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２０１９年６月第３期
林业资源管理
ＦＯＲＥＳＴＲＥＳＯＵＲＣＥＳＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＪｕｎｅ２０１９Ｎｏ３
国家储备林项目贷款机制的探索与实践
———基于国林集团模式的广西河池个案分析
齐 联，晏俊杰（１国家林业和草原局林产工业规划设计院，北京１００７１４；２南京森林警察学院，南京２１００２３）
摘要：国家储备林建设是落实生态文明建设的一项重要举措。为了解决国家储备林项目运行中的实际问题，广西
河池进行了积极的探索，尝试建立一种全新的项目运转模式，即国林集团模式。国林集团有限公司具有综合性、
公共性以及桥梁纽带性等特点，通过增加增信措施、拓宽还款来源、完善森林资源综合价值评估体系、优化贷
款机制等方式，解决政府、金融机构以及林业建设主体面临的实际问题。国林集团模式是广西河池地方实践探
索的成果，其经验做法对地方实践具有较强的指导意义，对完善储备林项目的宏观制度规范具有较强的参考
价值。
关键词：国林集团模式；国家储备林；贷款机制；广西河池；地方实践创新
中图分类号：Ｆ３２６２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２－６６２２（２０１９）０３－００１４－０６ＤＯＩ：１０．１３４６６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｙｚｙｇｌ．２０１９．０３．００３
ＧｕｏｌｉｎＧｒｏｕｐＭｏｄｅｌ：ｔｈｅＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎａｎｄＰｒａｃｔｉｃｅｏｆｔｈｅＬｏａｎＭｅｃｈａｎｉｓｍｏｆＮａｔｉｏｎａｌＲｅｓｅｒｖｅＦｏｒｅｓｔＰｒｏｊｅｃｔ
———ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｆＨｅｃｈｉ
ＱＩＬｉａｎ，ＹＡＮＪｕｎｊｉｅ（１ＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄＤｅｓｉｇｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＦｏｒｅｓｔＰｒｏｄｕｃｔＩｎｄｕｓｔｒｙ，ＳｔａｔｅＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００７１４；２ＮａｎｊｉｎｇＦｏｒｅｓｔ
ＰｏｌｉｃｅＣｏｌｌｅｇｅ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００２３，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｎａｔｉｏｎａｌｒｅｓｅｒｖｅｆｏｒｅｓｔｓｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｍｅａｓｕｒｅｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＩｎｏｒｄｅｒｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｐｒａｃｔｉｃａｌｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｒｅｓｅｒｖｅｆｏｒｅｓｔｐｒｏｊｅｃｔ，Ｈｅｃｈｉｈａｓａｃｔｉｖｅｌｙｅｘｐｌｏｒｅｄａｎｄｔｒｉｅｄｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｎｅｗｍｏｄｅｏｆｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔ，ｎａｍｅｌｙｔｈｅＧｕｏｌｉｎＧｒｏｕｐｍｏｄｅｌＧｕｏｌｉｎＧｒｏｕｐＣｏ，Ｌｔｄｈａｓｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｎｅｓｓ，ｐｕｂｌｉｃｉｔｙａｎｄｂｒｉｄｇｅｔｉｅｓＩｔｓｏｌｖｅｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｆａｃｅｄｂｙｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｎｄｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｍａｉｎｂｏｄｙｏｆｆｏｒｅｓｔｒｙｂｙｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｃｒｅｄｉｔｅｎｈａｎｃｅｍｅｎｔｍｅａｓｕｒｅｓ，ｂｒｏａｄｅｎｉｎｇｓｏｕｒｃｅｓｏｆｒｅｐａｙｍｅｎｔ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｖａｌｕｅａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｏｆｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ａｎｄｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｌｏａｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｓＴｈｅＧｕｏｌｉｎＧｒｏｕｐｍｏｄｅｌｉｓｔｈｅｒｅｓｕｌｔｏｆｔｈｅｌｏｃａｌｐｒａｃｔｉｃｅｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｉｎＨｅｃｈｉＩｔｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄｐｒａｃｔｉｃｅｈａｓａｓｔｒｏｎｇｇｕｉｄｉｎｇｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｆｏｒｌｏｃａｌｐｒａｃｔｉｃｅａｎｄｈａｓａｓｔｒｏｎｇｒｅｆｅｒｅｎｃｅｖａｌｕｅｆｏｒｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｏｆｎａｔｉｏｎａｌｒｅｓｅｒｖｅｆｏｒｅｓｔｓＫｅｙｗｏｒｄｓ：ＧｕｏｌｉｎＧｒｏｕｐｍｏｄｅｌ，ｎａｔｉｏｎａｌｒｅｓｅｒｖｅｆｏｒｅｓｔ，ｌｏａｎｆａｃｉｌｉｔｙ，ｌｏｃａｌｐｒａｃｔｉｃａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ
收稿日期：２０１９－０５－０８；修回日期：２０１９－０５－２９作者简介：齐联（１９７１－），女，河北遵化人，高工，硕士，主要从事林业产业方面的工作。Ｅｍａｉ：５７８６１４３８＠ｑｑｃｏｍ
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第３期 齐联等：国家储备林项目贷款机制的探索与实践
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入
“五位一体”中国特色社会主义总体布局。建立国
家储备林制度是落实生态文明建设的一项重要举
措。木材是国民经济发展和人民生活不可或缺的
重要生产资料，是国家重要的战略资源［１］。建设国
家储备林一方面可以缓解我国经济社会发展中的
木材紧缺问题，维护木材安全；另一方面也可以改
善生态环境，维护生态安全。当前，国家储备林建
设仍处于探索阶段。随着地方实践的深入，国家储
备林建设的理论和实践基础将进一步夯实，国家储
备林建设的步伐将不断加快。
随着国家储备林建设的实践不断深入，相关的
学术研究也日益丰富。已有的研究成果普遍具有
政策性、经验性、地方性等特点，从研究内容来看，
大致可分为三类。一是关于国家储备林建设的宏
观对策研究。这类研究大多基于国家宏观视角，对
国家储备林建设中存在的问题进行分析，并从政策
层面提出对策建议。詹昭宁［２］就国家储备林的内
涵以及建立国家储备林的相关问题进行了分析，杨
