财经应用文写作排了八个系列的应用写作文书。本书注重写作方法指导，选取应用文写作典型案例，采用写作任务引领的方式，指导学生在分析写作案例的基础上，明确写作思路，完成写作任务。

高职高专经济管理类专业基础课精品教材系列

财经应用文写作（第四版）

王敏杰主编

北京科学出版社

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内容简介

本书是中国科学院教材建设专家委员会针对高职高专财会专业组织编

写的系列教材之一。本书于 2005 年出版后受到广大师生的喜爱，被中国科

学院评为 2005～2007 年度全国高职高专财会专业规划教材一等奖，列入

“十一五”和“十二五”职业教育国家规划教材。本书在讲述财经应用文写作理论的基础上，紧密结合财经工作内容安

排了八个系列的应用写作文书。本书注重写作方法指导，选取应用文写作

典型案例，采用写作任务引领的方式，指导学生在分析写作案例的基础上，

明确写作思路，完成写作任务。本书既可作为高职高专经济管理类专业应用文写作课的教材，也可作

为社会工作者的参考用书和自学用书。

图书在版编目（CIP）数据

财经应用文写作/王敏杰主编. —4 版. —北京：科学出版社，2019.11 （高职高专经济管理类专业基础课精品教材系列） ISBN 978-7-03-063384-2

I. ①财… Ⅱ. ①王… III. ①经济-应用文-写作-高等职业教育-教

材 IV. ①F

中国版本图书馆 CIP 数据核字（2019）第 254670 号责任编辑：薛飞丽王琳 / 责任校对：马英菊

责任印制：吕春珉 / 封面设计：艺和天下

出版北京东黄城根北街 16 号

邮政编码：100717 http://www.sciencep.com

印刷科学出版社发行各地新华书店经销

* 2005 年 7 月第一版 2010 年 7 月第二版 2014 年 12 月第三版 2019 年 11 月第四版

2019 年 11 月第二十七次印刷开本：787×1092 1/16 印张：14 1/4 字数：338 000

定价：47.00元

（如有印装质量问题，我社负责调换< >）销售部电话 010-62136230 编辑部电话 010-62132460

版权所有，侵权必究举报电话：010-64030229；010-64034315；13501151303

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第四版前言

本书是“十二五”职业教育国家规划教材，是中国科学院教材建设专家委员会针对高

职高专财会专业组织编写的系列教材之一，被中国科学院评选为 2005～2007 年度全国高

职高专财会专业规划教材一等奖。本书于 2005 年出版后受到广大师生的喜爱，根据教材

使用反馈意见本书已经修订再版过三次。本书在讲述财经应用文写作理论的基础上，紧密结合财经工作内容重点安排了八个系列

的财经应用写作文书，即财经常用公务文书、财经事务文书、财经信息文书、财经合同文书、

财经诉讼文书、财经报告文书、财会业务文书和财经专业论文。另外，为体现高等职业教育

的特点，重视培养学生的实践能力和创新能力，在书后安排了财经应用文写作综合实训题，

选取五个典型案例，要求学生利用计算机写作平台熟练地完成规定文种的写作任务，旨在培

养学生的综合写作能力，同时体现办公自动化特色，培养学生的信息检索和计算机运用能力。本书第四次修订，重点修订了以下几方面的内容：一、丰富写作教学案例。所编案例紧密联系财经工作内容，使写作内容更加贴近现代

企业管理岗位要求，教学案例更加新颖。二、加强写作方法指导。本书通过案例分析，明确各文种的写作思路和要求，便于教

师指导学生快速掌握各类文体的写作要领。三、增加综合实训案例。本书增加了综合实训案例，便于分组学习应用文写作，团队

合作完成综合实训写作任务，分组汇报写作成果，使写作教学形式更加多样化。四、培养学生综合能力。本书使案例教学和写作实训相结合，要求学生利用计算机写作

平台根据真实案例进行写作，既可激发学生的写作兴趣，又可提高学生的计算机操作能力。五、修订了辅教内容，修订了财经应用文写作教学指导和习题答案、财经应用文写作

教学课件、财经应用文写作教学案例等。本书参编学校有苏州市职业大学、苏州市旅游与财经高等职业学校、浙江丽水职业技

术学院等。编写者教学经验丰富，既有在高职高专从事应用文写作教学的教师，又有从事

企业管理和财会教学的教师。本书第四次修订由主编王敏杰全面负责修订工作，苏州市旅游与财经高等职业学校陈

兆芳老师协助完成本书修订工作。本书在修订过程中，参阅了大量有关教材和专著，并吸收相关成果，摘引有关例文，

在此特作说明，并向有关作者表示衷心的感谢！由于编写时间仓促，书中难免有不当之处，恳请同仁赐教。

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第一版前言

《财经应用文写作》是中国科学院教材建设委员会为高职高专财会专业组织编写的系

列教材之一，可供高职高专财经类专业使用。

本教材在讲述财经应用文写作理论的基础上，紧密结合财经工作内容安排了八个系列

的应用写作文书：财经常用公务文书、财经事务文书、财经信息文书、财经合同文书、财

经诉讼文书、财经报告文书、财会业务文书和财经专业论文。本教材力求体现高等职业教

育的特点，重视培养学生实践能力和创新能力，在教材最后安排了财经应用文写作综合实

训题，选取五个典型案例，要求学生利用计算机写作平台熟练地完成规定文种的写作任务，

在培养学生综合写作能力的同时，体现办公自动化特色，培养学生的计算机运用能力。

本教材在编写过程中，针对高职高专学生的认知规律和认知能力，遵循内容的应用性、

观点的创新性、背景的就业性的编写原则，使教材体现出以下几方面的特色：

其一，理论精练。本教材写作理论部分的内容力求精练，让学生掌握应学应会的知识。

适当阐述文种知识，重点讲解写作方法。并把专业知识和写作知识相结合，突出财经专业

内容，既体现应用文的共性，又体现财经应用文写作的个性。

其二，案例丰富。本教材充实案例教学内容，所编案例强调实践性，紧紧围绕职业岗

位所需知识和能力设计安排，在教材内容的选择安排上突出应用性。所编案例紧密联系财

经工作内容，贴近现代企业的实际情况，通过案例分析，让学生模仿练习，从而掌握各类

文体的写作要领。

其三，训练有序。本教材注重把案例教学和写作实训相结合。写作实训部分既有单项

写作训练，又有综合写作训练。教材最后部分安排综合实训内容，要求学生利用计算机写

作平台熟练地完成规定文种的写作任务，既可激发学生写作兴趣，又可提高学生的计算机

操作能力。

本教材参编学校有苏州市职业大学、苏州市旅游与财经高等职业学校、浙江丽水职业

技术学院。编写者教学经验丰富，既有在高职高专从事应用文写作教学的教师，又有从事

企业管理和财会教学的教师。

本教材由王敏杰、徐静任主编，拟定编写大纲，对全书进行统稿、总纂、修改定稿。

於解放任副主编，对全书进行统稿。全书编写分工如下：陈璇编写第一章；管文娟编写第

二章第一节、第二节；徐静编写第二章第三节、第四节、第五节；董辅华编写第三章第一

节、第二节；蓝晓卫编写第三章第三节；王敏杰编写第四章第二节、第三节、第四节，第

五章，第六章；许立莺编写第四章第一节；顾瑞鹏编写第七章第一节、第二节；陈静编写科学出版社

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财经应用文写作（第四版） iv

第一版前言

第七章第三节；陈兆芳编写第八章第一节、第二节；於解放编写第八章第三节、第四节、

第五节；吴蕴慧编写第九章；财经应用文写作综合实训题由管文娟编写。本书在编写过程中，参阅了大量有关教材和专著，并吸收其某些成果，摘引有关例文，

在此特作说明，并向有关作者表示衷心的感谢！由于编写时间仓促，书中难免有不当之处，恳请同仁赐教。

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目录

第一章财经应用文写作概论 ············································································ 1 第一节财经应用文概述 ············································································ 1

一、财经应用文的概念和特点 ················································································ 1 二、财经应用文的种类和作用 ················································································ 3 三、财经应用文写作的学习方法 ············································································· 4

第二节财经应用文写作基础知识 ································································ 6 一、财经应用文的观点和材料 ················································································ 6 二、财经应用文的结构························································································· 10 三、财经应用文的表达························································································· 13

第三节财经应用文的语体风格 ·································································· 14 一、财经应用文语体的种类 ·················································································· 14 二、财经应用文语体的要求 ·················································································· 16

小结 ······································································································ 17 第二章财经常用公务文书 ·············································································· 18

第一节公务文书概述 ·············································································· 18 一、公文的概念 ·································································································· 18 二、公文的特点 ·································································································· 19 三、公文的作用 ·································································································· 20 四、公文的种类 ·································································································· 20 五、公文的格式 ·································································································· 21 六、公文的行文规则 ···························································································· 26

第二节通知、通报 ················································································· 28 一、通知 ··········································································································· 28 二、通报 ··········································································································· 34

第三节报告、请示、批复 ········································································ 38 一、报告 ··········································································································· 38 二、请示 ··········································································································· 42 三、批复 ··········································································································· 45

第四节函、纪要 ···················································································· 48 一、函 ·············································································································· 48

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财经应用文写作（第四版） vi

目录

二、纪要 ··········································································································· 51 小结 ······································································································ 55

第三章财经事务文书 ···················································································· 56 第一节条据、专用书信 ··········································································· 57

一、条据 ··········································································································· 57 二、专用书信 ····································································································· 59

第二节财经工作简报和规章制度 ······························································· 67 一、财经工作简报 ······························································································· 67 二、财经规章制度 ······························································································· 71

第三节财经工作计划和工作总结 ······························································· 74 一、财经工作计划 ······························································································· 74 二、财经工作总结 ······························································································· 78

小结 ······································································································ 82 第四章财经信息文书 ···················································································· 83

第一节产品说明书 ················································································· 84 一、产品说明书的内涵························································································· 84 二、产品说明书的写法························································································· 85

第二节经济广告 ···················································································· 89 一、经济广告的内涵 ···························································································· 89 二、经济广告的写法 ···························································································· 91 三、经济广告的写作要求 ····················································································· 94

第三节财经消息 ···················································································· 97 一、财经消息的内涵 ···························································································· 97 二、财经消息的写法 ···························································································· 99

小结 ···································································································· 102 第五章财经合同文书 ·················································································· 103

第一节招标书、投标书 ········································································· 104 一、招标书 ······································································································ 104 二、投标书 ······································································································ 106 三、招投标文书的写作要求 ················································································ 107

第二节经济合同 ·················································································· 112 一、经济合同的内涵 ·························································································· 112 二、经济合同的写法 ·························································································· 113 三、经济合同的写作要求 ··················································································· 115

小结 ···································································································· 120 第六章财经诉讼文书 ·················································································· 122

第一节经济纠纷起诉状 ········································································· 123 一、经济纠纷起诉状的内涵 ················································································ 123 二、经济纠纷起诉状的写法 ················································································ 123

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财经应用文写作（第四版）vii

第二节经济纠纷上诉状 ········································································· 126 一、经济纠纷上诉状的内涵 ················································································ 126 二、经济纠纷上诉状的写法 ················································································ 126

第三节经济纠纷答辩状 ········································································· 128 一、经济纠纷答辩状的内涵 ················································································ 128 二、经济纠纷答辩状的写法 ················································································ 129

小结 ···································································································· 131 第七章财经报告文书 ·················································································· 133

第一节市场调查报告和预测报告 ····························································· 134 一、市场调查报告 ····························································································· 134 二、市场预测报告 ····························································································· 137

第二节经济活动分析报告、可行性研究报告 ·············································· 141 一、经济活动分析报告······················································································· 141 二、可行性研究报告 ·························································································· 145

第三节资产评估报告、审计报告 ····························································· 150 一、资产评估报告 ····························································································· 150 二、审计报告 ··································································································· 157

小结 ···································································································· 162 第八章财会业务文书 ·················································································· 163

第一节记账凭证摘要 ············································································ 163 一、记账凭证摘要的内涵 ··················································································· 163 二、记账凭证摘要的写法 ··················································································· 164 三、记账凭证摘要的写作要求 ············································································· 166

第二节会计报表附注、财务情况说明书 ···················································· 166 一、会计报表附注 ····························································································· 166 二、财务情况说明书 ·························································································· 173

第三节财务预算报告和财务决算报告 ······················································· 178 一、财务预算报告 ····························································································· 178 二、财务决算报告 ····························································································· 183

小结 ···································································································· 186 第九章财经专业论文 ·················································································· 187

第一节财经专业论文概述 ······································································ 187 一、财经专业论文的内涵 ··················································································· 187 二、财经专业论文的选题 ··················································································· 188

第二节财经专业论文的写作 ··································································· 192 一、财经专业论文的写作结构 ············································································· 192 二、财经专业论文的写作要求 ············································································· 193

第三节财经专业毕业论文和答辩 ····························································· 196 一、财经专业毕业论文的写法 ············································································· 196

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财经应用文写作（第四版） viii

目录

二、财经专业毕业论文答辩 ················································································ 200 小结 ···································································································· 202

财经应用文写作综合实训题 ············································································ 203 附录 ·········································································································· 211 参考文献 ···································································································· 217

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第一章财经应用文写作概论

教学目标

1. 掌握财经应用文的概念、作用和特点。

2. 能比较财经应用文与其他文体的区别。

3. 熟悉财经应用文的基础知识，包括财经应用文的观点、材料、结构、

表达和语体特征等。教学重点

指导学生分析财经应用文和文学作品的区别，把握财经应用文的特点和

语体风格。

教学方法

1. 采用课堂讨论的方法，围绕比较财经应用文和文学作品的区别，在学

生自学的基础上，先由学生进行分析归纳，教师从应用文的主题、观

点、材料、结构、语言等几方面进行总结。

2. 在学生掌握应用文的特点和语体风格后，指导学生写作简短的应用

文，如单位简介，学生上网搜集某企业资料，介绍某企业的经营业

务范围、企业管理理念和企业文化，也可以介绍家乡的风土人情和

著名景点。课堂交流学生习作，师生共同探讨应用文的写作特点和

要求。

第一节财经应用文概述

一、财经应用文的概念和特点

（一）概念

财经应用文是指在财经活动中形成和发展起来，以财经活动为主要内容的应用文。它

记载和反映了国家、企业、个人的经济信息，既是经济活动中的重要凭证，也是沟通经济

信息、分析经济活动状况、促进经济效益提高的管理工具。财经应用文是应用文历史发展的产物。我国古代留下了许多脍炙人口的财经应用文范

例，如曹操的《收田租令》、欧阳修的《通商茶法诏》、王安石的《乞制置三司条例》等。

教学指导

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财经应用文写作（第四版） 2

（二）特点

1. 基本特征

财经应用文具有一般应用文的基本特征。（1）直接的功用性所有的文章都是现实的反映，一切写作活动都是为现实服务的。从这个意义上讲，所

有的文章都具有功用性，但应用文具有更强烈、更鲜明、更直接的功用性。它主要是用来

办理事务、解决工作中的实际问题的，如写一篇财务报告，目的是为了向上级报告财务状

况。这种办理事务的直接的功用性，是应用文的主要特点。（2）内容的真实性应用文的真实性完全排斥虚构，要求所依据的材料真实、准确，内容实事求是。如写

会议纪要，就要如实反映会议情况，传达会议精神。同时，真实性还表现在应用文的表述

上，语言要求准确、无歧义。（3）思维的逻辑性应用文写作在思维方法上更侧重逻辑思维，多数文体要求以具体的事件（或问题）为中心，

需要把观点阐述清楚，把前因后果、现象和本质分析清楚。在文章结构上，要求条理清楚，段

落之间具有明显的逻辑关系；陈述的事项界限清楚，不交叉；材料能够证明观点。（4）格式的稳定性格式是在长期写作实践中形成的，如果逐渐为大家所接受，约定俗成，就称为惯用格

