연구보고94-02

방송환경 변화와 TV뉴스의 대응 -제작체제 효율화와 공공성 향상 방안-

1994. 12

한국방송개발원 KOREAN BROCASTUNG INSTITUTE

참 여 연 구 진

<총위원장>

김 규 : 서강대학교 신문방송학과 교수

<분과위원장>

최 동 호 : KBS 보도본부장

<분과 위원>

강 명 구 : 서울대학교 신문학과 교수 이 현 규 : 문화방송 CNN 유 자 효 : 서울방송 해설위원 이 창 현 : 한국방송개발원 선임연구원

<연구원>

이 성 춘 : 한국방송개발원 연구원 송 준 영 : 한국방송개발원 연구원

인 사 말

방송의 공익성을 다시 한번 생각해 보아야 할 시기입니다. 최근 들어 발생하는 사

회 범죄 현상을 보면서 우리의 방송은 자신에게 부여된 사회적 역할을 얼마나 잘 수

행하고 있는지도 다시 한번 생각해 보아야 하겠습니다.

다른 한편 다매체, 다채널 시대에 접어들면서 세계의 방송환경은 무한 경쟁체제로

접어들고 있습니다. 신매체 기술의 발달로 이를 기초로 한 초국가 적 매체 기업의 세

계 시장지배에 따라 방송 시장에 있어서 국경 개념은 사라지고 있고 이에 따라 우리

의 방송도 세계시장 속에서의 경쟁력을 생각해야 할 것 입니다. 방송의 경쟁력은 프

로그램의 경쟁력에서 비롯되며 포괄적인 방송구조 개편과 함께 장르별 프로그램 제작

시스템 및 내용의 발전방안 마련이 경쟁력 강화의 실천과제라 할 수 있겠습니다.

방송은 프로그램으로 말한다고 합니다. 따라서 방송의 공익성 강화와 경쟁력 확보

도 프로그램으로 가시화되어야 한다고 할 수 있습니다. 이러한 취지에서 한국방송개

발원에서는 창립 5 주년 기념 사업의 일환으로 “방송 프로그램 발전위원회”를 발족하

여 4 개 텔레비전 프로그램 장르와 라디오 매체의 공익성 강화와 경쟁력 화보방안을

마련하고자 합니다. 이는 지난 5 년간의 방송정책연구와 함께 구체적인 프로그램의

발전방안 모색이라는 측면에서 새로운 방송개발원의 연구방향이라고 생각하며 앞으로

는 방송 시스템의 개선과 프로그램의 질 향상을 위해서 보다 많은 노력을 방송개발원

차원에서 기울이고자 합니다.

아울러 ‘방송 프로그램 발전위원회’위원장을 맡아 정력적으로 활동해 주신 김 규

위원장, 그리고 각 분과를 맡아 실질적으로 보고서를 완성하신 최동호(보도), 민용기(

드라마), 안국정(교양,문화), 김경태(연예,오락), 김광옥(라디오)분과위원장님과 이 보고

서를 내기 위해 참여 해주신 방송현업과 학계의 위원들에게 진심으로 감사 드립니다.

한국방송개발원

원장 엄 호 현

머 리 말

방송은 지난 반세기 동안 우리 생활에 일어난 급격한 변화의 원동력의 일부가 되었

다. 그러나 방송이 미친 여러가지 사회적 영향과는 달리 방송 자체는 큰 변화를 보이

지 않았다. 기술수준이 향상된 것은 사실이지만 전파를 통해서 송신자가 수신자에게

메시지를 일방적으로 전달하는 방식에는 변화가 없었으며 메시지의 내용도 인쇄매체

와 영화의 내용을 가공해서 전파에 실어보내는 방송 초창기의 한계를 크게 벗어나지

못했다. 더 자세히 말한다면 전체적으로 매체의 특성에 알맞은 프로그램 내용이나 형

식이 아직도 실험단계에 있으며 방송사 설립목적에 부응하는 편성의 전문화나 차별화

도 제대로 이루어지지 못하고 있다는 뜻이 된다. 단일편성 위주의 케이블 텔레비전이

실시되고 멀티미디어 시대가 다가오는 이 시점에서 우리는 공중파 방송편성의 앞날을

심도있게 검토해 보아야 할 것 같다. 우리시대에 나타난 문명의 산물중에서 50 년이

상 큰 변화를 보이지 않고 남아있는 것은 공중파방송 밖에 없다고 말하는 사람도 있

다.

그러나 1990 년대에 들어서면서 세계의 기존 방송환경은 커다란 도전을 받게 되고

따라서 우리 방송상황도 크게 변화하고 있다. 우선 기술면에서 방송이 아나로그 방식

에서 디지털 방식으로 변화되고 있으면 컴퓨터, 전화와의 결합은 송수신수단과 내용

에 획기적인 변화를 보이고 있다. 인공위성을 통한 전송방식의 개발은 방송의 세계화

현상을 초래하였고 하이비전은 재래의 텔레비전 화면을 다섯배 이상 선명하게 만들고

있으며 컴퓨터와의 결합은 수신자와 송신자와의 역할교환이 가능한 상호교환 텔레비

전의 탄생 등을 가능케 하고 있다.

이러한 기술변화에 따라 방송매체는 제도적, 구조적 편성적 변화를 추구하지 않으

면 안되게 되었는데 그 대표적인 것이 상업화, 민영화를 통한 경쟁력 강화와 전문채

널 화, 그리고 지역화와 함께 이루어지는 세계화, 프로그램내용의 다양성과 질 제고성

현상이다. 이러한 여러가지 변화는 더욱 가속화 될 것이며 이른바 정보고속도로나 멀

티미디어가 본격화되면 또 다른 변화와 도전에 직면할 것이다.

이제까지 우리는 이러한 변화에 대처하기 위해 주로 총론적으로 방송 제도나 구조

개편에 관한 연구에 치중한 나머지 방송매체의 생산물인 프로그램이 결정한다는 사실

을 생각한다면 생산의 효율성을 높이고 프로그램의 완성도를 기하고 수용자의 욕구와

필요를 최대한 충족시킨다는 중요한 과제를 소홀히 한 셈이 되는 것이다. 뿐만 아니

라 우리는 지금 다매체 영상시대에 접어들면서 영상물 절대부족현상과 질적수준 이라

는 심각한 현상에 직면하고 있다.

영화는 국산비율이 20%에 못미치고 비디오는 15%선에, 게임소프트는 전무한 상태

에 머무르고 있으며 곧 개국할 종합유선방송도 일부 프로그램은 50%까지 외국 프로

그램을 방영토록 허용하고 있다. 외국 영상의존도가 이렇게 높다는 사실은 재정적 측

면은 차치하고서라도 국가적 정체성을 생각할 때 우려스러운 일이다.

어떻게 된 일인지 우리 방송프로그램에는 서구의 고급문화나 통속(kiche)문화도 없

고 헐리우드 같은 문화산업도 없고, 일본의 활극이나 중국의 경극 같은 독특한 문화

장르도 없다. 단적으로 말해 우리를 대표할 만한 방송프로그램이 탄생하지 못했다는

이야기가 된다.

이러한 환경에 대응한다는 목적으로 방송프로그램 발전위원회는 출발하였다. 구성

은 방송제작자, 방송학자, 그리고 한국방송개발원 연구원들으로 이루어졌고, 분과는

텔레비전의 보도, 드라마, 교양문화, 연예오락, 라디오의 다섯분야로 구성하였다. 연구

방법은 현장관찰, 문헌조사, 내용분석, 설문조사, 토론 및 세미나 등 가능한 여러가지

방법을 사용하였다. 기본적인 태도를 전향적, 발전적으로 갖도록 노력했으며, 모든 논

의는 자유와 공개성, 그리고 효율성의 원칙을 지키도록 노력하였다.

보도분과의 경우 우리 TV 뉴스의 현상을 분석하여 문제점을 지적하고 이를 바탕으

로 개선방안을 마련하려고 하였다. 개선방안은 다채널시대로 접어들고 있는 우리의

방송환경 속에서 기존의 TV 뉴스가 어떻게 하면 제작체제의 효율화와 프로그램의 질

향상을 통해 경쟁력을 확보해 낼 수 있겠는 가에 모아졌다.

이를 위해 해외 TV 뉴스체제의 장단점을 검토하였다. 이 결과 고전적 저널리즘적

특성이 강조된 미국 3 대 네트워크 TV 뉴스와 현장성이 보다 강조된 CNN 의 장점을

지속적으로 상호 결합시켜야 하는 것이 가장 바람직한 모습이었다. 이러한 모형을 바

탕으로 ‘구조’ , ‘취재시스템’ , ‘편성,편집’ , ‘내용’의 각 장마다 개선할 점을 제시하

고자 한다. 결국 이러한 모든 노력은 보다 TV 적인 TV 뉴스를 만들어야 한다는 가장

원론적인 결론으로 모아젔다.

보도분과는 최동호 KBS 보도본부장(연구수행 중 부사장으로 영전)이 분과장을 맡

았으며, 방송학자로는 강명구 서울대 교수가, 방송기자로는 이현규 MBC 국제부장과

유자효 SBS 해설위원이 역할을 맡았으며 방송개발원에서는 이창현 선임연구원이 참

여했다. 아무쪼록 방송프로그램 발전위원회를 기획하여 운영하게 해준 방송개발원 엄

호현 원장에게 감사의 뜻을 표하며 분과 위원들과 이들의 일을 도와준 연구원들에게

고마움을 표한다. 프로그램개선을 위한 노력은 방송이 존재하는 한 계속 연구되어야

할 운명에 있다고 생각하면서 이번 연구는 그 서막에 불과하다는 말을 하고 싶다. 끝

으로 본 연구의 결론으로 도출된 내용은 어디까지나 방송프로그램의 질 향상과 방송

문화 발전을 위한 편서제작자를 위한 제안이나 권고임을 밝혀둔다.

방송프로그램발전위원회

총 위원장 김 규

요 약

목 차

요 약 ....................................................................................................... 7

Ⅰ. TV 뉴스 연구의 의의와 방향 ................................................................ 22

1. 문제 제기...................................................................................... 22

2. 개선방안 : 제작 시스템의 효율화와 질 향상 ....................................... 24

3. 연구방향과 내용............................................................................. 26

II. 환경변화와 TV 뉴스............................................................................. 27

1. 국제 환경...................................................................................... 27

1) 국경소멸............................................................................................. 27

2) 시장의 개방 ........................................................................................ 28

2. 국내 환경...................................................................................... 30

1) 지역민방............................................................................................. 30

2) Cable TV, DBS.................................................................................... 31

가. Cable TV........................................................................................... 31

나. DBS .................................................................................................. 33

3) 통신과의 옹합 ..................................................................................... 34

3. 수용상황 ....................................................................................... 35

1) 기존 TV 뉴스 ..................................................................................... 35

가. 요구도............................................................................................... 35

나. 불만족도............................................................................................ 35

2) 뉴미디어 TV뉴스 ................................................................................. 37

4. 경쟁 구조...................................................................................... 38

III. 구 조 ................................................................................................ 40

1. 조 직............................................................................................ 40

1) 현 황 ................................................................................................. 40

2) 문제점................................................................................................ 42

가. 책임경영의 부재와 관료화 .................................................................... 42

나. 출입처중심제의 경직된 인력관리............................................................ 42

2. 보도국의 지향점............................................................................. 43

1) ABC................................................................................................... 43

2) CNN .................................................................................................. 44

(1)신속하고 현장감있는 뉴스...................................................................... 46

(2) 권위있는 정보와 심층적인 뉴스............................................................. 46

(3) 수용자 지향적인 뉴스.......................................................................... 46

(4) 세계인을 대상으로 한 국제뉴스............................................................. 46

3) 일본 TV............................................................................................. 47

4) 비교................................................................................................... 49

3. 개선 방향...................................................................................... 49

1) 독립성 보장과 책임부여........................................................................ 49

2) 조직 및 인력 운용의 효율화 .................................................................. 50

IV. 시스템............................................................................................... 53

1. 처리과정 ....................................................................................... 53

1) 취재ㆍ제작과정.................................................................................... 53

2) 현황과 문제점 ..................................................................................... 55

가. 기획.................................................................................................. 55

나. 취재.................................................................................................. 56

다. 제작과 편집 ....................................................................................... 57

라. 평가.................................................................................................. 59

2. 개 선 방 안................................................................................... 60

1) 출입처 중심의 취재시스템 개편.............................................................. 60

2) 취재원의 다원화 .................................................................................. 63

3) PD 시스템의 확립 ................................................................................ 65

4) 기획 편집부의 강화.............................................................................. 67

IV. 편 성 ................................................................................................ 70

1 . 시간량 ......................................................................................... 70

2. 시간대 .......................................................................................... 71

1)편성 시간대 분석 .................................................................................. 71

가. 메인뉴스의 변천 : KBS를 중심으로........................................................ 71

다. 저녁 8시 편성 SBS ............................................................................. 74

라. 외국의 사례 ....................................................................................... 75

2)시간량 및 기사 건수.............................................................................. 77

3. 편성과 시청률................................................................................ 78

4. 대안 ............................................................................................. 81

1) 해외동향............................................................................................. 81

가. 매거진 프로그램의 편성....................................................................... 81

나. 포맷의 다양화 .................................................................................... 82

다. 뉴스 시간 확대................................................................................... 82

2) 편성방안............................................................................................. 83

가, 시간대의 다양화.................................................................................. 83

나. 비메인 뉴스 강화................................................................................ 84

다. 편성시간 엄수 .................................................................................... 84

VI. 편 집 ................................................................................................ 86

1. 기사 ............................................................................................. 86

1) 단순기사와 리포트기사.......................................................................... 86

2) 인터뷰................................................................................................ 87

3) 기사의 길이 ........................................................................................ 88

4) 그래픽................................................................................................ 88

2.포 맷 ............................................................................................. 89

1) 형식................................................................................................... 89

2) 앵커................................................................................................... 90

3) 나열적 편집 ........................................................................................ 90

3. 편집의 문제점................................................................................ 91

1) 편집국 위상 ........................................................................................ 92

가. 조정력 상실 ....................................................................................... 92

나. 자원부족............................................................................................ 92

2) 영상제작력 부족 .................................................................................. 93

4. 대응방안 ....................................................................................... 94

1) 기사 편집 ........................................................................................... 94

2) 포맷................................................................................................... 96

3) 편집부................................................................................................ 97

VII. 내 용.............................................................................................100

1. 지역별 특성..................................................................................100

2. 주제별 특성..................................................................................102

3. 논조상 특성..................................................................................103

1) 보도의 방향 .......................................................................................104

2) 인식의 특성 .......................................................................................106

4. 정보채널의 특성............................................................................108

5. 영상적 특성..................................................................................109

6. 내용상의 개선방안.........................................................................110

1) 정치과다의 탈피와 변화지향성 추구.......................................................110

2) 심층보도와 뉴스 섹션화.......................................................................111

3) 핵심적 정보원으로서의 역할 지향..........................................................112

VIII. 결 론 ..........................................................................................113

표 목 차

<표 1-1-1> 전체편성에서의 뉴스비율 변화···································································

<표 2-1-1> 세계를 커버하는 뉴스 채널········································································

<표 2-1-2> 미국측의 CNN시장 요구사항······································································

<표 2-2-1> 지역민방의 예상시청자 및 광고비·····························································

<표 2-2-2> Cable TV뉴스채널의 편성방향···································································

<표 2-2-3> 위성방송츼 채널 편성 경향(3채널 운영시) ·············································

<표 2-2-4> 방송ㆍ통신의 결함이후 제공되는 TV 뉴스 관련서비스·························

<표 2-3-1> 기존 시청자들의 뉴스장르 선호율과 시간중대 요구율···························

<표 2-3-2> 일반시청자들의 TV뉴스에 대한 불만족도················································

<표 2-3-3> 케이블 TV의 전문채널에 대한 수용성······················································

<표 2-3-4> 연도별 광고수익 변화··················································································

<표 3-1-1> 방송 3사의 조직구조와 인력 비교·····························································

<표 3-2-1> ABC와 CNN, NTV의 비교··········································································

<표 4-1-1> 뉴스 제작과정·······························································································

<표 4-1-2> 뉴스제작과정에 따른 문제점과 대안·························································

<표 5-2-1> KBS 메인 뉴스 편성의 변천사(요약) ·······················································

<표 5-2-2> 유럽의 뉴스 편성 시간················································································

<표 5-2-3> 미국 네트워크의 뉴스 편성시간·································································

<표 5-3-4> 일본의 뉴스 편성시간··················································································

<표 5-3-1> 한국과 미국, 유럽, 일본의 상위 5개 보도 프로그램 시청률·················

<표 5-4-1> 미국의 매거진 프로그램 편성현황·····························································

<표 6-2-1> 현재 편성되어 있는 매거진 형식의 보도 프로그램·································

그 림 목 차

<그림 1-1-1> 1994년 김일성 사망 뉴스의 매체 의존도············································

<그림 1-1-1> TV 뉴스의 경쟁 단계···············································································

<그림 1-1-1> 외국방송의 우리말 방송 시청의사·························································

<그림 1-1-1> Cable TV 뉴스채널과 지상파 뉴스의 점유율 비교······························

<그림 1-1-1> 중간규모 미국 방송사의 보도국 구조····················································

<그림 1-1-1> NTV 보도국의 조직··················································································

<그림 1-1-1> 뉴스정보원과 취재행위의 흐름·······························································

<그림 1-1-1> 채널별 보도프로그램 편성비율 변화······················································

<그림 1-1-1> 메인뉴스 시간량 및 기사 건수 비교 분석············································

<그림 1-1-1> 주시청시간대의 뉴스와 기타 프로그램의 시청률 비교·······················

<그림 1-1-1> 리포트 기사의 비율··················································································

<그림 1-1-1> 리포트 중 인터뷰 있었던 기사의 비율··················································

<그림 1-1-1> 그래픽 사용빈도(그래픽 사용 기사/전체 기사 건수) ·························

<그림 1-1-1> KBS 편집부의 위상··················································································

<그림 1-1-1> 편집기능 강화 방안 : 1,2단계································································

<그림 1-1-1> 국내/국제 뉴스의 비율·············································································

<그림 1-1-1> 지역별 뉴스비율························································································

<그림 1-1-1> 주제 별 뉴스 빈도····················································································

<그림 1-1-1> 주제 별 뉴스 빈도(외국의 경우) ··························································

<그림 1-1-1> 기사의 현실구성방식-보도의 방향·························································

<그림 1-1-1> 사회의 안정성의 강조와 변화의 강조····················································

<그림 1-1-1> 사건중심보도와 문제중심 보도·······························································

<그림 1-1-1> 사건에 대한 개별적 인식과 구조적인 인식··········································

<그림 1-1-1> 정보채널의 유형························································································

<그림 1-1-1> 보도내용과 화면의 일치도·······································································

Ⅰ. TV 뉴스 연구의 의의와 방향

1. 문제 제기

우리 나라에서 TV 방송이 1956 년 최초로 시작된지 38 년, 1980 년 컬러 텔레비전

방송이 시작된지 14 년이 지났다. 그 동안 한국 TV 방송은 양적, 질적 측면에서 많은

발전을 해 왔다. 이에 따라 TV 뉴스 또한 지속적으로 발전해 왔다.

초기 TV 뉴스는 라디오 방송과 같이 기사를 읽어 주는 아나운서 중심의 뉴스 시대

였다. 청각 미디어인 라디오 뉴스의 성격이 명상미디어인 TV 뉴스에 그대로 옮아온

것이다. TV 뉴스가 본격화되면서 말의 전문가인 아나운서의 시대에서 뉴스 취재의 전

문가인 기자의 시대가 되었다. 다시 말해서 라디오뉴스의 시대에는 아나운서가 '읽어

주는 뉴스'가 필요했지만 필름의 시대에는 기자가 현장에서 '보여주는 뉴스가 필요했

던 것이다. 그러나 TV 뉴스 시대의 초기에는 필름이 갖고 있는 여러 가지 한계 때문

에 사건의 현장성을 있는 그대로 즉시적으로 보여주기는 쉽지 않았다.

<표 1-1-1> 전체편성에서의 뉴스비율 변화

☞ ·자료원 : 한 진 만, ' 텔레비전 편 성,'「방송편성론」, 방송학회, 1990, 167면.

1993년 자 료 는 임 성 기, 세계 주요 T V 방송사 편성비교와 우리 T V 문화의 새로운 모색, 한국방송개발원,

1993, 10-14면.

TV 뉴스에서 현장성을 살릴 수 있었던 계기는 ENG 의 출현에서 비롯된다. ENG 가

본격적으로 이용되면서 현장의 접근과 화면의 처리가 편리해졌으며 중계차를 동원한

사고 현장에서의 즉시적 취재가 가능해지기 시작했던 것이다.

이때부터 현장 보도가 첨가된 앵커 중심의 뉴스 진행이 가능했던 것이다.이로부터

TV 뉴스가 제대로 그 TV 적 특성을 살리면서 중요한 뉴스원으로의 역할을 담당하게

되었다. TV 에서 뉴스의 역할이 더욱 중시되었으며 전체 편성시간 가운데 뉴스가 차

지하는 양도 증가되었다.

위의 <표 1-1-1>에서와 같이 TV 뉴스의 편성비율을 살펴보면 1960 년대 초기에

TV 방송에서는 전체 방송 시간의 6%밖에는 안되던 것이 1993 년에는 20%를 넘게

되었다. 텔레비전 매체에서 뉴스가 점점 증가하고 있다는 것을 잘 보여주고 있다.

한편 TV 뉴스에 대한 일반인의 의존도도 상당히 상당히 높다. 1989 년 서울대학교

신문연구소의 조사 결과에 의하면 TV 뉴스의 의존도가 61.9%로 나타나고 있다.

1993 년 언론연구원의 조사 결과에서도 TV 뉴스의 의존도가 58.7%로 나타났다. 이와

같이 오늘날 뉴스의 가장 대표적인 의존매체는 TV 다.

김일성 사망 뉴스의 전파 과정을 살펴보아도 TV 뉴스와 의존성이 3 가지 차원에서

모두 가장 높게 나타났다. 최초인지의 경우 49.8%, 사실확인의 경우 80.9%, 방향인식

의 경우 75.4%의 국민들이 TV 뉴스를 의존하고 있는 것으로 나타나고 있다. 즉 TV

를 통해서 단순뉴스 뿐 아니라 심층적인 뉴스도 전달받고 있는 것이다. 이와 같이 오

늘날 가장 중요한 뉴스 매체로서 TV 가 자리를 확고히 하고 있다.

그러나 우리의 TV 뉴스는 아직도 개선되고 발전되어야할 여지가 맡다. 아직도 TV

뉴스는 TV 적 성격을 십분 발휘하지 못하는 것이다. TV 뉴스가 아직도 라디오 뉴스 1),

영화 뉴스의 수준에서 크게 벗어나지 못하고 있는 것이다.

어쩌면 신문 뉴스의 수준에서 벗어나지 못하고 있다고 이야기 할 수 도 있다.

1) 현재 방송3사는 각각 자기 방송국 소유의 표준FM, AM을 통해 메인 TV뉴스를 전달한다. 이때 라디오

청취자들은 TV 뉴스 를 불편 없이 들을 수 있다. 이와같이 기존의 TV뉴스가 라디오 뉴스에 그림만 입힌 것

이라는 점을 잘 나타내 주고 있다. TV적인 특성이 제대로 활성화 된 뉴스였다면 라디오 매체를 통해서 청

취자들에게 제대로 전달되 지 못했을 것이다.

☞ 자료원 : 이창현, “김 일 성 사망 뉴스의 전 파 과정 연 구”, 방송개발원보, 1994. 9.

<그림 1-1-1> 1994년 김일성 사망 뉴스의 매체 의존도

그런데 이미 TV 뉴스는 ENG 의 시대를 넘어 SNG 시대로 접어들고 있다. 현장에서

취재된 ENG 테입을 교통 수단을 통해 전달하는 번거로움을 피함으로서 위성을 통해

어디서든 기자가 직접 현장의 뉴스를 전달 할 수 있는 시대에 접어들어 있는 것이다.

이와 같이 더욱더 발달된 기술이 채택되는 현 상황에서 우리는 하루라도 빨리 텔레비

전적인 TV 뉴스를 만들어 내야 한다. 그러기 위해서는 무엇을 해야 할 것인가? 이것

을 고찰해보는 것이 본 보고서의 연구목적 이다.

2. 개선방안 : 제작 시스템의 효율화와 질 향상

TV 뉴스의 질이 중요시되는 시기에 접어들고 있다. TV 뉴스의 질이 담보되지 않으

면 경쟁에서 살아남을 수 없기 때문이다. 이제까지 경쟁은 방송 3 사(KBS, MBC,

SBS)간에 이루어지는 제한적 경쟁이었다. 이것도 시청률(rating)경쟁이 아니라 점유

율(share) 경쟁이었다. 자사의 TV 뉴스 점유율이 경쟁 채널의 점유율보다 높으냐 낮

으냐 만 문제를 삼았다. 한편 이러한 TV 뉴스의 경쟁은 생존의 경쟁이기 보다는 방송

국 이미지에 관련된 자존심 경쟁이었다. 현체제에서 점유율이 당장 방송사의 수익과

직접적인 관련을 갖고 있지 않기 때문이다.

그러나 TV 뉴스 시장 상황은 변화될 것이다. 시청률이 이주 중요한 판단기준이 되

면서 시청률 경쟁이 본격화 될 것이다. 방송광고요금 산정이 시청률과 연동 되면서

시청률과 방송사의 수익이 직결될 것이기 때문이다. 이때 TV 뉴스는 지금보다 훨씬

치열한 경쟁 상황에 놓이게 될 것이다. 방송 3 사 뉴스 프로그램 간의 경쟁 뿐 아니라

다른 장르 예컨대 드라마, 영화등과 경쟁하는 상황에 놓이게 될 것이다.

<그림 1-2-1> TV 뉴스의 경쟁 단계

한편, TV 뉴스의 경쟁은 국내에 머물지 않게 될 것이다. 위성통신 기술의 발달에

따라 방송에 있어서 국경 개념이 소멸되며 국내 TV 뉴스의 경쟁 상대도 세계의 뉴스

채널이 될 것이다. 한편 멀티미디어 통신 부문의 뉴스 서비스도 TV 뉴스의 잠재적

경쟁자가 될 것이다. 이와 같은 경쟁의 단계를 그림으로 나타내면 <그림 1-2-1>과

같다.

1 단계, 2단계는 지상파 방송만이 있는 시기이며, 3단계, 4단계는 경쟁적 뉴미디어

가 등장하는 시기이다. 현재 TV 뉴스의 경쟁 상황은 2 단계의 상황이라고 할 수 있다.

현재는 과거와 같이 경쟁이 없는 시기가 아니며 방송사의 감량화, 효율화를 통한 생

존 경쟁이 시작되는 상황이다. 이러한 상황 속에서 현재의 TV 뉴스는 전에 없었던

치열한 시청률 경쟁을 하고 있다. 이와 같은 현 방송 상황에서는 국내 부문의 타 방

송사가 가장 중요한 경쟁 대상이 되는시기이다. 앞으로는 그림 양쪽에서 보는 화살표

와 같이 국내 부문간의 경쟁은 상대적으로 약화되고 국제 부문과의 경쟁이 더욱 치열

해질 것이다.

방송의 경쟁력은 제작 시스템의 효율화와 프로그램의 질 향상으로 확보해야 한다.

경영적 효율성이 없는 현 방송체제는 더 이상 살아남지 못할 것이다. 외국을 살펴보

더라도 프로그램의 질 향상 없이 경쟁에서 살아남은 사례는 없다. 결국 방송환경은

뉴스 프로그램의 경쟁이 가열되는 방향으로 전개될 것이며, 이 경쟁에서 살아남기 위

해서는 취재시스템을 효율화시키고 뉴스의 질을 향상시키는 것이 핵심이 될 것이다.

3. 연구방향과 내용

본 연구의 목적은 우선 방송 환경의 변화 성격을 파악하고 이 환경 속에서 어떻게

하면 TV 뉴스 제작 시스템의 효율화를 추진하며 나아가 프로그램의 질을 강화시켜

나갈 수 있는가 하는 방안을 마련하고자 하는 것이다. 이러한 목표를 달성하기 위해

본 연구에서는 TV 뉴스의 '구조', '시스템', '편성 및 편집', '내용'으로 나누어 문제를 파

악하고 그 개선 방안을 마련하였다.

