연구보고 9 4 - 1 1

각국 방송법제 비교연구

1994. 12

한국방송개발원 KOREAN BROADCASTING INSTITUTE

참 여 연 구 진

공동연구

김 유 정 : 연세대학교 언론연구소 연구원(언론학 박사)

김 택 환 : 한국언론연구원 연구위원(언론학 박사)

이 상 식 : 종합유선방송위원회 연구위원(언론학 박사)

임 동 환 : 고려대학교 강사(파리 2대학 박사과정 수료)

장 경 환 : 중앙대학교 강사(언론학 박사)

황 근 : 한국방송개발원 선임연구원(언론학 박사)

보조연구

조 윤 정(한국외국어대학교 신문방송학과 석사과정)

머 리 말

1995 년은 우리나라에 있어 뉴미디어 원년을 기록하는 중요한 해입니다. 지난 몇년간

준비해 온 CATV 가 3 월부터 본격적으로 출범하게 되고, 워성방송 실시를 위한 무궁화위성이

5 월에 발사되게 됩니다. 아울러 지역화시대의 서막을 여는 지역민간방송이 실시될 예정입

니다. 이러한 방송환경이 급격한 변화는 단순히 현재의 방송구조를 재편하는 것 뿐만 아니

라 2000 년대 정보화시대로의 진입을 예고하는 것입니다.

이와 같은 다양한 방송환경변화가 국내만의 문제는 아닙니다. 이미 주변 각국의 위성

방송이 우리의 안방에 여과없이 침투하고 있고, 세계화의 추세속에 방송분야에 대한 시장개

방압력은 우리 방송의 존재위기를 위협하고 있는 단계에 와 있습니다. 이러한 방송환경의

변화와 세계화에 능동적으로 대처하기 위해서는 이제까지 독점적 영역에 안주하여 왔던

방송제도나 체제의 근본적 개혁이 요구되는 것입니다.

방송의 개혁을 구체적으로 실천한는 것은 궁금적으로 방송을 규율하는 법체계에 의해서

입니다. 따라서 방송을 규율하여 왔던 방송법의 개선은 지금까지 논의되어 왔던 방송정책의

대단원이면서 또한 새로운 출발의 시작이라고 할 수 있습니다. 그러기 위해서는 무엇보다도

우선 우리가 처한 상황에 대한 분명한 인식이 바탕이 되어야 합니다. 하지만 이와 더불어

이미 정보화사회의 진입을 위하여 본격적인 법제도 정비를 단행한 다른 나라들의 사례 역시

중요한 정책의 준거틀이 될 수 있을 것입니다.

따라서 본 한국방송개발원에서는 본격적인 법제도 정비를 위한 기초작업의 자룔로서 ‘각

국 방송법제 비교연구’를 수행하게 되었습니다. 즉, 미국, 일본, 영국, 프랑스, 독일 5 개

국의 방송법제를 각 국가에서 연구한 전문연구자들과 본원 연구진이 공동으로 연구하게 되

었습니다. 특히 단순히 각 국가별로 방송법제를 서술하는 것에서 그치지 않고 차후 방송정

책의 결정이나 연구에 도움이 될 수 있도록 정책요소별로 비교 분석을 실시하였습니다. 그

러나 본 연구는 짧은 시간에 제한된 자료를 가지고 연구된 것이라 일부 국가들의 법규정에

있어 누락되거나 부족한 점이 있을 수 있습니다. 그러한 문제점들은 차후 새로운 자료를

통한 추가 연구를 통하여 보완하겠습니다.

부디 이 연구의 결과가 2000 년대 정보화사회의 진입을 위한 올바른 정책결정의 자료로서

이용될 수 있기를 바라며, 이 연구에 열의를 가지고 함여해 주신 김유정(미국), 장경환(일

본), 이상식(영국), 임동환(프랑스), 김태환(독일) 다섯분의 노고를 지하합니다. 더불어

전체적인 정리와 비교분석을 수행한 원내 황근 선임연구원, 조윤정 보조연구원에게도 감사

드립니다.

끝으로 본연구의 결과는 본원의 공식적인 의견이 아니며 개인적인 연구 성과물임을 밝혀

드립니다.

1 9 9 4 년 1 2 월 3 1 일

한 국 방 송개 발 원

원 장 엄 호 현

목 차

머리말 ····························································································································3

제 1 장 서 론 ···············································································································14

1. 문제의 제기 ··········································································································14

2. 본 연구의 체계 및 서술 ·····················································································16

·

제 2 장 미국의 방송법제 ···························································································18

1. 법체계 ···················································································································18

2. 방송이념 및 정책방향 ·························································································20

1) 방송개념 ············································································································20

2) 방송이념 및 정책방향 ·····················································································21

3. 규제기구 및 역할 ································································································24

1) 규제기구의 성격, 위상 ···················································································24

2) 규제기구의 구성 ······························································································25

3) 규제기구의 권한 ······························································································28

4. 허가 및 재허가 ····································································································29

1) 허가기구 ············································································································29

2) 허가방식 ············································································································30

3) 허가기간 ············································································································31

4) 허가조건 ············································································································31

5) 재허가 방식 ······································································································32

6) 재허가 기준 ······································································································33

5. 사업참가 ···············································································································34

1) 참여범위제한 ····································································································34

2) 겸영제한 ·········································································································35

3) 복수국제한 ······································································································36

6. 심의기구 및 역할 ·································································································37

1) 심의기구 성격 및 구성 ····················································································37

2) 심의기준 및 내용 ····························································································38

3) 심의결과와 재허가 ···························································································39

4) 자율심의기구 및 역할 ·····················································································39

7. 피해구제제도 ·······································································································40

1) 피해구제기구 ····································································································40

2) 피해구제절차 ····································································································40

3) 피해구제 대상 및 범위 ···················································································41

4) 방송분쟁조정 ····································································································41

8. 방송국 현황 ·········································································································41

1) 지상파방송 ········································································································41

2) CATV/위성(개수) ······························································································42

제 3 장 일본의 방송 법제 ·························································································44

1. 법체계 ···················································································································44

2. 방송이념 및 정책방향 ·························································································45

1) 방송개념 ············································································································45

2) 방송이념 ············································································································45