式；如果格式被法定化，就称为规范格式。应用文多具有惯用格式，行政公文具有规范格

式。应用文的格式具有使用的稳定性，所以写作时应根据应用文的具体类型，遵守各自的

惯用格式或法定规范格式。

2. 个性特征

财经应用文同时又具有自身非常鲜明的个性特征。（1）专业性财经应用文是围绕财经活动进行的，主要表现在：一方面，撰写财经应用文必须以国

家经济政策、法律法规和经济科学理论为指导，在掌握客观实际情况的基础上，总结或

分析经济业务活动规律或发展趋势，作者必须具备一定的专业知识；另一方面，从表达

形式来看，财经应用文的写作，除了使用一些财经专业术语外，还必须特别重视数据的

运用，需要通过数据来做定量分析，从数据中发现问题，并运用数据来分析问题，从而

解决问题。（2）准确性财经应用文必须有高度的准确性，它要为经济管理服务，必须真实、准确地反映客观

经济情况，所使用的材料切忌主观臆测或夸张，更不能伪造。对于某些经济调查或分析类

文章来说，所使用的数据、资料不仅要真实可靠，而且要以科学的态度分析数据，尽可能

地反映经济活动的本质规律。科学出版社

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财经应用文写作（第四版）3

（3）时效性一切应用文都有一定的时限要求，而财经应用文的时效性显得更加突出。财经应用文

写作目的之一就是为决策层提供经济信息和决策依据，市场经济瞬息万变，要求经济信息

必须及时、有效地反馈给决策部门，以便决策层作出快速反应。（4）针对性财经应用文涉及国家经济政策，企业的经营管理、生产计划、销售服务等，因此撰写

财经应用文要讲究针对性，即针对经济活动或管理的特定对象而撰写。要明确写作目的，

选择相应的文种。

二、财经应用文的种类和作用

（一）种类

财经应用文在经济领域中的应用非常广泛，本书按照其内容和写作特点，主要归纳为

以下几类：

1．财经常用公务文书

公务文书是指《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号，以下简称《条

例》）规定的 15 种公务文书，它具有法定效力和规范体式。

2．财经事务文书

财经事务文书是指在处理财经事务过程中形成的文书。如财经工作计划、财经工作总

结等。

3．财经信息文书

财经信息文书是指在处理财经信息过程中形成的文书。如经济信息、经济广告等。

4．财经合同文书

财经合同文书是指围绕签订经济合同过程所形成的文书。如招投标文书、经济合

同等。

5．财经诉讼文书

财经诉讼文书是指产生经济纠纷时，当事人根据法律有关规定，请求人民法院通过审判的

方式给予法律上的保护，解决经济纠纷的文书。如经济纠纷起诉状、经济纠纷上诉状等。

6．财经报告文书

财经报告文书是指在财经管理过程中，以调查研究为基础，通过分析研究，以书面形

式反映情况和结果的文书。如可行性研究报告、经济活动分析报告等。科学出版社

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7．财会业务文书

财会业务文书是指从事财会工作而运用的文书，如财务预决算报告、记账凭证摘要等。

8．财经专业论文

财经专业论文是指对财经领域中有关问题进行探讨、研究，表述研究成果的文书。

（二）作用

财经应用文的作用，大体可以归纳为以下几点：

1．指导管理作用

现代财经管理的主要内容包括制订经济计划、进行经济控制、开展经济分析、反馈经

济信息，这些都需要通过制作财经应用文来反映管理的过程和结果。如为了销售某种产品，

首先就要对市场进行深入调查，写出市场调查报告；接着还要制发广告，进行宣传，要与

相关单位签订销售合同；后，还要及时总结工作得失，以便改进工作。财经应用文作为

一种管理工具，它可以提高管理效率。

2．联系沟通作用

无论是国家、地区，还是单位和个人之间，只要有经济活动，就需要有沟通和交流，

而财经应用文就是这样一座桥梁，它把从事经济活动的各个方面联结起来，从中协调关系，

寻求对策，求得问题的解决，推动工作的开展。

3．录存凭证作用

财经应用文可以跨越时间和空间的限制，反映国家机关、企事业单位、社会团体和个

人的种种经济活动，记载、实录各时期经济活动方面的情况。它既可以作为开展公务活动、

日后检查和考核的依据，也可以为人们提供有关的资料，存档备查，作为参考，这就是财

经应用文的录存凭证作用。例如，合同、契约、协议等明显地具有凭证作用；纪要、记录、

大事记、备忘录等明显地具有录存作用。

三、财经应用文写作的学习方法

财经应用文是财经干部的一种管理工具，财经应用文写作能力是财经工作者应该具备

的一项基本技能。广大财经工作者在加强财经理论与业务学习的同时，应该掌握各类财经

应用文的写作方法。在我国社会主义现代化建设事业不断发展、经济体制改革不断深化的

今天，财经工作的前景日益广阔，任务越来越重，这就更需要我们努力学习财经应用文写

作，熟练地运用财经应用文这一工具，促进财经活动的开展。写作是一种综合性的实践活动。而财经应用文又是一种政策性、专业性很强的文体，

要提高财经应用文写作的水平，必须从多方面去努力，我们要以专业知识为基础，以写作

理论为指导，以典型文例为借鉴，以写作训练为中心，有针对性地进行学习和训练。

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（一）领会经济政策，熟悉财经业务

为指导经济工作，推动经济建设，国家常常需要制订一些新的经济政策。正确的经济

政策是对经济规律深刻认识的产物，代表着广大人民群众的愿望和需要，预示着经济活动

发展的方向。财经应用文要有效地服务于经济工作，就应符合国家的经济政策，有利于经

济政策的贯彻和落实。正因为如此，领会政策精神，对于财经应用文的写作者来讲，是写

好财经应用文的前提。从写作学的角度讲，一切文章都是内容与形式的统一，而且内容是主导与决定的因素，

在文章写作中，内容是第一位的。财经应用文的内容是财经工作内容的反映，财经应用文

的写作同财经业务工作密不可分。作者如果对业务不够熟悉，会极大地影响文章的写作。

所以，每个财经工作者既要了解政策，认真钻研专业知识，又要了解实际工作情况，熟悉

业务，这是从根本上培养财经应用文写作能力的途径。

（二）培养思维能力，加强语言修养

文章是客观事物的反映，但不是机械、被动、消极的反映，而是人脑对客观事物进行

深入思考的结果，是作者思维同外界事物相互作用的产物。思维能力对于文章的写作是至

关重要的，从材料的搜集到选取，从观点的形成到表达，每个环节都离不开作者的思维活

动。如果作者的思维水平低下，就很难形成一篇好的文章。因此，提高写作水平，终应

着眼于思维水平的提高。文章是内容与形式的统一，这包括两方面的内涵：一是内容决定形式；二是形式影

响内容的表达。文章如果不注意形式的完美，就会影响表达效果。文章要表达好，就必

须加强语言修养。加强语言修养包括很多方面的内容，如驾驭语言文字和谋篇布局的能

力；掌握语法、修辞、逻辑等知识；还要有一定的文体知识，能根据不同的文体，运用

不同的表达方式。所谓“辞不足，不足以文”，语言修养是写作高质量财经应用文的重

要条件。写作能力是由多方面、多层次的要素构成的，思维能力和语言能力是其中为重要的

两个要素，只要有意识地加以正确的训练，这两方面的能力就都能提高。

（三）善于借鉴例文，勤于写作实践

“熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟”，这是写作的普遍规律。通过对典型例文的阅读，

可以潜移默化地把别人的写作经验转变为自己的亲身体会。阅读是写作文章的先导和基础，

多读范文，是获得对文章的感性认识，并有所借鉴、有所提高的重要途径。仅仅是多读，不实践，还是等于纸上谈兵，要勤写多练，在写作实践中掌握写作技巧，

这是有效的训练方式。写作是一种能力，而能力的获得仅靠读几本讲授知识的书籍是不够

的。知识向能力的转化，必须凭借实践的环节。只有通过写作实践，人们才能把自己所掌

握的写作知识转化为写作能力，形成良好的写作习惯，熟练掌握写作技巧，这就是“熟能

生巧”。我们期待着每一位学习本书的读者都能写出一手漂亮的财经应用文。科学出版社

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第二节财经应用文写作基础知识

一、财经应用文的观点和材料

（一）财经应用文的观点

1．观点的含义

财经应用文的观点是撰文者在文中所表达的态度或意见。这种态度或意见，是作者站

在一定的立场上，对客观事物所作的分析和判断。财经应用文的观点，相当于一般记叙文、文学作品中的主题或论说文中的中心思想、

中心论点，但与之又有所区别。记叙文或文学作品的主题是作者对所论述的人物和事件的

基本看法。它不直接表现，而是通过艺术形象或具体事件因事缘情，借题发挥，或者托物

言志，一般来说比较含蓄。论说文的中心思想、中心论点是作者对所论述问题的基本主张，

它强调摆事实、讲道理，即事论理，以理服人。它和财经应用文观点的区别在于它主要是

论述、论证某种道理、事实，而不强调解决实际问题。财经应用文既要讲道理，更要解决

实际问题，在行文中明确地表明自己的目的和主张。财经应用文的观点往往不止一个，有主从、大小之分。主要的、大的观点是全文的基

本观点，是全文的中心、统帅和灵魂。从属的、小的观点，是用来说明基本观点的，需服

从于和服务于基本观点。而从属观点之间，既相互联系，又相对独立，不能互相矛盾、排

斥，也不能互相交叉、代替。

2．观点的作用

（1）“灵魂”的作用观点是财经应用文的“灵魂”，在文章中处于主要的地位。一篇财经应用文质量的高低，

价值的大小，要看观点、材料、结构和语言诸方面，其中主要的是看它的观点是不是正

确。观点错了，就如同人没有了灵魂；观点含糊，行文的内容就会杂乱无章，文章的意图

就不能明确表达。（2）“统帅”的作用观点是财经应用文的“统帅”，在文章中处于支配的地位。文章材料的取舍，结构的安

排，语言的运用，表达方式的选择，以至标题的确定，都要由观点来决定。只有这样，才

能使行文的意图得以表达清楚。

3．观点的要求

财经应用文不同于一般说理或叙事的文章，它主要代表国家财经机关和企事业单位对

财经工作表示看法和意见，不仅具有很强的专业性、政策性，而且又有执行上的严肃性，

因此财经应用文的观点必须符合以下几点要求：（1）正确集中所谓“正确”，是指正确反映客观经济规律，正确反映党和国家的财经政策，正确反映

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客观实际情况，符合国家和人民的利益。所谓“集中”，即一文一旨。正确的观点，是正确

思想的集中表现。因此，作者必须努力学习党的方针政策，不断提高思想政治水平，深入

实践，反复分析研究，以获得正确的观点。（2）切合实际这是指财经应用文的观点必须符合实际情况，要实事求是。只有切合实际的观点，才

能解决实际问题。如今的市场经济千变万化，形势每时每刻都在变化，新情况、新事物、

新问题不断出现，因此，财经应用文撰写者不能墨守成规，要根据实际情况写作。只有这

样，才能正确反映事物的本来面貌，掌握事情发展变化的规律，使文章切合实际，起到指

导经济的作用。（3）全面客观任何事物和问题都不是孤立存在的，都与其他事物有着千丝万缕的联系。而人的认识

过程又是主观对客观的能动的反映过程。客观事物复杂多样，认识过程也是一个复杂多样

的过程。我们在确立观点，解决问题，提出意见、办法的时候，决不能把问题孤立开来，

割断了与周围其他有关事物的联系，必须通盘考虑。强调全面，并不是要求面面俱到，而

是要求我们的观点是在全面研究事物和问题后提出的，不是片面的、走极端的。只有全面

地研究问题，才能弄清问题的症结所在，把握住重点，找到解决问题的办法。只有经过全

面地了解、研究，才能深入事物的内部，抓住事物的本质特点，获得有规律性的东西，确

立的观点才能做到全面客观。

4．财经应用文的观点和标题的关系

财经应用文的观点和文章的标题关系较为密切。财经应用文的标题直接体现主题，但

两者又有所区别。首先，财经应用文标题不管长短，都只能有一个集中的、突出的观点。如《上海市人

民政府关于禁止各大商场、超市发售代币券的决定》，可以直接写成《上海市人民政府决定》

或《决定》。但不管标题如何变化，观点只有一个，就是禁止各大商场、超市发售代币券。其次，从财经应用文的撰写过程来看，必须先有观点。没有观点，财经应用文就无法

写作。观点一旦确定，一般不能任意改动。而标题可以在动笔前拟定，拟定后如果觉得不

妥，还可以进行改动，直到妥当为止。再次，写财经应用文时，必须紧紧围绕观点来选择材料，组织安排材料，确定表达方

式和语言的运用。但不能按照标题去选择、安排材料，确定表达方式和语言的运用。标题和观点虽然有不同之处，但标题毕竟是一篇应用文的“窗户”，是它的重要组成部

分。所以，拟好标题是财经应用文写作重要的一环。

（二）财经应用文的材料

1．财经应用文材料的含义和作用

财经应用文的材料，就是撰写者为确立和表现文章观点所搜集、整理的事实、情况、

数据、引语等。材料是财经应用文的基础，没有材料作者形成不了观点、意见。俗话说：“巧妇难为无米

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之炊”，说的就是这个道理。如果说观点是灵魂的话，那么材料就是财经应用文的血肉。 1）材料是财经应用文观点确立的基础。写作一篇财经应用文，必须先占有材料。只有

掌握了这些材料，才能有针对性地提出主张，形成一个初步的观点。但这种观点尚带有假

设性，必须进一步占有材料，加以认真地检验和证明。否则，这种假设的观点也就不能确

立。例如，要写一份某空调的产品说明书，就必须先了解它的工作原理、电路设置、大

功率以及相关的零部件结构。如果没有这些基本材料，那就不可能产生这份产品说明书中

的正确观点，甚至有可能会误导消费者，造成严重后果。 2）财经应用文的观点需要通过材料来表现和证明。落笔之前，财经应用文的观点靠材料

去确立。落笔的时候，财经应用文的观点要靠材料来表现和证明。所谓“立言之要在于有物”，

“物”就是事实，就是材料。为了说明自己行文目的的正确性和所提出主张的可行性，往往还

要引用其他有关文件的精神和一些具体的数据，这也是在运用材料来表现和证明自己的观点。

2．财经应用文材料的搜集和选择

（1）材料的搜集要写出有指导性、内容真实、有社会价值的财经应用文，就要扎扎实实地做好材料的

搜集工作。搜集材料时要广泛全面，不厌其详，尽可能多地占有第一手材料，对材料进行

筛选，从中得出正确的观点。 1）既要掌握直接材料，又要掌握间接材料。直接材料又叫第一手材料，是作者亲自实

践所获得的材料，它切实、具体、生动、可信，也有说服力。间接材料又叫第

二手材料，是别人提供的，或是作者从现成的材料中取得的材料。由于客观条件限制和人

的认识能力有限，不可能所有的事都亲身体验，所以，在搜集材料的过程中，可以借鉴他

人的成果，总结经验教训以增长自己的见识，弥补自身的不足。 2）既要了解现实材料，又要了解历史材料。任何事物都有一个发展变化的过程，要了

解事物，就得了解其发展变化的全过程。反映事物过去情况的材料就是历史材料。反映事

物现状和结果的材料就是现实材料。现实材料，能体现新情况、新经验和新问题，我们首

先要重视。但历史是现状的前身，现状是历史的继续。要深刻认识事物，就应该把现实材

料和历史材料结合起来，只有全面了解事物发展变化的全过程，对历史和现状进行全面分析、

比较，才能得出中肯的结论。 3）既要搜集综合材料，又要搜集个别材料。个别材料又叫“点”的材料，是反映具体

事实的单个材料，但它不是孤立的只反映个别情况的材料，而是具有代表性的能反映事物

本质的材料。把这些同类的个别材料加以集中、归纳，从而反映出事物整体概况的材料叫

作综合材料，又叫“面”的材料。通常用综合材料来反映事物的广度，用个别材料来反映

事物的深度。两种材料结合，使文章既有广度，又有深度。 4）既要重视正面材料，又要重视反面材料。事物是辩证统一的，我们在搜集正面材料

的同时，也要搜集反面材料。总结经验和教训，在肯定成绩的同时，也要借鉴反面的、失

败的例子。如果运用恰当，对工作也能起到很好的促进作用。 5）财经应用文的写作还必须重视数字材料和文件材料。财经应用文是反映经济问题

的，适当运用数字材料往往能把问题讲得更具体、更清楚、更具说服力；同时，财经应

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用文是处理公务的，相关文件材料的引用也是必不可少的。（2）材料的选择材料搜集后，还要经过一个“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的选材加工

