Ebasoodsamate piirkondade uus määratlemine

Henno NurmsaluPMAN

12. aprill 2010

Senine ebasoodsamate piirkondade määratlemine

Eesti poolt kasutatud kriteeriumid:• madala tootlikkusega ja raskesti haritav maa, mulla viljakus

allpool kaalutud keskmist. Sellele kriteeriumile vastavaid valdu oli Eestis 121

• majanduslik suutlikkus, põllumajanduslikust tegevusest makstud sotsiaalmaks hektari kohta, 80% riigi keskmisest s.o 1917 krooni ha kohta. Sellele kriteeriumile vastavaid valdu oli Eestis 145

• väikesearvuline või kahanev elanikkond, rahvastiku tihedus50% riigi keskmisest. Lisaks kahanev rahvastik, üle 0,5% aastas. Sellele kriteeriumile vastavaid valdu oli Eestis 153

Senine ebasoodsamate piirkondade määratlemine (2)

• Kõik kolm nõuet pidid olema täidetud• Nõukogu määrus (EÜ) nr 1257/1999 lubas

täiendavalt lugeda ebasoodsamaks piirkonnaks 10% riigi pindalast

• Valiku aluseks võeti kõik saartel asuvad vallad, rannikuala vallad v.a Tallinna lähivallad ning idapiiril asuvad vallad ehk EL välispiir. Vastavaid valdu oli Eestis 23

Olemasolevad ebasoodsamad piirkonnad

• Kokku määratleti Eestis ebasoodsana 101 valda

• Pindala võis moodustada kuni 50% riigikogupindalast, Eestis oli see 49,95%

Ebasoodsamad piirkonnad Eestis

Ebasoodsamad piirkonnad EL-s

LFA osakaal põllumajandusmaast ning kasusaajate osakaal kõigist

põllumajandustootjatest

0

20

40

60

80

100

LU IE LV PL

PT

DE

UK LT ES

EE

CY

SE

FR GR CZ FI SK

BE

BG IT HU AT SI

RO DK

MT

NL

Surface (% of total UAA)Beneficiaries (% of total farms)Average (surface)Average (beneficiaries)

Keskmine toetusmäär hektari kohta

250

215196

178

151139 136 135

125 118110

94 88 81 79 7865 64

56 54 50 46 4125

16

0

50

100

150

200

250

MT

BE FI AT

CY PT SI LU CZ

HU FR NL IE IT

GR

DE SK DK LV UK LT PL

SE EE ES

Average payment per hectare (€)

EU average

LFA alade määratlemise ümbervaatamine

• Euroopa Kontrollikoja raport 2003. aastal• EL maaelu arengu määruse (1698/2005) läbirääkimised• LFA skeemi hindamine Euroopa Keskkonnapoliitika

Instituudi (IEEP) poolt EK tellimusel 2006. aastal• Komisjoni avalik konsultatsioonipaber LFA alade

ümbervaatamise kohta 2008. aastal• Euroopa Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa

Liidu Nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Abi parem suunamine ebasoodsamate looduslike tingimustega piirkondade põllumajandustootjatele“ 2009. aastal

Euroopa Kontrollikoja järeldused

• Liikmesriigid kasutavad väga erinevaid näitajaid (kokku ligikaudu 100 erinevat) LFA alade määratlemiseks

• LFA alad ei ole võrreldavad• Sellest tulenevalt põllumajandustootjate erinev

kohtlemine• Puudub piisav informatsioon meetme mõjude

hindamiseks

Euroopa Liidu maaelu arengu määrus 1698/2005

• Kuna konsultatsioonide käigus ei saavutatud nõukogus 2005. aastal kokkulepet kogu ELi hõlmava ebasoodsamate piirkondade uue määratluse süsteemi kohta, paluti Komisjonil ebasoodsamate piirkondade abikava läbi vaadata 2010. aastaks

• Rahvastiku vähenemise asemel on tähelepanu läbi põllumajandustegevuse säilitamise senisest enam maastiku hooldusel. See kajastub ka 2007–2013 programmiperioodi maaelu poliitika põhimõtetes, kus LFA toetus on osaks keskkonna ja paikkonna parandamisele suunatud meetmetest

Komisjoni avalik konsultatsioon

4 erinevat stsenaariumi:- status quo- ühised kriteeriumid- abikõlblikkuse kriteeriumid- kõrge loodusväärtus

