정계획이나 지원사업의 채택 안건에 해서도 lsquo농상공 제휴 88선rsquo과 동일

하게 신상품의 개발이나 새로운 생산방식 는 매방식의 개발을 기축으로

한 것이 에 띈다 복하여 유형화되고 있는 사례도 존재하지만 88선과 같이

신상품의 개발 신서비스의 제공 새로운 생산방식 는 매방식의 개발 다채

로운 제휴 등으로 유형화할 수 있다

먼 신상품 개발에 련하여 기능성 식품의 개발 등이 길을 끈다 홋카이

도에서는 아스 라거스로 식 를 만들어 이것에 담근 피클을 개발하거나 팽나

무 버섯을 활용하여 스트 스나 불안에 강한 GABA를 강화한 일본식 반찬을

개발하는 등이 계획되고 있다

니가타 에서는 해외시장을 노린 채색된 아키타 에서는 아키타코마치

를 100 이용한 면류를 개발하는 등 시도가 흥미롭다 세분화된 시장이라고

해도 련된 수요에 해서 극 으로 생각해 볼 필요가 있다

세분화된 시장의 로는 양이나 맛을 조화시킨 lsquo어린이용 야채rsquo를 개발하

여 식사업으로까지 개한 나가노 의 응 그 지방 농산물을 고도의 가공

기술로 가공하여 환자식 병원식으로 제공한 히로시마 의 시도 등 소자녀

고령화 사회 건강지향이나 웰빙에 한 심 등을 생각하면 앞으로도 큰 성과

가 기 된다

다음으로 신서비스의 제공에 련된 인데 이바라키 과 야마나시 의 업

자가 제휴하여 응한 유럽계 품종의 양상추 재배와 그 선도를 수치화함으로

써 가시 인 리시스템의 개발계획이 주목을 받고 있다 그 밖에도 도쿠시마

에서 생산한 간벌재를 이용한 lsquo나무쌓기 블록공법rsquo에 따른 주택개발 등도 사

업자 사이의 계나 간벌재의 활용이라는 면에서는 매우 유효해 보인다

신상품의 개발과 함께 많은 응이 계획되고 있는 것이 새로운 생산방식

는 매방식의 개발 등으로 독특한 사례들이 많다

니가타 과 도쿄도의 사업자가 제휴하여 니가타가 자랑하는 비단잉어의

로확 를 하여 비단잉어용 증명서를 발행하는 시스템을 개발하 다 이에 의

하여 비단잉어의 산지로서 국제 인 랜드를 확립하 다 한 도야마 에서

는 어업할 때에 잡힌 잡어를 이용하여 퇴비를 만들고 이를 이용하여 재배한

포도로 와인을 양조하고 있다 lsquo히미의 바다에서 생산한 와인rsquo이라는 랜드로

팔기 시작하여 시장에 큰 반향을 불러일으키고 있다

가열 냉동 등의 기술도 진보하고 있어 이것을 활용한 것도 많다 히로시

마 에서는 냉동 가공기술을 이용하여 생것과 변함없는 음식 맛과 씹는 느

낌의 굴을 제공하고 있다 홋카이도에 있어서는 고도의 냉장기술을 활용한 생

선회용 임연수어를 개발하여 지역산물의 부가가치를 향상시키거나 유통범 를

넓히고 있다

시한 바와 같이 농상공 등 다른 업종 다른 분야의 사업자 간 다양한 제

휴가 실 되고 있다 시행착오 속에서 상하지 않았던 상승효과도 나

타나고 있으며 인정받은 계획과 지원조치를 강구할 수 있게 된 안건의 향후가

많이 주목을 받고 있다

42 어분퇴비를 활용한 와인생산과 와이너리

가 사업의 개요

본 사업에는 농업자 어업자 식품제조업자 유통업자 등 네 개의 주체가 참

여하고 있다 특히 농업자는 휴경지를 활용하여 지 까지 폐기처분해 온 잡어

(雜魚)를 퇴비화시켜 만든 유기질 비료를 이용 포도 재배 와인을 생산하고

포도과수원 내에 스토랑 카페 등을 조성하여 와이 리 사업을 추진하고 있

으며 식품제조업자는 수산가공식품을 개발하고 유통업자는 개발된 상품의

매를 맡고 있다 우선 특징은 4개의 주체가 2개의 3개의 지자체로 제법

범 하게 연 되어 있다는 이다

나 주체별 역할

① 농업자 (주) T-MARKS 도야마 히미시(富山県永見 )

- 포도 재배 와인 생산middot 매 와이 리 사업

② 어업자 (유) 日の出大敷 이시가와 노도마 (石川県能登町)

- 와인에 어울리는 신상품

개발용의 고 어 퇴비용으로 활용되는

잡어제공

③ 식품제조업자 釣屋魚間屋 도야마 히미시(富山県永見 )

- 잡어를 원료로 한 퇴비를 생산 와인에 어울리는 수산가공식품 개발

④ 유통업자 (주) seafood北陸 도야마 도야마시(富山県富山 )

- 선물용 와인 수산가공품을 묶어서 매

⑤ 서포트 기 지역상공회의소 지역 활성화 지원사무국

다 연 에 따른 효과

① 농업자 휴경지(약 13ha)와 잡어 등 지역자원을 유용하게 활용하여 새로

운 사업(식품가공 농 )을 창업 소득향상에 기여

- 매액 0엔(2008년) rArr 4000만 엔(2013년 목표)

② 어업자 지 까지 유상으로 폐기 처분해 온 잡어의 로가 생김

- 매액 0엔(2007년) rArr 123만 엔(2013년 목표)

③ 식품제조업자 매업자 새로운 시장이 개척됨으로써 수익 증가

- 매액 0엔(2008년) rArr 1억 7150만 엔(2013년 목표)

그림 4-4 어분퇴비를 활용한 농상공연 의 사례

43 복어의 콜라겐을 활용한 디저트식품 제조middot판매

이 사업에는 2개의 3개 지역(지자체)의 어업자 식료품제조업자 식품제조

업자가 연 하여 복어의 껍질에서 추출한 콜라겐을 주원료로 하여 참깨 녹

차가루를 혼합한 디 트식품 개발 제조 매하고 있다

① 어업자 (주)長崎種苗 나가사키 사세보시(長崎佐世保 )

- 수정 채란 부화 발육에 한 양식어류의 종묘생산기술을 활용하여 복어

알로부터 치어를 부화시켜 독 없는 치어를 사육

② 식료품제조업자 (주)萬坊 사가 가라츠시(佐賀県唐津 )

- 복어의 껍질로부터 콜라겐을 추출하여 신상품 개발

③ 식품제조업자 (주)まんてん 사가 사가시(佐賀県佐賀 )

서포트 기관

상공회의소 지역활성화 지원사무국

연대업체

- 오랫동안 축 된 제조기술을 활용하여 새로운 디 트식품 제조

④ 사가 소기업단체 앙회

- 경 노하우 지원

⑤ 동경의료보건 학

- 공동연구 기술지원

나 연 에 따른 효과

① 어업자 안정된 공 처가 확보됨에 따라 로확 수익증가

- 매액 0엔(2007년) rArr 7000만 엔(2011년 목표)

② 어업자 건강한 치어가 확보됨에 따라 양질의 성어 육성이 가능 신상품

개발에 의한 수익 증가

- 매액 0엔(2007년) rArr 8000만 엔(2011년 목표)

③ 식품제조업자 새로운 로가 개척됨으로써 매출액 증가

- 매액 0엔(2007년) rArr 1800만 엔(2011년 목표)

④ 새로운 고용 창출 10명(2011년 목표)

⑤ 새로운 거래처 개척 약 100개 사

44 지역농산물을 사용한 칵테일 개발middot판매

지역에서 생산된 사과 딸기 매실 등의 농산물을 원재료로 칵테일을 개발하

여 백화 고 수퍼 지 매 수도권 쇼핑몰 등을 상으로 매하고 있

다 이 사업에는 2개 지역(지자체)의 농업자 주류도매상 주류제조업자가 연

하고 있다

① 농업자 荒牧りんご園 도치기 우쓰노미야시(栃木県宇都宮 )

- 사과 재배middot생산 칵테일 소재가 되는 지역산 농산물 주스를 가공

② 주류도매업자 (주) 横倉本店 도치기 우쓰노미야시(栃木県宇都宮 )

- 매망 개척 신상품 개발middot기획

③ 주류제조업자 (주)鳳酒造 도치기 오다하라시(栃木県大田原 )

- 농업자로부터 공 받은 원료를 이용 주류 제조

① 농업자 기존 사과 매와 더불어 가공품의 개발에 따른 안정 수입 기

- 매액 0엔(2007년) rArr 300만 엔(2012년 목표)

② 주류도매업자 그 동안 노하우를 활용 독자 인 고부가가치 상품개발

매에 따른 수익증가

- 매액 0엔(2007년) rArr 1900만 엔(2013년 목표)

③ 주류제조업자 새로운 상품을 개발middot제조함으로써 경 의 안정 도모

- 매액 0엔(2007년) rArr 1330만 엔(2013년 목표)