3) 기본 정책방향 ··································································································46

3. 규제기구 및 역할 ································································································47

1) 외부 규제기구 ··································································································47

2) 내부 규제기구 ·································································································48

4. 면허 및 재면허 ····································································································49

1) 면허기구 ············································································································49

2) 면허방식 및 절차 ·····························································································49

3) 면허의 단위 및 주제 ·······················································································54

4) 면허 기간 ··········································································································54

5) 면허 조건 ··········································································································55

6) 재면허 방식 ······································································································56

7) 재면허 기준 ······································································································56

5. 사업참여의 제한 ··································································································58

1) 매스 미디어의 집중배제 ··················································································58

2) 외국인 등의 배제 ·····························································································59

6. 심의 기구 및 역할 ·······························································································60

1) 전파감리 심의회 ·······························································································60

2) 전기통신 심의회 ·······························································································61

3) 전기통신 기술 심의회 ·····················································································62

4) 자율심의 기구 ··································································································62

7. 피해구제제도 ········································································································63

1) 피해구제 절차 ··································································································63

2) 피해구제대상 및 범위 ····················································································64

8. 일본의 방송국 현황 ·····························································································64

1) NHK ·····················································································································64

2) 민방 ···················································································································66

3) 케이블 텔레비전 ·······························································································67

4) BS 및 CS ············································································································68

제 4 장 영 국 의 방송법제 ·······················································································70

1. 법체계 ···················································································································70

2. 방송이념 및 정책방향 ·························································································71

1) 방송개념 ···········································································································71

2) 방송이념 ··········································································································72

3) 기본정책방향 ···································································································74

3. 규제기구 및 역할 ·································································································75

1) 규제기구의 성격 및 위상 ················································································75

2) 규제기구의 구성 ·······························································································77

3) 규제기구의 권한 ·······························································································79

4. 허가 및 재허가 ····································································································80

1) 허가기구 ············································································································80

2) 허가방식 ············································································································80

3) 허가 기간 ··········································································································80

4) 허가 조건 ··········································································································82

5) 재허가 방식 ······································································································82

6) 재허가 기준 ······································································································84

5. 사업참여 ···············································································································85

1) 참여범위제한 ····································································································85

2) 겸영제한 ············································································································86

3) 복수국제한 ········································································································87

6. 심의기구 및 역할 ································································································87

1) ITC ·····················································································································88

2) 방송기준위원회(Broadcasting Standard Council : BSC) ····························90

3) 심의결과와 재허가 ··························································································92

4) 자율심의기구 및 역할 ····················································································92

7. 피해구제제도:방송불만처리위원회(Broadcasting Complaints Commission :BBC) ····93

1) 피해구제기구 성격 및 구성 ············································································93

2) 피해구제절차 ····································································································93

3) 피해구제대상 및 범위 ·····················································································95

8. 방송국 현황 ··········································································································97

제 5 장 프 랑 스 의 방 송 법 제 ······················································································98

1. 법체계 ···················································································································98

2. 방송이념 ···············································································································99

1) 방송개념 ············································································································99

2) 방송이념 ············································································································99

3) 기본정책방향 ··································································································100

3. 규제기구 및 역할 ······························································································100

1) 규제기구의 성격, 위상 ·················································································100

2) 규제기구의 구성 ····························································································101

3) 규제기구의 권한 ····························································································102

4. 허가 및 재허가 ··································································································105

1) 허가기구 ·········································································································105

2) 허가방식 ·········································································································105

3) 허가기간 ·········································································································107

4) 허가조건 ·········································································································107

5) 재허가 ·············································································································109

5. 사업참여 ·············································································································110

1) 참여범위제한 ·································································································110

2) 겸영제한 ········································································································111

3) 복수국 제한 ··································································································112

6. 심의기구 및 역할 ····························································································114

1) 심의기구 성격 및 구성 ···············································································114

2) 심의기준 및 내용 ························································································114

3) 심의결과와 재허가 ······················································································117

4) 자율심의기구 및 역할 ···················································································117

7. 피해구제제도 ·····································································································117

1) 피해구제기구 및 절차 ···················································································117

2) 방송분쟁조정 ··································································································118

8. 방송국 현황 ·······································································································119

1) 지상파 방송 ···································································································119

2) CATV, 위성방송 ······························································································119

제 6 장 독일의 방송법제 ························································································120

1. 법체계 ·················································································································120

1) 방송제도 ·········································································································120

2) 방송법 체계 ····································································································120

2. 방송이념 및 정책방향 ·······················································································123

1) 방송개념 ·········································································································123

2) 방송이념 ·········································································································124

3) 기본정책방향 ··································································································125

3. 방송의 규제기구 ································································································126

1) 규제기구의 역할 및 구성 ··············································································126

2) 규제기구의 권한 ····························································································130

4. 방송허가 및 재허가 ···························································································131

1) 허가기구 ·········································································································131

2) 허가방식 ·········································································································131

3) 허가기간 ·········································································································132

4) 허가조건 ·········································································································132

5) 재허가 방식 ····································································································132

6) 재허가 기준 ····································································································133

5. 방송사업참여 ······································································································134

1) 참여범위 ·········································································································134

2) 겸영제한 ·········································································································135

3) 방송복수국 제한 ····························································································135

6. 심의기구 및 역할 ······························································································136

1) 심의기구 성격 및 구성 ·················································································136

2) 심의기준 및 내용 ···························································································136

7. 피해구제제도 ······································································································137

8. 기타특징:독일 공개채널(Offener Kanal)의 제도와 현황 ·····························138

9. 독일방송국 현황 ································································································142

1) 공중파방송 ······································································································142

2) 유선방송 ·········································································································142

3) 위성방송 ·········································································································142

제 7 장 각 국 의 방 송 법 제 비교 ··············································································148

1. 법체계 ·················································································································148

2. 방송이념 및 정책방향 ·······················································································149

1) 방송개념 ·········································································································149

2) 방송이념 ·········································································································152

3) 기본정책방향 ··································································································154

3. 규제기구 및 역할 ······························································································156

1) 규제기구 ·········································································································156

2) 규제기구의 구성 ····························································································158

3) 규제기구의 권한 ····························································································160

4. 허가 및 재허가 ··································································································162

