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一、前言

自從去年 5 月 20 日民進黨執政迄今，台

灣經濟表現並不理想，根據行政院主計總處

發佈的統計數據指出，去（2016）年台灣經

濟成長率為 1.50%，今（2017）年全年經濟

成長預測為 1.92%，台灣整體經濟表現並不

理想。

從其他實際經濟數據來分析，首先，就

民間消費而言，2016 年全年民間消費成長

為 2.14%。預測 2017 年全年民間消費成長

1.75%，民間消費金額占整體「國內生產毛

額」（GDP）的六成左右，沒有民間消費成

長，經濟很難有成長。

其次，就固定投資而言，2016 年全年固

定投資（包含民間、政府與公營事業）成長

率為 2.71%，預測 2017 年全年固定投資成

長率為 1.80%，固定投資是經濟成長的動能，

也是經濟結構持續創新升級的重要支柱，沒

有充足的固定投資，經濟無法永續發展。

第三，就進出口而言，台灣經濟最重要

的成長支柱就是「進出口」（台灣是以出口

為導向的經濟體），受到全球經濟不景氣而

受到衝擊，2016 年輸出實質成長率為 2.12

%，輸入實質成長 3.39 %，而預估 2017 年

輸出實質成長率為 4.01 %，輸入實質成長率

為 4.07%。

撰▓鄧岱賢

二、民進黨推出的經濟政策

民進黨政府也推出若干政策來振興台灣

經濟，首先，在刺激消費方面，包括：第一，

降低所得稅扣除額：2017 年報稅，薪資特別

扣除額提高二萬元（10.8 萬增至 12.8 萬）、

標準扣除額單身由 7.9 萬增至 9 萬，夫妻由

15.8 萬增至 18 萬等等，藉由減稅來增加民

間消費。

第二，維持低利率來促進民間消費：將

借款利率維持在 2% 至 3% 之間，鼓勵民間

借貸消費、企業融資投資等，但由於台灣長

期處於低利率狀況，已經面臨 Keynes 所謂

的「流動性偏好陷阱」，因此即使利率再下

降，也難以刺激消費、促進投資。

第三，促進東南亞國家觀光客來台以增

加觀光消費：面對大陸觀光客人數銳減的情

況下，民進黨政府開放東南亞國家觀光客免

簽證來台旅遊。

其次，在促進投資方面，民進黨政府計

劃發展「五大產業聚落」，包括：以台南沙

崙為中心的「綠能研發中心」；以台北的資

安、台中的航太及高雄的船艦作為中心的「國

防產業聚落」；以物聯網及智慧產品產業為

中心，坐落在桃園的「亞洲矽谷計劃」；從

中研院所在的南港園區、到竹北生醫園區延

伸至台南科學園區，形成線狀聚落的「生技

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產業聚落」；選在精密機械產業發展最好的

台中，未來再加上台灣 ICT 及資訊產業的能

量，發展智慧精密機械的「智慧精密機械聚

落」。

原本民進黨政府規劃這五大產業聚落計

畫，再加上「先到世界上找出市場，再回頭

做生產規畫」的新型強勢農業計畫，將會增

加很多產值和生產機會。可惜的是，五大產

業聚落計畫在民進黨政府內就未形成一致的

意見，迄今仍未具體落實。

另外，民進黨政府還推出「前瞻基礎建

設」，其主要目的有五：建構安全便捷、營

造智慧國土、加強區域均衡、促

進環境永續、因應氣候變

遷。其具體內容包括：

第一，軌道建設：城

際軌道建設、軌道

效能提昇及觀光鐵

路、都會區捷運。

第二，數位建設：

推 動 資 安 基 礎 建

設、完備數位內容、

保障寬頻人權、發展數

位文創普及高畫質服務、

建構開放政府及智慧城鄉服

務、建設下世代科研與智慧學習環境。

第三，城鄉建設；改善停車問題、提升

道路品質、城鎮之心工程、開發在地型產業

園區、文化生活圈、校園社區化改造、公共

服務據點整備、營造休閒運動環境、客家浪

漫台三線、原民部落營造。第四，綠能建設：

建構沙崙綠能科學城、太陽光電、風力發電。

第五，水環境建設：創造水源、資源永續、

海綿台灣、國土安全、水岸融合、環境優化。

「前瞻基礎建設」總計有超過 8 千 8

百億新台幣的經費，但由於分配不均，無黨

籍執政的台北市、國民黨執政的新北市、新

竹縣、南投縣等皆未分配到款項，引發地方

縣市的反彈，目前又退回立法院重審，生效

日期不知要等到何時。

再者，在增加對外貿易方面，由於中國

大陸工資上漲與環保標準提升，再加上經濟

成長趨緩並且進行轉型升級，許多台商移往