II. 환경변화와 TV 뉴스

1. 국제 환경

1) 국경소멸

세계는 하나의 방송시장이 되어간다. 위성통신기술의 발달에 따라 방송에서 국경개

념은 사라지기 때문이다. 위성방송은 제한된 지역에서만 전파수신이 가능한 기존 지

상파 방송과는 엄청나게 다를 수 밖에 없다. 이제 시청자들은 전세계를 취재원으로

하고, 전세계를 시청자로 삼고 있는 지구적 TV 뉴스를 접할 수 있다. 때로는 지상파

방송을 통해, 때로는 Cable TV, DBS 를 통해세계적인 TV 뉴스를 안방에서 다른 방송

과 같이 볼 수 있게 된다. 이미 우리 의 안방에서도 NHK7 와 STAR TV 를 통해 전

세계의 뉴스를 손쉽게 볼 수 있다. 국제적 사건에 대해 더 이상 우리의 TV 3사 뉴스

에만 의지할 필요가 없게 된것이다.

세계적으로 뉴스 채널의 경쟁이 심화된 것은 CNN 이 걸프전 보도를 하게 되면서

부터이다. 걸프전 보도에 있어서 SNG 를 통한 바그다드 현지의 CNN 보도는 전세계

뉴스 채널을 압도했다. 세계의 모든 TV 뉴스는 걸프전 보도에 있어서는 CNN 뉴스를

중계 방송하는 지방 방송국이 되어 버렸다.

이러한 현상이 나타나면서 일본, 유럽등의 방송사는 CNN 이 압도하고 있는 현재의

세계 방송뉴스 시장에 도전장을 내기 시작했다. 이로써 세계시장을

<표 2-1-1> 세계를 커버하는 뉴스 채널

국가 방송체제

미국 CNN (Cable News Network)

EU Euronews (32개국의 39개 방송사)

일본 GNN (Global News Network)

영국 BBC World Service

독일 NTV

미국(ABC), 영국(ITN), WTN

호주(CHANNEL 9) (Worldwide Television News)

겨냥한 뉴스전용채널이 더 많아지고 있으며, 세계의 TV 뉴스시장 경쟁은 점점더 치

열해지게 될 것이다. 이러한 상황 속에서 우리는 1 차적으로 세계적 뉴스전문채널에

견주어 품질이 보장되는 TV 뉴스를 만들어 내야 하며, 2차적으로 우리의 TV 뉴스를

전세계를 커버하는 세계적인 뉴스채널로 성장시켜야 할 것이다.

2) 시장의 개방

세계적인 뉴스 채널이 형성되고 이것이 한 국가의 중요한 미디어 산업으로 발전하

게 되면서 이들의 세계시장 진출욕구가 증대하기 시작했다. 미국의 한국 뉴스시장에

대한 개방요구가 그 가시적인 예이다. 사기업적으로 미디어산업을 운용하는 미국은

한국에 Cable TV 시장 개방요구를 하면서 수용성이 높아 보이는 뉴스방송 즉 CNN

방송에 대한 우산적 개방을 요청하고 있다. 이들의 요구는 <표 2-1-2>와 같다.

이들의 요구에 대해 공보처는 CNN 방송의 뉴스시장 개방요구가 여타 방송에 대한

정책의 형평성에 위배되며, 아직 정착되지 않은 미디어(Cable TV)의 육성 시기에 외

국 뉴스 채널을 개방하는 것이 위험하다는 주장을 내세우며 거부하고 있다. 그러나

한미경제협상과정에서 어떠한 방송시장개방요구가 추가될지 그리고 어떻게 합의될지

는 아직 예측할 수 없다. 이상의 요구는 CNN 의 직접적인 시장진출을 위한 것인데

간접적인 시장진출은 이미 이루어 졌다. 이미 국내의 종합유선방송의 뉴스채널이

CNN 과 프로그램 공급계약을 맺어 이를 방송하려 하기 때문이다.

<표 2-1-2> 미국측의 CNN 시장 요구사항

요 구 사 항

- CNN채널의 외국 프로그램 쿼터 100% 인정

- 보도프로그램의 외국 프로그램 쿼터 50% 로 확대

- 외국 프로그램 쿼터를 개별채널별 (per channel basis)에서 전체채널별(total

system basis)로 적용 요구

☞ 자료원 : 한국방송개발원, 미 국 의 CNN 방송시장 개방에 대 한 대응방안,1994 내부자료

결국 CNN 은 100% 외국 프로그램 채널을 인정 받아서 들어오든, 외국 프로그램으

로 50% 내용을 채우게 되는 국내 뉴스채널을 통해 들어오든 TV3 사에 있어서는 중

요한 경쟁 상대가 될 것이다. 더 나아가 CNN 방송이 만약 우리말더빙방송이나 자막

방송 1)을 하게 되면 더욱더 엄청난 정쟁상대가 될 것이 분명하다.

이러한 상황 속에서 해외방송의 침투를 '우리방송보기' 캠페인을 통해 극복할 수 있

는 시대는 지나갔다. 전석호의 1992 년 연구에 의하면 우리의 시청자들은 구체적으로

미국의 CNN 이 들어와서 방송을 하면 어떻게 하겠느냐는 질문에 대해 수신의향이 많

다 (43%)와 매우많다(14%)를 합치면 57%에 까지 이르고 있다.

한국방송개발원의 1994 년 시청자 조사연구에 의하면 우리의 시청자들은 "우리말

대사가 없는 외국방송 채널이 도입된다면 어떻게 하겠느냐"는 질문에 대해 전체 응답

자의 45.9%가 수용할 의사가 있다고 표시했으며, "만약 외국방송이 우리말 방송을 하

게 된다면 어떻게 하겠느냐"는 질문에 대해 83%가 시청의사를 갖고 있음을 나타내고

있다. 이와같은 응답률은 우리의 시청자들도 이제는 외국방송에 대해서 과거와 같이

폐쇄적인 인식을 갖고 있지는 않다는 것을 보여준다. 그러므로 국제환경변화에 부응

하기 위해서는 TV 뉴스의 대외경쟁력을 강화하는 방법밖에는 없는 것이다.

1) 현재의 방송기술수준에 있어서 자막방송과 더빙방송을 하는 것은 적은 추가경비를 통해 넓은 시장을 확

보할 수 있는 효율성이 있다.

2. 국내 환경

1) 지역민방

지역민방이 1995 년부터 방송을 시작하게 된다. 부산, 대구, 광주, 대전 4 개지역에

우선 실시되는 지역민방은 기존 지상파 방송의 지역국에 새로운 경쟁상대가 될 것이

다. 1993 년의 한국방송개발원 지역방송 연구에 의하면 기존의 지상파 지역국은 투자

및 인력부족등 열악한 프로그램 제작환경을 갖고 있으며, 지역주민들의 시청욕구를

제대로 충족시켜주지 못하고 있다는 결론을 내리고 있다. 이러한 상황 속에서 지역

자본에 의한 민방 설립은 지역에서의 기존 지상파 방송이 갖고 있는 기존 위상을 약

화시킬 것이다.

<표 2-2-1> 지역민방의 예상시청자 및 광고비

인구수(천명) 해당지역 MBC 광고비

부산 3,854 208억

대구 2,236 160억

광주 1,176 88억

대전 1,092 90억

전체 8,358 546억

☞ 자 료 원 : 한국도시연감, 1992. 강대인, 한진만, 이광직, 김응숙, "민간지역방송 신설방안에 관한 연

구," 한국방송개발원, 1993. 12.

* 단 실질적인 지역민방의 가시청권은 해당지역의 인구에다가 인근지역의 인 구 를 포함하므로 천만명이

넘을 것 이 다.

위의 <표 2-2-1>와 같이 지역민방이 전파를 송신하는 지역은 전체 국민의 1/4 이

될 것이며 이들은 지역 경제와 긴밀한 관계를 유지하기 때문에 앞으로 기존 지상파

지역 방송의 지역광고시장 점유율은 많이 떨어질 것이다. 특히 다른 프로그램과 달리

TV 뉴스의 경우 지역적 요구가 많기 때문에 기존 지상파 지역뉴스의 경쟁력은 더욱

떨어질 것이다. 이때 기존 지상파 TV 뉴스는 중앙뉴스나 전국적 관심을 갖는 지역 아

이템을 개발해서 지역 민방 TV 뉴스와 차별화 해나가야 할 것이다.

2) Cable TV, DBS

가. Cable TV

Cable TV 가 1994 년 1 월 1 일부터 시험방송을 하고 3 월 1 일부터는 본 방송을

하게 된다. 이때 뉴스채널의 편성방향은 <표 2-2-2>와 같다.

Cable TV 뉴스채널은 채널별로 전문편성을 하게 되기 때문에 종합편성을 하게되는

지상파 TV 뉴스에게는 힘든 경쟁상대가 될 것이 분명하다. 미국의 경우에도 유선방

송이 본격화 되면서 지상파 방송의 시청률이 지속적으로 감소했던 예가 있다.

<표 2-2-2> Cable TV 뉴스채널의 편성방향

채널명 방영 시간

재방 비율

프로그 램공급

편성비율 채널 편성의 방향

YTN

24 시간

25.4

CNN NHK BBC

종합뉴스:36.2 국제뉴스:15.2% 기획뉴스:43.3%

News Wheel방식응용(최근 뉴스가 들어오면서 낡은 뉴스가 빠지는 누적 갱신의 형태) : 전체적으로 편성형태는 공

기타:4.8% (기상,증시,외환)

공적 성격이 강한 하드 뉴스를 중심으로 하여 시의적으로 적절히 보충시킨 반복방송을 기본으로 하고, 그 중간에 덜 시의적인 소프트 뉴스를 채워 넣는 것이 바람직 함

매일 경제

TV뉴스

8 시간

45

NSN CNBC

생활경제정보:42% 해외정보:13% 국가경제:20% 기타:25% (산업정보,일반뉴스 등)

기존의 매경 Data Base를 최대한 활용 : 경제 뉴스 채널의 주 시청층은 종합뉴스 채널과 비슷하기 때문에 종합뉴스 채널과의 완벽한 차별성은 적다. 종합뉴스와의 차별성을 고려할 때 경제활동중에 시청가능하도록 편성하는 것이 중요함.

☞ 자료원 : 한태열,정기현,하 종 원, 종합유선방송 수용성 조사연구. 종합유선방송위원회, 1993.10

☞자 료 원 : Thomas F. Baldwin, Marianne Barrett and Benjamin Bates, “Influence of Cable on Television

News Audiences, ” Journalism Quarterly, 69:3, 1992 p.

<그림 2-2-1> Cable TV 뉴스채널과 지상파 뉴스의 점유율 비교

미국의 경우 지난 1985 년 이후 지속적으로 CNN 뉴스의 시청률은 증가상태를 보

여주고 있지만 ABC, CBS, NBC 방송은 지속적으로 시청률이 감소되어 왔다는 사실이

바로 이러한 예이다.

결국 미국의 경우 Cable TV 뉴스채널의 도입에 따라 시청률 경쟁에서 지상파 TV

뉴스 방송이 Cable TV 뉴스채널에 뒤지고 있다는 것을 알 수 있다.

이러한 상황을 정리해보면 우리도 지상파 TV 뉴스의 경우 Cable TV 뉴스채널과의

경쟁에서 유리한 상황에 있지 않다는 것을 예측할 수 있다. 그러나 최근들어 CNN 의

시청률이 감소하고 있다. 이는 Cable TV 뉴스 자체가 경쟁력이 약화되는 것이 아니라

CNN 과 경쟁하기 위한 지상파 TV 방송의 노력에 의한 결과이다. 우리의 지상파 TV

뉴스도 이와같은 질 향상 노력이 필요하다.

나. DBS

국내 위성방송의 경우 무궁화호 위성체를 1995 년에 발사하고 시험방송을 거쳐

1998 년 정도에 본 방송에 들어갈 예정이다. 위성방송의 전송방식을 디지탈 방식으로

결정했으며 6 개 정도의 채널이 바람직하다는 관련기구의 의견이 있었다.

<표 2-2-3> 위성방송의 채널 편성 경향(3채널 운영시)

채널명 채널편성의 방향

정보교육 문화채널

- 기존 지상파방송(종합편성)과 Cable TV(전문편성)에서 심층적으로 - 다루지 못하는 국내외 뉴스 및 시사,토론 프로그램을 중점적으로

편성한다 - 정보 프로그램은 약 50%,교양프로그램은 약 30%, 교육 프로그램은

약 20% 정도 편성한다 - 국내에서 제작된 프로그램과 외국에서 수입한 프로그램의 비율은

7 : 3 정도로 한다.

☞ 자 료 원 : 김응숙, "외국위성방송의 해외방송전략과 대응방안연구 : 우리나라 직접위성방송의 정착방

안을 중심으로," 한국방송개발원, 1993, p.86

위성 방송은 지상파 방송과 같은.종합편성을 하게 되며, 매체 성격상 보다선명한 화

질과 함께 각종 뉴 미디어 서비스를 제공하기 때문에 기존 지상파뉴스 프로그램의 강

력한 경쟁자가 될 수 있다. 위성방송의 운영주체가 공영방송일 경우 초기에는 위성에

기존 지상파 TV 뉴스를 그대로 실어 올릴 수도 있겠지만 궁극적으로는 지상파 방송

의 경쟁자를 하나 더 만들게 될 것이다.

특히 위성방송의 경우 전파의 특성상 어쩔 수 없이 나타나는 전파월경(spillover)에

따라 주변국에 영향을 미치게 되어 자연스럽게 국제적인 경쟁을 하게 된다. 아울러

권역별 뉴스를 가능케 한다. 그러므로 우리도 동북아권역의 뉴스망 계획에 적극적으

로 참여해서 주도권을 행사해야 할 것이다.

한편 기술의 발달에 따라 위성을 통한 뉴스 서비스가 비교적 싼 가격으로 가능할

것이다. 때문에 위성을 통한 뉴스 정보채널을 운명하는 업체는 합리적인 가격으로 우

리의 뉴스시장에 진입할 수 있게 된다. 우리의 무궁화 위성뿐 아니라 외국 위성방송

의 임차를 통한 뉴스 채널의 운영도 생각해야 한다. 이제는 외국 뉴스가 침투하는 것

에 어떻게 대응할 것인가 하는 논의에서, 어떻게 하면 우리의 뉴스가 세계 뉴스시장

을 대상으로 경쟁력을 확보할 수 있을까를 논의해야 할 시기이다.

3) 통신과의 옹합

방송과 통신의 융합에 따라 양자간의 경계가 사라지고 있다. 이에 따라 통신영역의

서비스에서 영상정보를 포함하여 뉴스 영역을 확장하게 된다면 기존 TV 뉴스의 중요

한 경쟁자가 될 수 있다.

이미 일본에서는 PC 방송을 통해 여러가지 프로그램을 전달하고 있으며 팩시밀리

방송과 고기능 텔리텍스트도 뉴스 서비스를 하게 될 것이다. Hitel PC - SERVE 등

을 통해 신문뉴스를 전달받을 수 있는 현재의 상황과 같이 통신 서비스를 통해 영상

물이 담겨 있는 TV 뉴스를 전달받을 수 있는 상황이

<표 2-2-4> 방송,통신의 결합이후 제공되는 TV 뉴스 관련 서비스

기 능 이 용 사 례

PC방송 PC를 통해서 방송정보를 전달하는 체제 뉴스등 각종 방송프로그램

PC통신

문자,도형,사진등을 전달받고 공유하게 됨 - PC-SERVE : 매일경제,전자신문,조선일보,

광주일보,스포츠서울,매일신문, 무등신문,강원일보 등

- HITEL : 한국경제신문,조선일보,동아일보, 전남일보,부산일보,한겨레신문,중앙

일보,서울경제신문,영남일보 등

뉴스등 각종정보

컴퓨터 라디오

컴퓨터 네트워크를 이용하여 쌍방형의 라디오 가능 : 프로그램 순서 병경,중지,정지,게임

Internet Talk Radio 라디오 프로그램 전송,

뉴스 프로그램 팩시밀 리방송

문자,도형,사진등의 정보를 방송하고 이를 인쇄 출력

전문뉴스, 프로그램, 텍스트

고기능 텔레

텍스트 문자,도형,정지화에 의한 상세한 정보서비스

최신뉴스서비스, 상세 정보서비스

☞ 자료원 : 문화방송, 게계방송정보, 221호, 1992. 11. 9를 보완해서 만듦

전개될 수도 있다. 그러므로 TV 뉴스는 보다 장기적으로 이들 통신매체와도 경쟁할

수 있는 능력을 개발해야 한다.

3. 수용상황

1) 기존 TV 뉴스

기존 TV 시청자들은 여러가지 프로그램 중에서 뉴스를 상당히 많이 보는 편으로

나타났다. 한국방송개발원의 1994 년도 시청자 조사에 의하면 14 개 장르 중에서 뉴

스장르를 가장 많이 보는 것으로 나타났다. 시청자들의 뉴스시청욕구를 짐작해 볼 수

있는 대목이다. 그러나 이들이 지상파 방송에 대해 불만족이 없는 것은 아니다. 특히

경쟁적 대안이 없는 현 상황이 경쟁적 상황으로 변화될 때 지상파 TV 뉴스 방송의

시청자들은 다른 매체로 옮아 갈 수 있다는 점을 생각해야 할 것이다.

가. 요구도

일반 시청자들은 대체적으로 기존의 9 시 메인뉴스에 대한 시간 증대를 요구하고

있지 않다. 오히려 SBS 메인뉴스 시간대인 8 시 뉴스에 대한 요구가 높다. 아울러 심

야뉴스에 대한 요구율도 높다. 한편 포맷적 측면에서 요구도가 가장 높은 것은 심층

취재기획물이다. 이는 시청자들이 기존 불류틴 식의 뉴스물에 대한 추가 요구보다는

새로운 장르의 뉴스 포맷과 새로운 시간대 편성을 요구하고 있다는 것을 반영한다.

나. 불만족도

TV 시청자들은 기존 TV 뉴스에 관해 몇가지 중요한 점에 불만족을 느끼고 있다.

공공성의 차원, 책임성의 차원등과 같은 내용적 측면의 불만족요인이

<표 2-3-1> 기존 시청자들의 뉴스장르 선호율과 시간증대 요구율

☞ 자 료 원 : 전 석 호 , 공 영 방 송 의 뉴 미 디 어 사 업 참 여 방 안 에 관 한 연 구 - T V 수 용 자 조 사 를 중 심 으 로 한 국 방 송 공 사, 1992 . 6

많은 부분을 차지하고 있으나 이와 함께 다양성의 차원, 심층보도의 차원, 뉴스 포

맷의 차원에서도 많은 불만족을 갖고 있다. 이는 앞 절에서 언급한 바와 같이 TV 적

특성이 강한 PD 수첩, 기동취재현장등의 시간증대 요구와도 맞물린다고 할 수 있다.

그러므로 기존 지상파 TV 뉴스는 이러한 시청요구도와 불만족도를 체계적으로 수렴

해서 질향상 방향을 설정해야 할 것이다.

<표 2-3-2> 일반시청자들의 TV뉴스에 대한 불만족도

내용의 차원 불만족도 형식의 차원 불만족도 공정서의 차원 다양성의 차원

공정성이 없다 23.9 같은 내용의 반복 11.7

편파적인 보도 6.7 다양성이 없다 6.8

외부압력이 많다 3.4 보도가 단순하다 3.7

책임성의 차원 신속 현장성의 차원 부정확하다 5.7 신속하지 못하다 6.5

여론수렴장치가 없다 4.4 현장감, 생동감이 없다 5.4

보도에 책임감이 없다 3.4 진행의 차원

심층보도의 차원 진행자의 표정경직 5.2

심층취재가 적다 7.3 진행이 어설프다 3.9

해설이 부족하다 3.6 진행방식이 한결같다 7.0

☞ 자 료 원 : 연합광고, SBS개국을 시점으로한 T V 보도 프로들에 대한 시청자 평가 및 각 방송 T V 프

로 평가 종합 통계표

2) 뉴미디어 TV뉴스

코래드와 Ogilvy & Mather 사의 1992 년 연구에 의하면 일반시청자들에게 Cable

TV 의 주시청가능채널로 자주 시청할 채널 5 개를 골라보라는 질문에 대해서 '뉴스채

널'이라고 대답한 사람이 가장 많았다. (뉴스 89.8%, 명화 69.0%중복응답) 또한

Cable TV 를 처음켰을때 선택하는 채널이 무엇이냐는 질문에 대해 뉴스채널이라고

대답한 사람이 가장 많았다. (뉴스 51.5%)1992 년도에 조사한 전석호의 조사결과에

의하면 유료종합뉴스와 긍정수신 의향이 전문음악채널이나 성인애로물 채널보다도 높

은 57%를 기록하여 가장 높은 긍정수신의향률을 보여준다. :

<표 2-3-3> 케이블 TV의 전문채널에 대한 수용성

채널명/항목 긍정적 수신의향 중도적 수신의향 부정적 수신의향

유료종합뉴스 유료전문음악

유료성인애로물

57% 31% 12%

27% 15% 27%

16% 45% 61%

☞ 자 료 원 : 전 석 호, 공영방송 뉴 미 디 어 사업참여 방안에 관한 연구 : T V 수용자를 중심으로, 한국방

송공사, 1992, PP.225-226

1993 년도에 조사한 종합유선방송위원회의 채널별 선호도조사에서 종합뉴스채널

(4.30)이 영화채널(3.82)보다 더 높으며 그 다음이 경제뉴스(3.81)로 이어지고 있다.

뉴스채널에서 이용하고 싶은 구체적인 프로그램의 내용을 살펴보면 다음과 같다. 전

석호의 1992 년 조사에 의하면 뉴스 채널에서 가장 많이 요구하고 있는 내용은 국제

뉴스(51%)이며 그 다음이 국내뉴스(49%)로서 국제뉴스에 대한 강한 시청 욕구를 보

여주고 있다. 그 다음으로는 생활정보뉴스(29%), 증권,주식,부동산등 재산 증식뉴스

(23%), 국내정치뉴스(15%), 스포츠뉴스(13%), 지역사회 뉴스(12%)로 이어진다.

한편 위성방송 프로그램중 즐겨보는 프로그램 유형을 자유응답식으로 알아본 결과

뉴스 (57%중복)가 가장 높게 나타났고 그 다음이 드라마/영화(48%), 스포츠(43%)로

나타났다. 이와같이 일반 시청자들은 위성방송의 경우에도 뉴스 장르에 대한 선호도

가 상당히 높음을 알 수 있다.

4. 경쟁 구조

TV 뉴스의 매체간 경쟁이 치열해지고 시청자들이 기존 TV 뉴스에 대한 불만족 요

소를 기능적 대안매체(functional alternative)를 통해 충족하게 된다면 기존지상파

TV 뉴스의 경우 상당한 위기를 느낄 것이다.2)

<표 2-3-4> 연도별 광고수익 변화

항목\년도 1994 1995 1996 1997 1998 199

기존 지상파

라 디 오

지역민방

Cable TV

신 문

9,254억

1,395억

15,282억

9,980억

1,527억

187억

330억

17,603억

11,004억

1,665억

411억

490억

20,153억

12,076억

1,810억

1,066억

660억

22,941억

13195억

1961억

1656억

860억

25979억

14,362억

2,119억

1,821억

1,130억

29,277억

☞ 자 료 원 : 곽수근외 6인, UR이후 개방화 대비 한국언론산업의 대응방안 연 구 - 방송과 광고를 중 심 으

로, 한국방송개발원, 1994

최소한 <표 2-3-4>에 나타난 바와 같이 기존에 전혀 없던 지역민방, Cable TV 등

의 방송광고매체가 등장하면서 기존 지상파 TV 는 독점적으로 행사해온 방송광고매

체라는 위상을 더이상 강화해 나갈 수 없게 된다. 비록 전체 광고시장이 성장을 계속

하고 있지만 매체의 급격한 증가는 방송사의 광고수주 경쟁을 초래할 것이다.

2) 실질적으로 한국 40대 광고주들의 경우 Cable TV채널 중 뉴스채널이 가장 광고효과가 크다(55%)고 생각

하고 있다. 그 다음으로는 영화채널 (30%), 스포츠채널 (17.5%)을 꼽았다. 그리고 Cable TV뉴스 채널을 이

용한 광고개시에 적당한 시기로는 약 47.5%가 가입자가 100만이 넘을 때라고 응답하였고, 가입자가 200만

이 넘을 때라고 응답한 광고주도 27%에 달하여, 74.5%의 가입자가 100만,200만 이상이 넘을 때라고 생각

하고 있다. 그렇다면 광고주들이 당장 2-3년 후에는 Cable TV를 중요한 광고매체로서 인식하게 될 것이며

이렇게 되면 더욱 엄청난 위기를 느낄 것이다.

결국 기존 지상파 TV 뉴스 분야는 지금과 같이 채널간 경쟁이 아니라 뉴미디어의

도입과 통신과의 융합에 따라 무한 경쟁을 해야만 한다. 국내에서는 신설 지역민방

TV, Cable TV, DBS 뿐 아니라 통신영역까지 경쟁이 이루어진다. 한편 국제시장에서

도 치열한 경쟁이 상정될 수 있다. 이러한 상황속에서 기존의 지상파 TV 뉴스가 위기

를 느끼지 않는 다면 그 자체가 큰 위기라고 할 수 있다. 본 연구가 이러한 지상파

TV 뉴스의 위기상황을 극복할 수 있는 하나의 대응방안을 모색할 수 있는 계기가 되

었으면 좋겠다.

III. 구 조

1. 조 직

방송사 취재부서의 구조는 그 속에서 일하는 조직성원들의 활동과 제작하는 TV 뉴

스의 내용에 영향을 미치게 된다. 따라서 방송환경의 변화에 대처하여 보도 프로그램

의 질을 향상시키려면 보도국 구조측면의 현황과 문제점을 파악하는 일이 필수적이다.

1) 현 황

우리나라의 3 대 방송사는 200 – 400 명 내외의 인원으로 구성되어 있으며 출입처

중심으로 편제되어 있다. 3 대 방송사의 조직구조와 인력상황을 비교해보면 다음의 <

표 3-1-1> 과 같다.

<표 3-1-1> 방송 3사의 조직구조와 인력 비교

K B S M B C S B S

보도국인원 440 (3, 321)명 314 (1, 762)명 235 (1, 025)명

보도부문 편 제

해설위원실,보도국, 보도제작국,스포츠국, 보도기술부,보도관리부,해외총지국

스포츠국,보도제작국,보도국

보도국,스포츠국

특 징

* 다른 방송사에 비해 보도본부조직이 국차원에서 세분화

* 방송사규모가 가장 크므로, 보도부문의 인력도 가장 많음

*영상편집부와 기동취재반을 부단위로 따로 설치

*비교적 간단한 보도국 편제 *라디오국(편성이사관할)과 보도국(보도상무관할) 분리 *보도제작부문 인력이 보도 지원부문 인력보다 상대적 으로 많은 효율적 구조

공통점

* 방송사 보도국(본부)에서 제작,관리부문의 일원화 * 보도국, 스포츠국, 보도제작국(SBS는 보도국내에 포함)이 보도부문의 핵심제작부문 * 보도국의 취재체제가 정치, 경제, 사회, 문화등 출입처별로 구성 * 행정관리직의 과다

☞ 자료원 : 인력부문은 한국언론연구원, 한국신문방송연감 1993, P 267참조

KBS 는 6 개 본부중 하나로 보도본부가 편제되어 있으며 다른 본부와 같이 재정과

운영면에서 독립되어 있지 않다. KBS 보도국은 크게 해설위원실, 보도국, 보도제작국,

스포츠국, 보도기술부, 보도관리부, 해외총지국으로 구성되어 있다. 기존의 조직구조

에 비해서 취재영역에서 중복되는 요소를 줄여 취재의 일관성과 효율성을 도모하고자

했지만 여전히 출입처중심의 보도국편제를 취하고 있다.

MBC 도 기구개편을 통해 KBS 와 유사한 보도국편제를 이룩하였다. 인력의 고령화,

간부화와 더불어 조직의 유연성과 진취성이 부족해지는 문제를 해결하기 위하여 국실

단위를 대폭 축소하고, 유사기능의 부서를 통합하고자 한 것이다. 그러나 TV 제작국

과 교양제작국, 보도국등 각 제작부문이 독립적인 운영체계를 갖추지 못하고, 출입처

중심적인 본도국편제를 취하고 있는 점은 KBS 와 마찬가지이다.