1) 허가기구 및 내용 ···························································································162

2) 허가조건 ·········································································································164

3) 재허가 방식 ····································································································166

5. 사업참여 ·············································································································168

1) 참여범위제한 ··································································································168

2) 겸영제한 ·········································································································170

3) 복수국 제한 ····································································································172

6. 심의기구 및 역할 ······························································································174

1) 심의기구 성격 및 구성 ·················································································174

2) 심의기준 및 내용 ···························································································176

3) 심의결과와 재허가 ·························································································178

4) 자율심의기구 및 역할 ···················································································180

7. 피해구제제도 ······································································································181

1) 피해구제기구 ··································································································181

2) 피해구제절차 및 대상 ···················································································184

3) 방송분쟁조정 ··································································································186

8. 방송국 현황 ·······································································································188

표 목 차

<표 1-1> 각국의 방송법제 비교틀 ···········································································17

<표 3-1> 지상파 방송국 면허절차 (일본) ······························································50

<표 3-2> 유선텔레비젼 면허허가절차 (일본) ························································53

<표 3-3> ’93 방송편성비율 (일본) ·······································································65

<표 3-4> ’92 민방사 결산상황 (일본) ·································································66

<표 3-5> 민방사 방송프로그램 편성비율 (일본) ··················································67

<표 3-6> 라디오 네트워크 (일본) ··········································································67

<표 3-7> 텔레비전 네트워크 (일본) ·······································································67

<표 3-8> 케이블텔레비젼의 규모 (일본) ································································67

<표 4-1> 방송관련 법체계 (영국) ···········································································71

<표 4-2> 매체에 다른 면허기간 차이 (영국) ························································82

<표 4-3> 매체별 허가조건의 비교 (영국) ····························································84

<표 6-1> ZDF 방송평의회 구성 (독일) ·································································127

<표 6-2> 독일 각주의 미디어청 (독일) ·······························································128

<표 6-3> 시민공개채널 현황 (독일) ·····································································140

<표 6-4> 지상파, 유선, 위성방송 현황 및 시청률(1992) (독일) ·····················143

<표 6-5> 위성채널 현황 (독일) ············································································144

<표 6-6> 다이어채널 (독일) ··················································································146

그 림 목 차

<그림 2-1> 방송법체계 (미국) ····················································································20

<그림 2-2> FCC 조직구성 ·····························································································27

<그림 4-1> 방송규제기구 (영국) ················································································77

제 1 장 서 론

1 . 문제의 제기

세계는 지금 정치, 사회, 경제적으로 커다란 변화를 겪고 있다. 그 변화의 핵심에 새로

운 커뮤니케이션 테크놀로지들이 위치하고 있다는 것을 아무도 부인할 수 없을 것이다.

그러한 변화의 모습이 이제까지 미래 사회의 시나리오로 제시되어 왔던 정보사회의 장미빛

그림만은 아닌 것이다. 그것은 단순히 새로운 기술도입의 문제가 아니라 쿠덴베르크 인쇄술

발명이 가져다 주었던 것에 버금가는 사회전체의 커다란 변혁인것이다. 그러한 의미에서

산업사회의 핵심 커뮤티케이션현상이었던 방송의 변화는 무엇보다도 분명하다.

사실 이제까지 방송은 산업적 의의나 경제적 고려 보다는 정치적인 의미 혹은 사회적

공적 전달수단으로서 주로 인식되어 왔었다. 그러한 인식은 우리나라 뿐만 아니라 선진국

모두 마찬가지였다고 할 수 있다. 그러나 새로운 뉴미디어들의 등장은 이제까지의 방송개념

부터 변화시켜야 하는 정책적 과제를 우리에게 안겨주고 있는 것이다. 지난 몇년간의 뉴미

디어 도입과 관련된 정책적 논의들은 이러한 사회의 변화에 대응하기 위한 필연적인 과정이

라고 해석할 수 있다. 더욱이 최근 들어 급격히 산업화고 있는 방송관련분야들은 엄격한 사

회적 통제와 규율속에 위치시켰던 방송을 보는 시각을 변화시켜야 한다는 필연적인 과제를

던져주고 있다.

세계의 모든 국가들이 방송을 둘서싼 새로운 정책의 모색에 부심하는 이유도 여기에

있는 것이다. 이미 방송의 산업화정책을 오래전부터 추진하여 왔던 미국은 물론이고, 전통

적으로 방송을 사회적 공적 전달수단으로 인식하여 왔던 영국, 프랑스, 독일 역시 새로운

방송정책의 도입을 위하여 노력하고 있는 것이다. 우리나라 역시 이나라들과 큰 차이가 있

는 것은 아니다. 다만 우리는 이들 국가들 보다 방송자원이나 기술, 투입할 수 있는 자본에

있어 열세라고 하는 차이가 있을 뿐이다. 그러나 이러한 차이는 점차 국경을 초월하고 국가

간 차이가 희석되어 가는 방송현상으로 볼 때, 우리에게 또 하나의 정책과제인 것이다.

물론 대부분 나라들의 정책변화 방향은 유사하지만 그 변화의 정도나 변화를 지향하는

정책의 모습은 각기 다르다. 그것은 각 나라가 가지고 있는 역사적 전통과 현실적 여건의

차이에서 비롯되는 것이다. 또한 정책을 수행하는 방법에 있어서도 차이를 보인다. 예를

들면 전통적으로 공영방송을 고수하여 왔던 영국이나 독일의 경우에는 지상파 방송의 공영

성을 더욱 강화하면서 뉴미디어에 있어서는 산업적 정책을 도입하는 등의 차별화정책을

추진하고 있다. 반면에 일본의 경우에는 방송의 개념에 있어서는 전통을 고수하면서 법적

대응 보다는 정책적 유연성을 통하여 대응해 나가는 것을 볼 수 있다. 또한 상업방송제도의

정착으로 방송의 산업화를 이룩해온 미국의 경우에도 그러한 정책적 기조를 더욱 강화하기

위하여 각종 규제를 더욱 완화시키고 있는 것을 볼 수 있다.