제5장

소기업 지역자원 활용 진을 통한 지역 활성화14

1 소기업 지역자원 활용 진법 제정 배경

지역 활성화에 해서는 지 까지도 매우 다양한 정책과 조성조치가 비되

어 있었다 최근의 사업환경을 보면 기존의 정책과 조성조치로는 치열한 경쟁

에 응이 어렵고 지역의 진가를 충분히 발휘할 수 없다는 문제가 발생하고

있다

지역의 실태를 보면 독자 인 기후와 기상 속에서 재배 육성된 농수생산

물 통 인 것도 포함된 독자 인 기술과 기능 풍토 역사를 살린

긴 역사 속에서 길러진 통문화 등 다른 지역과는 명확하게 다른 지역자원이

존재한다 이러한 자원은 지극히 어려운 사업환경 아래에서 지역 활성화를 추

진하기 한 계획요소로 활용할 수 있는 lsquo보물rsquo이라고 단된다

최근의 지역 간 경쟁은 주변 인 지역뿐만이 아니라 국내를 넘어서 국제

인 것으로까지 진행되고 있다 사업의 비용 제공하는 제품과 서비스의 수

만으로는 이러한 어려운 경쟁을 극복해 갈 수 없다 lsquo지역이 아니라면rsquo lsquo지역이

14 제5장 소기업 지역자원 활용 진을 통한 지역 활성화는 「地域資源活用法マニュア

ル」(土肥健夫 2008 p154~236)를 번역하고 일부를 발췌하여 정리middot편집한 것이다

기 때문에 더욱rsquo이라는 극 인 응을 필요로 하고 있다 이때 요한 열쇠를

쥐고 있는 것이 지역자원이다

이때 무엇보다 요한 것이 지역자원이지만 지역 내에서는 그 가치를 충분

히 평가할 수 없어서 활용되고 있지 않는 경우가 많았다 이러한 상황에서 지역

경제를 지지하는 소기업의 경 자 등이 스스로 지역을 정 히 조사하거나

검토한 후 자신의 지역을 타 지역과 차별화하고 경쟁우 를 할 수 있는 개성

인 지역자원을 발굴하여 상당한 수 으로 개발하는 것이 요구되었다

소기업이 지역자원을 활용하여 이러한 선진 이고 의욕 인 응을 할 수

있도록 지원하기 해서 경제산업성은 2007년 2월에 「 소기업에 의한 지역

산업자원을 활용한 사업활동의 진에 한 법률」(이하 「 소기업 지역자원

활용 진법」) 안을 정기국회에 제출했다 국회에서의 심의를 거쳐서 동법은

2007년 6월에 시행되었다

「 소기업 지역자원 활용 진법」은 지역 산업자원을 활용한 사업화에

련된 응을 단순한 보조 교부 등에 그치지 않고 복합 인 조성조치를 통해

지원해 갈 것을 상정하고 있다 즉 지역자원 가치의 객 인 평가 문 인

조언 자 조달 세제 감면 등과 련되는 조성 등을 종합 으로 지원하는

「 소기업 지역자원 활용 로그램」이 가동되기 시작한 것이다

2 소기업 지역자원 활용 로그램

21 관련 법제도의 흐름

소기업 지역자원 활용 로그램이라는 종합 인 지원 로그램은 「 소

기업 지역자원 활용 진법」에 근거하고 있으며 그 흐름은 다음과 같다 기본

으로 역외시장을 목표로 한 신상품 개발 등의 개발 사업화에 한 지원이

주체가 되고 있다

먼 정부가 「지역자원 활용 련 기본방침」을 정하 고 2007년 7월 13일

정부는 기본방침을 공표했다 기본방침에서는 우선 ldquo지역경제의 활성화를 통

한 국민경제의 건 한 발 을 실 하기 해서 지역경제를 지지하는 소기업

자가 창의력 있는 사업활동을 개하여 그것을 지역산업의 강화나 새로운 지

역산업의 창출로 연결해 가는 것이 요rdquo하다는 문제 인식을 나타내고 있다

그리고 ldquo지역산업 자원을 활용한 소기업자의 사업을 진하는 것은 해당 사

업뿐만 아니라 해당 지역산업 자원을 공유하는 다른 소기업자의 사업활동

해당 사업과 하게 련된 사업활동을 진하고 지역에 있어서 지식이

나 노하우의 축 소비자 등의 인지도 향상 등과 함께 해당 지역산업 자원을

핵으로 한 지역산업의 발 에 기여하는 것rdquo이라고 지역산업 자원활용을 진

해 나가는 것에 한 의의를 설명하고 있다

「 소기업 지역자원 활용 진법」 제2조 제2항에서는 lsquo지역 산업자원rsquo을

lsquo자연 경제 사회 조건에서 보아 일체인 지역의 특산물로 어느 정도 인

식되고 있는 농수산물 는 공업품rsquo lsquo 공업품의 생산에 련되는 기술rsquo lsquo문

화재 자연의 풍경지 온천 그 외 지역의 자원으로 상당 정도 인식되고 있

는 것rsquo 등의 세 가지로 유형화했다 단 으로 말하면 농수산물 산지기술

자원 등 세 가지이다 이것을 수용한 기본방침으로는 지역 산업자원의 요건으

로 지역의 소기업자가 실제로 혹은 잠재 으로 활용 가능하고 그 활용을

진하는 것으로 해당 지역의 산업자원을 공유하는 다른 소기업자의 사업활동

이나 해당 사업과 하게 련된 사업활동을 진할 가능성이 높은 것으로

규정하고 있다 가능성의 정도에 해서는 해당 지역에 있어서 소기업자의

기술 설비 인원 지역의 업종구성이나 산업구조 등을 감안하여 단하는 것으

로 한다 이 때 기 이 되는 것은 해당 지역 산업자원을 활용할 가능성이 있는

소기업자가 개 10명 이상 존재하여야 하며 해당 지역 산업자원이 타 지역

의 동종 지역 산업자원과 비교해서 생산량middot품질middot기능middot역사 문화 배경

등의 측면에서 한 특징을 가지고 있고 그에 따라 소비자 등에게도 상당

정도 인식되고 있어야 한다는 것이다 인식의 정도에 해서는 지역산업 자원

을 특정할 단계로서 다음의 ①~④ 에서 어느 하나에 해당되어야 한다

① 정부의 법령 는 도도부 의 조례 그 이외에 이에 하는 지정 등에 의하

여 공고되고 있는 것

② 신문 잡지 는 련된 문지 등의 매체에 집 으로 는 장기에

걸쳐 소개되고 있는 것

③ 해당 지역 산업자원을 활용한 소기업자에 의한 사업활동이 망되는 것

으로 도도부 등이 도도부 내에 리 유통하는 공 인 매체를 이용하

여 ②와 동일한 정도의 정보 제공을 실시하고 있는 것

④ 도도부 내에 있어서 소비자 는 유통업자 등에 한 조사에 의하여 해

당 지역의 특징으로 인지되고 있다고 단되는 것

이 에서 2가지 속성을 갖는 것에 해서 도도부 이 기본 구상 에서 특

정하여 그 내용을 정하는 것으로 하고 있다

요약하면 지역 산업자원을 활용한 사업이 다른 10개사 이상의 소기업에

의해 사업활동을 진할 가능성이 높은 일 동종의 자원과 비교해서 생산량middot

품질middot기능middot외 middot역사 는 문화 배경 등의 측면에서 한 특징이 있어야

한다는 것과 동시에 그 특징으로 인해서 매체에서 소개되어 일반 소비자 등의

과반수에게 인식되어 있어야 한다는 것이다 2008년 7월 2일 재 농수산물 등

3328건 산지기술 2421건 자원 5173건 등을 합하여 10922건의 지역자

원이 지정되어 있다

정부의 기본방침에 따라서 2007년 여름에 각 도도부 에서는 지역 산업자원

의 지정을 포함한 기본구상을 책정했으며 이 에서 지역 산업자원의 기 인

발굴과 평가가 이루어졌다 이 게 책정된 기본구상은 정부가 인정하는 차를

거친다 한 지역 산업자원의 특정과 이것을 포함한 기본구상의 책정 등에 있

어서 도도부 은 지역자원의 품목과 지역의 범 한정성 등을 명확하게 제시

함과 동시에 시정 으로부터 의견을 듣거나 새로운 응과 연구성과 등에 따

라 지역의 산업자원을 새롭게 특정하는 등 기본구상을 검토하고 도도부 의

시책 체계 안에도 명확하게 자리매김을 해 나갈 것이다 법이나 기본방침에 따

라 이미 방침을 개정하고 있는 도도부 도 많다

지역자원을 지정한 도도부 의 기본구상을 정부가 인정하면 지역 소기업

자를 주체로 한 응이 본격 으로 시작된다 지역자원을 활용한 사업에 임하

려는 지역의 소기업자는 사업계획을 작성해야 한다

정부의 기본방침은 지역 산업자원을 활용한 사업의 내용을 세 가지 종류로

크게 나 고 있다 lsquo지역 산업자원인 농수산물 는 공업품을 원재료 는 부

품으로 이용하는 상품의 개발 생산 는 수요의 개척rsquo lsquo지역 산업자원인 공

업품의 생산에 련된 기술을 이용한 상품의 개발 생산 는 수요의 개척rsquo lsquo지

역 산업자원인 자원의 특징을 이용한 상품의 개발 생산 혹은 수요의 개척

는 역무의 개발 제공 는 수요의 개척rsquo 등 세 가지 종류이다 즉 농수산물middot

산지기술middot 자원 등의 본래 인 특성을 살린 상품의 개발 생산 수요 개척

등에 한 지원이 좋은 평가를 받고 있다

작성된 지역자원 활용사업 계획을 정부의 지방지middot분국이 인정하면 다음과

같은 여러 지원조치를 강구할 수 있게 된다 인정에 즈음하여 응의 평가 기

으로서의 기본방침으로는 lsquo지역 산업자원의 새로운 활용의 제시rsquo lsquo수요개

척의 가능성rsquo lsquo지역에 있어서의 계 사업자 등과의 제휴rsquo 등 세 가지이며 구

체 인 내용은 다음과 같다

지역 산업자원의 새로운 활용의 제시에 해서는 단순한 자원활용이

아니라 품질middot기능middot효용 등이 종래의 상품이나 서비스와는 다른 상품과 서비스

를 개발 생산 제공하거나 새로운 생산 가공기술이나 서비스 제공방식을 도입

하는 등 새로운 발상을 통해서 지역의 소기업자 등에게 해당 지역 산업자원

의 활용에 해 새로운 을 제시할 것이 요구되고 있다 신규성middot참신성middot모

델성 등이 평가된다

법이나 련된 조성조치는 결과를 요시하고 있다 결과 에서도 큰 비

을 차지하는 것이 수요 개척이다 그러므로 지역 산업자원 활용사업을 평가하

는데 있어서도 지역 산업자원을 활용한 응이 상품과 서비스에 한 수요를

어느 정도 개척했는지를 단한다 수요 개척의 정도에 해서는 해당 사업에

있어서 상품의 역외 매 증가분이 해당 소기업자의 총매출액에 있어 5 이

상이 되거나 해당 소기업자가 기존 사업과는 다른 분야의 수요 개척을 손익

의 균형이 이루어지는 정도 규모 이상이 되도록 해야 한다

지 까지 살펴 본 lsquo지역 산업자원의 새로운 활용의 제시rsquo lsquo수요 개척의

가능성rsquo 등이 계획에 한 기본 인 평가기 으로 되어 있다 더구나 계획 자체

의 타당성이나 지역에 있어서의 계 사업자 등과의 제휴도 부가 인 고려 사

항으로 되어 있다

계획 자체의 타당성이란 계획의 실시항목이 구체 이고 명확하며 실 가

능성이 높은 것과 계획 실시에 필요한 자 의 액수와 그 조달방법을 포함한 자

계획의 실 망이 있는 것으로 측정했다

지역에 있어서의 계 사업자 등과의 제휴란 해당 지역산업 자원을 활용

한 사업화에 임하는 소기업자와 지역 산업자원을 생산하는 사업자나 그것을

활용하는 다른 사업자와 히 제휴하면서 사업을 실시하는 것을 의미한다

지역 산업자원의 새로운 활용 의 제시나 수요개척을 지역에 있어서의 지

식이나 노하우 등의 축 과 지역 소기업자의 사업활동 진으로 연결해 가

는 것이 장려되고 있다 이러한 에서 지역 산업자원을 활용하여 사업화에

임하는 소기업자와 상공회 상공회의소 도도부 소기업 단체 앙회 농

업 동조합 회 등 지역 련 단체가 정보교환을 실시하는 등의 한

제휴 도모가 기 되고 있다

정부의 기본지침에 따르면 지역의 소기업자에 의한 지역 산업자원 활용의

사업계획 실시기간은 3년 이상 5년 이내로 되어 있다 최근 재정악화로 인해

정부의 정책에 있어서도 특히 실효성이나 실 가능성이 요구되고 있다 이러

한 에서 5년 이내라는 기간설정이 이루어진 것이라고 단된다

그림 5-1 소기업 지역자원 활용 로그램의 흐름

정부에 의한 기본방침의 책정

도도부 에 의한 지역자원을 지정한 기본 구상의 책정

정부에 의한 도도부 의 기본 구상의 인정

소기업 등에 의한 지역자원 활용사업 계획의 책정

주무 신(장 )에 의한 지역자원 활용사업 계획의 인정

각종 지원조치

- 문가에 의한 조언

- 시작품 개발 등에 한 보조

- 설비투자 감세

- 정부계 융기 에 의한 리융자

- 신용보증 범 의 확 등

22 프로그램의 특징

정부에서 제시하고 있는 소기업 지역자원 활용 로그램의 특징은 크게

네 가지이다

첫째 지역의 강 이 되는 지역자원을 지역이 주도하여 발굴하는 것을 지원

한다 이것은 치열한 경쟁 등 어려운 사업환경 아래에서 지역으로서의 독자성

이나 필연성이 있는 사업을 개해 가는 것이 유효하다는 인식인 것이다

둘째 마 과 랜드 략에 정통한 인재와 문가를 통한 문 인 지원

을 비하고 있다 종래에도 다양한 처가 이루어져 왔지만 지역 소기업만

으로는 시장조사 상품기획 상품개발 로개척 등 사업화와 련된 노하우

네트워크 지역자원의 발굴middot평가middot가치의 향상 등에 해 충분한 응이 불가능

하다는 단에 따른 것이다

셋째 산학 제휴 농상공 제휴 등 종래의 역을 넘어서 지역의 힘을 결집

하려 하는 것이다 산학 과의 제휴는 지 까지도 활발히 시도되어 왔으나 이

번에는 산업 간이나 이것을 소 하는 부처 즉 조성조치와 련되는 제휴까지

도 고려되고 있다 1차 생산물을 가공하는 것으로부터 부가가치를 높이거나 농

업과 상업 농업과 을 융합하거나 하는 것에 해서는 극 으로 지원하

려고 하고 있다

넷째 수도권 등의 도시 특히 해외시장을 고려하여 지원해 가려는 것이다

지역 내를 상으로 한 것에도 의미는 있지만 시장규모 등에서 도시나 해외

시장에까지도 심을 갖는 것의 유효성은 지극히 크다 지역의 소기업이 독

자 으로 해외시장 개척까지 하는 것은 어렵기 때문에 이런 부분에 한 지원

이 필요하다는 것이다

23 프로그램에 근거한 지원조치의 개요

소기업 지역자원 활용 로그램에 근거하는 지원조치의 개요를 살펴보고

자 한다 우선은 지역산업 자원활용 사업계획의 인정을 받은 안건에 한 보조

융자 세제 등의 세 가지로 크게 나 어 검토한다

첫째 보조 과 련하여 lsquo지역자원을 활용한 인기 있는 상품 만들기의 지원

사업rsquo으로 지역자원 활용 사업계획의 인정을 받은 소기업 등을 상으로 하

여 시작품 개발 시회 출 등과 련되는 비용의 일부를 보조하는 제도를

마련하 다 시장조사 상품기획 상품개발 로개척 등 사업화와 련되는 노

하우와 네트워크를 소유한 문가에 의한 계속 인 조언도 받을 수 있게 되었

다 이 밖에 소기업 기반 정비기구가 주최하는 상담회나 안테나 에 인정된

지역자원 활용 사업계획을 가진 지역 소기업을 우선 으로 출 시키는 조치

도 강구할 수 있게 되었다

소기업 기반 정비기구에서는 오모테산도(表参道)에 거 을 마련하고 련

상품의 도시에서 시장조사를 지원하는 테스트 마 lsquoRinrsquo을 2008년 3월에

개설했다 Rin의 컨셉은 일본 각지의 자연이나 시 에 따라 육성된 지혜와

통을 도시에서 실감하는 lsquo새로운 도시생활rsquo을 제안한 것이다 통기술을 살린

새로운 디자인의 잡화 인테리어 용품 지방의 풍부한 식품재료를 사용한 가

공식품 등 지방의 세련된 상품의 여러 가지를 실감할 수 있게 하며 도시의 주

민에게는 지역자원의 가치를 알리고 수도권에서 인기 있는 상품 만들기를 지

원해 나가는 것을 목표로 하고 있다

둘째 융자와 련하여 일본 정책 융 공고는 사업에 필요한 설비자 장

기운용자 을 상으로 한 리융자를 비하고 있다 상공조합 앙 고도

필요한 설비자 보조 교부까지 연결운용자 등을 리로 융자하는 독

자 인 출제도를 제정했다

융자를 보완하는 형태로 신용보증 회가 기존의 보증제도와는 별도 기 으

로 채무보증 범 를 마련하고 채무를 보증하거나 농수생산물 등의 식품 계

응에 필요한 차입에 하여 식품유통 구조개선 진기구가 채무보증 등을

실시하는 구조로 조정되었다

셋째 세제와 련하여 소기업 등 기반강화 세제의 일환으로 련 사업에

설비투자 감세를 하고 있다 기계 장치를 취득했을 경우에는 취득가격의

7의 세액공제 는 각 30의 특별상각 그리고 기계 장치를 임 했을 경

우에는 임 비용 총액의 60 상당액에 해 7 세액공제를 받을 수 있게 되

어 있다

지역산업 자원활용 사업계획의 인정 이 의 응은 사업화의 성공여부를 나

는 요한 단계이기 때문에 계획인정 후의 안건과 등하게 지원할 것이 요

구된다 지역자원 활용 로그램에서는 지역산업 자원활용 사업계획이 인정되

기 이 의 새로운 응의 발굴지역 자원의 가치향상에 해서도 다채로운 지

원시책을 비하고 있다 lsquo지역자원을 활용한 새로운 응의 발굴rsquo lsquo지역자원

의 가치향상을 한 지역업체의 응에 한 지원rsquo 등 크게 두 가지로 나 수

있다

지역자원을 활용한 새로운 응 발굴에 해서는 세 가지의 시책이 있다 첫

째 소기업 기반 정비기구가 실시하는 지역자원 활용 기업화 코디네이트

(coordinate) 활동 지원 보 개발이 있다 지역 소기업과 외부 인재와의

네트워크 구축활동 고객지향의 상품기획 개발에 한 매뉴얼이나 선진 인

기업사례 등의 보 을 통하여 지역 소기업 시장개척 능력의 향상 지역 랜

드 만들기 진 등의 지원을 한다

둘째 지역자원 활용형 연구개발 사업이다 지역에서의 신 사업 창출을 해

서 지역자원을 활용한 신상품 개발 등을 목표로 한 기업과 학 등과의 제휴를

통해 실용화 연구개발의 지원을 그 내용으로 하고 있다 이 사업에서는 지역자

원과 련된 새로운 상품을 개발하기 해서 필요한 연구개발을 통해 소비자

에게 구매력이 있는 제품을 사업화하기 한 일정 수 의 높은 부가가치를 갖

출 수 있도록 연구개발 지원을 실시하고 있다

셋째 지역자원 활용 로그램이 특히 요시 하고 있고 세부 인 지원을 내

용으로 하고 있는 lsquo시장지향형 핸즈 온(hand-on) 지원사업rsquo이다 지역 블록마다

지원 거 을 설치하고 마 에 정통한 문가가 지역 소기업의 지역자원을

활용한 것에 련된 시장조사 상품기획에 한 조언을 실시하고 있다

지역지원 거 에서는 지역 소기업이 지역자원을 활용한 사업을 원활히 추

진할 수 있도록 기업에의 시책 소개나 사업상담 지역산업 자원활용 사업계획

작성에 련된 조언 상품기획이나 시장조사의 지원 계획 사업의 평가 사

업계획의 사후 검(follow up) 로개척 지원을 하고 있다 응별의 단계나

과제에 응하기 해 문 인 노하우와 경험을 갖고 있는 지원 어드바이

의 견도 실시하고 있다

지역 블록별로 지원을 보완middot강화하기 해서 지원기 으로서의 역할을 담당

하고 있는 소기업 기반정비 기구에서는 국추진사무국을 설치해 두고 있다

사무국에서는 각 지역 지원의 실시상황이나 공통된 과제를 악함과 동시에

워크 을 개최하는 등 시책의 보 을 도모하고 있다 이외에 각 지역의 문가

를 보완하는 취지에서 식품middot섬유 등 업종별 지원을 실시하거나 각지의 니즈

(needs)나 과제에 응한 지원 어드바이 를 견하고 있다 이외에 도쿄에 사

무국이 존재하는 이 을 살려서 오모테산도의 테스트 마 Rin의 개설을

시작으로 수도권의 민간기업 융기 지원기 등과 사업추진을 한 력

계를 구축하고 각지의 성과로 상품과 서비스에 한 로개척 등의 코디네

이트(coordinate) PR의 추진 등에 임하고 있다

지역자원의 가치향상을 향한 지역체의 응에 한 지원 등으로 세 가지 시

책이 비되어 있다

첫째는 지역자원을 활용한 상품의 로개척 등에 지역 일체화로 임하는 조

합 등에 해서 시회 출 등의 비용 일부를 보조하는 lsquo지역자원 활용 로

개척 등의 지원사업rsquo이다 술한 지역자원 활용으로 인기상품 만들기 지원사

업에 비하면 시회 출 비가 보조의 심이 되는 등 혜택은 크지 않다 하지만

기단계의 큰 과제인 수요개척 시장개발 로확보에 응한 조치로써의

요한 역할을 담당하고 있다

둘째는 지역 체의 이미지를 높여 기업(起業)과 사업화의 기반을 강화하기

한 지원책으로서의 lsquoJAPAN 랜드 육성 지원사업rsquo이다 상공회 상공회의소

등이 주체가 되어 지역의 소기업을 코디네이트 하고 지역의 특성을 살린 제

품의 매력을 더욱 높여 국제시장에서 통용되는 고 랜드를 확립하려는 선

진 인 응에 해서 종합 으로 지원한다 사업은 략 책정단계 랜드 확

립 단계 등의 2단계로 나 어져 있다 우선은 지역의 기술이나 자원 등 지역으

로서의 강 과 약 을 철 히 분석하고 이를 바탕으로 랜드화의 콘셉트나

략을 입안하며 이러한 략수립 단계에 정액 500만 엔의 보조 이 교부된

다 략이 수립되면 랜드 확립의 단계로 진행한다 사업은 3년을 기본 단

로 하고 신제품 디자인 개발 국내외의 로개척 랜드 리 체제정비 등

랜드 확립과 련되어 연차마다 3000만 엔 정도의 사업규모의 응을 상

으로 23를 보조하고 있다

응지역의 실태를 보면 략 수립단계는 비교 원활히 진행된다 정보

데이터 분석 제3자나 문가에 의한 평가 등을 조합하는 것으로 지 까지 알

지 못했던 지역의 실정이나 자원에 한 이해를 도모할 수 있는 것 이외에 사

업비도 진행방식 나름으로는 자기 부담을 수반하지 않고 보조 의 범 내에

서만 실시하는 일도 가능하기 때문이다 하지만 랜드 확립단계에 들어가면

사업자를 시작으로 계자의 의향이나 이해조정의 어려움이 있어 응에 련

되는 부담과 험의 존재 타 지역과 타 기업과의 차별화의 어려움 등도 있어서

기 했던 것처럼 진행되지 않고 고 하고 있는 지역도 많다

셋째는 지역 소기업의 거래 기회나 테스트 마 의 기회확 를 도모하기

한 소기업 기반 정비기구에 의한 상담회의 개최나 테스트 마 Rin

의 개설이다 이에 해서는 술한 것과 같다

지역자원 활용 로그램에서는 이와 같이 지역산업 자원활용 사업계획의 인

정을 받은 안건을 주체로 하면서도 인정을 받기 이 의 응까지를 상으로

한 범 한 지원조치를 비하고 있다

3 인정지역 산업자원 활용 사업계획

31 계획의 인정

「 소기업 지역자원 활용 진법」이 2007년 6월 29일 시행되었고 1년 후

인 2008년 7월에는 국에서 428건의 지역자원 활용 사업계획을 인정받았다

도도부 에서 홋카이도와 오키나와 의 경우 독자 인 지역성을 바탕으로

한 지역자원이 존재하 고 생존을 건 소기업자 등에 의한 개가 필요한 시

장환경이기 때문에 인정 건수가 비교 많았다 도쿄도 오사카부 아이치 등

3 도시권의 심이 되는 도도부 에서는 인정 건수가 상 으로 었다

지역 산업자원의 유형별로 본다면 공업품이 과반수를 차지하고 농수산물이

40 미만이며 자원은 체의 10에 미치지 못하는 비율에 머물 다

유형별 편향이 나온 이유로는 사업계획의 주된 평가기 인 지역 산업자원의

새로운 활용의 제시나 수요개척의 가능성을 충족하는 것이 어려웠기 때

문이라고 추측된다 농수산물에 해서는 산업구조의 고도화에 한 응이나

생산물의 고부가가치화에 한 기 도 있고 지 까지 여러 응이 이루어져

왔었다 신규성 기존 처와의 차별성 확보 등의 에서 공업품보다 건수

는 지만 종래부터의 검토를 반 한 새로운 상품개발 등으로 많은 건수를 확

보했다 의 경우 신규성과 차별화가 어렵기도 하고 경 자원이 한정된 사

업자는 수요개척의 가능성에 제약이 있기 때문에 단계에서는 인정된 사업

계획의 건수가 비교 다 하지만 향후 JAPAN 랜드 육성 지원사업 등을

포함하여 지역 차원의 응이 검토되면 다른 자원유형과 비교하여 뒤떨어지지

않을 정도의 사업계획이 나오게 될 것이라고 망된다

32 광공업품에 관련된 인정 계획

인정된 지역산업 자원활용 사업계획에 해서 자원의 유형별로 살펴보고자

한다 우선은 가장 많은 인정 건수가 있는 공업품의 인정계획은 기존 제품과

기술을 응용한 여러 가지 응이 계획middot진행되고 있다 홋카이도 오타루시의 기

업은 오타루 유리의 기술특성을 살려서 다채로운 색채와 디자인을 갖는 내열

성 경질 유리식기의 개발과 매를 계획하고 있다 지 까지 선물 등으로

주목을 받고 있었지만 이것과는 방향이 다르다

아키타 오다테시 기업에 의한 아키타 삼나무의 슬라이스재를 이용한 고

령자용 오다테 삼나무 식기의 개발도 흥미롭다 슬라이스재를 이용함으로써 자

원과 환경을 배려한 것 이외에도 증가하는 고령자 시장 수요를 잘 악한 사례

이다

사가 니시마츠우라군 아리타쵸에서는 아리타산 도자기와 이마리산 도자기

에 자유도가열(Induction Heating) 발열체를 섞은 도자기 냄비를 개발하 다

효고 미나미아와지시의 기업에 의한 아와지시 기와의 통 기술을 활용한

신제품 lsquo아와지 타일rsquo의 개발도 지 까지의 기술을 최근의 기호와 시장환경에

맞게 응한 것이라고 말할 수 있다

후쿠시마 아이즈와카마쓰시의 기업은 아이즈 칠기의 기술을 살려서 페트

공양 불구(佛具)의 개발을 목표로 하고 있다 도야마 오야베시의 기업은 방

충 항균 냄새제거 보습기능을 겸비한 애완견용 기능성 의료제품의 제조

매를 목표로 하고 있다

도치기 나스카라스야마시의 기업은 lsquo가라스야마스키 일본종이rsquo의 특징인

섬유의 얽힘이 강하다는 을 이용하 다 이 기업은 종이의 질을 살려서 고

구부리는 가공을 하여 개발한 주택과 상업시설 내의 조명기구 등의 가구 공

품을 개발해서 로 개척을 도모하 다 서 의 본래 용도와 련하여 수요가

감소한 일본종이는 이러한 가구 공 품의 개발로 새롭게 주목을 받고 있다

한 돗토리 돗토리시의 인슈화지(일본종이) 등이 다른 지역에서도 검토

되고 있는데 벽지 등 바르는 분야에서도 새로운 제품개발이 시도되고 있다 교

토부 교토시에서는 경표구 기술을 활용한 서 보드(surf board) 디자인용의

린트 일본종이 lsquo샤샤라쿠rsquo를 제조 매하고 있다 히로시마 구마노쵸는 붓

의 산지로 고 랜드 용 붓이 본 법제도의 모델이 되었는데 사업자가 붓의

제조기술을 살려서 애완동물 붐에 따라 동물의 털을 활용한 소품을 제작하는

사업계획도 인정받고 있다

붓의 생산지로 옛날부터 알려진 나라 나라시에서도 새로운 붓의 개발이

진행되고 있다 손가락 캡의 끝에 붓끝이 붙어 손가락의 감각과 일체화하고 자

유롭게 쓸 수 있는 지필 만들기를 목표로 하고 있다 쓰는 문화의 부활 신 시장

의 개척도 기 되고 있다

교토부 교토시의 기업은 통기술인 교토끈목 이보끈 속공 품의 기술

을 살려서 직 만들어 보는 갑옷투구 키트(kit)의 제조 매를 목표로 하고

있다 갑옷과 투구는 통행사나 연극 어린이날 장식 등의 용도로 쓰이며 지

극히 특수한 공 품으로서 자리매김하고 있었다 이러한 역에의 참신한 목

이라고 할 수 있다

가나가와 오이마치의 목공업자는 오다와라 하코네 지역의 지역자원인 목

제품의 가공기술을 살린 검사처리 설명용 완구를 개발하여 해외수출을 포함한

새로운 시장을 개척하고 있다 lsquo하코네 세공rsquo lsquo요세기 세공rsquo 등의 새로운 시장

개척도 흥미를 끌고 있다

이시카와 가나자와시에서는 청주의 양조기술을 이용한 화장품 만들기를

한다 술 창고에서 일하는 사람의 손이 쁘고 기생들이 화장 에 일본 술을

얼굴에 바르는 습 등에서 힌트를 얻어 의 발효로부터 생기는 아미노산 등

의 성분을 이용하여 자연 화장품을 상품화하는 것을 목표로 하고 있다 주조업

도 구조 인 일본 술 시장의 축소로 새로운 개가 요구되고 있는데 화장품

만들기는 이러한 개의 일환이라고 할 수 있다

랜드 이미지 강화와 련되는 시도도 있다 야마가타 야마가타시의 기업

은 주물 등에 해 lsquo야마가타 카로체리아 랜드rsquo를 확립하고 있었지만 세계시

장의 개발과 랜드 강화를 한 신상품 개발 해외에서의 평가를 활용한 국내

시장에서의 이미지 향상에 의한 매 진 등에 임하고 있다 서양 식기의

산지로 알려진 니가타 쓰바메시에서는 라티나(platina) 도 에 의한 서양식

기의 개발 로개척을 진행하고 있다

공업품의 유형으로 식료품 제조 련의 계획도 많다 이바라키 히타치나

카시 등의 기업 그룹에서는 lsquo말린 감자rsquo의 건강 기능성을 살려서 뇌의 활성화

와 회춘 기능을 부가한 양제 마시는 말린 감자 피네가 등 말린 감자를 활용

한 신상품을 개발하여 건강지향의 성향이 높은 소비자 등을 상으로 한 로

개척을 계획하고 있다

아키타 아키타시에서는 세계유산 시라카미 산지에서 생산한 시라카미 유

산균이나 츠루 지역특산물 등 지역 특산물을 이용하여 아키타만이 가능한

조미료를 개발하려고 하고 있다 문자 그 로 지역자원 활용사례로서 시라카미

산지의 이미지에 의한 고부가가치화도 흥미를 끌고 있다

오이타 벳부시에서는 벳부 간나와온천의 지명도나 이미지를 살려 벳부 간

나와온천의 온천수를 활용하고 스 방식에 의해 부드러우며 양분을 유지한

lsquo지옥찜의 토산물( 토르트 상품 등)rsquo을 개발한다 지옥찜이라는 온천지만이 가

능한 조리법을 가정에서도 즐길 수 있게 하 다

에히메 야와타하마시에서는 특산의 lsquo쟈코텐rsquo의 생산기술을 활용하여 지

의 어 에서 어획되는 신선한 생선만을 재료로 한 상품을 개발해서 건강에 좋

은 안 지향의 인스턴트면(麵)의 속재료나 업무용 가공식품의 속재료의 제조middot

매를 실시하 다

고우치 무로토시는 해양 심층수로 유명한 지역인데 학과의 산학공동 연

구에 의하여 종 에 상품화할 때에 해양 심층수로부터 제거되고 있던 유기질

성분 콜 스테롤 컨트롤 작용에 주목해서 건강 유지 체내 환경개선을 주창

한 기능성 미네랄 워터(mineral water)를 개발한다

오키나와 나하시에서는 도시지역에서 호평인 라면 통조림 오뎅 통조림 등

의 유형으로 lsquo오키나와 소키 소바캔(가칭)rsquo을 개발한다 이것이 궤도에 오르면

쥬시 이나무토치 등의 류큐 요리를 통조림 시리즈로 개발할 정이다

33 농수산물에 관련된 인정 계획

농수산물에 련된 인정 계획 본래의 용도인 식용 련 계획은 다음과 같

홋카이도 다테시에서는 지역자원으로 지정된 야채 네 가지를 포함하여 국

에서 가장 종류가 많다고 알려져 있는 다테야채의 특성을 살려서 고 계

건강을 콘셉트로 lsquo얼굴이 보이고 내용물이 보인다rsquo는 조건의 다테야채 수

(soup)를 개발하여 매한다 lsquo홋카이도 도우야호 서미트rsquo에 연 된 특별기획

수 도 개발하고 있다

홋카이도 오콧페쵸에서는 순환형 농법으로 화학비료를 일체 사용하지 않

은 자체 목장 랜드 우유를 사용하여 일본 내에서는 제조법이 확립되어 있지

않은 lsquo치즈의 임 님rsquo이라고 불리는 에멘탈(Emmental) 치즈와 그뤼에르

(Gruyere) 치즈의 제조를 계획하고 있다

이와테 가마이시시에서는 철갑상어와 련된 연구성과를 살려서 고 어인

철갑상어의 종묘를 육성 자웅 별 캐비어 채취를 일 실시하고 있다 하지만

고 상품을 개발해서 국내외 부유층의 구매의욕을 불러일으키겠다는 계획이

어서 가격경쟁의 타 라는 도 간과해서는 안된다

상품가공과 상품개발이 련된 계획으로는 홋카이도 하코다테시의 특산물

다시마 제품이다 특허제조법으로 양조식 를 상품화하 는데 이 제품은 다시

마의 향기와 풍미가 있으며 미네랄 밸런스가 뛰어나 새로운 로를 개척하게

되었다

미야기 이시노마키시에서는 고래를 이용한 새로운 식품을 한 센 마

시에서는 양이 풍부한 가다랭이 겟의 개발을 기획하고 있다 아키타 유

자와시에서는 유자와 지역의 두 미나리 아욱 등의 야채를 활용한 드 싱 상

품을 개발한다 명한 셰 와 공동으로 랜드를 개발하여 로나 수익성의

확보를 검토 이다

시마네 하마다시에서는 아미노산 미네랄 등이 풍부한 감식 의 개량이나

로확 이외에 감식 를 이용한 드 싱(dressing)의 개발을 계획하고 있다

모든 계획이 자원을 가공해서 부가가치를 높이거나 새로운 상품을 비하고

있는 것이어서 이에 한 응이 주목을 받고 있다

와카야마 나치카츠우라쵸는 다랑어의 어획량이 일본 제일을 자랑한다 계

획으로는 특수가공 기술을 활용하여 신선한 다랑어와 냉동 다랑어의 장 을

겸비한 고품질 가공 다랑어의 개발 상품화 로개척 등을 시도하고 있다 자

원의 선도유지 유통범 확 라는 것으로 주목을 받고 있다

시마네 이즈모시에서는 이즈모 지방의 특산물의 하나인 lsquo니시하마 감자

(고구마)rsquo와 내 기업이 개발한 보존 숙성 련 기술을 활용하여 만든 감자 스

틱 감자 죽 비지를 넣은 감자 쿠키 등의 신상품 개발을 실시하여 니시하마 감

자의 랜드화와 수요개척을 추진하고 있다

시마네 오다시에서는 향기가 풍부한 장미 lsquo사히메rsquo를 활용한 술 청량 음료

수 잼 과자 등을 개발하여 도시권의 고 요리 호텔 등을 상으로 한

새로운 수요의 확 를 도모하고 있다 가고시마 가노야시에서도 장미 소주의

개발 제조 그리고 일본 제일의 장미원인 lsquo가노야 장미원rsquo을 활용한 수요개

척과 지역 진흥을 계획하고 있다

오키나와 나하시에서는 오키나와의 소재를 활용한 안주와 후추소스(sauce)

