2018旅行小目标： 至少去一个没去过的“小众”地这个开年，相信大家都在忙着定目标吧，比

如要瘦多少斤，要看多少本书，要去几个国家旅游，要加多少薪，要买几个包包，要换几套衣服……有人说，一提到愿望，就感受到了自己磅礴的欲望和对生活的热爱啊!

那么，就先给自己定一个旅行的小目标吧：至少去一个没去过的小众地，不再因为工作忙碌而错过，不再因为没有同伴而不敢出发，一个人也可以说走就走，潇洒前行，将更多的目光放在我们未曾察觉的美丽上。

私家推荐1：去党岭的高原徒步

●推荐人：卓玛（客栈老板娘）遇见四川党岭，是卓玛小众地旅行最美的开

始。在卓玛看来，小众地很少有人为开发的痕迹，仍然保持最纯粹自然的风景，而且可以避开游客高峰。她说，她想看迷人的秋色，想看满山遍野的彩林，想看高山草甸和雪山，还想看高原的海子，于是，便踏上了前往党岭的旅程。

对爱玩的卓玛来说，第一次去党岭已经是十几年前的事情了。从丹巴县城前往党岭的路途行程不远（68公里），但当时的路况不好，车子在半路上也坏了，所以上午出发到了天黑才到党岭的一个小村子。当晚便寄宿在藏民家中，于昏暗的酥油灯下吃着最简单的晚餐。

在党岭，卓玛开始了人生中第一场高原徒步体验。这个过程其实还是蛮艰辛的，山路泥泞且崎岖不平，高原徒步也会引起身体上的一些不适；不过，所有的路途疲惫在卓玛见到美景的那一刻立马消失无踪。那时，葫芦海镶嵌在一片五彩缤纷的原始丛林里，清澈见底的湖水倒映着五彩的树林，呈现迷人的色彩，远处还可以望到5470米高的美女神仙山峰，美极了。

●攻略：前往四川丹巴可以自驾也可以坐班车。丹

巴住宿很方便，藏寨里也有很多住宿。卓玛特别强调，丹巴的碉楼是必不可少的游览项目。

此外，党岭游览最好的季节是10月份，因为那时有红叶，能看到满山遍野的彩林。其次是党岭的徒步需要充足的体力和较轻的装备。党岭最美好的景色都在徒步的路上，而徒步不可错过的景点有天堂谷、飞机坪、葫芦海。

然而需要注意的是，出发前要做好衣物的准备，高原早晚温差很大，要注意带足够的保暖服。旅途中，不要剧烈运动和过度兴奋，以免引

起高原反应。●卓玛的其他建议

“我喜欢一些高原的村落和能看到雪山的地方，所以给大家推荐的小众地也偏向这一景观，像四川的牛背山、云南迪庆的雨崩村以及西藏林芝的直白村。这些景观可能会有一个共同的特点就是：没有被开发；游客不多；需要徒步；旅游条件不成熟，但是自然景色却是独一无二的。”

私家推荐2：去留尼汪看火山喷发

●推荐人：徐妮可（品牌宣传策划）开始采访时，徐妮可就用一句话概括自己：

“我是一个不旅游会死的人。”因为工作后假期都是公众假期，所以妮可平时更多会选择避开人潮的小众地方，或者是一个地方多次进行深度游玩。

由于自己的第一份工作刚好和旅游有关，徐妮可常常通过各大旅游机构推送的资讯，获得一些小众地的旅游信息，包括自己平时逛旅游网站和公众号，或者是通过摄影圈的朋友推介获取信息源。

对徐妮可来说，一次留尼汪的旅程永生难

忘。她说，平时在广州爬白云山都觉得很累很辛苦，但是到了留尼汪，最后居然能坚持徒步8个小时去看富尔奈斯火山的喷发。富尔奈斯火山在妮可一行人前往之前的几天便已经进入喷发期。由于火山爆发最佳观赏时间是在入黑，而网上留尼汪的这一攻略又非常少，为此妮可还联系了一位当地的大学生，了解他之前观看火山喷发的情况。

妮可说，在留尼汪可以看火山喷发、看海景、数星星，还有一系列的极限挑战。滑翔伞飞天、遁地熔岩隧道探险、下海潜水、登上火山……一切你从不认为自己可以具有的勇气，都将在这里被一次性发掘。

当然，虽说这趟旅程看到了不少无与伦比的美景，但是过程的艰辛也是记忆尤深，例如火山完全没有路灯，还是荒原状态。深夜下山是一路漆黑，途中还有风雨浓雾相随。三更半夜下山，连害怕都顾不上，全靠微弱的手电筒才得以回到山腰旅店，用妮可的话来说，“这个过程怎一个酸爽了得”。

●攻略：留尼汪名气很高的是富尔奈斯火山，因此是

必去景点。运气好的话，你可以看到火山熊熊喷发。而徒步是最为推荐的火山游玩方法。如果要徒步火山，一定要提前做好准备，像各种野外生存装备，包括大水袋、电筒、雨衣、鞋套、登山鞋、登山杆和冲锋衣等。此外，留尼汪是冒险天堂，游玩的项目很多，出发前可能需要衡量一下自己适合玩哪些冒险活动。

私家推荐3：去塞尔维亚拍“大片”

●推荐人：丽丽(在校大学生)搞笑一点来说，丽丽选择小众地是因为可以

更好地炫耀。朋友圈早就被大众地刷爆了，丽丽想做朋友圈“第一人”，来点和别人不一样的旅游体验。她说，刚好去年塞尔维亚面向中国免签，再加上自己是个“穷学生”，免签可以省去一大笔费用，于是便果断选择塞尔维亚出发了。

塞尔维亚是一个很有特色的国家。这里有着欧洲传统特色的建筑和街道，随手一拍都是大片，而且也没有大众地景区那般的人山人海入镜。在塞尔维亚众多的景点中，丽丽最喜欢的是新贝尔格莱德的泽蒙。午后漫步在多瑙河畔，看

水中的天鹅嬉戏，或是在河边餐厅点一份饮料，享受无比惬意的时光。

当地人的热情招待也给丽丽留下了深刻的记忆。她说，上次正好赶上民宿老板的儿子从俄罗斯放假回来。热情好客的小伙子带着她们游览观光，让丽丽体验到了最地道的塞国生活。在镇上的每个晚上，还会和房东一家人坐在阳台，喝几口自家酿的酒、弹弹吉他唱唱歌，在塞国的生活好不惬意。

●攻略：首先，出发前根据网站上的具体描述，挑好

评价高又有特色的房子，之后就是向房东咨询当地的交通接驳问题，通常这些小问题都是可以和房东商量解决的。准备一些当地能使用的APP，例如谷歌地图、猫途鹰等。另外，喜欢城市化一点的可以在首都贝尔格莱德多逛逛，这里的夜生活很丰富，有各种特色的小酒吧；喜欢大自然的则可以在周围小镇住上几天。塞国的啤酒十分便宜，口感也很棒，喜欢喝酒的人不能错过。

在贝尔格莱德游玩，可以适当参加一些一日游，因为很多景点都没有英语解说或是指南，如果有专业导游带领大家一起逛景点，对塞尔维亚会有更深入的了解。丽丽认为，如果三四个人同行，打出租车和公交车其实价格差不多。她更推荐出租车，因为比较方便。关于小费问题，其实并没有什么硬性规定说一定要付或者付多少，可以按着自己的心情和服务质量来给就好。

（新快）

留尼汪的富尔奈斯火山四川党岭的高原美景

3要闻·旅游 2018年1月8日 星期一 E-mail:rbwz@pdsxww.com编辑 蔡文瑶 校对 闫增旗

塞尔维亚城市一景

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于推进城市安全发展的意见》全文如下。随着我国城市化进程明显加快，城市人口、

功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，现就推进城市安全发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

（二）基本原则——坚持生命至上、安全第一。牢固树立以

人民为中心的发展思想，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强社会监督，强化城市安全生产防范措施落实，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

——坚持立足长效、依法治理。加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设，增强安全生产法治意识，健全安全监管机制，规范执法行为，严格执法措施，全面提升城市安全生产法治化水平，加快建立城市安全治理长效机制。

——坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。

——坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市管理资源，加强安全生产综合治理，切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上，有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。

（三）总体目标。到2020年，城市安全发展取

得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；在深入推进示范创建的基础上，到 2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市，为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供坚实稳固的安全保障。

二、加强城市安全源头治理

（四）科学制定规划。坚持安全发展理念，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。加强建设项目实施前的评估论证工作，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。

（五）完善安全法规和标准。加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设，形成完善的城市安全法治体系。完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的技术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。

（六）加强基础设施安全管理。城市基础设施建设要坚持把安全放在第一位，严格把关。有序推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，缩短灭火救援响应时间。加快推进城区铁路平交道口立交化改造，加快消除人员密集区域铁路平交道口。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。

（七）加快重点产业安全改造升级。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，要依法实施关闭。加强矿产资源型城市塌（沉）陷区治理。加快推进城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出。引导企业集聚发展安全产业，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。结合企业管理创新，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。