이러한 각국의 방송정책의 변화를 가장 분명하게 볼 수 있는 것이 바로 각국의 방송법인

것이다. 법은 정책을 구체적으로 실행하는 하나의 기준이 되고 원칙이 된다. 따라서 각국의

방송법은 각 나라의 방송정책을 이해할 수 있는 가장 기본적인 근거가 우리나라의 경우에도

최근 유선방송, 위성방송의 본격적 실시를 앞두고 방송법개정에 대한 논의가 꾸준히 진행되

어 왔다. 그것은 이제까지 원칙론적으로만 논의되어 왔던 방송정책에 대한 논의를 구체적으

로 정책에 반영하는 것이 되기 때문이다.

특히 최근 WTO 체제의 본격 출범을 앞두고 방송분야에 있어서의 법적 대응은 무엇보다도

중요한 의미를 갖는다. 그 이유는 방송분야에 있어 시장개방에 관한 국제적 협약이 각국의

방송법에 영향을 미치게 되기 때문이다. 이러한 의미에서 각국의 방송법을 비교 고찰하는

것은 정책적으로 무엇보다 중요하다. 특히 선진 각국의 방송법들은 뉴미디어가 본격적으로

실용화되고 방송의 산업적 특성이 고려되면서 80 년대 이후 새로이 개정된 것들이기 때문이다.

미국의 경우 기존의 정보통신법(Communication Act of 1934)이 최근에 여러번 수정되었

고, 1992 년에는 케이블 텔레비젼법(Cable Television Consumer Protection and

Competition Act of 1992)의 제정으로 본격적인 뉴미디어 정책전환을 모색하고 있다. 프랑

스의 경우에는 1989 년 방송법을 개정하여 방송의 산업화 정책을 법적으로 지원하고 전통적

으로 유지하여 왔던 자국문화의 보호에 있어 방송의 역할을 더욱 강화하고자 하고 있다. 영

국 역시 예외는 아니어서 방송법과 유선방송법으로 나누어져 있던 법을 1990 년 방송법

(Broadcasting Act)으로 통합하면서 새로운 방송환경 변화에 대처하고 있다. 독일 역시 연

방 16 개 주가 독립적으로 방송관련 법률을 가지고 있음으로 인해 케이블, 위성방송, 주간

의 경쟁으로 효과적인 방송정책을 없는 약점을 극복하기 위하여 1987 년 “방송과 국가간의

계약(Rundfunksstaatsvertrag)”을 체결하여 각주의 미디어법에 반영하였다. 특히 이법에서

공영방송과 별도로 민영방송에 대한 정책을 규정하여 방송의 산업화에 대응한 것으로 보인다.

이러한 각국의 방송법 개정을 통한 법적 대응은 우리에게도 타산지석이 될 수 있을 것이

다. 특히 최근 방송법 개정에 대한 현실적 필요성을 느끼고 있는 우리로서는 이들 국가의

법적 대응에 대하여 면밀히 검토해 볼 필요성이 있다. 따라서 본 연구는 각국의 방송법제를

규제요소별로 재정리하여 비교 분석하였다.

2 . 본 연구의 체계 및 서술

본 연구는 우선 방송환경 변화에 대하여 법적 대응을 취한 미국, 일본, 영국, 프랑스,

독일 5 개국의 방송법규를 요소별로 서술하였다. (제 2 장, 제 3 장, 제 4 장, 제 5 장, 제 6 장

) 각국방송법제를 요소별로 서술하는데 있어서 이제까지 정책적으로 논의된 요소들을 모두

포함하려고 노력하였고, 방송법에 특정 요소에 대한 별도의 규정으로 없거나 분리하여 서술

하기 곤란한 경우에는 통합하여 서술하도록 하였다. 각국가의 법제를 비교하는데 있어 본

연구에서 사용한 서술 체계를 <표 1-1>과 같다.

그리고 제 7 장에서는 각 나라별로 서술된 법제를 요소별로 비교할 수 있도록 도표로 재

정리하였다. 그러나 이경우에도 일부 국가들의 비교요소가 빠진 부분이 있었다. 비교정리

에 있어서는 가급적 서술된 내용에 한정하여 요약하는 것을 원칙으로 하였다. 또한 각국의

방송법제를 정리하는데 있어서는 기본적으로 각국의 방송법에 주로 의존하도록 하였으며,

방송법이 아닌 관련법으로 규정된 것이 있으면 추가 보완하는 방법을 사용하였다.

끝으로 연구에 있어 각 국가별 방송법제 서술을 해당국가에서 방송학을 전공한 필자로

구성하였다. 각 국가별 집필자는 김유정(미국), 장경환(일본), 이상식(영국), 임동환(프랑

스), 김택환(독일)이었고, 비교분석작업은 원내에서 수행하였다.

< 표 1 - 1 > 각국의 방송법제 비교률

지상파방송 유선방송 위성방송

1. 법체계

1) 방송개념

2) 방송이념 2. 방송이념 및

정책방향

3) 기본정책방향

1) 규제기구의 성격,위상

2) 규제기구의 구성 3. 규제기구 및

역할

3) 규제기구의 권한

1) 허가기구

2) 허가방식

3) 허가기간

4) 허가조건

5) 재허가 방식

4. 허가 및 재허가

6) 재허가 기준

1) 참여범위제한

2) 겸영제한 5. 사업참여

3) 복수국제한

1) 심의기구 성격 및 구성

2) 심의기준 및 내용

3) 심의결과와 재허가

6. 심의기구 및

역할

4) 자율심의기구 및 역할

1) 피해구제기구

2) 피해구제절차

3) 피해구제 대상 및 범위 7. 피해구제제도

4) 방송분쟁 조정

8. 기타(특색)

1) 공/민영 9. 방송국 현황

2) CATV/위성(갯수)

제 2 장 미국의 방송법제

1 . 법체계

통신법(Communication Act of 1934) 제 2 조의 a 항과 b 항(미합중국 법전 제 47 호 제 152

조)에서 동법의 목적과 대상을 ‘미국 내에서의 유· 무선 통신에 관한 사항과 그에 따른 허가

및 규제에 적용된다’라고 규정하고 있다. 그러므로 미국 내에서의 유· 무선을 이용한 TV 방송,

유선방송, 위성방송서비스는 모두 통신법의 규제를 받게 된다.