를 개발한다 오키나와의 섬고추나 소 이라는 지역식품 재료를 살려서 안주나

후추소스 등을 상품화하여 해외시장까지 유통하려는 계획이다 모두 직 으

로는 먹기 힘들었던 것을 가공하여 상품화하거나 사업화를 시도하고 있다는

이 주목받고 있다

상품가공과 상품개발에 해서는 기능성 식품 등 인의 건강을 의식한

응이 에 띠며 이러한 특징을 보이는 계획을 살펴보자

이와테 가마이시시에서는 미역 등 해조 잔사로부터 항비만 작용을 갖는

성분을 추출하여 내장지방을 감소시키는 기능성 식품을 개발한다 신진 사

책 등 건강을 고려한 소비자 용의 새로운 시장개척이 기 된다

미야기 가쿠다시에서는 지역자원인 우유를 소재로 하여 보다 농후한 감

칼로리 양 보조기능 지방 흡수기능을 추가한 새로운 식감의 항칼로리

감미식품 개발을 목표로 하고 있다

이바라키 사카이마치에서는 특산인 사루시마차의 찻잎과 종자를 원료로

하고 종래에 마시는 차보다 카테킨 올 인산 사보닌 등의 유효성분을 보다

많이 섭취할 수 있는 분말차를 개발한다 굳이 분말로 제공하려는 것은 기능성

식품 등의 원재료나 식품 첨가제로의 사용을 고려하고 있기 때문이다 상품의

용도까지 명확히 의식하고 있는 이 주목받고 있다

니가타 나가오카시에서는 나카고에 지진 등의 지진재해 경험을 살려 개발

한 간편하고 맛있는 장기보존 식품 lsquo한분 고메rsquo의 사업화를 도모한다 단백질

칼륨 등이 반으로 감되어 고령자 식사 제한자 등도 맛있게 먹을 수가 있는

장기 보존식품이라는 장 때문에 향후 련 시장이 크게 성장할 것으로 기

된다

교토부 교토시에서는 뽕을 활용한 식품개발을 계획한다 뽕의 잎에는 유용한

성분이 많이 포함되어 있다 지역 소기업이 학교수와 제휴하여 뽕의 잎을

분말화하여 만두피에 넣는 상품 등을 개발한다

와카야마 미나베시에서는 특산인 난고매화를 활용하여 매실식 매화 엑

기스 등 새로운 건강식품의 상품화 사업을 실시한다 이외에 매실식 를 닭이

섭취함으로써 강건성과 육질의 개선 등에 효과가 있다는 것이 밝 져 매실식

를 활용한 축산사료 첨가제도 개발이 되었다

가공해서 식용 이외의 용도로 사업화를 시도하는 사례도 많다 화장품 련

이 길을 끈다 홋카이도 난뽀로쵸에서는 특산인 노랑 느타리 버섯에서 추출

되는 리코실세라마이드 성분을 활용하여 천연화장품의 개발과 로개척을

실시한다

아오모리 하치노헤시에서는 종 에 없는 새로운 식감 더구나 냄새가 나지

않는 특성을 가지는 숙성 흑마늘을 활용하여 면역력을 향상시키고 노화방지

기능을 가지는 신상품을 개발했다 향후 이 제도에 기 하여 시장개발을 진행

시켜 나갈 정이다

구마모토 가미마시키군 미후네쵸에서는 마유 제조기술의 개선과 마유의

기능성 연구에 의하여 말의 근육과 아킬 스 부 등으로부터 콜라겐 등의

양성분을 추출했다 이것을 배합하여 천연 콜라겐 배합 마유 등의 화장품 자연

식품 페트용품으로 상품화와 로를 개척한다

오키나와 나카구스쿠손에서는 오키나와의 식물과 해양 심층수 등의 지역

자원을 활용한 화장품을 개발하고 lsquo오키나와 토탈 뷰티 랜드rsquo의 구축을 목표

로 한다 오키나와 내의 에스테틱(esthetics) 산업계에서의 수요를 기 로 업

계용 화장품을 개발한다 객을 상으로 한 오키나와 특유의 에스테틱 상

품 서비스를 제공하고 이외의 일반소비자 용의 사업도 개하고 있다

34 관광자원이나 기업 간 제휴 등에 관련되는 인정 계획

자원을 활용한 인정 계획도 지 까지 건수는 비교 지만 독특한 계

획이 있다

홋카이도 가미시 호로쵸에서는 lsquo삼나무 화분 리트리트(휴양) 투어rsquo를 계기로

카비라 온천을 국 랜드화하기 해 노력한다 가미시 호로쵸에 있는 삼

나무는 화분이 없다 이러한 특성을 살려서 체내의 면역 밸런스 개선과 먹거리

건강 의료를 융합시킨 새로운 리조트 서비스를 제공한다 꽃가루 알 르기는

국민병이라고도 할 수 있는 만큼 에 많은 사람들을 괴롭히고 있다 시기를

한정하여 개성 인 로그램을 개하는 것은 규모 시설 정비에 의한

지속 이고 차별 인 우 성 확보가 어려워지고 있는 요즘 업계에도 문

을 일으킬 가능성을 지니고 있다 하겠다

후쿠시마 이와키시에서는 건강과 휴양의 온천장 설립을 목표로 한다 일본

온천보양사 회에서 인정하고 있는 온천요법 치료 문가의 기능향상과 이와기

유모토 온천의 수질을 살린 건강 로그램(베르네오 로그램)을 개발하고 그

외의 련 서비스를 개발함으로써 건강증진과 휴양을 심으로 한 리피트

(repeat)형 단기 체재를 가능하게 하는 온천지로서의 환을 실 하고 수요 개

척을 도모한다

야마구치 야마구치시의 유다온천에서도 온천 입욕지도원에 의한 유다온

천의 입욕법 교습 건강식 제공 등을 실시하여 고령자를 상으로 한 새로운

여행상품을 개발하고 있다

체험을 상품으로 한 계획도 있다 교토부 교토시에서는 체재형 객을

상으로 한 교유젠 염색과 유카타 옷감 만들기 체험 로그램을 제공한다 이외

에 교토의 주택체재와 통문화 연수 등의 로그램을 계획하는 사업자도 있

다 오키나와 이시가키시에서는 흑진주 직 만들기 체험과 연습용 의사체험

등의 로그램을 비하여 객의 체험 욕구를 불러일으키고 있다

신앙이나 휴양과 련된 계획도 있다 사이타마 치치부시에서는 험 소

원 빌기를 테마로 독특한 개발계획이 진행되고 있다 일본에서 주조된 최고의

은화 동화 주조에 련된 지역성에 주목하여 채굴 유 이에 련된 지역자

원을 활용한 험 투어 등 련 상품을 개발한다 사 애호가로부터 일반

객 용 어린이 용까지 다채로운 코스를 마련하고 있다

시즈오카 아타미시를 시작으로 하는 이즈반도 역의 아타미온천 이토온

천 히가시이즈온천 나나타키온천 시모다온천 이즈나가오카온천 도이온천

슈젠지온천 도가시마온천 마츠자키온천 등 이즈반도의 온천지에서는 온천의

효능과 88개소 각 사원의 험을 연결시킨 투어의 상품화를 목표로 하고

있다 고민 해소 등 고객의 니즈(needs)별로 분류항목을 정하고 이즈온천의 상

세한 효능과 88개소 사원을 패키지로 하여 제공하는 투어를 만들고 있다

고령자 등을 고려한 온천middot사원 순례 등의 상품도 기획하고 있다

술과 문화 련해서는 거리에서의 연 를 테마로 한 기획도 진행하고 있

다 가나가와 요코하마시의 노게지구의 조합에서는 노게거리에서의 연 를

핵심으로 한 lsquo노게극장 랜드rsquo의 확립을 목표로 한다 노게지구는 요코하마의

변두리 지구이지만 거리연 로 유명했었다 이러한 지역성을 살려서 상 가를

무 로 한 거리연 등의 체험학습 서비스나 거리연 를 모티 로 한 토산품

개발 등을 통해 보고 배우고 먹고 걷고 사고 즐길 수 있는 거리 체를 유람

하는 사업을 개한다 동시에 노게지구에 련된 지역자원을 활용하여 거

리연 에 연 된 lsquo노게극장 랜드rsquo의 의식주 련 제품을 개발한다 계획

사업주체가 일반 기업이 아니고 의욕 인 사업 동조합이라는 에서도 그 성

과가 기 된다

홋카이도 삿포로시에서는 lsquo삿포로 시티 재즈rsquo와 연계한 로그램의 개발

사업을 계획한다 오키나와 나하시에서는 음악 달 사이트를 활용하여

범 한 층에 해서 오키나와 음악 련 상품의 개발 매를 도모하고 있다

지역자원 활용 로그램을 통한 기업 련 제휴계획도 있다 나가사키 히

라도시에서는 교회 등 역사 유산이나 풍부한 농수산물 등의 지역자원을 살린

로그램을 개발하고 있다 나가사키 에서 처음으로 인터넷상에 lsquo가상

히라도 투어리즘 여 rsquo을 구축하고 자본 계가 없는 3개 숙박시설이 일체 인

시설로 기능하여 체재형 객의 증가를 도모하 다 법제도가 요시하던

련 사업과의 제휴 시도가 주목을 받고 있다

틈새 시장에서의 구매욕구 강화로는 오키나와 나하시의 응이 주목을 받

는다 오키나와 가라테의 통 인 형태 형태의 의미 가라테 통무술의

역사 등을 상보존(DVD 제작)하는 것에서부터 착수하 다 이것을 계기로 세

계의 가라테 애호가나 학교교육 장 등으로부터의 보 을 도모하고 최종 으

로는 체험 로그램 등을 개발하여 로그램으로 제공해 나갈 것을 계획

하고 있다 체험형 이 붐이 되고 있는 요즘 시장성이 있는 가라테가 테마

이기 때문에 력이나 잠재 인 가능성이 풍부한 비즈니스 기획이라고 단

된다

4 소기업 지역자원 활용 사업계획 수립

41 사업 목표

지역 산업자원 활용 사업계획서 작성 시 제일 요한 것은 사업 목표이다

최근 재정 상황이 악화되고 있기 때문에 사업의 의의와 정부의 입장에서 거시

인 정책목표와의 정합성 등 지 까지 요시되어 온 것과 함께 효율성이나

조성조치의 활용과 련되어 lsquo투자 효과rsquo가 요시되고 있다 요한 것은

「계획(Plan)rArr실행(Do)rArr효과측정 평가 환원(Check)rArr수정 갱신 결과를 반

한 재실행(Action)」이라는 이른바 매니지먼트(PDCA) 사이클을 채용하는

것이다

매니지먼트 사이클의 기 은 제 로 된 계획과 그 제로써 확고한 목표를

구체 으로 확립하는 것이다 따라서 목표설정이 매우 요하다

지역 산업자원 활용 사업계획서의 작성이나 인정 신청에 있어서는 개발 생

산 제공되는 상품middot서비스 등을 명확히 함과 동시에 개척하는 수요에 해서도

제 로 살펴보는 것이 필요하다 기본지침 등에 의하면 정부는 계획서를 평가

하는데 있어서 고려하는 요소로서 수요개척의 가능성을 매우 요시하고 있다

이것은 사업의 효율성이나 조성조치 활용과 련되며 lsquo투자 효과rsquo를 측정하

는 의도가 있다고 단된다

목표에 해서 공표되고 있는 인정 신청서에 기재된 등에 의하면 간결하

게 기재할 것이 요구된다 여기서 간결함이란 목표의 추상성을 의미하는 것은

아니며 매니지먼트 사이클에 거한 사업 개를 고려한다면 구체성이 필요하

다 가능하다면 수치 데이터를 이용하여 정량화해 나가는 것이 바람직하다

목표수 에 해서도 기 이 있다 「 소기업 지역자원 활용 진법」과

련된 정부의 기본방침은 lsquo수요개척의 정도에 해서는 해당 사업에 있어서 상

품 등의 역외에 한 매가 증가하고 그것이 해당 소기업자의 총매출액에

있어 어느 정도 커야 된다rsquo고 하고 있다 기 이 되는 수 에 해서는 해당

소기업자의 총매출액에 있어 어느 정도 큰 것이라고 여겨지고 있다 구체

으로는 lsquo기존 사업과 같은 분야의 사업인 경우 역외에 한 매출이 해당 기업

의 계획 책정 시 총매출액 5 이상rsquo lsquo다른 사업분야의 경우 사업으로 성립되

는 정도의 규모 이상rsquo이라고 여겨지고 있다 단 세제상 우 조치로 설비투자 감

세의 용을 받으려는 계획에 해서는 lsquo다른 사업분야에서도 역외에 한 매

출이 해당 기업의 계획책정 시의 총매출액 5 이상rsquo 후술하는 lsquo계획기간 체

에서 매출액 이익율이 1 이상 개선rsquo될 것을 요구하는 등 보다 높은 목표설정

이 필요하다

42 사업의 실시기간

인정 신청에 있어서는 계획실시의 시작과 종료시기를 명시하여야 한다 「

소기업 지역자원 활용 진법」에서는 계획기간을 동법의 인정을 기 으로 3

년 이상 5년 이내의 기간으로 할 것을 요구하고 있다

확실히 단기 으로 효과가 나타나는 것이 바람직하다 다만 정부는 기본방침

에서 지역 산업자원 활용 사업계획을 심사하는 기 으로 lsquo지역 산업자원의 활

용의 새로운 제시rsquo를 요시하고 있다 이러한 본격 인 사업을 창조

확립해 나가기 해서는 일정한 기간이 필요하고 그러한 사업을 제 로 지원

하려는 의도가 있다고 추측된다 기존사업을 단순하게 개량하는 것 간단하고

쉬운 소 트 사업보다는 이러한 발본 인 지역산업의 강화나 새로운 지역산업

의 창출로 연결되는 응에 한 지원에 주력하고 싶다는 의도가 있는 것이다

계획기간의 설정에 해서는 후술하는 실시계획과의 정합성을 확보할 필요

가 있다 어느 시기에 어떻게 처를 할 것인지 그러기 해서는 lsquo경 자원은

필요한 것을 충분히 비할 수 있도록 계획되고 있는가rsquo하는 것을 이 단계에서

충분히 고려하여 실시기간을 설정해 두는 것이 바람직하다

43 개발 제공 수요개척을 하려는 상품 및 서비스의 내용

계획의 핵심이 되는 것은 개발 제공 수요개척을 실시하려는 상품 서비스

이다 계획의 검토에 있어서는 상품 서비스가 개발되기에 이른 배경이나 착

안 을 거시 인 사회 흐름까지 악하여 실시하는 것이 바람직하다 인정 신

청서에서도 이러한 배경을 충분히 의식하는 것이 장려되고 있다

먼 지역 산업자원의 연 성립요인 등에 한 내용이다 자원이 어떠한

지역특성에서 생겨나서 육성되었는지 자원과 련되는 역사는 어떠한지 자원

을 창출하고 육성한 품목의 우 성은 재도 존속하고 있는지 지역과 자원과

의 계는 어떻게 되어 있는지 등이 특히 요하다

자원창출 육성의 요인이나 그 지속 여부는 자원이나 지역의 차별 우

성이나 그 지속 여부를 검토하는데 있어서 요한 요소이므로 계획 검토에 이

러한 을 고려해야 한다

정부에 의한 여러 지역의 지정도 자원이나 지역과 련된 일정한 평가로서

주목을 받는다 활용하는 지역 산업자원은 기본 으로 「 소기업 지역자원 활

용 진법」에 거한 자원의 인정을 받은 것으로 한다 어 든 이러한 신뢰에

충분한 평가 등 설정을 의식한 계획으로 구성해 나가는 것이 효과 이다

요한 것은 자원이나 지역에 련된 분석에만 머물지 않는다 계획작성 주

체인 기업 자체의 경 상황 경 방침 경 과제에 해서도 제 로 분석해 둘

필요가 있다 경 상황은 활용할 수 있는 경 자원과도 하게 련되고 이

를 통해 어느 정도의 사업을 할 수 있는가를 측할 수 있기 때문이다

경 방침과의 정합성이나 경 과제에의 응도 요하다 어떠한 단에 기

하여 사업을 개해 왔는지 어떻게 임하고 있었는지 무엇이 과제인지 그것

들을 근거로 하여 이번 지역 산업자원 활용사업을 어떻게 자리매김할 것인지

하는 것에 한 정리가 요구된다

이러한 과정을 통해 배경 지역이나 기업의 실태를 근거로 하여 지역 산업

자원 활용사업에 착수한 경 가 진술된다 계기가 된 일 기업 내외부의 의향과

반응 실시에 한 기 등이 밝 진다 결과 으로 지역 산업자원 활용사업의

내용 개발 제공 수요개척 등을 실시하려는 상품 서비스에 하여 사업자

측에서도 정리와 재확인을 할 수 있다

44 시장 니즈와 시장 규모

지역 산업자원 활용 사업계획의 성공 여부에 큰 향을 미치는 것은 lsquo시장rsquo

이다 따라서 계획 작성에 있어서 시장이나 상층에 하여 정교한 분석을 실

시하여야 한다

우선 상 고객층의 수요에 한 분석이 요구된다 여러 통계조사 기업 독자

으로 실시하는 설문조사와 실태조사 등이 필요하다 조사의 결과는 정량 으

로 악되는 것이 바람직하다 다만 수요를 수치 정보만으로 표 하는 것에는

한계가 있는 경우도 많기 때문에 이러한 을 보완하기 해서도 정성 인 정

보도 망라해 두는 것이 요하다

상 고객층의 수요에 한 분석은 지역 산업자원 활용사업에 따라 개발 제

공 수요 등을 확 해야 할 상품 서비스에 수렴된다 수요를 제 로 악하

고 있는지 수요에의 응 방안으로 해당 상품 서비스가 당한지의 여부가

제 로 고려되어야 한다

수요가 명확해져서 이것과 사업에 의해 제공되는 상품 서비스와의 정합

성이 확인되면 사업규모와 련된 구체 인 검토가 진행된다 사업규모는 기

본 으로 상정되는 시장규모와의 계로 설정된다 시장규모는 민의 여러 기

이 공표하는 시장 동향 등과 련되는 조사 결과를 근거로 하여 설정된다

상품 서비스는 「 소기업 지역자원 활용 진법」에서 계획의 인정에 해

당되어 수요개척의 가능성을 요시하고 있다 이러한 으로부터 기존의 시장

규모를 정량 으로 악할 필요가 있다

상품 서비스에 련된 시장규모를 기존 통계로부터 악할 수 있다면 정

도나 신뢰성이 높을 것이다 그러나 요시되고 있는 지역산업 자원활용의

새로운 의 제시라는 측면에서는 기존 통계가 존재하지 않을 가능성이 높

다 이 경우 경합하는 사업 는 련 사업에 한 데이터를 참조해야 한다

참조하는 정보 데이터를 선택하는데 있어서 열쇠가 되는 것은 시장 니즈의

별이다 여기에서 수요를 정확하게 악하고 사업내용을 구체화해 두면 기

존 유사middot경합middot 련 사업 에서 어떠한 사업에 련되는 정보 데이터를 참조해

야 할 것인가가 명확해진다 반 로 추구해야 할 수요나 사업내용이 애매한 경

우라면 어떠한 사업 응이 지 부터 실시하려는 사업에 참고가 되는가 하는

것을 알 수 없을 것이다

45 지역 산업자원에 관련된 지역

지역 산업자원 활용사업에 의하여 사업자가 상품 서비스의 제공 등을 실

시하는 것이 상되는 지역에 해서도 검토해야 한다 이것은 상권은 물론 시

장규모나 이것을 감안한 사업규모와도 하게 련된다

정부의 기본방침에 의하면 lsquo지리 연속성 지역 내에서의 계속 거래의 존

재 행정단 등의 을 종합 으로 감안하여 단하는 것으로 하고 기본

으로 단수 는 복수의 시정 을 단 로 설정된 것rsquo이라 하고 있다 한

련을 갖는 지역경제권이라 볼 수 있다 지역경제권이라는 것은 일상 인 생활

행동을 생각했을 경우 lsquo행정 서비스의 향수rsquo lsquo통근 통학rsquo lsquo쇼핑 등rsquo의 공통

성이 기 이 될 것이다 이들 세 경우의 활동권역을 역 인 지역경제권이라

고 해석해도 큰 차이는 없으리라 단된다

우선은 행정 서비스의 향수에 련되는 권역에 해 행정권역 는 정책

권역이라고 이름 붙인다 이는 간편하고 신뢰성이 높은 지역의 설정방법으로

정부 등이 설정하는 역 인 행정권역의 구분을 참조하는 것이다 참조해야

할 역 인 행정권역으로는 lsquo지방 생활권rsquo lsquo 역 행정권rsquo lsquo지방거 도시지

역rsquo lsquo 도시권rsquo 등이 있다 시정 의 기획부문 등에서 련 자료를 차용하거나

인터넷의 검색엔진 등을 이용해서 시정 의 이름과 앞에서 열거한 역 인

행정권역의 명칭을 넣어 련 홈페이지를 참조하는 것으로 권역 내용을 간

단하게 악할 수가 있다

통근 통학권역에 해서는 국세조사의 데이터를 가공하면 된다 국세조사

에 도도부 마다 분책되어 있는 통근 통학 련의 데이터가 게재되어 있

는 lsquo종업 통학 통계편rsquo을 이용한다 조사하려는 시정 에 많은 종업 통학

자를 보내고 있는 상 10~20 시정 을 추출한다 이를 통해 조사하려는 시

정 에 어느 시정 으로부터 종업 통학자가 많은가를 알 수 있다 다음으로

보내는 측의 시정 이 조사하려는 시정 에 해서 lsquo어느 정도 의존하고 있을

까rsquo를 조사하기 해서 시정 내의 거주자가 어디 지역에 종업 통학하고

있는가를 기 으로 한 집계를 실시하고 있는 집계표를 이용한다 조 조사

한 상 시정 에 많은 종업 통학자를 보내는 상 10~20 시정 각각에

하여 거주하는 종업 통학자 에서 어느 정도의 종업 통학자를 조사하

려는 시정 에 의존하고 있는가 하는 비율을 구한다 비율에 따라서 lsquo20 이상

이라면 조사하려는 시정 의 1차 종업 통학권rsquo lsquo10이상 20 미만이라면

2차 종업 통학권rsquo lsquo5 이상 10 미만이라면 3차 종업 통학권rsquo lsquo5 미

만이라면 종업 통학권역 외rsquo라고 단할 수 있다

쇼핑과 련해서는 허 모델(Huff Model)과 같은 수리 모델도 있지만 설

문 조사가 확실하다 지역 산업자원 활용 사업계획의 상세한 검토 에서는

시한 수리 모델이나 실사가 효과 이다 하지만 최 별의 경우에는 도도부

이 상업통계조사의 연차에 이루어지는 소비자 구매동향 조사결과를 기 으

로 한 간편한 추계에 의한 설정으로도 충분할 것이다 도도부 에 따라 조사

사양에 약간의 차이가 있지만 가장 권역이 넓어지도록 하고 lsquo보석장식품rsquo과

lsquo혼수품rsquo 등을 크게 분류한다면 lsquo 문품rsquo 등을 선별하여 거기에 나와 있는 권역

을 쇼핑권역middot상권이라고 본다 권역 설정의 기 은 조사하려는 시정 에의 쇼

핑 의존도 비율을 기 으로 lsquo50 이상이면 조사하려는 시정 의 1차 쇼핑권rsquo

lsquo30 이상 50 미만이면 2차 쇼핑권rsquo lsquo10 이상 30 미만이면 3차 쇼핑권rsquo

lsquo5이상 10 미만이면 4차 쇼핑권rsquo lsquo5 미만이면 쇼핑권역 외rsquo라고 단할

수 있다

소개한 간편한 방법에 따라 조사하려는 시정 과 lsquo행정 서비스의 향수rsquo lsquo통

근 통학rsquo lsquo쇼핑 등rsquo을 공유하는 지역경제권에 해 악할 수 있다 기본 으

로 이들 세 가지의 모든 항목이 복되는 권역을 조사하려는 시정 의 지역경제

권이라고 보면 된다 지역 산업자원의 지정권역과 설정한 권역이 같으면 이 범

를 기 인 지역 사업 활동을 망할 수 있는 범 라고 단할 수 있을 것이

46 경합하는 유사 상품 및 서비스와의 차이점 등

업계를 불문하고 경쟁이 치열해 지고 있다 지역 산업자원의 활용이 추천되

는 이유 하나가 개성이나 독자성이 풍부한 지역 산업자원을 활용하는 것으

로 경합을 피하거나 경쟁 우 를 확립 는 강화하려는 의도가 있다고 단된

다 그러한 의도로부터 경합상황의 분석과 사업에 의한 개발 제공 수요 등을

확 하는 상품 서비스의 자리매김이 요하다

우선은 경합상품 서비스의 인식이 요하다 완 히 신규 상품 서비스

에 해서도 기능 기술 로 가액 생산 제공방법 납기 사후 리 등의 부

서비스 방법 등 련된 것을 비교의 상으로 하는 것을 추천하고 있다

분석에 있어서는 지역 산업자원 활용사업으로 악하고 응하려는 시장 니즈

를 제 로 이해하고 상 고객층을 명확히 해야 가능하다

경합 상품 서비스가 인식되면 이것과의 차별성이나 비교우 성이 측정된

다 분석과 검토는 객 이고 정량 인 지표에 근거하여 다면 으로 행해지는

것이 요하며 제3자 기 의 자료와 데이터 등을 참조하여 객 으로 근거를

제시하는 것이 바람직하다 이러한 객 성이 있는 정보에 기존의 유사middot경합하

던 상품 서비스와 이번 사업으로 개발 제공 수요 등을 확충하는 상품

서비스를 비교 검토하는 독자조사 등을 조합하는 것이 효과 일 것이다

47 활용하는 지역 산업자원

지역 산업자원 활용 사업계획서의 작성에 있어서 가장 요한 일은 정확한 자

원을 활용함과 동시에 시장성이 풍부한 상품 서비스를 만들어내는 것이다

우선 활용하는 자원은 도도부 이 책정하고 정부가 인정한 기본 구상 에

서 지정되는 자원이어야 한다 기본구상 에서 지정되는 지역자원은 지역

소기업이 활용할 수 있고 한 일반소비자 등에게 어느 정도 인식되어 있다는

것을 요건으로 하고 있다 하지만 요건을 충족시켜서 지정되는 것과 사업의 소

재로서 제 로 살려서 사업을 구축할 수 있다는 것은 다른 것이다

지역 소기업자의 역량이나 경 방침에 따라서 다르지만 활용하는 자원이

지역에 뿌리내려 개성과 독자성을 가지고 있으면 있을수록 효과 인 개가

가능해진다 최근 범 한 분야에서 경쟁이 치열해지고 있다 지역 자원활용

은 개성화에 의해 차별 우 성을 확보하거나 원래 경쟁이 없는 시장을 개척

하기 한 유효한 방책이다 이러한 의미에서도 활용하는 자원 자체의 개성이

나 독자성을 존 할 수 있는 것이다

마을 만들기나 지역재생이 붐이 될 때에 생산품 만들기 등도 다양하게 실시

되었다 middot야채 등 소재의 수확량과 개발 용이 등의 이유 때문에 술과 채소

임 등의 개발에 집 하는 경향을 볼 수 있었는데 이것으로는 동질 인 경합

에 뒤처질 수밖에 없다

그러므로 그 지역밖에 없다거나 외부에서도 조달 가능하지만 지역의 것이

품질면에서 압도 으로 우 인 자원을 사업소재로 엄선할 필요가 있다 계획서

작성의 단계에서 도도부 이 지정하고 있지 않은 자원이라도 계획을 변경하여

추가 으로 지정하는 것이 가능하다 실제로 많은 도도부 이 지역자원의 추가

등을 해서 이미 구상을 변경하고 있다

개성middot독자성 등이 풍부하고 활용해야 할 지역 산업자원을 확정하고 자원과

이를 활용한 사업을 개하는 사업자와의 정합성도 확보되었다고 하자 다음에

요구되는 것은 자원활용 사업으로 개발 제공 수요를 확 하는 상품 서비스

가 뛰어난 특성을 실 하기 해서 불가결한 요소로 지역 산업자원의 어떠한

특성을 이용하는가 하는 것에 한 검토이다

「 소기업 지역자원 활용 진법」에 련된 정부의 기본방침으로는 지역

산업자원 활용사업은 다음 어느 하나에 해당되어야 한다 우선은 lsquo지역 산업자

원인 농수산물 는 공업품을 원재료 는 부품으로 이용하여 상품의 개발

생산 는 수요의 개척rsquo이다 즉 해당 상품의 강 이 되는 품질 기능 는 효용

을 실 하는데 있어서 해당 원재료 는 부품의 특성을 반드시 활용하는 것을

말한다 를 들면 해당 지역에서 수확되는 에서만 나오는 방향(향기나 맛)