三、健全城市安全防控机制

（八）强化安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。编制城市安全风险白皮书，及时更新发布。研究制定重大安全风险“一票否决”的具体情形和管理办法。明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。

（九）深化隐患排查治理。制定城市安全隐患排查治理规范，健全隐患排查治理体系。进一步完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查，严格实施重大事故隐患挂牌督办。督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制。加强施工前作业风险评估，强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严防倒塌和坠落事故。加强老旧城区火灾隐患排查，督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，保障道路安全通行条件。加强安全社区建设。推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度，建立自我管理机制。明确电梯使用单位安全责任，督促使用、维保单位加强检测维护，保障电梯安全运行。加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。加强地震风险普查及防控，强化城市活动断层探测。

（十）提升应急管理和救援能力。坚持快速、科学、有效救援，健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。完善事故应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接，定期开展应急演练。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设，鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。建立完善日常应急救援技术服务制度，不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议，或者联合建立专业应急救援队伍。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全应急物资储备调用机制。开发适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施，加强安全使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置技能。根据城市人口分布和规模，充分利用公园、广场、校园等宽阔地带，建立完善应急避难场所。

四、提升城市安全监管效能

（十一）落实安全生产责任。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。全面落实城市各级党委和政府对本地区安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任，及时研究推进城市安全发展重点工作。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，落实各相关部门安全生产和职业健康工作职责，做到责任落实无空档、监督管理无盲区。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任，加强全员全过程全方位安全管理。

（十二）完善安全监管体制。加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接，推动安全生产领域内综合执法，提高城市安全监管执法实效。合理调整执法队伍种类和结构，加强安全生产基层执法力量。科学划分经济技术开发区、工业园区、港区、风景名胜区等各类功能区的类型和规模，明确健全相应的安全生产监督管理机构。完善民航、铁路、电力等监管体制，界定行业监管和属地监管职责。理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责，落实安全监督检查责任。推进实施联合执法，解决影响人民群众生产生活安全的“城市病”。完善放管服工作机制，提高安全监管实效。

（十三）增强监管执法能力。加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备，实施执法全过程记录。实行派驻执法、跨区域执法或委托执法等方式，加强街道（乡镇）和各类功能区安全生产执法工作。加强安全监管执法教育培训，强化法治思维和法治手段，通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式，提高安全监管执法人员业务素质能力。建立完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。定期开展执法效果评估，强化执法措施落实。

（十四）严格规范监管执法。完善执法人员岗位责任制和考核机制，严格执法程序，加强现场精准执法，对违法行为及时作出处罚决定。依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的适用情形、时限要求、执行责任，对推诿或消极执行、拒绝执行停止供电、停止供应民用爆炸物品的有关职能部门和单位，下达执法决定的部门可将有关情况提交行业主管部门或监察机关作出处理。严格执法信息公开制度，加强执法监督和巡查考核，对负有安全生产监督管理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。严肃事故调查处理，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

五、强化城市安全保障能力

（十五）健全社会化服务体系。制定完善政府购买安全生产服务指导目录，强化城市安全专业技术服务力量。大力实施安全生产责任保险，

突出事故预防功能。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管理。

（十六）强化安全科技创新和应用。加大城市安全运行设施资金投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。建立城市安全智库、知识库、案例库，健全辅助决策机制。升级城市放射性废物库安全保卫设施。

（十七）提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。坚持谁执法谁普法的原则，加大普法力度，切实提升人民群众的安全法治意识。推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全常识和职业病危害防治知识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。积极开展安全文化创建活动，鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。鼓励建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆，积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。

六、加强统筹推动

（十八）强化组织领导。城市安全发展工作由国务院安全生产委员会统一组织，国务院安全生产委员会办公室负责实施，中央和国家机关有关部门在职责范围内负责具体工作。各省（自治区、直辖市）党委和政府要切实加强领导，完善保障措施，扎实推进本地区城市安全发展工作，不断提高城市安全发展水平。

（十九）强化协同联动。把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容，充分发挥有关部门和单位的职能作用，加强规律性研究，形成工作合力。鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展，完善信息公开、举报奖励等制度，维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。

（二十）强化示范引领。国务院安全生产委员会负责制定安全发展示范城市评价与管理办法，国务院安全生产委员会办公室负责制定评价细则，组织第三方评价，并组织各有关部门开展复核、公示，拟定命名或撤销命名“国家安全发展示范城市”名单，报国务院安全生产委员会审议通过后，以国务院安全生产委员会名义授牌或摘牌。各省（自治区、直辖市）党委和政府负责本地区安全发展示范城市建设工作。

（新华社北京1月7日电）

中办、国办印发《关于推进城市安全发展的意见》