传金［３］、彭泰来等［４］对国家储备林划定现状进行评
价，并针对后期经营管理提出相应对策。二是关于
国家储备林建设中的金融问题研究。这类研究主
要探讨国家储备林建设中的融资问题，仍以对策研
究为主。种伟［５］从树种选择、项目布局、林木培育
技术和木材产量等四个方面对通过金融贷款建设
国家储备林基地项目中存在的森林培育技术问题
进行了分析。李硕［６］将研究视角聚焦于橡胶树这
一特殊的国家储备林树种，指出天然橡胶储备林建
设可以为设计融资模式、培育珍惜树种、脱贫攻坚
创造良好条件，并据此提出相应的对策建议。三是
关于国家储备林建设的地方经验研究。这类研究
从国家储备林试点省（区、市）的建设经验入手，以
完善体制机制为目标，探索更加完善的国家储备林
建设模式。程朝阳等［７］以福建省为例，邓宿正［８］以
安徽省宿松县国有林场为例，杜建霞［９］以张家口市
为例，分别对国家储备林基地建设的现状及存在的
问题进行了探讨。
回顾以往的研究，主要呈现如下特点：一是研究
范式以“现状—对策”为主；二是研究的主题聚焦于
国家储备林建设实践中的体制机制问题；三是研究
方法以规范研究、个案研究为主。随着国家储备林
建设实践的不断深入，相关的学术研究将沿着细
化、深化两个维度发展：一方面从宏观视角研究转
向微观视角研究，注重对国家储备林建设中的具体
政策进行精细化研究；另一方面从一般性的个案经
验研究转向深度个案研究，注重对个案的深度挖掘
以及地方性经验的提炼总结。本文以广西河池为
例，通过对国林集团模式的深度分析，全面阐述国
家储备林项目在实际运转中存在的问题，并基于地
方实践经验提出有针对性、可操作性的建议。
１ 国家储备林项目建设目标及实施困境１１ 基本情况
河池市地处广西西北边陲、云贵高原南麓，“是
典型的石漠山区，是桂西北重要的杉木、桉树工业
原料林生产基地”［１０］。河池是林业大市，是广西主
要林区之一，全市林地面积２５０万ｈｍ２，生态公益林１０６０７万 ｈｍ２，森林覆盖率
６９７４％，活立木蓄积８４７５万ｍ３。河池市碳汇资源丰富，价值可观，按照现行的碳排放计算方法，全市每年产生的碳减排指
标可获得收益约６亿元。河池市１８个国有林场经营总面积达１１１５万ｈｍ２，蓄积８９５万ｍ３，全市除都安、大化两县外，其余９县均列入广西国家储林基地建设规划范围，适宜面积３０万
ｈｍ２。河池市森林资源丰富，生态优势明显，但经济社会发展相对落后，
扶贫任务艰巨，２０１６年和２０１７年减贫３１５３万人，２０１８年减贫１７２７万人。河池市的林业产业发展具有鲜明的地方特色：一是社会资本相对缺乏，对
金融贷款等开发性金融政策的依赖性较大；二是金
融资源相对稀缺，且相对分散，无法形成资金优势，
推动林业产业发展。
１２ 项目建设目标及实施困境近年来，随着国家储备林建设步伐的不断加
快，国家不断加大金融扶持力度。２０１９年，广西获得国家开发银行国家储备林建设项目贷款
３００亿元，以广西林业集团有限公司为借款人（投融资主
体），贷款期限２５年，项目建设内容包括：营造林体
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林业资源管理 第３期
系（人工林栽培、现有林改培、森林抚育与补植补造
及配套建设基础设施）；支撑体系和资源监测体系
等三大体系，以及林业扶贫工程（油茶等经济林扶
贫工程和林区周边村屯水电路等基础设施建设）。
国有林场、林业合作社、林业企业、林农等均可参与
项目建设，项目实施将为全区生态建设、林业产业
发展及脱贫攻坚带来强大的资金支持。但在实际
运转中，项目进展缓慢。截至目前，全区共完成储
备林建设项目资金不足三分之一。从河池市的地
方经验来看，国家储备林项目在实际运转中主要存
在以下四个方面的问题。
一是抵押物问题。将森林资源作为抵押物，评
估价值远远低于实际价值。一方面林业生长周期
长且易受自然因素影响，金融机构为避免贷款风
险，在实际操作中，设定森林资源的评估价值一般
只包括林木的经济价值，不包括碳汇价值、康养价
值等生态价值或社会价值，中央生态公益林补偿收
益也不列入其中。另一方面森林资源价值的多元
性和复杂性，森林资源的生态效益和社会效益难以