过程，然后才能将这些材料用到文章中。选择材料的时候，要恰如其分，力求典型，不能不

加取舍地罗列堆砌材料。选材要遵循的原则有以下几个方面： 1）要围绕观点选择材料。凡是能充分说明观点的材料，均可选取；凡是与观点无关或

关系不大的材料，一定要舍弃。 2）要选择真实、准确的材料。所谓真实、准确，必须是真人真事，包括时间、地点、

人物姓名、企业名称、数字、事件经过、原因、结果、引文等，每一个小细节都要非常真

实，不能有一点点虚假，既不能夸大，也不能缩小。 3）要选择典型的材料。典型材料是指能够表现和说明同类事物的实质及其发展规律的

个别事物，它具有广泛的代表性和强大的说服力。 4）要选择新颖的材料。新颖的材料是指那些反映新事物、新情况、新问题、新矛盾、

新经验的材料。

3．财经应用文材料的使用

有了好的材料，如果不好好使用，也难以形成一篇好的财经应用文，因此，在材料的

搜集和选择之后，还要重视材料的使用。材料的使用要注意以下几点：（1）材料与观点相统一财经应用文的观点是全文的灵魂，材料是全文的血肉。观点是从对材料的分析、归纳

中形成和确立的。观点确立之后，又需要用材料来加以说明、证实。因此，财经应用文的

观点与材料必须吻合。（2）大胆取舍为了使文章达到更好的效果，更具说服力，对选出的材料还要进一步筛选，进行适当

的剪裁，这就是取舍。取舍是否得当，将直接影响到文章的成败。材料取舍的根本的标准是服从观点的需要。能充分说明观点的就取，不能充分说明

观点的就舍。其次，要看行文的目的。比如同是工作总结，如果是对一定时期工作的全面

回顾，那么就必须将这一时期相关的成败得失、经验教训的材料加以全面梳理；如果是用

于经验交流，那么只需取那些带有明显工作成效的材料。另外，要考虑阅读的对象，对方

已经清楚的或不需要了解的，就少写或不写；对方不清楚或需要了解的材料，就要详写。

如产品说明书，如果是针对普通老百姓，那么只要把该产品的使用方法、性能以及注意事

项讲清楚就行；如果是给专家或产品检验人员看，除了上述基本的介绍外，还应尽可能

附上产品的技术参数等专业材料。（3）详略得当应用文贵在简洁，简洁不是简单，是该详则详，用墨如泼；该略则略，惜墨如金。作

为主要论据的材料应当详细地写，辅助材料要简略，这样才能突出重点。说明现实问题的、

新观点的材料应详写，历史性的、过时的材料应略写。读者不了解的或特别想了解的要详

写，反之，就略写。

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二、财经应用文的结构

（一）结构的含义

观点和材料是构成财经应用文内容的两个要素。但一篇好的财经应用文光有内容是不

够的，还需要解决结构和表达的问题。结构和表达是构成财经应用文形式的两个要素。内

容决定形式，形式表现内容，在写作时一定要做到内容和形式的统一。所谓结构，是指财经应用文的内部组织形式和构造，即文章的谋篇布局。它是撰写者的思

路在文中的反映。如果把观点看作灵魂，材料看作血肉，那么结构则是整篇文章的骨架。具体

来说，观点解决了文章“言之有理”的问题，材料解决了文章“言之有物”的问题，而结构则

是解决文章“言之有序”的问题。

（二）安排结构的基本原则

1．结构要正确反映事物的客观规律和内在联系

财经应用文要解决经济活动中的实际问题，就必须按照财经活动中的客观规律办事，

财经应用文的结构必须按照这种规律和内在联系来加以安排。如基本观点和从属观点之间、

从属观点和从属观点之间、从属观点和材料之间、材料和材料之间采用什么结构，怎样排

列，这些都应根据经济活动的内在联系而定。好的结构安排，能使原本杂乱无章的材料融

合为一个有机的整体，真正体现事物的客观规律和内在联系。

2．结构要服从并服务于基本观点

结构的问题，其实就是安排开头结尾、先后次序、段落层次、衔接照应等问题。这些

问题的处理都要紧紧围绕基本观点来展开。如果离开了基本观点，所谓“轻重、详略、远

近、大小”的确定都将失去意义，全篇的内容就无法统一起来。因此，我们必须围绕基本

观点来安排结构。

3．结构要适应文体特点

各种文体都有自己的特点。财经应用文以解决实际问题为主，除单纯反映情况的文件有时

以叙述为主外，往往都以说明议论为主，即介绍某个财经现象或经济活动，或发表看法。因此，

大多数文章都是按提出问题、分析问题、解决问题的步骤来安排结构。为了说明、论证观点，

往往引用一些具体情况和事实，这些事实的叙述，通常都按事物发生、发展的顺序来安排，而

观点的说明和论述则按照事物的内部联系来安排。财经应用文文种的多样性，决定了其结构形式的多样性。如公文除标题外，还有发文

单位、发文字号、主送单位、抄送单位、正文、附件、发文日期、机密程度等结构形式；

如财政预算、信贷计划、财务计划等，有数字表格和编制说明两部分的结构形式；规章制

度有分章、分条、分款，又有总则、分则、附则等结构形式。其他如经济合同、广告、市

场调查报告等也都有它们独特的结构形式。科学出版社

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4．结构要适应阅读对象

文章是写给读者看的，因此，在写作时一定要重视读者。结构的安排要为阅读对象考

虑，要符合读者的阅读习惯。

（三）结构的基本要求

1．完整性

财经应用文安排结构的目的，是要把全部内容组织成为有机整体，自然就要求文章的

结构具有完整性。各个部分既不能各自孤立，又不能相互矛盾，而要密切地联系在一起，

共同为阐明一个基本观点服务。应有的结构环节要相对完备，不能无故残缺。

2．条理性

财经应用文是以解决实际问题为目的的，应该有明晰的条理，观点材料要经纬分明。

为了更切实地解决问题，财经应用文不能如文学作品一样曲折含蓄，必须让读者明白哪是

观点，哪是材料。为此，财经应用文多有其固定的格式：观点—材料—结论。首先交代写

作的依据和原因，明确地摆出基本观点；接着在主体部分，运用相关的材料说明或论证观

点；后总结全文。

3．严密性

为了保证财经应用文各个部分之间的紧密联系，使全篇文书构成一个有机的整体，就

必须要求各部分之间有严密的逻辑性。首先，要求材料和观点统一，各个小观点也要相互

配合，共同为阐明、论证基本观点服务，不能相互抵触、矛盾。其次，要找到各个部分之

间的逻辑上的必然联系，这种联系往往表现为一种因果关系。只有认真总结，找到这种因

果关系，文章的内容才能真正统一起来，才能真正解决实际问题。后，要全面地考虑问

题，不能顾此失彼，不能强调一面就忽视另一面。总之，思考一定要严谨周密，表现在结

构上就不会破绽百出，经不起推敲。

（四）结构的基本类型

财经应用文有各种不同的文体，都形成了各自定型化的模式，彼此之间各具特色，绝

不雷同。财经应用文的结构形式从思维形式看，是逻辑结构；从语言形式看，是篇章结构。财

经应用文的作者一般先形成逻辑结构，再形成篇章结构，而读者则先了解篇章结构，再了

解逻辑结构。

1．逻辑结构

逻辑结构一般分为以下几种形式：（1）篇段合一式所谓篇段合一式，是指一篇文章的正文部分仅有一个自然段。

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（2）总分式总分式包括总分式、分总式、总分总式三种类型。这三种形式在财经应用文写作中很常用。总分式：用演绎法处理结构，就成为了先总后分式。即把全文的内容集中概括成为一

个总的或基本观点，放在全文的开头，然后再分成几项或几部分依次加以说明或论述。财

经应用文中往往是先提出总方针、总政策或基本原则作为依据或指导，然后再推论或引申

出具体方案、意见、措施等。这种结构方式，多用在贯彻执行有关方针、政策、法令、制

度等的文书中。分总式：用归纳法处理结构，就成为先分后总式。即把全文的内容分成若干部分或条

款，首先按顺序依次摆出情况，然后加以归纳，得出一个结论。财经应用文中往往是先分

述一系列具体材料，然后根据这些材料总括出结论。这种结构方式，多用在需要一些材料

来证明、阐述一个观点的文书中，如调查报告、总结等。总分总式：即先总述后分述，后再予以总结。在解决复杂问题的时候，财经应用文

的结构也往往比较复杂，常常把先总后分、先分后总两种情况结合起来。（3）分条列项式分条列项式即把众多、复杂的内容，按其性质分成若干条项予以表述，每一条项前用

数字表明顺序。规章制度常用这种结构形式。（4）事理层进式事理层进式又称递进式。它是指以事物或某种经济现象为脉络，阐明一定的道理或观

点的结构形式。这种结构形式，常常包含在总分结构中。在分论的时候，各分论点之间不

是平行的，而是纵向展开、逐层深入。因此，各部分的先后次序不能随便改变，他们的先

后位置要按照事物、事理的内部逻辑联系来安排。（5）图表式图表式即把内容表格化。指根据内容的性质，分设若干项来逐项填写。这不仅节省了

文字，而且醒目、直观，不易产生歧义。经济合同和一些经济报表常用这种结构形式，但

单独使用的不太多，通常结合其他结构形式使用。上述几种结构形式在使用中，常常相互交叉、相互结合，各种结构形式都是根据写作

目的和内容的需要来确定的。

2．篇章结构

1）开头。开头是文章的重要组成部分，它应为表达观点服务。 2）结尾。财经应用文的结尾，既要符合文种要求，又要做到语言简洁，意尽言止。 3）段落。段落是在表达文章主旨时，由于转换、强调、间歇等所造成的文章停顿。 4）层次。所谓层次，是指文章内容的表现次序。 5）过渡。过渡是指文章层次与层次、段落与段落之间衔接转换的方式。 6）照应。照应是指文章之间的呼应。篇章结构的内容，其实是各类文章所共同的，这里就不再赘述。但作为财经应用文的

篇章结构，我们要注意以下几个问题：首先，定型性。财经应用文种类较多，各种文体有它自己的模式，因此有一定的定型性。如

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财经应用文中的公文、经济活动分析报告、经济合同等，都有各自的模式，不能混淆。这种定型

性，是从它们的实用性出发的，一方面是为了写和读的方便，另一方面是为了提高工作效率。其次，单一性。表现为一文一个基本观点，各层次段落中的从属观点，紧扣基本观点，从

属观点所取的材料既直接证明从属观点，也间接证明基本观点。后，条理性。构思过程是一个有规律、有条理的、完整的思维过程，反映在篇章结构的

段落层次上也必须是有条有理，起承转接都为表现文章观点服务。

3．结构与构思的关系

构思是指构建未来文章的雏形，形成正确的思路。这个思路就是作者通过观察、调查、

阅读、感受等活动之后，对事物认识、理解及思考的综合反映。因此，文章结构的好坏，

主要取决于作者思路是否清晰、严密。只有思路清晰，结构才能严谨。只有思路充分揭示

事物发展的必然逻辑和内在联系，才能把这种事物顺理成章地表现出来。我们在平时就要多注意锻炼自己的思维方法，厘清思路。例如，思考问题时注意理出

思路，构思文章时拟写提纲，平时注意分析别人口头表述时的思路和文章的结构安排，通

过修改文章发现思路上的问题等。总之，方法因人而异，目的只有一个，通过长期不懈的

努力，反复锻炼自己的思维能力，让自己运“思”自如。

三、财经应用文的表达

有了观点和材料，在安排行文结构之后，就要考虑语言表达的问题。财经应用文具有非常

鲜明的语体特性，因此，下一节将以专节进行介绍。本节主要介绍财经应用文的表达方式。

（一）财经应用文的主要表达方式

财经应用文使用的表达方式有叙述、说明、议论、描写和抒情等五种，但常用的是前

三种，后两种只偶尔在消息、广告和调查报告等文种中出现。就是前三种表达方式，财经

应用文与其他文章也有明显区别。

1．叙述

叙述是指对人、物、事件和社会背景的交代和陈述，是对客观事物的反映。财经应用文反

映的客观事物不同于一般记叙文，财经应用文多以记事为主，如记叙经济活动的情况，介绍生

产经营的过程，反映市场信息，交代事件原委，叙述典型材料等。财经应用文的记事，要求清

楚明白、准确无误。因此，在叙事的时候，常常是平铺直叙，而不像文学作品那样追求曲折有

致，含蓄委婉。同时，要把握事件的主要方面，常用概括叙述，而不作描述，也不展开情节。

2．说明

任何事物都包含了各种各样的信息，如形态构造特征、性能、作用、价值等。财经应

用文运用说明的表达方式，对这些信息加以解释或介绍，使人们对这一事物获得一定的系

统知识，从而准确地认识这一事物。凡反映问题、陈述情况、通知事项、介绍产品、总结

经验、提出建议等，都需要运用说明的方法。

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财经应用文以解决实际问题为目的，而解决问题要有科学的态度，因此，首先，在解

释或介绍事物的有关信息时，一定要实事求是，不能有半点夸张和虚构。其次，运用说明

的表达方式，必须注意表述一定要清晰。这不单单是指语言的表述，还包含着作者对说明

对象要有较为全面、深刻的了解。后，必须以科学的态度对待事物，站在客观、冷静的

立场上如实地解释，绝不能以主观的兴趣爱好和感情的喜恶作为评判的标准。

3．议论

所谓议论，就是议事论理，通过概念、判断、推理等逻辑思维方式，对事实、事理进行

分析、议论，以明辨是非，阐发道理，从而表明作者的态度和见解。不仅财经论文是用议论

的方法写成的，就是市场预测报告、调查报告、工作报告等，也常常使用议论的方法。财经应用文的议论，同一般议论文的要求不同，一般议论文为了充分阐明事理，说服对方，

要求完整地具备论点、论据、论证三要素，并要求有严密的逻辑推理的过程，分析不仅力求深

透，而且要求全面周到。财经应用文侧重实际问题的解决，要求以确凿的事实为基础，以切实

的政策、法规为依据，论证力求简明，议论要抓住要点，不能滔滔不绝地发表长篇大论。

（二）财经应用文的表达特点

1．表达方式运用的综合性

财经应用文的叙述、说明和议论常常是综合运用的。如讲背景、经过、情况时用叙述，

解释原因时用说明，分析性质、下结论时用议论。在实际的写作过程中，这三种表达方式

往往是互相交织、互相融合，不可截然分开。叙述中往往包含说明、议论，说明中往往包

含叙述和议论。特别是在解决一些比较复杂的问题的财经应用文中，必然要运用多种表达

方式。只有这些表达方式的综合应用，才能充分完整地将问题表述清楚。

2．表达方式运用的直观性

由于财经应用文是以实用为目的的，运用表达方式时要使读者一目了然，与文学作品中

运用表达方式有很大的差别。如叙述，要求朴素、准确，不要求铺叙，也不要求情节的曲折、

生动、离奇和引人入胜；说明，只求平实、简洁、恰当；议论，体现简明性，其笔调往往是

论断式、评论式和总结式。这几种表达方式的运用，都体现了直观性的特点。

第三节财经应用文的语体风格

一、财经应用文语体的种类

所谓“语体”，是指各类文章由于体裁样式的不同，各自所具有的语言运用特点的体式。

刘勰在《文心雕龙·定势》中说“因情立体，即体成势”，也就是根据主旨表达的需要，选

用相应的文体，不同文体有不同的语言运用特点，形成语言体系，即由词汇、语法、修辞

手法以及章法等语言材料、表现方法等共同构成的体系，统称语体。

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第三节财经应用文的语体风格

财经应用文的语体以实用为目的，大致可以分成三种，即事务语体、科技语体和宣传鼓动

语体。财经应用文中的大部分属于事务语体，财经论文属于科技语体，财经新闻类文章属于宣

传鼓动语体。

（一）事务语体

事务语体主要用于事务文书和行政公文。它按不同的文体及其应用场合形成了若干固

定的格式。这类语体措辞准确、庄重，句法完整、严谨，避免夸张、拟人等形象描写手法，

叙述有条理，论理有逻辑，书写有格式。事务语体的特点如下：

1．具有准确性、简明性、程式化等特点

事务语体具有实用性，而且要求及时，针对性强，因此其语言必须准确，内容必须简

明扼要，行文必须严格按照一定格式。财经应用文的开头、结尾、过渡等结构中，常有一

些习惯用语。开头用语如：兹因、为了、根据、关于、遵照等，它们作为导语或引语，在

文件的开头提出根据或理由；结尾用语如：为要、为盼、为荷、此复、此致敬礼等，这些

词语具有不同的功用，含有不同的语气，使用时要根据需要加以选择；过渡用语如：为此、

对此、因此、据此等，这是用于陈述情况、事实和理由之后，引出办法、措施和意见的过

渡词语，具有照应的作用。

2．用词简洁

财经应用文经常使用一些专用词汇和一些习惯用语，并保留了一些古语词。如“特此

函达”“当否，请批示”“值此……之际”“此致”“为荷”“欣悉”“欣逢”等。

3．句法要求严格

句式周密严谨，句子结构完整。在修辞上，一般不用比喻、夸张、拟人等修辞格。

4．篇章结构规范

事务语体有严格的要求，如公文包括文头、行文、文尾三个部分，运用公文体式。又

如书信和简报都有约定俗成的格式。

（二）科技语体

科技语体主要用于财经专业文书，科技语体的特点是大量运用术语、符号、公式和图

表；句式平整，变化少；一般不用修辞格；语言平实，多采用客观性描述方式。掌握科技语体是从事财经应用文写作的前提之一。财经行业的范围比较大，其专业用

语也较多，如财政方面，有预算、决算、税收、赤字等；财会方面有固定资产、流动资金、

发票、收据、凭证等。这些术语对于写作财经应用文是非常重要的，如果对财经工作的术

语一无所知，那么我们就根本无从下手。科技语体要求概念准确，判断严密，推理周密，即有明确的论题，运用充足的论据，

进行科学的论证。表达方式主要以议论为主。

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（三）宣传鼓动语体

宣传鼓动语体主要用于财经信息、经济广告、讲话稿等。它通过对财经领域的有关问

题进行论述，向公众进行宣传和动员。它的目的在于表明自己的立场、观点，要求以理服

人，并具有强烈的鼓动性和巨大的号召力。宣传鼓动语体的特点是词语运用准确严密，运用的语言材料要求广泛，可以适当运用

形象化的词语，较少使用活泼幽默的语言风格，多使用整齐对仗的修辞格。

二、财经应用文语体的要求

财经应用文不论属于哪种语体，都属于实用语言的范畴，其共同的语体要求是：

（一）准确

财经应用文遣词造句一定要掌握分寸，对客观事物的反映和评价必须恰如其分。

1．语言要准确

语言既不能含糊不清、模棱两可，也不能走向极端，过于绝对。如“大约”“也许”“可

能”“差不多”“百分之百真实、可靠”……这类词语，财经应用文中应尽量不用。一些影

响语言精确度的修饰性词语，如“非常”“十分”之类，好换成数字来说明。如某个国有

企业 2019 年的人均产值已经从 2018 年的五万元上升到了十万元。这样的表述要比说某个

国有企业已经大大地扭亏为盈准确得多，也具体得多。要做到语言的准确更应该注意每一

个经济概念的确切含义，特别是相近概念的区别，如“翻番”和“倍数”，“速度”和“效

益”，“增加了”和“增加到”等，要严格加以区别。

2．逻辑要严密

逻辑上的错误，也常常造成语言的混乱。如“该市中国银行各个分行都超额完成了信

贷任务，只有个别分理处未达到原定的指标。”这句话存在的语病为分行和分理处一个是属

概念，一个是种概念，不能并列。

3．语法要准确

语法上的错误，同样也影响语言的准确性。如“通过这次财会培训班的学习，使我的

业务能力得到提高。”这句话的语病在于缺少主语。当然，还有些小的细节问题，如标点符号错误或写错别字，同样也会损害财经应用文

语言的准确性。有时候一点之差、一字之差，就会引起法律纠纷。因此，对于这些问题也

应给予高度重视。

（二）简练

简练就是所谓的“言简意赅”，语言简练，但意思却能够充分明白地表达出来。简练包

含两层含义：一是简洁，二是精练。

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小结

1．简洁

简洁是基本要求。写得简洁，能节省时间，提高办事效率。究竟怎样才能做到简洁呢？

财经应用文以实用为目的，凡是不能说明观点或与观点关系不大的材料都应删去；众所周

知的情况不用再具体细讲；重复啰唆的语句，不但无助于问题的解决，而且会使人生厌；

尽量少讲套话。

2．精练

精练就是所谓的“文约事丰”，力求用较少的语言表达较丰富的内容。财经应用文要求

语言精练，正是考虑到时间、精力对于财经工作者的宝贵，是追求高效率的一种表现。精

练是用较少的语言表达丰富的内容，关键是要表达得清楚、明白。

（三）平实

平实就是平易、朴实。财经应用文的价值在于实用，而不是欣赏，因此，宁可拙其词

而达其意，不可违其意而逞其词。首先，语言平实要反对假、大、空、浮。应尽量不用或

少用修饰语，争取做到用语朴素实在。其次，就笔法而言，尽量做到平直，叙述问题采用

直陈的方式，不要在语言上哗众取宠。写作过程中，上级对下级作指示、提要求，用词、

语气方面既要体现严肃、庄重，又要做到平和透彻，使人心悦诚服；下级对上级反映情况、

请示工作，用词、语气方面既要体现尊重、礼貌，又要避免曲意奉承。

（四）规范

财经应用文的结构有一定的定型性，不同文体有其固定的格式，因此，在行文过程中，

我们要注意其规范性，即注意标准性、规定性和统一性。也就是说要按国家规定的统一标

准写作，如格式、用纸、撰拟程序、立卷存档乃至数字、简称、修改符号、计量单位等的

使用，都应符合国家统一规定的标准。要培养财经应用文的语言表达能力，除了多听、多看、多记之外，还要多写、多练，

从写作训练中把握财经应用文的语体风格，掌握财经应用文的习惯用语。

小结

本章作为《财经应用文写作》的开篇，主要讲述了财经应用文的概念、作用、特点、

学习方法以及财经应用文的基础知识，如财经应用文的观点、材料、结构、表达和它的语

体特征等。重点内容应放在财经应用文的基础知识部分。要求学生把握财经应用文和文学

作品的区别，仔细体会财经应用文和一般应用文的联系和区别。要求学生掌握财经应用文

的基本写作理论和方法，为下面章节的学习打下良好的基础。

第一章练习题

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第二章财经常用公务文书

教学目标

1．掌握公文具有法定性、权威性、政策性、规范性、工具性、时效性的

特点。

2．熟悉通知、通报、报告、请示、批复、函和纪要的内涵，并掌握其写

作方法。

3．把握公文的写作要求，能够熟练掌握常用公务文书知识。

教学重点

能够正确撰写通知、报告、请示、函和纪要。

教学方法

1．运用课堂讨论法指导学生掌握公文的概念、特点和基本格式。

2．运用案例分析法指导学生把握公文的结构。

3．运用实例演练法、文章互评法指导学生掌握各类公文的写法。在学生

掌握公文写法的基础上，要求学生分组练习，以某单位为写作背景，

以单位开展的某项工作为内容，撰写系列公文：开展工作前撰写请示，

布置有关具体工作撰写通知、举办工作筹备会议撰写纪要、工作完成

后撰写报告。分组交流习作，互相评改，教师点评，分析学生公文写

作中存在的问题，提出修改意见。

第一节公务文书概述

一、公文的概念

《条例》明确指出，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特

定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置

和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。《条例》自 2012 年 7 月 1 日起施行。1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅发布的《中国共