SBS 는 소수의 인원으로 구성되어 있으므로, 보도국내에 보도특집부, 영상 취재부

등이 포함되어 있고, 출입처별 편제가 정치부, 경제부, 사회 1 · 2 부, 문화과학부, 국

제부로 비교적 단순한 구조를 갖고 있다. 그러나 상업방송임에도 불구하고, 그 조직구

조가 기존 방송사와 같이 수직적 경영체계를 유지하고 있다. 직접적인 제작을 담당하

는 라디오국, 보도국, 스포츠국, TV 제작국들은 독립된 운영재원이나 인사권을 가지

고 있지 못하다.1)

전체적으로 볼 때 3 대 방송사는 모두 보도부문의 경영과 관리를 다른 부문에서 지

원받고 있기 때문에 보도부문 최고책임자의 책임과 권한이 제한되고 있다. 책임경영

의 한계가 나타난다고 할 수 있다. 한편 출입처 중심의 인력관리체제가 갖는 비효율

성이 나타나고 있다. 이에따라 보도부문에 스포츠국과 보도제작국(SBS 의 경우에는

보도특집부)을 포함하고 있는 것도 특징이다. 제작부문의 인력과 재정적 지원은 상당

히 빈약한 실정이다. 보도부문의 구조면에서 KBS 와 MBC 는 라디오부문을 보도부문

에 포함시키고 있으나 SBS 에서는 편성부문으로 분리하고 있는 점이 차이가 난다.

1) SBS는 개국 당시 보도국의 편집제작부를 강화해서 소수정예인 보도팀의 힘을 최대로 발휘시킨다는 취지

에서 PD시스텀을 도입했다. 각 부서에서1/3의 고참기자가 각기 차출되어 편집제작부에서 뉴스PD로 활동한

것이다. 그러나 당시 기자들의 PD 시스템에 대한 인식부족과 제작팀인 편집부를 강화시키다보니 취재부가

상대적으로 약해지는 경향, 업무방식이 달랐던 이질적 구성원들간의 호흡문제 등으로 인해 실패하고 말았

다.

2) 문제점

가. 책임경영의 부재와 관료화

한국의 방송사는 뉴스의 편성 전략이나 조직의 뉴스가치 선정기준이 차별화 되어

있지 못하다. 이는 방송사의 책임자가 자주 바뀌어 조직의 변화에 따른 위험요소를

감당해낼 소신이 없고 책임있게 연속적으로 업무수행을 하기 어렵기 때문이다. 조직

구조의 변화는 장기전략에 따라 이루어져야 하는데 조직 책임자의 빈번한 인사이동으

로 인해 장기적인 조직발전책을 마련하고 수행할 사람이 없게 된다. 그 결과 과거 신

문사조직의 취재부서를 따라 구성된 조직편제가 아직까지 그대로인 것이다.

한편 보도국 편제가 관료화되어 제작부문외의 행정지원부문을 보도국에서 통제하기

어려운 사태가 발생한다. 행정 지원부문의 비대화와 조직내의 관료화로 인해 보도국

간부들의 책임과 권한이 약화되고, 보도국의 필요에 따라 원활한 재정적 · 물질적 지

원을 받는데 장애를 초래할 수 있다.

나. 출입처중심제의 경직된 인력관리

한국의 보도국은 출입처 중심 체제가 관행화되어 있으며, 이런 관행은 특정한 한

방송사의 노력만으로 타파하기 어렵다. 그 결과 뉴스제작과정에서 담당하는 역할중심

으로 전문화교육을 하기 어려우며, 복잡한 사회문제에 대해 부서간의 효율적인 공동

작업을 추진하는데 장애를 초래하고, 유연하고 능동적인 취재팀구성을 저해한다.

이와같은 출입처 중심의 인력편제로 한국의 보도국은 취재 기자와 카메라 기자 수

의 절대적 부족에 처해 있다. 종합뉴스를 지향하는 편성방침과 모든 출입처를 커버해

야 하는 뉴스제작관행으로 말미암아 일선 기자들은 과도한 업무량에 시달리고 있다.

그러나 방송사 보도국의 인력은 부서별 고정취재기자 중심으로 편제되어 있고, 이를

변화시키기란 쉽지 않은 현실이다. 따라서 인력수급의 새로운 방안과 기존인력의 효

율적 운영방안이 필요하다.

이러한 문제를 해결하는 하나의 방안으로 해외의 보도국 체제를 검토해 볼 수 있겠

다. 그러나, 한국방송환경의 구조와 방송사의 특성상 외국의 보도시스템을 곧바로 도

입하는 것은 또 다른 문제들을 야기할 수 있다. 따라서 이 연구에서는 급진적인 조직

개혁보다는 좀더 실효성있는 점진적조직개편안을 모색하고자 한다.

2. 보도국의 지향점

1) ABC

미국의 방송사들은 대개 운명면에서 보도부문의 경제적 ·인사적 독립권이 주어져

있으며, PD 와 앵커 2)중심의 시스템을 지향하여, 뉴스취재와 제작편집이 분리되어 있

는 것이 특징이다. 중간규모의 미국 보도국은 뉴스감독과 조감독이 전권을 가지고 있

으며, 취재와 뉴스 프로그램제작을 기획·관리하는 업무할당 데스크와 제작실무자의

책임이 막강하다는 특징을 가지고 있다<그림 3-2-1 참조>. 이러한 구조는 뉴스제작

부문도 적자생존의 치열한 경쟁을 유발 시키고 있다.

뉴스에 대한 시청률 경쟁이 곧바로 보도국의 수익과 연결되는 미국의 상황은 새로

운 시도를 통해 뉴스프로그램의 질을 제고하려는 노력을 촉구하며, 보도국 운영의 경

제성과 합리화를 유도할 수도 있다.

ABC 의 보도국편제도 예외가 아니다. ABC 의 경우 기자, 작가, 프로듀서,

<그림 3-2-1> 중간규모 미국 방송사의보도국 구조

2) 미국방송사의 앵커는 뉴스현장에 나가있는 기자들의 보도를 엮어가며 뉴스프로그램을 진행하는 방송뉴

스의 종합사회자이자 해설자이다.

☞자 료 원 : Yoakam, Richard D. and Charles F. Dremer, ENG:Television News and the New

Techonology , 2nd Ed.(NY: Random House, 1989), p. 232.

카메라맨이 수석프로듀서에게 보고하고, 수석프로듀서가 ABC 뉴스담당사장(텔레비

전 네트워크그룹사장에게 보고하도록 되어 있는 5 명의 사장중 하나)에게 보고하는

구조로 되어 있어 보도부문의 독립성을 유지하고 있다. ABC 보도국소속 뉴스사무국은

각처에 20 개가 있는데 각 방송국지사에는 본부장(편성과 경영담당), 뉴스담당국장(프

로그램을 직접 관장하는 프로듀서감독)이 있다. 기자들은 조직상 각각 독립되어 있으

며, 정치부, 경제부 등의 전문담당부서제는 취하지 않고 있다. ABC 보도국은 우리나라

의 보도국과는 달리 PD 가 뉴스제작과 편집 결정에 있어 핵심적인 역할을 수행하고

있다. 우선 수석 PD(Executive Producer)는 뉴스편집과 보도국 전체를 총괄하는 운

영의 책임자이다. 수석 PD 를 수행하는 역할은 선임 PD(senior PD)와 업무할당데스크

(ADE)가 담당한다. 선임 PD 는 뉴스편집과 제작을 결정하며, 업무할당데스크는 취재

부문의 업무를 담당한다. 24 시간 교대로 특파원, 일반기자, 카메라기자와 영상편집자,

장비들을 배치, 이동시키는 취재지휘소 기능을 수행하는 것이 ADE 이다.

이러한 보도국 관리자와 뉴스취재를 기획하는 역할외에 실제 뉴스제작과정에 참여

하여 지휘하는 역할을 담당하는 것은 보도국 상주프로듀서와 현장 PD 이다. 보도국상

주 프로듀서는 크로마키, 자막제작, 지도나 자료를 화면에 등장시키는 PA

(Production Associate)의 영상편집자 등을 지휘해 뉴스아이템의 작책임을 맡고 있으

며, 현장 PD 는 국내와 지국의 특파원이나 기자들과 동행하여, 취재현장에서 카메라팀

을 지휘하고, 편집 ·제작 ·방송의 전과정에 책임을 진다.

이러한 시스템은 인원이 많이 필요하고, 뉴스제작에 있어 긴밀한 협동작업을 요구

한다. 그러나 뉴스의 취재 ·제작 ·편집과정을 일관되게 책임지고 관리할 수 있는 시

스템이라는 점에서 시사점이 크다. 즉 적은 아이템에 프로듀서 개념을 집어 넣어 제

작하고 있는 것이다.

2) CNN

CNN 은 세계최초의 24 시간 뉴스네트워크로서 세계적인 명성을 떨치고 있다. CNN

은 1980 년도에 1,700 백만 미국가정을 상대로 방송을 시작했지만 1992 년도에는

130 개가 넘는 국가의 3,000 만 가구에 그 영향력을 미치고 있다. 최근 여론조사

(Times Mirror Center for the People and the Press 1992 년 1 월) 결과에 따르면 미

국내 뉴스시청자의 42%를 CNN 이 점유하고 있고, 그 다음으로 ABC 18%, CBS 15%,

NBC 15%의 비율을 보이고 있어 신규방송사 CNN 의 막강한 위력을 알 수 있다.

CNN 은 이제 위성을 통해 국제적으로 수용자를 확장시켜가고 있다.3)

CNN 의 사무실은 애틀란타의 본사를 비롯하여 미국내 9 개 도시와 해외 20 개국

주요 도시에 위치하고 있다.4) 이렇게 해외시장을 대상으로 막대한 자원과 인력을 이

용해 대대적으로 뉴스를 제작, 공급하는 CNN 의 규모를 지적하면서 국내 언론인들은

CNN 과 한국방송뉴스를 비교할 수 없다고 한다. 사실 CNN 의 일년 수입은 91 년도를

기준으로 할때 4 억 7 천만달러에 이르며, 경영이익 1 억 6 천 8 백만달러였다. 이러한

수익은 위성을 통해 지역케이블시스템과 다른 계약처에 전송되는 CNN 과 Headline

News 의 가입비(1992 년 12 월 당시 1 억 7 천 3 백만 달러)와 광고수익으로 충당된

다. 또한 CNN 의 인력도 판매, 인사 등을 제외하고 기자와 기술자의 인원만 1800 여

명에 달한다.

그러나 CHN 의 조직운명은 결코 방만하다고 할 수 없다. 특히 초창기에는 사원들

의 봉급수준이 다른 방송사보다 적고 근무시간도 길었다. CNN 은 최소의 인원으로 최

대의 효과를 내기 위해 직원들을 하나의 전문분야 뿐만 아니라 다방면에 기술을 갖도

록 훈련시켰다. 기술자가 편집자의 역할을 겸하도록 했기 때문에 비디오 저널리스트

라는 새로운 직종도 CNN 에서 탄생했다. 보통미국 방송사의 카메라 취재팀이 4 명으

로 구성되는 관행을 CNN 은 2 명으로 줄였으며 그 결과 다른 방송사들도 이것을 뒤

따르고 있는 형편이다. CNN 지국들은 노조운동의 침투를 막기 위해서이기는 하지만

비디오 저널리스트, 즉 기술자, 운영요원, 카메라맨, 조수들을 고용계약을 맺은 하청

3) 1991년현재 CNN은 미국내 5억 8천 8백만가구에 1.2의 시청률과 3.7의 점유율을 보이고 있다(24시간평

균).오전 8시부터 밤11시까지를 기준으로 하면 1.7의 시청률과 2.7의 점유율(오전 8시-밤11시)이 된다.

4) CNN의 미국사무실은 아틀란타, 시카고, 달라스, 디트로이트, 로스앤젤레스, 마이애미, 뉴욕, 샌프란시

스코, 워싱톤디씨에 위치하고 있으며, 해외지사는 요르단의 암만, 타일랜드의 방콕, 중국의 베이찡, 독일

의 베를린, 벨기에의 브뤼셀, 이집트의 카이로, 이스라엘의 예루살렘, 영국의 런던, 니카라구아의 마나구

아, 필리핀의 마닐라, 소련의 모스코바, 케냐의 나이로비, 인도의 뉴델리, 프랑스 파리, 레비론의 리오데

자네이로, 이탈리아의 로마, 칠레의 산티아고, 한국의 서울, 일본의 토쿄, 남아프리카의 요하네스버그에

위치하고 있다.

업체로부터 충당한다. CNN 뉴스의 특징은 다음 몇가지로 요약할 수 있다.

(1)신속하고 현장감있는 뉴스

네트워크의 상징인 CNN LIVE 의 성격을 최대한 살려 CNN 은 세계각국으로부터

수집된 뉴스를 가장 빠르고 완벽하게 전달하고 있다.

(2) 권위있는 정보와 심층적인 뉴스

CNN 뉴스는 귄위있는 정보와 심층뉴스를 전달하여 호응을 받고 있다. CNN 의

주요 특별리포트는 1989 년 신설된 CNN 특집부(CNN Special Assignment unit)에 의

해 만들어 지는데 주중 방송되는 짤막한 연속 다큐멘타리 리포트를 모아 주말에는

30, 60, 90분짜리 프로그램들로 제작한다.

(3) 수용자 지향적인 뉴스

개혁적이고 시의적절하고 재미있는 리포트를 수용자가 언제나 볼 수 있도록 매 30

분마다 최신정보를 추가, 수정한 뉴스리포트가 주중에는 14 시간, 주말에는 12 시간

이상 제공된다.

(4) 세계인을 대상으로 한 국제뉴스

'World day' ,'The International Hour' ,'World News' 등의 프로그램은 미국시청자

들에게 세계적인 사건을 가장 완벽하게 전달해줄 뿐만 아니라 CNNI 를 통해세계각국

에 전송된다. 주말 International Correpondents 에서는 국제적인 저널리스트들이 세

계적인 사건에 대한 견해를 표명한다.

비록 한국의 방송사가 규모나 운영면에서 C77 과 큰 차이가 있지만 CNN 뉴스의

특징과 뉴스 제작전략으로부터 지향점을 찾을 수는 있을 것이다. 특히 현장지향적

On-line 뉴스를 시작한 CNN 의 기본적 보도방향과 효율적 운용체제를 우리는 경쟁

력 강화의 한 면으로 삼아야 할 것이다.

3) 일본 TV

일본의 상업방송사 NTV 의 보도국은 미국의 프로듀서시스템과 우리나라와 같은 기

자중심시스템의 중간형태를 취하고 있다. 미국처럼 현장에 기자와 함께 파견되는 프

로듀서가 없고 현장의 화면처리나 뉴스진행 등을 취재기자에게 존하고 있는 것은 우

리나라와 마찬가지이다. 그러나 특집뉴스나 매거진형식의 뉴스프로그램의 경우는 미

국식 프로듀서시스템을 도입하여 운용하고 있다.

<그림 3-2-2> NTV 보도국의 조직

NTV 의 보도국 조직을 살펴보면, 우선 국장 밑에 2 명의 국차장(부국장급)이있어 1

명은 취재 ·보도업무를 담당하고, 나머지 1 명은 보도관리부장을 겸직하면서 보도국

전체의 살림을 맡고 있다.

보도국의 직제로는 뉴스센터, 보도편성, 관리, NNN 등으로 구분되어 있고, 뉴스센터

밑에 뉴스부, 정경부, 사회부, 외보부, 촬영부, 자료실 등 6 개부로 편제되어 있다. 이

중 뉴스편집부는 뉴스프로그램의 기획 ·구성 ·편집을 총괄하여 수행하고 있다. 뉴스

편집부의 선임데스크에서는 뉴스아이템과 보도순위를 결정하고, 일반데스크에서는 모

든 기사를 재정리하고 화면처리방법 등을 결정한다. 스탭은 유군(遊軍)에 지시하여 리

포트물 제작, 인터뷰, 그래픽, 자막제작 등의 작업을 한다.

여기서 유군은 사회부소속 기동 취재반으로 우리나라의 경우 경찰기자, 특집취재반,

PD 가 담당하는 역할을 수행한다. 베테랑급 1/3, 신입사원급 2/3 의 비율로 구성되며,

취재능력이 생길때까지 2-3 년간 근무하다가 순환근무을 시킨다. 유군은 취재기자가

송고한 기사를 리포트물이나 단신기사로 구분하고, 각범주별로 자료실에서 화면을 찾

아 편집하거나 기사를 다시 쓰는 등 송출까지 On Air 업무를 담당한다. 또한, 기자실

에서 송고된 내용중 리포트물을 찾아심층취재리포트를 구성하기도 하고, 경찰기자를

도와 사건을 취재하며, 각부나출입처별로 구분이 모호한 분야를 취재한다. 테마를 가

지고 심층취재하여 작은 다큐멘타리를 제작하고, PD 의 지시에 따라 메인 뉴스 기획

등 기자와 PD 의 연계역할을 할 수도 있다.

그 외의 취재부서는 대개 5-10 명으로 구성되어 있다. NTV 의 정규직원은 200 명

가량에 불과하다. 그 외의 인력은 사외고용인과 아르바이트로 충당한다. 150 명 가량

의 사외고용인과 약 20 명 정도의 아르바이트 대학생을 고용하여 고급인력의 낭비를

줄이고 있는 것이다. 사외고용인들은 주로 조명, 스틸사진, 날씨담당, ENG 촬영, 컴퓨

터그래픽 수퍼, 디자이너, 운전사의 역할을 한다. 인력배치를 통해서도 알 수 있지만

NTV 는 뉴스편집부 기능에 초점을 두고 있다.

뉴스편집부의 인력배치는 매우 세분화되어 있으며, 뉴스별 특성을 살려 기획물의

취재 ·제작과정을 책임지고 지휘할 수 있도록 되어 있다 5). 이와 같이 출입처기자의

수를 최소한으로 하는 반면, 부족한 기자는 유군을 통해 유동적으로 보충하고 있다.

5) 뉴스플러스1을 담당하는 9명은 뉴스 아이템과 순위를 결정하는 Chief Desk, 그를 보좌하며 모든 기사를

재정리하고, 화면처리방법을 결정하는 Desk. 5분코너를 담당하는 기획 Desk, 15분짜리 스포츠코너를 담당

하는 스포츠 Desk 등으로 구성된다. 또한 '오늘의 사건'을 담당하는 7명은 팀지휘자, Chief Desk, Desk 와

스태프로 구성된다그 외에 토/일뉴스 석간담당, 금/토/일 담당이 따로 있으며, 낮뉴스를 담당하는 정리데

스크, 각종 뉴스프로그램의 진행만 전문적으로 담당하는 디렉터그룹, 날씨담당, NTV News Network 담당,

뉴스캐스터가 편집부에 속해있다.

4) 비교

ABC 나 CNN 과 같은 대규모 미국방송뉴스시스템과 NTV 와 같은 일본의 소규모상

업방송뉴스시스템의 운용체제를 비교해서, 조직운용의 효율화와 뉴스프로그램의 품질

을 제고할 수 있는 요인을 찾아보면 <표 3-2-1>과 같다.

이들의 공통점은 우선 PD 시스템이 확립되어 뉴스의 제작력을 강화하고 있

<표 3-2-1> ABC와 CNN, NTV의 비교

ABC와 CNN - 경제/인사등 보도부문의 독립채산제 - 취재와 제작부문의 분리 - 주요뉴스프로그램이나 지사별지국은 편집기획센타역할하며 국제적으로 취재조직을 공유 - PD시스템의 발달 - 유능한 편집기획담당자를 보유 - 취재방법 다양화 (위성통신,현지고용인,아르바이트생등 유연 한 인력운영)

NTV - 현지파견 PD는 없지만 주요프로그램은 PD시스템으로 운용 - 다수의 취재기자를 융통서있게 운용 - 사외고용인이나 아르바이트생들을 대거기용, 운용의 효율화 모색

는 것이다. 즉 취재와,제작을 분리해서 운영하며 편집센타를 강조하였다. 그리고 취

재인력을 정규직 사원으로만 운용하기 보다는 다양한 방식으로 운영하고 있음을 보여

준다.

3. 개선 방향

우리나라 방송사조직구조의 가장 큰 문제점은 변화하는 환경에 대응하는 탄력성과

효율적인 작업을 위한 유연성이 부족하다는 것이다. 따라서 이러한 문제를 해결하기

위해서는 다음과 같은 것을 해결해야 할 것이다.

1) 독립성 보장과 책임부여

최근 정치ㆍ사회적 환경의 변화로 언론은 과거와 달리 정치적 독립성을 상당부분

확보할 수 있게 되었다. 그러나 아직도 기자들은 정치권의 반응에 민감하고 사전에

정치적 고려를 하는 경우가 많다. 한편 뉴스제작진이 소신껏 뉴스를 제작하기 위해서

는 경제적 압력으로부터 독립하는 일도 중요하다.

옛날과 같은 정부의 주문은 없어졌다. 그러나.과거와 같이 정치권의 압력

을 예상하거나 상업방송사에는 기업뉴스를 넣어달라거나 빼 달라는 압력이

있다. 이제는 보도국스스로 노력을 해야 한다. 진짜 신경을 써야 하는 것은

국민의 어떤 목소리를 방송해야 할 지를 결정하는 것이다. (간부 A)

이런 어려움 속에서도 뉴스 프로그램의 질을 제고하기 위해서는 불합리한 조직관행

으로부터 탈피하려는 기자들 자신의 의식개혁이 필요하다. 언론환경과 수용자의 욕구

는 변화하고 있는데, 이에 부응하지 못하는 경직된 뉴스제작관행은 방송뉴스의 경쟁

력 제고에 장애요소가 되기 때문이다. 더구나 이미 확립된 조직구조를 임의로 개편하

는 것은 많은 부작용이 따르는 작업이기 때문에 더 좋은 뉴스 프로그램을 제작하기

위한 작업관행의 개선책을 기자들 스스로 모색하는 노력이 우선되어야 한다. 그리고

관리자는 그 스스로 책임과 권한을 인지하고 책임경영의 주체가 되어야 한다. 이 때

정부는 정치적인 견지에서 인사를 결정해서는 안된다.

한편 한국의 방송사도 각 제작부문에 독립채산제의 모델을 적용해야 할 것이다. 독

립채산제는 보도국운영에 대한 책임소재를 분명히 함으로써 조직의 업무추진을 활성

화시킬 것이기 때문이다. 보도국이 활동한 성과에 상관없이 상당히 많은 분량의 고정

된 재원을 배당받음으로 인해 제작진들은 기업가정신으로 뉴스편성과 제작에 있어 새

로운 시도를 하기 보다는 기존 관행에 안주하여 현상을 유지하려는 경향이 크다. 실

질적으로 보도부문은 상대 투자에 비해 생산성이 비교적 떨어지기 때문에 이에 대한

반발이 클 것이다. 그러나 다매체 다채널 시대의 경쟁상황이 전개되면 독립채산제도

가 필요할 것이기 때문에 이에 대한 사전 대책이 필요한 것이다.

2) 조직 및 인력 운용의 효율화

보도국의 가장 큰 문제점은 조직운영의 융통성이 적다는 것이다. 보도국과 경영, 관

리부서가 분리되어 있고, 행정적 업무수행절차가 관료화되었기 때문에 보도국에서 필

요한 예산이나 기자재를 신청해도 복잡한 행정절차를 거쳐야 하는 등 많은 문제가 나

타난다.

보도국운영의 합리성을 제고하며, 보도프로그램의 질에 대한 경쟁의 유인

요소를 마련하는 등 합리적으로 재원을 지원할 수 있는 제도적 장치가 필요

하다. 지방에서 배가 함몰했다는 소식을 듣고 취재차 출장을 가려고 하면,

담당기자가 출장신청을 위해 2-3 시간씩 서류를 들고 뛰어야 한다. 어떤 경

우에는 작년에 신청한 기자재가 올해에나 신청부서에 도달한다. (편집부 기

자 A)

한편 보도국 업무에 대한 책임을 부여하고 그 성과에 따라 공정한 상벌을 주는 인

센티브 시스템을 도입하는 방안을 모색하는 것이 더욱 중요하다. 인센티브시스템은

민영방송사는 물론이고, 공영방송사에서도 조직간부와 일선 기자들에게 모두 필요한

제도로 평가된다. 방송환경의 변화에 따라 뉴스제작관행의 변화가 필수적으로 요구된

다.

한편 기자인력을 효율적으로 활용하기 위해 기자의 전문적 소양을 강화시켜야 한다.

그러나 현실적으로 제한된 인력과 과다한 업무량으로 인해, 이미 활동하고 있는 기자

들은 따로 전문교육을 받을 기회를 갖기 어렵다.

보도국의 구조적 변화를 위해서 기자의 전문성을 제고하도록 신입사원의

채용과 인력의 운용체계를 변화시켜야 한다. 경제기사의 경우 각 경제부처에

서 제공하는 수많은 통계자료들을 해석하고, 해외경제분야의 흐름을 파악할

기자의 능력이 부족하다.6)

그러므로 기자의 전문성 확보방안으로 활동영역에 따라 PD, 편집기자, 취재기자등

을 분류하여 선발하고, 지원부서를 미리 구분하여 인력을 충원하는 방안과 해당분야

6) 김영권, “취재원의 문제점 : 보도의 사각지대” (신문과 방송) 1993.5, pp. 6 -7

의 전문지식을 지닌 전문기자를 충원하는 방안 등을 생각해야 할 것이다.

그러나 일선 취재기자들은 "기자는 다양한 분야를 취재하는 것이 바람직하고", "기

자의 경험이 없는 외부인사의 충원은 늘 실패했고", "방송기사는 고도의 전문성이 필

요하지 않다"는 등의 이유로 전문기자재의 도입에 이견을 표시했다. 그러므로 기자들

의 전문성 강화를 위한 재교육이 필요하다.

특히 대기자제의 도입은 급여체계면의 보상과 함께 취재기자들이 관리직외에 전문

직으로도 승진할 수 있는 기회를 제공해주어 직능적 구조속에서 작업의 유인요소를

마련해야 한다. 비록 대다수의 기자들이 다양한 취재부서에서 의 경험을 쌓고자 하더

라도 과학, 기술, 환경, 경제, 법률, 문화예술 등과 같이 전문성이 필요한 분야에서 5

년이상 경력을 쌓고 전문기자를 원하는 사람중 대기자가 되기를 희망하는 사원을 소

수라도 선발하여 대기자로 키워야 할 것이다.

또한 현재와 같이 언론사에 대한 사회의 선호도가 높은 상황에서 행해지는 상식과

어문능력위주의 시험은 뉴스제작을 위한 자질을 평가하기에 부족하다. 현재의 방송사

보도국 신입사원 모집은 일단 사람을 뽑아 자체내에서 훈련을 시키도록 되어 있지만,

수습과정에서는 뉴스의 제작과정을 익히는 정도의 훈련 밖에는 받을 수 없으며 입사

후 재교육기회는 매우 한정되어 뉴스의 제작과정을 익히는데 불과하다. 따라서 방송

뉴스의 취재, 제작, 방송과정에 필요한 각 분야의 기초적인 훈련을 활성화하기 위해

인턴제도를 활성화하고, 입사시험과목을 조정하며, 기자들의 재교육기회를 확장하는

조치가 필요하다.

IV. 시스템

1. 처리과정

이제까지 보도국은 영상매체로서 TV 방송의 특성을 살린 뉴스제작을 위해 가장 적

합한 취재시스템을 모색하기 보다는 출입처제도에 기반한 신문 취재보도시스템을 그

대로 계승해왔다. 기획성과 심층성,현장성,속보성,영상성 등을 제고하여 TV 뉴스로서

의 품질을 높이기 위해서는 취재부서의 재배치,정보원과 취재방법의 다원화, PD 시스

템의 도입과 확산, 기획부와 편집부 강화 등의 취재시스템 개선방안이 요구된다.