지상파 : 1934 년 제정된 통신법(Communication Act of 1934)과 연방통신위원회(Federal

Communication Commission-FCC)에서 규정한 규칙들 1)은 TV 방송에 관한 기본적인 법체계를

마련해 주었다. 1934 년 통신법은 미국에서 최초로 전파에 관한 규제를 정리하여 방송규제

를 체계화한 1912 년의 무선법(Radio Act of 1912) 2)을 연장한 것이다. TV 방송과 관련된

1934 년 통신법의 주된 내용은 첫째, 연방통신위원회의 설치와 조직 및 권한에 관한 규정,

둘째, 공중통신사업자(common carrier)인 전신전화사업에 관한 규정, 셋째, 무선통신과 방

송에 관한 규정, 넷째, 통신위원회의 직무절차 및 그 불복절차에 관한 규정, 다섯째, 벌칙규정

으로 구성되어 있다.

이와 같이 통신법에 의해 지상파방송에 대한 일반적이고 기본적인 규율이 이루어지지만

구체적인 규율은 이 법의 규정에 따라 창설된 연방통신위원회(FCC)가 제정한 규칙과 규정에

의해 이루어진다.

유선방송 : 1934 년 통신법은 지방 유선방송의 프랜차이즈의 과정, 채널허가, 프랜차이즈

요금, 재허가 뿐만 아니라 지방 유선방송에 관한 기본적인 규칙들을 포함하고 있다. 1984

년 유선방송통신법이 제정되기 전에는 ‘1934 년 통신법’으로 유선방송을 관리했으며, FCC

는 1965 년, 1972 년에 새로운 방송 서비스인 유선방송을 규정하기 위한 규칙을 제정하였다.

그러나 유선방송은 기존의 지상파를 이용하지 않기 때문에 법적용이 용이하지 않을 뿐만

아니라 FCC 가 적용해 온 사례별 규제에 대한 문제와 반발이 야기됨에 따라, 1984 년 유선방

송에 관한 국가 정책을 수립하기 위해 1984 년에 유선방송법(Cable Communication Act)이

제정되었다.

1) 연방규정집 (Code of Frderal Regulation-CFR) 제 47호에 실려 있음

2) 박용상, 방송법제론, 교보문고. 1988.

1934 년 통신법 제 6 장에 추가된 유선방송법은 1992 년에 다시 개정되었으며, 유선방송은

지상파방송과 위성 방송처럼 FCC 의 통제를 받는다. 1984 년에 제정된 유선방송법은 프로그

램 내용, 요금 등과 관련해서 기존에 있던 대부분의 규제를 완화시켰으나 1992 년 제정된

유선방송 소비자보호와 경쟁법(Cable Television Consumer Protection and Competition

Act of 1992)에서 다시 유선방송을 재규제하게 되었다.3)

위성방송 : 위성방송이 갖고 있는 두가지 측면에 따라 법규정의 적용이 달라진다. 위성

방송은 전파의 송· 수신을 위해 통신위성을 이용하기 때문에 인공위성을 통한 송·수신에 대

해 ‘일반통신(common carrier)’으로 간주될 경우에는 통신위성법(Communication satellite

Act of 1962)에 의한 통제를 받지만 4), ‘방송사업’으로 판단되면 방송의 제반 업무에 관한

사항은 지상파와 유선방송에 적용되는 통신법과 그에 따르는 FCC 의 규칙과 규정에 의해 제

재 받는다.

통신위성법(Communication satellite Act)은 1962 년 상업통신위성의 설립과 소유권 및

운용에 관한 사항들을 관리하기 위하여 제정되었다. 그러나 이법은 통신위성에 대해 구체적

인 제재력이 없을 뿐만 아니라 특히 위성방송에 관한 적절한 규정사항이 배제되어 있으므로

통신위원회에서 1982 년에 잠정규칙을 마련하여 위성방송에 관한 정책수립과 규제를 맡고

있다. 즉 1982 년에 FCC 는 위성방송에 대한 허가와 운용을 관할하기 위한 새로운 규칙을 선

포하였고 이러한 규칙과 규정들은 연방규정집 47 권 100 부에 수록되어 있다.

3) Bittner, J. R., Broadcast Law and Regulation., The University of North Carolina at Chapel Hill.

1992.

4) Carter. T. B. M. Franklin , & J. Wright,, The Firtst Amendment and the Fifth Estate :

Regulation of Electronic Mass Media, The Foundation Press : Westbury, New York, 1993.

< 그림 2 - 1 > 방송법체계

통신법(Communication Ace of 1934)

연방통신위원회 (Fedal Communications Commission)

FCC의 규칙과 규정(Rules and Regulation by FCC)

지상파 유선방송

위성방송

유선방송법

Cable Communication

Ace of 1984, 1992

통신위성법

Communication Satellite

Ace of 1962

2 . 방송이념 및 정책방향

1 ) 방송개념

지상파 : 통신법 제 32 조에서 방송을 ‘직접 또는 중계국을 경유하여 공중에 의해 수신되

는 것을 목적으로 하는 무선의 송신’이라고 정의하고 있는데, 이를 일반적인 방송의 개념

으로 볼 수 있다. 전문성을 가진 방송국이 전파를 사용하여 모든 종류의 기호, 그림, 음성

이 포함된 보도, 교양 및 오락에 관계되는 프로그램을 일반공중에게 전달하는 것이 TV 방송

이다. 이와 같이 TV 방송을 지상파를 통한 텔레비젼 프로그램의 전송으로 파악하여 무선에

의한 간접 수신을 강조하게 되면 직접 수신방식인 유선방송과도 구분되며 위성으로부터의

직접 수신인 위성방송과도 구분되게 된다.

유선방송 : 유선방송은 글, 표시, 그림, 신호, 그리고 소리를 전선이나 케이블 등을 이

용하여 전달하는 방송 시스템이라고 정의된다. 또한 통신법 제 602 조 5 항과 FCC 규정 제

76.5 조에 따르면 유선방송 서비스는 ‘가입자에게 텔레비젼 프로 또는 그밖에 프로그램 서

비스를 일방향으로 전송하는 것 또는 영상 프로그램 서비스를 선택하려는 필요한 가입자와

의 상호통신’이라고 규정하고 있다. 그러므로 유선방송은 무선에 의한 공중에 대한 전송형

태인 지상파방송과 달리 일정 가입자에게 유선을 통해 프로그램을 전달하는 방식이다.