产党机关公文处理条例》和 2000 年 8 月 24 日国务院发布的《国家行政机关公文处理办

法》停止执行。《条例》规定了公文主要有 15 种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意

教学指导

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见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要。这些党政机关公文，不但各级党

政机关频繁使用，而且各类企事业单位、社会团体在财经活动中也都经常使用。因此，同

财经活动密切相关的公务文书成为财经应用文的一大门类。

二、公文的特点

1．法定性

公文由法定的作者制成和发布，其作者必须是法定的机构及其代表人，即依据法律或

行政法规成立的党政机关、社会团体、企事业单位等，其他人无权制发。公文的作者，一

般以文件版头、机关印章和领导人签署为凭证和取信的标志。

2．权威性

公文行使国家或本单位的管理职能，体现着发文单位的权力和意志。如果违背了它所

规定的法规、政策、措施，就意味着不服从管理。

3．政策性

公文的基本内容是国家党政机关、社会团体、企事业单位的指挥意志、行动意图、活

动情况的真实记录，并且具有系统性，它直接反映国家的政策导向和作者的政治立场。如

上级机关颁布的命令，各级政府发布的通告、决定等，都代表了一定的立场，体现了一定

的政策，对当前工作起具体的指导作用。公文能够使各项活动有法可依、有章可循，从而

做到令行禁止、步调一致。

4．规范性

《条例》对公文的撰写和处理，即从起草到成文、收发、传递、分办、立卷、归档、销

毁等的文件办理程序以及行政公文的体式、结构、使用范围、文件标志等都作了统一规定。

公文必须按照此规则来拟制或办理，以保证它的质量和效用，使公务活动准确、及时、顺

利地进行。

5．工具性

公文是各党政机关、社会团体、企事业单位在公务管理过程中经常且大量使用的一种

管理工具。采用公文进行管理，可以大大提高公务办理的质量与效率。可以说，公务办理

的方式有很多种，但最科学、最正规的方法是利用公文。

6．时效性

公文都是结合当时具体的问题而制发的，有极强的针对性。大多数公文都有它的时效

性。有些公文内容在一定的时间内才有效，如果时过境迁，就会失去效用。科学出版社

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三、公文的作用

1．指导作用

公文是传达、贯彻党和国家的方针、政策，布置开展各项具体工作的有效形式，是上

级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具。上级领导机关通过制发公文来部署

工作，对下级的工作进行具体的指挥和组织。

2．规范作用

公文具有法定效力，可以作为办事的依据、工作的指针，俗话说：“按红头文件办事”

就是这个意思。尤其是法规性文件一经颁布，有关部门必须坚决执行，任何单位和个人都

不得违反其规范。

3．沟通作用

公文作为国家处理公务的书面工具，把国家上下机关之间、不相隶属的机关之间、平

行机关之间、各行政管理部门与各企业团体之间紧紧地联系起来，使上级机关的各项方针、

政策得以顺利地贯彻执行，上下各部门之间的情况得以传递、商洽、交流，最终达到步调

一致，密切配合，从而实现国家机器的正常运转，起到沟通的作用。

4．宣传作用

公文具有较大的宣传教育作用。它是党和国家制定的各项方针、政策的系统记录。传

达贯彻公文的过程就是宣传党和国家方针、政策的过程，就是教育干部、人民群众和党中

央保持政治思想上一致的过程。

5．凭证作用

公文是机关工作的记录和保存，在一定程度上，起着凭证和依据作用。上级机关的公

文，对下级机关有行政约束力，是下级机关领会领导意图、制定落实公文内容的主要依据；

下级机关的公文又是上级机关了解情况、研究问题、提出措施、制作新的公文的依据；平

级机关和非隶属机关之间，知照、商洽工作也以往来的公文作为凭证。离开公文的依据和

凭证作用，各级机关就难以开展正常而有序的工作，国家的管理职能就不能实现。

四、公文的种类

（一）从行文关系上划分

1．上行文

下级机关向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。如报告、请示等。科学出版社

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2．下行文

上级领导机关给其所属的下级机关的行文，即自上而下的行文。如命令、决定、批复等。

3．平行文

同级机关或者不相隶属机关之间的行文。函是最典型的平行文。

（二）按公文的来源划分

1．收文

从外单位发送来，由本单位收进的公文。

2．发文

本单位发送给外单位的公文。

3．内部公文

本单位内部使用的公文。

（三）从公文的传达和保密要求划分

公文可分为公开文、内部文、秘密文三类。其中秘密公文又可分为秘密、机密、绝密三

类，主要是对知密对象的规定和控制，密级越高，控制越严。秘密程度要求在公文首页注明。

（四）从公文办理时速划分

根据公文送达时限的要求，可分为紧急公文和常规公文。

1．紧急公文

紧急公文是指需迅速传递办理的公文。按送达时限的要求，分为特急和急件两类。特

急是要求立即迅速着手办理的公文。急件是要求抓紧办理的公文。具体时间要求由各地党

政机关主管自行确定。

2．常规公文

常规公文是指按正常的要求运转和处理的公文。虽然不是紧急公文，但这类公文也应

迅速及时地处理。

五、公文的格式

公文都有一定的格式，这是公文具有权威性和约束力在形式上的具体表现。它要求结

构完整，标志正确，各机关保持一致，目的在于准确、有效地制作、传递、存贮公文，提

高公文处理效率，以适应现代化管理的需要。

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关于公文的格式，《条例》明确规定：“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、

发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、

成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。” 公文的格式从组成要素上看，可分为三部分，即眉首、主体和版记。置于公文首页及

红色线（宽度同版心，即 156mm）以上的各要素统称眉首（眉首部分一般占公文首页的 2/5，请示件约占 1/2）；置于红色线以下至主题词之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各

要素统称为版记。

（一）眉首部分

眉首部分由发文机关标志、发文字号、签发人、公文份数序号、密级和保密期限、紧

急程度、间隔线等项目组成。

1．发文机关标志

发文机关标志，也称为文头或版头，由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字

组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联

合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

2．发文字号

发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发

文字号。发文字号置于发文机关标志之下、横线之上，年份、序号用阿拉伯数字标志。年

份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即 1 不编 001），不加“第”。

3．签发人

签发人是指签发该公文领导人的姓名。上行文，应当在文首注明“签发人”。在横线之

上平行排列于发文字号右侧，发文字号居左空一个字，“签发人：×××”居右空一个字。

4．公文份数序号

公文份数序号是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，涉密公文应当标注

份号。公文份数序号，用阿拉伯数字顶格标志在版心左上角第一行。

5．密级和保密期限

秘密公文的秘密等级分为三级，即绝密、机密和秘密。涉密公文还需标明公文份数序

号。秘密等级顶格标志在公文首页版心右上角第一行，两字之间空一个字；如需同时标志

保密期限，则秘密等级与保密期限之间用“★”隔开。

6．紧急程度

公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，

电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。紧急程度顶格标志在公文首页版心右

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上角第一行，两字之间空一个字；如需同时标志秘密等级与紧急程度，则秘密等级顶格标

志在版心右上角第一行，紧急程度顶格标志在版心右上角第二行。

7．间隔线

间隔线用红色，其作用是将文首部分与行文部分分开。

（二）主体部分

主体部分由标题、主送机关、正文、附件说明和附件、公文落款等项组成。

1．标题

标题是对公文内容的概括与提炼，位于间隔线的正下方，由发文机关名称、事由和文

种三部分组成。标题文字应力求扼要简短，标题中除法规、规章名称要加书名号外，一般

不用标点符号。另外公文标题可分一行或多行居中排列，回行时，应注意词意完整，排列

对称，间距恰当。公文标题大致可分为以下四种形式： 1）三要素齐全，即发文机关＋事由＋文种。这是公文标题的典型形式。通知、报告一

般用这种标题形式。 2）省略发文机关，即事由＋文种。省略发文机关的原因有两点：其一，公文文头上已印

有发文机关，很醒目，故无须在标题中再次标出发文机关；其二，为了突出标题中的“事由”。 3）省略事由，即发文机关＋文种。省略事由的原因有两点：其一，公文的正文很短，

一看便知，无须在标题中对“事由”再作提示；其二，为了缩短标题，使之更醒目。这种

形式的标题，常常用于公布性、周知性的公文，比如命令（令）、公告、通告等。 4）省略发文机关和事由，只有文种。这种形式的标题，用得很少，一般用于嘉奖令、

公告、通告等。在公文的标题中，往往出现介词“关于”，它的位置在发文机关和事由中间，使标题醒

目、清楚。但并不是所有公文的标题中都出现“关于”。比如，公告、通告、纪要的标题，

往往不用“关于”；又如，批转和转发式通知的标题，往往也不用“关于”。

2．主送机关

主送机关是公文的主要行文对象，是主办、答复或知晓文中事项的受文单位。主送机

关位于标题之下、正文之上，顶格书写，应写全称或规范化简称，同类型机关用简称，末

尾加冒号。主送机关名称的排列，按党、政、军、群顺序排列。如主送机关名称过多，回

行时仍需顶格。

3．正文

正文是公文的主体部分，用来表达公文的具体内容，在主送机关或标题之下另起一行

空两格书写。公文的正文由于文种、内容不同，写法不尽相同。一般由开头、主体和结尾

三部分组成。

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当公文排版后所剩空白不能容纳印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，

务必使印章与正文同处一面，不得采用标志“此页无正文”的方法解决。

4．附件说明和附件

附件说明是指公文附件的顺序号和名称。附件是附属于正件的文字材料，也是公文的

重要组成部分。附件通常是图表、数据、批转或转发的文字材料等。它是正件的补充参考

材料，与正文具有同等效力。附件标志于正文之下空一行左空两个字、公文落款之上，注

明“附件：”及序号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数字，附件名称后不加标点符号。附

件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标志“附件”（有序号时标志序号）。

附件的序号和名称前后标志应一致。如附件与公文正文不能一起装订的，应在附件首页的

左上角第一行顶格标志公文的发文字号并在其后标志附件及序号。

5．公文落款

公文落款指正文末尾加盖的发文机关印章或负责人签名章和成文日期（中文数字）。落

款位于正文或附件右下方适当的位置。成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最

后签发机关负责人的签发日期为准。纪要以负责人签发日期为准。经会议讨论通过的公文，

以通过日期为准。事务性的公文，如通知、函等以实际印发时间为准。成文时间用汉字标

志，年月日要齐全，“零”写为“○”。年月日位于发文机关的下方。如负责人签发后，因

故不能及时发文，时间耽搁超过 20 天的，成文日期可由承办单位重新确定。单一机关发文

时，可只标志成文时间。落款处印章的位置，不能随意而定。印章上不压正文，下要骑年盖月。当联合行文需

加盖两个印章时，应将成文日期拉开，主办机关在前，两印章互不相交或相切，相距不超

过 3mm，均压在成文日期上；当联合行文需加盖三个以上印章时，应将发文机关名称按主

办机关在前、其他机关在后的顺序逐一署名排列在相应位置后，加盖印章，印章每行最多

排三个，两端不得超出版心，最后一行如余一个或两个印章，均居中排列。行政机关联合

向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。

（三）版记部分

版记部分由附注、抄送机关、印发说明等项目组成。

1．附注

附注是对正件文中某些名词术语的解释，或是对阅读范围的说明，如“此件可登报”

等。附注位于成文时间之下、主题词之上，左侧空两格书写。上报文的请示件，联系人姓

名和电话号码标志在附注位置上。

2．抄送机关

除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简

称或者同类型机关统称。抄送机关的作用是使有关单位及时了解公文的内容，在工作中给

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予配合。抄送机关位于主题词下方，在平行细实线之内，左侧空一格写“抄送”二字，并

加冒号，后面依次写抄送机关。各抄送机关之间同一单位各部门用顿号隔开，其他用逗号

隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐，最后一个抄送对象写完后用句号。

3．印发说明

印发说明用于标志公文的印发部门和印发日期。其位于抄送机关下方的细实线之下，

左侧空一格写印发部门的名称，右侧边空一格写印发日期。印发日期以公文付印的日期为

准，用阿拉伯数字标志。为便于分发、登记、存查，应注明公文印数。公文的具体格式见图 2-1 和图 2-2 所示。

000001 机密一年

特急 ××省人民政府文件

×府发〔201×〕×号

关于×××××××××的通知

各市、县人民政府，各直属部门： ××××××××××××××××××××××××。 ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××

××××××。特此通知附件：1． 2．

××省人民政府办公室（印章）二○一×年×月×日

（附注内容）

抄送：××、××、×××。 ××省人民政府办公厅 201×年×年×日印发

（共印××份）

图 2-1 下行文格式

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000001 急件

××市人民政府文件 ×府发〔201×〕×号签发人 ×××

关于×××××××××的请示省人民政府：

×××××××××××××××××××××××××。 ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××

××××。以上请示如无不妥，请批准!

附件：1．×××××××× 2．××××××××

××市人民政府（印章）二○一×年×月×日

（附注内容）

抄送：××、××、×××。 ××市人民政府办公室 201×年×年×日印发

（共印××份）

图 2-2 上行文格式

六、公文的行文规则

为了维护公文在制发、传递过程中的科学性、规范性和权威性，避免行文混乱、效率

低下，党和国家制定了控制行文方向、行文方式的有关规定，这就是行文规则。行文规则

是指各级机关在公文往来时需要共同遵守的制度和原则。它规定了各级机关的行文关系，

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即各级机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定

的。一般来说，行文规则主要有以下六点：

1. 行文要选对文种的规则

各机关之间的隶属关系有领导关系、业务指导关系及不相隶属关系等类型。各机关要

根据各自的隶属关系和职权范围来确定行文方向，正确选择文种。另外，在选对文种后，

还需采用正确的格式和内容。如“报告”中不得夹带请示事项；“请示”应一文一事、只主

送一个机关、不抄送下级机关等。

2. 向上级机关行文的规则

1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下

级机关。 2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同

意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后

上报，不得原文转报上级机关。 4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送

公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

3. 向下级机关行文的规则

1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上

级机关。 2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，

其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提

出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中

须注明已经政府同意。 3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行

文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

4. 联合行文的规则

同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自

职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

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5. 一般情况下不越级行文的规则

行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文

的，应当同时抄送被越过的机关。不越级行文，体现了一级抓一级、一级对一级负责的原

则。如县人民政府一般应向市人民政府行文，不应超越市人民政府而直接向省人民政府行

文。遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特

别交代的问题，可越级行文，特事特办，但要抄送被越过的上级机关。否则，受文机关对

越级公文，可退回原呈报机关，或可作为阅件处理，不予办理或答复。

6. 切实注意行文对象的规则

（1）正确确定公文的主送和抄送机关谁负有主要办理职责与权限，就主送给谁；谁需要知道或协助办理，就抄送给谁。（2）不直接报送领导者个人的规则有些公文如“请示”等要注意不直接报送领导者个人的规则。直接报送领导者个人，

会破坏公文处理的正常程序，造成不必要的混乱。一般都先送至秘书机构，再由秘书机构

统一处理。为了使公文按正常的渠道运转，按规范的程序办理，机关都设有专司公文处理的文秘

机构或配备专人处理公文。公文的正常流程应该是：“收、发”都由文秘机构统一办理。这

样，无论是公文收进或发出，都经过专司公文处理工作的一个口子把关，就能保证公文在

机关有秩序地运转。

第二节通知、通报

一、通知

（一）通知的内涵

通知就是把有关事宜传达出去让人了解、知晓，照着去办的意思。作为一种公文，《条

例》规定，通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，

批转、转发公文”。

（二）通知的特点

通知具有鲜明的特点，主要表现在：（1）广泛性在现行公文中，通知的适用范围最为广泛。上至高层机关，下到基层单位，大到全国

范围内的重大安排，小到单位内部的一般事项告知，都可用通知行文。据统计，通知的用

量是现行公文中最多的一种，有时能占各种公文总量的一半。

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（2）晓谕性通知一般包含“晓”和“谕”两重功用，或告诉有关事项，使人知晓；或要求办理，