1) 취재ㆍ제작과정

방송사의 TV 뉴스는 주시청시간대인 오후 8 시와 9 시의 종합뉴스를

<표 4-1-1> 뉴스 제작과정

제작과정 일시 장소 행위자 작업내용

취재계획 전주/전날저녁 각부처 기자/데스크 뉴스항목설정 뉴스형식/시간대제안

협의 전날저녁 각부처데스크 기자/데스크 기자제안에 대한 평가

간부회의 당일아침 회의실 간부들 주요뉴스와 방향설정

예비취재 전날-취재전 각부처 기자 기자의 대략적 방향과 취재 진행계획 수립

취재 당일 취재지 기자/카메라팀 취재활동과 기사작성

간부회의 당일오후 회의실 간부들 주요뉴스의 편성결정

취재보고 취재후 각부처데스크 기자/데스크 취재내용과 기사 확인

제작편집 당일저녁 편집실 기자/카메라팀 뉴스영상편집

방송진행 뉴스방영시간 편집부/스튜디오 편집부 편집테이프확인/변경/진행

평가 뉴스마감후 간부 간부들의 평가

중심으로 취재 · 제작 ·편성된다. 기타 시간대의 뉴스는 저녁 종합뉴스에 방송되는

중요한 내용을 간추려 보도하거나, 저녁 종합뉴스에서 제외된 연성뉴스나 단신뉴스를

중심으로 편성되고 있다.

9 시뉴스에 발표될 기사의 종류, 내용, 방향은 방송사내에서 끊임없이 이루어지는

협의과정을 통해 결정된다. 뉴스제작과정에 참여하는 주요행위자로는 취재기자, 카메

라기자, 영상과 음향담당 기술자들, 차장 ·부장급 중간간부, 주간 ·국장 ·본부장(본부

이사)를 비롯한 관리직 간부 등이 있다. 각부서의 활동과 간부회의를 통해 구체화되

는 뉴스제작과정을 도식화하면 <그림 4-1-1>과 같다. 뉴스제작과정에 참여하는 이들

이 가장 관심을 갖는 것은 9 시뉴스이다. 모든 취재와 편성계획은 9 시뉴스를 중심으

로 이루어지며, 9 시에 발표될 기사의 종류, 내용, 방향에 따라 다른 시간대 뉴스들이

결정된다.

뉴스제작에 참여하는 행위자들의 상호작용은 각 부서에서 기자와 데스크간의 상호

교섭과정과 공식적·비공식적인 간부들의 접촉을 통해 관례적으로 이루어진다. 뉴스제

작과정에 따라 뉴스제작과정에 참여하는 각 행위자의 활동내용을 살펴보면 <표 4-1-

1>과 같다.

<그림 4-1-1> 뉴스정보원과 취재행위의 흐름

뉴스제작의 제 1 단계인 취재계획단계에는 기자가 중심이 되어 정보원과의 관계에서

뉴스아이디어를 수집하고 뉴스배경을 연구하며 사건배경을 파악하는 일을 한다. 아침

간부회의와 예비취재단계는 뉴스제작의 다음단계로서 간부와 기자의 협의하에 기사의

촛점과 강조정도, 특정취재장소와 인터뷰대상을 결정하고, 취재시 필요한 스탭, 기자

재, 인터뷰에 대한 세부배열 등을 하게 된다.

그 다음이 본격적인 취재활동단계로 취재현장에서 촬영과 인터뷰를 하며, 기사촛점

에 대해 확인을 하기도 한다. 그동안 간부들은 당일 벌어지는 사건의 추이를 파악하

며, 회의를 통해 당일 주요뉴스의 편성전략을 수립하고, 취재처의 기자들에게 지시를

내리기도 한다. 취재가 끝나면 기자들은 데스크의 확인을 받고, 기사작성과 뉴스편집

을 하여 편집부에 보낸다. 간부들은 마지막으로 뉴스방송이 나갈때까지 뉴스프로그램

의 질과 내용을 감독한다.

2) 현황과 문제점

뉴스의 처리과정은 크게 취재계획, 취재, 제작과 편집, 평가단계로 나누어 볼 때 각

제작단계의 현황과 문제점을 제시하면 다음과 같다.

가. 기획

① 출입처 종속

뉴스거리의 수집은 주로 각 부서의 취재기자들에 의해 이루어진다. 관행과 인원의

제약으로 말미암아 뉴스항목은 주로 출입처에 의존하게 된다. 전문성과 인력, 시간이

부족한 상황에서 일주일에 3 건 정도의 리포팅기사를 준비하기에도 벅차다고 토로하

는 취재기자들은 대부분의 뉴스에 대한 아이디어를 몇몇 취재원에 의존하여 얻기 때

문에 뉴스에 대한 참신한 아이디어를 발굴해내기 어렵다. 또한 취재원에 대한 의존은

제공받은 정보를 다각적으로 검토해보지 않을 경우 오보나 편향보도를 유발시킬 가능

성이 클 뿐만 아니라, 심층기획기사의 발굴을 저해할 수 있다.

② 기획부재

긴급한 사건ㆍ사고를 제외한 대부분의 기사는 방송보도전날 이미 취재가 예정되어

기자들에 의해 일일취재 계획표로 작성된다. 이것이 데스크의 협의를 거쳐 다음날 아

침 간부들의 회의에 제시되어 논의되지만, 대부분의 취재과 정은 기자의 자율능력으

로 인지되고 있다. 기획기사들을 다룰 충분한 시간도 없고 이를 담당할 특별한 인력

도 없다.

기획기사는 기자나 데스크, 간부들에 의해 제안되는데, 간부들에 의해 제안된 기획

기사는 일차적으로 담당분야의 기자에게 맡겨지며, 담당분야의 기자가 다른 일정이

있을 경우 일정이 없는 기자에게 맡겨진다. 그러나 이러한 과정속에서 공동작업이 필

요한 뉴스의 기획활동이 체계적으로 이루어지기 힘들다. 한편 기획기사는 발생기사가

많아지면 항상 뒤로 밀리게 된다.

KBS 의 경우 뉴스기획부가 따로 마련되어 있으나 설치목적과 달리 8 시뉴스 비전

의 준비외에 뉴스전반에 대한 기획활동은 미흡하다. 또한 다른 방송사의 편집부도 각

부서의 취재활동을 관리, 기획하는 활동을 하지 못하고 있다.

③ 메인뉴스 중심

TV 뉴스는 메인뉴스를 겨냥하여 만들어지며, 간부회의를 통해 각 부처에서 취재한

뉴스를 각 시간대 뉴스에 배분하게 된다. 메인 뉴스의 편성에 따라 다른 뉴스시간대

뉴스의 편성방침이 설정되기 때문에 특별히 수용자의 특성을 고려한 각 시간대별 뉴

스의 차별화가 이루어지기 어렵다. 메인뉴스에 실리지 못한 리포팅이 심야나 아침뉴

스로 밀리는 경우가 많다.

나. 취재

① 예비취재의 부족

시간과 인력의 낭비를 줄이기 위해 기자들은 보통 하루전날 취재계획서를 작성한다.

이 때 이미 취재대상에 대한 대략적인 자료나 정보를 수집하고, 취재방향의 윤곽을

잡히고, 기사의 줄거리가 구상된다. 9 시 간부회의에서 제출된 일일취재계획표에 대한

논의가 끝난 후 각 부서에 돌아온 부장이 전반적인 당일뉴스의 흐름을 전달하면 취재

기자는 화면구성과 화면별 멘트등을 미리 구상하여 부장과 협의한다. 그러나 기자들

은 하루하루 취재활동에 얽매여서 예비 취재는 불가능하다. 실질적으로 취재활동은

예비취재의 내용을 확인하고, 영상을 담아오는 과정에 불과하므로, 예비취재의 질을

제고시킬 필요가 있다.

② 영상과 내용의 부조화

예비취재가 끝나면 보통 취재기자(리포터), 카메라맨, 카메라맨의 조수(오디오 담당)

가 한 팀이 되어 취재를 나간다. 시간의 제약상 미리 기사를 대략구상 해놓고 현장에

서는 사실 확인과 필요한 사진을 찍는다. 기자는 기사작성자료모집, 리포터 등의 역할

을 하면서 취재활동을 주도하지만, 사실 영상과 음향을 준비하는 일은 카메라기자의

독자적 판단에 따라 이루어진다. 급박한 현장에서는 기자와 카메라기자가 충분히 토

의하여 작업하기 힘든 상황도 벌어진다. 그 결과 영상성과 정보성이 조화된 고품질의

방송뉴스취재를 기대하기 어렵다.

따라서 대규모 기획기사를 제작하기 위해서는 취재팀 활동의 분업화와 더불어 활동

을 총괄할 지휘력이 요구된다.

③ 걸러지지 않는 리포팅

하루 평균 작성되는 기사의 총량은 150-200 건이지만 이중 40 건 정도의 취재기사

만이 기자들이 관심을 갖는 중요 취재거리이다. 뉴스채널과 시간대는 다양한데 리포

팅이나 기획기사는 매우 한정되어 있으므로, 이들 뉴스는 거의 전부 방송이 된다. 리

포팅에 있어서 품질관리를 할 수 있는 체제가 없는 것이다. 다만 간부들은 2 시회의

에서 당일 프라임타임대 종합뉴스의 편성순서와 시간을 정하게 되며, 이 과정에서 기

자들이 취재한 내용이 삭제되거나 다른 기사와 통폐합될 수 있다.

다. 제작과 편집

① 내용중심의 제작

취재가 끝난후 기자는 데스크에 작성된 기사와 편집방향을 확인받고 편집실로 간다.

모든 부서의 기자들은 입사와 함께 6 개월 동안 편집에 대한 기술을 익히게 되어 있

지만 대개 세밀한 작업은 카메라기자가 맡아한다. 기자는 그 과정에 함께 참석하거나

작업을 감독하지만, 때로는 카메라기자 혼자서 작업하기도 한다. 방송뉴스는 제작과

편집이 중요하지만, 그런 전문적 능력이나 시간이 절대적으로 부족한 실정이다.

방송뉴스임에도 불구하고, 뉴스가 기사문장을 중심으로 구성되는 관행에 따라 편집

은 이미 찍어놓은 사진 중 어떤 것이 작성된 원고에 적합한지 찾아가는 식으로 이루

어진다. 뉴스편성이 끝나는 대로 편집데스크는 보도에 사용할 특수효과를 준비한다.

구체적인 아이디어는 편집데스크의 지시하에 보도미술부에서 담당한다.

② 편집역할의 부재

한편 취재팀에 의해 편집이 끝난 테이프는 편집데스크로 넘어와 확인을 받는다. 이

때쯤 편집데스크는 최종적인 뉴스방송순서와 제목을 뽑는다. 그러나 돌발적인 뉴스가

발생하거나 편집된 테이프에 문제가 발생하면 급히 뉴스 방송순서와 내용을 바꾸어야

한다. 이렇게 사건사고중심의 뉴스편성은 안정성있는 뉴스제작을 저해하여 뉴스의 품

질을 떨어뜨리기 쉽다. 뉴스편성이 안정적이지 못하고, 편집작업자체가 취재와 기사원

고 작성이 끝난 후에 시작되므로 편집시간이 매우 촉박하게 된다.

이는 뉴스의 취재와 영상적 편집, 원고작성을 분업화하여 효율적인 뉴스제작작업을

하는 외국의 예와 대비된다. 보통 9 시뉴스를 위한 편집이 8 시 30 분이 넘어서야 끝

나므로, 편집데스크가 최종적인 뉴스 제작물을 미리 검토할 여유가 없다. 그 결과 방

송뉴스의 영상적인 품질을 통제하기 어려워진다. 또한 편집부의 활동이 제한되어 있

으며, 데스크중심으로 이루어지고 있어 편집부기자의 인력을 충분히 활용하지 못하고

있다. 편집기자가 뉴스 프로그램의 특성을 고려해서 각 아이템을 재편집, 구성해야 함

에도 불구하고 현재의 편집부서는 취재 아이템을 송출하는 역할만을 담당한다.

<표 4-1-2> 뉴스제작과정에 따른 문제점과 대안

현 황 문 제 점 대 안

뉴스 기획

*출입처의존적인 뉴스기획 * 9시뉴스중심의 뉴스기획 *전반적인 기획부활동미비 *출입처의존적 취재

*방송사별,시간대별 뉴스 내용의 차별화 부족

*심층기획뉴스 부족 *기사의 전문성 부족

*기획부기능 강화 *분야별 팀제도입

취재 활동

*취재활동을 기자가 주도 *취재인력의 부족으로 40건

가량의 주요 취재는 모두 보도되는 경향

*부서간 공동취재나 영상취재와의 조화 부족

*취재활동에서 취재팀의 효율적 운용 곤란

*기자의 전문화 *PD제 도입

제작과 편집

*취재,제작,편집과정이 기자 중심으로 일원화

*실제 제작편집인력의 비전 문화(카메라기자,보도미술부)

*제작편집시간의 부족(취재, 기사작성 후 편집/뉴스편성 표가 자주 바뀜)

*영상취재물 관리의 비체계 화 *편집부가 최종제작물을 세밀

히 관리할 수 없음

*영상적 특성을 살린 뉴스 부재

*기자의 과중한 업무와 제작편집과정의 직능별 문화 부족

*PD제에 대한 인식 제고와 활성화 *데스크에서 최종제작물 관리 *편집부 활동 강화 *기사와 영상자료의 활용을 위한 관리의 체계화 (DB등)

평가 *조직간부와 외부의 뉴스평 가가 전달됨

*일선기자,노조,간부들 간의 뉴스가치가 상이함

*외부 심의결과를 고려 논쟁에 휘말릴 수 있는 문제 피해가려는 경향

*조직구서원간에 심의,평가기준에 대한 불화

*조직내 의사소통구 조의 개방화 *기자의 자율통제력 강화

라. 평가

뉴스가 방영되고 나면, 조직내외적으로 그에 대한 평가가 이루어진다. 외부 심의결

과는 본부장회의 등을 통해 사후적으로 뉴스제작자들에게 전달된다. 한편 본부장,국장,

주간 등 간부들도 뉴스모니터링을 통해 의도한 대로 뉴스가 제작되었는가를 검토한다.

그러나 조직내 의사소통구조가 위계화되어 있어 조직 간 부서간, 상하간에 커뮤니케

이션이 폐쇄되어 있으면, 뉴스가치와 평가기준에 이견이 조절되지 않고 불화로 남을

수 있다. 노조 등의 뉴스평가기준이 간부들의 뉴스평가기준과 완전히 다른 것도 그

한 예이다. .실제로 1991 년도 설문조사에 따르면 일반기자들이 보도국간부들에 대해

갖는 불신이 크며, 조직내외 상하간 커뮤너케이션이 원활하지 못하다는 결과가 있다

.7) 이상과 같은 뉴스제작과정의 현황, 문제점, 대안을 표로 제시하면 <표 4-1-2>와

같다.

2. 개 선 방 안

국내방송사의 취재보도시스템은 출입처제도에 기반한 신문적 취재시스템을 유지하

고 있어, TV 적 특성을 지닌 뉴스제작에 장애가 되고 있다. 개방화 · 국제화시대를

맞아 변화하는 방송환경에 적응하기 위해서는 중범위 취재팀을 운영하고, 뉴스의 기

획력을 높이기 위해 PD 시스템을 도입하는 등 취재보도시스템의 개선이 뒤따라야 할

것이다. 영상적인 TV 뉴스의 특성을 살리고, 수준 높은 심충기획보도물을 제작하기

위한 뉴스보도시스템의 개선에는 취재관행의 변화, 기획부와 편집부기능의 강화, PD

시스템의 도입등이 필요하다.

1) 출입처 중심의 취재시스템 개편

가. 출입처 의존 탈피

한국의 방송사는 출입처에서 제공하는 정보와 사건중심으로 뉴스를 편성하기 때문

에 뉴스의 기획성보다는 속보성이 중시되며, 심층보도보다는 백화점식 나열보도가 우

선시 되고 있다. 그 결과 신문이나 방송사별로, 시간대별로 뉴스내용에 별 차이가 없

게 된다.

그러므로 우선 출입처중심의 취재관행부터 바뀌어야 한다. 왜냐하면 기자들이 뉴스

거리를 생각함에 있어 공식기관외에 필요한 취재처를 개발하려는 노력을 별로 하지

7) 설문조사결과 기자들은 6.29이후 민주화의 진행과 함께 기사에 대한 권력기판의 노골적인 압력이나 협

조외뢰는 많이 즐어들었다고 보는 반면 기사수정과 편집방침변경의 책임을 보도간부에게 주로 전가하고 있

었으며, 뉴스에 관한 대화상대도 간부기자보다는 같은 부 동료에게 대다수가 의존하고 있었다. 한국언론연

구원, 「취재보도시스템-방송」, 1991참조.

않고 있기 때문이다. 그러나 기자들은 다른 인식을 갖고 있다.

기사를 작성하기 위해 출입처에 오지 않으면 구체적인 자료를 구할 수가

없다. 그러니까 당연히 관급기사가 많아질 수밖에 없다. (카메라기자 F)우리

사회는 감시할 요소가 많으므로 기자가 출입처에 가 있어야 한다. 미국과 같

이 안정된 사회에서는 큰 흐름만 잡으면 되지만 사회적 수준이 다른 우리나

라에서 출입처의 존재는 불가피하다. (간부 C)

이와같이 기자의 취재시간과 능력이 한정되어 개인차원에서 기사발굴이 쉽지 않은

현실을 감안하면 출입처제도는 필요한 것이다. 그러나 출입처는 관급기사의 의존도에

서 벗어나 자발적인 취재관행을 키우기 위해 개선되어야 할 것이다. 이를 통해서 비

로소 발생기사의 의존도를 줄이고 기획기사를 늘릴 수 있는 것이다.

나. 분야별 취재팀의 활성화

기존의 출입처제도는 중범위의 분야별 취재팀제로 전환하는 것이 바람직하다. 이미

일부 시행되고 있는 분야별 취재팀제는 성격이 유사한 출입처 몇개를 묶어 한팀으로

만들고, 팀장이 현장지휘자의 역할을 수행하는 방법이다. 이로서 출입처종속에서 벗어

나 광범위한 취재가 가능하며 뉴스원을 다양화하고, 보도의 전문화를 꾀할 수 있다는

것이다.

현재와 같은 출입처중심의 편제속에서 부서별 활동영역의 장벽은 공통작업을 통한

팀구성을 어렵게 하고 있으며 기자들도 분야별 취재팀의 중요성을 인정하고 있다.

큰 사건이 일어나면 해당 부서나 내근, 외근의 역할에 상관없이 특집이나

기획물 제작을 위해 인력을 활용해야 한다. 그러나 문제는 부서간의 이기주

의이다. 실제로 각 부서를 망라한 협동작업이 어렵다. (간부 D)

출입처중심 취재관행이 굳혀져 있는 현실을 감안할 때 현재와 같이 사건사고기사를

중심으로 뉴스를 제작하면서 출입처의 의존도를 줄일 수는 없다.

또한 사고 종합뉴스를 둘러싼 방송사간의 경쟁이 치열한 상황속에서 뉴스의 편성방

식을 바꾸기도 쉬운 일이 아니다. 그러나 위의 인터뷰내용과 같이 우선적으로 유사한

출입처를 묶어 팀취재를 시작할 수는 있을 것이다. 우선적으로 경제부, 국제부, 문화

부, 과학부 등 상대적으로 사건사고기사의 의존도가 적고 기획기사가 많은 부서는 팀

중심의 운영을 위해 업무구조를 개조하는 것이 바람직할 것이다.

다. 부서간 협업 유도

분야별 팀제가 활성화되면, 보도국직제도 출입처보다는 기능적 역할에 따라 개편될

수 있을 것이다. 기능중심 취재체제의 유용성에 대한 한국언론연구원(1990) 설문결과

에 의하면 응답자의 69.6%가 유용하다고 대답했다. 분야별 팀제를 통해 기능적 직제

로 조직을 개선하는 안들은 조직편제에 프로그램유형이나 내용적 특성을 반영하자는

의도이다. 그러나 이러한 보도국조직편제의 개편을 거치지 않더라도 편집제작시스템

이 강화되어, 각부서의 업무를 통솔할 수 있다면 심층적이고 현장감 있는 뉴스제작에

큰 도움이 될 것이다.

보도에서 심층성과 현장성이 유리되면 안된다. 조직을 자꾸 나누면 현장성

없는 심층보도, 심층성없는 속보 등을 따로 따로 기획하는 부작용이 일어날

지도 모른다. 국민이 관심 있을 때 그것을 곧바로 보도하고 심층까지 건드려

야 한다. 편집제작시스템이 효율화되어야 발생한 뉴스를 어떻게 요리하는가

가 이야기 된다. (간부 E)

이러한 현업의 의견은 부서별 영역의식이 첨예한 보도국분위기가 변하지 않는한 프

로그램내용이나 유형별 직제개편도 또다른 차원의 영역다툼을 유발시킬 수 있다는 우

려에서 나온 것이다. 그러나 보도국 조직이 개선방안은 편집제작능력을 강화하도록

각 부서의 협업을 유도하는 것에서 출발해야 할 것이다.

2) 취재원의 다원화

정보원과 취재방법을 다원화해야 한다. 정보수집과정의 개선을 위해 기자의 전문화,

데스크의 관리, 취재메뉴얼의 활성화등을 모색하며, 해외통신원제도를 개선한다.

가. 새로운 정보원 개발

기획뉴스를 활성화하기 위해서는 출입처 이외의 뉴스원을 개발해야 한다. 그러한

방법으로서 우선 정보수집과정을 개선해야 할 것이다. 이를 위해서는 데스크의 지시

하에 전문화된 기자가 특정사안에 대해 각각 다른 정보원에게 취재하여 정보를 다양

하게 확보해야 한다. 취재인력을 보충하고, 취재원을 다원화하기 위해 외부통신원제도

나 외부전문인의 리포트제등의 대안도 제시되고 있다. 그러나 이러한 견해에 대해 실

제 보도국에서는 반발이 많다.

우리 방송사에도 몇 몇 부문에 전문객원해설위원이 있다고는 하는데 기자

들과의 직접적인 교류는 없다. 그들은 방송사의 위탁으로 해설을 담당하는데

기자들의 전문화에는 별로 도움이 되지 않는다고 생각된다. (과학부기자 E)

이러한 현상은 기자체제의 배타적 특성이라고 할 수 있다. 그러나 뉴스의 전문화를

위해서는 기자내부와 외부를 가릴 수 없다. 물론 출발은 전문영역에 정확한 보도를

하려는 기자의 교육에서부터 시작되어야 한다. 즉 외부전문인력의 영입과 함께 기자

의 재교육도 고려해야 한다. 그러므로 기자의 전문화는 무엇보다도 정확한 보도를 하

려는 기자의 자세에서부터 시작되어야 한다. 그리고 전문인력의 새로운 충원보다는

기자의 재교육을 통해 달성해야 한다.

나. 취재 여건 마련

뉴스의 전문화를 위해서는 충분하고 다각편인 취재를 할 수 있는 여건부터 조성되

어야 한다. 또한 기자의 전문성 제고와 분야별 취재팀제의 운용을 위해 윤리강령적

차원이 아니라 취재의 객관성과 공정성 확보에 지침이 되는 취재가이드, 취재메뉴얼

을 작성하여 취재과정에 도움이 되도록 해야 겠다. 사건의 성격에 따라 취재방식은

각양각색으로 다를 수 있어 취재매뉴얼을 작성하기는 쉽지 않을 수도 있지만 이러한

작업을 통해 기자집단에 취재에 대한 원칙들을 설정하고 합의해가는 과정은 신규기자

의 훈련뿐 아니라 동료간의 의견교류차원에서도 유용할 것이다.

아직 전산화시스템이 완성되지 않아 기존에 찍어놓은 사진 중 필요한 사진

을 찾는데 시간이 많이 걸린다. (카메라기자 F) 여러부서에서 공동으로 취재

해야 하는 큰 사건이 벌어졌을 때 각자의 취재자료나 정보가 공유되지 않아

정보원에게 각자 동일한 질문을 반복하는 등 혼선을 빚게 될 때도 있다. (기

자 G)

한편 전문취재를 위해서는 취재정보나 영상정보를 체계적으로 정리해서 공급해주는

시스템이 필요하다. 이러한 의미에서 기존 TV 뉴스를 Data Base 화하는 것도 중요하

다고 할 수 있다.

다. 해외취재 제도 개선

국제뉴스에 대한 원활하고 정확한 정보취재를 위해 해외특파원제도를 개선해야 할

것이다.

현 특파원제를 개선하기 위해서는 특파원 상주지역 수를 줄이고 뉴스가 많

은 지역의 특파원을 늘리는 것이 바람직하다. 특파원을 철수시키는 지역에서

는 현지 통신원을 고용하여 간접취재를 하며, 사건이 발생하여 필요할 때만

한시적으로 특파원을 파견하면 된다. 반대로 워싱턴이나 도쿄와 같은 지역에

서는 특파원 수를 늘려 우리의 시각에서 사건을 취재하도록 해야 할 것이다.

(교수 4)

이제 특파원제도가 각 지역에 명목상의 특파원을 파견하는 대신 충분한 취재능력을

지닌 지역전문가를 중심으로 파견되고, 통신위성이나 현지 정보원, 본사의 파견인력을

통해 보완되는 실질적인 방향을 지향하려는 노력이 바람직하다고 판단된다.

3) PD 시스템의 확립

가. 필요성

PD 시스템의 도입 및 확산이 필요하다. 기자의 전문성보장과 통합 조정의 조화를

이루며, 영상성과 기획력이 있는 뉴스를 만들기 위해 PD 시스템은 인내를 가지고 도

입되어야 할 것이다. 그러나 보도국의 일반 기자들은 PD 시스템의 필요성에 대한 인

식이 매우 부족한 것으로 평가된다.

PD 시스템은 우리나라의 현실과 전혀 다른 외국의 제도이다. 인력이 매우

부족한 우리 상황에서 PD 를 따로 두기 어려우며, PD 제가 필요할만한 기획뉴

스가 별로 없다. 우리 뉴스는 외국뉴스처럼 기획력이 중요하지 않다(간부 D)

PD 시스템의 필요성을 평가절하하는 기자나 간부들은 그 구체적인 사례로 KBS 와

SBS 의 PD 시스템의 실패사례를 들곤했다.8) 그러나 한 간부급 PD 는 한국방송사의

8) KBS는 84년도에 사건중심의 분야별 담당제를 도입하고 그 장으로 주간제를 실시한 적이 있다. 수석 PD

제와 유사한 이 재도는 수석PD의 지도하에 업무흐름을 수평적으로하고, 부·국장 및·차장제를 페지하여 결

재단계를 줄이며, 중간관리층의 실무투입을 증진시키고, 출입처중심 기자제를 탈피한 담당분야별 전문기자

제를 실시한다는 목적을 띠고 있었다. 그러나 출입처 중심적인 보도관행과 다른 방송사와 다른 직제가 뉴

스원과의 관계에서 혼란을 가중시켜 실패로 돌아갔다. 또한 92년 가을 프로그램개편에는 뉴스PD와 기자를

동행취재토록 하는 뉴스PD제를 운영한바 있지만 PD와 기자간의 업무조정문제로 이듬해 폐지되었다.

PD 시스템의 실패는 PD 가 PD 다운 지도력을 갖고 작업할 수 없는 환경이었기 때문

에 실패한 것이라고 하며, 영상적인 뉴스의 발전을 위해서는 PD 의 역할이 필수적이

라고 견해를 피력했다. 기자의 지시하에 대강 현장의 사진을 컷트별로 찍어오는 관행

속에서는 좋은 뉴스프로그램을 제작할 수 없다는 것이다.

방송뉴스의 특성을 살린 뉴스를 제작하려면 PD 의 지휘하에 기획력이 필요

하다. 예를들어 철도파업을 철도청 출입기자 혼자 소화하는데에는 한계가 있

다. 출입처에 구애받지 않는 사람이 한 기관사의 집을 취재해 그 일상생활을

보여줄 수도 있다. 한명의 출입처기자가 새벽뉴스부터 마감뉴스까지 지친 상

태로 나와 똑같은 이야기를 반복하게 되면 식상한다. (보도제작국PD H)

사실 현재 우리나라의 방송뉴스는 신문뉴스와 별다른 차별성을 보이지 않고 있다.

간부들의 뉴스제작회의에서도 영상을 살린 뉴스를 강조하지만 사실 그런 뉴스는 드문

현실이다. 카메라부에서는 좋은 방송뉴스를 "영상만으로도 충분히 의미가 전달되는

뉴스"라고 정의한다. 그러나 좋은 영상뉴스를 제작하기 위해서는 PD 제도의 도입과

함께 카메라기자와 취재기자의 협조 필요성을 강조하고 있다.

