地方观察专题232017年4月19日 星期三统筹 尹红杰 杨晓东 孙勇 组版编辑 李晓舒

早在 2015年为把ldquo生态鹤壁rdquo这个品牌叫得更响鹤壁市实施了ldquo三城联创rdquoldquo三河整治rdquo和ldquo五五行动rdquoldquo三城联创rdquo是指创建国家森林城市全国卫生城市国家园林城市ldquo三河整治rdquo是指淇河汤河卫河的整治提升ldquo五五行动rdquo是指ldquo五林共育rdquoldquo五边共美rdquoldquo五水共治rdquoldquo五气共管rdquoldquo五节共推rdquo以此实现社会发展和生态环境保护协同推进的目标

今年水污染防治攻坚战打响以来鹤壁市立即组织起草了《关于打赢水污染防治攻坚战的意见》等ldquo1+1+8rdquo的总体方案明确了全市水污染防治目标任务时间表和责任清单计划实施 14个水污染防治项目预计总投资 569 亿元包括 7个污水处理新建扩建及管网配套工程3家企业污水治理项目2个饮用水源地保护区规范化建设项目1个汤河流域综合治理项目和 1个农村环境综合整治项目项目实施后年可减排化学需氧量5622吨氨氮533吨同时将淇河卫河汤河等 4条河流分解成为 7个攻坚单元13个重点工程和 10个监测断面全面开展地表水环境治理对市区 4个黑臭水体开展两大整治工程对全市 29个农村村庄开展环境综合整治工作对南水北调干渠沿线的 34个畜禽养殖场和养殖户进行整治搬迁和关闭保护干渠水质安全对市县乡镇三级 11个集中式饮用水源地进行规范化管理保障群众饮水安全

其中紧紧围绕淇河汤河卫河流域治理以污水处理厂及配套管网建设和河道综

合整治为重点大力实施水污染防治和河流清洁行动计划加快推进总投资 6亿元的汤河综合整治项目目前已完成部分堤防护岸河道清淤工程正在进行故县湿地红旗桥湿地建设等卫河治理重点加快推进淇县浚县污水处理厂扩建工程完善配套管网建设按照省水污染防治攻坚战目标要求2017鹤壁市应完成 3个重点项目分别为淇县污水处理厂扩建项目浚县黎阳污水处理厂扩建项目和浚县第二污水处理厂项目目前浚县黎阳污水处理厂扩建项目已经建成正在调试其他2个项目均按照时间节点稳步推进预计年底前可建成投运浚县新镇污水处理厂等14个项目2018年底前完成目前已经全部开工建设

在黑臭水体治理方面市政府成立了城市黑臭水体整治工作领导小组制订了整治方案全面落实各项政策措施按照方案要求鹤壁市加快推进总投资约 11亿元的新城区水系生态治理工程（护城河棉丰渠二支渠及其南延四支渠天赉渠）老城区加快汤河泗河综合整治和羑河专项治理确保今年9月底前市区基本消除黑臭水体浚县淇县将于本月底前全部完成县城黑臭水体排查和建档工作于9月底前全部完成黑臭水体的截污纳管垃圾清清理工作

监测数据显示截至目前全市 5个省控责任目标断面第一季度达标率为533饮用水取水水质达标率保持 100淇河水质继续排名全省第一汤河水质全省排名较 2015年年底前进21个位次10487781048649104866315