用货币来衡量，特别是对一些经济社会发展相对落
后的地区而言，森林资源的经济效益还未能全面显
现，不健全的评估体系使地方政府难以实施以生态
“后发优势”实现经济快速发展的战略规划。
二是地方政府隐性债务问题。当前，我国经济
下行压力加大，财政增收放缓，中央不断加强对地
方政府隐性债务风险的防范与化解，出台了一系列
政策措施，地方政府对于隐性债务的控制力度不断
加强。国有林场是储备林建设的重要载体，也是储
备林项目的重要参与者与建设者，国有林场在申请
和使用项目贷款时，贷款资金被视为地方政府隐性
债务。地方政府出于债务压力，对国家储备林项目
的积极性不高。
三是项目设置问题。项目现行设置主要存在
两个方面的问题。首先是项目设置缺乏对林业后
续产业发展的支持。当前，我国林业产业发展进入
新阶段，林业内涵不断丰富，林业外延不断拓展，林
业产业链不断延伸，林业后续产业蓬勃发展，成为
推动区域经济社会发展的重要力量，特别是在深度
贫困地区，还是带动农民脱贫致富的可持续保障。
河池市确定的十大百万扶贫产业中，油茶、核桃、板
栗等将在三至五年内进入盛果期，如果没有后续二
产加工及三产销售市场服务业跟进，将面临新的返
贫问题；森林旅游、森林康养产业已经成为河池经
济发展的新的增长极。其次是项目设置缺乏地方
自主性。国开行在授信审批时约定了贷款资金在
营造林、抚育等配套基础设施建设等用途的比例，
如基础设施建设不超过２０％、森林收储不超过３０％等。由于森林资源禀赋及产业发展基础不同，各地
的林业产业发展规划各有特色、各有所长，“一刀
切”式的项目设置不利于地方政府特色产业的
发展。
四是转贷机制问题。广西国家储备林项目的
统一借款人是广西林业集团有限公司，各市县借款
人只能通过广西林业集团转贷款。在转贷过程中，
广西林业集团有限公司将每年收取不低于１％的管理费。此外，在贷款提款前，各市县必须先自行准
备提款总额６％的风险准备金存入国开行，增加了贷款难度，也导致实际利率高于名义利率（贷款实
际使用９４％，实际利率达到５２１３％）。转贷机制降低了项目贷款的实际利用率，提高了贷款的门槛，
影响了地方政府的积极性，特别是对于一些经济发
展相对落后的地区来说，风险准备金将增加地方政
府的财政负担。
２ 国家储备林项目贷款机制创新为了加快国家储备林建设步伐，推动林业产业
发展，增加林农收入，河池市结合自身实际，对现有
的体制机制进行了创新，尝试建立以河池国林集团
有限公司为核心的储备林项目贷款机制。
２１ 公司概况广西河池国林集团有限公司于２０１８年１１月８
日注册成立。根据河池市委市政府确定的筹备方
案，全市１０个县（区）及市本级所属的林业资产全部评估入帐，林地面积约１１３２万ｈｍ２，其中商品林７０３万ｈｍ２，公益林４１１万ｈｍ２。初步评估结果显示，河池国林集团有限公司拥有的林地、林木价值
约１００亿元，加上森林生态资源评估价值将远超２００亿元，负债３亿元。各县对应成立子公司。河
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第３期 齐联等：国家储备林项目贷款机制的探索与实践
池国林集团有限公司的经营范围为：国有资产经营
管理、对林产品开发的投资；林木种植；林木育种和
育苗；林产化工、木材、林产品、木本油料加工；雕塑
工艺品、天然植物纤维编制工艺品制造；林产品进
出口；土地开发服务；园林绿化工程及施工；林区公
路工程及相关设计服务；观光休闲活动服务；全市
碳资源开发管理及碳交易。
２２ 主要平台广西河池国林集团有限公司整合资源形成统
一的综合性平台。目前，河池国林集团有限公司主
要拥有五大平台。一是林木林权收储担保公司，经
营业务包括森林资源收储、林业资产评估、林权抵
押担保、林业专业小额贷款、林业产业发展投资等，
此外，还将开展市场收储和受政府委托开展政策性
收储，有效化解金融风险。二是林权和林产品交易
中心。打造国林资产评估体系，搭建农村产权交易
平台，实现林权及其他农村产权可以评估作价、抵
押登记、转让登记、自由买卖转让等流转，为全市
（乃至全区）的木材、板材、林下种养殖产品提供网
上交易平台，并适时推出木材或者板材电子期货产