遵守执行。（3）时效性通知对时效性具有明确要求，往往要求受文者及时知晓，要求办理或者执行的事情不

能拖延，必须在限期内完成，给人以紧迫感。（4）通知种类繁杂根据内容和用途不同，通知可分为指示性通知、批转转发性通知、事项性通知和任免

通知四大类。

（三）通知的写法

公文写作主要包括两个方面：一是格式写作；二是主体尤其是正文写作。关于公文格

式，本章第一节概述中已有详细说明。这里的写法，主要指主体结构的写法。

1．基本结构

各种通知虽因内容不同写法各异，但基本结构大致相同，即由标题、主送机关、正文、

落款几部分构成。（1）标题除比较简单的单位内部张贴的只标明“通知”外，一般较为重要的通知，应采用规范

化的标题，即包括发文机关、事由、文种三要素；内容较为单一的通知，标题中也可省略

发文机关。标题中的事由一定要写得醒目、明确，能够概括正文的主要内容。如果有特殊

的情况，还要在“通知”前加上“紧急”“重要”“补充”之类的字样。（2）主送机关作为正式公文，通知一般要有主送机关。主送机关顶格写于正文之前，如果是通称，

就应写得全面，不能有遗漏。（3）正文通知正文一般分为发文缘由、通知事项、结语三部分。 1）发文缘由。这是通知正文的导语，主要说明制发通知的缘由、意义、目的、依据等，

应写得言简意赅。一般通知会在导语结束处加写承启语，如“特此通知如下”“现通知如下”

“特作如下通知”等。 2）通知事项。这是通知的核心部分，通知什么事情，有哪些具体要求和意见，受文单

位应如何办理等，必须写得清晰、具体。 3）结语。这是正文的结束语。常用的结束语有“请遵照（贯彻、照此、研究、参照）

执行”“特此通知，望认真执行”“本通知自下发之日起实行”等。如果在导语末尾写了“特

作如下通知”之类的承启语，那么，在正文结尾处不宜再用“特此通知”之类的惯用语，

以免重复。正文的结构形式灵活多样，大体说来，可以归纳为三种：一是篇段合一式。即指有些

内容简单的通知，正文不必划分，通篇就是一段话；二是条款式。有些通知，事项较多，

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导语之后分条列项写出，以使条理清楚，一目了然；三是归纳式。按性质将正文分为几个

部分，如原因、要求、具体措施等，每一部分集中说明一方面的事情，便于理解、执行。（4）落款在正文右下方署明发文机关名称，在落款下面写明成文日期，并加盖公章。

2．标题和正文的写作要点

在所有的公文中，通知是类型、写法最为复杂的。由于不同类型的通知具有不同的写

法，因此，写通知前，应辨别清楚通知的类型，以便根据各类通知的不同要求进行写作。

下面结合例文着重介绍各类通知的标题和正文的写作要点。（1）指示性通知指示性通知用于上级对下级布置任务，指示工作，规定标准，安排活动等。这种指示

内容比较重要，常常带有指示性或指令性，具有较强的行政效力。这种通知要求情况清楚，

任务明确，措施得当。【例文一】

财政部、国家税务总局关于纳税人向农村义务教育捐赠有关所得税政策的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为了贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔××××〕2l 号）的有关精神，支

持农村义务教育发展，经国务院同意，现对纳税人向农村义务教育捐赠有关所得税政策的通知如下：

一、企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐

赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。

二、本通知所称农村义务教育的范围，是指政府和社会力量举办的农村乡镇（不含县和县级市政府所

在地的镇）、村的小学和初中以及属于这一阶段的特殊教育学校。纳税人对农村义务教育与高中在一起的

学校的捐赠，也享受本通知规定的所得税前扣除政策。

三、接受捐赠或办理转赠的非营利的社会团体和国家机关，应按照财务隶属关系分别使用由中央或省

级财政部门统一印（监）制的捐赠票据，并加盖接受捐赠或转赠单位的财务专用印章。税务机关据此对捐

赠单位和个人进行税前扣除。

四、本通知自××××年 7 月 1 日起执行。

财政部

国家税务总局

××××年×月××日

【例文简析】这是一份内容重要的指示性通知，写得十分规范。标题完整，即由发文机关（财政部、国家税务总局）、事由（纳税人向农村义务教育捐赠有关所得税

政策）、文种（通知）三要素构成。其中的事由写得十分明确，突出了文件的主题。

正文包括发文缘由、通知事项、执行要求三部分内容。开头一段，说明发文缘由，在公布“纳税人向

农村义务教育捐赠有关所得税政策”事项之前，阐述了制发本通知的依据和意图：一是“为了贯彻落实《国

务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔××××〕21 号）的有关精神”；二是“支持农村义务教

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育发展”；三是“经国务院同意”，接着以通知惯用的过渡句“现……通知如下”，引出正文第二部分即通

知事项。这是全文最重要的内容，例文用“条款式”写法，分三条阐述了有关所得税政策，具体明确，层

次清楚，以便于纳税人理解。正文的最后一段写执行要求：“本通知自××××年 7 月 1 日起执行”，以执

行日期作为要求。

指示性通知是下行文，政策性较强，因此，例文内容不仅写得清楚、具体、条理分明，而且语气庄重，

措辞严密。

（2）批转转发性通知批转转发性通知包括批转、转发、发布三种形式。它既可用于批转下级机关的公文，

起到批准和指导的作用，如《国务院批转中国人民银行关于调整银行存款、贷款利息的报

告的通知》，又可以用于转发上级机关和不相隶属机关的公文，起到传达或联系的作用，如

《教育部转发卫生部、财政部关于公费医疗管理办法的通知》，还可以用来下发本机关起草

的有关文件。【例文二】

国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

在事业单位试行人员聘用制度，是用人制度的一项重要改革，是建立适应社会主义市场经济体制要求

的事业单位人事制度的重要措施，对实施科教兴国战略和“人才强国”战略，调动事业单位各类人员的积

极性和创造性，促进我国经济建设和各项社会事业的发展具有重要作用。各单位要高度重视，切实加强领

导，积极稳妥地组织实施。要注意试行中可能出现的问题，及时研究解决，不断总结经验，确保事业单位

人员聘用工作的顺利实施。

国务院办公厅

××××年×月××日

【例文简析】批转转发性通知的写法比较特殊，现作如下分析： ① 标题。批转通知与转发通知常常采用四要素标题，包括批转发机关、原发文机关、事由、文种四

要素。例文的标题即是完整的四要素标题：“国务院办公厅”是“转发机关”，“人事部”为“原发文机关”，

事由为“转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见”，文种为“通知”。这样的转发通知标题，

非常清楚地交代了谁是转发单位，谁的文件被转发，什么事以及什么文种，有利于受文单位一目了然。

也有的批转、转发通知略去个别要素，或省略“转发机关”，或省略“原发文机关”，如《转发公安部

关于在春节期间保持清正廉洁、防止铺张浪费的通知的通知》，《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<关

于发挥离休退休专业技术人员作用的暂行规定>的通知》。

印发通知一般采用三要素标题，如《教育部、财政部关于印发<关于对全国部分贫困地区农村中小学

生试行免费提供教科书的意见>的通知》，也可省略印发机关，如《关于发布实施旅游发展规划管理暂行办

法的通知》。

② 正文。批转转发性通知的正文结构比较特殊，一般包括：批语、转（印）发语、意义与执行要求。

例文的第一段非常简短，却包含了这类通知通常所具有的批语、转发语两项内容。“批语”是“人事

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部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》已经国务院同意”，请注意，由于发文机关是“国务院办

公厅”而不是“国务院”，国务院办公厅和人事部同一级别，没有“批”的权限，因而，这里是转述国务

院的批语；转发语是“现转发给你们，请认真贯彻执行”。

正文的第二段是“意义”与“执行要求”。文中接连用“重要改革”“重要措施”“重要作用”几句话阐

明在事业单位试行人员聘用制度的重大意义，表明态度，措辞果断、简练，然后提出实施的意见和要求。

也有些批转转发性通知有时略去“意义”与“执行要求”两项，正文内容更为简短。

（3）事项性通知凡告知事项、布置工作、安排活动、设置机构、召开会议等，均可使用事项性通知。

这类通知，最能体现通知的传达性与告晓性的本质。【例文三】

关于编报××××年教育经费基层统计报表的通知

各有关厅局，各高等院校、中专校：

为做好××××年的教育经费统计工作，根据教育部财务司、财政部教科文司《关于编报××××年

全国教育经费统计报表的通知》（教财司函〔××××〕180 号）精神，结合我省实际，现将××××年

度教育经费基层统计报表印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、为统一各项教育经费支出的统计口径，教育部制定了“高等学校教育经费支出情况表”（基 1-3

表）和“教育经费支出情况表”（基 2-3 表）统计指标与财政部制定《××××年政府预算收支科目》对

照表（详见附件 3）。请各地在统计“基 1-3 表”和“基 2-3 表”的各项支出时，按附件说明编报。

二、教育经费统计工作是一项十分重要的基础性工作，各校一定要高度重视，指定专人负责，财务部

门所填的有关数据要与教务等相关部门核对，补充资料不能遗漏。要注意表内有关数据之间的勾稽关系，

确保填列数据的完整、准确、真实。

三、各中央部委所属高校、中专学校的报表，请于××××年 1 月 20 日前由学校负责人签字并加盖

单位公章后送省教育厅财务处；省有关厅局所属高校、中专学校（需汇总）的报表请主管厅局于××××

年 1 月 30 日前送省教育厅财务处；省教育厅所属高校（含民办二级学院，但需单独列报）、中专学校的基

层统计报表请和决算报表一并上报。民办高校（含独立学院）除上报教育经费基层统计报表外，同时上报

民办高校年度会计报表（见附件 4），并于 1 月 20 日前送省教育厅财务处。有关报表可在教育厅网站

（www.ec.js.edu.cn）上下载。

附件：

1. 高等学校教育经费统计报表基层表

2. 中等专业学校教育经费统计报表基层表

3. 基 1-3 和基 2-3 教育经费统计指标与 2004 年国家一般预算支出目级科目对照表

4. 民办高校会计报表（1-4）

5. 教育经费统计报表编报说明

××省教育厅

××××年××月×日

【例文简析】例文的标题比较简单，因落款处有发文机关全称，标题便只写事由和文种两个要素。例文的正文包括发文缘由和通知事项两个部分。

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开头第一段即是发文缘由，写明制发本通知的目的是“为做好××××年的教育经费统计工作”，其

根据是“教育部财务司、财政部教科文司《关于编报××××年全国教育经费统计报表的通知》（教财司

函〔××××〕180 号）精神”，并“结合我省实际”；紧接着用“现将……有关事项通知如下”的承启语，

自然过渡到“通知事项”部分。“现将有关事项通知如下”是这类通知开头和主体部分之间惯用的过渡句。

正文主体部分具体写明通知事项。例文采用分条列项的写法，将通知事项分为三条，用顺序号分条写

出，把编报××××年教育经费基层统计报表工作的要求、办法、措施以及上报时间等事项写得一清二楚，

内容具体实在，使受文单位清楚明白，有利于遵照办理。

（4）任免通知用于公布人事任免事项。只有任命事项而没有免职事项的是任职通知，只有免职事项

而没有任命事项的是免职通知。任免通知的写法并不复杂，但应掌握写作要点。【例文四】

关于××等职务任免的通知

各县市人民政府，各直属机构：

根据××市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议××××年×月×日的表决通过，决定如下：

任命：

周××为××市人民政府财政局局长。

免去：

徐××的××市人民政府财政局局长职务。

××市人民政府

××××年×月×日【例文简析】任免通知的标题，应概括正文大意。如任命某人，标题即为“关于××任职的通知”；

如任免多人，则不必在标题上注明多人，写法如例文：“关于××等职务任免的通知”。任免通知的正文，一般比较简单，直接写明任免依据和任免事项。如例文，第一段提出了任免依据：“根

据××市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议××××年×月×日的表决通过”。接着写具体的任免事

项，依照先任命，后免职的顺序，直截了当地写清楚任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可。

（四）通知撰写的注意事项

1．通知内容要有针对性

通知的使用频率极高，对实际工作的开展发挥着重要而广泛的作用。在撰写通知，尤

其是撰写较为重要的通知时，应该首先熟悉有关的法律、法规与方针政策，同时必须掌握

有关的实际情况，以使所撰写的通知内容富有针对性与可行性；而且，通知事项必须具体

明确，诸如通知事项所涉及的原则、办法、措施、步骤、要求等都要力求清楚具体，避免

空泛。这样才便于通知内容的贯彻落实。

2．语言表述以直叙为主

通知的语言表述以理性化的直叙为主，要求准确、简明、质朴。通知的内容多为交办

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或告晓的事项，具有较强的权威性，因此宜用祈使句式和主谓完全句式，以利于加强语气，

表明态度，强调主张。表述要力求简明扼要，但重点部分要讲清说透，以便于准确理解，

从而不折不扣地遵照执行。

二、通报

（一）通报的内涵

通报，作为一种法定公文，适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。通

报的特点主要表现在三个方面：

1. 导向性

任何通报，其目的都是为了指导工作，起到正确的导向作用，扬善抑恶，树立正气，

推广经验，总结教训，以利于工作的推动与改进。

2. 典型性

通报的对象一般是经过选择的，具有反映事物本质的典型意义，从而起到教育、激励、

警戒和指导作用。

3. 公开性

通报一般要及时与一定范围内的群众见面，向干部群众宣读，以利于及时吸取有关的

经验和教训，真正使通报起到应有的作用。

（二）通报的分类

根据通报的内容和用途不同，可将通报分为三类：

1. 表彰通报

用于表彰先进单位或个人的先进经验和先进事迹。

2. 批评通报

用于批评错误或以重大事故警诫有关人员。

3. 情况通报

用于在一定范围传达重要精神，发布重要信息，以使人们掌握情况，明确问题，了解

形势，便于统一思想和行动，使工作协调发展。

（三）通报的写法

1．基本结构

通报的基本结构与通知大致相同，包括标题、主送机关、正文、落款几部分。

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（1）标题通报的标题，多为规范化完整式标题，即由发文机关、事由、文种三要素组成。表彰通报，标题中往往要加上“表彰”的字样。如《××市人民政府关于表彰教育工

作先进单位的通报》，《××市人民政府关于表彰×××同志廉洁奉公、拒受巨额贿款事迹

的通报》。情况通报，一般要加上“情况”两个字。如《××市文化局关于查禁非法、淫秽出版

物情况的通报》。批评通报，一般只在“事由”中写明批评的现象或事故，不加“批评”的字样。如《国

务院办公厅关于××市有关部门越权审批中韩合资××轮胎有限公司项目的通报》，《××

省人民政府办公厅关于××煤矿三起重大伤亡事故的通报》。也有部分通报的标题省略发文机关，由事由、文种两要素组成。如《关于××单位滥

发奖金与实物的通报》。使用这种标题，要在落款处署上发文单位名称。（2）主送机关行文对象有专指的，必须写明主送机关，在标题下面顶格书写；普发性的通报可以不

写主送机关，或在正文之后发至范围中注明，如在正文左下角注上：“此件发至县团级。” （3）正文通报正文的写法比较灵活，一般由主要事实、事实评析、决定和要求三部分内容组成。 1）主要事实。叙述通报事件发生的时间、地点和背景，有关人员及表现，有关单位及

情况，事件的主要经过、主要情节等。叙述要抓住事件的本质，有主有次、有详有略，文

字表述要简明扼要，不必铺写细枝末节。 2）事实评析。对通报的事实进行分析评议，指出事实的性质和产生的原因，阐明通报

的意图。评析时，要注意客观公允，观点突出，态度明朗。 3）决定和要求。针对通报事实，作出表彰决定或处分（处理）决定，并由此引申出应

当吸取的经验或教训，有的放矢地作出指示，发出号召，提出要求。这部分写作要求明确、

有力、简洁、概括，针对性强。（4）落款发文单位、成文日期写在正文尾部右下方，并加盖公章。标题中已有发文单位，此处

可省略。

2．通报正文的写作要点

不同类型的通报，写法也不尽相同。下面结合例文着重介绍常用两类通报正文的写作

要点。（1）表彰通报表彰通报的目的在于表扬好人好事，宣传先进经验，树立典型榜样，以供人们学习借

鉴，推动工作更好地开展。因此，除了要把先进事迹（经验）交代清楚之外，还要着重写

明其先进性，找出规律性的东西，指明学习的重点。科学出版社

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【例文一】

国务院办公厅关于对国务院第六次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报


为进一步推动中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出目标任务的贯彻落实，国务院部署开展

了第六次大督查。从督查情况看，各有关地区在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院重大决策部署，求真务实、攻坚克难，统筹推

进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加大“六稳”工作力度，各项工作取得

积极成效。在对 16 个省（区、市）开展实地督查中，除发现一些地方存在有令不行、有禁不止，不作为

慢作为乱作为等问题外，也发现有关地方在减税降费、稳定和扩大就业、深化“放管服”改革优化营商环

境、推动创新驱动发展、合理扩大有效投资等方面主动作为、精准发力，在实践中创造和形成了一批好的

经验做法。

为表扬先进，宣传典型，进一步激发和调动各地区、各部门锐意进取、改革创新的积极性、主动性和

创造性，推动形成善于破解难题、勇于干事创业的良好局面，经国务院同意，对天津市加强财政开源节流

保障重点项目实施、四川省探索职务科技成果权属改革打通科技与经济结合通道等 32 项地方典型经验做

法予以通报表扬。希望受到表扬的地方牢记使命，珍惜荣誉，发扬成绩，奋力拼搏，再创佳绩。

各地区、各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理

念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，学

习借鉴典型经验做法，认真履职尽责，强化责任担当，抓深抓实抓细抓好各项工作，力戒形式主义官僚主

义，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，为实现“两个一

百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

国务院办公厅

二○一九年十一月一日【例文简析】这份通报标题明确，是对国务院第六次大督查发现的典型经验做法给予表扬。第一段叙述通报事件的背景，交代国务院第六次大督查的基本情况，既发现了问题，也发现在实践中