유선방송법 제 602 조에 명시된 유선방송 서비스는 “TV 방송의 영상과 신호를 재송신하는

것을 포함하는 특정 서비스”를 의미한다. 또한 유선 서비스는 “가입자에게 비디오 프로그

램이나 기타 프로그램 서비스를 한 방향으로 재송신하거나 비디오 프로그램이나 기타프로

그램 서비스의 선택을 위해 가입자의 상호작용이 요구되는 서비스”라고 정의하고 있다. 유

선방송의 법적인 정의를 근거로 하면, 유선방송은 유선을 통한 프로그램 송출이므로 난시청

지역을 해결할 수 있음과 동시에 가입자에게 선명한 화면을 통해 다채널의 다양한 프로그램

을 전달해 주는 시스템이다. 또한 지역적으로 한정된 가입자를 대상으로 프로그램을 송출하

기 때문에 TV 방송과는 달리 다양성, 전문성, 지역성을 보다 강조한다.

위성방송 : FCC 규정 제 100.3 조에서 위성방송을 ‘우주국에 의해 송신 또는 재송신된 신

호가 일반 수용자에 의해 직접적으로 수신되는 무선통신 서비스’라고 정의하고 있어, 방송

위성을 매개로 하여 가입자에게 프로그램을 직접 공급하는 서비스 5)라고 할 수 있다.

방송을 ‘공중에 의해 직접 수신되는 것을 목적으로 하는 무선통신의 송신’이라고 규정할

때 위성방송은 직접 수신이라는 방송의 의미에 보다 초점을 맞춘다. 위성방송은 방송위성이

라고 명칭되는 통신위성의 기술에 힘입어 가입자들에게 중간의 중계소를 거치지 않고 직접

송수신 하게 된다. 따라서 TV 방송에서 흔히 나타나는 난시청 지역문제를 해소하여 가시청

지역이 넓어지고 지역적인 한계성을 지녔던 종래의 프로그램 성격에서 탈피하여 방송의 지

역적 혹은 국가적 개념이 희석되게 된다.

2 ) 방송이념 및 기본정책방향

지상파 : 지상파 방송의 기본정책 방향은 즉 외적, 내적 차원으로 나누어 볼 수 있다.

외적인 측면에서 TV 방송의 소유와 운영에 관한 규제정책을 다루게 되며, 내적인 측면에서

는 TV 에서 방영되는 프로그램 내용에 관한 심의정책을 수행한다. 미국 연방통신위원회

(FCC)는 개정 미헌법 제 1 조에 명시되어 있는 ‘언론의 자유’라는 미국 전반에 깔려 있는

자유주의와 그에 따르는 책임론에 입각하여 행정부의 강력한 사법권적인 규제보다는 자유

5) 정 윤식 외. 위성통신 법제연구. 통신개발연구원, 1991.

방임과 책임을 내세우며 소폭의 규제를 가하는 소위 ‘최소의 규제가 최선이다’이라는 방침

을 고수하고 있다.

그러나 유ㆍ무선을 통한 프로그램 전달이라는 방송의 특성에서 야기되는 4 가지 이념 즉

‘공익소유개념(public ownership concept)’, ‘희소성의 개념(scarcity concept)’, ‘매체

특성의 개념(media difference concept)’, 그리고 ‘신탁개념(fiduciary concept)’이FCC 의

규제에 대한 근거를 제공해 준다.

첫째, ‘공익 소유 개념’은 방송규제의 기본 철학이 ‘전파의 공중 소유’라는 개념에서

비롯된다는 의미를 담고 있다. 즉 ‘공중의 소유’라는 개념에는 전파자원을 공익적 관점에

서 관리해야 한다는 의미가 내포되어 있다. 그러므로 FCC 가 허가기준이라는 조건에 공중의

이익, 필요, 편리의 조건을 요구할 수 있는 근거가 되는 것이다.

둘째, ‘희소성의 원칙’에 따르면, 전파자원은 한정되어 있는 반면에 전파이용을 원하는

방송국은 많기 때문에 보다 원활한 이용을 위해서 조정이 필요하며, 이를 위해 FCC 같은 공

식적인 기관의 규제가 요구된다. 그러나 유선방송은 지상파(over the air)를 사용하지 않

고 케이블을 이용하므로 이 원칙이 적용되지 않는다.

셋째, ‘매체특성의 개념’은 수용자 측면을 강조하는 개념이다. 즉 방송매체의 수용자를

포함한 사회적 영향력을 고려해야 한다는 것이다. 특히 TV 방송은 매스미디어 중에서 가장

강력한 영향력을 행사하므로 엄격한 통제가 요구된다.6)

넷째, ‘신탁개념’은 개정헌법 제 1 조에서 방송에 대한 검열을 금지하고 있으나, 법적으

로 권리를 부여받은 FCC 가 방송매체 허가에 따르는 관리책임을 지고 있다는 것이다.7) 즉

방송국은 전파를 수탁받았으므로 공익에 우선할 책임이 있으며 FCC 는 관리할 의무가 있다.

유선방송 : 유선방송에 대한 FCC 의 기본적인 정책 방향은 TV 방송과 거의 동일하다. 그

러나 유선방송에서는 주 혹은 지방자치단체중심의 규제에 역점을 둔다는 점에서 지상파 방

송과 차이가 있다. 유선방송의 초기 정책은 지역방송을 육성하는데 있었다. 유선방송법에

의해 유선방송에 대한 FCC 의 권한을 축소하여 지방자치 구역으로 이양했기 때문에 유선방

송사업은 지역주의(localism)를 중요시 하였다. 그러나 1984 년에 제정된 유선방송법에서는

그러한 규제를 많이 완화시켰다. 하지만 유선방송이 기존의 TV 방송의 시청자와 광고를 잠

식해 들어옴에 따라 통신위원회는 다시 강력한 규제를 실시하게 되었다. 이에 따라 1992 년

에 유선방송법을 개정하면서 다시 규제를 가하기 시작함으로써 규제, 탈규제, 재규제의 과

6) Francois, W., Mass Media Law and Regulation, lowa State Univ., Ames, 1993.