精准施策 科学应对

鹤壁全力打好大气污染防治攻坚战

鹤壁观察记者 杨晓东

太行巍巍淇水悠悠河山

在望钟灵毓秀鹤壁这个因

ldquo仙鹤栖于南山峭壁rdquo而得名的

诗意之城因太行而厚重因淇

水而灵动长期以来鹤壁市把

建设生态之城作为城市第一定

位持续在绿色发展生态文明

建设上使真劲出实招始终坚

持全域生态理念切实做好绿色

循环低碳发展三篇文章去年

10月鹤壁市第九次党代会明

确提出要ldquo加快建设生态文明

活力特色幸福和谐之城rdquo其

中生态文明再次置于ldquo品质rdquo三

城建设的首位

鹤壁市是国家森林城市

2016年森林覆盖率326高

于全省平均水平 858 个百分

点城市绿化覆盖率396高

于全省平均水平 194 个百分

点鹤壁市还是全国首批循环

经济试点市和示范市国家节能

减排财政政策综合示范市全国

首批中美低碳生态试点市全国

海绵城市建设试点市全国生态

旅游示范市全国可持续发展实

验区2015年以来全市共实

施循环经济项目 39个累计完

成投资 34 亿元完工项目 14

个节能减排已投入资金 48亿

元规划实施项目88个已完成

42 个海绵城市建设总投资

3287亿元共实施六大类317

个项目目前已完成规划项目

116个在建项目80个累计完

成投资11亿元可以说鹤壁市

的主要生态指标一直位居全省

全国前列秀美河山是鹤壁人引

以为傲的宝贵财富生态环保理

念在每一个鹤壁人心目中浸润

日久牢不可破

2016年下半年随着雾霾天气在中国北方地区大范围爆发鹤壁这座生态宜居环境优美的城市环境指标急剧下滑空气质量优良天数由上年的237天下降到204天虽然高于全省年均水平8天但仍未达到省下达目标要求PM25PM10虽与全省平均水平持平在我省通道城市中居于前列但和上年相比不降反升面对如此严峻的局面市委市政府认真反思深入研判综合分析查找原因认为除了满足于环境基础好目标高不容易达到位于通道城市难以独善其身的客观原因外也有自我感觉良好压力不够部分责任落实不到位的主观原因痛定思痛之余鹤壁市委市政府不怨天不尤人咬紧牙关鼓足干劲决定打一场精准施策科学应对全力以赴攻坚的翻身仗为此市委市政府成立了高规格的攻坚战指挥部市委书记任政委市长任指挥长8位市委常委副市长任副指挥长市委常委常务副市长任常务副指挥长33个市直单位的主要负责人为成员统筹推进环境污染防治攻坚

2017年春节后上班的第一天市委书记市长分别带队到重点项目施工工地和重点企业强调要严格按照环保规定进行施工和生产3月 2日省大气污染防治推进会后的一个月时间里鹤壁市连续 5次召开全市大会强力推进环境污染防治攻坚战市委书记范修芳多次强调ldquo大气污染已成为影响全市经济社会发展的重大瓶颈制约和潜在风险隐患如果这项工作做不好我们就无法向省委省政府交代无法向全市人民交代rdquoldquo各级各部门一定要站在讲政治顾大局的高度深刻认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性切实增强使命感和责任感变压力为动力变被动为主动变挑战为机遇坚决打赢大气污染防

治攻坚战rdquoldquo要统筹好经济发展和环境保护关系做到两个战役一起抓一起赢rdquo市长唐远游多次亲临县区一线深入工矿企业明察暗访调研督导强调要ldquo硬起手腕打击各类环保违法行为rdquoldquo该整改的抓紧整改该追责的严肃追责rdquoldquo不断巩固提升治理工作成效rdquo市委常委常务副市长史全新协调调度多方筹措全力保障环保资金投入同时强调要ldquo认真落实好国家强化督查组交办的问题许甘露书记八项工作要求rdquoldquo强化基层基础工作层层传导压力rdquo分管副市长胡润身对于大气污染防治工作亲力亲为周研判月总结紧盯死守日夜在岗确保攻坚战不走过场不发虚招

为严格督导形成威慑鹤壁市委市政府建立了市综合督查行业专项督查县区属地督查的三级督查机制5名市委常委和3名副市长分别分包 5个县区和 3个功能区抽调25名专职人员组成 5个现场督查组每天 24小时不间断全域督查发现问题立即进行督办整改专门成立了市纪委监察局牵头的综合督察组督促各县区各相关部门落实大气污染防治工作职责3月 4日唐远游在全市环境污染防治工作推进会上再次强调市综合督查组要对连续发生环境污染问题的县区要对县区主要领导追责党政同责来追县处级领导的追责力度一定要再加强以起到杀一儆百的作用对该发现没有发现被上级督查暗访发现的要对相关责任人进行追责对企业的违法违规排污问题要强化综合执法和处理追责特别是对屡查屡改屡改屡犯行为恶意环境违法行为顶风违规组织生产行为坚决实行ldquo零容忍rdquo不能仅仅是经济处罚要加大法律组织行政方面的处罚力度按照最严格的上限进行处理截至目前鹤壁市已对130人实施问责其中县处级干部6人