品。三是林业发展基金。运用基金以股权或者债
权的方式帮助辖区内条件相对成熟的木材加工企
业提高产能，帮扶对象可扩大到全区。四是国林林
产品进出口贸易公司，为河池市内（乃至全区）的国
有林场、林业合作社、林业企业、大户、林农等提供
林产品贸易服务。五是珍贵苗木培育中心，负责开
发、培育苗木，主要是为国林集团有限公司旗下的
森林公园、特色小镇以及国有林场伐旧补新提供苗
木，除此之外，该中心还兼顾市场需求，开发新型花
卉苗木。
２３ 基本特点一是综合性。国林集团有限公司最大的优势
在于综合性，按照目前资产划拨进度，预计２０１９年末净资产将超过１００亿元，未来５年，河池市将以广西河池国林集团有限公司为主要载体，新造大径材
１２万ｈｍ２，其中珍稀树种２万
ｈｍ２，种植油茶６６７万ｈｍ２，并实施林木收储、森林康养、森林公园等项目。首先是对森林资源的整合，实行统一管理和规
模经营。国林集团有限公司将分散的、良莠不齐的
森林资源全部评估入账，有利于科学规划，实现资
源的有效配置，进而促进林业快速发展。此外，规
模经营有助于地方政府集中优质资源，打造重点龙
头企业，引领地方林业产业快速发展。其次是对平
台资源的整合，实现服务一体化。国林集团有限公
司将相关平台资源合为一体，形成合力，共同推动
林业发展。国林集团有限公司旗下的平台资源服
务面广，服务内容丰富，涵盖林业产业发展全过程。
对于普通的农民、种植大户而言，可以借助国林集
团有限公司的交易平台进行林产品交易，也可以借
助林木收储担保公司，实现小额贷款；而对于林业
合作社、林业企业而言，可以从国林集团有限公司
获得的服务内容更多，从苗木到销售、从技术到金
融，这些都可以在国林集团有限公司这一大的平台
之上完成。最后是对金融资源的整合，通过搭建金
融平台，为林业发展注入活力。以综合性的国林集
团有限公司名义进行投融资，其规模和效率明显高
于其他平台。国林集团有限公司通过整合金融资
源，对河池市内相关林业产业进行总体规划，科学
布局，推动林业产业发展。
二是公共性。国林集团有限公司是由河池市
委市政府筹备建立的，具有政府背景，公司的运营
目标不止于盈利，更重要的是承担大量的公共服务
职能。国林集团有限公司服务广大林农和涉林企
业，通过发展生态林业产业，助力脱贫攻坚。河池
市是我国石漠化最严重的地区之一，也是典型的
“老少边山穷”地区，脱贫任务艰巨。在河池市，贫
困地区大多处于林区、山区，这些地区产业基础薄
弱，要想实现真脱贫、脱真贫、不返贫，只能走生态
经济发展之道。河池市的脱贫经验表明，发展生态
林业产业是脱贫的最有效路径之一。
三是桥梁纽带性。国林集团有限公司具有重
要的桥梁纽带作用，是连接各林业建设主体间的纽
带，也是沟通政府、金融机构与林业建设主体之间
的桥梁。首先是连接各林业建设主体间的纽带，国
有林场、林业合作社、林业企业、大户、林农等均可
通过国林集团有限公司这个平台实现合作交流。
其次是沟通政府、金融机构与林业建设主体之间的
桥梁。原本由政府承担的众多服务功能，由国林集
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林业资源管理 第３期
团有限公司承担，国林集团有限公司直接服务国有
林场、林业合作社、林业企业、大户、林农等林业建
设主体，国林集团有限公司成为联系政府与各主体
之间的桥梁。此外，国林集团有限公司还是连接金
融机构与各林业建设主体的桥梁，国有林场、林业
合作社、林业企业、大户、林农等均可通过国林集团
有限公司这一平台获取贷款等金融服务。
３ 储备林项目贷款运行机制：国林集团模式在项目实施过程中，广西河池国林集团有限
公司采取“５＋１＋５”运营模式。在前端环节，林木林权收储担保公司通过赎买、租赁、托管、入股、质
押等５种形式，在不改变林地所有权的前提下，将零散化、碎片化的林木资源流转收储进入。在后
端环节，对流转收储森林资源进行造林抚育、集约
经营、综合开发，形成优质高效的资源资产包，通
过项目收益、抵押贷款、资本运作等方式转化为资
金，重点提供原材料基地、金融、重资产、生态、市
场等５个方面的服务。国林集团有限公司对森林资源实施统一管理，对储备林建设及相关产业发