7) Francois, W., Ibid.

정을 밟고 있다.

유선방송서비스는 두 가지 특징이 있다. 첫번째는 유선방송과 지역의 TV 방송과의 재송신

에 관한 요금문제이며 또 다른 특징은 유선방송사업자(cable TV operator)가 지역독점 운

영권을 취득하여 유선방송 서비스를 한다는 점이다. 이러한 특성에 따라 유선방송법은 유선

방송의 특약사업(franchising)에 관한 요금과 허가문제, 의무전송(must-carry), 유선방송

업자의 지상파 방송의 재송신과 일괄적인 법정 제작료 지불의 법정허가문제에 관한 규정이

주를 이룬다. 가장 핵심이 되는 부분은 바로 의무전송(must-carry)에 관한 규제라고 볼 수

있다. 의무 전송규정이란 지역 정부가 유선방송 업자가 해당지역의 모든 지방 방송의 시그

널을 전송해야 하는 규칙, 즉 35 마일 이내에 방송사의 시그널을 전송해야 하는 규정이다.

그러나 유선방송업계의 잇단 반발에 따른 Quincy Cable TV 대 FCC 의 판결에 따라 개정헌법

제 1 조의 위반으로 의무전송규정은 사문화되어 지역의 자율성에 맡겨지게 되었다. 그러나

의무전송을 없애는 대신 FCC 는 신디케이트 독점권(syndicated exclusively:syndex)을 다시

부활시켰다. 신디케이트 독점권은 유선방송업자가 TV 방송의 프로그램을 마음대로 사용할

수 없도록 TV 방송국이 유선방송사업자에게 갖는 권한을 의미하며 개정된 1992 년 유선방송

법 제 76.151 조에 규정되어 있다.

위성방송 : TV 방송과 유선방송에 적용되는 FCC 의 정책방향이 위성방송에도 그대로 적용

된다. 그러나 위성방송 서비스에 대해서는 최소한의 규제를 원칙으로 하는 ‘유연의 정책’8)

을 실시하고 있다. 이는 뉴 미디어의 초기 발전에 불필요한 규제가 장애요소가 되는 것을

피하고자 하는 위성방송 육성정책 의도를 반영하는 것이다. 1972 년 FCC 는 ‘open sky

policy’를 결정하여 위성통신분야에서의 자유경쟁을 추진하였다. 이는 물론 위성방송을 포

함한 전체 통신위성에 관련된 정책방향이지만, FCC 의 위성방송에 대한 기본 방침이기도 하

다. 그러므로 지상파방송이나 유선방송과 비교해 보면 FCC 가 채택하고 있는 위성방송의 기

본 정책방향은 방송규제와 통신규제를 완화하여 적용하고 있다는 것이다.9) 이는 위성방송

의 사업적 특성과도 연관되어 진다. 위성방송은 다른 방송서비스에 비해 막대한 사업참여 비

용이 들고 위성 건설에 장기간의 시간이 필요하고 많은 제약조건이 있으므로 사업전개를 활

성화시켜 나가면서 기존의 방송체제에 위성방송을 첨부시켜 기존의 방송 서비스에 만족하지

못하는 시청자들을 흡수하고 방송체제의 질서확보를 위해 보다 유연한 정책을 지양하고 있다.

8) 정 윤식 외, op. cit.

9) 박 용상, op. cit

3 . 규제기구 및 역할

통신법 제 1 조(미합중국 법전 제 47 호 제 151 조)에 명시된 연방통신위원회의 위상과 관

련된 문항을 살펴보면, 신속하고, 효율적이고 범국가적이고 범세계적인 유ㆍ무선 서비스를

가능한 한 모든 미국인들이 손쉽고 적절한 요금으로 이용할 수 있도록 유무선에 관련된 권

한과 업무에 관한 정책을 효과적인 수행을 보장하기 위해 ‘연방통신위원회(FCC)’를 창설한

다고 성문화되어 있다. 이 조항을 근거로, 미국의 방송관련 규제는 지상파방송, 유선 방송,

위성 방송을 일괄하여 통신법에 의해 설립된 연방통신위원회가 담당한다.

1 ) 규제기구의 성격, 위상

지상파 : 통십법 제 1 조(미합중국 법전 제 47 호 제 151 조)에서 규정한 사항 즉 유ㆍ무선

이 효율적인 운용과 그에 따르는 정책의 효과적인 수해을 보장하기 위해 통신위원회를 창설

하였으므로, 통신법에서 규정한 바에 따라 조직되고 이 법의 규정을 집행하며 강제한다. 동

법에 따르면 위원회의 목적은 규제대상인 상업방송체제의 공익성을 규제, 감독하는 데 있다.

그러므로 연방통신위원회가 TV 방송 정책 및 규제에 관한 제반 업무를 통괄적으로 담당한다.

PCC 는 동법이 제정한 사항에 의거하여 방송정책과 규칙을 제정하는 준입법적인 역할과 제

정된 정책과 규정에 따라 방송사업자들을 규제감독하고 위법행위를 심의하는 행정적, 준사

법적 권한을 수행한다.10) 독립적인 연방정부기관 11)의 성격을 지닌 FCC 는 독자적으로 통신

법을 시행하고 방송정책을 주도적으로 수행하며 보다 나은 방송환경을 위해 자체 규칙과 규

정을 제정하여 정책을 구제화시킨다.

유선방송과 위성방송은 TV 방송과 마찬가지로 통신법으 규제를 받으므로 당연히 동법이

권한을 부여한 FCC 에 의해 규제를 받는다. 그러나 위성방송인 경우, 1962 년 개정 통신법

제 130 조(미합중국 법전 제 47 호 제 702 조)에 통신위성과 관련된 사항은 통신위원회의 감

독을 받는다고 명시하고 있다.

10) Teeter, D. L., & Duc, D. R. L., Law of Mass Communication., The Foundation Press, Unc.,

Westbury, New York, 1992

11) Hilliard, R. L., The Federal Communication Commission, Focal Press : Boston London, 1991.