创造和形成了一批好的经验做法。

第二段阐明通报的目的，对表彰的经验做法进行简要评析，并对受到表彰的地方提出 “牢记使命，

珍惜荣誉，发扬成绩，奋力拼搏，再创佳绩”的希望。

第三段对各地区、各部门提出学习借鉴典型经验做法的具体要求。

例文条例清晰，内容简洁。（2）批评通报批评通报主要用于批评一些单位或人员所犯下的较严重错误。在说明错误行为的基本

情况后，不仅要指明其危害性，还要深刻分析事情发生的原因，以使广大干部群众引以为

戒，吸取教训，防止类似错误的再次发生。

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【例文二】

国务院办公厅关于××市有关部门越权审批中韩合资××轮胎有限公司项目的通报


最近，国务院有关部门对××市有关部门越权审批中韩合资××轮胎有限公司项目的问题进行了调

查。经查实，××轮胎厂是国家定点轮胎生产企业，由于亏损严重，资不抵债，又地处市区，污染严重，

××市决定对其进行搬迁改造。为解决搬迁改造资金问题，××市人民政府和企业多方寻求国外合作伙伴，

于××××年 9 月与韩国××集团达成协议，合资成立××轮胎有限公司，建设年产 300 万套子午线轮胎

项目，总投资 11 917.7 万美元。××市有关部门违反基本建设程序有关规定，从××××年 9 月至×××

×年 10 月，以增资扩股形式，化整为零，分 4 次批复了该项目。由于该项目未按国家有关规定审批，有

关进口设备不能享受合资企业免征关税政策，需补征税款约 5000 万元；主要生产原料天然橡胶进口配额

也无法解决，每年增加生产成本约 3000 万元。

根据《国务院关于加强外资企业重大项目审批工作的通知》（国发〔××××〕14 号）的精神，凡投

资总额在国务院授权省、自治区、直辖市和计划单列市、经济特区人民政府审批权限以上的外资企业项目，

由国家计委会同国务院有关主管部门进行综合平衡和审批。投资总额超过 1 亿美元的重大项目，由国家计

委提出审查意见，报国务院审批。××市有关部门无视国家规定，越权审批利用外资重大项目，这一做法

是极其错误的，给合资企业的生产经营造成了许多困难，并对外造成不良影响。为严肃纪律，国务院决定，

给予××市人民政府通报批评。

各地区、各部门要从这一事件中吸取教训，认真贯彻执行党中央、国务院的各项决定和政策，严格按

照国家基本建设程序办理项目审批手续，坚决杜绝此类事件再度发生。

国务院办公厅

××××年×月××日【例文简析】批评通报的正文，一般包括叙述事实，指明危害，分析错误性质，申明通报决定，

提出引以为戒的要求和切实可行的防范措施等几项内容。例文包括三段文字，结构安排完整规范。第一段先叙述经查实的何时、何地、何单位发生越权审批事

件的经过情况，以具体的数字说明确凿的事实，颇具说服力。写完事实之后，紧接着指出越权审批所带来

的严重后果，依然用精确的数据来说明损失的程度。

第二段对越权审批事件进行分析，着重分析产生问题的主要原因与性质是“无视国家规定，越权审批”，

明确指出“这一做法是极其错误的”，进一步强调这一错误做法所带来的严重后果；然后申明通报批评的

决定。

为杜绝类似事件的再度发生，例文的第三段提出吸取教训、引以为戒的要求。

（四）通报撰写的注意事项

1．主题要有时代感

通报的内容必须与当前的中心工作相结合，充分体现时代精神。无论是先进典型，还

是错误事实，或是重要情况，一旦出现，就要及时撰写，以指导当前的工作。

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2．内容要具真实性

通报作为正式的公文，其内容必须准确无误、真实可靠，不能有虚构和夸张的成分。

动笔前要切实做好调查研究工作，将事实核对清楚。

3．事例要有典型性

通报的撰写通常同事例的选择有关。表彰先进，批评错误，总结经验教训，都要善于

选取富有教育意义的典型事例，以使通报内容具有广泛的指导性和普遍的适用性。如此才

能使人有所启迪，受到鞭策，得到教益。

4．评价要有分寸感

通报中对人和事或问题的评价要客观、公正，遣词造句要准确、严谨，讲究分寸。不

能称善过其美，言恶过其极。否则，通报就失去应起的作用。

第三节报告、请示、批复

一、报告

（一）报告的内涵

报告是一种上行公文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告是上级机关了解下情、制定方针政策、指导工作的重要依据，是密切上下级联系、

沟通情况、提高工作效率的重要途径。

（二）报告的分类

报告的种类繁多。按内容不同可分为工作报告、情况报告、答复报告和报送报告等。

1. 工作报告

工作报告是指汇报工作的报告。它又包括就本地区、本单位的各项工作所写的综合性

报告和针对某一项工作、某一问题、某一事件所写的专题性报告两种。

2. 情况报告

情况报告是指反映情况的报告。“情况”一般是指工作中发生的重大事件、意外事故，

或带有倾向性的新问题、新现象、新动向等。这种报告主要用于对突发性事件或非正常情

况的反映。

3. 答复报告

答复报告是指答复上级机关询问事项的报告。这种报告内容较为单一，上级询问什么

就回答什么，无须节外生枝，更不能答非所问。

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4. 报送报告

报送报告是向上级报送文件、材料或物件时所附加的说明性报告。这种报告比较简单，

篇幅也短小，一般只写清报送的是什么，为什么要报送即可。

（三）报告的写法

1．基本结构

报告虽然种类多样，但是无论哪一类报告，基本结构与通知、通报大致相同，即由标

题、主送机关、正文、落款几部分组成。（1）标题完整式标题是指发文机关、事由、文种三要素俱全。如《铁道部关于 193 次旅客快车

发生重大颠覆事故的报告》便是规范化的完整式标题，包括了发文机关：铁道部；事由：

193 次旅客快车发生重大颠覆事故；文种：报告。有的标题文种要素更详细地标明报告的

性质如“工作报告”“情况报告”“事故报告”之类。倘若文件版头已标明发文机关，标题可以只写事由和文种；发文机关名称署在落款处，

标题中也可省略不写。（2）主送机关顶格写明受文机关全称或规范化的简称。（3）正文不同内容性质的报告，正文写法不尽相同，不过其基本内容一般由以下三部分构成。 1）报告缘由。开宗明义说明报告的目的、原因、依据等，要求写得简明扼要。若无必

要也可省略不写。 2）报告内容。这是正文重点所在。内容较多时，可依事情的发展脉络、认识处理问题

的由浅入深，以纵式结构安排材料；也可按情况、经验、教训或问题的方方面面，以并列

的横式结构安排材料，可以分条列项使层次段落清晰分明。 3）报告结语。一般以“特此报告”“以上报告请审阅”等习惯语作结语。也可省略不

写结语。（4）落款落款包括发文单位和成文日期，并加盖单位公章。标题已有发文单位，此处亦可省略。

2．正文的写作要点

这里结合例文介绍两种常用报告的写作要点。（1）工作报告【例文一】

××市人民政府关于工业生产情况的报告

省政府：

根据省政府要求，现将我市今年上半年工业生产有关情况报告如下。

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今年上半年，我市工业出现了经济效益与发展速度同步增长、经济效益增长高于产值增长的好势头。

到 6 月末，工业总产值完成××亿元，比去年同期增长 15.2%，完成计划的 54.5%。工业企业利润比去年

同期增长 52.5%，是近 10 年来实现利润最高的一年。上缴利润和工业税收分别比去年增长 20.4%和 10.1%。

利润率逐月上升，流动资金占用减少，产品成本下降，全员劳动生产率提高。

上半年工业生产之所以出现这种良好的势头，主要是贯彻了全国工业工作会议精神，进一步端正工业

生产的指导思想，使各级领导的思想和行动转到以提高经济效益为中心的轨道上来。我市财政困难，关键

是工业效益低下。去年以来，我们两次召开工业会议，深入分析我市工业生产、经济效益和财政收入的现

状，认真总结经验教训。经过一年多的努力，从工业领导部门到企业干部，较好地解决了以下几个问题。

一是努力实现速度和效益的统一，宁可效益好速度低一些，也不搞没有效益的高速度，不干得不偿失

的蠢事。

二是把工作的重点放在挖掘企业的潜力上，坚持不懈地抓紧抓好企业整顿。利用机构改革的契机，组

织专门班子抓企业整顿，全市有 100 名干部经常在基层抓整顿。

三是大力扭亏增盈。我市去年企业亏损面居全省首位，严重影响财政收入。为了尽快改变这种状况，

对亏损企业逐户分析解剖，明确扭亏目标，落实扭亏计划，建立扭亏责任制，实行分级分口负责，对亏损

大户确定专人负责包户。凡完不成扭亏计划的企业，不准提取减亏分成，不发奖金；对到期不能扭亏的企

业，坚决予以“关停并转”，不再给亏损补贴，职工不得调资，书记、厂长要自动辞职或就地免职。提前

扭亏为盈的企业，原定亏损补贴照给，并免征当年所得税；对实行亏损递减包干的企业，多减亏不少补，

少减亏不多补；对实行按产品定额补贴的企业，多销多补，少销少补，减亏留用，鼓励多产多销。这些措

施实施以后，收到了良好的效果，上半年亏损企业减少 32.1%，亏损额下降 48.4%，扭亏××××万元。

四是初步进行了企业管理体制的改革。全市已有 762 个企业实行利改税，占实行利改税企业的 99.8%，

8 个县取消了各工业局，成立大经委，直接领导企业。

我市工业当前突出的问题，仍然是经济效益较差。去年以来，我市工业增长幅度较大，效益有所提高，

但这在很大程度上是因为过去的基数较低。如按全省平均水平来看，我们还是落后的。主要的原因，除了

经营管理不善外，还在于我们对企业的技术改造抓得不够。从××年到××年三年间，我市利用各种贷款

和集中折旧基金、更新改造资金共×亿元，安排了大、中、小项目 400 个。但由于我们对依靠技术进步提

高经济效益的重要性认识不足，技术改造工作没有完全走上轨道，一些项目花钱不少，效益却不大。今年，

我们开始注意抓这方面的工作，编制了改造规划，制定了促进技术进步的政策，集中一部分资金上了一批

急需的技术改造项目，拿出一些外汇引进技术和关键设备，改造中小企业。我们还准备对现有项目进行一

次分类排队，凡是名为技术改造实系盲目建设、重复建设的，坚决停办。集中财力物力，保国家重点项目，

保重点企业的技术改造，力争在改造老产品、发展新产品、提高产品竞争能力方面有新的突破。我们深刻

认识到，我市工业老旧设备多，技术水平低，产品傻大黑粗，缺乏竞争能力，如不下决心改造技术，工业

不仅不能发展，许多企业还有在竞争中被淘汰的危险。下半年我们要以提高经济效益为中心，狠抓技术改

造和技术进步，把功夫用在提高企业的科技素质和产品的竞争能力上。

以上报告如有不当，请指示。

××市人民政府

××××年×月×日

【例文简析】这是一份关于工业生产情况的工作报告。正文包括三部分内容，结构完整，比较

规范。

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开头只有短短一句话，简单说明报告缘由，引出下文。

主体部分包含三层内容。第一段为第一层，用具体数字说明上半年全市工业生产表现出来的好势头，

令人信服。第二层内容是总结经验，分析上半年工业生产形势好的原因，分条列项表述所采取的四条措施，

十分清楚。第三层内容是如实反映本市工业生产还存在的突出问题，并提出解决问题的具体办法。

结语是一个祈请句，也是报告常用的习惯语。

这篇报告的特色在于抓住要点，突出主题，分析深刻。在探寻所取得成绩和尚存在问题的原因时，均

从经济效益角度进行分析；在谈到今后打算时，也以提高经济效益为中心来安排相应的措施。

（2）情况报告【例文二】

关于药品积压霉变情况的报告

市医药联合总公司：

我公司结合企业整顿，开展加强质量管理工作，对公司所属批发部进行清仓核资。现将有关情况报告

如下：

我公司属下 12 个批发部的仓库多年没有清理，许多药材由于长期积压，保管不善，已有部分霉变虫

蛀，失去药用价值。有些早该报销的，有些批发部由于怕影响奖金提成而不肯报销。药品积压不仅加大了

仓容，霉变虫蛀的药品又殃及其他完好的药品。经过初步清仓检查，已发现中药材霉变虫蛀的达 22 种，

其中严重变质、虫蛀不能供药用的有 13 种，总值达×万多元。药品质量较差，需削价处理的有 9 种，损

失近×万元。库存过大，已成滞销商品，需迅速推销的有 37 种，总值计有××万元。这些药品多是××

××年以前进货的，个别品种已积压 5 年之久。

造成积压霉变的原因，初步分析主要有：不顾市场情况盲目进货；有些商品原以为市场紧缺，但由于

市场放开，供大于求，经营上又未能根据市场变化而尽快脱手；采购和仓库管理人员没有把好质量关，样

品质量规格不符，未能及时退货；仓库管理混乱，规章制度又不健全，仓库管理人员不懂业务，只存不管

或管理不善；有些领导对仓库管理情况很少过问，发现问题也未及时采取措施处理。此外，有些批发部没

有及时报销，有关领导又不掌握原则，听之任之，也是造成积压的一个原因。

公司经过清仓核资，深刻认识到管理上应负的责任，认为有必要结合企业整顿在经营管理、购销、仓

库管理等方面进行一次彻底的整顿。公司拟责成业务部、财务部制定仓库管理规则和采购员、营业员、保

管员工作守则，进一步改善仓库管理条件，完善规章制度，实行岗位责任制。将严重变质、失去药用价值

的药品，立即予以销毁；对尚能挽救的药品，组织力量加工整理，尽快处理。这项工作尚在进行中，可望

近期结束。

特此报告，请审阅。

××医药公司

××××年×月×日

【例文简析】这是一篇关于药品积压霉变情况的专题报告。正文包括前言、主体和结语三个部分。前言以简洁的语言说明报告的缘起，用“现将有关情况报告如下”这一过渡语引出报告的主体。

主体部分包含三层内容：第一层陈述药品积压霉变的具体情况以及所造成的严重损失；第二层详细分

析造成药品积压霉变的几种原因；第三层先说明自己对这一问题的深刻认识，然后提出解决问题的办法、

拟采取的措施。

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最后用“特此报告，请审阅”这一习惯语结尾。全文结构合理，层次分明，详略得当。

（四）报告撰写的注意事项

1．报告事项真实

汇报工作，反映情况，必须实事求是，不能有半点虚假。撰写报告，要深入调查，分

析归纳，情况要属实，材料要准确，尤其是典型事例和统计数字要十分精确，不能有浮夸

的成分，更不能编造假情况欺骗上级。

2．重点突出，结构清晰

内容较复杂的报告，要根据主题的需要，围绕一个中心，突出重点，繁简适度，避免

重复和交叉。结构安排上要注意点面结合，条理清楚，逻辑严密。

3．不得夹带请示事项

报告属陈述性公文，不要求上级回复，因此不能夹带请示事项，更不要写成“请示

报告”。

二、请示

（一）请示的内涵

请示，适用于向上级机关请求指示、批准。据此，可将请示分为两类：

1. 请求指示的请示

在工作中遇到某些问题或者出现新情况，缺乏明确的政策规定和文件依据，或者某项

工作需要上级裁定，就要请求上级机关给予明确指示。这类请示，多涉及政策上、认识上

的问题，如《××大学关于提前招生有关问题的请示》。

2. 请求批准的请示

有些问题超出本机关的权限，需要上级机关批准，如机构设置、人事安排、需要上级

拨款或调配物资等。这类请示，多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题，如《关于扬

州市行政区划分的请示》。

（二）请示的特点

请示同报告一样，都是上行文。然而，两者行文的目的不同，存在明显的区别。与报

告相比较，请示的特点十分鲜明，主要表现在三个方面：

1. 单一性

请示行文必须一文一事。每份请示只能提出一个事项，解决一个问题，这样才有利

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于上级批复，使问题得以解决。这与报告不同，报告一事、数事均可，综合报告可以一

文多事。

2. 超前性

请示是在事前行文，不可先斩后奏。而报告一般在事中或事后行文。

3. 反馈性

反馈性是写请示的目的所在，请示所涉及的问题，一般较紧迫，没有批复，下级机关

也就无法工作。上级机关必须及时地、有针对性地对下级的请示给予批复。等待批复，正

是请示与报告最大的区别。

（三）请示的写法

1．基本结构

请示的结构与报告一样，一般由标题、主送机关、正文、落款几部分构成。（1）标题标题多为三要素俱全的完整式标题，即由发文机关、事由、文种构成，如《××市人

民政府关于建立植物园的请示》。标题也可省略发文机关，而在落款处标明。如《关于外贸出口商品实行分类经营的规

定的请示》。必须注意的是，事由一定要写清楚，应该精确地表述请示的内容；文种只能写“请示”

两字，不能在“请示”后再加“报告”。因为请示与报告是两种不同的公文，不能混为一谈。（2）主送机关主送机关是指有权接受请示的上级机关。请注意，主送机关一般只能写一个，即负责

对所请示的事项作出回复的上级机关。受双重领导的机关，也应根据内容写明主送机关和

抄报机关，由主送机关负责答复。一般不得越级请示。（3）正文正文是请示的关键内容。正文结构相对稳定，一般由请示缘由、请示事项和请示结语

三部分组成。 1）请示缘由。这是请示前的铺垫。应简明扼要地交代请示的缘由和根据，要把理由说

充分、说透彻，有理有据，站得住脚。 2）请示事项。这是请示的重点，应写明请求上级机关给予指示或批准的具体事项。内

容要具体明确，所提要求应该切实可行；用语要肯定，不能含糊其词；语气要得体，不能

用“我们决定”之类词语，显得生硬武断。因为既已“决定”就不必请示了。 3）请示结语。一般用“当否，请指示”“以上意见是否妥当，请批示”“以上意见如无

不妥，请批准”“特此请示，请予批复”等习惯用语。请注意，不要用“可否（妥否、当否），

请批准”之类不合逻辑的句子作结语。科学出版社

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（4）落款在正文右下方写明发文单位名称和成文日期，并加盖公章。若标题已有发文机关名称，