을 갖고 주류를 양조하는 것과 같은 것이라고 단된다

그 밖에는 lsquo지역 산업자원인 공업품의 생산에 련된 기술을 불가결한 것

으로 이용하는 상품의 개발 생산 는 수요의 개척rsquo이다 여기서 해당 상품의

강 이 되는 품질 기능 는 효용을 실 하는데 있어서 해당 기술을 반드시

이용하는 것을 말한다 를 들면 해당 사업자가 보유하고 있으며 그 지역이

통 으로 길러 온 독자 인 공 품의 제조법을 이용하여 유례를 찾아볼 수

없는 정 한 공업제품을 개발하는 것이다

그리고 lsquo지역 산업자원인 자원의 특징을 이용하여 상품의 개발 생산 혹

은 수요의 측 는 서비스의 개발 제공 혹은 수요의 개척rsquo이다 여기서 말하

는 자원의 특징이란 해당 자원이 객을 끌어들이는 요소로 다른 지역

동종의 지역 산업자원과 하게 다른 성질을 가리킨다 를 들면 직 인

방문 유인이 되는 보기 드문 경치 이네쵸의 후나야와 같은 건물 그 지역에서

만 볼 수 있는 특수한 호시즈나와 군생하는 산호 의 바다와 같은 자연자원 등

이 바로 자원이라고 할 수 있다

자원의 특징을 이용한다는 것은 자원의 존재로 인한 집객력이나

지명도만을 이용하는 것이 아니라 해당 자원의 특징을 스스로가 제공하는

상품이나 역무의 품질 기능 는 효용을 실 하기 한 요소로서 유효하게 이

용하는 것이라고 단된다

48 실시 계획

지역 산업자원 활용 사업계획서 작성의 총 인 단계는 실시계획의 작성이

다 실시계획이므로 사업에 계되는 실시 항목이나 공정에 해서 가능하면

구체 으로 명시하는 것이 요구된다

우선은 실시 항목이나 공정이 명확해야 한다는 것이 요하다 특히 새로운

제품을 개발하는 경우 공정이 명확하지 않으면 계층의 조사 연구 시험 등

이 맹목 으로 진행되기 쉽다 그 결과 조사를 한 조사가 지속되어 요한

제품의 개발이나 로의 개척에 연결되지 않는다 이 게 되지 않도록 마지막

목 인 제품의 개발과 로의 개척 등을 해서 무엇을 어떻게 진행시켜 나가

는지를 명확히 할 필요가 있다

항목과 공정을 명확히 했다면 이것을 일정에 포함하게 된다 요한 것은 실

시 항목과 공정 간의 계로 어느 공정을 끝마치지 않으면 다음의 공정으로 진

행하지 못한다 이러한 계를 의식해서 일정을 세워두지 않으면 실시에 지장

을 래할 것이다 작업 항목과 공정 간의 계 응순서 소요시간 지연 시의

조정방법 등에 해서도 일정에 포함시켜 두는 것이 요하다

작업항목과 공정과 그 일정을 분명히 하면 다음은 매출 수지계획 자 계획

의 작성이 된다 최 로 시장의 기호나 상정되는 시장규모middot경합상품middot차이 middot시

장middot수요개척 등을 참고로 하면서 계획 인 상품과 서비스에 한 매출수지를

망한다 만약 「 소기업 지역자원 활용 진법」에 근거하는 인정을 받으려

고 한다면 매출액을 지역 내외로 구분하여 명시하는 것이 요하다

경합middot유사한 것 같은 것이 존재하지 않는 새로운 상품 서비스의 경우 매

출액을 정교하고 치 하게 추측하는 것은 어렵다 요한 것은 상층을 제

로 악해 두는 것이며 이를 바탕으로 우선 상층의 시장규모가 밝 질 것이

다음으로 해당 상품 서비스가 추구하려는 수요와 유사한 상품 서비스

가 어느 정도의 소비를 유발할 수 있을지를 다면 으로 검토한다 이를 통해

해당 상품 서비스가 상층 1인당 어느 정도의 소비를 낳을 수 있을지 알

수 있다 「 소기업 지역자원 활용 진법」 등의 취지로부터 이와 같은 추계

까지 포함하여 시장규모를 정량 으로 악해서 매출액을 계획할 필요가 있다

매출액이 추계되면 다음은 수익성을 계획하면 된다 매출액을 실 하기 한

원가와 경비를 제 로 흡수하면서 상층에게 당한 가격으로 제시 고객만족

이라는 균형을 취하는 것이 포인트가 된다

다음에는 이에 근거하는 자 계획을 작성해야 한다 지역 산업자원 활용 사

업계획서의 인정서식에서는 간단한 자 계획서가 있다 우선은 자 의 용도로

투자계획을 명확히 하고 이에 수반하는 설비투자액을 분명히 한다 다음에 설

비투자나 운용자 에 련된 자 의 조달처를 계획한다

49 사후점검(follow up)의 구조

실시계획서가 완성되었더라도 이것만으로는 응을 원활하고 효과 으로 진

행시켜 나가는데 한계가 있다 사업 실시에 즈음하여 환경이 바 거나 향을 미

치는 여러 사정이 생기거나 하여 계획 로 진행되지 않는 것도 많다 외부 인

요인 이외에 사업자나 지역측의 사정으로 계획의 진척이 늦어지는 일도 있다

이러한 일에 비하고 가능하면 당 의 계획 로 진행하기 해서라도 계획

을 기 으로 하여 정기 으로 응을 사후 검(follow up) 하는 구조를 갖추어

두는 것이 요하다 경 이론에서는 매우 기본 인 이른바 lsquoPDCA 사이클

Plan(계획)rArrDo(실행)rArrCheck(평가middot검증)rArrAction(평가middot검증에 근거한 계획수

정과 수정계획에 근거하는 실행)rsquo을 순환시켜 가는 구조를 갖추는 것이다

최근에는 재정상황이 어렵고 공 인 조성middot조치에 있어서 그 효과를 묻는 일

이 많다 련해서 지역자원 활용 로그램과 같은 조성조치를 활용했을 경우

정기 으로 당 의 계획에 비추어 진척상황이나 효과가 계획 로 되지 않았던

경우 그 시정조치를 보고하게 하는 제도도 많아지고 있다 이러한 제도로 인하

여 오히려 주체 이고 극 인 응으로 사업의 개선 강화 나아가서는 지

역 활성화를 원활하고 효과 으로 진행시켜 나가는 것이 가능해졌다

제6장

지연산업 육성을 통한 지역 활성화15

1 지연산업 육성사업의 추진 배경

지연산업은 지역이라는 단어와 계가 깊다 그 계로는 lsquo지연산업에 있어 지

역은 어떠한 의미(역할)를 갖는가rsquo lsquo지연산업은 지역에 해서 어떠한 역할을 하

는지rsquo가 거론되어 왔다 자의 입장은 지연산업에 있어 지역은 자본middot원재료middot노

동력을 조달하는 장소이고 지역은 자본에 의한 수탈 상이라고 해석된다 따라

서 이러한 입장은 지역을 연구 상으로 하면서 지역을 이용 상으로만 여기기

때문에 산업 연구로 시종한다는 경향이 강하다는 비 을 받아왔다

한편 후자는 지연산업의 경제활동이 지역의 경제순환 사회의 활성화에

수행하는 역할을 평가해서 지연산업을 자연 발생 발 의 주체로 자리매김시

키고 지역경제의 재건 즉 국민경제에 종속된 지역경제의 자립을 목표로 하는

입장이다 그러나 이것도 이념이 선행하 고 실증 인 검증이 진행되고 있다

고는 단되지 않는다 어 든 경제가 피폐화하고 있는 지역에 있어서 지연산

업은 생활을 유지하는 존재이며 지연산업에 있어 지역은 경제활동을 유지하기

15 제6장 지연산업 육성을 통한 지역 활성화는 「地場産業産地の革新」(上野和彦

2007 p52~85)를 번역하고 일부를 발췌하여 정리middot편집한 것이다

한 경 자원을 제공하는 존재이다

근래에 지연산업과 지역의 계는 상호보완 계 혹은 융합화한 것이라고

해석되고 있으며 이른바 lsquo지연산업은 지역에 묻힌 산업rsquo으로 자리매김하는

것이 일반화되어 있다 그것은 지연산업의 경 자원인 자 middot원재료middot노동력 생

산기술 등이 개별 으로 기능하는 것이 아니라 그러한 집 과 유연한 결합에

의해 신성을 낳고 그것이 지역의 자연 지역사회 조직이나 인간 계 풍속습

문화 등과 깊게 결합되어 지연산업 산지의 경쟁력이 되기 때문이다 특히

지역문화와 지역사회의 계는 지연산업의 기업middot창업 경 신 등을 재 하는

기반이며 오늘날의 지연산업과 지역의 상황을 분석하는 요한 요소가 되고

있다

여기에서는 지연산업과 지역의 계를 지 까지의 연구사례로부터 고찰해

보고자 한다 비교 규모가 큰 지연산업 산지는 고도 경제성장기에 양산체제

를 정비하는 가운데 원재료를 타 지역 외국에 요구하거나 혹은 제품 환에

수반하여 원재료 기반을 변화시키고 있다 를 들면 직물의 원료인 천연섬유

는 일 이 자 하고 있었을 때도 있었지만 재는 부분 수입에 의존하고 천

연섬유를 신하여 화학섬유 사용이 일반화되었다 그리고 일본의 문화를 표

하는 칠기의 옻나무도 외국산이 많고 보 품은 화학도료가 신하고 있다 목

지(木地)도 지역의 목재에서 외국산 목재로 신하고 한층 더 화학수지의 사

용이 증가하고 있다 그것은 산지의 특성을 강하게 나타내는 도자기에 해서

도 마찬가지로 원재료인 도토middot도석의 국내 지역 간 이동이나 외국으로부터의

수입이 확 되고 있다

그런데 일본의 통 공 품은 법 으로도 지역의 다양한 자원과의 계가

규정되어 있다 「 통법」에 의하면 통 공 품은 lsquo 통 인 기술 는 기법

에 의해 제조되고 hellip 통 으로 사용되어 온 원재료가 주된 원재료로서 이용

되어 제조되는 것rsquo이라고 여겨져 산지성이 강조되고 있다 통 공 품을 생산

하는 수많은 지연산업 산지에 있어서 통 공 품이 총생산액에서 차지하는

비율은 감소하고 있으며 차 지역과의 계를 엷게 하여 통 공 품의 생산

실태와 법 지정 고시(내용)의 부정합이 발생하고 있다 통 공 품 산지에서의

설문조사 결과를 보면 산지의 275가 원재료 조달과의 부정합이 산지의

258가 통기술middot기법으로 생산실태와 지정내용과의 부정합이 있다고 느끼

고 있었다 특히 기술 신이나 소재 환이 진행되는 도자기middot칠기 산지에 있

어 기술middot기법과의 부정합을 지 하는 산지의 비 이 350 429로 높고 칠

기 산지 원재료와의 부정합을 지 하는 산지가 357를 차지하고 통 공

품이라고 해도 원재료 기반을 둘러싼 지역과의 계는 크게 변화하고 있다

이 통 공 품 산업과 지역 계의 희박화는 본래 lsquo산지성rsquo이라는 부가가치

를 상실하고 시장에서의 평가를 하시킬 가능성이 있다 오늘날 많은 지연산

업 산지는 원재료 기반으로서 지역과의 계가 엷어져도 지리 습 성에 의

해 입지를 유지하고 있지만 향후 산지 존속에 어떠한 향을 것인가에 한

검토가 필요하다

지연산업 기업은 역사 으로는 농공 미분화의 단계를 거쳐서 차 업화하

다 그 때문에 농 지역에서 개하는 지연산업 산지의 기업 에는 상업

인 농업을 지향하지 않아도 여 히 농지를 소유하고 자 농업을 유지하고

있는 경우가 있다 특히 수요변동의 향이 큰 산지에 있어서의 세기업의 농

지소유는 경 의 불안정을 보완하는 장치가 되고 조업 단축 혹은 휴업에 이르

을 때 생활을 유지하는 기반이 되고 있다 즉 지연산업 기업의 농가 겸업형

태는 농업 매액이 없어도 농지를 소유하고 있는 것이 지연산업의 경 험

을 분산하는 역할을 수행하고 경 의 탄력화를 기해왔다는 것이다

를 들면 시즈오카 후쿠데쵸( 이와타시)를 심으로 개하는 별진middot코

르덴 직물산지(이하 후쿠다 산지)는 직물수요 변화 직물공임의 변동이 심하

고 이에 한 변동을 흡수할 수 있는 경 보완 장치가 필요하 다 후쿠오카

지역은 원래 반농middot반어 의 성격을 갖고 이러한 지역기반을 배경으로 발 하

여 산지를 유지해 왔다 1973년의 후쿠다 산지 진단보고서에 의하면 직조업의

45 모업의 61 커 업의 35 마무리업의 20는 어떠한 형태로 다른 산

업middot업종과 겸업하고 그 에서도 농업과의 겸업이 많다고 지 하고 있다

1982년 후쿠타쵸의 방직업자는 929호가 있지만 그 489에 해당하는 454

호가 농지를 소유하고 있다 방직업자의 농지면 은 그만큼 넓지 않고 농산물

매액도 지만 직물 불황기에 있어 세 방직업자는 조업 단축 혹은 휴기라

는 소극 응을 취하는 곳이 많아 그 때 농지를 소유하고 조 이라도 농업생

산을 하는 것이 생활 유지를 도모하는 기반이 되고 있다 후쿠타쵸 산지 안

에는 불과 11호(12)이지만 어선의 선주나 어선의 기 사나 승무원으로서 종

사하는 등 어업 겸업도 있었다

그러나 1980년 반 이후의 속한 수요 하는 세 방직업자에게 조업

단축middot휴업형태를 취하는 것보다 직물업으로부터 퇴출을 재 받아 차 경 보

완 장치로써의 농업middot어업 겸업은 의미를 잃게 되었다 그리고 존속하는 세

방직업자에 해서도 수 변동 험과 공임 수입을 보완하는 것은 lsquo연 rsquo과

lsquo사는 보람rsquo으로 신하고 있다 이들은 연 방직업자라고도 불리며 산지의 지

속 인 발 의 원동력이 되지 못하는 것은 분명하다

2 지연산업과 지역경제

고도 성장기의 지연산업은 수요 확 에 응하여 산지 규모의 확 를 지향

하 다 한편 농산어 지역은 과소화와 농어업 생산의 부진에 고민하며 지역

진흥의 과제에 직면하고 있었다 이 시기 지역의 값싼 노동력 획득을 의도하는

방직업자 원사 제조사middot섬유상사와 소득middot취업기회를 증가시키고 싶은 지역

의 기 가 일치하여 농 공업화가 진척되었다

여기에서는 통 직물 산지인 니시진(西陣) 직물 산지인 탄고(丹後) 지역

에의 확 독 인 원사 제조사의 계열화가 진행된 호쿠리쿠(北陸) 산지 수

출용 선염 면직물의 반슈(播州) 산지 등의 선행연구를 소재로 지연산업과 지역

경제의 계를 살펴본다

니시진 직물산지에 있어서 1960년 부터의 탄고지역에의 진출은 하고

니시진 방직기 수의 70 이상이 탄고지역에 배치되어 있다 재는 니시진

직물산지 체의 방직기 수의 감소에 의해서 탄고지역의 방직기 수도 정

기의 3분의 1이하가 되었지만 하청에서 차지하는 탄고지역의 비율은 매우

크고 니시진 직물산지의 탄고지역 의존의 구도는 변화하지 않고 있다

탄고지역에의 니시진 직물 산지의 진출은 지역경제의 피폐를 배경으로 하고

있다 어 에 하여 살펴보면 근해어업의 붕괴는 일자리가 없어져 일의 기회

를 제공받지 못하게 되었고 그런데도 이 원격지에 묶여 있는 사람들은 세한

연안어업에만 의지할 수밖에 없었다 그 생활은 매우 곤궁했고 그들에게 주어

진 방직업도 없었다 아오노 도시히코도 lsquo쇼와 33(1958)년도 농산어 진흥 특

별조성 사업계획(융자 계획) 변경승인 신청서rsquo를 인용하여 매년 농가경제는 악

화되고 있는 상황이며 방직업 도입에 의해 가내공업으로써 부녀자를 업자로

한 선염직물 생산을 하여 그 공임수입에 의해 농가경제의 유지를 도모하기

하여rsquo라고 지 하고 있다 즉 탄고 지역에 있어서의 니시진 직물하청의 확 는

1960년 의 고도 성장기에 있어서 타산업과의 노동력 경쟁에서 뒤진 니시진

방직기 제조사의 렴한 노동력의 획득 략이며 그것은 성장에 뒤처진 농산

어 경제를 배경으로 한 것이었다 아오노 도시히코는 탄고 지역에서 보여

지는 것 같은 농 공업지역의 형성을 lsquo자본이 한층 더 공임에 견딜 수 있는

세기업을 요구하고 농 으로까지 직 으로 지배의 그물망을 펼쳐간 상

의 지역 투 이라 할 수 있다rsquo고 지 하고 있다

이러한 농 공업화는 양산체제를 지향한 화학섬유직물 산지에 있어서 더 한

층 자본의 논리가 철되는 형태로 나타난다

이시카와 에 있어서의 직조업은 원사 제조사 섬유상사에 의한 계열 인

양산체제 확립을 해서 지 까지 직조업의 공백지역이었던 노도반도의 나카

노도 구치노도 지방에 진출하 고 더구나 오쿠노도 지역으로 확 를 기도하

다 그 결과 1960년 반 이후 오쿠노도 지역은 다수의 새로운 세 규모

의 농가 겸업 방직업자가 생겨났다 그것들은 lsquo하치다이바다야rsquo라고 불렸다 오

쿠노도 지역의 방직업자 수는 1964년에 16호 지만 1967년에 67호 1970년

265호로 약간의 폐업을 보이면서도 증가하 다 이들은 독 인 원사 제조사

섬유상사와 그 행 업무를 실시하는 산원상사(직물도매)에 의해 계열화 되

어 원사 소비부문의 역할을 담당하 다 아오노 도시히코 등은 오쿠노도 지역

에 있어서 직조업 창설의 지역경제 배경으로는 lsquo과소화rsquo 되고 있다고 지 하

다 오쿠노도 지역은 1960년 이후 농업 부진과 보조 수입원인 임업(제탄업

등) 어업의 쇠퇴가 청년 노동력뿐만 아니라 기간 노동력의 유출을 낳아 과소화

를 하게 진행시키고 있었다는 것이다 즉 오쿠노도 지역에 있어서 직조업

의 신규 창설은 자본에 의한 임 노동력의 수탈기구에 말려드는 한편 박

한 지역문제를 어떻게든 해결하려는 지역측의 논리가 작용하고 있었다

그러나 농가의 직조업 참가사례는 효고 니시와키시를 심으로 한 반슈

직물산지에 있어도 나타난다 반슈 직물산지는 고도 성장기에 수출용 직물산지

로 성장하고 철 한 사회 분업체제에 의한 양산체제를 확립하 다 그 직

인 요인은 태평양벨트 지 의 공업화에 의한 노동력 경합에 의하는 것이고

많은 방직업자는 련 공정 직조 공정의 노동력을 주변 산간 농 지역에서

찾았다 한편 주변 산간 농 은 원래 평균 경지면 이 매우 작아서 농업수입을

보완하는 것이 필요하 으며 이 부터 반슈 직물업은 겸업형태를 띠고 있었고

농업 외 수입의 원천이었다 구체 으로는 니시와키시 주변의 방직업자에게

농가의 기간 노동력이 기계 보 공 년여성 노동력은 직포공으로 취업되고

있었다 1970년 가 되어 산지의 사회 분업체제가 더 한층 진 되면서 이러

한 농가는 스스로 공장을 설치하여 방직기를 도입하고 농가 겸업 방직업자로

산원상사(직물도매)의 하청이 되었다 반슈 직물산지에 있어서 농가 겸업 방직

업자의 비율을 살펴보면 니시와키시 주변지역에 있어서 그 비율이 40를 넘

는 지역이 부분으로 그 에는 80를 넘는 지역도 있었는데 이는 직물업이

농 지역에 어느 정도 침투했었는지를 나타내고 있다

탄고 지역 오쿠노도 지역 반슈 지역에 있어서의 농 공업화의 사례는 경제

학 으로 보면 자본에 의한 농업 노동력의 임 노동화 노동수탈이라는 독

자본에 지역이 이용되는 메커니즘이 기능했다고 해석할 수 있다 그 지만 농

업 어업 부진에 빠진 지역경제에 있어서는 어떠한 형태이었다고 해도 소득

을 얻을 수 있는 장소의 확보가 요하고 직물업의 농어 진출은 지역경제의

유지에 일정한 역할을 수행했던 것이다

3 지연산업과 지역사회

가 지연 연 유

농 의 공업화는 지역 내에 농가 겸업 방직업자라는 경 체를 창출시키는

것이었지만 그것은 사실상 농 내로부터 임 노동자를 추출하는 방법이었다

그러나 실의 기업행동에서 방직업자 혹은 독 자본이 어느 지역 혹은 어느

농가를 선택하여 하청으로 자본의 논리에 편입시킨다는 것은 상당히 힘든 작

업이다 하청을 선택할 즈음 해당 농가의 다양한 정보가 필요하고 그것을 가져

오는 지역이나 사람이 요하기 때문이다 여기에서 지연산업과 지역사회 조직

과의 계를 살펴본다

군마 이세사키 직물산지는 직기에 의한 생산이 주를 이뤘기 때문에 방직

인력(여직공)의 확보는 경 유지에 필수조건이었다 그러나 방직인력의 가공비

등 노동조건은 타 산업과 비교해도 열 에 있었고 극히 한정된 조건을 갖춘

부녀자 노동력이 상이 되었다 구체 으로 재택 노동력이 상이 되었고 신

규 확보는 매우 어려운 경우가 많았다 이러한 방직인력 획득의 역할을 하는

것이 lsquo하다시마와리rsquo라는 업무를 수행하는 종업원이다 하다시마와리는 기본

으로 방직에 해서 비공정을 잘 악하여 씨실을 보내고 제품 회수와 가공

비 수수를 하는 업무를 담당하고 있었지만 방직인력의 신규 개척도 요한 역

할이었다

방직인력의 확보는 통상의 구인방법으로는 곤란했고 하다시마와리의 일상

의 생활경험과 인간 계에 의존한 방법이 일반 이었다 이세사키 직물산지의

H 방직업자는 십수 년 에 군마 아카키야마 산기슭의 미야기무라하나게이

시에 몇 채의 방직인력을 획득하 다 최 의 방직인력이 된 것은 M(60세)이었

다 M은 이 에 다른 방직업에 있었지만 농 부인회에서 함께하던 A로부터

H방직업자의 하다시마와리를 소개받아 H방직업자를 만나게 되었다 M은 H방

직업자를 만나기에 앞서 마을 친목회의 I나 농 부인회에서 낯익은 사이 던

F 등 몇 사람에게 권유하여 가내방 의 견학회를 조직하 다 결과 으로 방직

인력이 될 수 있는 노동력을 소개하게 되어 H방직업자는 이 시 에서 다섯 채

의 방직인력을 확보할 수 있었다 M는 마을에서 lsquo보살펴 주는 사람rsquo이라고 불

리고 지역사회에 있어서의 소집단 조직자로서의 역할을 담당하고 있다 H방직

업자의 하다시마와리에 있어서 M과 같은 지역사회의 lsquo보살펴 주는 사람rsquo을 장

악하는 것이 방직인력 확보의 길이며 일상생활 경험 속에서 이러한 사람들을

찾아내는 것이 필요하다 그러한 의미에서 하다시마와리는 지역사회의 내부구

조를 통찰하는 힘과 교제가 경험 으로 요구되고 있는 것이다 이세사키 산지

의 H방직업자는 지역사회의 조직과 잘 결합하여 그것을 이용하는 것에 의하여

방직인력의 확보를 도모한 것이다

지역의 조직을 보다 조직 middot 략 으로 이용했던 것이 오쿠노도 지역에 있

어서의 독 인 원사 제조사이며 니시진 방직업자의 탄고지역 진출이다 특

히 자는 지역경제의 진흥을 배경으로 자치체 농 조직이 방직업 창업의

창구가 될 뿐만 아니라 제도 으로도 보조 과 자 융자라는 형태로 농 의

공업화에 요한 역할을 하고 있었다

직물 산지와 같이 제도 조직 으로 지연산업을 도입한 사례로는 반슈

소면업산지가 있다 반슈 소면업산지는 고도 성장기에 태평양 벨트지역에 포함

되고 소면의 생산력을 유지하기 해서 노동력을 필요로 하여 히메지 타츠

노 이북의 농 산 지역에 진출하 다 이러한 지역에서 자치체 농 은

지역의 인구 감소나 농림업의 정체에 의한 지역경제의 쇠퇴를 보완하기 해

서 산간지역의 농가에 소면업 도입을 권유하고 소개를 시도하 다 지자체는

농가의 소면업 도입에 즈음하여 과소 책사업 혹은 농업 근 화 등에서의 자

을 융자하고 농 도 창업 시에 농지를 담보로 설비자 의 일부를 융자하

여 농가의 소면업 창업의 기반을 제공했다

소면업 도입률이 높았던 효고 이치노미야쵸의 조사 결과는 다음과 같다

1975년까지 창업한 농가는 46호 지만 확실히 자치체 농 으로부터의 소

개에 의한 창업은 17호로 378를 차지하 다 그러나 이때 소개되어 창업한

농가를 제외하면 과반수 이상이 농 middot자치체로부터의 소개가 창업의 계기가

되었다

그리고 1975년 이후는 이러한 소면농가를 핵심으로 농 내에서의 지연middot

연 계를 축으로 한 소면업이 신규 창업하 다 그것은 친척으로부터 친척에게

소개한다는 연 결합 혹은 근린 농가 이러한 종업원의 분 독립이라

는 지연 매개에 의한 창업형태 다 이러한 농가군은 공동작업을 실시하는

이른바 친목회의 구성원이기도 하고 연 지연 집단에 의해 형성되어 소

면 제조기계의 보수나 기술지도 생산의 호조 혼상제의 상호 조에 미치는

등 사회 으로도 산업 으로도 복잡하게 서로 겹치는 지역 집단이 되었다

이리하여 반슈 지역에 있어서 소면업 지역의 형성은 북부 산간지역에 있어

서의 임업부진이나 농업기반의 취약성이라는 경제 요인을 기반으로 하고 그

구체 도입은 농 의 사회구조를 이용하면서 이루어진 것을 알 수 있다 즉

소면업이 농middot산 지역에 침투하는 과정에 하여 마을의 지연 연 계

가 큰 역할을 했던 것은 극히 특징 이다 그리고 그것은 소면업이라는 지연산

업의 농 성격을 하게 반 하고 있다 소면업을 도입한 농가에 있어

친목회 등 마을의 지연 연 계는 소면업 경 혹은 생산기술 등의 다

양한 정보를 원활하게 얻을 수 있는 장소 다

한편 이치노미야마치에서 소면업의 확 는 반슈 북부지역의 농가에 설비나

창업 운용자 을 부담하고 한층 더 소면 생산 노동력을 지연 연 계를

통해 재생산하여 성공한 것을 의미한다 즉 소면조합은 소면 생산을 한 자

을 농가 경제로부터 염출하고 그리고 노동력을 농 으로부터 분리시키지 않고

조직화하여 종 의 소면 생산체계와 생산력을 유지할 수가 있었던 것이다 농

의 자 과 노동력을 농 내의 지연 연 계에 의해 조직화하고 그것

을 소면생산을 해서 체계화했다는 반슈 소면업지역의 형성 과정은 확실히

농 형지연산업의 형이다

나 새로운 시 의 지역(사회) 네트워크

lsquo 소기업 백서(2000)rsquo는 지리 으로 ldquo 근한 특정의 지역 내에 다수의 기업

이 입지함과 동시에 각 기업이 수middot발주 거래나 정보교류 제휴 등의 기업 간

계를 발생시키고 있는 상태를 산업집 이라고 부른다rdquo라고 정의하고 있다

그리고 산지형 산업집 은 ldquo지역 내의 원재료나 축 된 기술을 서로 활용하는

것으로 성장해 왔다rdquo라고 언 한다 즉 산업집 은 지역 내의 다양한 경 자

원을 산지의 공유 기반으로 하고 그것을 서로 자유롭게 활용할 수 있었던 것이

성장의 원천이라는 논리를 개한다 환언하면 그것들은 지연산업 산지가 공

유하는 사회자본이라는 것이 가능하다

그런데 고도 성장기부터 1980년 반까지 지연산업 산지는 양산체제의 정

비를 추구하고 그 경우 사회자본이 완수한 역할은 거래 비용의 삭감 혹은 양

산체제에 응하는 생산수단과 생산공정의 근 화 과정이었다 그것은 지연산

업이 지역 내의 자원을 일방 으로 이용 수탈하는 형태이며 사회자본 이용의

제인 상호의 신뢰성이 결여되어 있었다 그 때문에 1990년 에 들어와 가속

화된 국제화와 수요 구조의 변화는 과거의 산업집 결 을 노출시켜서 산지

의 축소를 래하 다 그래서 양산기와는 다른 부가가치를 가진 제품과 시장

개발이 필요하고 지연산업 산지에 있어서의 사회자본이라는 가치의 재검토가

요구되었다 지연산업 산지는 원재료 기반이나 지연 연조직 자치체 농

등의 행정경제 조직과의 계를 다시 보고 새로운 시 에 응한 산지기반