Komisjoni teatis

• Uus määratlemine alates 2014• 31. jaanuariks 2010 pidid liikmesriigid esitama

Euroopa Komisjonile kaardid koos algandmetega

• Kriteeriumid (8) kliima, mulla, kliima ja mulla, maastiku kohta

LFA uus määratlus: üldpõhimõtted• Andmed LAU2 (kohalik omavalitsus) tasandil • Ala loetakse ebasoodsate looduslike

tingimuste poolt mõjutatuks, kui suurem osa põllumajandusmaast (vähemalt 66 %) täidab vähemalt ühe kriteeriumidest

• Liikmesriigid võivad omalt poolt kehtestada rangemaid lävendeid

• Kui ebasoodsus on ületatav, siis vastavate alade LFA alade hulgast välja arvamine (nöfine-tuning), kasutatakse mulla kriteeriumide puhul

Uued LFA kriteeriumid

• Kliima – madal temperatuur (1), kuuma taluvus (2)

• Muld – kuivendus (3), lõimis ja kivisus (4), juurdumissügavus (5), keemilised omadused (6)

• Muld ja kliima – mulla veebilanss (7)• Maastik (pinnareljeef) – kalded (8)

LFA alade määratlemise hetkeseis Eestis

• Kaardid ja andmed koostöös PMK ja EMHI-ga• Kahepoolne kohtumine Euroopa Komisjoniga 21.

jaanuar 2010 • Mulla kriteeriumide alusel oleks LFA-na

määratletavad üksnes 3 valda – Viimsi, Piirissaare ja Ruhnu

• Kliimakriteeriumide alusel (vegetatsiooniperiood –alla 180 päeva, kui päevane keskmine temperatuur ületab 5°C) kvalifitseerub kogu Eesti LFA-na!

Mulla kriteeriumide alusel LFA-na määratletavad alad

54

36 21

36

61

47

50

9

6

406

23

23 38

15

17

26

24

1620

4046

32

26

45

11

26

1810

1823

813

13

1520

30

13

1214

13

14

1524

44

12

20

8

30

3920

25

49

30

22

30

29

15

60

72

100

92

38

41

35

28

29

3334

23

28

33

16

2829

42

40

41

35

13

13

14

27

16

15

15

25

8

14

15

42

29

27

8

22

38

16

16

20

16

12

9

36

36

8

32

9

24

13

29

27

28

49

20

29

20

32

268

18

12

30

32

31

8

42

28

13

21

30

24

17

34

14

39

42

16

14

18

16

24

20

12

20

17

14

19

18

29

2712

20

13

33

19

24

16

30

30

23

23

30

28

45

8

15

14

36

21

14

24

11

27

11

18

41

35

34

12

10

46

45

43

7

16

13

17

12

0 35,00

kilometers

66% to 100%

1% to 66%

Kliimakriteeriumide metoodika

• Madala temperatuuri hindamiseks kasutatakse kas kraadipäevade arvu või vegetatsiooniperioodi

• Vegetatsiooniperioodi arvutamiseks loetakse kokku päevad, kui päevane keskmine temperatuur ületab 5°C

• Kraadipäevade summa arvutamiseks liidetakse kõik päevase keskmise temperatuuri ja baastemperatuuri (5°C) vahed

• Vegetatsiooniperioodi ja kraadipäevade väärtusi võrreldakse lävendkriteeriumidega (vegetatsiooniperioodi puhul alla 180 päeva ja kraadipäevade puhul alla 1500 kraadipäeva).

• Loetakse kokku aastad, millal ebasoodsad tingimused on esinenud. Kui ebasoodsad tingimused on esinenud enam kui 20% aastatest (tõenäosus), loetakse kriteerium täidetuks.

• Tõenäosuse hindamiseks peavad andmed olema vähemalt viimase 30 aasta kohta

48484848484848484848484848484848484848484848484848

30303030303030303030303030303030303030303030303030

29292929292929292929292929292929292929292929292929

29292929292929292929292929292929292929292929292929

35353535353535353535353535353535353535353535353535

29292929292929292929292929292929292929292929292929

32323232323232323232323232323232323232323232323232

39393939393939393939393939393939393939393939393939

39393939393939393939393939393939393939393939393939

3333333333333333333333333333333333333333333333333329292929292929292929292929292929292929292929292929

45454545454545454545454545454545454545454545454545

58585858585858585858585858585858585858585858585858

48484848484848484848484848484848484848484848484848

58585858585858585858585858585858585858585858585858

43434343434343434343434343434343434343434343434343

35,00

kilometers

0

29 - 30

30 - 40

40 - 50

50 - 60

Kliima kriteeriumide alusel LFA-na määratletavad alad

Võrdlus lähinaabritega: Läti (mitteametlik)

Võrdlus lähinaabritega: Leedu (mitteametlik)

Tänan tähelepanu eest!