此处可省略，只写明成文日期。


根据请示内容和请示目的的不同，可将请示分为两类。下面结合例文着重介绍两类请

示的标题和正文的写作要点。 1）请求指示的请示。主要用于工作中出现具体问题，向上级机关申明情况，请求予以

答复和下达处理意见。写这类请示，应把重点放在情况的陈述和问题的强调上。【例文一】

××省财政厅关于企业库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金部分能否增拨的请示

财政部工交司：

你部财企字〔××××〕×号文《关于企业库存涤棉布调整价格差额的财务处理问题的意见》，我厅

业已转发。据××等十多个地市反映，有些企业国家流动资金很少，库存涤棉布调整价格差额大于国家流

动资金。超出国家流动资金的部分如何处理，能否增拨流动资金，请批示。

××省财政厅

××××年×月×日

【例文简析】例文的标题，发文机关、事由和文种三要素俱全，其中“事由”一项写得非常具体，

已基本把所请示的问题反映出来。正文主要提出问题，说明在实施财政部《意见》时出现的新问题，对如何解决这一新问题请求明确指

示。“请批示”之类的语句是这类请示惯用的结束语。

2）请求批准的请示。主要用于就某一问题或事项，提出本机关的处理意见，请求上级

机关给予批准。写这类请示，要把重点放在意见、办法的说明上。【例文二】

××省地质勘测大队关于购置冷藏箱的请示

省地质矿产局：

我们地质勘测大队共有 15 个常年在偏远山区进行野外作业的作业队，其饮食原料贮藏问题急需解决。

这些作业队采购食品，由于没有冷藏箱，只能完全靠汽车运输。每年一到作业季节，平均每天将出动车辆

×辆次，人员×人次，消耗汽油×吨，费用巨大；即使如此频繁采购，仍满足不了供应。肉食和蔬菜腐烂

变质的情况仍不可避免……这不仅严重危害野外作业人员的身体健康，而且给城乡交通增加了负担，造成

交通事故隐患。据不完全统计，工作人员因食物变质致病的人数达×次之多，频繁采购导致交通事故也有

×次之多，群众意见颇大。

因此。我们拟从明年起，为野外作业队购置一批冷藏箱（型号略），每台需人民币×××元。考虑到

一次解决款项太大，我们打算根据各队需要的急缓程度，逐年给予解决。明年拟购置×台，需资金×万元。

现我大队节余款×万元，用于此事合乎规定，但尚缺×万元。请局予以拨款×万元。

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以上请示若无不妥，请审核批准。

附件：《购置冷藏箱预算表》一份

××省地质勘测大队

××××年×月×日

【例文简析】这是一份请求拨款购置冷藏箱的请示。标题三要素俱全，事由写得比较具体鲜明，

表明了请示的主旨。正文第一段陈述请示的缘由。首先提出问题，表明解决问题的紧迫性；接着列举事实与数据，充分说

明没有冷藏箱的危害性，为下文请示事项提供了充足的依据。第二段提出请示事项。首先陈述自己解决这

一问题的办法与打算，然后请求下拨尚缺款额×万元。请示事项具体明确，办法和要求切实可行；语言规

范，语气中肯，不写“决定”怎么办，而写“拟”怎么办，颇有分寸。例文最后以请示惯用语作结。

（四）请示撰写的注意事项

1．选对文种

请示和报告是两个不同的文种。不能把请示的标题错写成“报告”，或把请示与报告混

用，写成“请示报告”“请求……报告”。请注意，报告，上级机关是不予答复的。文种的

错用，会影响事项的及时处理。

2．一文一事

请示内容力求单一，不可数事混杂。一份请示集中写一件事，便于上级机关研究答复，

有利于问题的解决；如果一文数事，会使受文机关无从下手，难以答复，以致影响工作。

3．一个主送机关

坚持“谁主管就请示谁”的原则，只确定一个主送机关，不搞“多头”请示。多头请

示会造成受文机关互相推诿责任，不利于问题的解决。

4．逐级请示

按照公文行文规则，一般情况下应逐级请示，不得越级用请示行文。

三、批复

（一）批复的内涵

批复是与请示相对应的公文，适用于答复下级机关请示事项。作为一种下行公文，批复具有以下特点：

1. 针对性

批复是针对下级机关呈报的请示行文，针对请示事项做出答复，其内容较单纯，针对性强。

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2. 明确性

批复对下级请示事项的答复，理应态度鲜明，同意或不同意，要明确表态，以便下级

遵照执行。

3. 指导性

批复发自上级机关，是对下级请示的某项工作发出指示、提出意见。这对请示事项的

下级机关具有指导性和约束力，下级必须照办。

4. 及时性

下级往往是在急于解决某种问题时才向上请示的，上级的批复也应及时下达，以免贻

误工作。

（二）批复的分类

根据请示的目的和批复的内容不同，批复大致可以分为两类： 1）对请求给予指示的批复。如《国务院关于广东省南澳岛优惠政策的批复》。 2）对请求给予批准的批复。如《国务院关于〈中华人民共和国集会游行示威实施条例〉

的批复》。

（三）批复的写法

批复的结构及其写法比较稳定。其基本结构包括标题、主送机关、正文和落款几部分。

下面结合例文介绍各部分的写作要点。【例文】

国务院关于同意将××地区扶贫综合开发改革试验区列为全国农村改革试验区的批复

××省人民政府：你省《关于建立××地区扶贫综合开发改革试验区的请示》（×字〔××××〕×号）收悉，现批复如下：同意将××省××地区扶贫综合开发改革试验区列入全国农村改革试验区序列。要采取有力措施，切实加强对改革试验区工作的领导，充分利用当地资源优势，抓住扶贫开发从补助

型向效益型转变这个关键，以科技为先导，以主导产业开发为重点，深化改革，逐步理顺各方面的关系，

加快脱贫致富的步伐，为贫困地区综合开发改革积累经验。国务院 ××××年×月×日以下结合上面的例文介绍批复的写法：

1．标题

批复的标题比较特殊，规范化的标题由发文机关、表态语、请示主旨、文种四要素构成。例文标题便是四要素俱全的规范化标题。发文机关：国务院；表态语：同意；请示机

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关的请示主旨：将××地区扶贫综合开发改革试验区列入全国农村改革试验区；文种：批

复。这一标题十分完整，鲜明地表述了这份批复的主旨。除了四要素外，有的批复标题还加上受文机关名称，如《国务院关于同意××省调整

××市与××县行政区域界限给××省人民政府的批复》。也有批复标题直接写明所答复的文件标题，如《国务院关于〈中华人民共和国集会游

行示威实施条例〉的批复》，这种写法常用于对法规性文件的批复。

2．主送机关

批复的主送机关是来文的请示机关。如例文“××省人民政府”。如果需要有关部门了

解和执行批复的事项，则以抄送方式处理。

3．正文

批复的正文一般包括批复引语和批复意见两部分内容。（1）批复引语由于批复是针对请示而写的，所以正文的开头，一般要简约地引述下级来文的日期、

文号、标题和要点等，意在说明依据什么请示而作的批复。常见的引述方法有： 1）引述请示标题和发文字号。如例文的批复引语“你省《关于建立××地区扶贫综合

开发改革试验区的请示》（×字〔××××〕×号）收悉”。 2）引述请示的时间和标题。如“你省××××年四月十七日《关于撤销万源县和白沙

工农区，合并设立万源市（县级）的请示》收悉”。 3）引述来文时间和请示事由。如“你局××××年二月九日，关于购进杂毛掺一半麻

刀制成的毛毡出售纳税的请示收悉”。批复引语之后一般用“现批复如下”“经研究，批复如下”等过渡语引出批复意见。（2）批复意见这是批复正文的主体，主要针对请示事项所作的明确具体的答复。如果是请求批准事

项，必须明确表明是否批准；如果是请求指示，则应指出原则、政策、要求，提出办法。

无论是什么批复意见，都必须写得明确、肯定，是同意还是不同意，是批准还是不批准，

措辞都要十分果断、坚决，语气都要十分肯定，不能模棱两可，含糊其词，使下级无所适

从。如果不同意、不批准所请示事项，除表明态度外，还要简明扼要地阐明不同意的理由，

以使对方接受，及时采取相应措施。例文的批复意见包括两层意思：一是明确表态，以“同意将××省××地区扶贫综合

开发改革试验区列入全国农村改革试验区序列”为单独一段，突出主旨，态度鲜明，语气

十分肯定，与标题呼应。二是提出要求，在“同意”的基础上，对下一步如何做好扶贫开

发改革试验区工作以加快脱贫致富的步伐，提出具有指导性的意见和希望，与第一条批复

意见组成有机的整体。

4．落款

在正文右下方写明发文机关名称，在落款下面写明成文日期，并加盖公章。

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（四）批复撰写的注意事项

1．表态慎重，理由充分

批复是答复下级请示事项并要求下级机关遵照办理的指示性文件，往往政策性较强，

具有指导性的特点，因此表态必须慎重，不能在不了解下情的情况下，“想当然”地随便下

笔，谈些空泛的大道理。批复意见要态度鲜明，理由充分，尤其是不同意或不完全同意的

批复，要有理有据说服下级。

2．一文一事，明确作答

批复内容单纯，批复意见要有针对性，紧扣请示事项，开门见山地表明态度，不要答

非所问，复非所求，节外生枝。

3．制发批复，迅速及时

下级机关是在遇到无法解决的问题时才制发请示的，上级机关不作答复，问题就无法

得到解决。因此必须为下级着想，对请示要尽可能迅速批复，真正帮助下级解决问题。

第四节函、纪要

一、函

（一）函的内涵

函主要适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审

批事项。其主要特点有两个方面：

1. 灵活性

在公文中，函的使用最为灵活，行文方向不受限制，既适用于不相隶属机关之间的行

文，又适用于平行机关、上下级机关之间的行文。

2. 多属性

函的适用范围很宽，在一定条件下，可以代行“通知”“报告”“请示”“批复”的职能。

不相隶属机关之间商谈公务、接洽工作、询问事情、征求意见、答复问题、请求帮助以及

告知情况、催办事务等，都可以使用函。

（二）函的分类

函的种类繁多。根据行文方向不同，可分为去函和复函两类；根据发函对象与内容不

同，大致可分为商洽函、询问函、请求函、答复函四类。科学出版社

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（三）函的写法

1．基本结构

函的基本结构与一般公文相同，包括标题、主送机关、正文、落款几部分。（1）标题多为发文机关、事由、文种三要素俱全的完整式标题，如《建设部关于报送个人集资

合作建房有关情况的函》。有的省略发文机关，但事由、文种不可省略，如《关于请求分配

应届毕业生来馆工作的函》。复函的标题一般在文种前加“复”字，如《中国人民建设银行关于建设单位为动迁户

建房问题的复函》。（2）主送机关函的主送机关应写全称或者规范化的简称。（3）正文正文是函的主体部分，要求主旨明确，条理清楚，陈述简洁，语言得体。去函的正文一般包括两部分内容。第一部分陈述事项，第二部分说明希望和要求。

写作时要注意把去函的缘由、情况和要求表述清楚，语言要明确具体，简短扼要，语气

谦和。复函的正文也分两部分。第一部分引述来函事项，第二部分说明情况，表明态度，有

针对性地提出办理意见。正文最后常用习惯语作结。去函多用“特此函商，盼函复”“敬请函复”“请研究函复”

等。复函常用“此复”“特此函复”“特此函告”等。（4）落款发函单位、日期写在正文尾部右下方，并加盖公章。


函的写法灵活多样，这里结合例文，介绍常用四类函的写作要点。（1）商洽函商洽函主要用于平行机关和不相隶属机关之间商量和接洽工作。商洽函的写作关键在

于要把所商洽的事项陈述清楚，要求对方协助办理什么事项，应该具体明确，以免对方因

不理解而延误工作。【例文一】

××省人民政府办公厅关于商请办理直通香港运输车辆有关牌证的函

××省人民政府办公厅：

××省人民政府同意××农场与香港××陆运公司合作经营××直通运输公司，经营××往返香港的

进出口物资运输业务。为有利于开展正常的业务活动，请协助办理该公司直通香港的 100 部各类运输车辆

在贵省境内行驶的有关牌证。

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可否，请函复。

××省人民政府办公厅

××××年×月×日【例文简析】这是一份两个互不隶属的同级机关之间商洽事项的函。标题很规范，发文机关、事

由和文种三要素俱全。请注意，“关于商请……”常常是商洽函的标题表述事由的句式。正文很简洁，主体部分只有一段两句话，包括两层意思：第一句话是摆出情况，说明缘由；第二句话

写明商洽事项。正文最后含有协商、祈请语气的“可否，请函复”是这类去函惯用的结束语。

（2）询问函不同机关之间询问问题，征求意见，可以使用询问函。写作时对所询问的事项，应该

陈述清楚，以便对方回复。【例文二】

××省体育运动委员会关于询问举办全省农民运动会有关项目比赛的函

××市体委：

全省农民运动会各项目的比赛，分散在各地举行，拟让你委承办篮球、田径两项目的比赛。能否承办，

希于八月五日前答复。

××省体育运动委员会

××××年×月×日

【例文简析】这是上级机关发给下级机关的询问函。标题是包括三要素的完整式标题，其中“关于询问……”常常是这类函的标题表述事由的句式。

正文只有短短的两句话：第一句话说明询问事情的由来，并将询问的事项表述清楚；第二句话写明答

复要求，言简意明。

（3）请求函机关之间请求帮助或配合工作，或者向有关不相隶属的主管部门请求批准某一事项，

可以使用请求函。这类函写作的关键在于请求的理由要表述充分。【例文三】

××省人民政府办公厅关于申请拨款维修省府机关办公室的函

省财政厅：

省府机关办公室多是三十年前修建的，不少门窗破烂，漏水严重，急需维修。为保证省府机关正常办

公，请拨给房屋修缮费二十万元。

××省人民政府办公厅

××××年×月×日

【例文简析】这是省政府办公厅向省财政主管部门财政厅提出拨款申请的函，也就是不相隶属机

关之间用以请求批准的函。标题规范，三要素俱全。其中“关于申请……”常常是请求函的标题表述事由

的句式。科学出版社

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正文部分的第一句话概述情况，充分说明提出拨款申请的理由；第二句话在进一步强调理由之后，写

明请求批准的具体事项。

（4）答复函机关之间回复问题，可以使用答复函。这类函的写作应该注意内容要有针对性，明确

答复来函询问或商洽的具体事项。【例文四】

关于调整新护照收费标准的复函

××部：

你部《关于调整新护照收费标准的函》（公境办〔××××〕×号）收悉，经研究，函复如下：

为适应改革开放的形势，加强公民出国的审批和管理，对护照增加了一系列防伪措施。鉴于新版护照

印制成本增加，并考虑驻外使馆办理因私护照收费为每本 100 元等情况，同意从××××年×月××日起，

北京、上海、江苏、广东四省（市）新版因私护照收费标准调整为每本 100 元。

××部

××××年×月×日【例文简析】这是一份答复不相隶属机关来函的函。标题包括事由和文种两要素，文种前加“复”

字，表明这是一份复函。发文机关因在落款处署明，标题中可省略。正文部分包括两段文字。第一段开门见山，首先引述来函的标题和字号，表明复函的缘由；然后用“经

研究，函复如下”这一过渡性语句领起下文。第二段是正文的主体，针对来函提出的问题，做出明确的同

意答复。答复事项写完，全文自然结束。因前面过渡句中已写有“函复”字样，结尾就不再写“此复”等

套话，以免重复。

（四）函的撰写注意事项

1．开门见山，内容简洁

函件宜短不宜长，一般要求一函一事。去函要有鲜明的目的性，复函要有明确的针对性。

函件来往都要开宗明义，直陈其事，不兜圈子，不绕弯子，不写没有意义的套话、空话。

2．平等相待，措辞得体

撰写函件，要体现平等的态度，以诚相商。语气平和、恳切、分寸得当，既要符合本

机关职权身份，又要尊重对方、讲究礼节。无论撰写哪类函件，都要注意措辞得体，既不

曲意逢迎，也不盛气凌人、装腔作势。

二、纪要

（一）纪要的内涵

纪要是一种纪实性公文，适用于记载、传达会议情况和议定事项。纪要属于会议文件，但并非所有的会议都要形成纪要。通常只有比较重要的、影响较

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大的会议，要求与会者共同遵守、执行会议议定事项和主要精神时，才要求撰写纪要。并

且，为了贯彻会议精神，扩大会议影响，推动有关工作，纪要不仅发给与会者及其所属单

位，还可以呈送有关领导部门，必要时还可通过媒体向公众发表。因此，它是一种多向性

文书，既可作平行文，也可作上行文或下行文。

（二）纪要的特点

纪要特点鲜明，主要表现在以下三方面：

1. 纪实性

会议纪要是根据会议议程、会议记录和各种会议材料整理而成的，要求如实记载会议

基本情况和会议精神，注重真实、客观、准确，不容随意发挥想象和虚构。

2. 纪要性

会议纪要不同于会议记录有事必记，有闻必录，而要紧密结合会议宗旨，根据会议议

程、会议记录等材料对会议内容和研究决定事项进行系统的概括、整理、分析和提炼。会

议纪要只反映会议的主要内容、重要决策、重要结论等本质精神。

3. 指导性

会议纪要反映会议主要精神，一经成文下发，便对有关单位和人员具有指导意义和约

束作用，有关范围的人员必须贯彻执行会议精神。

（三）纪要的分类

根据会议纪要内容的不同，可将常见的会议纪要分为以下两大类：

1. 日常行政工作会议纪要

日常行政工作会议是指行政机关为研究处理行政事务或解决某些实际问题而召开的常

规性会议。这类会议纪要的撰写并不复杂，把会议一般情况、主要精神或议定事项反映出

来即可。

2. 大型专题工作会议纪要

大型专题工作会议是指为处理某一重大问题或某一方面的工作而专门召开的规模较大

的会议。由于这类会议的内容比较复杂，这类会议纪要的撰写要在结构安排上多下功夫。

（四）纪要的写法

纪要的结构比较固定，一般包括标题、正文、落款几部分。

1．标题

完整式的纪要标题包括发文机关、会议名称、文种三个要素。例文的标题符合规范，

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三要素俱全。也有许多纪要的标题省略发文机关，由会议名称加文种构成，如《全国商业工作会议