의 재편성이 필요하게 되었던 것이다

의 지연산업 산지에 있어 남겨진 지역자원은 역사 으로 신을 계속해

온 통기술과 그것을 지지해 온 인재이다 산지 내의 통기술과 인재라는 소

트한 사회자본을 얼마나 활용할지가 지연산업 산지의 존속을 가능하게 하는

가장 요한 요소가 되고 있다 그 때문에 지연산업의 산지 내에 디자인 개발

통기술 신 인 경 능력도 기업과 사람의 새로운 네트워크 형성과 그

것을 지원하는 조직의 편성이 추구되고 있다

즉 최근에는 과거의 지연 연조직과 행정지원은 기능하지 않고 새롭게

문화된 능력을 겸비한 인재를 유연하게 조합한 네트워크와 거기에 참가하는

인재육성을 지원하는 다양한 조직편성이 필요하다 여기에서 각각의 능력을 평

가하고 사회 신뢰 계에 근거하는 지연산업 산지가 탄생하고 있다 이 새로

운 지연산업 산지는 새로운 사회자본(지역 자원)의 창출을 목표로 한 lsquo학습하

는 지역rsquo이기도 하다

지연산업 산지에 있어서의 새로운 인 네트워크 형성의 움직임은 과거의

산지 존속의 기의식 고조 속에서 많은 산지에서 볼 수 있게 되었다 lsquo도시샤

비즈니스 스쿨rsquo의 통산업 로벌 신학원 하카타 직물 디벨로 먼트 칼리

지 카와츠라 칠기산지의 은이 여성을 한 학습회 등 업종middot업태 그리고

과거의 산지 구조를 넘어서는 네트워크 형성의 기회와 그에 응하는 인재육

성이 진행되어 일정한 성과를 올리고 있다

4 지연산업의 역할과 사례

41 시장변화와 창조

가 시 장의 유형

지연산업 제품은 구나가 일상생활에 사용하는 소비재이다 의복 잡화 음

식기 가구 등을 시작으로 모든 생활용품이 포함되어 있는 지연산업 제품의 제

품 특성을 보면 ①일본식 생활 스타일이나 문화에 응한 것 ②구미 인 생활

스타일에 응한 것 ③일상 으로 사용하는 것 ④약간 비일상 인 것으로 분

류되고 있으며 ① ②와 ③ ④가 서로 합쳐져 시장이 형성되고 있다

이에 의하면 한 때의 지연산업 제품의 상당수는 lt그림 6-1gt에서 제Ⅳ상한으

로 자리매김되어 있다 일상 인 생활과 련이 있는 식기류 평상복의 기모노

등(직물) 그 외에 장지middot맹장지의 종이 가구middot불단 장신구 장식물 인테리어 등

이다 제Ⅰ상한은 제Ⅳ상한의 제품 에서 통 공 품으로서 자리매김된 차도

구나 통 인 일본복식 장식물 인형 일본식 가구 등이며 이른바 일본문화

를 표상하는 것이다 제Ⅲ상한은 양복 양식기 양가구 잡화 등 메이지(明治)기

이후 일본생활 속에 받아들여진 제품군이다 제Ⅱ상한은 제Ⅲ상한 에서 서양

복식middot잡화의 랜드나 패션제품 가구 등이다 가장 큰 시장은 제Ⅲ상한에 속하

는 제품군으로 가격 제품을 다량 생산한다는 특징을 가지고 있다 가장 작은

시장은 제I상한에 속하는 제품군으로 희소성이 있으며 가격이 높다는 특징이

있다

그림 6-1 지연산업 제품의 유형 구분

나 시 장의 환

지연산업 산지는 고도 성장기의 소비시장 확 에 의하여 제Ⅲ상한 제Ⅳ상한

시장이 성장하 다 특히 가 제품middot자동차 등의 내구소비재 시장은 하게

비일상적 용품

서양식 생활형태

Ⅱ 상한

일본식 생활형태

일상적 용품

Ⅲ 상한

Ⅰ 상한

Ⅳ 상한

확 되고 일용 소비재도 생활 스타일의 변화에 의한 양품화middot양장화 시장으로

환하 다 한편 기모노 옷감middot일본식 련 시장은 제2차 세계 이후의 재

화 부족과 고도 성장기의 소득 향상과 함께 어느 정도 시장이 확 되었다 그러

나 후자는 1970년 이후 축소하는 경향이 있고 지연산업 산지에 있어도 일본

식에서 서양식으로 환되고 있다 를 들면 통 인 일본식 옷감과 띠의 산

지인 니시진 직물 산지 키류산지 요네자와 산지 등도 양장 옷감 인테리어

옷감 산업용 소재를 생산하고 아리타middot도노middot세토 등의 도자기 산지도 일본

식 식기뿐만 아니라 양식기 기념품 등의 생산으로 확 되었다 오늘날 일

본을 표하는 문화의 표상으로 여겨지는 칠기산지에서도 화학 인 소재middot도료

를 이용한 양산 인 PC칠기가 출 하여 양품middot양장화하는 시장에 진입하 다

지연산업 산지는 수요 확 기에 생산 공정의 신 생산 수단의 근 화를 진

행시켜 양산 일용 소비재 시장에 참가하여 통 공 품 시장으로부터 보다

인 시장으로 확실히 공업제품 시장으로 이행했던 것이다

그러나 1990년 이후 버블 경제의 탄과 로벌 경제의 진 은 일본 내

소비재 시장에 큰 변화를 래하게 되었다

양품middot양장의 양산품 시장은 국제 경쟁이 심화되면서 개발도상국 제품(일본

기업에 의한 해외 지생산도 포함)이 유입되고 그것은 속히 소비재 시장을

잠식하고 있다 그것은 내구소비재인 가 제품 등 아시아 각국으로부터의 지

생산품 수입 등에 형 으로 나타나고 있지만 일용 소비재도 량 매 middot백

화 등에 진열된 가격의 의류는 물론 칠기부터 패 리 스토랑의 업무용

식기 매 진용 경품까지 다양한 일용품이 가격으로 수입되어 지연산업 산

지의 시장을 압박하고 있다 그 결과 고도 성장기에 양품middot양장화 시장에 진입

한 지연산업 산지는 국제경쟁의 물결에 묻 서 개발도상국과의 가격경쟁에

응할 수 없는 산지는 시장으로부터 퇴출될 수밖에 없었다

한편 제Ⅳ상한에 속하는 일본복식 시장은 생활 스타일의 변화에 의하여 수

요 하가 계속되고 시장은 축소경향을 강하게 나타내었다 일본의 섬유산업

을 로 하면 일본 섬유시장은 2001년 매출액 기 13조 4898억 엔이지만 이

신사복middot양품 여성복middot양품은 9조 6669억 엔으로 총매출액의 717를 차지

하여 최 의 시장을 형성하고 있는데 반해 통 인 기모노 옷감middot일본식 련 시

장은 6300억 엔으로 총매출액의 47를 차지하여 가장 작은 시장이 되어 있다

이 듯 지연산업 제품은 시장의 축소를 피할 수 없게 되어 고도 성장기에 뒤따

른 제2의 시장 환기를 맞이하여 지연산업 기업도 이에 응을 시도하고 있다

첫째는 일본 국내의 양산 시장에 머물고 개발도상국의 가격 제품과의

경쟁을 시도하는 형태이다 그 때문에 생산거 의 해외 이 을 실시하거나 혹

은 가격 제품 반제품 부품middot소재를 수입해 거기에 약간의 가공을 추가하

여 부가가치를 높여 제품화하고 시장을 확보하려는 것이다 이러한 응형태

는 유통을 잡은 지연산업 산지 도매상에게 많이 보이지만 이것은 산지 내의

기업에 발주량을 감소시키고 산지의 생산력 하를 불러일으켜 결국 산지의

쇠퇴를 가져올 험성이 있다

둘째는 상으로 하는 시장은 첫째의 형태와 같지만 주로 메이커 측의 응

형태이다 이것은 이미 정비한 양산설비를 기술 신과 생산방법의 모색을 통해

다품종 소량생산 체제를 구축하고 국내시장 수요의 다양화와 신속성에 응해

나가는 방법이다 이것은 개발도상국의 량생산품에 해서 빠른 시간 내 납

품하거나 숙련기술에 의한 개발middot실험 생산기능을 개선하여 국내시장에서의 존

속을 도모하고 있다

셋째는 통 혹은 신 인 기술을 기반으로 부가가치 제품의 개발을 실

시하고 제Ⅲ Ⅳ상한으로부터 제Ⅰ Ⅱ상한으로 환하는 응형태이다 로

벌 경제에서 지연산업 산지는 최종 으로 양산 제품생산을 개발도상국에 양

도하고 국내외 시장에서 부가가치가 높은 제품생산으로 이행하지 않으면 안

되는 것은 자명한 것이다 그 때문에 통 인 기술과 지역문화를 결합하고 사

회 요구에 맞는 부가가치가 높은 제품개발을 시도할 필요가 있는 것이다 그

지만 이 세 번째의 방향은 양산 시장은 아니고 한정 으로 선별된 시장이

기 때문에 진정한 통성이나 지역문화middot기업문화를 표 하는 제품이 아니면

산지 기업의 존속은 극히 곤란할 것이다

다 용도의 환과 시 장의 창조

지연산업 산지의 존속은 축소되는 시장에의 응만으로는 한계가 있고 새로

운 시장의 창조가 필요하다 그것은 제I상한 제Ⅱ상한으로 자리매김된 비일상

이고 부가가치가 높은 시장의 확 도 하나의 방법이지만 동시에 지 까지

축 해 온 통 기술을 상품으로 하거나 일본 련 제품의 양장화 혹은 양

장품의 일본화 등 유연한 편성과 발상에 의한 제품개발과 용도 환 즉 제I상한

과 제Ⅱ상한의 간에 자리매김하는 시장의 창조가 요하다 이 시장은 지연

산업 산지의 제품가치 혹은 시장가치인 통middot문화middot기술이 뒷받침되면서 새로

운 가치가 부가된 제품군에 의해 구성되는데 그 시장은 국내뿐만 아니라 해외

시장도 포함한다 다음은 시장 창조의 몇 가지 사례이다

lsquo구루메 무명rsquo은 기본 으로 어른 옷 한 벌 감의 길이와 소폭용 직물이다 그

러나 유통되는 것은 10 정도이며 나머지 90는 의류 혹은 잡화제품에서 가

공되고 있다 이것들은 구루메 무명이 가지는 색middot디자인과 시기 으로 에스닉

(ethnic) 붐이 합쳐져서 구루메 무명의 산지 랜드 이미지 형성에 큰 역할을

했다 구루메 무명의 천 소재화는 구루메 무명산지 도매상의 선견 인 아이디

어와 경 략이 있었지만 그 부가가치를 유지하고 있는 것은 통 인 기술

과 문화성이 그 심에 있었기에 가능한 것이었다 구루메 무명은 1960년

까지 국가의 요 무형문화재 후쿠오카 문화재로 지정이 되었고 1970년

반에는 통 공 품의 지정 문화재 보존단체 등의 인정을 받았다 이처럼

구루메 무명은 그 희소가치로 부가가치를 증 시키고 무명 디자인의 에스닉성

과 함께 양장middot잡화의 소재화로 진 하게 되었던 것이다

한편 교토 P 염색공장은 1919년 창업 이래 우선염(友禅染날염방법)의 수탁

가공을 해 왔다 그러나 일본 의복시장의 축소는 하청 우선염 공장경 에 큰

향을 미쳤다 1980년 반 이후 P 염색공장은 폭 옷감의 염색도 시작했

지만 이것도 삯가공 형태라서 자립 인 경 이라고는 말하기 어려웠다 지

까지 축 해 온 우선염의 도안과 형태에 주목하고 그것을 바탕으로 알로하

셔츠를 완성시켜 시장의 반응을 지켜보았다 2000년 에는 시장의 가능성을

발견하고 독자 랜드를 개발하게 되었다 재 P 염색공장은 의류 제조 매와

탁 염색가공의 비율이 역 하여 하청염색 공장으로부터 자립한 제조소매

(SPA)로 환하 다 그 기반에는 통 인 우선염 도안의 축 과 수날염이라

는 통 인 기법이 있었다 더구나 1980년 부터 계속된 양장옷감의 염색 경

험도 폭 옷감을 사용하는 알로하 셔츠에 염색하는 기술 응용에 큰 도움이 되

었다

라 통과 테크놀로지의 결합 에 의한 시 장 창조

교토middot수묘우선염(교토의 손으로 그린 우선염)의 통 인 디자인과 기술의

응용에 의한 시장창조는 교토middotJSS사에서 형 으로 볼 수 있다 JSS사는 그

기 로써 수묘우선염의 디자인과 그것을 실 해 온 암묵지를 포함한 통

기술이 있고 그것을 컴퓨터로 재 하는 기업이다 구체 으로는 컴퓨터 그래

픽(CG)에 의한 우선 무늬의 실 과 제품화이다 JSS사는 경우선(교토 통의

염색)의 디자인과 통 인 기술을 최신 기술과 결합하여 그 시장을 수 복 인

테리어 등의 여러 가지 분야로 넓히고 있다 JSS사의 제품 에는 손으로 그린

우선염의 통 인 맥락이 계승되고 암묵지의 세계에 CG라는 기술을 부가하

여 실 하는 등 통과 신의 결합에 의한 새로운 시장창조의 사례이다

지연산업 산지가 유지해 온 기술과 문화 이른바 직공의 기술은 만드는 출발

이며 이것은 일본인의 감성을 구체화하는 것이라고 여겨진다 이들은 지

까지 통 공 품으로 존속해 왔지만 그 시장은 극히 한정되고 축소되고 있다

그러나 lsquo구루메 무명 알로하 셔츠 CG 우선rsquo에서 보듯이 통 인 문화middot기술

을 에서 다시 보았을 때에 그것들이 갖는 가치는 새로운 시장을 창

조하는 유효한 기반이 되는 것을 알 수 있다 환언하면 지연산업 산지가 가지는

통기술과 문화의 결합이 새로운 시장을 창조하고 로벌 경제와 산지 간 경

쟁에 있어서의 우 의 조건이 되는 것이다

마 풍 토성을 우 로 하는 시 장 창조

오키나와의 통 인 직물업은 비교 규모가 작은 산지가 많다 그러나 본

토의 직물 산지가 모두 하게 산지규모의 축소를 보이고 있는데 반해 오키

나와 직물산지의 상당수는 생산액을 상승시켜 산지를 유지하고 있다 그것은

오키나와의 직물이 통기술뿐만 아니라 제품에 내포되는 문화가 오키나와 직

물의 부가가치를 높이고 시장에서 높은 평가를 받게 된 원인인 것이다 즉 교토

와 같이 문화가 비즈니스와 결합하여 시장을 창조하는 원천이 되고 있다

오키나와의 직물산지는 야에야마 삼베 류구 무명 미야코 삼베 구루베 무

명 요나구니 직물 쇼후 등 섬별로 통기술과 문화를 배경으로 제각기 상품

화한 것이 특징이다 이러한 풍토성을 배경으로 한 시장 창조 역시 산지 존속의

한 방향성이다

한편 오키나와 토미구스쿠시에서 개하는 우지염색(염직품)은 풍토성과

참신성을 기반으로 한 새로운 지연산업이며 소규모이기는 하지만 새로운 시장

을 창조하고 있다 우지염색은 1989년 도미구스쿠시 상공회 lsquo마을 부흥사업rsquo에

서 특산품 개발사업으로 채용되고 그 후의 연구middot개발 등을 거쳐 상품화한 것

이다 우지염색 최 의 특징은 상품명에 있듯이 사탕수수의 잎과 이삭을 염색

원료로 하는 것이지만 부가가치의 원천은 lsquo오키나와rsquo라는 풍토성 문화성에 있

다 이는 상품명을 오키나와 말로 lsquo우시(사탕수수)rsquo를 사용하고 생산자는 모두

지역 내에 거주하고 공방을 갖고 있으며 생활 공 로써 지역상품을 목표로 하

는 것으로 나타난다 우시염색은 2005년 JAPAN 랜드 육성사업에 선정되었

으며 오키나와에서 실을 염색하고 교토middot니시진에서 제작한 잡화를 상품화하는

등 오키나와 문화와 교토의 염색 직조기술의 융합을 통해 한층 더 시장을

창조해가고 있다

42 지연산업 산지의 혁신 사례

지연산업 산지의 존속은 기업의 경 신이 진행되고 그러한 기업이 산지

내의 경 자원을 유연하게 조합할 수 있는 산지구조에 있어서 가능하다 이른바

과거 산지가 유지해 온 약간 폐쇄 인 내 네트워크를 개방 이고 유연하고

문 인 네트워크로 환시킬 필요가 있으며 그것이 산지의 신인 것이다

가 경 신

지연산업 기업은 때때로 규모의 세성을 이유로 가계와 경 은 미분화된

상태에 있으며 경 의 근 화는 아직 불충분한 단계에 있다 「 소기업 신사

업 활동 진법」(2005)16에 의하면 경 신이란 lsquo새로운 제품middot서비스의 개발

과 생산 이에 련되는 경 시스템의 도입rsquo이라고 여겨지고 그러기 해서

기업은 lsquo경 계획을 세워 수치목표를 설정한다rsquo라고 정의하고 있다 경 계

획이란 상으로부터 장래가 있어야 할 모습으로 도달하기 한 이정표가 되

는 것이라고 지 하고 그 때문에 지연산업 기업도 가업 경 으로부터 기업

경 으로 이행되는 것이 매우 요하다

그런데 지연산업 기업이 경 신을 진행하는 데 큰 과제가 바로 후계자 문

제이고 사업승계 문제이다 소기업이 그 사업을 얼마나 계속해 나갈 것인가

는 지연산업 산지 체의 지속 발 에도 많은 향을 주고 있다 소기업

백서(2006)에 의하면 소규모 기업의 328는 후계자가 정해져 있지만 나머지

는 후계자가 없거나 혹은 미상으로 후계자 난에 고심하고 있다 지연산업 산지

를 둘러싸고 있는 경제환경을 고려하면 모든 지연산업 기업에 있어서 사업승

계가 원활히 진행되는 것은 어렵다 통기술을 보유하는 기업이 후계자가 없

16 「 소기업 신사업 활동 진법」은 「 소기업 경 신 지원법」「 소기업의 창

조 사업활동 진에 한 임시 조치법」「신사업 창출 진법」등의 세 법률을 정

리 통합하고 한층 더 다른 분야의 소기업이 제휴하는 신사업 활동의 지원을 추가

한 시책으로 2005년 제정

는 것을 이유로 업 는 폐업하는 것은 기술이나 문화의 유지 측면에서 지연

산업 산지의 큰 손실이다 그 때문에 통 인 지연산업 기업이 경 신을

추진하여 그 기업의 가치를 높여 간다면 지연산업 기업의 사업승계에 폭넓은

선택을 제공하고 동시에 산지의 존속에 크게 공헌할 수 있는 요 이다

일본에서는 일 이 소기업 경 자의 90 이상이 자녀에게로의 경 이양

을 하 는데 근래에는 그 비율이 60 로 떨어진 상태이다 지연산업 산지에

있어서의 MampA는 신규기업의 참가와 동시에 기존기업의 존속 가능성을 가져

와서 결과 으로 산지의 지속 발 에 공헌하게 된다 이 기 때문에 지연산

업 기업은 경 신을 진행시켜 기업의 가치를 높이기 한 책이 필요하다

후계자의 문제는 사업승계라는 경 자의 문제뿐만이 아니라 생산기술의 담

당자인 통 직공의 후계 문제도 있다 지연산업 산지의 축소는 종업원의 감

소와 고령화로 이어지고 통 기술의 계승과 산지의 생산 시스템 유지가 곤

란한 상태에까지 이르게 한다

직물산지 일부는 수요확 에 응하여 방직공의 양성사업에 응해 왔다

를 들면 가고시마 아마미 오시마 명주산지에서는 각 조합이 방직공 양성

소를 개설하고 오시마 명주 노동력의 변 확 에 공헌해 왔다 그 결과 통

인 직물산지에 있어서 방직공은 어느 정도 확보가 가능하게 되고 직포 기술

을 취득한 방직공은 희망하면 산지 내의 방직업 하청 혹은 가내공업이 되어 새

로운 기술향상을 도모하는 것이 가능하다

그런데 직물 산지의 존속에 있어서 방직공의 확보 이상으로 후계자가 문제

되는 것은 방직업의 감소와 련하여 련업에 한 발주가 감소하고 middot폐업

을 래하게 되었기 때문이다 방직업자와 련업의 계는 를 들어 방직업

자 5명으로부터의 발주에 의하여 1명의 련업 경 이 성립하고 있다고 한다

면 방직업자가 업 는 폐업하면 련업에의 발주가 20 감소하고 2명의

방직업자가 middot폐업하면 40 감소하고 련업의 경 은 극히 어려운 상황에

몰리게 된다 그 결과 련업의 middot폐업이 진행되고 직물공정의 일부 결핍과

련 기술의 상실을 래하여 산지의 생산구조에도 큰 향을 미칠 가능성이

있다 그 때문에도 련업을 어떠한 형태로 존속시키고 련 기술자를 어떻게

육성해 나갈 것인가는 매우 요한 과제이다

재 련업 련 기술을 존속시키기 해서 지연산업 산지 내에 있어서

의 선진 인 기업이 생산의 일 화를 목표로 하는 가운데 련 기술을 내부화

할( 련업 직공의 고용도 포함) 방향의 몇 가지가 지연산업 산지에서 시행되고

있다

아마미 오시마 명주 M방직업자는 2000년에 심 시가지 나제시( 재의 아

마미시)로부터 다츠고쵸로 이 할 때 공방(소매 과 음식 주거를 포함)을

설립하 다 공방 내에는 황토염색 middot체기middot사조기middot방직기 등을 설치하고 도안

으로부터 황토염색middot문양도안middot가공middot방직의 모든 공정을 실시하는 일 시스템

을 형성했다 이 공방의 역할은 용으로 시작(試作)middot개발하는 것이었으며

부분의 생산middot가공은 산지의 분업체제를 이용하고 특히 직포 공정은 요론(与

論)섬의 하청에 의존도가 높았다 그러나 M방직업자의 시도는 직포 노동력의

고령화와 수요감소를 생각하면 투자자본 회수의 불안은 있었지만 어도 공방

내에 오시마 명주의 직공을 배치하여 염직기술이 승계될 가능성이 있다고 보

았다

오시마 명주 M방직업자와 동일한 시도는 교토 니시진 직물산지 등 다른 지

연산업 산지에서도 볼 수 있다 니시진 직물산지에 있어 도매상이 제조 도매화

하거나 제조소매(SPA)화하거나 할 때에 기본 으로는 산지 내의 분업형태를

이용하면서 생산조직을 재편한다 한 동시에 기업 내에 공방을 설립해서 기

획 디자인 설계 제문(製紋) 제직 생산 리를 실시하고 염색과 직조기술의

내부화를 도모하고 통기술의 존속을 시도하고 있다

나 유통의 신

이미 지 한 바와 같이 지연산업 산지의 조직자는 생산자(메이커)보다 유통

을 담당하는 도매상이 되는 경우가 많고 메이커는 오랫동안 시장으로부터 분

리되어 왔다

직물유통은 방직업자(메이커)rarr산지 도매상rarr집산지 도매상rarr지방 도매상

rarr소매 rarr소비자라는 단계를 거쳐 유통하고 다단계 유통의 형이라고 볼

수 있다 이러한 직물유통은 고도 성장기에 있어 방직업자는 생산을 도매상은

유통이라는 기능 분담 계가 성립하고 있다 그러나 일본복식 수요의 하에

의하여 도매상의 매기능이 하되었고 방직업자가 도매상에 탁 매 일반

화에 의하여 방직업자는 시장을 악하지 못한 채 생산을 계속하여 과잉재고

를 안게 되는 악순환 상태에 빠져 있다 그리고 1980년 반 이후 일본복식

련 집산지 도매상의 도산이 이어져 방직업자는 새로운 시장과 매 경로의

개척이 필요하게 되었다 그 하나가 형 일본복식 소매 (NC)과의 거래이며

다른 하나는 각종 이벤트에 의한 소비자 소매 에 직 매 거래하는

것이다

자는 과잉재고로 고민하는 방직업자에게 있어서 일정량의 거래와 시장의

확보라는 의미로 큰 역할을 완수했고 동시에 유통의 단락화를 가져왔다 그러

나 여 히 방직업자와 소비자의 거리는 멀고 소비자의 동향이 방직업자의 생

산내용에 직 반 되는 일이 고 더욱 방직업자가 최종 소매단계에서의 가

격 형성에 향을 미치는 것은 곤란하게 되었다

한편 후자는 방직업자의 새로운 경 개 이른바 제조 소매(SPA)화의 움직

임이며 변화하는 시장정보에 재빠르게 응한 기획middot생산체제를 정비하고 어

느 정도의 가격 결정력을 가지게 되었다 그러나 제조 소매화는 경 비용에

한 매 경비의 상승이 망되고 한층 더 시장에 근하는 노하우를 처음부터

구축하지 않으면 안 되었다 한 직물산지 내에 있어 제조 소매화를 지향하는

방직업자는 아직 일부이며 부분의 방직업자는 여 히 도매상 소매

(NC)에의 의존도가 높은 편이다

그런데 지연산업 산지의 존속에 있어서 시장에의 유통경로 이상으로 구태의

연한 거래형태가 문제되고 있다 일 이 직물거래는 방직업자가 도매상에 매

를 탁하고 도매상은 방직업자로부터 매 수수료 시장개척 경비를 받아

지방 도매상middot소매 에 매하고 있었기 때문에 회수에 시간이 필요하다

융력이 있는 도매상은 방직업자에 약속어음을 발행하고 부분의 경우 방직

업자는 그것을 융기 에서 할인하여 조업자 으로 하고 있다 약속어음의 기

간은 180일 혹은 210일 경우에 따라서는 240일까지 길어진다

도매상과 방직업자와의 계는 어느 쪽이 매 험을 부담하는가에 따라

수주 계가 결정되지만 도매상의 발주라는 형태를 택하여 본래 도매상이 반

품 없는 매입 결제를 실시하지 않으면 안 되는 경우도 방직업자에게 지불은 여

히 약속어음이라는 거래 행이 지속되거나 의 일부 지불인 경우가 많다

약속어음으로 해도 방직업자의 납입 액에 해서 액이 보증되는 것은 아니

고 일부의 액면에 지나지 않는 경우도 있다

한 각종 이벤트 혹은 투어가 도매상 주최로 이루어졌을 경우 그 매출

은 산지에서의 매라도 일단 도매상으로 들어와 실제 방직업자의 수입이

되는 것은 장기간에 걸치는 경우가 많다 그 결과 도매상의 도산이 있으면 방

직업자는 을 회수하지 못하고 약속어음은 부도가 되어 방직업자도 middot폐

업을 피할 수 없게 된다 이것이 거래를 결제방법으로 하는 소매 (NC)과

의 거래를 확 시키고 있는 요인이기도 하다 더구나 도매상의 약체화는 약속

어음 그 자체의 신용을 상실시켜 방직업자의 경 을 압박하고 있다 그리고 도

매상middot소매 의 이벤트 등에 있어서의 매가격이 생산자 가격을 큰 폭으로 상

회하여 이른바 유통경비의 불투명함이 소비자의 가격 불신을 래하고 소비를

더욱 축소시키고 있다 지연산업 산지의 존속은 업계 내부의 거래 행을 고쳐

서 소비자와 공정한 거래를 실시하는 유통의 화가 시 하다

다 산지구조의 신

지연산업 산지는 경 middot기술middot유통의 신을 통하여 기업의 자유로운 활동을

보증하고 새로운 부가가치를 낳는 산지 구조의 환이 요구되고 있다 구체

으로는 산지 내의 경 자원을 지연산업 제품시장의 창조를 해서 새로 구성

하고 산지 내외의 네트워크 재편성을 의미한다 산지와 기업의 존속에 있어서

어떠한 산지 구조가 좋은가 이 문제야말로 지연산업 집 의 본질이라 할 수

있다 실 으로 경 자원의 유연한 편성을 실 해 가는 것은 어렵지만 어

도 선진 인 경 활동을 실시하는 기업으로부터 배워 그것을 산지 내에서 공

유해 나간다는 의식개 이 필요하다

일본을 표하는 통산업이 집 하고 동시에 신 인 첨단산업을 개발해

온 교토조차도 지연산업 산지의 신이 필요하다고 하고 새로운 방향과 문제

을 부각시키고 있다 lsquo도시샤 비즈니스 스쿨rsquo은 교토의 통산업 상황을 많은

사람들이 여 히 역사 으로 형성되어 온 통산업의 내 인 네트워크 속에서

움직이고 있다 이 때문에 내 인 네트워크에서 일탈하여 활동 역을 밖으로

넓히는 것은 극히 어렵고 이에는 큰 항감이 수반될 수밖에 없다 물론 이들

업계 내의 정보 확 나 공유는 한 것이고 그 이 을 부정할 수 없지만 유

감스럽게도 이러한 네트워크는 독자 으로 밖으로 퍼져 교토의 업종별 산지의

범 를 넘은 네트워크 형성이 진행되고 있다 그 구체 방법의 하나가 문화의

편성 략으로 통산업의 다른 업종 간 통산업과 비 통산업 혹은 해외와

의 사이에 네트워크를 형성하는 것으로 새로운 시장창조를 향한 문화 비즈니

스 략을 제안하고 있다

교토 일본복식 도매상 H는 산지 내에 통 으로 유지되어 온 기술과 디자

인을 기반으로 통 인 공 품을 자체 공방과 산지 내 분업체제를 이용하면

서 생산하고 있다 한편 보 인 제품은 자사 공방에서 기획middot개발middot시작(試作)