展进行统一规划和实施，逐渐探索形成国林集团
模式。
与其他模式相比，国林集团模式具有贷款效率
高、贷款金额大等特点，能够迅速地将资金引入储
备林建设，并为林业产业发展提供金融支持，而储
备林以及林业产业的发展，又能进一步壮大国林集
团有限公司实力，进而促进储备林项目贷款的拓
展，形成良性循环。
在储备林项目贷款中，国林集团有限公司是贷
款主体（图１）。贷款将主要用于大径材培育、林权收购、林区基础设施建设、森林康养项目建设、林业
产业发展等。国林集团有限公司的增信措施主要
包括：林权抵押贷款、政府增信、林木林地资产评估
价值抵押贷款、生态公益林补偿预期收益质押贷
款、林木林权收储担保、碳汇资源收益权、森林资源
景观收益权质押等，其还款来源主要包括：大径材
项目收益、其他项目收益（包括但不限于景区门票
收入）、各种财政补贴（包括中央扶贫贷款贴息、山
区综合开发资金补助、生态产业发展资金、林业科
技推动资金、森林经营资金补助、重点生态工程项
目补助资金、森林湿地生态补助资金等）、森林景观
收入等。
图１ 广西河池国林集团有限公司贷款模式示意图Ｆｉｇ１ＴｈｅｓｃｈｅｍａｔｉｃｄｉａｇｒａｍｏｆＧｕｏｌｉｎＧｒｏｕｐｍｏｄｅｌ
广西河池国林集团模式仍处在探索完善阶段，
在储备林项目贷款机制创新方面进行了五个方面
的尝试和探索。
一是绿色金融投融资体制机制创新。国林集
团模式创新林业新型经营主体，对发展混合所有
制经济积极探索，将所有制结构性改革引入林业
产业发展，激发了林业发展的内生动力。首先，国
有企业具有政府信用额度，以国林集团有限公司
为申报主体，以开发性、政策性金融项目资金为杠
杆，可以撬动更多社会资本投向林业。其次，通过
混合所有制经济形式实现资源的最优配置和项目
的最有效运转。河池市是世界首个世界长寿地级
市，具有丰厚的生态长寿食品、生态养生资源，以
混合所有制经济形式为实施主体，各种非公有制
企业、集体所有制企业均可通过国林集团有限公
司这一平台参与河池生态经济发展。第三，国林
集团拥有超过１０万
ｈｍ２林地资源，林木价值１００亿元，加上森林生态资源评估价值超过２００亿元，通过林地林权评估折价入股是最稳定的起搏器，
广大林农、林业大户、林业合作社等参与项目建
设，共享改革红利，实现脱贫致富，是对绿水青山
就是金山银山的生动诠释。
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第３期 齐联等：国家储备林项目贷款机制的探索与实践
二是在抵押物方面，通过增加增信措施、还款
来源等方式，降低银行贷款风险，解决了银行担心
的问题。长期以来贷款风险问题是制约林业投融
资发展的最大问题。林地、森林、湿地等自然资源
作为不可复制的优势资源，也是增长性强、回报率
高的优势资产。近年来，碳汇也为林业绿色金融发
展开辟了新的模式。森林作为一个巨大的碳汇，在
全球应对气候变化中发挥着关键作用，一些碳排放
交易体系允许使用林业碳信用。碳税或碳排放交
易体系等制度使林业投资价值不断提高，林业补偿
变得越来越重要。
三是在地方政府隐性债务方面，降低国有林场
等政府主体的债务压力，解决了政府担心的问题。
国林集团有限公司是集收储、抵押、担保等于一体
的综合性平台，可以有效降低银行贷款风险。国林
集团有限公司为贷款主体，同时也是中央财政及自
治区林业项目的实施载体，国林集团以１０个县区的１７个国有林场的地缘优势，结合当地的历史民族及传统文化，顶层设计了宜州
５６朵民族花海康养小镇、天峨红豆杉森林康养小镇、东兰将军玫瑰花海
园艺康养小镇，罗城、凤山及环江现代林业产业综
合体，环江万亩油茶扶贫产业园区等项目，不但承
担了中央及自治区关于生态建设及林业产业发展
项目，获得了林业贴息、生态效益补偿等相关优惠
政策支持，还吸引了中国邮储银行、中国农业发展
银行等工商资本对项目的投入。
四是在价值评估方面，注重对森林资源综合价
值的评估，解决了企业关心的问题。在进行森林资
源资产评估时，除了考虑林木自身价值外，还充分
挖掘森林湿地等自然资源的社会服务功能及价值，
开展森林湿地多功能服务价值评估，增加了林木碳
汇价值、预期收益、固碳价值以及林木空间价值等，