按照省委常委政法委书记省公安厅厅长许甘露在大气污染防治工作座谈会讲话精神和省环境污染防治攻坚战领导小组办公室要求鹤壁市先后制订了《2017年加快推进燃煤散烧治理实施方案》《全面整治ldquo小散乱污rdquo企业实施方案》《2017年扬尘治理工作专项行动方案》等 10个专项方案明确了ldquo三治本三治标rdquo目标任务和工作措施切实把省委省政府精神落到实处

在ldquo三个治本rdquo方面一是加快推进城市集中供热供暖在城市建成区内新增集中供热面积 300万平方米努力扩大集中供暖面积目前完成新增20万平方米在城市集中供热未覆盖区域加快实施气代煤电代煤供暖确保10月底前完成6万户以上电代煤气代煤工程建设此外今年 9月底前全市建成区内严禁新建分散燃煤锅炉在未实现集中供热区域加快供暖管网延伸优先发展集中供热在供热管网无法覆盖或未接入区域按照ldquo宜气则气宜电则电rdquo的原则全市完成ldquo电代煤rdquo

ldquo气代煤rdquo改造 615万户以上其中1万户以上农村居民永久性实现厨炊电气化二是彻底整治ldquo小散乱污rdquo企业按照ldquo全面排查分类整治依法依规限期到位rdquo的要求依法整治取缔全市ldquo小散乱污rdquo企业扶优限劣推进产业结构调整企业清洁生产和依法治理污染消除环境安全隐患截至 4月上旬全市已排查ldquo小散乱污rdquo企业586家均建立台账明确整治责任人和时限已按照ldquo四到位rdquo（断水断电清除设备清除原料吊销执照）标准取缔 268家三是加快推进农村洁净型煤替代按照ldquo科学规划合理布局rdquo的原则建成

洁净颗粒型煤实际供应配送能力在不具备ldquo煤改气rdquoldquo煤改电rdquo条件的乡村地区全面实施洁净颗粒型煤替代散煤严打违规散煤经营彻底取缔禁燃区内散煤经营户依法规范禁燃区外散煤经营行为对经销劣质散煤和经营行为一律按上限予以处罚

在ldquo三个治标rdquo方面一是强化扬尘污染管控强化源头管理建立施工工地开复工验收制度明确工地复工条件达不到ldquo六个百分之百rdquo扬尘防控措施的工程坚决不能施工强化全过程管控每个工地必须实行监督员网格员管理员ldquo三员rdquo现场管理制度目前158个施工工地已有110个工地落实到位149个建筑工地全部安装在线监控监测设备126个已与当地行业主管部门联网二是强化工业污染源排放管控实施重点行业深度治理强化重点时段排污许可管理加强涉气工业污染源排放管控对水泥粉磨站铸造砖瓦窑炭素企业实施采暖期错峰停产对化工企业按应急管控要求实施限产措施对以煤为燃料和以清洁能源的企业区别对待鼓励企业主动提前实施清洁能源改造对未按要求落实停产限产措施的企业依据排污许可进行高限处罚实施限时断电三是强化现场管控建立完善全市1023个环境监管网格每个网格实行网格长网格员巡查员监督员ldquo一长三员rdquo制度明确各级网格体系与人员职责建立网格监管运行机制实行网格考核评价真正做到ldquo定点定人定岗定责rdquo全面实行重点企业驻厂监管制度对列入管控清单的重点企业和存在环境违法记录未安装在线监控的重点涉气企业按照每厂2人的原则实施驻厂监管看死盯牢