東南亞投資與發展。因此，民進黨政府推動

「新南向政策」，希望與東南亞、印度建立

經貿上的夥伴關係，並推動文化、教育等多

面向的交流，建立一個穩定、長期的實質交

往模式。

然而，由於李登輝執政時期推動之「南

向政策」是為了取代台商到大陸投資。所以，

「新南向政策」一開始也被媒體

定位為取代台商赴大陸投資

的政策，跟過去的「南

向政策」一樣，難以

有具體效果。另一

方面，自民進黨執

政後，兩岸關係不

佳，東南亞國家不

願與台灣洽談貿易

與投資的相關協議，

因此，「新南向政策」

很難擺脫「南向政策」的

宿命。

最後，在提振股市方面，股市是一

個經濟體的櫥窗，民進黨政府在去（2016）

年釋出郵政儲金 100 億新台幣投入股市，再

加上國安基金，使得台灣股市得到有力支撐，

今（2017）4 月民進黨政府降低證券交易所

得稅，將吸引更多資金投入股市。

台灣股市在民進黨政策做多的情況下，

將有可能持續維繫在九千至一萬點的高檔。

在台灣經濟不甚景氣，各行各業發展都受到

衝擊的情況下，股市還能維持高點，這也算

是另類的奇蹟。

民進黨政府推出的這些經濟政策，除了

提振消費與振興股市之政策會有短期效果之

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外，促進投資與拓展對外貿易之政策很難有

成效，特別是「五大產業聚落」與「前瞻基

礎建設」等擴大內需計劃，在當前朝野關係

緊張的情況下，具體執行的可能性相當低。

三、振興台灣經濟的三支箭

由以上事實可知，民進黨政府的經濟政

策若想要有成效，能確實振興台灣的經濟，

就必須從以下三個面向著手：首先，是促進

朝野和諧，因為政府推動任何經濟政策皆需

要立法院通過相關法規與預算來支持。然而，

民進黨執政後，卻推動各項的對立政策，包

括：「不當黨產處理條例」造成

朝政政黨的對立、「年金改

革」剝奪部分退休人員

應有的權利、「一例

一休」形成勞資糾

紛。

若在缺乏朝野

和諧的情況下，很

難在立法院通過相

關的法規與預算，若

是再加上中央與地方政

府的爭議、政府與民間的歧

見，民進黨政府推出的任何經濟

政策要付諸實施，都有相當的困難度。所以，

民進黨政府振興台灣經濟的第一枝箭就是促

進朝野和諧。

其次，是維繫兩岸和平穩定，自從民進

黨執政後，兩岸關係已經因為政治基礎「九二

共識」的意見不同而惡化，在短期內也看不

出改善現象，也連帶使得台灣經濟發展前景

不明。如果在政治面無法突破僵局來改善兩

岸關係，建議民進黨政府從經濟面著手，推

動兩岸經貿關係朝「正常化」方向發展來突

破當前兩岸關係僵持的狀況。

台灣實施經貿自由化多年，國際化經驗

豐富，絕對有能力、也有足夠的實力，因應

兩岸經貿關係正常化所帶來的各項挑戰，而

兩岸經貿關係正常化，絕對有助於提升雙方

的經貿往來，讓兩岸有更寬廣的合作空間，

如此絕對有助於改善當前的兩岸關係。

第三，是融入區域經濟整合，美國總

統川普上任後簽署了退出「跨太平洋戰略

經 濟 夥 伴 協 定 」（Trans-Pacific Strategic

Economic Partnerships, TPP）命令，在沒有

美國加入支持下，TPP 難以維繫，這將對全

球區域經濟合作現況產生極大的衝擊，而台

灣也就無法藉由 TPP 來融入區域經濟整合。

除了 TPP 之外，目前在亞太地區最重要

就是「區域全面經濟夥伴協定」

（Regional Comprehensive

Economic Partnerships,

RCEP），已於 2012

年底展開談判，目

前已有積極進展，

民進黨政府必須積

極尋求加入 RCEP

之道，才有可能在

TPP 無法有效運作的

前提下，融入區域經濟

整合，避免經濟被邊緣化與

空洞化的危機。

四、結語

總而言之，在民進黨執政後，台灣經濟

發展充滿挑戰性與不確定性，雖然民進黨推

出若干經濟政策來因應，但截至目前為止，

實質效果並不理想。台灣經濟能否良性發展

最主要的關鍵因素在促進立法院朝野和諧、

維繫兩岸關係和平穩定以及融入區域經濟整

合三個關鍵因素，希望民進黨政府儘快射出

這三枝箭，讓台灣經濟發展能儘早撥雲見日、

否極泰來。

( 作者為中華兩岸和平交流協會理事長 )

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