그러나 실제로 기자들은 PD 의 업무에 대한 인식이 부족하고, PD 의 보도국발령에

불만을 가지고 있기도 했다. 그러나 뉴스내용의 전반적인 기획과 구성을 담당하고, 뉴

스제작과정을 끝까지 책임질 인력이 필요하다는 점에서 PD 시스템의 도입은 필수적

이다.

나. 점진적 도입방안

그러나 미국과 같이 완전한 PD 시스템을 도입하기 위해서는 상당한 수의 인력이

충원되어야 한다. 또한 외국과 같이 계약직을 기반으로 PD 시스템을 운용하기도 어렵

다. 우리나라처럼 직업이동이 자유롭지 못한 사회문화적 상황을 고려할 때, 평생고용

의 위계적 구조를 완전히 무시한 PD 시스템의 실시는 조직구성원들에게 커다란 반감

을 불러일으킬 것이기 때문이다. 그러나 기능적 업무를 요구하는 부문을 선별하여, 우

선적으로 구조적 변화를 유도할 필요는 있다.

PD 시스템의 도입을 위한 중간적 과제들을 제시하면 다음과 같다. 우선 전체업무를

PD 제도로 바꾸기에는 인력을 비롯해 많은 문제가 있으므로, 기획력과 제작력을 요구

하는 뉴스아이템에 한정하여 PD 제도를 부분적으로 실시한다.

보도국의 기획프로그램이 그 대상이 될 수 있다. 이를 위해 특별기획팀의 신설과

운용을 활성화해야 한다. 이곳에서는 매일매일의 단신뉴스에 매달리지 않고, 사회적

관심을 불러 일으키는 주제에 대한 기획물제작을 담당한다. 팀장 및 1-2 명을 제외하

고는 이슈에 따라 관련 기자들이 모였다 흩어지는 탄력적인 조직으로 심층 기획기사

를 담당할 수 있다. 한편 외부로부터 PD 의 보도국 발령은 많은 반발을 유발하기 때

문에 현 체제하에서는 기자들의 PD 능력을 개발할 교육이 필요하다. 현장 PD 는 뉴스

내용의 전반적인 기획과 구성을 담당해야 하므로 해당부서에서 근무경력이 상당히 축

적된 고참 취재기자가 맡고, 내근 PD 는 편집부기자나 보도제작국기자가 담당하는 방

안도 고려해볼 수 있다.

4) 기획 편집부의 강화

심층적이고 현장감있는 뉴스, 시간대별로 차별화된 뉴스를 제작하기 위해서는 기획

부와 편집부의 기능이 강화되어야 한다. 현업의 종사자들은 더 나은 뉴스프로그램을

제작하기 위한 제도적 장치로서 기획부나 편집부의 강화, 기획부와 편집부의 통합 등

다양한 대안을 제시하고 있다.

가. 기획부 강화

기획부는 단발성의 사건사고의 취재에서 더 나아가 사건의 배경과 추이, 의미 등을

심층기획하여 기획뉴스를 제작하는 부서이다. 그러나 우리나라의 경우 기획뉴스에 대

한 인식과 기획부 인원의 부족등으로 기획부의 활동은 외국에 비해 상당히 저조한 편

이다.

뉴스가 차별화 되어야 한다는 점은 찬성이다. 일반적인 정보만을 간추리는

종합뉴스는 한계가 있다. 그러나 우리는 구조적으로 뉴스차별화가 어렵다.

청와대에 전혀 신경을 안쓸수도 없으며, 신문에 크게 어떤 기사가 나면 그에

대해 리포팅이라도 해야 한다. 우리가 기획한 한두가지 뉴스만 키우고, 나머

지를 무시할 수는 없다. 또한 매일 큰 소재의 작품을 만들기도 역부족이다.

(간부 G)

방송사보도국 기자들도 대부분 심층기획뉴스의 당위성은 인정하지만 다른 방송사와

의 경쟁력을 고려할 때 9 시 뉴스는 종합편성을 할 수 밖에 없다고 한다. 심층취재를

하려면 시간과 인력이 부족할 뿐만 아니라 시청자들의 호응도도 떨어질 것이라고 전

망하는 것이다. 기획부의 인력이 부족한 것도 기획뉴스가 활성화되지 못하는 원인이

다.

기획부에는 취재능력이 없다. 기획부의 PD 는 기획의 기능이 없이 편성과

진행의 역할만을 하고 있으며, 다른 부서와 순환근무를 하기 때문에 전문화

될 기회가 없다. (기획부 기자 I)

그러나 매체간 경쟁에서 기존의 백화점식 나열 뉴스는 살아남을 수 없다. 이제 뉴

스도 기획의 시대이다. 기획에서 승리해야 TV 뉴스의 최종적 승리자가 될 수 있다.

기획부기능의 활성화를 위해서는 능력있는 기획기자의 수를 늘려 그들이 충분히 뉴스

를 기획하고 취재하게 해야 할 것이다.

나. 편집부 강화

편집부는 원래 뉴스프로그램의 제작, 배열, 진행업무를 담당하는 부서로 취재된 정

보를 방송적 특성을 지닌 뉴스로 완성하는 기능을 한다. 그러나 우리나라방송사의 경

우 뉴스제작을 취재담당 기자가 주도하고 있으므로, 편집부는 단지 전체 뉴스프로그

램의 흐름에 맞춰 뉴스아이템을 배열하고, 방송을 진행하는 기능만을 담당한다. 편집

부서에서는 편집주간의 지휘하에 각 취재부서에서 취재한 뉴스항목을 보강, 축소하여

뉴스진행표를 만들며, 편집에 대한 최고 책임은 보도국장이 지게 된다. 편집부원 주업

무는 뉴스프로그램의 진행을 주관하는 것이기 때문에 편집부의 인력은 별로 많을 필

요가 없는 실정이다.

그러나 방송환경의 변화속에서 뉴스의 품질을 제고시키려면 방송제작력을 강화하는

방향으로 편집부의 업무나 운영체계에 변화가 요구된다.

아시아나 항공기 추락사건과 같이 큰 사건이 발생했을 때 편집데스크에서

할일이 많다. 편집부의 지휘하에 자료조사를 지휘할 수도 있고, 영상편집도

시간대별 뉴스특성을 따라 제한된 영상자료를 효율적으로 나눠 사용할 수 있

다. 그러나 현재는 기자가 각자따로 따로 프로그램을 제작하므로 문제가 있

다. 편집부는 급변하는 상황에 따라 카메라맨의 위치도 파악하고 있으면서

필요한 곳으로 파견해야 한다. (제작국기자 H)

편집부에서 체계적으로 프로그램의 제작을 지휘하게 되면, 대상 수용자의 특성을

반영하여 시갼대별로 차별화된 뉴스프로그램의 제작이 가능할 것이다. 동일한 사건을

취재하더라도 그것을 다루는 편집방법의 차이에 따라 다양한 뉴스프로그램이 생산될

수 있기 때문이다. 취재센타와 제작센타가 분리되어 있는 NHK 나 방대한 편성시스템

을 갖춘 CNN 이 효율적인 편집제작 시스템을 통해 질높은 뉴스프로그램을 제작하고

있는 외국의 사례를 비추어볼 때 한국의 방송사도 TV 뉴스의 편집기능을 강화시키는

것이 중요할 것이다.

이를 위해서 우리도 뉴스편집센터의 운영이 필요하다. 보도국조직에서 분업화는 이

루어지지만 통합과정이 없으므로, 뉴스편집센터는 각부서의 기사를 취합/조정하는 기

능을 담당할 상설기구가 될 것이다. 이는 일본 NTV 의 뉴스부와 같이 편집부의 제작

업무뿐 아니라 부서간 뉴스아이템을 조정하고, 뉴스의 가치판단과 리포트를 작성하며,

화면에 대해 조언하고, 용어와 스타일을 정리하는 업무도 담당할 것이다.

부서별 업무분담이 전체적인 방송 뉴스제작의 효율성을 저해하는 상황에서 취재보

도 시스템의 개선방안은 조직의 유연성을 제고하고, 업무에 따른 협업을 강조하며, 각

각의 보도 프로그램을 기획-제작-편성-방송에 이르기까지 책임있게 감독, 지휘할 수

있도록 모색되어야 할 것이다. 이를 위해서는 우선 방송환경의 변화속에서 새롭고 창

의적인 보도 프로그램의 제작을 열망하는 보도국 전체의 공감대가 필요할 것이다.

IV. 편 성

1 . 시간량

우리나라는 편성의 일반원칙으로 공공성의 원칙과 다양성의 원칙을 천명하고 있다.

공공성은 방송사가 사회의 목표를 구현하고 공통의 가치와 행동규범을 존중하며 사회

적 통합에 기여하는 것을 말하고, 다양성은 다원화된 사회의 다양한 시청자 요구에

부응하는 편성을 의미하는 것이다. 방송법 시행령에서는 이와 관련하여 보도 프로그

램을 전체 방송량의 10% 이상 편성하도록 규정하고 있다.

방송사는 방송법 시행령에 근거를 두고 각자의 방침에 따라 보도 프로그램의 편성

비율을 조정한다. KBS 는 '93 년 봄 개편 때, 1TV 에 39.2%, 2TV 에 14.8%를 가을

개편에서는 1TV 에 35.4%, 2TV 에 10.2%를 편성하였다. MBC 는 '93 년 춘하계 개편

때 25.7%, 하계 개편 때 24.4%, 추동계 개편 때 19.9%를 편성하였다. SBS 는 '93 년

전반기 개편에서 21.2%, 5월 개편에서 22%, 9월 개편때 13%로 변화되는 양상을 보

여주었다. 보도 프로그램의 시간량은 처음 TV 뉴스를 시작해서 지금까지 꾸준히 증가

하여 왔다.

<그림 5-1-1> 채널별 보도프로그램 편성비율 변화

전반적으로 증가해온 보도 프로그램의 편성량을 채널별로 살펴보면 KBS 의 편성량

은 TBC 나 MBC 보다 상대적으로 많았다. KBS 의 경우 공영채널이라는 점과 광고 확

보 경쟁에서 비교적 자유로왔다는 점이 많은 보도 프로그램의 편·성을 가능하게 해준

것으로 판단된다.

편성에서 보도 프로그램의 꾸준한 증가는 두가지 관점에서 해석이 가능하다. 먼저

정치적 차원에서 본다면 1988 년까지 정권의 정책홍보 필요성이 증가하면서 보도 프

로그램의 편성량이 증가해왔다고 할 수 있다. 5.16 이후의 정치상황은 개발의 연대와

맞물려 정책 홍보 창구가 필요하였고 TV 는 그러한 목표에 적합한 매체였다. 이후의

정치 상황들은 끊임없이 정권의 정당성을 확보하는데 상당한 노력을 경주해야 했고,

방송사도 그러한 정권의 영향력에서 완전히 자유로울 수 없었기 때문에 보도 프로그

램의 편성을 등한시 할 수 만은 없었다.

둘째로는 방송국 이미지 제고를 위해서이다. 보도 프로그램과 스테이션이미지는 밀

접한 관계를 갖고 있다. 질적으로 신뢰감이 있고 양적으로 많이 편성된 보도 프로그

램은 국민들에게 믿음을 주고 궁극적으로는 스테이션의 이미지를 제고시켜서 경제적

으로 많은 부수효과를 가져다 준다.

2. 시간대

우리나라 방송사의 모든 취재·제작 시스템의 운영과 편성은 메인 뉴스를 중심으로

이루어지고 있다. 그리고 1972 년부터 거의 고정 편성되다시피한 9 시 편성은 내용상

의 '종합뉴스' 성격과 함께 한국의 시청자에게 뉴스란 바로 '9 시에 종합뉴스 형식으로

보도해야 하는 것'이라는 인식을 심어주었다.

1)편성 시간대 분석

가. 메인뉴스의 변천 : KBS를 중심으로

KBS 의 뉴스 편성은 1962 년 2 월 2 일의 편성표에 처음 나타난다. 뉴스의 시작 시

간은 20 시 30 분이었고 끝나는 시간은 20 시 40 분으로 10 분 동안 방송되었다. 그나

마 1 주일 중 수요일과 금요일은 뉴스가 방송되지 않았고, 일요일에는 조금 길게 편

성되어 21 시까지 방송되었다.

1963 년 1 월에 있었던 개편에서는 아예 뉴스 프로그램이 하나도 편성되지않았다.

일년 반 정도를 그렇게 보내다가 64 년 8 월 31 일에 단행한 개편에서 야 다시 '뉴스·

일기해설·해외소식'을 21 시에서 21 시 20 분까지 20 분 동안 편성하였다(일요일에는

편성하지 않았다).

1966 년 5 월 30 일의 개편에서는 뉴스 프로그램이 22 시 이후에 편성되었고 67 년

4 월의 개편에서는 편성상 끝나는 시간이 23 시를 넘기도 하였다. 뉴스 시간이 처음으

로 30 분으로 확대된 1971 년 5 월 30 일의 개편 때에는 22 시에서 22 시 30 분에 '뉴

스'가 편성되었다. 이후 시간량에서 크게 변화를 보인 개편은 '72 년 6 월 19 일 있었

는데 일요일에 '뉴우스'를 20 시 10 분에서 21 시 10 분까지 1 시간동안 편성하였다.

<표5-2-1> KBS 메인 뉴스 편성의 변천사(요약)

년도일시 요일 프로그램명 시직시간 끝시간 방송시간 비 고

62. 2. 2 월화목토 8:30 8:40 10분 편성표상의 최 초

일 8:30 9:00 30분 일요일은 30분 편성

62. 11. 8 월 주간필름뉴스 9:00 9:15 15분 불규칙한 편성

화-일 뉴우스 9:00 9:10 10분

화목금일 세계의 화 제 9:10 9:20 10분 국제뉴스 별도 편 성

63. 1 뉴스 편 성 이 없 었 음

64. 8. 31 월-토 뉴스,일기해설 9:00 9:20 20분으로 늘 어 남

67. 4. 월-일 뉴스,일기해설 9:00 9:15 15분 오전방송을 시작한 해

월-금 종합뉴스 10:30 10:45 15분 저녁 뉴 스 를 2개로 분 할

토 토요일 은 없 었 음

일 주간뉴스 10:45 11:05 20분

70. 4. 월-금 뉴스 9:30 9:50 20분

70.11.30. 월-토 뉴우스 9:40 10:00 20분

71.5.31. 월-토 뉴스 10:00 10:30 30분 30분 편성

72.6.19. 일 뉴우스 8:10 9:10 60분 1시간 편성

72.10.23. 월-토 뉴우스 9:00 9:15 15분 시작 시간9 시로 고정

94.3. 월-토 9시뉴스 9:00 9:50 50분

가장 괄목할 만한 개편은 1972 년 10 월 23 일에 있었다. 이후 뉴스 프로그램의 시

작 시간은 평일이라면 거의 21 시에 고정되었다. 끝나는 시간은 달라졌지만 토요일

일요일 등의 특수한 편성이 아니면 저녁 9 시에 뉴스가 시작되었다. 유일한 예외라면

1975 년 10 월 6 일 개편에서 'KBS 종합뉴스'가 저녁 9 시 30 분에 시작해서 10 시 20

분에 끝나는 것(월-금)으로 편성되었던 것이었다.

이 때에도 일요일에는 여전히 저녁 9 시에서 9 시 30 분 편성이 고수되었다.

나. 저녁 9 시 편성 KBS-1 과 MBC

72 년 이후부터 우리의 매인뉴스는 9 시에 편성되어 전혀 변화가 없었다. 그렇다면

9 시에 편성한 이유는 무엇일까? 일본이나 미국의 경우 메인 뉴스가 SA 시간대에 편

성되어 있는 예가 드물다. 일본의 경우, NHK 가 저녁 7 시, 일본 TV 가 저녁 6 시,

TV 朝日이 밤 10 시, TBS, 후지 TV, TV 東京이 모두 밤 11 시에 편성돼 있다. 미국의

경우는 저녁 6 시에서 7 시 사이에 편성돼 있다.

그러나 한국은 3 개 TV 가 모두 밤 8 시, 또는 9 시로 최고의 시청 점유율 시간대를

점하고 있다. 과연 뉴스 시청률이 높기 때문인가?

당초에 양대 방송사의 메인 뉴스가 9 시에 고정 편성된 것은 정치적인 이

유가 많이 작용했다고 볼 수 있습니다. 3 공화국 이후 정책을 홍보하고 여론

을 형성하기 위하여 정치권에서 주시청 시간대인 9 시에 뉴스를 편성하도록

하였습니다. (SBS 간부)

이와 같은 정치적 이유때문에 메인 뉴스를 9 시에 편성하게 된 것이다. 그런데 장

기간에 걸쳐 뉴스가 9 시에 편성되다 보니 자연스럽게 시청자들은 뉴스는 9 시에 편

성되는 것이 당연한 것처럼 인식하게 되었고, 그러한 인식이 일종의 시청습관으로 굳

어져 각종 조사에서도 9 시 뉴스 시청률이 가장 높게 나타나는 일종의 '부메랑표과'로

나타났다.

뉴스 시간대가 9 시에 고정되어 중복되는 것은 시청자의 다양한 선택권의 박탈이며

전파 자원낭비라는 측면에서 편성의 목적에 위배된다. 그러므로 이제까지 KBS, MBC

양사가 동일하게 저녁 9 시에 메인뉴스를 편성한다는 것은 바람직하지 못한 현상이었

다고 할 수 있다.

앞에서 살펴본 편성시간대의 역사적 변천에서 보여주듯이 국민들의 「9 시종합뉴스

」라는 인식은 1972 년 이후에 생긴 것같다. 지난 20 여년간 시청자들은 9 시뉴스에

대한 고정관념이 생긴 것이다. 그러나 95 년부터 시작되는 24 시간 뉴스체제 도입 등

은 위와 같은 고정관념을 변화시킬 것이다.

다. 저녁 8시 편성 SBS

SBS 는 메인 뉴스의 편성 시간대를 8 시로 차별화하려고 하였다. SBS 는 개국과 함

께 보도에 역점을 두고 밤 8 시와 10 시에 종합뉴스를 편성했다. 밤 8 시에는 30 분

뉴스를, 10 시에는 50 분 뉴스 쇼를 배치했다. 8 시의 30 분 뉴스는 특히 프랑스, 유럽

의 메인 뉴스 형식을 취한 것이다. 또한 10 시 뉴스 쇼는 일본 TV 아사히의 뉴스 스

테이션처럼 현장음과 영상, 그리고 대담과 좌담 등으로 뉴스의 쇼화를 시도한 것이었

다.

개국 직후 SBS 의 8 시 뉴스는 25% 정도의 시청 점유율을 기록함으로써 시청자들

의 높은 관심을 얻었지만 이어 시청자들의 관심은 점점 엷어져 갔다. SBS 8 시 뉴스

를 보면 뭔가 덜 본 것 같아서 KBS 나 MBC 의 9 시 뉴스를 다시 보게 된다는 것이

다. 여기에다가 SBS 의 역량이 미홉해 상대사 보다 뉴스 길이가 짧은 것이 아닌가 하

는 소리들이 SBS 보도 스탭들의 자존심을 자극하기도 했다. 편성 때마다 SBS 8 시

뉴스의 길이는 늘어났고 마침내 KBS, MBC 와 같게 되었다 1).

편성상 SBS 8 시 뉴스의 시청률이 낮은 이유는 두가지로 정리할 수 있다.

그 첫째는 시청자들이 KBS 와 MBC 의 종합뉴스에 길들여져 있었다는 점이다. 즉

이것 저것 많이 보고 포만감을 느껴야 뭔가 본 것 같다고 생각하는 시청자들의 시청

행태를 간과했던 것이다. 둘째는 뉴스의 완성도 문제였다. 신생사로서, 더욱이 수도권

방송으로서 상대적으로 왜소한 취재망을 가지고 있었다는 점이 초기의 SBS 8 시 뉴

스 완성도에 영향을 미쳤다.

1) SBS 10시 뉴스 쇼는 저조한 시청률을 견디다 못해 폐지되는 운명을 맞는다. 이 이유는 대개 다음과 팥

이 정리할 수 있다. 첫째, 밤 10시대가 상대사에서 경쟁력이 높은 드라마들이 방영되는 시간대라는 점이다.

인가 드라마와의 시청률 맞 경쟁에서 보도 프로그램이 이기지 못했다. 이것은 편성상의 실책이었다. 둘째,

SBB의 경우 일본TV 아사히의 구메 히로시와 같은 대스타가 없었다는 점이다. 철저히 TV화 된,높은 연기력

과 풍부한 경험, 그리고 뛰어난 화술을 가진 진행자를 SBS는 갖지 못했다. 셋째로는 프로그램의 완성도였

다. 이는 신생사인 SBS가 갖는 한계이기도 헨다. (SBS간부)

뉴스의 완성도 문제를 빼면 기존의 종합뉴스 편성이 시청자들의 시청패턴뿐만 아니

라 뉴스에 대한 시청자의 인식마져 바꾸어 버린 것을 알 수 있다. 따라서 지금과 같

은 상황에서는 수용자의 기호 때문에라도 보도 기사의 건수를 줄이고 리포트의 길이

를 늘리는 심층보도나 미국과 같이 30 분 정도에 세계의 흐름을 요약해서 보여주는

뉴스 프로그램의 편성은 그 자체가 시청률이라는 측면에서는 큰 모험일 수 밖에 없다.

그러나 방송환경의 변화와 시청자욕구 수렴이라는 측면에서 선발주자들의 능동적인

변화노력이 필요할 것이다.

라. 외국의 사례

외국의 경우 뉴스의 편성은 주시청 시간대를 피한다. 네트워크의 수입이 주시청 시

간대의 시청률에 크게 영향을 받는 방송사일수록 뉴스 프로그램의 편성

<표 5-2-2> 유럽의 뉴스 편성 시간

국가 채널명 프로그램명 방송시간

벨기에(프랑스어 방송) RTVF Journal televise 오후 7:30

RTL-TVi Le Journal 오후 7:00

(독일어 방송) BRTN Journal 오후 7:30

VTM VTM Nieuws 오후 7:30

프랑스 TF1 20 heures 오후 8:00

A2 Le Journal 오후 8:00

FR3 Le 19-20 오후 7:33

‘Europe’채널(프랑스어 방송) TV5 Europe Le Journal 오후 6:30

스위스(프랑스어 방송) TSR TeleJournal 오후 7:30

독일 ARD Tagesschau 오후 8:00 ZDF Heute 오후 7:00

이탈리아 RAI UNO Telegiornale Uno 오후 8:00

네덜란드 Nederland 1 NOS-8uur Journaal 오후 8:00

Nederland 2 NOS-8uur Journaal 오후 6:00

스페인 TVE Telediario 오후 8:30

영국 BBC1 The 6 o’clock News 오후 6:00

BBC2 The 6 o’clock News 오후 9:00

☞ 자료원 : Francis Heinderyckx, “Television News Programmes in Western Europe : A

Comparative Study,” European Journal of Communication(Sage, London, Newbury

Park and New Delhi, 1933,), Vol, 8, p. 427.

시간대가 주시청 시간대를 피하는 경향이 두드러진다. 드라마와 같은 쟝르보다 뉴

스의 시청률이 상대적으로 낮기 때문이다. 공영방송을 표방하고 있는 방송사는 상대

적으로 경쟁의 필요성이 적기 때문에 뉴스를 주시청 시간대에 편성하고 있다. 영국의

BBC 나 일본의 NHK 등이 대표적인 예이다.

전반적으로 평가를 한다면 유럽의 채널들이 주시청 시간대에 뉴스를 더 많이 편성

하고 있는 것으로 나타났다. 저녁 8 시와 9 시에 뉴스를 편성하고 있는 방송이 미국이

나 일본보다 훨씬 많다.

<표 5-2-3> 미국 네트워크의 뉴스 편성시간

채 널 프로그램명 편성시간

CBS CBS News ( 오 후 ) 6 : 3 0 – 7 : 0 0

Connie Chung (오후) 10 :30 – 1 1 : 0 0

NBC NBC News ( 오 후 ) 6 : 3 0 – 7 : 0 0

ABC ABC News ( 오 후 ) 6 : 3 0 – 7 : 0 0

News (오후) 11 :00 – 1 1 : 3 0

Nightline (오후) 11 :33 – 1 2 : 0 0

FOX News (오후) 10 :00 – 1 1 : 0 0

☞자 료 원 : TV Guide, August 13-19,Vol. 42. No. 33.

미국의 경우 각 방송사들이 네트워크의 뉴스를 받아서 송출하고 있다. 현재 가장

명성 있는 뉴스로는 ABC 의 보도를 꼽는다. 미국의 뉴스 프로그램은 철저하게 주시

청 시간대를 피한다. (뉴스 보도를 이용한 시사 매거진 형식의 프로그램은 주시청 시

간대에 방송되고 있다. ) 이른 시간이나 늦은 저녁시간을 이용하여 간략하게 약 30 분

동안에 하루에 일어난 일을 국제기사와 함께 방송하고 있다. CNN 과 같은 뉴스 전

문 채널이 온종일 뉴스를 방송하고 있기 때문에 시청자의 선택권은 크게 제약당하지

않는다.

일본의 경우도 미국과 마찬가지로 주시청 시간대에는 드라마, 오락, 쇼 프로그램이

주류를 이루고 있으며, 특히 민방의 경우가 주시청 시간대를 피하여 뉴스를 편성하고

있다. 한가지 주목할만한 것은 NHK 의 뉴스 편성시간이 주시청 시간대에 상당히 많

이 짜여져 있다는 점이다.

<표 5-2-4> 일본의 뉴스 편성시간

채 널 프 로 그 램 명 편 성 시 간

NHK NHK SBTM 7 ( 오 후 ) 7 : 0 0 – 8 : 0 0

저녁 뉴스쇼 (오후) 10 :00 – 1 1 : 0 0

일본 TV 뉴스 프라스 1 ( 오 후 ) 6 : 0 0 – 7 : 0 0

TBS TV 뉴스의 森 ( 오 후 ) 6 : 0 0 – 7 : 0 0

후지 TV 슈퍼타임 뉴스 ( 오 후 ) 6 : 0 0 – 7 : 0 0

뉴스 Japan ( 오 후 ) 1 1 : 0 0 -1 1 : 1 5

TV 아사히 스테이션 EYE ( 오 후 ) 6 : 0 0 - 7 : 0 0

뉴스 스테이션 (오후) 10 :00 – 1 1 : 1 5

TV 동경 새털라이트 (오후) 10 :00 – 1 1 : 5 0

☞자료원 : 「カ”ィト ”」, 7월29일호, 통권1647.

결국 일본과 미국의 뉴스편성시간을 분석해보면 우리처럼 SA 시간대에 집중되지

않으며 초저녁과 심야시간에 다양하게 분포되어 있다는 것을 알 수 있다.

2)시간량 및 기사 건수

메인 뉴스의 길이는 미국과 유럽은 짧은 편이고, 한국이나 일본은 긴 편이다. 미국

의 3 대 민방 CBS, ABC, NBC 그리고 프랑스의 TF 1, France 2, 독일의 ZDF 등은

모두 30 분이 기준이다. 그러나 일본은 NHK 와 NTV 가 1 시간, TBS 가 90 분, 후지

TV 가 80 분, TV 아사히가 75 분, TV 도쿄가 50 분 등으로 비교적 긴 편이고 뉴스의

길이도 50 분에서 90 분까지 다양하다.

방송의 편성이 일본과 유사함에도 불구하고 우리는 공영과 민영의 뉴스 길이가 거

의 비슷하다. 이것은 후발 주자인 민방이 공명 방송의 뉴스를 따라 가고 있다는 얘긴

데, 과연 공영과 민영의 뉴스 길이가 같아야 하는지도 검토해 볼 필요가 있다.

<그림 5-2-1> 메인뉴스 시간량 및 기사 건수 비교 분석

3. 편성과 시청률

외국의 메인 뉴스 편성이 주시청 시간대를 피하고 있는 이유는 뉴스가 드라마나 오

락 프로그램에 비해서 시청률이 낮기 때문이다. 광고가 주요 재원인 방송사로는 시청

률이 낮은 프로그램을 광고비가 제일 비싼 주시청 시간대에 편성하기 어렵다. 미국의

경우 뉴스 매거진 프로그램이 상당히 높은 시청률을 올리기 때문에 경쟁적으로 시사

매거진 프로그램을 주시청 시간대에 편성하고 있다.