鹤壁市委市政府清醒认识到治理雾霾是一场全民运动在这场ldquo持久战rdquo中没有谁可以置身事外因此只有发动群众参与防霾治霾才能达到最优效果在大气污染防治攻坚战开展伊始市委市政府就在《鹤壁日报》鹤壁电视台等市主流媒体开设《ldquo一把手rdquo访谈》《大气攻坚战专栏》和《典型案例曝光台》利用报纸电视网站微信微博等大力宣传报道环境污染治理工作在广大农村和社区利用宣传车标语横幅橱窗板报等载体大力宣传烟花爆竹禁放秸秆垃圾禁燃散煤禁烧和环保低碳生活等环保知识邀请专家成立环保宣讲团深入县区乡镇街道办开展宣讲营造了全民治污的良好氛围鹤壁市环保局还组织了ldquo守护碧水蓝天共建生态之城rdquo活动发动市民进行ldquo随手拍rdquo对于一些违法违规事件一旦接到举报即严肃处理

尤其值得一提的是今年ldquo双禁rdquo工作期间鹤壁市公安机关共投入警力22万余人次动员各级干部环保志愿者共29万余人参与实现了全市两县六区ldquo双禁rdquo区内烟花爆竹ldquo零销售零燃放rdquo的优良成绩传承1600余年的浚县正月古庙会以往是鹤壁市燃放烟花爆竹最集中的地方今年庙会期间没有一人燃放烟花爆竹全市消防队近 10年来首次未接到火情报警特别是正月十五正月十六在扩散条件不理想周边城市轻度或重度污染的条件下由于各项管控措施落实到位鹤壁市的空气质量仍保持良好

严格落实环境监管网格ldquo一长三员rdquo制度全市共划分各级网格1023个其中县区级网格8个乡镇级网格49个村级网格966个配置各级网格长1023人对全市1015个乡镇

村基层网格再细化责任要求每个网格长必须掌握网格内有多少污染源如何分布谁来治理措施是什么一一列出台账挂图作战确保每项工作可检查可考核能追责目前鹤壁市对县区县区对乡镇乡镇对村（社区）逐级签订了目标责任书每家每户都签订了环保承诺书此外市政府投资3000余万元聘请专家团队对全市重点区域居民区乡镇农村建筑工地等进行网格化监测布点目前全市网格化精准监测与决策支持系统82个固定点位设备安装已全部完成大数据中心平台手机APP系统已经就位可以通过电脑和手机实时查看全市监测站点空气质量数据实现动态源解析和预警预报

经过不懈努力今年一季度鹤壁市优良天数达到40天在全省排名第五在全省7个通道城市中排名第一PM25 平均浓度 102 微克立方米在全省排名第十在全省7个通道城市中排名第二PM10平均浓度164微克立方米在全省排名第十三在全省 7个通道城市中排名第四

特别是3月份以来鹤壁市空气质量迅速改善扭转了不降反升的局面3月份鹤壁市优良天数21天全省排名第二比去年同期多6天比全省平均多 4天PM25 平均浓度 59微克立方米全省排名第一比去年同期降低20微克比全省平均低13微克PM10平均浓度115微克立方米全省排名第四比去年同期降低59微克比全省平均低9微克4月 5日环保部发布的 3月份京津冀及周边区域

ldquo2+26rdquo个城市空气质量状况中鹤壁市环境空气质量综合指数为 618在 28个城市中排名第三成绩显著

紧咬牙关 知难而上 痛下铁腕治雾霾

精准应对 严格执行ldquo三治标三治本rdquo

全民动员 人人都是参与者和受益者

ldquo水rdquoldquo气rdquo共管 着力打造碧水蓝天

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4月17日第三届中国（鹤壁）樱花文化节期间鹤壁市樱花烂漫花红柳绿前来赏樱的游客络绎不绝图为鹤壁市新世纪文化广场 赵永强 摄

鹤壁市淇河生态旅游区鹤壁市淇河生态旅游区mdashmdashmdash七里沟mdash七里沟 管俊卿管俊卿 摄摄