되지만 일부의 생산은 국 강소성(江省)의 직 공장에서 실시하고 그것을

기업 랜드 제품으로 시장에 제공하고 있다 더구나 H는 통 인 니시진의

띠(기모노를 입을 때의 오비)를 만드는 천을 이탈리아의 디자이 에게 의뢰하

거나 보석 디자이 와도 네트워크를 형성하여 일본 고유 잡화뿐만 아니라 해

외 제휴에 의한 제품개발과 안테나 에 의한 시장조사를 실시하고 있다 H의

인 네트워크는 교토의 통기술을 보유하는 다양한 요 무형문화재 수 의

작가middot직공으로부터 외국의 디자이 스타일리스트 경제인 학인에 이르기까

지 니시진 산지를 넘어 범 하게 미치고 산지를 넘은 네트워크의 존재가 H

의 비즈니스 역과 시장의 창조를 가능하게 하고 있다 H는 한 기업 내에서

통 기술에 의거하는 산지 랜드로부터 기업 랜드까지 보유하고 이에

응하는 생산middot유통체제를 형성하고 있는 것이 특징이다

23 산지의 존속과 기업의 존속

지연산업 산지는 신규 참가를 시도하는 기업이나 취업자들이 고 산지 축

소화의 경향이 강하게 나타나고 있다 한편 이미 지 한 바와 같이 오키나와

우지염색 교토의 알로하 셔츠 니시진 띠 도매상 등 새로운 비즈니스 기회에

도 하고 시장을 창조하면서 지연산업 기업으로 성장하는 사례도 볼 수 있다

이들은 모두 기업 랜드 제품을 주체로 하고 지역 생산 시스템도 산지의 범

를 넘어 국내외의 산지middot지역middot기업과의 네트워크 형성에 특징이 있다 그러나

이러한 지연산업 기업의 성장은 산지성이라는 속박으로부터 해방된 기업만이

존속하고 결과 으로 산지라는 실체가 붕괴하고 당해 기업만이 존속한다는 염

려는 늘 지 되고 있다 그러나 기업 랜드를 지향하는 지연산업 기업에 있어

서도 핵심이 되는 산지로부터의 100 이탈은 반 로 기업의 존속을 태롭게

할 가능성이 있다는 것을 염두에 두어야 한다 그것은 산지의 붕괴가 지연산업

기업이 보유하는 기획middot개발middot시험기능 그리고 제품가치를 보증하는 산지성마

상실하기 때문이다

지연산업 산지에 있어서 집 이익은 기업의 집 과 그 네트워크에 의한 거

래비용의 감에 있다 이 거래비용 감을 강조하면 할수록 재의 지연산업

산지는 생산 시스템을 역화하고 반 로 산업집 력을 하시키고 있다

산지가 통 으로 보유해 온 기술이나 다양한 인 네트워크 형성 기업가 정

신 등 이른바 사회자본의 집 이익은 산지 이외에 있어서는 도 히 획득할 수

없는 것이다 그것은 니시진 직물의 실과 합치는 것은 교토의 상가 마루에서

가능하고 미야코 삼베의 실잣기와 다듬이질의 직공기술 류큐 칠기의 빨강은

오키나와의 풍토성에 의한 것이며 오시마 명주의 흑(黒)과 명주는 아마미 오시

마의 진흙과 체기에서 유래한다 구나가 암묵지의 세계를 향수할 수 있는 장

소(산지성)의 요성인 것이다 이것은 비용 감과는 다른 집 이익이다

산지 랜드 기업 랜드 모두 부가가치는 암묵지인 통성과 산지성이라고

하는 요소에 의해 보증되고 있다 지연산업 산지의 존속은 암묵지의 세계를 미

래에 달하는가 신을 가져오는 인 자원을 양성하는가에 달려 있다 그러

므로 기업 랜드에 의한 시장창조는 핵심이 되는 기획middot개발middot시작기능의 강화

(공방화)에 의해서 지연산업 산지의 핵심인 통성middot산지성을 최 한의 규모로

유지하는 것을 목 으로 하고 있다 본래 지연산업 산지는 다양한 경 형태도

기업의 집 에 의해 일상 으로 암묵지를 공유해 왔지만 산지규모의 축소하에

있어서는 산지 략 혹은 기업 략에 의한 암묵지 유지 시스템의 구축을 필요

로 하고 있다 지연산업 산지의 존속과 기업의 존속은 서로 립하는 것이 아니

고 상호의존 이다

제7장

랜드 만들기를 통한 지역 활성화17

1 랜드의 개념과 지역 랜드 만들기

11 브랜드의 개념

가 상품 의 물리 속성과 랜드 가치의 구별 그 리고 함정

랜드는 상품의 한 측면이지만 물리 실체 그 자체는 아니다 즉 품질 등

상품으로서의 속성을 하나의 조건으로 하면서도 그와는 다른 측면이 랜드

가치인 것이다 랜드 상품과 비(非) 랜드 상품을 비교하면 상으로써의 물

리 속성이 양자가 유사하여도 랜드 상품만 념으로써의 랜드 가치(

랜드middot아이덴티티)가 인정되고 그런 이유로 양자가 차별화되는 것이다 일반

으로 상품의 물리 속성을 소비자는 오감을 통해서 이해한다 하지만 랜드

가치는 노출해야 할 것인가 여부에 한 문제는 아니며 원래 노출할 수 없는

성격의 것이다 그러므로 랜드 가치가 되는 것은 소비자가 자신의 머리 속으

로 생각하는 념 인 것이다 수많은 유사 상품이 있는 가운데 다른 상품과

17 제7장 랜드 만들기를 통한 지역 활성화는 ｢地域ブランドと地域經濟｣(佐木純一郞

外 2008 p59~108)를 번역하고 일부를 발췌하여 정리middot편집한 것이다

차별화하여 경쟁력을 얻기 해서는 lsquo 랜드 가치rsquo가 필요하고 그 랜드 가치

를 소비자와 공유함으로써 팬이나 서포터를 획득하는 것이 가능해진다

그런데 랜드를 구축하는데 있어 자주 락되기 쉬운 오해가 lsquo좋은 것만 만

들면 팔릴 것이다rsquo라는 믿음을 갖고 상품의 품질만을 추구하는 것일 것이다

하지만 아커(Aaker DA)는 그러한 함정에 해서 ldquo 랜드 아이덴티티를 창조

할 때에 자주 있는 함정은 랜드 제품으로서의 속성만을 고집하는 것이다rdquo라

고 지 하고 있다 이와 같이 상품의 물리 실체와 랜드 가치를 구별하는

것을 항상 염두에 두지 않으면 안 된다

나 lsquo강한 랜드 만들기rsquo에 는 커뮤니 이션이 결정 으로 요

상품과 랜드 가치가 구별되는 이상 상품 개발(제품 개발)과 랜드 만들기

( 랜드 구축)도 구별해야 한다 상품 개발과 달리 의미의 개발인 랜드 구축

에 해서 아커는 다음과 같이 설명하고 있다

ldquo 랜드 개발이란 기본 으로는 의미의 개발이며 랜드 구축은 제품개발

을 기본으로 진행되는 것이지만 반드시 항상 lsquo좋은 제품이 강한 랜드를 가진

다rsquo고는 할 수 없다 강한 랜드를 구축하기 해서는 랜드의 의미 는 가

치를 하는 커뮤니 이션이 결정 으로 요한 역할을 완수해야 하는 것이라

고 생각된다rdquo

이와 같이 기업은 략 인 커뮤니 이션에 의하여 소비자에게 랜드 가치

에 한 약속을 할 수 있다 소비자는 랜드 상품을 반복해서 구입하고 만

족하면서 랜드를 신뢰하고 지지하게 된다 이러한 랜드를 통한 제품 가치

의 약속과 그 실행에 의하여 형성된 유 를 기본으로 해야만 계속 팔리는 구조

가 완성된다는 것이다

이상으로부터 랜드 만들기는 lsquo계속 팔리는 구조 만들기rsquo라고 할 수도 있다

바꾸어 말하면 단순한 인기 상품이 아니라 롱셀러(long seller) 상품이라고 하면

이해하기 쉬울 것이다

기업과 소비자의 유 의 요성은 충분히 확인할 필요가 있다 기업의

장 등 악질 인 범죄행 는 소비자로부터 신뢰를 잃고 단기 으로 매출감소를

가져오는 것만이 아니다 지 까지 쌓아 올린 유 계를 괴하고 결과 으

로는 랜드 이미지 자체를 엉망으로 만드는 것과 다름이 없다

다 랜드 만들기를 성공시 키는 2개의 열쇠

실제로 랜드 구축을 고려하는 경우 랜드 만들기( 랜드 구축)를 성공시

키는 열쇠로서 아커는 다음의 두 가지를 지 하고 있다

랜드 구축을 한 하나의 열쇠는 랜드 아이덴티티를 어떻게 개발할까를

인지하는 것 즉 랜드가 무엇을 나타내고 있는가를 알고 그 아이덴티티를 효

과 으로 표 하는 것이다 다른 하나의 열쇠는 조직 내부의 힘이나 압력을

리하는 것이다

즉 첫 번째 열쇠는 술한 랜드 아이덴티티이지만 두 번째 열쇠는 조직

리에 한 내용이다 후자는 기업이나 기업제품의 랜드를 상정하는 경우에

는 비교 이해하기 쉽다 즉 회사조직 등의 경 체가 그 상이 된다 한편

랜드의 논의를 지역 랜드에 응용할 때의 논 에 해서는 다음 에서 설

명하고자 한다

12 지역브랜드 만들기

가 랜드 논의를 지역 랜드에 응용할 때의 한계와 가능성

기업이나 상품의 랜드 논의를 그 로 지역 랜드에 응용하려면 한계가 있

다 원래 랜드나 마 의 연구분야를 포함한 경 학은 조직체에 을 맞

추고 있으므로 조직체인 지방자치단체에는 용이 가능하지만 조직체가 아닌

지역 그 자체를 연구 상으로 할 수 없다고 말하고 있다

이 한계를 이해한 다음 지역 랜드의 구축을 생각하지 않으면 안 된다 후술

하는 바와 같이 지역 만들기에 해 lsquo합의 형성rsquo의 작업은 매우 요한 역할을

하고 있다 분명히 지역 그 자체에서는 목 이 일치한다고는 할 수 없지만 스

터디 그룹 등의 각종 학습경험을 축 한 이념을 공유하는 지역 만들기가 생기

면 새로운 가능성이 있을 것이다

나 지역 자체의 랜드화는 지역 만들기에 의한 지역 랜드 가치화

지역 랜드의 논의가 자주 혼란을 일으키는 이유는 lsquo지역 자체의 랜드화rsquo

와 그 지역에 있어서의(지역 자원을 활용한) lsquo그 지방 기업의 상품이나 서비스

의 랜드화rsquo를 함께 고려하기 때문일 것이다 분명히 커버가 되는 지역 랜드

의 이미지하에서 양자를 평가하는 일도 가능할 것이다 일반론으로 지역 자

체의 랜드화와 그 지방 기업제품의 랜드화가 시 지 효과를 갖는 것은 분

명하다

우선 지역 자체의 랜드화에 해 언 하고자 한다 지역 자체의 랜드와

지역 만들기와의 계에 하여 다음과 같이 명확하게 설명하는 견해가 있다

ldquo지역 랜드 형성이란 지역 아이덴티티의 창출과 지를 가질 수 있는 지역

의 창조이다 그것은 지역의 자원과 고유성을 살린 지역 만들기의 성과로써 구

축되어 가는 것이다rdquo

기업이나 제품의 랜드 논의에서도 그 물리 속성과는 별도로 랜드 가

치에 의한 차별화가 경쟁력 원천이 되었다 지역 자체의 랜드의 경우 lsquo 지

를 가질 수 있는 지역의 창조rsquo라는 지역 만들기야말로 지역 자체의 랜드 가

치를 쌓아 올려 그 결과가 지역 자체의 랜드 구축으로 연결된다고 단된다

다 lsquo 지를 갖는 지역 만들기rsquo를 통한 지역기업의 상품 랜드에 한

부가가치

지역 자체의 랜드화가 지역 기업의 상품 랜드에 부가가치를 더한다

를 들어 나가노 오후세마치의 응에 하여 다음과 같이 설명하고 있다

ldquo마을 만들기에 있어 필요한 것은 살고 있는 사람이 그 마을에 지를 가질

수 있을지의 여부라는 것이다 인지도가 높은 상품을 만들기 해서는 부가가

치로서 그 상품을 만드는 지역을 멋진 지역으로 하는 것이 필요하다 즉 생활

을 하는 장소가 멋지다는 것이 결과 으로 그곳에서 팔리는 상품의 가치

를 높일 수 있는 것이다rdquo

이상과 같이 지를 가질 수 있는 멋진 지역을 만든다는 지역 자체의 랜드

화가 기업의 상품가치를 높이는 계임을 엿볼 수 있다 분명히 지역 고유의

자원이 우수한 것도 요인의 하나이지만 그것만으로는 상품의 물리 속성에

지나지 않고 타 산지와 차별화하기 해서 지역 만들기가 요구되는 것이다 따

라서 지역에 사는 사람들이 소 히 생각하고 소 히 여기는 부분에 새로운 지

역 랜드의 가치를 더해야 하는 것은 말할 필요도 없다

라 어 떻게 하면 지역력을 높일 수 있는가

지역의 자립을 해서는 지역주민을 포함한 lsquo지역력rsquo이 필요하다 이때 유후

인(湯院) 가 가와(掛川) 그리고 마나츠루(真鶴) 등을 시하고 지역에 있어

서 학습의 역할을 강조한 부분도 여겨볼 필요가 있다

여기에서 지 하고 있는 학습은 넓은 의미로 악하는 것이 유효할 것이다

를 들어 인구의 100배에 달하는 객이 방문하는 오후세마치의 경우 2년

에 걸쳐서 총 100회가 넘는 회합을 거듭하여 행정 기업 등 모두가 의견을 교환

했다고 한다 즉 1개월에 4회의 도로 진지한 화가 마을 만들기를 지지하고

있는 것이다 야마가타 (山形県) 가네야마마치(金山町)의 사례에서는 가네

야마스기(金山杉)라는 지역 고유의 자원을 이용하여 삼림조합이나 기업 지역

주민이 일체가 된 사업이 30년 남짓이라는 장기간에 걸쳐서 계속되었다고 소

개하고 있다

이러한 사례로부터 lsquo학습rsquo lsquo 도 높은 화rsquo 그리고 lsquo장기에 걸친 지속rsquo이라

는 키워드에 주목해 보자 어떠한 키워드도 냉정하게 생각하면 넓게 받아들여

질 수 있는 것이다 하지만 왜 일부의 지역에서만 성공하고 많은 지역에서는

성공하지 못하는 것인지는 의문이다 아직 실증할 수 없지만 몇 곳의 지역을

검토해 보면 지역 자체가 포기하고 있기 때문이라는 것도 알 수 있다 지 까지

국가정책의 부산물로서 지역에서는 lsquo매달리는 체질rsquo이나 lsquo투기와 등치기의 정

신풍토rsquo가 래되어 왔다 이러한 상황하에서 닥치는 로 단기 인 즉효약을

추구하든가 혹은 장기 인 망을 기획하지 못하고 기 단계에서부터 포기

해 버리는 지역이 있는 것이다 어려운 상황에 망하지 않고 장기간에 걸쳐

노력하는 지역은 어떠한 형태로든 가능성을 발견하고 있다고 단된다 장기간

에 걸치기 때문에 그 의미가 사후 으로 증명된다는 측면도 있지만 즉효 인

것만을 기 할 것이 아니라 다시 한번 차분히 논의할 필요가 있다

13 지역브랜드를 향한 노력과 가능성

지역 랜드를 목표로 하는 각지의 사례를 소개하고자 한다 사례 연구는 단

순한 사례 소개가 아니며 빈도 등을 취 하는 통계 일반화와는 달리 이론을

확장하여 일반화하는 것을 목표로 하고 있다 그러므로 매우 한정된 사례이지

만 여기에서 공통되는 보편성을 발견하고 분석해 보고자 한다

가 엄격한 조건하에 서의 가능성과 발 상의 환

고치 (高知県) 우마지무라(馬路村)는 인구 약 1120명으로 학교 지리교과

서에 지역 활성화의 사례로 소개되는 등 국 으로도 지명도가 높다

일본 선발 과 지역 의 산악운동회를 실시하고 있는 것도 흥미롭다 우리들의

지역과 일본을 동 으로 악하려는 발상은 지역과 국가와의 계를 생각

하는데 있어서도 시사하는 바가 크다고 단된다

술한 바와같이 일반 으로 지역은 경 학의 상으로 상정되어 있지는 않

다 그러나 우마지무라는 인구가 을 뿐만 아니라 커뮤니티 능력이 강해 가능

했다고 여겨진다 최근 시정 합병이 진행된 결과 행정의 골조와 주민의 생활

범 가 일치하지 않는 지역도 나타나고 있지만 새로운 지역 만들기의 토 로

서 그 규모나 력을 논의하는 일도 요할 것이다

나 건설 업 신규 분 야에 의 참가와 자립 기업경 의 가능성

토종닭인 아오모리 샤모록의 사육에 참여하는 아오모리 (青森県) 오와니마

치(大鰐町)의 건설회사 가타야마구미(片山組)의 사례이다 국토정책이 환되

어 지 까지 공공사업에 의존해 오던 지방의 지역건설업은 곤경에 처해 있다

여러 가지 과제를 안고 있지만 지방에 있어서의 얼마 안 되는 기업조직인 건설

업은 지방 고용면에서 차지하는 비율도 높다 를 들어 2006년 아오모리 의

건설업 노동자 수는 남성에 한정하면 12이며 남성 취업자의 10명에 1명 이

상이라는 비율을 차지하고 있다 그러므로 지방의 고용 유지라는 에서 건

설업의 신규분야에의 참가가 기 되고 있다

lsquo건설 톱 러 포럼rsquo은 지역 건설기업을 심으로 한 조직이다 공공사업

이 재정 악화의 원인으로 지 되어 공공사업의 심인 건설업에 한 시선은

곱지 않았다 이러한 역경 속에서 분별력이 있는 지역 건설업자가 심이 되어

신규 분야에 참가하는 등 시도를 한 정보교환을 하고 서로 배우려는 것이

이 포럼의 취지이다 경 력을 높여 지역이 필요로 하는 지역 기업으로 성장할

것이 기 된다

다 지역 내 의 인 네트워크와 다른 지역과의 계

나가사키 (長崎県)의 시마바라(島原)에는 소면생산이 집 되어 있다 그러

나 얼마 까지는 유명한 타 지역의 소면생산을 도 받았으며 독립 인 매

력이나 랜드 형성은 그다지 찾아볼 수 없었다 근래에 산지표시를 명확히 하

자는 움직임이 강해지는 가운데 시마바라의 소면 산지도 자립하여 매하고

랜드화를 목표로 하고 있다

원래 시마바라에서는 온난한 기후로 생산이 번성했다 물이 깨끗하고

바다가 가까워서 소 을 구하기 쉬웠다 이러한 풍족한 물리 조건과 함께 쇼

도시마( 豆島)의 이주자가 소면기술을 수했다고 한다 니시아리에(西有家)