뉴스 프로그램은 전반적으로 오락이나 드라마에 비해 시청률이 낮은 편이다. 1992

년 방송위원회의 수용자반응 조사보고서에 의하면 뉴스의 시청률은 약 7-10%인 반

면 드라마나 쇼/오락 프로그램은 15-20%의 시청률을 기록하고 있다.

<그림 5-3-1>은 우리나라 뉴스 프로그램이 주시청 시간대에 얼마만큼의 시청률을

올리고 있는지를 살펴 본 것이다. KBS-1 과 MBC 의 9 시 뉴스 합산 시청률은 8 시

50 분과 9 시 사이에 전체 채널의 총시청률이 거의 변하지 않았음에 도 불구하고 특

별한 이유 없이 50%에서 30%로 무려 20%가 하락한다. 반면에 8 시에 뉴스를 마친

SBS 와 KBS-2 채널의 합산 시청률은 20%정도가 상승한다. 이는 뉴스 프로그램의

선호도가 오락과 드라마 쟝르보다 전반적으로 낮다는 것을 보여준다. 8 시와 9 시대의

시청률 분석결과는 뉴스보다 오락·드라마 등의 기타 프로그램이 뉴스보다 선호되고

있음을 보여준다 2).

뉴스 프로그램만으로 분석해보면 종합뉴스의 9 시 편성에 대한 국민들의 인식과 실

제 시청률은 이 그림에서도 잘 나타난다. 8 시에 종합뉴스를 편성하고 있는 KBS-2

와 SBS 두 방송사의 합산시청률이 20%전반에 머물러 있지만 9 시에 편성된 MBC 와

KBS-1 뉴스의 합산시청률은 30%전후를 기록하고 있다.

<그림 5-3-1> 주시청시간대의 뉴스와 기타 프로그램의 시청률 비교

2) 최근의 자료에 의하면 9시대에 KBS-1과 MBC의 뉴스합산 시청률이 KBS-2와 SBS의 드라마 합산 시청률을

앞지르고 있다고 한다(1994. 9. 4. 조선일보, 14면 참조). 6월에는 9시대 시청률이 ‘뉴스 37.3% - 드라마

35.3%’ 였고 7월에는 ‘뉴스 35.8% - 드라마34.4%’ 였다고 한다. 또 8월에도 뉴스가 0.6% 높았다고 한다. 이

러한 수치는 2년만에 나타난 현상이었는데 그 원인으로 KBS와 MBC간의 경쟁과 북한핵 문제 등과 같이 국민

적 관심이 큰 사건이 집중적으로 발생한 이유를 꼽았다.

<표 5-3-1> 한국과 미국, 유럽, 일본의 상위5개 보도 프로그램 시청률

프로그램명 방송사 요일 시작시간 방송시간

시청률(%)

한국 스파트뉴스 MBC 뉴스데스크 KBS 9시 뉴스 뉴스초점 KBS 뉴스네트워크

KBS-2 MBC KBS-1 KBS-1 KBS-1

월-금 매일 매일 월-목 월-목

오후 9:50 오후 9:00 오후 9:00 오후 9:45 오후 7:00

5분 45분 45분 15분 40분

19.0 18.5 15.3 11.8 11.5

미국 Primetime Live ABC World News tonight CBS Evening News NBC Nightly News CBS evening news Sunday

ABC ABC CBS NBC CBS

목 매일 매일 매일 일

오후10:00 오후 6:30 오후 6:30 오후 6:30 오후 6:00

60분 30분 30분 30분 30분

12.2 10.5 9.3 8.8 6.9

유럽 TF1 20 Heures( 프랑스) Telediario(스페인) Tagesschau(독일) News,Sport/Weather(영국)

TF1 TVE1 ARD1 Rai1 BBC1

일 수 일 목 토

오후 8:25 오후 3:00 오후 8:00 오후 8:00 오후 9:45

35분 32분 15분 32분 21분

30.9 21.4 18.1 16.0 13.0

일본 NHK Morning Wide:part Ⅱ News News & Weather 7pm news & Weather News

NHK TVAsahi NHK NHK NHK

토 월 일 일 토

오전 7:00 오전 8:40 오전 8:40 오후 7:00 정오

75분 15분 15분 20분 15분

25.1 22.0 18.1 18.0 16.2

☞ 한국자료 : 1994년 5월 MSK 시청률 자료 이용

☞ 기타자료 : Television Business International (July/August, 1992 이용)

이러한 수치로 본다면 그 내용과 원인에 관계없이 현재에는 9 시 뉴스의 편성이 더

높은 시청률을 확보하고 있다고 판단할 수 있다.

<표 5-3-1>은 우리나라 보도 프로그램이 어떤 특성을 갖고 있는지 보여준다. 전체

적으로 평가한다면 뉴스의 시청률은 낮은 편이다. 공영방송의 긴 역사를 가진 유럽과

일본은 시청률이 비교적 높다. 미국의 경우도 채널 수를 고려하면 결코 낮은 시청률

이라고 할 수 없다. 더구나 주시청 시간대에 각종 드라마나 오락 프로그램 사이에 편

성되어 있는 9 시 뉴스를 제외하면 우리나라의 여타 뉴스 프로그램 시청률은 매우 낮

은 형편이다.

뉴스 프로그램의 시청률이 낮은 이유는 여러가지 원인이 있을 수 있다.

먼저 보도에 대한 투자가 매우 미흠한 점을 꼽을 수 있다. 영국의 BBC 와 일본의

NHK 의 경우 보도관련 인원만 2,000 명 선을 유지하고 있는데 우리는 겨우 250 여명

밖에 안된다.

둘째 이유는 적은 투자에서 비롯되는 제품의 완성도 문제이다. 현재의 인원과 보도

시스템으로서는 메인 뉴스 하나를 만들기에도 벅찬 형편이다. 단적인 예로 보도국의

편집부는 이미 작성된 기사를 송출하는 데 필요한 최소한의 인원만을 확보하고 있는

상황이다.

셋째 우리나라 방송사의 전반적인 편성이 메인 뉴스 중심으로 짜여져 있다는 점이

다. 뉴스의 영향력이 방송사의 이미지와 직결되고 여기서 많은 부수적인 효과가 발생

하는 것은 사실이지만 메인 뉴스를 제외한 나머지 뉴스 프로그램은 뉴스 프로그램을

시청하도록 편성상의 고려가 거의 없는 실정이다. 일례로 KBS-1 과 MBC 는 메인 뉴

스를 주시청 시간대의 중심부에 편성하여 전후의 인기 있는 프로그램을 보기 휘해서

는 부분적으로 뉴스를 시청하도록 하고 있다. 특히 방송사의 재원을 광고에 의존하고

있는 MBC 는 '주시청 시간대에 뉴스 이외의 쟝르 프로그램 편성유인이 강함에도 불

구하고 9 시 뉴스를 고수하고 있으며 전후에 편성된 드라마의 높은 시청률이 뉴스의

시청률에도 영향을 미치고 있다.

4. 대안

지상파 방송이 여타의 방송채널을 제치고 국민의 방송으로 자리잡는데 결정적인 역

할을 하는 프로그램이 바로 뉴스 프로그램이다. 이러한 특성 때문에 미국의 지상파

네트워크는 뉴스 프로그램의 경쟁력을 키우기 위하여 많은 투자를 하였다. 이러한 결

과는 뉴스 매거진 프로그램의 강화와 기존의 뉴스프로그램에 새로운 포맷을 도입하는

것으로 나타났다.

1) 해외동향

가. 매거진 프로그램의 편성

뉴스 매거진 프로그램은 하드 뉴스와 보완적인 관계를 유지하면서 효과적으로 뉴스

를 전달하고 안정적인 수입을 보장받을 수 있다. 편당 제작비도 드라마보다 상대적으

로 적어서 이윤률이 높다. 25 년간 방송된 CBS 의 '60Minutes'는 10 억 달러 이상의

수익을 방송사에 가져다 주었다.

방송사는 프로그램의 저작권을 소유하고 있으며, 새로운 판로에 판매하기 위하여

이미 방송된 내용을 새롭게 재편집하기만 하거나 방송사에서 재방송을 할 수도 있기

때문에 다른 방송사에서도 뉴스매거진 프로그램에 경쟁적으로 뛰어 들었다.

요일 프로그램 방송시간 방송사 *시청률/점유율 (%)

일 60 Minutes 오후 7시 CBS 18.7 / 32 월 Day one 오후 8시 ABC 8.8 / 14

화 Dateline NBC 오후 10시 NBC 10.4 / 17

수 Now 오후 9시 NBC 10.8 / 16

목 48 Hours 오후 10시 CBS 8.2 / 14

Eye-to-eye 오후 9시 CBS 9.8 / 15

금 Prime Time Live 오후 10시 ABC 14.4 / 25

20/20 오후 9시 ABC 15.6 / 29

* 시청률과 점유율은 1993년 가을 시즌의 것 임

☞ 자료원 : 세계방송정보, “황금알을 낳는 거 위, 미 뉴스매거진” 제 235호1993.12.10 16면

나. 포맷의 다양화

뉴스 매거진 프로그램의 증가와 함께 나타난 네트워크 뉴스 프로그램의 변화는 포

맷에서도 나타난다. 뉴스에 오락적인 요소를 가미하여 자연스럽고 부드러운 분위기를

연출함으로써 경직되고 정적인 듯한 기존의 포맷에 변화를 주려는 노력들이 부쩍 늘

어났다.

CBS 는 ABC 에서 코니 정(Connie Chung)을 스카웃하여 댄 래더와 함께 진행하는

남녀 공동 앵커체제를 만들었다. 앵커는 꼭 정장차림이 아니라 캐주얼한 옷을 입고

등장하기도 하며, 뉴스룸을 벗어나 야외에서 진행하기도 하고 역할이 축소되어 타블

로이드 형식의 포맷으로 방송되는 프로그램도 등장하고 있다.

그러나 이러한 변화에도 불구하고 여러 프로그램이 단기적이고 가시적인 효과를 노

리고 새로운 포맷을 도입하다 실패하기도 하였다. 여전히 많은 비평가들은 ABC 뉴스

프로그램이 최고에 올라선 이유를 '적극적으로 뉴스를 기획하고 발굴하는 능력' 때문

이라고 평가한다.

다. 뉴스 시간 확대

위성뉴스배급체제(SNC: Satellite News Channel)가 구성되고 CNN 뉴스가 실시되면

서 기존 네트워크는 보도시간을 확대하고 심야시간대에 주로 편성하였다. ABC, NBC,

CBS 가 확대한 편성시간은 일주일에 33 시간이나 되었다. 경쟁이 심해지자 CNN 은

뉴스의 배급가격을 하락시켰고 결국 가격경쟁에서 이긴 CNN 은 이후 배급가격을 2

배나 상승시킬 수 있었다.

방송환경이 정쟁적으로 변하자 미국의 지역 방송사들도 뉴스 시간을 급격히 확대시

켜나갔다. 지역방송사들은 지역문제만 다루지 않고 독자적으로 국제 문제를 취재하여

보도 하기도 하였다.

이러한 경쟁환경은 뉴스와 공적 사안을 다루는 프로그램의 전체적인 증가를 야기시

켰는데 시간으로 볼 때 1979 년에 770 시간에 불과하던 것이 1990 년에 2,400 시간

으로 확대되었다.

2) 편성방안

가, 시간대의 다양화

뉴스 프로그램의 편성은 1972 년 이후 거의 저녁 9 시에 고정되어 있다. 정치적 이

유에서 이러한 편성이 불가피했던 시절이 있었지만 문민정부 이후에 편성에 대한 자

율권이 부여되었다. 언론통폐합 이후에 나타난 언론사내의 권위주의적 풍토는 문민시

대인 오늘날까지 계속적으로 영향을 미쳐서 의식의 획기적인 전환을 이루지 못하고

있는데 9 시 뉴스의 고정 편성도 그러한 영향의 한 증좌라고 보아도 좋을 것이다.

메인 뉴스의 9 시 편성이 방송사에 어떤 성과를 가져다 주든, 동일한 시간대에 거

의 고정적으로 두 방송사가 경쟁적으로 동일한 포맷의 뉴스를 편성하고 있다는 것은

국가적 손실이다. 편성상 시간대를 바꾸기 어려운 부분은 아직도 많다. 이미 국민들이

그러한 편성에 익숙해져 있는 한국적 특수성이 존재하고, 방송사 최고 결정자의 인사

가 아직도 정부에 의해서 좌지우지되는 상황에서 행정부위주로 짜여진 출입처제도의

'효율적 정책홍보 통로'를 정부가 포기하지 않는한 중복편성을 깨뜨리기는 힘들 것으

로 보인다. 이미 도래한 경쟁환경과 눈에 띠는 재정 이익의 감소가 경영 압박요인으

로 작용하면, 재원을 광고에 의존하는 채널은 주시청 시간대의 편성을 재고할 것이다.

미국과 같은 매거진 프로그램의 편성이 증가할 것이다. 그러한 징후는 벌써 나타나고

있다. KBS 는 과거에 방송하였던 '추적 60 분'과 유사한 포맷의 '사건 25 시'를, MBC

는 '시사매거진 2580'을 주말의 주시청 시간대에 편성하였다.

나. 비메인 뉴스 강화

앞에서 살펴본 바와 같이 현재의 방송편성은 (특히 KBS-1 과 MBC 의 경우)메인

뉴스 중심이라고 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 보도 부서에 대한 미흡한 투자와 인

력 부족현상, 취재 시스템의 문제점들로 인한 개선점들이 산적해 있다.

그 중에서도 메인 뉴스 외에 편성되어 있는 뉴스 프로그램들은 시청률도 저조하고

독자적인 제작 인력도 확보하지 못하고 있으며 완성도도 크게 뒤지고 있는 형편이다.

따라서 편성 시간을 줄여서라도 양질의 보도 프로그램을 제작·편성하여 시청자에게

제공하는 방안을 한번쯤 검토해 보아야 할 것이다.

새로운 방송환경에서는 세개의 지상파 방송사의 편성부분에서 가장 중요한 문제는

뉴스와 시간대와 길이를 다양화하는 것이다. 급변하는 세계정세를 이해하는 '지도와

차대'를 제공해주는 TV 뉴스 프로그램의 편성, 다양한 시청자의 욕구를 충족시켜주기

위한 편성, 여타의 매체와 차별화된 편성만이 경쟁상황에서 살아남을 수 있는 기본조

건이 될 것이다. 나아가 방송사의 보도 프로그램은 국민의 접근권과 알권리를 좀 더

충족시켜주는 방향으로 나아가야 할 것이다.

다. 편성시간 엄수

편성에서 나타나는 또 하나의 방송시간량 문제는 끝나는 시간이 일정하지않다는 것

이다. KBS 와 MBC 는 메인 뉴스를 밤 9 시에 편성해 45 분가량 방송하고 있고, SBS

는 밤 8 시에 편성해 역시 45 분 가량 방송하고 있다. 여기서「가량」이라고 말하는

것은 메인 뉴스의 길이가 특별한 뉴스가 있을 경우 한시간 또는 그 이상으로 연장되

는 때가 잦기 때문이다.

KBS 는 9 시 뉴스에서 긴급현안 발생시 특별방송을 진행하고 있으며 이러한 상황

은 MBC 와 SBS 도 마찬가지이다. 금융실명제, 서해 페리호 인양, 김일성사망 등을

보도할 때, 뉴스가 끝나는 시간이 유동적이었다. 이것은 뉴스와 특집의 개념이 혼재돼

있고, 메인 뉴스에서 그날 발생한 국내·외 뉴스를 모두 다루겠다는 의도 때문인 것으

로 보인다.

뉴스 길이에 따라 후속 프로그램이 방영되는 시간이 달라지게 되는데, 편성이 시청

자와외 약속이라는 것을 생각할 때, 한국 TV 의 메인 뉴스 길이가 들쭉 날쭉하다는

것은 문제로 보인다. 시간을 잘 지키지 않는 것은 한국 TV 의 병폐로 여겨지는 데, 그

요인 가운데 하나가 메인 뉴스에서 비롯된다는 것은 심각히 고려해 볼 점이다. 긴급

한 현안이 발생하면 뉴스가 끝난 후에 특집을 편성하여 자세하게 보도하고 뉴스시간

은 일정하게 지켜주는 것이 국민과의 약속을 지키는 모범이 될 것이다.

VI. 편 집

편집은 크게 두가지로 나눌 수 있다. 이미 취재된 자료를 바탕으로 하나의 기사를

만드는 과정과 그렇게 완성된 기사를 ‘실로 꿰어서 하나의 프로그램으로 만드는 과정

’이 그것이다. 편집은 그러한 의미에서 '기사의 틀지움’과 '기사들의 포맷'을 다루는

영역이다.

1. 기사

뉴스 기사는 프로그램을 구성하는 최소단위라고 할 수 있다. 하나의 뉴스기사를 제

작하기 위해서는 많은 사람들의 협력이 필요하다. 따라서 최종적으로 생산된 뉴스 기

사는 기획, 취재, 제작에 참여한 사람들의 역량에 따라, 취재를 지휘하는 간부의 영향

에 따라 그 모습을 달리하기 마련이다.

기사는 많은 구성 요소를 포함하고 있다. 기자, 인터뷰, 그래픽, 자막, 음성, 자료화

면 등이 바로 그것이다. 이러한 요인들이 어떻게 구성되는가에 따라 기사의 형태가

결정된다. 여기서는 먼저 리포트 기사와 그 밖의 기사 유형간의 비율을 고찰하고 리

포트기사를 좀 더 세밀하게 분류하여 인터뷰 등을 이용한 횟수 등을 외국의 사례와

비교하고 뉴스 기자의 편집 방식에서 제기되는 일반적인 문제점이 무엇인지를 파악하

려고 한다.

1) 단순기사와 리포트기사

TV 뉴스는 비교적 중요한 사건을 리포트하고 덜 중요한 사건을 단신으로 처리하는

것이 일반적인 관례이다.<표 6-1-1>에 나타나듯이 우리나라의 뉴스 프로그램에서 리

포트 기사의 건수는 미국보다 많고 영국이나 일본보다는 낮은 편이지만 통계적으로

의미를 부여할 만큼 큰 차이는 없다.

<그림 6-1-1> 리포트 기사의 비율

2) 인터뷰

인터뷰는 TV 뉴스를 더욱 TV 답게 만들어 주는 요인 중에 하나이다. 현장감 있는

화면과 속보성과 더불어 신뢰할 수 있는 전문가의 의견이나 시청자의 직접적인 목소

리를 전달함으로써 기자는 자신이 의도하는 효과를 거두게 된다.

리포트 기사에서 인터뷰는 상당히 비중 있게 취급된다. 그러나 인터뷰는 꼭 필요한

증언이나 전문적인 해석 등이 있을 때 쓴다. 인터뷰의 남용은 보도의 긴장도를 떨어

뜨릴 우려가 있다.

<표 6-1-2>에 나타난 수치를 비교해 보면, 영국과 미국에서는 리포트 기

<그림 6-1-2> 리포트 중 인터뷰 있었던 기사의 비율

사 가운데 56.0% 이상이 인터뷰를 포함하고 있었고 일본과 우리나라에서는 인터뷰

를 포함하고 있는 리포트 기사가 상대적으로 적은 것으로 나타났다.

3) 기사의 길이

리포트 기사와 단신 기사의 길이를 비교해 보면 외국이 더 다양한 모습을 보여준다.

미국의 CBS, ABC 와 우리나라의 KBS, MBC 와 비교해 보면 리포트기사의 경우 미국

은 길이가 1'30"에서 7'까지 있는 반면 KBS 와 MBC 의 기사는 대개가 1'20"내지

2'20"정도이다

리포트 길이가 대개 비슷한 이유는 발생기사를 위주로 많은 뉴스를 전달하려고 하

다보니 자연스럽게 각 부서에 뉴스시간을 배분해 주어야 하고 그러다 보니 1'40"정도

의 기사를 제작하여 방송하는 것이 타부서의 방송시간을 침해하지 않는 '일종의 예의'

라고 생각하게 된 것이다. 그래서 기사길이가 단순 획일화 되어 있다.

4) 그래픽

TV 뉴스에서 그래픽의 수준향상도 끊임없이 이뤄져야 한다. 내용은 중요하나,화면

이 없는 경우,그래픽은 중요한 역할을 한다. 또한 한국 TV 뉴스의

<그림 6-1-3> 그래픽 사용빈도(그래픽 사용 기사/전체 기사 건수)

경우 자막이 너무 많다. 영상과 음향외에 문자에 호소하고자 하는 것은 활자매체

의 속성에 따라가는 것에 다름 아니다. 이것은 TV 매체의 특성을 스스로 포기하는

것과도 같다. 따라서 자막은 꼭 필요한 경우 외에는 자제돼야 한다고 본다.

2.포 맷

TV 뉴스에서 기사를 어떻게 전달하느냐가 바로 포맷의 문제이다. 방송 3 사의 메

인 뉴스처럼 발생기사를 중심으로 간략한 리포트물과 단순기사를 나열식으로 보도하

는 것도 하나의 형식이 될 수 있고 보도매거진과 같이 다루는 기사 수를 줄이고 내용

에 깊이를 더하는 것도 하나의 형식이 된다.

1) 형식

미국에서 Cable TV 가 등장하면서 시청률이 감소하자 네트워크가 이에 대응하는

포맷으로 도입한 것이 매거진 프로그램 이었다. 현재 우리나라에 되고 있는 매거진

형식의 프로그램은 <표 6-2-1>과 같다.

시청률이 프로그램의 질을 말해주는 절대적인 판단기준은 아니지만 위의

<표 6-2-1> 현재 편성되어 있는 매거진 형식의 보도 프로그램

방 송 사 프 로 그 램 명 시 간

KBS-1 사건 25시 (토/20:00-21:00) 다큐멘터리 극장 (일/20:00-21:00)

KBS-2 추적 60분 (일/21:00-22:00)

MBC PD수첩 (화/22:55-23:45)

시사매거진 2580 (일/21:30-22:20)

SBS 그것이 알고싶다 (토/21:45-22:45)

시사기획 (목/22:55-23:55)

* 그 밖 에 MBC의 ‘경찰청사람들’도 비슷한 내용을 다루고 있 으 며, 메인뉴스에 편성되어 있 는

‘카메라출동’이나 KBS의 뉴 스 촛 점 등도 유사한 포멧이라고 할 수 있다.

프로그램들은 어느 정도의 시청률을 확보함으로써 '생존'할 수 있는 근거를 일단 마

련하고 있는 것으로 평가된다. 특히 기동취재현장, 카메라출동, SBS 의 뉴스쇼, PD 수

첩 등과 같은 취재 기획물에 대한 방송시간 증대 요구율이 여타의 방송 프로그램에

대한 요구율 보다 훨씬 높기 때문에 매거진 프로그램의 정착은 그리 어렵지 않을 것

으로 보인다.

2) 앵커

우리나라의 경우, TV 뉴스의 앵커역할은 그리 크지 않은 것으로 보인다.

남자 앵커는 부장급에서 부국장급, 그리고 여자 앵커는 젊은 평 사원이 맡고 있다.

뉴스 편집에 대한 실무책임은 보도 국장이 지고 뉴스 선정은 보도국의 부장들이 참여

하는 편집 회의에서 결정된다 앵커는 편집회의에서 결정된 뉴스들을 기자들이 작성해

온 원고에 약간의 첨삭을 가해 프롬프터를 통해 읽는 기능에 그치는 경우가 많다.

남자 앵커의 경우 일선 기자를 거친 간부급 사원이 뉴스를 진행한다. 따라서 직업

적 수준이나 숙련도 등이 선진국에 비해 별로 떨어지지 않는다. 문제는 여성 앵커다.

여성 앵커는 아나운서 또는 취재 경험을 별로 갖지 못한 젊은 여기자들이 기용되고

있다. 여성 앵커의 선정기준이 용모와 뉴스 전달 능력인 것이다. 직업에 대한 경험과

숙련도 보다는 미모의 젊은 여성이 선호된다.

여성 앵커의 선정기준이 일본에서 유입된 것처럼 인식되고 있지만 일본에 서도 그

러한 기준으로 앵커를 선발하는 시대는 벌써 지나 갔다. 미국이나 유럽의 여성 앵커

들은 고도로 숙련된 직업인들이다. 미국 굴지의 여성 앵커로 손꼽히는 바바라 월터스

는 60 대이며, 코니 정은 40 대이다. 또 프랑스 최고의 여성 앵커로 거론되는 크리스

틴 오크랑은 50 대, 안느·생클레르는 40 대이고 그 밖의 대부분의 여성 뉴스 캐스터도

40-50 대의 기자 출신 주부들이다. 이는 우리나라 여성 앵커 제도에 일종의 반성을

요구한다. 그것은 '언제까지 여성 앵커를 남자 앵커의 보조 내지는 구색 맞추기로만

머물게 할 것인가'라는 문제이다. 과감하게 경륜과 능력을 갖춘 여성기자를 앵커를 발

탁해야 할 것이다.

3) 나열적 편집

현재 TV 뉴스의 편집은 중요한 안건 몇개를 심층적으로 분석하기 보다는 부서별로

취재해온 기사를 백화점식으로 나열하는 데 그치고 있다. 이 방식을 개선하기 위해서

는 취재 시스템과 같은 내부적인 문제점 개선이 필요하다.

메인 뉴스의 기사 배열 기준은 중요도이다. 한국의 경우 정치 기사의 선호

도가 높아서 정치 기사가 상당부분 상위 순서를 차지한다. 이것은 TV 뉴스

편집이 신문 편집을 따라가는 데 한 원인이 있지 않을까 한다. 즉 1 면이 정

치면, 2 면이 경제면 하는 식의 고정관념이 정치기사의 배열이 상위에 놓이

는 데 영향력을 행사하고 있지 않은가 한다.(SBS 간부)

시간대를 차별화하고 PD 제를 도입하여 심층보도를 시도했던 'SBS 의 실패'경험은

많은 이유가 있지만 그 중의 하나는 기존 지상파 방송사의 메인 뉴스 편집방식에 익

숙해진 시청자의 뉴스에 대한 인식이었다. 그 밖에도 메인 뉴스의 포맷이 단순한 나

열을 할 수밖에 없는 요인은 취재 시스템에 기인하는 바가 크고 우리나라의 TV 방송

의 발전과정에 신문이 미친 영향이 컸기 때문이기도 하다.

뉴스를 백화점식으로 나열하는 것은 시청자의 수용에 리듬을 주지 않는다. 미국의

경우 방송되는 개별적인 뉴스 기사의 길이가 ‘7’→3’→1’→2’20"→2’→2’50"→

1’30"→40"‥‥‥’로 리드미컬하게 변하는 반면에 우리나라의 경우 대개가 '1'30"

→1'20"→2'20"→1'50"→2'10"→2'10"→‥‥’와 같이 단조로운 진행이 계속된다.

편집되는 방식에서도 우리의 경우에는 신문의 지면과 비슷하게 정치기사, 경제기사,

사회기사 등이 한데로 묶여서 블록화되어 있는 경향을 보인다. 이러한 의미에서 TV

뉴스의 섹션화도 필요한 것이라 하겠다.

3. 편집의 문제점

우선 TV 뉴스에 있어서 현장감과 속보성, 영상의 중요성을 알고 있으면서도 신문기

사에 그림을 덧붙이는 식의 뉴스 기사를 생산해내는 구조적인 원인은 취재시스템과

내부적인 생산관행에서 비롯된다. 그렇다면 취재시스템 속의 편집국이 갖는 문제점을

간략히 요약해 보겠다.

1) 편집국 위상

가. 조정력 상실

뉴스보도 시스템 중 외국과 우리나라의 가장 큰 차이는 편집담당부서의 위상에 있

다. 외국의 시스템은 편집부서가 중추적인 역할을 담당하면서 보도과 정 전반을 지휘

하는 위치에 있다. 이에 반해서 우리는 편집부가 취재부서와 같이 보도국 아래 편제

되어 있어서 취재부서와 긴밀한 관계를 유지하지 못하고 있다.

편집과정이란 방송할 기사와 배열순서를 결정하는 것이기 때문에 취재부서와 긴밀

한 협조체제를 구축하여야 한다. 그럼에도 불구하고 <그림 6-3-1>은 편집부가 취재

부서에 특정한 기사취재를 요구할 수 없는 위치에 있음을 보여주고 있다. 여기서 편

집부서는 단지 취재,제작된 기사의 방송여부를 결정하고 이를 배열하여 송출하는 기

능밖에 담당할 수 없다.