纪要》。

2．正文

纪要的正文一般包括会议概况、会议内容纪要和结语三部分内容。（1）会议概况正文的开头，概括介绍会议的基本情况。如会议召开的背景、依据和目的，会议召开

的时间、地点，会议的名称、主持人、出席人，会议的主要议程，研讨的主要问题，领导

讲了什么话，取得了什么成果等等。可以根据会议的需要，对这些项目有选择地、简明扼

要地进行介绍。之后可用“现将会议讨论主要问题综述如下”“现将会议基本精神纪要如下”

等习惯用语转入正文主体。（2）会议内容纪要这是正文的主体部分。主要记载会议讨论的问题，议定的事项，提出的任务、要求和

措施等。不同类型的会议纪要，在写法上有所不同。常见的写法有两种： 1）综合叙述式。这种方式是在原始会议记录的基础上，围绕会议的中心议题或指导思

想，对会议内容（包括与会者的发言、讨论和决定的事项、进行的活动等）进行分析、整

理、综合、提炼，归纳出主要几点，予以概括的阐述，以准确反映会议的主要精神。 2）发言记录式。这种方式是按照会议进行的程序，根据会议发言的顺序，将每个发言

人的讲话要点分别予以综合、归纳，依次写出其发言内容。（3）结语正文的最后，可以提出要求、希望或发出号召，也可以不写。

3．落款

写明发文单位和成文日期即可。若标题中已有发文单位，落款处可省略。成文日期有

时也可以写在标题下一行居中。

（五）纪要撰写的注意事项

1．忠实会议内容

纪要是纪实性公文，理应忠实于会议的内容，真实、准确、全面地反映会议情况和会

议精神。不能随意取舍材料，更不能凭空杜撰、无中生有。做好会议记录是写好会议纪要

的基础，是使会议纪要真正具有纪实性的保证。同时，还要认真阅读会议材料并收集其他

有关信息，以全面掌握会议情况。

2．突出会议要点

纪要写作的关键是“纪要”，即记录要点。要在正确领会会议精神，全面掌握会议情况

的前提下，抓住要点，突出会议的主要精神和议定事项。这就要求执笔者要善于分析研究

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与会者的发言记录，认真加以提炼；对会议的有关材料，必须全盘掌握，深入开掘，揭示

本质，找到有规律性的东西，显示出会议的政策水平和理论水平，以便会议的精神能够得

到更好的贯彻、执行。

3．内容条理清晰

纪要是对会议内容的理性表现，从结构到内容，要体现合理化和理论化，体现出逻辑

层次。阐述要清楚，交代要具体，概括要完整，判断要确切，条理要清楚，语言要简要。

必须避免杂乱无章、前后矛盾。特别是指示性会议纪要，要十分注意其内容的条理性和指

导性，这也是会议纪要同会议记录的一个重要区别。【例文】

××省人民政府关于重点产煤县煤炭、农业综合发展工作会议纪要

（××××年×月×日）

××××年×月×日至×日，省人民政府在×县召开了重点产煤县煤炭、农业综合发展工作会议。参

加会议的有煤管局长、农牧局长、乡镇局长以及各地市、省直有关部门的负责人，秘书长××同志主持会

议，副省长××同志、省政府顾问××同志在会上作了重要讲话。

这次会议是在对若干重点产煤县的农业、煤炭生产情况作了认真调查研究的基础上召开的。会上交流

了重点产煤县煤炭、农业协调发展的情况和经验，对如何处理开发煤炭和发展农业的关系，既发挥煤炭资

源的优势，又促进农业的发展，加快重点产煤县经济建设的问题进行了认真的研究与探讨。会议认为，产

煤县特别是重点产煤县走煤炭、农业综合发展的道路，使煤炭业和农业相互促进，进而带动各行各业的协

调发展，对于贯彻中共中央进一步治理整顿和深化改革的决定精神，加强农业基础地位，增强能源基地后

劲，促进我省农村经济的稳定发展，具有重要的意义。这是重点产煤县经济发展的一个方针性问题。会议

对××等县总结的“煤炭农业”的发展道路进行了论证。认为它是为正确处理煤炭与农业发展关系而探索

出的一条促进农村经济发展的路子。这在我省重点产煤县是可行的。与会同志认为，我省以乡村煤矿为主

的地方煤炭工业取得长足发展之后，现在明确提出走“以煤兴农”“以煤建农”的道路是正确的。这样做

既可以加强农业基础地位，促进农业生产的稳定增长，又可以保证煤炭工业自身的健康发展。全省各级领

导应从思想上，舆论上、政策上和实际工作上为“煤炭农业”的发展创造良好的环境和条件。

会议就以下几个问题进行了比较深入的讨论，形成了基本一致的看法。

第一，实现煤炭和农业协调发展。使“补农”“建农”有足够的后劲，煤炭工业必须健全“造血”功

能。与会同志认为，当前地方、乡村煤炭工业问题很多，发展后劲严重不足。应加强对乡镇煤炭工业的行

业管理。各重点产煤县应结合本县经济发展规划，制定出煤炭工业的中、长期发展规划。目前应加强乡村

煤矿的技术改造，坚持走联营的道路。下决心改变乡村煤矿老小不大、老浅不深的状况，逐步使全省乡村

煤矿走上中、小型并举的发展道路。

第二，一些重点产煤县农业生产的自然条件恶劣，为加快农业发展，除贯彻“以煤兴农”“以煤建农”

的方针外，还应从本地实际出发，寻找自己发展经济的突破口。如××地区的一些县，可以从“大农业”

的角度着眼，在稳定种植业生产的同时，“以煤建林”“以煤兴牧”，加快改善生态环境的步伐。重点产煤

县特别是农业生产条件恶劣的县，要克服只抓煤炭和其他工业、副业，忽视农业生产的倾向，下决心，想

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小结

办法，寻求符合当地实际的“以煤兴农”的路子，巩固农业基础，发展农业经济。

第三，当前，国家不可能对乡村煤矿投入较多的资金，搞技术改造必须发扬自力更生、艰苦奋斗的精

神，克服资金不足的困难。要妥善处理好积累与消费的关系。××、××等县适当控制煤矿消费基金，增

加积累，建立健全乡村煤矿发展基金和建农基金制度，来自煤炭的投入做到取之有度、用之合理，使煤炭

农业建立在自我积累发展的基础上。会议充分肯定了他们的经验。

第四，最近，中央领导同志在农村工作座谈会上指出：“抓好农村的党组织建设，发挥党员先锋模范

作用，是加强党对农村领导的基础一环。”根据这一指示精神，与会同志提出，目前农村基层党组织无力，

思想政治工作薄弱，对农村的两个文明建设极为不利，建立健全乡镇煤矿以至整个乡村企业党、工、团的

组织工作十分重要。要改进和完善经营承包办法，克服那种“包交一笔款，一切都不管”的错误倾向，进

而全面加强农村和乡镇企业的思想政治工作。

第五，乡镇煤矿的发展目前出现了许多新情况和新问题，走煤炭农业综合发展的道路更有许多认识问

题、实际问题需要解决。各级政府要加强调查研究，应对这次会议研究的思想给予认真考虑。

【例文简析】例文是一篇关于重点产煤县煤炭、农业综合发展的专题工作会议纪要。全文中心突

出，结构严谨，先后有序，条理清楚。第一段为会议概况。以简洁的语言交代召集会议的机关和会议名称，开会的时间、地点、会期、主持

人、出席者和发表重要讲话的领导。正文的主体部分采用综合叙述写法，包括两层内容。第二段为第一层次，先用一句话交代会议的背景，

接着以扼要的语言，概括陈述会议的主要程序、会议的研讨课题以及所取得的主要成果。正文主体的第二

层次分条列项，归纳出五条经过研讨而形成的共识，依次而论，条理明晰，重点突出，精神一贯。文中不

时运用“会议认为”“与会同志认为”等词语，准确表述会议整体性的观点。其中第五条，提出总的要求

和希望，实际上起到了结尾段的作用，使纪要到此自然结束。

小结

公文是党政机关、企事业单位、社会团体等组织在公务活动中为处理公共事务，按规

定格式写作，按规定程序处理的具有法定效力和规范体式的一种文书，具有法定性、权威

性、政策性、规范性、工具性、时效性等特点。本章所述的财经常用公务文书有七种，即

通知、通报、报告、请示、批复、函和纪要。这些文种都具有法定的适用范围、规范的写

作格式和统一的行文规则。撰写财经常用公务文书：一要选对文种；二要符合规定格式；

三要拟好标题；四要掌握正文的写作要点，结构安排合乎逻辑，语言运用准确、得体。

第二章练习题

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第三章财经事务文书

教学目标

1．掌握各类事务文书的内涵和特点。

2．把握各类事务文书的写作结构和写作要求。

3．能够熟练根据案例撰写各类事务文书。教学重点

重点指导学生掌握计划和总结的写法。撰写计划要做到任务明确、措施

步骤切实可行；撰写总结，要学会通过典型事例分析工作中取得的经验,

发现规律性的东西，做到观点和材料相统一。

教学方法

1．运用案例分析法，指导学生掌握各类事务文书的写作内容和写作结构。

2．运用实例训练法，要求学生结合本专业所对应的职业岗位工作任务，

撰写有关事务文书。如市场营销专业学生结合产品促销活动，撰写促

销活动方案；促销活动结束后撰写促销活动总结。

3．运用文章互评法，交流学生作业，在交流过程中，发现学生习作中存

在的问题并提出修改意见。

财经事务文书是机关、团体、企事业单位在处理财经事务活动中用来传递信息、沟通

关系、制订计划、总结经验、调查情况、规范行为的文书。如工作开始前，要制订计划；

工作结束后，要进行总结。为传播信息，交流经验，要编发简报。它实用性很强，使用范

围很广。财经事务文书有约定俗成的惯用格式。作者可以根据其内容和写作要求，灵活多样地

确定表述程序，合理安排结构。财经事务文书要求开门见山，突出重点，层次分明。在表

达方法上，以说明、叙述、议论为主。语言要求准确、质朴、简明，具有说服力。

教学指导

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第一节条据、专用书信



一、条据

（一）条据的概念和种类

条据是人们在借到、领到、收到或归还钱物时，写给对方作为凭证的文书。条据最突

出的特点是使用便捷，此外条据还具有文字简明、清晰明了、记事扼要、形式多样、不受

时间地点限制等特点。条据具有法律效力，当有些事发生争议的时候，条据是最好的证明。条据依据其内容和性质可以分为两类：一类是凭证性条据，主要包括借条、欠条、收

条（收据）、代收条、领条、发条和发票等。另一类是说明性条据。主要包括便条、留言条

和请假条等。

（二）条据的写作格式

1．凭证性条据的写作格式

凭证性条据一般由四部分构成：（1）标题标题用来标明条据的性质。如“借条”“收条”“欠条”“领条”等，居中写在条据的

首部。（2）正文正文开头空两格，多以“今借到”“今收到”“今欠”“今领到”等字样开头，表明条

据性质。然后写明条据内容，如借到何单位何人多少钱或物，怎样归还和处理等。（3）签名盖章条据的右下方，要写清经手人姓名，并加盖印章。（4）日期日期要具体而准确，另起一行，写在经手人下方。

2．说明性条据的写作格式

说明性条据要扼要地说明事情。一般包括称谓（写给何人）、正文（写何事情）、签名

和日期四部分。

（三）条据的写作要求

书写条据时，钱款数额一定要大写，物品要写清名称、数量、规格和质量，数字前后

不能留空白，后面要写上计量单位，然后写上“整”字，后面要写上“此据”以防内容被

涂改和添加。写条据时，字迹一定要端正、清晰，不宜涂改。确需修改时，要在修改处加盖印章。

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书写不能用铅笔或红色笔，要用钢笔书写。单位名称和个人姓名一定要写全称，以防误认。条据应妥善保存，以备日后查核。【例文一】

借条

今借到财务处人民币壹万元整，用于购买职工劳保用品。购回即按规定报销。此据。

借款人：王春（盖章）

××××年×月×日【例文简析】这是一张典型的借条，在借个人或单位的钱物时，写给对方留作凭证。当归还钱物

时，应把条据收回并销毁。【例文二】

欠条

今借工会人民币伍仟元整，已还贰仟元整，还欠叁仟元整，三个月内还清。此据。

张惠民（盖章）

××××年×月×日

【例文简析】这是一张典型的欠条，拖欠了个人或单位的钱物，写给对方留作凭证，当把拖欠的

钱物还清时，应把条据收回并销毁。【例文三】

收条

今收到朝阳实验学校教室租金人民币捌仟元整。此据。

收款人：张燮（盖章）

××××年×月×日

【例文简析】这是在收到钱或物后写给对方留作凭证的条据。要写明收到何单位或何人钱或物的

具体数量。【例文四】

领条

今领到学校教材科发给外语系教师参考书贰拾本。此据。

经手人：王冬（盖章）

××××年×月×日

【例文简析】这是一张领取钱物时写给负责发放钱物的人留作凭证的条据。领取物品名称和数额

要书写清楚。【例文五】

发条

今售给为民医院手术床壹佰张，每张肆佰元，共计人民币肆万元整。此据。

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经手人：开远公司（盖章）

××××年×月×日

【例文简析】发条是个人或单位在出售产品、物品时，写给对方的一种凭据，通常是在财务手续

不健全时使用。

【例文六】

请假条

王处长：

我因参加会计师考试，特请假一天（5 月 16 日），请批准。

此致

敬礼

职工：张夏

××××年×月×日【例文简析】这是一张请假条。因事、因病不能按时上班或参加活动时，写给有关负责人说明原

因，是说明性条据。

二、专用书信

专用书信是个人与个人、单位与单位之间，在处理有关事务时，为了表明某种态度，

提出建议和申请，或用来表示相互间的友谊，或用来联系工作时所使用的文书。专用书信有特定的对象和行文目的，有较为固定的写作格式，其基本结构是；标题＋

称谓＋正文＋落款＋成文日期。专用书信种类很多，这里主要介绍使用频率较高的邀请信、请柬、感谢信、贺信（电）和

自荐信。

（一）邀请信

邀请信是各级机关、企事业单位、社会团体举办重要活动，召开重要大会，邀请有关

单位和人士参加所用的信函。邀请信的写法如下：

1．标题

邀请信的标题有两种形式：单独写文种名称，即“邀请信”；写事由和文种名称，如“关

于出席全国经济工作会议的邀请信”。

2．称谓

邀请信的开头顶格写被邀请者的单位名称或个人的姓名。个人姓名后应加职务、职称

或“先生”“女士”等相应的称谓。

3．正文

邀请信正文的开头首先是问候语“您好”等。主体部分通常要求写明邀请的原因和举

办活动的内容，介绍活动安排的细节，并提出邀请。结尾另起一行左空两格书写问候语。

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4．落款和成文日期

邀请信的末尾右下方写上邀请单位名称或个人的姓名，并在落款下面写上成文日期，

邀请单位还应加盖公章，以示慎重。邀请信格式要规范，语气要诚恳热情，措辞要简洁明了。【例文】

邀请信

尊敬的客户：

您好！

吉米公司荣幸地参加由“中国机床工具工业协会”主办的“第八届中国国际机床展览会”。该展览

会定于××××年 4 月 16 日至 22 日在北京中国国际展览中心举办。吉米公司将展出具有世界水平的各

种数控系统新产品和 Transline2000 汽车制造解决方案（动力总成）。吉米公司展台号是 1 号馆 51 展台。

我公司届时还将举办技术交流会，地点是北京中国国际展览中心综合服务楼 4 层 401 技术交流室，时间

是××××年 4 月 17 日 13:30～16:30，交流会内容有：张杨先生介绍吉米公司汽车制造解决方案（动

力总成）；常丽女士介绍西门子数控机床改造；周铭先生介绍西门子数控系统主动创新的服务。此外，我

公司还将与吉米运动控制部联合举办主题为“数控改造与应用有奖征文活动”，征文时间从××××年 4

月 16 日至 11 月 30 日止。欲知详情请点击我公司网站 http://www.jm.xina.com。

敬请

届时光临

吉米工厂自动化工程有限公司

××××年×月×日

【例文简析】这是一封邀请客户参加展览会的邀请信，活动的目的和内容非常具体，时间和地点

明确，语言平实得体。

（二）请柬

请柬，也称请帖，是各级机关、企事业单位、社会团体或个人邀请有关人员参加某项

活动而专门印制的信柬。虽属书信类，但比一般书信更显庄重，用于较重要的事情或庄重

的场合，以示对被邀请者的尊重。有时也用作入场和报到的凭证。请柬一般分为封面、封里两部分，又分竖式、横式两种写法。但无论哪种形式，其内

容结构都基本相同，包括标题、称谓、正文、落款和成文日期等。

1．标题

在封面或页面上部居中写明“请柬”“请帖”等字样。标题如在封面，往往要有图案装

饰。有些请柬的标题还加上事由，如“庆祝×××公司成立五周年请柬”。

2．称谓

另起一行，顶格书写被邀请者的姓名或单位名称。姓名之后要加职务、职称等称谓，

称谓后面加上冒号。如邀请夫妇两人，应将两人的姓名并列书写。

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财经应用文写作排了八个系列的应用写作文书。本书注重写作方法指导，选取应用文写作 典型案例，采用写作任务引领的方式，指导学生在分析写作案例的基础上，明确写作思路，完成写作任务。

财经应用文写作排了八个系列的应用写作文书。本书注重写作方法指导，选取应用文写作典型案例，采用写作任务引领的方式，指导学生在分析写作案例的基础上，明确写作思路，完成写作任务。