지구를 심으로 크고 작은 400개 사가 집 하는 격 지이기도 하다 그 지만

지역 내외 상공회의 인 네트워크의 활용을 고려하고 지역과의 련 속에

서 지역에 도움이 되고자하려는 생각이 발 의 원동력이 되었다 동사의 제품

은 멀리 아오모리의 NPO 법인 선넷트 아오모리에서도 사용되고 있다 기업

과는 다른 고객을 상 로 하고 사회공헌을 시하는 자세는 본받을 만하다

양 회사는 아직 기업경 의 발 도상에 있지만 역경에 처한 많은 지방 기업가

들에게 참고가 될 것으로 단된다

2 지역 랜드 형성에 있어서의 부가가치 창조

근래에 지역 랜드의 형성을 한 움직임이 국 으로 확산되고 있다 많은

지역에서는 지역 랜드의 형성을 지역의 활성화 산업진흥책으로 평가하면서

다양한 략을 추진하려고 시도하고 있다 일본 정부의 지 재산 략본부가

발표한 lsquo일본 랜드 략의 추진rsquo에서도 지역 랜드 형성의 필요성이 서술되

어 있고 다양하고 신뢰할 수 있는 지역 랜드의 확립에 기 가 모아지고 있다

이러한 풍토 아래에서 정부는 지역 랜드 만들기를 지원하기 해서 산지

체 추진체제를 지원middot정비하기 한 보조제도를 실시하고 있다 「상표법」

에서는 지역단체 상표등록을 인정하지 않았으나 2006년 4월 지역단체 상표제

도가 신설되면서 조건을 만족하는 경우에 한정하여 지역단체 상표로서의 출

원middot등록을 인정하게 되었다

지역단체 상표제도는 특산품 등의 산지형성에 해 부가가치의 창출을 하

여 충실한 노력을 거듭해 온 지역에서 식별성이라는 특징을 창출하는데 유익

한 제도라고 할 수 있다 그러나 상표는 랜드를 리하는 단계에서 취득하는

것이라고 생각한다면 상표의 취득은 랜드가 소비자에게 인지 평가되는

것이 제조건이 되어야 한다 새로운 랜드를 형성하는 경우는 상표 취득을

목표로 하기 에 랜드를 형성하고 소비자에게 인지되어야 한다 지역 랜드

는 새로운 개념이며 기업 랜드와 같은 연구의 역사가 없기 때문에 지역 랜

드의 명확한 구축기법은 아직도 존재하지 않는다고 하여도 과언은 아니다

기업 랜드와 지역 랜드에서는 공통되는 부분도 많지만 기본 인 구조는

여러 가지 에서 다르다 다음의 기술은 기업 랜드와 지역 랜드의 특징을

개 으로 서술한 것이다

기업 랜드는 기업 조직을 형성하여 소유하는 것이고 랜드의 리 유

지는 랜드를 소유하는 기업 조직이 실시한다 기업 랜드에는 사업 랜

드 카테고리 랜드 제품 랜드 등의 종속 계의 랜드가 존재하며 각각의

랜드 구축 운용 리기법은 기업 조직의 마 략에 의해 결정한다

지역 랜드는 지역 내의 복합 인 조직을 형성하여 공유하는 것이고 랜드

의 리와 유지는 지역 내의 이해 계자 간에 설립된 의회 조직 등으로 실시

한다 따라서 지역 랜드의 형성을 시도하기 해서는 지역 내 합의 과정을 거

치는 것이 필요하다 지역 랜드의 운용 리기법에 해서도 지역 내에서 공

유한다는 특성으로부터 이해 계자 간에 설립된 의회 조직 등에서 결정한다

21 지역브랜드의 복합적 형성

지역 랜드의 개념에 해서는 일본 정부의 지 재산 략본부가 2005년에

발표했다 lsquo일본 랜드 략의 추진rsquo에 해 다음과 같은 개념이 기록되어 있다

ldquo지역 랜드를 진흥하고 그 확립을 기하기 해서는 우선 지역의 풍부한 생

활 문화를 나타내는 다양한 지역 랜드를 만드는 것이 요하고 국가 내외

의 소비자가 안심하고 신뢰하는 지역 랜드를 선택할 수 있는 환경 만들기도

필요하다 그러기 해서는 생산자는 산업 의 등도 고려한 지역성이

표 된 지역 랜드를 만들고 소비자에게 산지물품의 정보를 정확하게 달

하는 환경을 만드는 노력이 필요하다rdquo

독립행정법인 소기업 기반 정비기구가 발표한 lsquo지역 랜드 매뉴얼rsquo에

는 지역 랜드의 개념을 정의하고 있다

lsquo지역 랜드화란 ①지역의 상품 서비스의 랜드화와 ②지역 이미지의

랜드화를 연결시켜 선순환하게 하고 지역 외의 자 과 인재를 불러들여 지

속 인 지역경제의 활성화를 기하는 것rsquo이다

단순히 지역명을 표기한 상품만이 팔리고 있어도 안 되고 그 지역의 이미지

가 좋기만 한 것뿐이어도 안 된다 이 양쪽 모두가 서로 좋은 향을 주어 상품

과 지역 양쪽 모두의 평가가 높아질 필요가 있는 것이다 지역 랜드가 높아지

면 그 지역명을 표기한 상품의 매출로 연결된다 그리고 그 지역의 고용을 진

하고 지역 이미지가 좋아져 등에 시 지효과가 나타나 지역이 발 할 수

있게 된다

이상과 같은 개념을 집약하여 지역 랜드의 구축을 시도하려면 ①~⑤와 같

은 특징을 창출할 필요성이 있다는 것을 알 수 있다

① 소비자가 안심하고 신뢰할 수 있는 특산품(상품) 서비스를 창출한다

- 기업 랜드도 마찬가지지만 지역 랜드는 소비자가 평가하여 처음으로

성립하는 것이다 소비자에게 평가받기 해서는 특산품 서비스의 품

질을 높여 소비자가 지속 으로 구입할 수 있는 특산품middot서비스를 개발 창

출할 필요성이 있다

② 소비자에게 특산품 서비스의 내용을 정확하게 달한다

- 특산품 서비스를 랜드로 성립시키기 해서는 그 명칭 특성을 소

비자가 인지하고 있어야 한다 소비자에게 명칭과 특성을 인지시키기

해서는 지역이 주체 으로 PR(Public Relations) 활동을 개할 필요성이

있다 PR 활동에 즈음해서는 지역 랜드가 갖는 랜드와 아이덴티티를

명확하게 달하지 않으면 안 된다

③ 지역의 특산품 서비스 지역의 이미지 등을 묶는다

- 지역 랜드의 특산품middot서비스의 기획 개발 PR 매 제공 활동의 개에

즈음해서는 그 지역에서 산출 제공할 수 있는 의미를 명확하게 실시한

다 구체 으로는 지역의 풍토 역사 산지의 특징 생산자의 노력 등의 스

토리를 특산품과 서비스에 담아서 소비자에게 달하여야 한다

④ 지역 내의 시 지효과를 유인하는 것도 고려한다

- 특산품 서비스의 매middot제공을 기회로 지역 내의 다른 특산품 서비

스의 매middot제공에 향을 수 있는 략을 실시한다

⑤ 지역 외의 자 과 인재를 불러들여 지역경제의 활성화를 기한다

- 지역에서 생산한 특산품 서비스를 지역 외의 고객에게 제공함으로써

지역 외 자 의 유입 환류를 도모하기 한 구조를 구축한다 지역에서

산출된 특산품이나 서비스의 제공을 기회로 교류 인구 지역 거주자

의 증가라는 2차 인 효과를 유인하기 한 략도 개한다

①~③의 특성을 갖는 지역 랜드를 창출하고 ④middot⑤와 같이 지역사회에 경제

효과를 주기 해서는 랜드를 복합 으로 창출하여야 한다 지역 랜

드를 복합 으로 창출하는 선진 사례에서 응방법을 찰해 보면 다음과 같

은 종류의 랜드가 존재하는 것을 알 수 있다

lt 특산품 랜드 gt

지역에서 생산하는 농수산물이나 가공품 식품 등의 특산품 랜드이다 특

산품 랜드를 구축하기 해서는 유일무이한 품질 희소성 독자 인 가공법

산지의 풍토 등의 리미엄을 창출하면서 소비자에게 lsquo사용해 보고 싶다rsquo lsquo재

차 구입하고 싶다rsquo lsquo계속 사용하고 싶다rsquo라는 생각이 들게 하는 충성심을 양성

할 필요성이 있다 특산품 랜드의 구축에 성공하면 지역의 특산품에 부가가

치가 생겨 가격경쟁에 휩쓸리지 않는 상품력을 창출할 수가 있다

lt (경 middot자연middot환경middot역사) 랜드 gt

지역의 자연 지역에 해지는 역사 통 문화 향토 요리 등 에 한

랜드이다 랜드를 구축하기 해서는 그 지역 유일무이한 가치

를 창출하면서 객에게 방문해 보고 싶다라는 생각이 들게 하는 콘셉트를

달할 필요성이 있다 랜드로서의 가치를 높이기 해서는 재방문

하고 싶다고 생각하게 만드는 만족감을 심어주어야 한다

lt 생활(거리middot사람middot생활) 랜드 gt

농 의 생활 어 의 생활 등 일상생활에서는 맛볼 수가 없는 지역 사람들의

생활을 상으로 한 랜드이다 생활 랜드를 구축하기 해서는 그 지역에

살아 보고 싶다는 콘셉트를 창출할 필요성이 있다 생활의 랜드 구축을 시도

하는 지역에서는 도시로부터의 이주자나 두 거 거주의 진 주유 일과성

이라는 성질을 가진 종래까지의 과는 정취가 다른 그린 투어리즘이나 블루

투어리즘의 실시 등 교류 인구 증가를 도모하는 것을 목 으로 한 사업을 개

하고 있다 그러나 지역에 도시주민이 동경하는 자원이 존재한다고 해도 지역

사정에 밝지 않거나 지연이 없는 외부지역 사람들에 해서 장기간의 체재를

유도한다는 것은 용이한 일이 아니다 외부지역의 사람들을 불러 들이기 해서

는 지역에서 환 하는 것이 기본이며 인 교류 계획을 구축하여야 한다

22 지역브랜드 구축을 향한 전략

기업 랜드를 구축할 때에는 기업 내에서 상품의 특성이나 기업의 차별

우 콘셉트 구축기법 등을 검토한 다음 랜드 략을 검토한다 지역 랜드

의 형성에 해서도 기업 랜드와 같이 지역 랜드를 형성하는 지역에 있어

랜드 략을 검토하여야 한다 소기업 기반 정비기구는 lsquo지역 랜드 매뉴

얼rsquo에서 지역 랜드 략의 정의를 다음과 같이 서술하고 있다

ldquo지역 랜드 략이라는 것은 지역이나 상품의 매력과 평가를 높인다고 할

수 있다 즉 랜드 략이란 어떻게 팔까라는 지표만이 아니라 새롭게 어느

정도 평가되고 있을까라는 지표를 도입하여 그 평가를 높이도록 행동하는 것

이다 그러니까 팔기 해서는 무엇을 하면 좋은가라는 발상이 아니고 소비자

로부터의 평 을 높이고 지지를 받으려면 무엇을 하면 좋은가라는 에서

상품개발이나 마 이나 지역 활성화를 생각하려는 략이다rdquo

lsquo지역 랜드 매뉴얼rsquo에서 서술한 지역 랜드 략의 정의는 많은 랜드

략에 한 서 에서 진술하는 기업 랜드 략의 정의와 큰 차이는 없다 그러

나 지역 랜드 략의 입안기법에 해서는 지역의 산업구조 역사 인 배경

등을 기 로 지역 체에서 략을 검토하는 지역 랜드와 한 조직 내에서

략을 검토하는 기업 랜드에서는 의사결정의 방법 합의형성의 기법이 크게 다

르다 랜드 략의 리라는 에서도 지역 랜드 략은 지역 내의 이해

계를 넘어 공유하는 것이기 때문에 그 성격은 이질 인 것이 된다

여기서 기업 랜드에 있어서의 랜드 략에 해 간단하게 정리한다 lsquo

랜드 구축과 고 략rsquo에서는 기업에 있어서의 랜드 략을 다음과 같이 정

의하고 있다

ldquo기업 벨에서 볼 수 있던 랜드 략이란 다른 마 목표보다도 랜

드의 가치를 증 시키는 목표를 우선하여 마 활동을 계획middot실행하는 것이

다 그리고 랜드 가치증 의 결과로써 자기의 사업활동을 보다 유리하게 추

진하려고 의도하는 기업 략이다rdquo

한편 랜드 연구자 아커는 lsquo 랜드 우 의 략rsquo에서 랜드 아이덴티티와

랜드의 개발기법에 하여 체계화하 다 랜드 아이덴티티를 랜드 연상

(소비자가 랜드에 해 갖고 있는 여러 가지 연상)의 독특한 집합이라고 정

의하고 연상 집합은 제품 랜드 조직 랜드 사람 랜드 심볼 랜드라는

네 가지 으로 분류하는 것이 가능하다고 설명한다

아커는 이어서 네 가지 의 원가요소를 다음과 같이 세분화하면서 랜

드의 기능 인 요소를 규정하고 있다

middot 제품 랜드 제품분야 제품 속성 품질middot가치 용도 사용자 원산국

middot 조직 랜드 조직 속성 로컬middot 로벌

middot 사람 랜드 퍼스 리티 랜드와 고객의 계

middot 심볼 랜드 비주얼 이미지와 메타포(은유) 랜드의 통

아커는 랜드 아이덴티티가 고객에 해서 가치를 제공하는 편익을 기

능 편익 정서 편익 자기표 편익으로 체계화하면서 이러한 편익을 연

쇄 으로 제공하는 것에 의해 다른 랜드의 신뢰성을 향상시킨다고 설명하고

있다

기능 편익 정서 편익 자기표 편익의 연쇄 인 가치 제공은 특산품

생활의 랜드가 복합 으로 구성되는 지역 랜드 형성에 하여 용하

는 것이 가능하다 를 들어 특산품 랜드의 형성에 해 생각해 보면 특산

품의 품질 생산법 등의 기능 가치가 lsquo그 지역에 해 알고 싶다rsquo lsquo방문해 보

고 싶다rsquo라는 지역에 한 정서 인 편익으로 연결되어 특산품을 생산하는 지

역에 심을 갖게 되는 것도 기 할 수 있다 그 지역에의 애착이 신뢰성의

향상으로 연결되어 lsquo그 지역의 다른 생산물도 사용해 보고 싶다rsquo lsquo그 지역과

교류하고 싶다rsquo lsquo언젠가 그 지역에 거주하고 싶다rsquo라는 타 랜드 지원으로 연

결되는 시 지효과를 낳는 것도 기 할 수 있다 지역 랜드의 구축을 시도하

고 있는 선진 사례 에는 랜드 추진계획이나 랜드 략 안에 이러한 비

이나 스토리를 기술하고 있는 지역이 존재한다 랜드는 랜드에 한 인지

나 계속 인 구입middot평가라는 소비자의 행동이 필요하며 소비자의 행동이나 평

가가 없으면 랜드는 성립하지 않는다 따라서 지역 랜드를 구축하려면 구

체 인 성과를 추구하기 한 지침이나 랜드가 소비자에게 부여하는 편익

등의 랜드 아이덴티티를 지역 내에서 의하여 랜드 략에 포함시킬 필

요가 있다

lsquo 랜드 구축과 홍보 략rsquo에서 랜드 략의 정의와 같이 랜드는 마

에 의해 형성되고 그 계는 표리일체라고 단된다 이것을 환언하면 마

활동을 실시하지 않고 형성된 랜드는 존재하지 않는다라는 것이다 일부의

사례 에는 극 인 마 활동을 개하지 않아도 명인의 평가나 소문

에 의해 제품의 평가가 확산되어 당사자가 의식하지 않는 동안에 랜드로 인

지된 사례도 있다 그러나 이러한 상은 의식 인 랜드 략이 없었다고 해

도 사업자가 제품을 제조 매하고 있다는 에서 마 활동을 실시한 것

이 된다 랜드의 형성을 시도할 때에는 마 활동을 실시하는 것이 요구되

어 마 활동의 내용이나 성과가 랜드 형성의 성공 여부의 열쇠가 된다고

해도 과언이 아니다

기업의 랜드 략에서 마 활동에 해서는 지속 인 경쟁우 성을 추

구할 것이 요구된다 지역 랜드 략에 해서도 지역 랜드의 정의를 계속

팔리는 구조 계속 방문하는 구조 경제 효과를 유인하는 요소라고 평가하

고 고객과 장기에 걸치는 계구축을 고려한다면 지속 인 경쟁우 성을 추

구하는 것이 필요하다 경쟁우 성의 확보를 의식한 사업을 시도하는 경우 마

기법을 도입한 략의 입안이나 략을 실 하기 한 술을 검토할 필

요성이 있다 그러나 마 활동은 수익성을 추구하는 조직체에서 활동이라고

정의하고 지역진흥이나 공익 인 사정을 갖는 활동에는 친숙하지 않다고 평가

하는 이도 존재한다 이에 하여 마 연구자 코틀러(Philip Kotler)는 lsquo마

매니지먼트rsquo에서 마 의 정의를 주민 서비스의 제공을 목 으로 하는 행

정이나 사회공헌이나 학생에 한 교육을 실시하는 학 NPO 등의 비 리 조

직에서의 사회활동까지 용시킬 필요성에 해 말하고 있다 코틀러가 확장한

정의는 지역의 활성화나 지역의 산업진흥이라는 공익 인 이유를 지니는 지역

랜드의 구축에 해서도 마 의 기법을 용하는 것이 가능하다는 것을

시사하고 있다 여기에서 마 의 정의에 하여 AMA(미국 마 회)의

정의를 이용하여 정리하고자 한다

ldquo마 이란 조직 인 활동이며 고객에 해서 가치를 창조하고 가치에

한 커뮤니 이션(릴 이션십)을 실시하면서 가치를 달하기 한 일련의 로

세스이며 조직 조직의 스테이크홀더에 해서 편익을 래하는 방법에

의해 고객 계를 리하기 한 일련의 로세스이다rdquo

lsquoAMA의 마 에 한 정의rsquo는 랜드 형성을 마 활동의 성과로 평가

해 보면 랜드 형성에 필요한 응과 형성 로세스가 보인다 AMA의 정의

에 근거하여 지역 랜드 형성을 수행하기 해서는 다음과 같은 사업을 추진

해 갈 필요성이 있다고 단된다

① 지역 내에 있어서 조직체제의 정비와 의견 일치의 형성

- 지역 내에서 컨센서스의 형성을 도모하면서 지역 랜드의 가치 을 공유

하고 랜드 구축을 하여 활동해 나가는 체제를 구축한다

② 지역 랜드의 구축과 가치 창출

- 지역 랜드의 가치 을 높이기 한 방책을 검토한다

③ 지역 랜드의 가치를 높이기 한 커뮤니 이션

- 소비자에 해서 지역 랜드의 가치를 달하고 계속 팔리는 구조를 구

축한다

④ 지역 랜드를 계속 유지하기 한 리

- 지역 랜드의 유지책 고객에 해서 만족감을 계속 주기 한 책을 검

토하고 랜드를 리한다

⑤ 지역 랜드 형성의 평가

- 지역 랜드 형성에 의해 얻을 수 있던 효과나 사업의 문제 을 다양한

에서 분석한다

①~⑤은 지역 랜드의 형성을 차례로 실시해 나가는 로세스이다 지역

랜드의 가치를 강화해 나가기 해서는 ⑤의 평가작업을 거친 후에 문제 과

개선책을 검토하고 각 국면으로 돌아와 랜드력을 계속 강화하려는 자세도

요구된다

특산품 생활이라는 복합 인 지역 랜드 형성을 시도할 때에는 각각

의 랜드 특성이나 부가가치 등을 련지으며 사업에 임하는 것을 고려할 수

있다 이러한 활동을 개하면 특산품의 매를 계기로 객 유치에 연결되

거나 이 계기가 되어 특산품을 계속 사용한다거나 그 지역에서 생활하는

등 효과 창출을 기 할 수 있다 국 으로 인구가 감소하는 시 가 도래하고

있지만 격한 인구감소에 고민하는 지역사회에 있어서는 향후 교류인구를

증가시키는 것이 과제가 된다 복합 인 지역 랜드 형성은 교류인구를 증가시

키기 해서도 유효한 수단이라고 말할 수 있다 복합 인 지역 랜드 형성사

업을 지역 내에서 동시 는 병렬 으로 진행시켜 나가기 해서는 각 사업의

진척상황을 총 하는 조직이 필요하게 된다 총 하는 조직은 각 사업에서의

처상황을 리하면서 사업을 추진해 나가야 한다

최근 여러 지역에서 지역 랜드를 구축하기 한 략을 책정하고 있다 지

역 랜드 략을 극 으로 개하는 선진 사례에 있어서는 ①~⑤와 같은

로세스를 략으로 정의하면서 랜드 형성사업을 추진하는 지역도 존재한다

그러나 ④의 리책이나 ⑤의 평가방법에 해서는 그 기법이 검토되고 있지

않다는 사례도 발견된다 랜드 형성사업의 목표를 상표취득 건수로 평가하

고 랜드 형성 후의 사업 실시책을 검토하지 않는 지역도 존재한다 지역 랜

드를 구축할 단계에서 타 지역과 산지 간 경쟁에 있어서 경쟁우 성을 추구하

는 것을 고려한다면 달성 목표의 설정에 이어 랜드의 리책이나 평가방법

을 랜드 략에 포함시킬 필요성이 있다

3 지역 랜드 형성을 한 로세스

31 지역에 있어서 의견 일치 과정

기업의 랜드 형성의 경우 랜드의 콘셉트 아이덴티티 략 술 등의

랜드 형성을 한 구상은 사업자의 비 에 근거하여 책정한다 그러나 지역

랜드의 경우에는 지역 내의 이해 계자 간에 공유하는 것이기 때문에 하나

의 조직으로 랜드 형성에 임하는 기업 랜드의 구축 기법과는 다르다 지역

랜드를 형성하기 해서는 지역 랜드의 형성에 찬성하고 랜드 구축을 시

도하는 계자 사이에 합의를 도출할 필요성이 있다 지역 내에서 합의 도출에

실패하면 지역 랜드는 형성할 수 없다고 해도 과언이 아니다

합의 형성은 랜드 구축 후에 임하는 랜드의 활용 랜드 매니지먼트

랜드의 가치를 높이기 한 응 등에도 향을 다 이 때문에 합의 형성을

도모하는 것은 지역 랜드 구축에 하여 최 단계에서 임하는 가장 요한

작업이며 랜드 형성을 향한 최 의 응이 된다 특산품의 지역 랜드의 형

성을 시도하는 경우 그 특산품의 생산 매 활동에 종사해 온 조합조직에 하

여 합의를 형성하는 사례가 있다 그러나 특산품middot middot생활이라는 복합 인 지

역 랜드의 구축을 시도하려면 업계의 벽을 뛰어넘은 지역 내의 여러 이해

계자 간에 합의를 형성할 필요성이 있다 합의 형성의 근간이나 방법에 해서

는 지역 랜드의 종류 지역성 지역의 문화 등에 따라서 다르기 때문에 그 방

법을 한 마디로 설명할 수 없지만 지역 랜드 형성을 해서 합의 형성을 도모

하려면 지역 랜드의 비 middot콘셉트middot아이덴티티를 포함시킨 랜드 략을 책정

할 필요성이 있다

복합 인 지역 랜드 형성을 목표로 하는 선진 사례 에는 지자체가 핵심

인 역할을 담당하면서 합의를 형성하는 사례가 발견된다 나가노 (長野県)

은 lsquo사고 싶다rsquo lsquo가고 싶다rsquo lsquo살고 싶다rsquo라는 가치나 만족감을 고객에게 제공

하기 해서 NPO 등의 민간단체 산업계 학술계 내의 시험기 의 사이에서

합의를 도출하면서 lsquo신슈(信州) 랜드 략rsquo을 책정하고 있다 나가노 은 각

시정 에 지역 랜드 형성의 지원사업도 실시하고 있고 내 지역으로 랜

드 형성을 한 움직임이 고조되고 있다 시로서의 독자 랜드 형성을 목표로

하고 있는 나가노 시오지리시(塩尻 )에서는 지역의 독자성과 경쟁력을 확

보하고 제4차 종합계획을 실 하기 해서 산학 제휴에 의하여 lsquo시오지리

랜드 략회의rsquo를 조직하고 있다 이와 같이 행정의 주도하에서 지역 랜드 형

성을 추진하고 있는 지역에는 청 내에 랜드 추진을 담당하는 문 부서나

랜드 추진을 담당하는 직원이 배치되는 경우가 많다

행정 이외의 단체가 지역 랜드 형성의 추진역할을 담당하는 사례도 존재한

다 오이타 (大分県) 분고타카다시(豊後高田 )에서는 시내 심부에 마을 만

들기 사업(쇼와 마을 만들기 사업)을 실시함에 있어 상업자가 주체자 상공회의

소가 코디네이터 행정이 지원 역할을 명확하게 하면서 지역 랜드의 형성 사

업에 착수하고 있다

lsquo사세보(佐世保) 버거rsquo를 필두로 하는 해군 랜드 상품의 지역 랜드 형성

을 목표로 하는 나가사키 (長崎県) 사세보시(佐世保 )에서는 사업을 주

업무로 하는 사세보 컨벤션 회가 심이 되어 특산품 랜드와

랜드에 의한 복합 인 지역 랜드 형성을 목표로 하고 있다

한편 민간기업이 지역 랜드의 추진 역할을 담당하고 있는 사례도 존재한

다 군마 (群馬県)에서 농업자재 매사업을 하는 주식회사 팜두(Farmdo)

는 고령화middot이농middot유휴농지의 증가라는 농업이 안고 있는 여러 문제를 해결하고

지역농업의 활성화 농산물의 부가가치 창조를 목표로 하기 해서 내의 농

업 생산자 3500명과의 사이에 컨센서스를 형성하면서 특산품 랜드나 농

체재를 심으로 한 랜드라는 복합 인 지역 랜드의 구축을 목표로

하고 있다

랜드의 형성을 가늠할 때에는 내부의 이해를 얻을 필요가 있다 기업의

랜드 형성에 있어서도 자사제품의 랜드 형성을 도모하려면 조직 내부의 구

성원의 이해를 얻어야 하며 조직 내부의 구성원이 랜드에 해서 이해를 나

타내지 않으면 랜드는 성립하지 않는다고 한다 지역 랜드에 해서도 직

으로 사업에 참가하는지 여부는 별도로 하고 지역주민의 이해를 얻을 필요

성이 있고 지역주민에 해서 지역 랜드의 응을 지원 지지받을 수 있는

체제를 구축할 필요가 있다 나가노 시오지리시에서는 지역 랜드 략을 지

역 주민의 이해를 얻기 해서 lsquo시오지리 쿠이지느(Cuisine)rsquo라는 사업을 실시

하고 있다 이 사업은 시민에게 지역 랜드로 매하기 시작한 지산의 식품

재료(나가노 축산시험장에서 개발한 신슈 황 샤모라는 닭과 지 특산의

양상추 등)를 사용한 랑스 요리와 시내 와이 리에서 생산된 와인을 맛본다

는 내용이다 요리제공 시에는 요리사 와인 제조업자 생산자 등이 그 요리에

사용하고 있는 식품재료나 조리법 식품재료의 생산법 제조법 등을 시민에게

설명해 다

지역주민의 참가의 방법 이해를 얻기 한 기법에 해서는 지역 랜드의

종류 지역의 양태에 따라 여러 가지 방법을 고려해 볼 수 있다 각지의 사례

에는 특산품이나 에 한 사업자만으로 의회를 설립하고 지역 랜드

형성에 한 사업을 추진하는 경우도 있다 그러나 복합 인 지역 랜드 형성

을 목표로 한다면 간 인 참가라고 하더라도 지역주민이 참가할 수 있는 기

회를 극 으로 추진할 필요성이 있다

32 지역브랜드의 구축과 가치 창출

지역 랜드로 확립시키기 해서는 랜드를 형성하는 특산품 자원 등

에 가치를 창출할 필요성이 있다 랜드 가치를 창출하기 한 략은 랜드

의 형성을 시도하는 주체자가 검토하는 것이다 그러나 랜드 가치를 평가하

는 것은 어디까지나 랜드를 이용하는 소비자이다 따라서 랜드 가치의 창

출을 시도하려면 시장 니즈(needs)의 조사 객 인 분석 시험사업 등을 개

하면서 객 인 으로 응하여야 한다

객 인 으로 지역 랜드를 구축하기 해서는 마 믹스의 으

로 lsquo가치 형성rsquo lsquo가치 표시rsquo lsquo가치 달rsquo lsquo가치 실 rsquo이라는 일 성이 있는 가

치 연쇄의 구조를 검토하는 것이 요구된다

지역 랜드의 구축에서 가치 형성이란 지역 랜드를 구성하는 특산물

생활 랜드의 가치를 창출하는 작업이다 이 작업은 지역 랜드의 형성에

하여 근간에 해당하는 작업이며 이 작업의 결과가 지역 랜드 가치를 결정

짓는다 지역 랜드의 가치를 창출하기 해서는 지역 내부와 외부에 한 지

역 랜드의 강 과 약 타 지역과 지의 지역 랜드의 포지션 지역 내외에

한 소비자 설문 아이디어의 엄선 등의 작업을 개하면서 콘셉트를 결정하

는 것이 필요하다

지역 랜드의 콘셉트를 검토하려면 지역의 독창성과 이미지 지역의 독자

성 지역의 우 성 지의 포지셔닝 등을 객 으로 분석할 필요가 있다

검토한 콘셉트에 해서는 지역 랜드 형성에 직 으로 련되는 의회 조

직으로 평가하는 것 외에 지역 주민이나 지역 내외의 지식인의 력을 얻으면

서 평가 받는 것이 바람직하다

특산품 랜드를 형성하는 경우 소비지의 소비 트 드를 조사하면서 랜드

콘셉트를 검토하는 일도 요한 작업이 된다 새로운 가치형성을 목표로 하는

경우에는 지역 랜드의 형성사업에 참가하는 사업자도 제조 등 기술의 향상에

이어 랜드의 콘셉트나 제품특성을 소비지에 소송청구할 수 있는 업력을

습득하여야 한다 수요가 공 을 웃도는 시 는 지역에서 생산한 것을 소비지

에 매하는 로덕트 아웃 방식의 마 이 주류 다 지역의 제조업자는 소

비지의 시장이나 소매 으로부터의 주문에 따라 자사의 제품을 출하하고 있었

다 종 까지의 유통은 lsquo제조업자rsquo lsquo유통업자rsquo lsquo 매업자rsquo라는 공 사슬의 역

할이 명확하게 되어 있었기 때문에 제조업자가 소비자의 요구나 니즈를 수집

하는 것은 곤란했다 그러나 수요가 공 을 도는 시 를 맞이하는 향후에는

소비자의 요구를 도입한 lsquo마켓 인(market in)rsquo의 기법으로 제품 개발이나 마

활동을 하여야 한다 게다가 특산품 랜드의 형성을 목표로 한다면 타 산지

의 동향을 찰하면서 독자 인 가치를 형성하고 가치가 동질화하지 않게 지

속 으로 찰해 나갈 필요성이 있다

특산품 랜드를 형성하는 경우 희소성이라는 가치를 부여하면서 지역 랜

드 형성에 응하는 사례가 존재한다 오이타 사카노세키의 lsquo세키 고등어rsquo

lsquo세키 갱이rsquo 등과 아오모리 오마마치의 lsquo오마 참치rsquo는 해역의 풍토나 생산

자의 노고라는 의미를 부여한 다음 희소성이라는 가치를 특산품에 부여하고

있다 아오모리 닷코마치의 lsquo닷코 마늘rsquo도 국내의 생산량이 일본에서 최고인

아오모리 에 있어서도 지역의 풍토 생산의 역사 생산자의 노고라는 의미를

부여한 다음 희소성이라는 가치를 특산품에 부여하고 있다 그러나 지역 랜

드를 형성하는데 있어서 희소성이 가치를 충족시키는 데에 완벽한 조

건이 될 수는 없다 수확량이나 어획량이 많은 지역에서도 상 인 희소성을

창출하면서 지역 랜드 형성을 해 응하고 있기 때문이다

나가사키 의 마츠우라시에서는 lsquo도키 고등어rsquo라는 명칭을 가지는 고등어를

지역 랜드로 해서 팔기 시작했는데 이 고등어는 선망으로 어획한 것이다 선

망에 의한 어법은 한 번에 량의 물고기를 어획하기 때문에 낚시로 한 마리씩

어획하는 오이타의 사카노세키와 같은 인 희소성은 없다 그러나 고토렛

토나 쓰시마해역 제주도 바다라는 한정된 어획 해역 한편 어체의 량이 400g

이상이라는 독자 인 기 을 정하면서 상 인 희소성이라는 가치를 양성하

고 있다 가격의 유지에 해서도 많은 어획지가 톤 단 의 량으로 거래하고

있는데 어획 시에 크기를 선별하면서 큰 고등어의 가격 향상을 도모하고 있다

농산물의 지역 랜드 형성에 해서도 흙 만들기나 생산방법으로 독자성을

창출하면서 상 희소성의 창출을 시도하고 있는 지역이 존재한다 구마모토

야마가시 가모토마치 역에서는 시가 운 하는 바이오매스 센터에서 퇴비

를 생산하고 지역 역에서 순환형 농업을 실시하고 있다 생산하는 농산물 자

체는 일반 으로 유통하는 농산물과 변함없지만 지역이 일체가 되어 안 성을

추구한다는 것에 하여는 상 인 희소성이라는 가치가 양성되었다 이 시에

서는 지역이 일체가 된 유기재배의 생산에 즈음하여 시가 독자 인 인증제도

를 창설하여 지역 랜드로서의 가치를 높이려 하고 있다

한편 지역의 산학 이 제휴하면서 새로운 가치 형성을 해 처하고 있는

지역도 존재한다 홋카이도 하코다테시는 활오징어의 산지로 유명하지만 활오

징어의 유통은 가격폭락을 막기 해서 어시장의 규칙으로 1일 거래량이 3톤

이내로 정해져 있다 1일 거래량이 3톤을 넘었을 경우는 활오징어로 어획하

더라도 생오징어로 유통시키고 있다 이러한 상황에 하여 하코다테시에서 식

품 가공업을 경 하는 주식회사 마루나마코세이상 의 고후시와키 타카지 사

장은 활오징어의 선도를 유지한 채로 생오징어로 유통하는 방법을 모색하고

있었다 이와 같은 고후시와키 사장의 구상에 하여 홋카이도립 공업기술센터

를 운 하는 재단법인 하코다테 지역산업진흥재단은 활오징어의 머리와 몸통

을 잇는 신경을 단 하여 무균 해수와 산소를 넣은 로켓형 비닐팩에 넣어 수

송하는 기술을 지역의 학과 제휴하면서 개발했다 이 기법으로 오징어를 출

하하면 오징어는 가사상태로 2일간 피부호흡을 하기 때문에 활오징어와 같은

식감을 맛볼 수가 있다 활오징어의 육상수송 에 먹으로 인한 퇴색문제도 이

기술을 도입함으로써 해결할 수가 있었다 재 이 오징어는 lsquo가츠지메 이카(산

채로 오징어)rsquo로 출하되고 있고 특히 동방면을 심으로 출하한다

하치노헤 마에오키 고등어는 지역 랜드화를 목표로 하고 있다 아오모리

하치노헤시에서는 수산가공회사와 학이 선행 으로 실시한 시험사업 에서

형 백화 식품 바이어의 지도를 받으면서 소비동향을 조사했다 조사결과

소비지에서 무첨가 제품을 요구하는 니즈나 원 회귀 제조법 훈제품을 애호하

는 소비 트 드가 있다는 것을 인식하 다 그리고 스테비아나 화학조미료 등

의 식품첨가물을 배제한 lsquo하치노헤 마에오키 무첨가제 고등어rsquo 시리즈나 훈제

풍의 lsquo하치노헤 마에오키 훈제 고등어rsquo 등의 상품을 개발하고 상품개발의 콘셉

트를 표기한 패키지를 첨부하여 형 백화 용 제품으로 매했다 고등어의

우 성에 한 분석에 해서도 아오모리 이 설립한 연구기 과 제휴하면서

고등어의 불포화 지방산 함유량에 한 분석을 지속 으로 실시했다 그 결과

하치노헤 마에오키(북태평양 해역)에서 어획되는 고등어에 포함되는 불포화 지

방산이 타 해역에서 어획되는 고등어보다 높다는 특징을 정량 으로 분석할

수가 있었다

지역 랜드의 형성에 의하여 달하고 싶은 가치가 결정된 후에는 지역 랜

드 략에 있어서의 지표를 검토할 필요가 있다 지표 설정에 해서는 감각

인 단과 이상론으로 정하는 것이 아니라 지역의 실상을 조사하고 나서 결정

할 필요가 있다 상분석의 방법은 지역의 상황이나 산업구조 역사 인 배경

등에 따라서 다르기 때문에 한 마디로 그 방법론을 설명할 수가 없지만 각종

통계를 이용한 분석이나 지역 내외의 소비자에 한 설문조사의 실시는 마

리서치를 문으로 하는 기업에 의뢰하는 일 없이 사업 주체자 자신이 실시

할 수 있는 분석 기법이다

아오모리 하치노헤 앞바다에서 어획되는 고등어의 랜드 사업을 착수함

에 있어 어업에 한 통계나 일본 각지의 어획량 가격 각지에 있어서 수산

랜드 사업 지역 주민에 한 설문조사를 실시하면서 상을 분석하고 지역

랜드화에 있어서 지표를 검토하고 있다 나가노 시오지리시에서도 지역 주민

에 한 설문조사 소비지에 있어서의 인터넷 조사를 실시하면서 상을 분석

하여 랜드 략의 지표를 설정하고 있다

지역에서 가치를 형성 공유한 후에는 지역 랜드가 갖는 가치를 명확하게

표시하고 소비자나 비즈니스 트 에게 정확하게 달해야 한다 이러한 작

업을 극 으로 실시하지 않으면 지역 랜드는 성립하지 않는다

33 지역브랜드의 가치를 높이기 위한 커뮤니케이션

최근 많은 소비자가 건강 안 성이나 수제라는 부가가치를 갖는 식품을

추구하고 있다 한편 세 별 세 원 일인당 실질 식료 소비지출의 추이를 보면

고령이 될수록 먹거리에 한 지출 액수가 고액이 되는 것을 알 수 있다 이러

한 먹거리에 한 소비자의 요구 소비동향에 하여 지역 랜드의 형성을 시

도하는 지역은 소비자를 만족시키기 한 응책을 검토하지 않으면 안 된다

특산품 랜드의 형성을 추진하는 경우 안 성을 요구하는 소비자의 니즈에

따르기 해서는 어떠한 커뮤니 이션 방법을 강구해야 하는 것일까 미야기

이시노마키시의 미치노에키 lsquo명품 고향rsquo에서는 농산물 직매소의 생산자

원이 화학비료 화학농약의 삭감을 한 사업에 처하고 있다 이 지역에서는

사업 실시에 즈음하여 소비자에게 안 성을 구체 으로 달하기 해서 생산

자 원이 에코 마 인증을 취득하는 것을 목표로 했다 안 성을 구체 으

로 달하기 해서 에코 머(eco farmer) 인증 취득자 원에 해서 생산이

력의 공개를 의무화하고 매 의 정보 키오스크(kiosk) 단말기 휴 화 자

택 설치 PC로 생산이력을 열람할 수 있는 환경을 정비했다 사업을 실시한 결

과 생산자의 90 이상이 에코 머 인증을 취득하고 생산이력을 공개하게 되

었다 어느 시기에는 인근 지역에 규모 쇼핑센터가 진출한 향을 받아 방문

객 수가 감소했었지만 안 성을 요구하는 소비자가 지속 으로 증가하면서 곧

매출도 증가했다

(県)단 로 특산품의 인증제도를 창설하면서 지역자원의 가치를 소비자에

게 달하는 응도 많아졌다 나가노 에서는 내에서 생산된 농산물을 원료

로 한 와인 일본 술 소주에 해서 원산지 호칭 리제도에 의한 인증을 실시

하고 있다 인증심사에 즈음해서는 원료가 되는 농산물의 품질심사에 이어 소

믈리에 등의 문가에 의한 심사도 실시하면서 미각의 우 성을 추구하고 있

다 문가에 의한 평가는 특산품의 품질에 한 lsquo보증서rsquo를 발행하고 인증취

득 시에 명확한 원료의 품종이나 생산법 생산의 역사 가공 제조법의 조건 등

의 의미를 소비자에게 달하는 데 합하다 나가노 시오지리시에서는 포도

의 산지인 기쿄가하라 지구에 와이 리가 집 되어 있다 같은 지구에서는

한 포도밭에서 와인 원료로 생산되는 여러 가지 품종의 포도를 바라볼 수가

있다 와이 리에서는 시음 서비스와 더불어 원산지 호칭 리제도의 인증에

련되는 산지의 역사 인 배경 토양 포도생산의 역사 포도의 품종 와인의

양조법 품질 리법 등의 부가가치를 방문자에게 달하고 있다 근래에는 산

업 이라는 새로운 스타일이 서서히 확 되고 있지만 이곳에서 실시하

는 산업 은 특산품 랜드 형성에 있어서 소비자에게 산지나 상품특성을

인정받기 한 요한 커뮤니 이션 방법이 되고 있다

홋카이도 하코다테시에서도 오징어의 부가가치 향상을 해서 소비자와의

커뮤니 이션 방법을 구체 으로 실시하고 있다 주식회사 마르나마고세이 상

에서는 오징어 젓갈이나 오징어 밥 등을 제조하는 가공공장 내의 각 라인을

공개하면서 소비자와의 커뮤니 이션을 도모하고 있다 소비자에게는 원료가

공에서 제조까지의 각 공정은 물론 생에 한 기본 자세나 응책을 달하

고 있다 종 까지 기업 랜드의 형성에 즈음해서 기업체 각각이 독자 인

로모션 활동을 통하여 소비자와의 커뮤니 이션을 개해 왔다 그러나 지역

체를 포함하는 지역 랜드의 형성에서는 랜드 형성에 참가하는 기업체가

지역 자원을 공유하고 지역 랜드의 가치향상에 노력하지 않으면 안 된다

34 지역브랜드를 계속 유지하기 위한 관리

최근 식품 장 사건이 빈발하고 있다 원산지를 허 로 표시하는 식품 장

사건은 오랜 세월에 걸쳐 구축해 온 랜드를 한 순간에 실추시켜 버린다 이러

한 불상사는 한 기업의 문제뿐 아니라 지역 랜드일 경우라면 지역 랜드

체에 향을 미칠 험성도 생각할 수 있다 실제로 지역 랜드로 인지되는 특

산품에도 식품 장 사건이 일어나고 있다 지역 랜드의 형성을 시도하는 지역

에는 리방법을 검토하지 않고 랜드의 형성에 응하는 지역도 존재해

왔다 랜드의 정의나 랜드의 사용 방법에 해서도 각 사가 임의로 평가하

는 사례도 볼 수 있었다

지역 랜드를 구축하고 그 가치를 계속 유지하기 해서는 지역 내에서의

리방법을 검토할 필요가 있다 지역 랜드에서 리하는 은 형성하는 지

역 랜드의 종류나 처에 따라서 다르지만 사용기 이나 문제 발생 시의

기 리 방법에 해서는 검토해 두어야 한다

지역 랜드의 형성에 응하는 사례의 동향을 찰해 보면 의회 조직 등

으로 상표나 로고 마크 등 랜드 요소의 사용 기 을 책정하고 제3자에 의한

인증제도를 창설하여 랜드를 리하는 사례를 찾아 볼 수 있다

미야기 가쿠다시에서 실시하는 lsquo아부쿠마 농학교 랜드rsquo사업에서는 생산

자 시 경제단체 등으로 조직된 가쿠다시 농업진흥공사가 랜드 사용기 을

작성하고 있다 농업 생산자가 랜드의 상표나 로고 마크를 사용할 때는

시 경제단체 소비자 표 지식인 등으로 구성된 랜드 인증 원회에 신청서

를 제출한다 신청서에는 상표의 사용 품목이나 사용 방법 생산 방법에 한

생각에 이어서 지역의 농업에 한 이념이나 장래의 구상 지역 랜드로 소비

자에게 하고 싶은 내용 등을 기술한다 심사는 수로 채 하는 방식이 채용

되어 일정한 수에 이른 생산자에 해서 랜드 요소의 사용을 인정하고 있

오이타 이나 미야자키 에서 농림수산물의 인증제도 나가노 이나 사

가 에 있어서 원산지 호칭 리제도에 의한 특산품의 인증 등도 랜드 리

의 기법이라고 평가할 수가 있다 인증제도를 도입하는 지역에서는 일정 기간

마다 인증을 실시한다는 운용기법을 도입하여 랜드의 리를 실시하고 있다

한편 지역 랜드의 리에 즈음하여 지역단체의 상표제도에 의한 상표 취득

을 시도하는 지역도 많아지고 있다 상표 취득은 유사품의 출 이나 유통을 막

는 것을 목 으로 하고 랜드에 식별성이라는 기능을 갖게 하기 해서는 유

효한 방법이다 랜드의 품질을 보증한다는 기능을 갖게 하기 해서도 유효

한 처가 된다 그러나 랜드 형성의 기단계에서 상표 취득을 목 으로 하

는 응도 볼 수 있다 지역단체 상표제도를 이해하지 않고 랜드 형성과는

계가 없는 단체가 취득 신청하여 기각되었다는 사례도 존재한다 상표는 지

역 랜드 형성의 목 이 아니고 어디까지나 랜드를 리하기 한 수단이

다 상표 취득에 즈음해서는 랜드의 리방법을 검토한 다음 필요에 따라서

신청해야 하는 것이다

4 지역 랜드사업의 평가

지역 랜드의 형성은 지역 경제 효과의 유인이나 산업진흥을 꾀하기

해서 실시하는 것이다 이러한 을 갖고 사업에 착수한다면 지역 랜드

사업에 의해 래되는 효과나 구체 인 성과 등을 측정하여야 한다 기업에 있

어서는 기업 랜드나 제품 랜드의 자산가치를 평가하는 처이기도 하다 경

제산업성도 2002년도에 랜드 가치평가 모델을 발표하고 무형자산으로 자산

가치의 산출기법을 제시하면서 랜드 형성에서 가치평가의 필요성에 해 설

명하고 있다 그러나 지역 랜드의 평가에 해서는 지역 체에서의 효과

를 측정할 필요성이 있기 때문에 기업 랜드의 평가방법과는 다른 에서

평가할 필요가 있다

지역 체의 경제 효과의 측정기법에 해서는 지역산업 연 표를 이용

한 분석기법이 합하다 산업연 표를 이용한 평가기법은 지역 내 산업 간 구

체 인 효과를 정량 으로 측정한다는 평가에는 용할 수 있다 이 평가

기법은 도도부 시정 단 라는 지역 체를 포함하는 거시 에서

의 분석이 되기 때문에 지역 랜드 형성사업 그 자체를 평가하려면 다른 평가

기법을 검토할 필요가 있다 도도부 의 산업 연 표는 5년마다 작성되고

있기 때문에 개별 연도별의 경제 효과를 상세하게 측정할 수가 없다 개별

연도별로 정량 인 평가를 실시한다면 각종 통계서 등 연도별로 발표되는 자

료를 이용한 평가기법을 검토하지 않으면 안 된다

지역 랜드의 평가기법에 해서는 형성하는 지역 랜드의 종류 랜드

략에 따라 평가의 이 다르기 때문에 어느 기법이 정하다고 한 마디로 설

명할 수는 없다 지역 랜드 형성에 임하는 지역이 한 평가기법을 선택하

면서 실시하여야 한다 지역 랜드의 평가에 계되어 정량 인 조사와 정성

인 조사를 용하면서 다각 이고 객 으로 평가할 필요가 있다 정량 인

조사를 실시하면 수치 데이터에 의해 사실을 악할 수 있으며 사업착수 에

가설이 존재하고 있는 경우 정량 인 조사결과에 의해 가설에 합한가 여부

를 정할 수가 있다 한편 정성 인 조사에서는 정량 인 조사에서는 실시할

수 없는 소비자의 구매동기나 잠재 인 요구 의식 감상 등을 조사할 수 있다

표 7-1 정량 middot정성 조사에 이용되는 조사기법

방문 면 법조사원이 상자를 직 만나서 조사표에 의한 질문을 실시하고 회답을 기록하는 방법임 조사원이 직 조사하기 해서는 인건비가 들지만 상세한 조사를 실시할 수가 있음