현재로서는 편집부장이 취재부서에 취재협조를 요청하려면 보도국장을 거쳐야한다.

편집부서는 독자적인 제작능력이 없을 뿐만 아니라 필요한 뉴스 안건을 취재하도록

직접 취재부서에 요구할 수도 없다.

나. 자원부족

편집권을 확보하지 못한 편집부는 취재부서가 취재·제작해온 기사를 송출하는 기능

만을 담당하고 있으며, 배열순서 및 방송여부는 보도국장, 취재부서장 등이 참석하는

2-3 번의 회의에서 결정된다. 여기에 많은 출입처를 관리하려다보니 취재부서로 인원

이 빠져나가 편집부에는 최소한의 인원만 남아 있다. 여기서 발생하는 문제는 편집부

의 인원부족이다.

보도 편집부 인원은 25-30 명으로 구성되어 있는데 이 인원은 뉴스 프로그램을 송

출하는데 필요한 최소인원을 5 명 3)으로 불 때, 하루에 5-6 개의 뉴스 프로그램을 편

성하고 있는 현재로서도 빠듯한 인원이다. 일본의 NHK 는 약 2,000 명의 인원을 고용

하고 있는데 편집부서와 취재부서 인력의 비가 약 5:1 이 TV 아사히는 뉴스 프로그램

하나를 담당하는 편집인원이 70-80 명에 달한다고 한다.

2) 영상제작력 부족

영상을 지원하는 부서는 현재, KBS 의 경우 보도본부 아래의 보도국에는 카메라취

재부와 보도미술부, 스포츠국에는 스포츠취재부, 그리고 보도제작국이 있다. MBC 의

경우에는 보도국에 취재카메라부와 영상편집부, 스포츠국에 카메라부, 그리고 보도제

작국이 있다.

영상을 담당하는 부분에서 문제점으로 지적되고 있는 것은 제작 관행상 기사의 편

집을 전문적으로 담당할 인력에 대한 요구가 적어서 전문대를 졸업한 사람이나 계약

직으로 일했던 사람들이 근무기간이 길어져 정식사원으로 채용된 경우가 대부분이다.

따라서 영상담당인력의 전문성이 첫번째 문제점이라고 할 수 있다.

들째로 카메라취재 담당 인력의 과도한 업무량을 들 수 있다. 카메라 기자수는

KBS 의 경우 보도국에 40 명(편집담당 2 명 포함), 제작국에 13 명, 스포츠국에 7 명

이 있어 총 60 명이고, MBC 의 경우 보도국에 58 명, 보도제작국에 13 명, 스포츠국에

10 명으로 총 81 명이 있다.

‥‥ 케이블로 사람들이 많이 나가고‥‥ 저도 오늘 새벽 5 시에 나왔어요,

6 시에 리포트하고 생생하게 한다고 7 시에 다시 하나 하고, 8 시에 하나 더

했어요. 어떤 사람은 벌써 4 번 한 사람도 있어요‥‥ 편집하느라고 저녁에

늦게 끝나는데 그런 것도 우스워요.편집이 얼마나 중요한데 지금은 아르바이

트했던 사람들이 그것을 하고 있어요, 외국에 가보니까 불란서 같은 경우는

3) KBS의 한 간부는 최소한의 인원 5명을 ① Q를 주는 PD, ② 문발 담당 ③ 스트래이트 담당, ④ 이펙트

담당, ⑤차장 1명이라고 하였다.

편집하는 사람이 나이도 많고 아주 중요한 역할을 하고 있었어요. 카메라기

자의 인사고과도 편집기자가 하지요. 당연히 취재에 대해서 지시를 하기도

하구요, 카메라기자의 모든 것을 가장 정확하게 알고 있는 사람이 편집기자

지요

인터뷰와 업무량 분석결과는 다음과 같은 추론을 가능케 한다. TV 적인 뉴스에서

영상이 차지하는 중요성에도 불구하고 현재 방송사의 영상담당인력의 전문성확보는

상당한 난관에 부딪혀 있다. 과중한 업무는 전문성을 강화시키기 보다는 기존의 지식

을 파먹거나 베껴먹는 것에 그치도록 만든다. 관리측면에서도 충분한 인센티브가 주

어지지도 않고, 영상분야에 대한 투자도 불충분하다.

조금 성급한 결론인지는 모르지만 TV 적인 뉴스를 제작하기 위해서는 무엇보다 영

상분야에 대한 점진적이고 지속적인 투자가 필요하고 인력과 조직을 재배치하여 보도

국의 다른 부서와 영상부서간에 긴밀한 협조관계 형성이 시급하다고 하겠다.

4. 대응방안

1) 기사 편집

가. PD제의 보완

뉴스 PD 가 필요하다. 심층 취재물이나 본격 다큐멘터리의 경우 당연히 프

로듀서적인소양이 요구된다. 그러나 보도의 경우, 시간을 다투거나 간단한

리포트로 그치는 경우가 많다. 이런 경우는 취재 기자가 PD 를 겸하는 것이

능률적이다. 잘 훈련된 PD 들이 취재기자와 협력해 수준 높은 보도물들을 제

작하는 것은 메인 뉴스의 수준 향상을 위해 필요한 일이다. 결국 PD 제는 전

면적으로 실시되기 보다는 정예팀제로 육성되고 관리되는 것이 바람직할 것

으로 본다. (SBS 간부)

이제까지 뉴스 기사 하나하나의 편집에 리포트 기사의 비율과 기사 중 그래픽을 사

용하는 것 등은 어느 정도 국제적인 수준을 갖추고 있지만, 현장감이 부족하고 인터

뷰를 사용하는 빈도가 적어서 TV 적인 뉴스를 충분히 제작하지 못했다. 그 밖에도 방

송인력의 공급이 주로 신문에 적을 두었던 사람들로 이루어졌고 취재 관행이나 보도

관행이 신문의 영향을 많이 받았다는 점도 지적하였다. 그러나 이제는 뉴스 PD 제도

를 제한된 영역부터 시작하여 뉴스의 제작력을 높여 품질을 향상시켜야 할 것이다.

전체 TV 뉴스제작을 PD 제로 개편하기 보다는 기획력이 필요한 부서에서부터 PD 제

를 실시해야 할 것이다.

나. 정치 중심 탈피

정치뉴스는 메인 뉴스에서 주로 제일 먼저 방송될 만큼 중요하게 취급됨에

도 불구하고 유감스럽게도 비 TV적인 경우가 많다. 그러다 보니 기사를 읽는

식의 뉴스가 메인 뉴스의 상위를 점하는 예가 많아지는 셈이다. TV 메인 뉴

스의 편집 방식은 일대 혁신을 요구하고 있다. 그것은 철저히 TV 화된 뉴스

를 만들어야겠다는 것이다. (SBS 간부)

TV 적인 뉴스를 만드는 일은 먼저 취재 시스템과 조직의 재배치가 필요하고 영상

지원부서에 대한 인적, 물적 투자를 확대하는 데에서 출발해야 한다.

영상 분야에 대한 투자가 확대된다고 해도 투자를 효율적으로 운용할 수 있는 시스

템의 개선이 없으면 그 효과가 왜곡되거나 사라질 것이다. 따라서 영상 중심의 뉴스

제작을 위해서는 조직차원의 검토가 필요할 것이다.

영상을 다루는 사람들에 대한 재교육과 전문성 강화도 시급하다. PD 제를 당장 도

입할 수 없다면 최소한 기자들에게 영상을 교육시켜야 소기의 성과를 얻을 수 있을

것이다.

다. 현장 중시와 과감한 투자

그렇다면 무엇이 TV 적인가? 가장 중요한 것은 현장이다. 현장의 모습과 소

리 그리고 증언이 얼마나 생생한가가 TV 뉴스 채택의 기준이 되어야 한다고 본

다. 이를 위해서 ENG 카메라와 인공위성, 중계차, 마이크로 웨이브의 기능을

최대한 활용해야 할 것이다. (SBS 간부)

최신 장비를 도입하여 현장감과 인터뷰를 중심으로 국민들이 꼭 전달해야 할 뉴스

를 제작하는 일이 TV 뉴스의 경쟁력을 강화하는 지름길이다. 리포트의 길이도 간단한

사안의 경우는 4-50 초짜리에서부터 심층 취재물의 4-5 분에 이르기까지 다양화돼야

한다. 이를 위해서는 TV 기자들의 제작 능력향상이 요구된다. TV 에는 TV 적인 보도

를 할 수 있는 기자가 필요하다. 이를 위해 TV 사측의 끊임없는 교육, 훈련이 요구된

다.

2) 포맷

가. 기사나열 지양

TV 메인 뉴스에서 모든 현상을 다 보여주려고 해서는 안된다. TV 에서 보여줄 만

한 것만 보여주자. 그러면 TV 메인 뉴스의 선정 기준은 어떠해야 할 것인가? 그것은

전할만한 뉴스인가? 시청자들이 알아야 할 정보인가?가 그 기준이 되어야 할 것이다.

이 기준에서 순위가 낮은 뉴스는 과감하게 정리되어야 할 것이다. TV 메인 뉴스가 기

사의 백화점이 될 수는 없기 때문이다.

그리고 프로그램으로서의 메인 뉴스는 그날의 국내외 흐름을 조망할 수 있는 것이

어야 한다고 본다. 오늘 하루 세계가 어떻게 흘러 갔으며 내일은 어떠할 것인가를 시

청자들이 판단할 수 있도록 도와주는 기능을 해야 할 것이다. 좋은 TV 는 국민에게

방향을 제시하고 이끌 수 있는 것이어야 한다고 본다.

나, 해설, 심층보도 포맷 개발

현재 TV 뉴스처럼 기사를 나열하는 포맷은 좀더 다양한 모습으로 바뀌어야 한다.

심층보도와 해설보도를 중심으로 기사수를 줄이고 깊이를 더하는 방안이 좋을 것이다.

방송사에서는 이를 위해서 여러가지 시도를 하고 있다. 주로 TV 제작국을 중심으로

카메라 출동이나 뉴스초점, 시사기획 등과 같은 프로그램을 운영하고 있다. 궁극적으

로는 이렇게 하나의 문제를 다각도에서 분석하고 그 의미를 국민에게 보여주는 기사

의 숫자를 늘려가는 것이 바람직하다고 본다.

나아가 기사와 기사를 연결하면 프로그램을 매끄럽게 진행하는 (특히 여성)앵커의

육성에도 힘써야 할 것이다. 외모와 전달력이 선발기준이 되는 것이 아니라 경험과

사건을 이해하는 통찰력을 가진 앵커가 뉴스 프로그램외 질을 한 단계 올려 줄 것이

다.

3) 편집부

현재의 보도 시스템을 유지하면서 편집부서를 강화하는 방안은 편집부에 대한 투자

확대이다. 인력을 보강하고 자체적인 뉴스 제작 능력을 갖추게 하면 현장성 있는 뉴

스를 전하는데 큰 도움이 된다. 따라서 현재로서 현장감있는 뉴스, 생동감 있는 뉴스,

신문이 흉내낼 수 없는 TV 적인 뉴스를 위해서 는 편집부를 강화하는 것이 무엇보다

시급하다고 할 수 있다. 이를 위해서는 선 편집부서의 위상을 여타의 취재부서보다

상위에 두는 것이다. 현재 인적 자원을 최대한 활용하면서 편집부 중심으로 보도 시

스템을 운영하는 방안이다.

일차적으로 보도국과 취재부서 사이에 편집부를 두어서 편집회의에서 결정된 사항

이나 뉴스 보도 과정에서 필요한 기사를 보충 취재하는 등의 편집부 취재요구가 원활

하게 취재부서에 수용되는 구조를 만드는 것이 필요하다. 이러한 구조는 장기적인 관

점에서 볼 때 보도국의 편제가 편집부 중심 시스템으로 가는 중간단계라고 보면 될

것이다.

최소한 이 단계가 되면 편집부와 취재부서간의 위계에 변화가 수반됨으로 써 편집

부서의 기획의도대로 뉴스를 진행 할 수 있는 기틀이 마련되는 셈이다. 편집부는 뉴

스 Q 시트를 몇일 전에 준비해 놓고 필요한 기사의 취재를 요구하고 자료실 등에서

충분히 보강할 수 있는 기사를 자체 제작함으로써 발생기사에 대한 풍부한 해설과 심

층분석을 가미할 수 있는 토대를 확보하게 될 것이다.

<그림 6-4-1> 편집기능 강화 방안 : 1,2단계

이차적으로 보도국의 취재 시스템은 장기적으로 편집부 중심으로 운영되는 것이 바

람직할 것같다. 편집부가 제작 능력을 가지고 전산화된 자료실을 보유함으로써 자체

기획능력을 강화하고 발생뉴스에 살을 붙이는 기능을 수행하는 것이다. 편집부 중심

운영방안은 조직의 효율적인 운영에도 크게 도움이 된다. 출입처 중심으로 운영되는

취재·보도 시스템은 많은 취재기자를 필요로 한다. 현재 방송 3 사는 약 300 여명의

인원으로 메인 뉴스를 제작하여 보도하는데도 벅찬 실정이다. 이는 많은 출입처를 관

리해야하는 현행취재체제의 문제점에서 기인한다.

만약 보도국이 편집부 중심으로 운영된다면 현재와 같은 백화점식 나열뉴스가 줄어

들 것이다. 즉 현실 세계의 변화를 요약하여 주고 세계를 이해하는 데 꼭 필요한 뉴

스를 중심으로 건수를 줄여서 심층보도하는 형태가 정착될 것이다. 편집부와 취재부

서간의 긴밀한 협조도 자연스럽게 이루어질 것이다.

하지만 정작 문제가 되는 것은 이러한 편집부 중심 체제는 취재시스템과 보도시스

템의 전반적인 개혁 없이는 이루어지지 않을 것이다. 장차 경쟁환경에서 보도를 강화

하고 생존하기 위해서는 지금부터라도 사안에 따라 심층보도와 해설보도를 부분적으

로 도입하여 급격판 환경변화에 대응할 수 있는 인력을 양성해 놓아야 할 것이다.

끝으로 신문식 나열 편집을 지향하며 입체적이고 TV 적인 뉴스 편집을 위해서는

편집자가 탁월한 기획력과 판단력이 요구된다. 뉴스 전체를 조망하면서 오늘의 어떤

뉴스를 어떻게 편집하여 시청자에게 전달하는 것이 최대의 효과를 줄 수 있을 것인지

에 대한 편집자의 끊임없는 노력이 필요하다

VII. 내 용

TV 뉴스가 '세계를 바라다 보는 창'인 것은 분명하지만 다른 한편 뉴스 제작자들에

의해 그날 그날 짧은 시간 안에 '만들어지는 창문'인 것이다. 그러므로 이번 장은 바

로 세상을 보여주는 "만들어지는 창문" 의 모습이 어떠한 가를 내용분석 결과를 중심

으로 밝혀보고자 한다. 이러한 내용의 특성은 TV 뉴스의 '구조' , '시스템' , '편성.편집'

의 결과이기 때문에 내용의 문제지적을 기존 문제제기와 연결시켜 파악해 보고자 한

다.1)

1. 지역별 특성

국제화 시대라는 용어가 대중화되고 있는 시대에 TV 뉴스가 보여주는 세계의 모습

은 어떠한가를 알기 위해 국내뉴스와 국제뉴스의 비율을 알아보았다.

<그림 7-1-1> 국내/국제뉴스의 비율

그리고 아울러 국내적으로는 수도권과 지방뉴스의 비율을 알아보았다. 국내, 국제

1) 본 장은 강명구, TV뉴스의 구조분석, 방송위원회, 1994. 의 일부를 이용하여 재분석한 것임. 한국 TV뉴

스의 내용적 특성을 알아보기 위해 1994년 4월 25일부터 5월 1일까지 국내 3개 방송사(KBS, MBC. SBS)에서

1주일간 방송된 저녁 종합뉴스로서 총 21개 프로그램을 분석해 보았다.

뉴스는 사건 발생지를 중심으로 분류하지 않고, 사건과 관련된 행위주체를 근거로 분

류하였다.2)

이 결과는 <표 7-1-1>에서 보듯이 국내뉴스가 총 609 건 중 520 건으로 85.4%를

차지했으며 국제뉴스는 총 609 건중 89 건으로 14.6 %를 차지했다. 이와 같은 결과는

국제뉴스보다 국내뉴스의 비율이 압도적으로 많음을 보여주고 있다.

국내뉴스일 경우 실제로 사건이 발생한 장소를 고려하여 뉴스의 발생지를 살펴보았

다. 이 때 전국에서 동시에 또는 연이어 발생하는 뉴스의 경우에는 뉴스 발생지를 전

국으로, 서울 및 수도권에서 발생하는 뉴스의 경우에는 서울 및 수도권으로, 서울 및

수도권 이외의 지방에서 발생하는 뉴스의 경우에는 지방으로 분류하였다.

<그림 7-1-2>를 살펴보면 서울 및 수도권에서 발생하는 뉴스가 338 건으로 전체

609 건중 64.0 %를 차지하고 있음을 알 수 있다.

결국 지역별로 분류를 해보았을 때 기존의 한국 뉴스는 대부분 국내 뉴스였으며,

국내뉴스의 경우 뉴스의 발생지가 서울 및 수도권에 집중되어 있다는 것을 알 수 있

다. 우리사회의 중앙 집중화된 현실은 뉴스에서도 연장되어 나타남을 보여주는 결과

라 하겠다. 한편 이러한 편중은 기존의 취재시스템이 국내 그리고 수도권 편중적이라

는 것을 나타낸다. 이 문제를 해결하기 위해서는 해외 특파원 제도를 보다 강화하고

지역뉴스도 보다 많이 개발해야 할 것이다.

2) 즉, 뉴스의 행위주체가 국내인인 경우에는 국내뉴스로, 뉴스의 행위 주체가 외국인인 경우에는 국제뉴

스로 구분하였으므로, 국내뉴스에는 외국에서 일어난 국내인 관련뉴스도 포함되었다.

2. 주제별 특성

TV 뉴스의 주제별 특성을 알기 위해 총 609 개 기사를 5 개의 범주로 나누어 주제

별 분류를 해 보았다 분석결과는 정치기사가 다른 기사에 비해 월등히 많음을 보여준

다. 이는 변화가 많고 갈등 요소가 많은 우리나라의 정치관련기사가 다른 분야의 기

사에 비해 더 큰 뉴스가치를 지니고 있기 때문이라는 것을 알 수 있다.

지난 1990 년 강명구의 TV 뉴스보도 분석과 비교해 보았을 때 <그림 7-2-l>에서

와 같이 현장의 뉴스제작자들이 우리 TV 의 정치뉴스 과잉을 끊임없이 지적하고 있

음에도 불구하고 실제로는 증가하는 모습을 보여주고 있어 대단히역설적으로 보인다.

한편 우리 TV 뉴스에서 정치관련 주제가 차지하는 비율을 외국의 경우와 비교해

보면 그 정도가 잘 드러난다. 외국의 주제별 뉴스빈도를 표로 나타내보면 <그림 7-

2-2>3) 와 같다. 즉 미국과 일본 뉴스의 경우 정치관련 기사가 은 대신에 경제/산업

관련 기사의 비율이 현저하게 작게 나타난 반면 영국의 경우는 상대적으로 정치관련

기사의 비율이 작은 대신에 경제/산업 관련기사의 비율이 높음을 알 수 있다. 이를

우리나라의 경우와 비교해 볼 때도 우리나라 뉴스는 정치뉴스의 비율이 두드러지게

높음을 알 수 있다.

3) 본 연구에서 분석한 유목에 포함되지 않는 항목은 제외하였으므로 각 방송사 기사의 퍼센트 합이 100이

되지 않으며 구체적인 빈도는 원자료에 없어 싣지 못했다.

<그림 7-2-2> 주제별 뉴스 빈도(외국의 경우)

결국 정치뉴스의 과다는 지난 30 여년간 정치의 격변 때문에 생겨난 자연스러운 현

상이다.4) 그러나 이는 다른 한편으로 보도의 정치적 독립이 이루어지지 않은 역사적

산물이라고 할 수 있다. 즉 정치권력이 자신의 정당성 획득을 위해 뉴스를 이용하면

서 정치 뉴스가 많은 부분을 차지했고, 기자들은 이를 통해 자신의 권익을 차지할 수

있었던 것이다. 그러므로 과감하게 정치뉴스는 축소시켜야 할 것이다. 이 대신 시청자

가 요구하는 생활정보 뉴스를 증대시켜야 할 것이다.

3. 논조상 특성

시청자들은 'TV 뉴스 속에 나타난 현실'을 통해 세상 돌아가는 모습을 인식하기 때

문에 TV 가 어떤 현실의 그림을 그려내는가에 따라 시청자의 머리 속에 그려지는 현

실의 모습도 달라지게 된다. 이번 절에서는 TV 뉴스 속에 현실을 그려내는 일정한 문

4) 주목할 필요가 있는 점은 상당수의 정치관련 뉴스들이 실제로는 경제,노동,환경문제인 경우가 많다는

사실이다. 물가문제를 청와대 회의에서 논의했을 때도 물가상승의 원인, 대책, 소비자의 반응 등이 중심적

인 앵글이 되기 보다는 대통령의 지시 중심으로 보도된다든지, 국회에서 의원의 발언으로 처리되는 경우가

많이 있다.

법들과 이러한 규칙에 의해 그려진 현실의 모습을 분석해 보고자 했다.

1) 보도의 방향

우리 TV 뉴스는 세상을 밝게 보는가 어둡게 보는가. <그림 7-3-1>은 뉴스소재에

대해 이를 긍정적으로 보도하는가 아니면 부정적으로 보도하는가를 나타낸 것인데,

우리 TV 뉴스는 대체로 밝고 어두운 어느 쪽에 서기 보다는 중립적인 그림을 많이

그리고 있었고, 사건의 부정적 측면보다는 긍정적 측면을 많이 보여주고 있었다. 현실

의 긍정적 측면 그리고 중립적인 보도태도는 변화지향적이라기 보다는 현실유지적 경

향을 보이는 것이라고 해석할 수 있을 것이다.

그림 <7-3-2>는 뉴스 종사자가 기사를 보도할 때 사회의 안정성을 강조하는가 아

니면 제도 내지는 구조적인 변화를 강조하는가를 그 정도에 따라 관찰한 결과이다.

여기에 나타난 것처럼 사회의 안정성을 강조하는 기사가 41.7%, 정책, 행위, 규범의

변화에 강조를 둔 것은 52.6%, 사회의 구조적인 변화에 초점을 둔 기사는 5.6%였다.

일반적으로 사회의 안정성 강조는 사건 자체를 사회의 중요한 변화, 발전의 요인을

인식시키지 못해 부정적인 기능을 수행한다고 알려져 있다. 그리고 정책이나 행위의

변화를 강조한 경우에도 사건의 상황을 개인적인 것으로 한정시키고 보다 정치적인

것을 윤리나 문화적인 것으로 치환시키는 현실구성의 기능을 보인다고 할 수 있다.

이와 같은 내용적 특성은 과거의 TV 뉴스가 집권정치 세력과 긴밀한 관계를 유지하

면서 더욱 강화되었던 것이다. 이제 그러한 과거의 관계를 끊고 미래의 발전적 전망

을 제시하면서 현실을 개혁해 나가도록 해야 할 것이다.

2) 인식의 특성

TV 뉴스가 신문에 비해 시간의 제약으로 인해 사건의 복잡한 여러 측면을 보여주

기 보다는 단순화시킨다는 비판이 많이 제기되었던 게 사실이다. 이점을 사건중심보

도/문제중심보도라는 기준에 따라 분석했다. 이러한 취급방식의 선택은 기자나 데스

크의 의도에 따라 결정된다기 보다는 보다 복잡한 방송사 제작과정의 조직상 요구,

기술적 한계, 보도국 인원들의 사건과 문제를 바라다보는 인식, 관행화된 뉴스가치 등

이 복합적으로 만들어낸 결과라 할 수 있다.

그 결과, <그림 7-3-3>에서 보듯이 단기적이고 일회적인 사건 중심 보도가 449 건

으로 73.7%를 나타내고, 문제중심과 사건 중심의 사이에 위치한 것으로 파악되는 단

기적인 일련의 사건으로의 부각이 146 건으로 24%, 그리고 장기적이고 역사적인 문

제중심적 보도는 3 건으로 0.5%에 불과했다.

한편 TV 뉴스의 사건에 대한 인식을 관찰한 결과 우리 TV 뉴스가 사건의 복합적

측면을 다양하게 부각시키기 보다는 한 두가지의 측면에 주목하는 것으로 나타났다.

이로써 우리 TV 뉴스가 사건에 대한 개별적인 인식만을 구성하고 심층적이고 총체적

인 인식은 구성하지 못한다고 할 수 있다.

<그림 7-3-3> 사건중심보도와 문제중심 보도

이는 시간의 제약을 많이 받는 방송뉴스의 특성 때문이기도 하고, 소리와 화면의

생생함에 치중하게 되는 데서 생기는 현상으로 설명할 수도 있으나, 이러한 보도는

사건의 발생원인을 알기 어렵게 만드는 문제점을 내포하고 있다.

<그림 7-3-4> 사건에 대한 개별적 인식과 구조적인 인식

이상에서 세계를 바라다 보는 창문으로서 TV 뉴스가 우리 현실의 모습을 어떻게

그리고 있는가를 살펴보았다. 분석결과들이 보여주듯 대체로 뉴스에 그려진 현실이

단기적이고 단편적인 사건 중심으로 그리고 현실의 변화와 문제의 구조적 측면 보다

는 안정적이고 인물중심의 모습을 보이고 있었다.

이러한 결과는 저녁 종합뉴스가 하루에 일어난 일을 종합하는 뉴스이기 때문에 많

은 아이템을 포괄하기 때문에 발생한다. 즉 기존의 백화점식 나열편집과 많은 아이템

수로는 아이템 당 지속시간이 대체로 60 초에서 80 초 사이이기 때문에 여기에 구조

적이고, 장기적인 시야에서 대립되는 이슈를 총체적으로 다루기는 불가능한 게 현실

이다. 그러므로 다양한 포맷의 개발이라는 측면에서 심층 해설보도를 증대시켜야 한

다.

4. 정보채널의 특성

본 장에서는 TV 뉴스에 나타난 정보들이 어떠한 통로를 통해 수집, 정리, 취재되었

는가를 분석하고자 한다. 정보채널이란 사건이나 현상이 기사로 작성되는 과정에서

정보가 수집되는 통로의 유형을 말한다. 여기서 분석코자 하는 정보채널이란 '기자에

게 정보가 도달되는 통로'이다. 다시 말해 기자가 뉴스기사를 보도하기 위해서 그 기

사에 관한 정보를 얻어내는 주요 라인이라고 할 수 있다.

<표 7-4-1>은 Sigal 의 분석범주에 기초하여 한국 텔레비전 뉴스의 정보채널을 분

석한 결과이다. 먼저 가장 많은 빈도를 보인 것이 공식적 채널로서 405 건/66.4%를

차지해 결과적으로 과반수 이상의 기사들이 주로 공식적 채널을 통해 수집되고 보도

된다는 것을 알 수 있다. 이는 미디어가 직접 사건에 접촉하고 취재하는 양식을 취하

기 보다는 주로 제도화된 기관에서 짜여진 정보를 제공하는 공식적 채널에 많이 의존

하고 있는 것을 보여준다. 특히 미디어의 본래적 특성을 살릴 수 있는 비공식적 채널

을 통한 기사의 보도는 거의 없다

<그림 7-4-1> 정보채널의 유형

는 것을 알 수 있는 바 이는 TV 뉴스에 나타난 기사의 상당수가 관급채널을 통한

관급뉴스의 성격을 가진다는 것을 의미한다고 하겠다. 이는 TV 뉴스의 취재체제가

출입처에 전적으로 의지하고 있기 때문에 발생하는 것이다. 이러한 관급의존성에서

벗어나기 위해서는 기획기사에 비중을 두는 취재팀제를 강화해야 할 것이다.

5. 영상적 특성

텔레비전은 신문이나 라디오와는 달리 영상적 요소와 음향적 요소를 가지고 있는

시청각적 매체이다. TV 뉴스프로그램을 제작함에 있어 기사의 내용, 보도영상과 음향

적 요소를 어떻게 구성하여 보도해 주는가는 시청자들의 뉴스에 대한 이해와 지식에

영향을 준다. 이와 같이 내용 외에도 영상과 음향은 뉴스의 형식적 요소로서 중요한

역할을 한다. 그러므로 TV 뉴스보도의 사실성과 현장감에 대하여 살펴보고자 우선

보도내용과 화면의 일치도를 측정하여 보았다 5).