通过建立科学完备的评估体系，让更多资金进入林
业，扩大项目红利。
五是在资金的使用方面，总体规划，科学布局。
目前，国家开发银行已在凤山授信５亿元，环江３亿元，巴马５０００万，东兰及金城江、宜州正加速推进。未来５年，河池市将以国林集团有限公司为主要载体，新造大径材１２万
ｈｍ２，其中珍稀树种２万 ｈｍ２，
种植油茶６６７万 ｈｍ２，并实施森林康养特色小镇、森林公园、现代林业发展综合体等项目。
４ 结语国家储备林项目可以为地方经济社会发展引
入金融活水，盘活林业资源，将资源变资产、资产变
资金，支持林业发展、产业扶贫和森林城市建设，使
绿水青山转化为金山银山。国家储备林项目的贷
款机制仍处于探索阶段，河池市基于自身实践经验
探索出了一条以国林集团有限公司为主要载体的
储备林贷款机制，即国林集团模式。国林集团模式
是地方实践的产物，产生于特定的社会土壤，仍处
于发展完善之中。国林集团模式对于森林资源丰
富而经济发展水平相对落后的地方实践具有较强
的指导意义，对完善储备林项目的宏观制度规范具
有较强的参考价值。
国家储备林项目的完善既离不开地方的实践创
新，也需要国家在制度层面的宏观指引。一是科学构
建国家储备林项目建设机制。探索社会融资、林地赎
买、国社联营等新模式，建立健全森林资源资产评估、
抵押、监管、收储、流转交易体系，通过林权收储担保
费用补助、购买森林保险等方式完善风险补偿机制，
管控贷款风险。二是优化国家储备林项目融资格局，
“引入多样化融资工具，综合运用绿色金融债券、企业
债券、项目融资、产业投资基金、资产证券化等新型融
资工具，探索通过基金、信托、证券发行等多渠道筹措
国家储备林建设基金”［１１］。三是改进转贷机制，尝试
建立县市直贷机制。目前，河池市人民政府已经向国
家开发银行广西分行提出申请，将河池市作为储备林
贷款的试点，直接给予储备林贷款业务授信。四是鼓
励地方实践探索，增强地方的自主性。按照有利于维
护国家生态安全、加快林业改革发展、推动林业精准扶
贫的原则，扩大项目支持范围，包括国家公园、森林公
园、湿地公园等保护与建设，石漠化治理、森林质量提
升、森林防火、森林城市等林业重大生态工程，国有林
场路水电暖等基础设施建设，木本油料、特色经济林、
林下经济、竹藤花卉、林木种苗、林业生物产业、森林旅
游休闲康养等林业产业发展，林业生态扶贫项目等。
（下转第２５页）
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第３期 廖成章等：我国空气负氧离子监测技术体系构建探索
以及时空动态规律为评估内容指标，结合环境温
度、湿度等其它资料进行整理、加工、模拟与分析，
挖掘地理空间分布、季节动态、植被类型等要素对
空气负氧离子浓度的影响。评估成果报告以文字
为主，并辅以表格和图件说明，为人居生态环境质
量的改善、新型城镇化发展、城市“三生”空间布局
等提供数据支撑和合理化建议。
３ 结语１）本研究在全国７个城市开展监测试点的基
础上总结经验，畅述了监测站点布局与建设、监测
设备要求、观测技术要求、浓度等级划分、成果发
布、系统维护等关键技术要求，内容可能不够全面。
今后随着科学技术的快速发展以及监测试点的推
进，更多先进的关键技术将会引入该监测体系，其
将得到不断地改进、丰富和完善。
２）过去的监测试点表明，空气负氧离子的基础研究还存在一定的空缺。一方面，空气负氧离子寿
命及时空规律［１０］、对人体健康作用的临界浓度等理
论研究非常薄弱［１１］，需要今后进一步加强。另一方
面，监测结果往往误差较大，可重复性较差，因此，
设备质量、性能是关键，亟需改进设备主机采集器
高阻电阻材料性能、优化电路结构布局等。
３）本文侧重于探索监测技术体系的构建，但在试点过程中工作人员需要花大量的时间与设备厂
商、试点城市的沟通协调，因此监测的管理制度建
设非常重要。为了加快监测试点推进，迫切需要加
快制定相关的监测管理制度，明确和理顺技术支撑
单位、设备厂商、试点城市等多方的责任与义务，才
能加快推进监测站点建设的步伐。
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