유치법조사원이 상자에게 조사표를 배포하고 수집하는 방법으로 일정 기간의 행동기록 등을 조사할 수가 있음

화 조사 상자에게 화를 걸어 회답결과를 기록하는 방법으로 단기간에 조사결과를 집약할 경우에 합함

인터넷 조사개인정보가 명확하게 되어 있는 이용자에 해서 인터넷을 개입시켜 조사하는 방법임 샘 링을 히 실시하면 유효한 회답을 은 산으로 얻을 수 있음

유스테스크상품 등을 사용하면서 조사하는 방법으로 사용방법이나 아이디어 등을 집약할 경우에 합함

찰법 상자의 행동 등을 찰하고 기록하는 방법

키맨 인터뷰지식이 풍부한 사람 향력이 있는 사람에 해서 실시하는 조사 방법임

그룹 인터뷰 참가자와 의견교환을 하면서 잠재 인 의견을 끌어내는 방법임

개인 인터뷰개인별로 면 하고 잠재 인 의견을 끌어내는 방법으로 개인별 실시이기 때문에 시간이 걸리지만 상세한 의견을 끌어내는데 함

참고 문헌

유학열 2009 ldquo일본의 농 활성화를 한 지역재생사업과 농상공연 rdquo

장철순 ldquo일본 구조개 특구사업의 성과와 문제 rdquo 국토연구원

上野和彦 2007 「地場産業産地の革新」古今書院

御園慎一郞外 2008 「特区middot地域再生のつくり方」ぎょうせい

佐木純一郞外 2008 ｢地域ブランドと地域經濟｣脇坂康弘

土肥健夫 2008 「地域資源活用法マニュアル」脇坂康弘

연구자료 D296

일본의 지역 활성화 련 정책과 사례

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 12

발 행 2010 12

발행인 오세익

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

02-3299-4000 httpwwwkreirekr

인 쇄 크리커뮤니 이션

02-2273-1775 cree1775hanmailnet

ISBN 978-89-6013-235-1 93520

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표지13

머리말

차례13

제1장 지역 활성화 정책의 도입과 접근 방법13


2 지역 활성화 관련 정책의 변천


4 지역자원 활용에 기초한 지역 활성화

5 지역 활성화를 위한 접근 방법

제2장 지역재생사업을 통한 지역 활성화13



3 지역재생사업의 추진 현황과 특징


제3장 구조개혁특구를 통한 지역 활성화13

1 구조개혁특구제도의 추진 배경

2 구조개혁특구제도의 개요

3 구조개혁특구의 제안 방법

4 구조개혁특구를 활용한 지역 활성화 사례 요시노가와시미향 매실주 구조개혁특구

제4장 농상공연대를 통한 지역 활성화13

1 농상공연대사업의 추진 배경

2 농상공연대사업의 개요

3 농상공연대사업의 추진 현황

4 농상공연대의 사례

제5장 중소기업 지역자원 활용촉진을 통한 지역 활성화13

1 중소기업 지역자원 활용촉진법 제정 배경



4 중소기업 지역자원 활용 사업계획 수립

제6장 지연산업 육성을 통한 지역 활성화13





제7장 브랜드 만들기를 통한 지역 활성화13

1 브랜드의 개념과 지역 브랜드 만들기

2 지역브랜드 형성에 있어서의 부가가치 창조

3 지역브랜드 형성을 위한 프로세스

4 지역브랜드사업의 평가

참고 문헌

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 SUO 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 SVE ltFEFF0041006e007600e4006e00640020006400650020006800e4007200200069006e0073007400e4006c006c006e0069006e006700610072006e00610020006f006d002000640075002000760069006c006c00200073006b006100700061002000410064006f006200650020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740020006600f600720020006b00760061006c00690074006500740073007500740073006b0072006900660074006500720020007000e5002000760061006e006c00690067006100200073006b0072006900760061007200650020006f006300680020006600f600720020006b006f007200720065006b007400750072002e002000200053006b006100700061006400650020005000440046002d0064006f006b0075006d0065006e00740020006b0061006e002000f600700070006e00610073002000690020004100630072006f0062006100740020006f00630068002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020006f00630068002000730065006e006100720065002egt ENU (Use these settings to create Adobe PDF documents for quality printing on desktop printers and proofers Created PDF documents can be opened with Acrobat and Adobe Reader 50 and later) KOR ltFEFFc7740020c124c815c7440020c0acc6a9d558c5ec0020b370c2a4d06cd0d10020d504b9b0d1300020bc0f0020ad50c815ae30c5d0c11c0020ace0d488c9c8b85c0020c778c1c4d560002000410064006f0062006500200050004400460020bb38c11cb97c0020c791c131d569b2c8b2e4002e0020c774b807ac8c0020c791c131b41c00200050004400460020bb38c11cb2940020004100630072006f0062006100740020bc0f002000410064006f00620065002000520065006100640065007200200035002e00300020c774c0c1c5d0c11c0020c5f40020c2180020c788c2b5b2c8b2e4002egt gtgt Namespace [ (Adobe) (Common) (10) ] OtherNamespaces [ ltlt AsReaderSpreads false CropImagesToFrames true ErrorControl WarnAndContinue FlattenerIgnoreSpreadOverrides false IncludeGuidesGrids false IncludeNonPrinting false IncludeSlug false Namespace [ (Adobe) (InDesign) (40) ] OmitPlacedBitmaps false OmitPlacedEPS false OmitPlacedPDF false SimulateOverprint Legacy gtgt ltlt AddBleedMarks false AddColorBars false AddCropMarks false AddPageInfo false AddRegMarks false ConvertColors NoConversion 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머 리 말

이 자료집은 경제인문사회연구회의 동과제로 추진한 ldquo경제middot생활권 역화

에 따른 농어 경제 활성화 방안(22차년도)rdquo의 일환으로 수집한 일본의 지역

활성화 정책과 사례에 한 자료를 정리middot편집한 것이다

우리와 사회middot경제 여건이 유사한 일본의 지역 활성화 정책은 우리의 농어

경제 활성화 방안을 모색하는 데 여러 가지 시사 을 안겨 다 를 들어

지난 2004년부터 일본의 구조개 특구제도를 모방한 지역 특화발 특구제도

가 시행되고 있으며 최근에는 지역 활성화 정책의 일환으로 농상공연 와

련한 정책 도입을 비하고 있는 것이다

자료집을 발간하는 목 은 일본의 지역 활성화 정책과 련된 사례를 체계

으로 소개하는 데 있다 그동안 일본의 지역 활성화 정책을 단편 으로 소개

한 자료는 더러 있으나 체 인 틀 속에서 정책배경과 내용 그리고 사례를

소개한 자료는 찾아보기 어려웠다

자료집에 포함된 일본의 지역 활성화 정책과 사례는「地場産業産地の革

新」「特区middot地域再生のつくり方」「地域ブランドと地域經濟」「地域資

源活用法マニュアル」등을 일부 번역하고 농어 경제 활성화 연구의 취지에

맞게 필요한 부분을 발췌하여 정리middot편집한 것이다

자료를 제공해 일본의 자들과 충남발 연구원의 유학열 박사에게 감사

드리며 이 자료집이 어려움에 처한 우리나라 농어 경제 활성화를 한 길라

잡이로 활용될 수 있기를 희망한다

2010 12

한국농 경제연구원장 오 세 익

차 례

표 차 례

제2장

제3장

제4장

제7장

그 림 차 례

제2장

제3장

제4장

제5장

제6장

제1장

작용하고 있다

진하게 되었다

책정시기 1962년 10월 1969년 5월 1977년 11월 1987년 6월 1988년 3월

목표연차 1970년 1985년 1987년 2001년 2010～2015년

을 알 수 있다

이었다

되었다

33 농상공연대

있다

나뉜다

해지기 쉽다

본다는 것이다

난다

이용한다

이기도 하다

록 추진하 다

시도 순회버스

연도 13 943천

엔 정도

성 확보

낮아짐

성 확보

이송특구 제

안신청( 이송

구조개 특구)

부담 없음

도입경비 유

개 특구)

부담 없음

가 필요

으로 한 버

스 운행

부담 있음

무료 버스

기 과실

효과가 기 됨

지역의 조직화

거의 불가능

있다

③ 기업 유치

④ 산업 창출

⑥ 인 라 정비

제2장

만하다

의미한다

으로 지원한다

찾을 수 있다

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내 각 부

각 성 청

지 역

국 가

연 대

신청

인정

조 정

지 식 층

∘ 평균 세 수는 1만 8899호

∘ 기타(9건)

00 100 200 300 400 500 600

환경개선

고용창출

관광진흥

커뮤니티재생

기타

00 100 200 300 400 500 600 700

고용창출

시민단체지원

기타

는 것이다

사업B

사업C

연도간융통

지역재생계획

교부신청

결정

신청

인정

- 광역농로(현)

도 다

지방자치단체

① 인정신청

④ 계획인정

② 조정

③ 동의

할 수 있다

도모하고 있다

축되어 있다

할 수 있다

25114 9694 329 207 026 963

할 수 있다

- 실시기간 2001년~2005년

되었다

을 맡고 있다

설 립 2005년 11월

자본 9500만 엔

(2000만 엔) 일반(2000만 엔)

종업원 3명

사업기간 2005년~2007년

주요 지원사업

술 연수

업자

성하 다

심 상 가 포 수 132 포(2002년) rArr 136 포(2004년)

었다

55960 20176 268 571 044 928

2008년 8월 재)

쓰이고 있다

- 설립일 2005년 11월

- 자본 50만 엔(약 500만 원)

- 1일 매출액 약 10만 엔(약 100만 원)

- 설립일 2006년 3월

- 1일 매출액 약 10만 엔(약 100만 원)

- 설립일 2006년 5월

부담하 다

427 시사

제3장

취하고 있다

받았다

포함되어 있다

A 특구로 응

을 검토

가능하다

1호 기

2호 기

3호 기

시정 단독

도도부 단독

회 효과

정하게 된다

lt 국 실시gt

lt확충gt

lt시정gt

lt폐지gt

lt 련 조치gt

를 말한다

될 것이다

던 것이다

있었던 것이다

이다

시행하 다

되었다

획하고 있다

제4장

하기로 한다

연 구성

-신상품 개발

방의 경 개선

되고 있다

라 시 기 인 응

한 것이 된다

고 있다

231 주요시책

책무보증

한 사업

제1회 인정(20089)

제2회 인정(200811sim12)

(1096억 엔)

(06억 엔)

된다

있다

할 수 있다

여겨진다

것이다

해 단한다

있다

가 기 된다

넓히고 있다

잡어제공

- 매액 0엔(2008년) rArr 4000만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 123만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2008년) rArr 1억 7150만 엔(2013년 목표)

서포트 기관

연대업체

- 매액 0엔(2007년) rArr 7000만 엔(2011년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 8000만 엔(2011년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1800만 엔(2011년 목표)

하고 있다

- 매액 0엔(2007년) rArr 300만 엔(2012년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1900만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1330만 엔(2013년 목표)

제5장

있다

각종 지원조치

네 가지이다

어 있다

있다

31 계획의 인정

이다

되었다

된다

실시한다

획이 있다

척을 도모한다

과가 기 된다

된다

41 사업 목표

것이다

이 필요하다

시하여야 한다

수 있다

48 실시 계획

제6장

있다

가 지연 연 유

할이었다

되었다

있다

나 시 장의 환

비일상적 용품

Ⅱ 상한

일상적 용품

Ⅲ 상한

Ⅰ 상한

Ⅳ 상한

었다

한 방향성이다

가 경 신

있다

았다

나 유통의 신

리되어 왔다

것이다

제7장

리하는 것이다

명하고자 한다

명하다

부가가치

개하고 있다

것이 기 된다

있게 된다

의하고 있다

있다

요가 있다

축한다

에서 분석한다

요구된다

하고 있다

설명해 다

수가 있었다

참고 문헌

연구자료 D296

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 12

발 행 2010 12

발행인 오세익

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

ISBN 978-89-6013-235-1 93520

것은 아닙니다

표지13

머리말

차례13




































참고 문헌


차 례

표 차 례

제2장

제3장

제4장

제7장

그 림 차 례

제2장

제3장

제4장

제5장

제6장

제1장

작용하고 있다

진하게 되었다

책정시기 1962년 10월 1969년 5월 1977년 11월 1987년 6월 1988년 3월

목표연차 1970년 1985년 1987년 2001년 2010～2015년

을 알 수 있다

이었다

되었다

33 농상공연대

있다

나뉜다

해지기 쉽다

본다는 것이다

난다

이용한다

이기도 하다

록 추진하 다

시도 순회버스

연도 13 943천

엔 정도

성 확보

낮아짐

성 확보

이송특구 제

안신청( 이송

구조개 특구)

부담 없음

도입경비 유

개 특구)

부담 없음

가 필요

으로 한 버

스 운행

부담 있음

무료 버스

기 과실

효과가 기 됨

지역의 조직화

거의 불가능

있다

③ 기업 유치

④ 산업 창출

⑥ 인 라 정비

제2장

만하다

의미한다

으로 지원한다

찾을 수 있다

고 있다

내 각 부

각 성 청

지 역

국 가

연 대

신청

인정

조 정

지 식 층

∘ 평균 세 수는 1만 8899호

∘ 기타(9건)

00 100 200 300 400 500 600

환경개선

고용창출

관광진흥

커뮤니티재생

기타

00 100 200 300 400 500 600 700

고용창출

시민단체지원

기타

는 것이다

사업B

사업C

연도간융통

지역재생계획

교부신청

결정

신청

인정

- 광역농로(현)

도 다

지방자치단체

① 인정신청

④ 계획인정

② 조정

③ 동의

할 수 있다

도모하고 있다

축되어 있다

할 수 있다

25114 9694 329 207 026 963

할 수 있다

- 실시기간 2001년~2005년

되었다

을 맡고 있다

설 립 2005년 11월

자본 9500만 엔

(2000만 엔) 일반(2000만 엔)

종업원 3명

사업기간 2005년~2007년

주요 지원사업

술 연수

업자

성하 다

심 상 가 포 수 132 포(2002년) rArr 136 포(2004년)

었다

55960 20176 268 571 044 928

2008년 8월 재)

쓰이고 있다

- 설립일 2005년 11월

- 자본 50만 엔(약 500만 원)

- 1일 매출액 약 10만 엔(약 100만 원)

- 설립일 2006년 3월

- 1일 매출액 약 10만 엔(약 100만 원)

- 설립일 2006년 5월

부담하 다

427 시사

제3장

취하고 있다

받았다

포함되어 있다

A 특구로 응

을 검토

가능하다

1호 기

2호 기

3호 기

시정 단독

도도부 단독

회 효과

정하게 된다

lt 국 실시gt

lt확충gt

lt시정gt

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lt 련 조치gt

를 말한다

될 것이다

던 것이다

있었던 것이다

이다

시행하 다

되었다

획하고 있다

제4장

하기로 한다

연 구성

-신상품 개발

방의 경 개선

되고 있다

라 시 기 인 응

한 것이 된다

고 있다

231 주요시책

책무보증

한 사업

제1회 인정(20089)

제2회 인정(200811sim12)

(1096억 엔)

(06억 엔)

된다

있다

할 수 있다

여겨진다

것이다

해 단한다

있다

가 기 된다

넓히고 있다

잡어제공

- 매액 0엔(2008년) rArr 4000만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 123만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2008년) rArr 1억 7150만 엔(2013년 목표)

서포트 기관

연대업체

- 매액 0엔(2007년) rArr 7000만 엔(2011년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 8000만 엔(2011년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1800만 엔(2011년 목표)

하고 있다

- 매액 0엔(2007년) rArr 300만 엔(2012년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1900만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1330만 엔(2013년 목표)

제5장

있다

각종 지원조치

네 가지이다

어 있다

있다

31 계획의 인정

이다

되었다

된다

실시한다

획이 있다

척을 도모한다

과가 기 된다

된다

41 사업 목표

것이다

이 필요하다

시하여야 한다

수 있다

48 실시 계획

제6장

있다

가 지연 연 유

할이었다

되었다

있다

나 시 장의 환

비일상적 용품

Ⅱ 상한

일상적 용품

Ⅲ 상한

Ⅰ 상한

Ⅳ 상한

었다

한 방향성이다

가 경 신

있다

았다

나 유통의 신

리되어 왔다

것이다

제7장

리하는 것이다

명하고자 한다

명하다

부가가치

개하고 있다

것이 기 된다

있게 된다

의하고 있다

있다

요가 있다

축한다

에서 분석한다

요구된다

하고 있다

설명해 다

수가 있었다

참고 문헌

연구자료 D296

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 12

발 행 2010 12

발행인 오세익

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

ISBN 978-89-6013-235-1 93520

것은 아닙니다

표지13

머리말

차례13




































참고 문헌


표 차 례

제2장

제3장

제4장

제7장

그 림 차 례

제2장

제3장

제4장

제5장

제6장

제1장

작용하고 있다

진하게 되었다

책정시기 1962년 10월 1969년 5월 1977년 11월 1987년 6월 1988년 3월

목표연차 1970년 1985년 1987년 2001년 2010～2015년

을 알 수 있다

이었다

되었다

33 농상공연대

있다

나뉜다

해지기 쉽다

본다는 것이다

난다

이용한다

이기도 하다

록 추진하 다

시도 순회버스

연도 13 943천

엔 정도

성 확보

낮아짐

성 확보

이송특구 제

안신청( 이송

구조개 특구)

부담 없음

도입경비 유

개 특구)

부담 없음

가 필요

으로 한 버

스 운행

부담 있음

무료 버스

기 과실

효과가 기 됨

지역의 조직화

거의 불가능

있다

③ 기업 유치

④ 산업 창출

⑥ 인 라 정비

제2장

만하다

의미한다

으로 지원한다

찾을 수 있다

고 있다

내 각 부

각 성 청

지 역

국 가

연 대

신청

인정

조 정

지 식 층

∘ 평균 세 수는 1만 8899호

∘ 기타(9건)

00 100 200 300 400 500 600

환경개선

고용창출

관광진흥

커뮤니티재생

기타

00 100 200 300 400 500 600 700

고용창출

시민단체지원

기타

는 것이다

사업B

사업C

연도간융통

지역재생계획

교부신청

결정

신청

인정

- 광역농로(현)

도 다

지방자치단체

① 인정신청

④ 계획인정

② 조정

③ 동의

할 수 있다

도모하고 있다

축되어 있다

할 수 있다

25114 9694 329 207 026 963

할 수 있다

- 실시기간 2001년~2005년

되었다

을 맡고 있다

설 립 2005년 11월

자본 9500만 엔

(2000만 엔) 일반(2000만 엔)

종업원 3명

사업기간 2005년~2007년

주요 지원사업

술 연수

업자

성하 다

심 상 가 포 수 132 포(2002년) rArr 136 포(2004년)

었다

55960 20176 268 571 044 928

2008년 8월 재)

쓰이고 있다

- 설립일 2005년 11월

- 자본 50만 엔(약 500만 원)

- 1일 매출액 약 10만 엔(약 100만 원)

- 설립일 2006년 3월

- 1일 매출액 약 10만 엔(약 100만 원)

- 설립일 2006년 5월

부담하 다

427 시사

제3장

취하고 있다

받았다

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A 특구로 응

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1호 기

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시정 단독

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정하게 된다

lt 국 실시gt

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를 말한다

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시행하 다

되었다

획하고 있다

제4장

하기로 한다

연 구성

-신상품 개발

방의 경 개선

되고 있다

라 시 기 인 응

한 것이 된다

고 있다

231 주요시책

책무보증

한 사업

제1회 인정(20089)

제2회 인정(200811sim12)

(1096억 엔)

(06억 엔)

된다

있다

할 수 있다

여겨진다

것이다

해 단한다

있다

가 기 된다

넓히고 있다

잡어제공

- 매액 0엔(2008년) rArr 4000만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 123만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2008년) rArr 1억 7150만 엔(2013년 목표)

서포트 기관

연대업체

- 매액 0엔(2007년) rArr 7000만 엔(2011년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 8000만 엔(2011년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1800만 엔(2011년 목표)

하고 있다

- 매액 0엔(2007년) rArr 300만 엔(2012년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1900만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1330만 엔(2013년 목표)

제5장

있다

각종 지원조치

네 가지이다

어 있다

있다

31 계획의 인정

이다

되었다

된다

실시한다

획이 있다

척을 도모한다

과가 기 된다

된다

41 사업 목표

것이다

이 필요하다

시하여야 한다

수 있다

48 실시 계획

제6장

있다

가 지연 연 유

할이었다

되었다

있다

나 시 장의 환

비일상적 용품

Ⅱ 상한

일상적 용품

Ⅲ 상한

Ⅰ 상한

Ⅳ 상한

었다

한 방향성이다

가 경 신

있다

았다

나 유통의 신

리되어 왔다

것이다

제7장

리하는 것이다

명하고자 한다

명하다

부가가치

개하고 있다

것이 기 된다

있게 된다

의하고 있다

있다

요가 있다

축한다

에서 분석한다

요구된다

하고 있다

설명해 다

수가 있었다

참고 문헌

연구자료 D296

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 12

발 행 2010 12

발행인 오세익

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

ISBN 978-89-6013-235-1 93520

것은 아닙니다

표지13

머리말

차례13




































참고 문헌


표 차 례

제2장

제3장

제4장

제7장

그 림 차 례

제2장

제3장

제4장

제5장

제6장

제1장

작용하고 있다

진하게 되었다

책정시기 1962년 10월 1969년 5월 1977년 11월 1987년 6월 1988년 3월

목표연차 1970년 1985년 1987년 2001년 2010～2015년

을 알 수 있다

이었다

되었다

33 농상공연대

있다

나뉜다

해지기 쉽다

본다는 것이다

난다

이용한다

이기도 하다

록 추진하 다

시도 순회버스

연도 13 943천

엔 정도

성 확보

낮아짐

성 확보

이송특구 제

안신청( 이송

구조개 특구)

부담 없음

도입경비 유

개 특구)

부담 없음

가 필요

으로 한 버

스 운행

부담 있음

무료 버스

기 과실

효과가 기 됨

지역의 조직화

거의 불가능

있다

③ 기업 유치

④ 산업 창출

⑥ 인 라 정비

제2장

만하다

의미한다

으로 지원한다

찾을 수 있다

고 있다

내 각 부

각 성 청

지 역

국 가

연 대

신청

인정

조 정

지 식 층

∘ 평균 세 수는 1만 8899호

∘ 기타(9건)

00 100 200 300 400 500 600

환경개선

고용창출

관광진흥

커뮤니티재생

기타

00 100 200 300 400 500 600 700

고용창출

시민단체지원

기타

는 것이다

사업B

사업C

연도간융통

지역재생계획

교부신청

결정

신청

인정

- 광역농로(현)

도 다

지방자치단체

① 인정신청

④ 계획인정

② 조정

③ 동의

할 수 있다

도모하고 있다

축되어 있다

할 수 있다

25114 9694 329 207 026 963

할 수 있다

- 실시기간 2001년~2005년

되었다

을 맡고 있다

설 립 2005년 11월

자본 9500만 엔

(2000만 엔) 일반(2000만 엔)

종업원 3명

사업기간 2005년~2007년

주요 지원사업

술 연수

업자

성하 다

심 상 가 포 수 132 포(2002년) rArr 136 포(2004년)

었다

55960 20176 268 571 044 928

2008년 8월 재)

쓰이고 있다

- 설립일 2005년 11월

- 자본 50만 엔(약 500만 원)

- 1일 매출액 약 10만 엔(약 100만 원)

- 설립일 2006년 3월

- 1일 매출액 약 10만 엔(약 100만 원)

- 설립일 2006년 5월

부담하 다

427 시사

제3장

취하고 있다

받았다

포함되어 있다

A 특구로 응

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가능하다

1호 기

2호 기

3호 기

시정 단독

도도부 단독

회 효과

정하게 된다

lt 국 실시gt

lt확충gt

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lt 련 조치gt

를 말한다

될 것이다

던 것이다

있었던 것이다

이다

시행하 다

되었다

획하고 있다

제4장

하기로 한다

연 구성

-신상품 개발

방의 경 개선

되고 있다

라 시 기 인 응

한 것이 된다

고 있다

231 주요시책

책무보증

한 사업

제1회 인정(20089)

제2회 인정(200811sim12)

(1096억 엔)

(06억 엔)

된다

있다

할 수 있다

여겨진다

것이다

해 단한다

있다

가 기 된다

넓히고 있다

잡어제공

- 매액 0엔(2008년) rArr 4000만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 123만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2008년) rArr 1억 7150만 엔(2013년 목표)

서포트 기관

연대업체

- 매액 0엔(2007년) rArr 7000만 엔(2011년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 8000만 엔(2011년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1800만 엔(2011년 목표)

하고 있다

- 매액 0엔(2007년) rArr 300만 엔(2012년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1900만 엔(2013년 목표)

- 매액 0엔(2007년) rArr 1330만 엔(2013년 목표)

제5장

있다

각종 지원조치

네 가지이다

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있다

31 계획의 인정

이다

되었다

된다

실시한다

획이 있다

척을 도모한다

과가 기 된다

된다

41 사업 목표

것이다

이 필요하다

시하여야 한다

수 있다

48 실시 계획

제6장

있다

가 지연 연 유

할이었다

되었다

있다

나 시 장의 환

비일상적 용품

Ⅱ 상한

일상적 용품

Ⅲ 상한

Ⅰ 상한

Ⅳ 상한

었다

한 방향성이다

가 경 신

있다

았다

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리되어 왔다

것이다

제7장

리하는 것이다

명하고자 한다

명하다

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개하고 있다

것이 기 된다

있게 된다

의하고 있다

있다

요가 있다

축한다

에서 분석한다

요구된다

하고 있다

설명해 다

수가 있었다

참고 문헌

연구자료 D296

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 12

발 행 2010 12

발행인 오세익

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

ISBN 978-89-6013-235-1 93520

것은 아닙니다

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참고 문헌


Documents

일본의 지역 활성화 관련 정책과 사례 · 2019. 1. 30. · i 머 리 말 이 자료집은 경제인문사회연구회의 협동과제로 추진한 “경제·생활권