5) 기사의 주체, 주재, 공간과 화면과의 연관성을 고려해서 이들 세 요소가 모두 일치하면 화면과 기사내

용이 직접적인 관련이 있다고 보았으며, 위의 세 요소중 어느 한 요소가 관련되지 않으면 어느 정도 관련

이 있다고 보았으며, 모두 일치하지 않으면 뉴스내용과 화면이 전혀 관련이 없다고 보았다.

<그림 7-5-1> 보도내용와 화면의 일치도

그 결과 <그림 7-5-l>에서 보듯 직접 관련있는 경우가 61.9%를 차지했으나, 기사

의 주체, 주제, 공간과 화면중 한 요소 이상이 일치하지 않는 경우가 36.8%나 차지했

다. 이는 물론 뉴스취재의 제한으로 인한 경우도 있으나 시청자들의 뉴스에 대한 정

확한 이해를 저지하는 것이라고 할 수 있다.

다음으로 현장음 유무를 살펴보면 현장음이 없는 경우가 50.6%로 있는 경우보다

많다. 그 결과 주제별로 현장음 유무의 정도를 살펴볼 때 대체적으로 정치 관련 기사

의 경우가 현장음이 많이 제시고 화면의 일치도 또한 높아 정치뉴스의 경우 어느 정

도 사실감과 현장감이 확보되었다고 할 수 있으나, 전체 뉴스의 50.6%에 현장음이

제시되지 않고 있었다는 점은 아직도 우리의 TV 가 현장성이 적다는 것을 보여준다.

이와 같이 영상적 요소의 완성도가 떨어지는 것은 취재중심의 기존 취재시스템에서

유지된다. 편집제작과정에 비중을 낮게 두기 때문에 발생하는 것이라고 할 수 있다.

이는 편집부의 강화와 영상인력의 전문화를 통해 보강할 수 있다고 본다.

6. 내용상의 개선방안

1) 정치과다의 탈피와 변화지향성 추구

TV 뉴스의 내용과 형식에서 지역별로는 국제뉴스가 적었으며, 국내 뉴스 중에는

대부분 수도권 뉴스였다. 주제별 특징으로 가장 두드러진 점은 정치뉴스가 많은 비중

을 차지하고 있다는 점이었다. 언론현장에서 일하는 기자들이나 편성 담당자들이 이

구동성으로 우리 뉴스에 정치관련기사가 너무 많다는 평가를 하고 있음에도 불구하고

이렇게 정치뉴스가 높게 나타나는 현상은 기이하다. 더욱이 분석기간 동안에 별다른

정치적 사건이 발생하지 않은 대단히 평이한 주간이었음을 염두에 둘 때, 현장 실무

자들의 새로운 성찰이 요구되는 대목이라 하겠다.

9 시뉴스의 내용을 구성하는 또 하나의 차원은 뉴스가 어떻게 우리 사회의 현실을

구성하는가라는 문제이다. 분석결과 대체로 우리 텔리비전 뉴스는 중립적이고 긍정적

인 방향으로 사건을 보도하거나 그러한 방향의 사건을 많이 보도하고 있었다. 그리고

문제중심 보다는 사건중심으로, 사건의 구조적 측면보다는 하나의 측면을 중심으로,사

회의 변화 보다는 안정성을 강조하는 방향으로 현실을 드러내고 있었다. 이러한 면에

서 우리 TV 뉴스는 수구에서 벗어나 현재의 개혁과 미래의 변화를 추동하는 주체로

서 거듭나야 할 것이다.

2) 심층보도와 뉴스 섹션화

TV 뉴스는 대부분이 뉴스 불리틴 형식을 취하여 하나의 사건에 대한 보도시간이

50 초에서 80 초정도를 넘어설 수 없고, 또 그렇기 때문에 심층적인 보도가 어려워

단순하고 획일적이다. 이러한 문제와 관련해서 뉴스의 형식을 뉴스 불리틴과 심층보

도로 구분해서 편성하는 대안을 고려해 볼 필요가 있다. 사건을 단편적으로 보도할

때 시청자들의 현실인식 역시 단편화되는 경향이 있다는 점을 생각한다면, 그리고 시

청자들의 주요 정보원이 신문 보다 텔리비전인 사실을 염두에 둔 다면, 우리 텔리비

전 뉴스가 종합적인 보로 뿐만 아니라 심층적 해설과 평가를 제공하는 뉴스프로그램

을 별도로 편성하는 방안을 구체적으로 생각해 볼 수 있을 것이다.

또 한가지 제안으로는 저녁종합뉴스가 어차피 뉴스불리틴의 성격을 띤다면, 신문의

섹션편집을 TV 에도 적극적으로 도입하는 방안, 즉 TV 뉴스의 섹션편집을 구상해 볼

수 있을 것이다. 신문과 달리 TV 뉴스는 시간의 흐름에 따라 전개되기 때문에 시청자

들이 선택해서 볼 수 없다. 따라서 'TV 뉴스의 섹션화'는 전면적으로 도입될 수 없고,

요일에 따라 여성, 환경, 생활, 문화, 교양 등 주제를 설정하고 종합뉴스의 중간이나

됫부분에 편성하는 방안이 될 것이다. 물론 때에 따라서는 머리기사로도 가능할 것이

다. 이와 함께 90 년 이후 늘어나고 있는 뉴스포맷으로서 한 사건을 여러 꼭지로 나

누어 보도하는 방식을 사건과 이슈가 지닌 다층적 측면을 시간적, 공간적 측면에서,

이해당사자의 측면에서, 사회적 가치의 다양성이란 측면에서 복합적으로 구성하는 방

향으로 발전시킬 수 있을 것이다. 이것은 '사건에 대한 다층편집'이라 부를 수 있을

것이다.

3) 핵심적 정보원으로서의 역할 지향

뉴스의 내용과 관련해서 텔리비전 뉴스가 시청자들에게 정말 중요한 정보원이 되고

있는가를 시청자의 입장에서 질문해 볼 필요가 있다. 여러가지 조사결과 시청자들은

신문 보다는 주로 텔리비전 뉴스에서 세상돌아가는 소식을 듣고 있음을 보고하고 있

다. 그러나 시청자들이 텔리비전을 주요 정보원으로 꼽고 있다는 사실이 곧 텔리비전

시청자들의 현실인식의 주요 매체임을 의미하는 것은 아니다. 외국의 연구에 따르면,

신문보다 텔리비전 뉴스에서 세상돌아가는 소식을 듣고 있음에도 불구하고 대다수 시

청자들이 현실인식에 필요한 정보는 주로 신문에 의존하고 있다는 연구결과들이 나타

나고 있다. 이들 연구는 텔리비전 뉴스가 시청자들이 현실인식에 필요한 정보를 전달

하는데 실패하고 있음을 지적하고 있다.

결국 우리의 텔리비전 뉴스는 사건의 핵심에 관한 정보를 제대로 제공하지 못하여,

텔리비전뉴스에 주로 의존하는 시청자들의 사건에 대한 인식이 불분명하게 하는 것이

라고 할 수 있다. 현장감과 사건의 드라마적 성격을 부각하는 데 텔리비전 뉴스는 이

제 어떤 매체 보다 앞서 있지만, 시청자들의 사건이나 문제에 대한 이해를 높여주는

정보매체로는 여전히 한계를 지니고 있다는 사실은 텔리비전 뉴스가 어떠한 방향으로

개선될 수 있는가를 시사하는 것이라 하겠다.

VIII. 결 론

TV 뉴스의 중요성은 무엇보다 많은 사람들이 세상 돌아가는 소식을 TV 뉴스에 의

존하고 있다는 사실에서 나온다. 3 대 방송사의 8 시와 9 시 뉴스의 시청률을 합치면

60% 정도에 달하고 있고, 대다수 시청자들이 정기적으로 시청하고 있다고 본다면 그

효과의 크기에 관계없이 TV 뉴스는 현대사회의 중요한 정치적 문화적 제도로 작용하

고 있는 것이다.

그렇기 때문에 이제까지 TV 뉴스에 대한 논의는 대부분 "TV 뉴스가 제 역할을 얼

마나 잘 담당하고 있는가"에서 출발하였다. 한편에서는 TV 뉴스가 사회발전 및 국민

의식 개혁의 주도적 인자가 되어야 한다는 논의를 하는가 하면 다른 한편에서는 TV

뉴스가 권력과 자본의 통제 때문에 공정성이 확보되지 못하고 있다는 논의를 하기도

하였다. 이러한 논의구조 속에서 TV 뉴스 자체의 질을 향상시키기 위해서 무엇이 문

제이며 이러한 문제는 어떻게 개선해야 하는가는 그리 중요한 의제가 되지 못했다.

되었다손 치더라도 TV 뉴스를 만들어내는 현장의 목소리가 고려되지도 반영되지 못

한 상황 속에서 공허한 논의로 끝났다. 이것이 우리 프로그램 연구의 현실이었다.

본 보고서는 이러한 상황 속에서 우리의 TV 뉴스가 어떻게 하면 프로그램질을 높

일 수 있는가를 모색하고자 했다. 다매체 다채널 사회에서 TV 뉴스도 프로그램의 질

이 향상되지 않고서는 치열한 경쟁 속에서 살아남을 수 없기 때문이다.

그러나 우리의 보도국은 아직도 이러한 변화에 대처하지 못하고 있다. 이는 보도국

의 한 간부의 말에서 잘 함축되어 있다.

보도국 분위기는 너무나 현상 유지적이다. 여태까지 방송프로그램 제작에

있어 시장경쟁 상황을 전혀 생각하지 못하고 있다. 앞으로 외국위성방송이

국내에 침투해 세력을 확장하면, 우리나라의 대기업이 우리 방송사 대신 흥

콩의 Star-TV 에 광고료를 지불하는 상황이 올 수도 있다. 뉴스의 제작과 편

성에도 새로운 기획으로 이러한 상황에 미리 대비하지 않으면 안된다.

TV 뉴스는 다매체 다채널 상황의 전개라는 하나의 위기를 극복해야 한다.

이러한 위기의 극복은 TV 뉴스의 경쟁력 강화를 통해 가능하다. 그렇다면 경쟁력

강화의 실체는 무엇일까? TV 뉴스의 경쟁력 강화방안은 무엇일까?

한 원로방송인의 아래의 지적과 같이 우리 TV 뉴스의 가장 중요한 문제점은 아직

도 우리의 TV 뉴스가 TV 답지 못하다는 것이다.

TV 방송 현업에 종사한 사람들 중 다수가 라디오에서 옮겨온 사람들입니다.

라디오 방송이 시작될 때 또 많은 사람들이 신문사에서 그리로 옮겨 갔었지

요. 결국 라디오 방송은 신문기사를 사람이 읽은 것과 다름 없었고 지금의

TV방송은 그 라디오 방송에 그림을 입힌 것에 불과합니다.

보도분과위원들이 내린 결론도 이와같다. 아직도 우리의 TV 뉴스는 여러가지 측면

에서 라디오적이며 어쩌면 신문적인 원형 속에서 벗어나지 못하고 있다는 것이다. 지

금도 KBS, MBC, SBS 방송에서 각사의 대표적인 TV 뉴스를 라디오를 통해 방송하고

있다고 홍보하고 있는 상황이 이를 웅변해주고 있다.

그러므로 보고서의 출발은 TV 적인 뉴스를 만들어내지 못하게 된 여러 측면의 문

제점을 지적하고 이에 대한 해결방안을 모색하는 것이다. 이것이 본 보고서의 1 장에

서 이야기한 바 있는 '다매체, 다채널 시대의 TV 뉴스의 경쟁력 강화방안'과 맥을 같

이 할 수 있는 것이다. 매체가 갖고 있는 원형(prototype)적인 모습에 가장 충실한

것이 무한 매체경쟁이 이루어지고 있는 상황에서 가장 원론적인 해결책이 될 수 있을

것이기 때문이다.

그렇기 때문에 본 보고서는 보다 '구조', '시스템', '편성·편집', '내용'에 관한 여러 가

지 해결방안을 마련해보고자 했다. 이러한 상황 속에서 기자들의 취재 현장을 참여하

고 기자들을 이해하고자 노력했지만 그들의 논리에 빠지는 것을 경계했다. 기자들의

이해는 필요하지만 그들의 상황논리를 인정하다보면 새로운 방안보다는 구태의연한

방안에 머물게 될 것 같다는 판단때문이었다. 그래서 가급적이면 이상적으로 생각해

서 우리의 TV 뉴스 제작현장을 어떻게 수술해야 할까라는 부분에 촛점을 맞추었다.

이의 결과를 간략히 정리하면 다음과 같다.

첫째, 구조

TV 뉴스는 우선적으로 정치적으로 독립되어야 한다. 정치적 압력 속에서 TV 뉴스

는 국민적 신뢰를 얻을 수 없었던 것이기 때문이다. 한편 기자들도 TV 뉴스를 자신의

입신의 도구로 이용해서는 안된다. 이와 같은 정치적 상호이해때문에 TV 뉴스가 그

객관성을 추구할 수 없게 되기 때문이다.

그리고 TV 뉴스는 조직운영의 효율적 방식을 도입해야 한다. 관료제적 비효율성을

제거하기 위해 책임자에게 권한을 부여하고 일반기자들에게 성과급체제를 강화해야

한다. 독립채산제도 적극적으로 고려해야 할 것이다.

한편 인력관리의 효율화를 위해서 기존 시험에 의한 채용과 평생고용방식을 개선하

고 기자 재교육등을 통해 대기자제등을 추진해야 할 것이다. 그러나 구조의 개혁은

외부에 의해 이루어질 수 없는 것이다. 기자 스스로의 개혁노력을 통해 달성되는 것

이다. 이러한 개혁을 통해 비로소 TV 뉴스는 진정한 사회적 영향력을 강화시켜나갈

수 있는 것이다.

둘째, 시스템

TV 뉴스의 제작시스템은 빠른 시일내에 출입처 제도에 근간한 신문적 취재 시스템

에서 벗어나야 한다. 우선 출입처 중심의 취재 관행에서 벗어나 자제적인 뉴스 기획

을 활성화시켜야 하며 이를 취재·제작으로 이어 줄 수 있는 분야별 팀제를 만들어내

야 한다. 이와같은 방식으로 기존 뉴스 정보 수집체제를 출입처 이외의 영역으로 개

방해야 한다. 이를 위해서는 기자들이 취재의 전문성과 함께 프로듀서라는 입장에서

제작의 전문성도 가져야 한다.

그리고 기획성이 강한 뉴스 아이템으로부터 기자들에 있어서 PD 제도를 정착시켜

나가야 할 것이다. 이는 기존 취재 중심의 TV 뉴스에서 제작 중심의 TV 뉴스로의 변

화를 함축한다. 이를 위해서는 기존 제작체제에서 소흘히 취급되어온 기획부와 편집

부의 기능이 더욱 강화되어야 할 것이다. 궁극적으로는 현재 송출업무정도로 한정된

편집부가 취재,제작력을 갖고 있는 뉴스 편집센터로 강화되어야 할 것이다.

세째, 편성, 편집

우선 획일적인 편성에서 벗어나 편성시간대를 다양하게 해야 한다. 이제까지 8 시,9

시의 메인뉴스 편성 시간대를 초저녁과 심야로 다양화 시켜야 할 것이다. 이러한 차

별화는 편성시간대에 나타나는 시청자의 욕구분석에서 비롯되어야 한다. 그리고 기존

의 중복적인 대응편성에서 벗어나기 위해서는 획일적인 불류틴 뉴스에서 벗어나 다양

한 포맷의 TV 뉴스 프로그램을 개발해야 한다. 이때 국민이 원하는 것과 함께 국민

이 필요로 하는 것도 편성에서 고려해야 할 것이다.

그리고 편집과정에서는 영상제작력을 강화시켜야 하고 현장성을 제고해야 할 것이

다. 신문기사에 그림을 입히는 것이 아니라 영상으로 이해할 수 있는 영상제작과 편

집능력이 있어야 하는 것이다. 이를 위해서는 영상제작부서의 인재를 발굴 육성하고

영상적 요소를 더욱 강화해야 할 것이다.

넷째, 내용

TV 뉴스의 내용은 우선적으로 시청자들에게 우리사회의 현실인식에 중요한 정보로

서 제 역할을 다 할 수 있도록 해야 한다. 이를 위해서는 사회적 가치의 다양한 측면

을 제시해야 하며 사건과 이슈가 지닌 다층적 측면을 보도해야 하는 것이다.

구체적인 내용에 있어서는 국제적인 내용을 강화해야 할 것이다. 세계화가 진행되

고 있는 우리사회에서 국제뉴스는 엄청나게 중요하며, 해외 뉴스와의 경쟁에서 살아

남기 위해서도 우리의 TV 뉴스는 세계화되어야 할 것이다.

그리고 지역화되어지는 사회발전의 방향과 부합하기 위해서 서울 중심와 뉴스는 과

감히 개선되어야 할 것이다.

결론적으로 우리의 TV 뉴스도 방송시장의 개방과 경쟁 강화, 수용자 취향변화 등

의 요인으로 인해 변화의 시점에 와 있다. 즉 새로운 방송환경에 적응하며, 방송보도

의 책무를 다하기 위해 방송뉴스는 시장적 측면에서 경쟁력을 갖을 수 있도록 품질을

제고하고, 국민의 알권리를 충족시켜야 한다.

방송뉴스의 국제경쟁력을 높이기 위해서는 뉴스에 대한 프로그램 내용과 편성에 수

용자의 요구를 반영하는 새로운 시도를 하고, 합리적인 경영을 통해조직운용을 효율

화하고, 방송뉴스의 영상적 측면을 포함하여 제작의 질을 제고하며, 새로운 시각으로

시청자의 욕구를 충족시켜야 할 것이다. 이를 위해서는 심층보도의 편성, 기획력의 제

고, 조직운영의 합리화, 조직성원의 활동성과에 따라 보상과 책임을 부여하는 보상체

계의 도입 등이 필요하다.

시청자적 측면에서 방송뉴스는 국민의 알권리 충족을 위해서는 다양한 계층의 수용

자가 원하는 다양한 정보를 제공해 주어야 한다. 이를 위해서는 뉴스의 시간대별, 매

체별, 방송사별 차별화가 전제되어야 할 것이다. 비록 매체간의 경쟁이 뉴스의 차별화

를 저해하더라도 최소한 수용자의 특성을 고려하여 같은 방송사 뉴스의 시간대별 차

별화와 심층보도편성을 위한 노력만은 당장 시작해야 할 과제라고 판단된다.

이와같은 결론에 도달한 본 분과의 보고서는 특정한 이해의 결과가 아니라 우리의

TV 뉴스를 어떻게 발전시킬 것인가에 대한 연구자들의 순수한 고민의 산물이다. 이러

한 측면에서 본 보고서는 한국 TV 뉴스의 여러 문제점을 풀어내는 단초가 될 수 있

을 것이다.

□참 고 문 헌□

1. 단행본

강명구, 「TV 뉴스보도」, 한국언론연구원, 1990

변동현, 강길호, 전규찬, 「국내지역방송 프로그램 및 시청자 의식조사연구」, 한국

방송개발원, 1993. 12

오택섭, 조성호, 황 근, 「텔레비전 수용행태와 미래 한국방송에 대한 시청자 의식

조사」, 한국방송개발원, 1994

이민웅, 「취재보도시스템-방송」, 한국언론연구원, 1990

전석호, 「공여방송의 뉴미디어 사업참여 방안에 관한 연구 : TV수용자 조사를 중

심으로」, 한국방송공사, 1992. 6

정동영, “미국 ABC의 보도강화 전략을 통해 본 경쟁시대 MBC 뉴스 대응방안 연

구,” 문화방송(편), 「방송연구논문」, 제 3집, 1991

차배근, 김우룡, 이기홍, 「매스컴 대사전」, 한국언론연구원, 1993

방송위원회, 「`93 추동계 TV편성기준」, 1993. 9

방송위원회, 「수용자반응조사 보고서」, 1992. 7

서울대학교 신문연구소, 텔레비전 뉴스보도물의 시청행태 및 그 반응에 관한 조사

연구, 1989. 3

언론연구원, 「수용자 의식 조사 : 제 6회 미디어의 영향과 신뢰도 조사」, 1993.

10

한태열, 정기현, 하종원, 「종합유선방송 수용성조사연구」, 종합유선방송위원회,

199. 10

2.논 문

장길호, “중앙 및 지방 텔레비전 뉴스의 신뢰도에 관한 요인분석연구,” 「사회과학

논총」, 제3호, 1995

강명구 외, “선거뉴스 담론의 현실질서 구성- 광역의회 선거에 관한 텔레비전보도

분석-,” 「신문연구소학보」, 제28집, 1991

강명구, “보도 프로그램에서 차지하는 그들의 비중과 역할,” 「방송시청자」, 집중연

구, 텔레비전 뉴스앵커, 1993. 7, 통권 제 50호

강명구, “한국 텔레비전 뉴스가 구성한 세계의 현실상에 관한 연구,” 「방송조사연

구보고서」, 제21집, 1990

강용식, “보도방송의 영역과 과제”,「방송연구」, 1982. 가을

강태영, “미국 네트워크 텔레비전 뉴스의 변천”, 한국방송공사, 「 해외방송정

보」,500호, 1990. 6

김영석, “한국 TV 뉴스 프로그램의 분서적 고찰,” 「방송연구」, 1987. 가을

김영석, “한국방송국 뉴스보도편제의 실태와 개선방안,”방송문화진흥회,「1993 방송

문화연구논총 2」, 1993

김재범 외, “방송3사의 감량경영실태:황금알 시장 옛말, 군살빼기 ‘안간힘’,” 「TV

저널」, 1994. 5. 13

김창열, “취재 시스템의 개선방향,” 「신문과 방송」, 1990. 5, 통권 233호

민경숙, “뉴스 프로그램-우리는 무엇을 원해야 하는가-,”「언론학회 쟁점과 토론 발

표논문」, 1992

박정순, “조직체 매체 관계의 뉴스 이론적 접근,” 「한국언론학보」, 제27호, 1992

서정우, “위기상화에 관 한 뉴스의 전파연구,” 「사회과학논집」, 1986

송원근, “방송사의 조지견화와 조직발전(O.D.)에 관한 연구,” 방송위원회(편), 「방

송연구」, 1990, 여름호

신호창, “뉴스보도와 관련된 새로운 기술과 그 의미,” 「사회과학연구」, 1989

유세경, “93 미국의 방송가 동향,” 「방송연구보고서」, 제3집, 서울방송,1994

이동신, “방소이자의 전문성과 역할(특집: 국제화 시대의 방송보도),” 「방송문화」,

1990. 11

이득렬, “방송환경변화와 뉴스보도,” 「신문과 방송」, 1991. 11, 통권 251호

이무기, “기획보도 프로그램의 실제(특집: 국제화 시대의 방송보도),「방송문화」,

1900. 11

이민웅, “정보기술의 발전과 방송뉴스,” 「방송과 문화」, 문화방송, 1991

이민웅, “한국방송의 취재ㆍ보도시스템에 관한 연구, ” 한국언론연구원(편), 「뉴스

보도시스템」, 1991

이민웅, 이창근, 김광수, “보도공정성의 한국적 기준을 위한 연구, ” 「방송연구」,

1993, 여름, 통권36호

이상욱, 이상로, “유럽의 방송산업과 MBC의 대응, ” 「방송연구논문집」, 문화방

송, 1991

이창근, “텔레비전 뉴스의 전달방식이 기사내용에 대한 시청자의 기억과 이해에 미

치는 영향, ” 「방송문화연구」, 1989

이필재, “4대 통신에 의존 외신보도 획일화(특집: 보도사각지대), ”「신문과 방송」,

1993. 5, 통권269호

정대수, “기명보도-기사실명제, ”「신문과 방송」, 1993. 6,통권 270호

추성춘, “국제보도의 신사고(특집: 국제화 시대의 방송보도), ” 「방송문화」,1990.

11

한진만, “텔레비전 편성, ” 「방송편성론」, 방송학회, 1990

3.해외정보 관련저널

“토요일 오전은 로컬뉴스의 황금시간대,” 「세계방송정보」, 1992. 9. 18. 제209호

“낮 시간대 와이드쇼 거듭나기 한창-생활정보 중심의 TV저널리즘 추구-,”「세계방

송정보」, 1992. 12. 22, 제 213호

“NHK 9시 뉴스 19년만에 폐지- 7뉴스 확대, 전달방법 개혁으로 돌파구 마련,”「세

계방송정보」, 1993. 1. 10 제214호

“종군 여기자들 소말리아에서도 맹활약,” 「세계방송정보」, 1993 4. 25, 제 215호

“ABC 뉴스사장 NBC에 조언 제공물의,” 「세계방송정보」, 1993 .4. 25 제221호

“BBC-ABC 뉴스제휴협력망 구축-CNN과 치열한 세계시장 쟁탈전 예고-,”「세계방

송정보」, 1993. 4. 25, 제221호

“BBC 뉴스 스튜디오 교체로 분위기 일신,” 「세계방송정보」, 1993. 5. 10, 제 222

호

“NBC 뉴스공신력 회복 돌파구 마련에 부심,” 「세계방송정보」, 1993. 5. 20 제

222호

“CNN 앵커 버나드 쇼 ‘시청자 과소평가는 금물’,” 「세계방송정보」, 1993. 5. 25

제223호

“차세대 뉴스룸 ‘컴퓨터로 통합ㆍ조정,” 「세계방송정보」, 1993. 5. 25, 제223호

“미 뉴스매거진 프라임타임대 장악,” 「세계방송정보」, 1993. 10. 8, 제 228호

“황금알을 낳는 거위, 미 뉴스매거진,” 「세계방송정보」, 1993. 11. 25, 제 235호

“세계를 향해 뛰는 국제 TV 뉴스채널들,” 「세계방송정보」, 1993. 11. 25, 제235호

“뉴스 매거진의 대명사 <60 MINUTES> 25주년,” 「세계방송정보」,1993. 12. 10,

제 236호

“머독, 제2뉴스채널 설립추진,” 「세계방송정보」, 1993. 12. 25, 제 237호

“뉴스프로그램으로 청소년 사로잡는 MTV,” 「세계방송정보」, 1993. 12. 25, 제

237호

4. 외국문헌

Owen, Bruce M, Wildman Steven S., Viideo Economics, Harvard University

Press, Cambridge, Massachudetts, 1992

Tom Griffiths, Lynn Packer, 이영익(역), 「TV 뉴스와 그 현장」, (서울:범한서

적,1987)

Fracois Heinderyckx, “Television News Programmes in Western Europe : A

Comparative Study,” European Journal of Communication(Sage, London,

Newbury Park and New Dlhi, 1933), Vol. 8

Sigal. L. V., Reports and Officials : The Organzation and Politics of Newsmakin,

Lexington, Mass : D. C. Heam.

Yoakam. Richard D. and Charles F. Dremer, ENG: Television News and the Now

Technology, 2nd Ed.(NY:Random House, 1989), p, 232.

Television Business International, July/August, 1992.

TV Guide, August 13-19, 1994. Vol. 42, No. 33

「カ “イト” 」, 1994. 7. 29, 통권 1647

방송프로그램발전위원회 연구위원 명단

총위원장 金 圭 (서강대학교 신문방송학과 교수)

분과명 분과 위 원 장 현 업 PD 교 수 방송개발원 선임연구원

라디오 金光玉 (수원대 신방과 교수)

朴健三(SBS) 李基鎬(MBC)

張永洙(KBS) 金光浩

TV 보도 崔東鎬 (KBS 보도본부장)

李顯圭(MBC) 柳子孝(SBS)

姜明求 (서울대 신방과)

李昌炫

TV 드라마 閔龍基 (전MBC프로덕션사장)

高碩晩(MBC) 李은善(KBS) 李鐘洙(SBS)

崔한哲 (고려대 신방과)

趙抗濟

TV 연예ㆍ오락 金慶泰 (코미디 전문 방송인)

金雄來(KBS) 地碩源(MBC)

韓均泰 (경희대 신방과)

全圭燦

TV 교양ㆍ문화 安國正 (KBS TV 본부장)

李東淳(KBS) 朴明奎(MBC) 張東旭(SBS)

全煥盛 (청주대 신방과) 尹承錦 (산업대 매체공학)

金光浩