2 ) 규제기구의 구성

FCC 는 통신법 제 4 조(미합중국 법전 제 47 호 제 154 조)에서 규정한 바와 같이, 상원의

추천과 동의에 따라 대통령이 임명하는 임기 5 년의 위원 5 인으로 구성되며 위원장은 대통

령이 지명한다. 5 인의 위원들 중 동일정당원이 3 인이 넘게 위원으로 임명될 수 없으며, 위

원회의 임원은 미국 시민이어야 한다. 통신법 제 5 조(미합중국 법전 제 47 호 제 155 조)에

따라 1994 년 현재 위원장과 위원들의 책임하에7 개의 주요 부서로 구성되어 있다. 산하의7

개 중요 부서는 다음과 같다.

첫째, 기획정책실(office of plans and policy)은 단기 혹은 장기적인 경제적, 기술적정책

에 대해 자문 역할을 담당한다. 통신위원회에서 행하는 모든 정책의 연구, 기획, 수행을 담

당하며 정책연구의 예상과 우선순위에 대한 자문을 한다.

둘째, 공공봉사실(office of congessional and public affairs)에서는 의회, 뉴스 매체와

시청자 봉사 등의 대외 서비스업무를 담당한다.

셋째, 심사위원회(review board)는 최초 평결과 연방통신위원회에서 위탁한 심리사항을

심사한다. 또한 행정심의관의 결정에 대한 이의를 재심사하며 최종규칙을 설정한다.

넷째, 행정법판사실(office of administrative law judge)에서는 정책수립과 이행에 따른

심의,규정, 판결에 관한 청문회를 관장한다.

다섯째, 일반법무실(office of general counsel)에서는 위원회의 법률자문 및 소송사무를

담당하고 위원회의 중요결정사항에 대한 초안을 작성하는 업무를 담당한다.

여섯째, 엔지니어링 기술실(office of engineering and technology)에서는 규정에 필요한

기술적인 문제에 관한 사항을 전담한다.

일곱째, 사무총장실(office of managing director)에서는 위원회 내부의 행정적 업무를 담

당한다.

한편 실무집행국은 실제 방송정책과 규제를 집행하는 부서로서 그 산하에 대중매체국

(mass media bureau), 현장운용국(field operations bureau), 사설 라디오국(private radio

bureau) 그리고 공중통신사업자국(common carrier bureau)을 두고 있다. 대중매체국은 원래

는 방송국이라는 명칭을 사용하였으나, 1980 년에 들어서면서 비방송(nonbroadcasting)매스

미디어 서비스가 늘자 대중매체국으로 이름을 바꾸었다. 대중매체국에서는 AM, FM, TV, 유

성방송, 위성방송 등을 포함한 모든 방송을 규제하는 업무를 취급한다. 따라서 지상파방송,

유선방송, 위성방송에 관한 허가와 재허가신청에 관한 업무, 방송 매체에 관련된 규칙과 규

정을 상정하고 집행한다.

대중매체국산하에는 6 개의 분과가 있다. 첫째, 오디오 서비스(Audio Service)분과는 라디

오 관계 업무를 담당한다. 둘째, 비디오 서비스(Video Service)분과에서는 영상매체와 그에

수반되는 유통관계 및 면허문제를 취급한다. 셋째, 정책규정부에서는 대중 매체와 관련된

법적 혹은 기술적인 규칙과 규정을 상정한다. 넷째, 집행부에서는 방송에 관한 여러 진정과

조사 그리고 청문회 일을 수행한다.12) 이 외에 행정관리 스태프와 케이블 서비스부가 있다.

FCC 는 1992 년 “케이블 TV 소비자 보호 및 경쟁촉진법”의 발효로 케이블 TV 관계업무가

대폭 증가되자 최근 대중매체국 내 영상서비스부의 일부였던 케이블 서비스분과를 케이블

서비스부로 승격시켰다. 현재 케이블 서비스부는 8 개 분과로 나뉘며 약 240 명을 정원으로

하고 있다. 기존의 케이블분과의 인원과 기능은 새로운 케이블 서비스부에 합병 됐다.

케이블서비스부의 각 분과별 주요 기능은 다음과 같다.

첫째, 부장실(10 명)에서는 서비스부의 운영을 지휘, 감독하며 기본서비스요금 및 증명분

과(68 명)에서는 프랜차이즈, 기본서비스 요금 규제, 소비자 불만에 관한 사항, 법제정에

관한 절차 등 업무를 수행한다.

둘째, 공중파 방송신호 전송분과(14 명)는 지역 TV 방송시그널의 강제전송, 프랜차이즈지

역 확대 혹은 축소, 재송신등의 채널배치 등에 관한 업무 수행을 하며 케이블 TV 소유권 및

산업분석 분과(19 명)는 케이블 TV 운영국들의 재정보고서 처리, 비디오프로그램 전송의 경

쟁상태에 관한 연례보고서 작성, 소유권에 관한 법의 실시 등을 담당한다.

셋째, 케이블프로그램 공급요율 및 항소분과(82 명)는 케이블 서비스의 비용에 관한사항

및 지역 당국의 요금규제 결정에 대한 항소등에 관해 업무를 수행한다.

넷째, 가입자 불만 및 질문조회분과(13 명)는 현 케이블 TV 법에 대한 공중으로부터의 불

만 및 처리, 음란 프로그램에 대한 불만 심사등의 업무를 맡아보며 프로그램 액서스분과(14

명)는 케이블 TV 프로그램 독점권의 현행법위반여부, 불공정 경쟁, 케이블 TV, 운영자들의

부정한 행위등을 감독한다.

마지막으로 기술서비스 분과(20 명)는 케이블 TV 의 여러 기술적인 측면에 관한 업무를 맡

아 주관하고 있다.

지상파인 TV 방송은 비디오 서비스국의 TV 소분과의 규제를 받는다. TV 소분과에서는 TV

방송의 신청과 TV 방송 서비스에 관련된 규정해석, 기술설비 서비스에 관련된 잠정적인 허

가 업무를 담당한다. 또한 유선방송 등록과 연차보고 그리고 케이블 연차 서비스와 유선방

12) Hillard, R. L., op. cit.

송 주파수에 관한 업무를 취급한다.

< 그림 2 - 1 > F C C 조직구성

3 ) 규제기구의 권한

지상파 : 통신법 제 303 조는 규제기구인 통신위원회의 권한에 관해 규정해 놓고 있다.

이 법이 규정한 대로 규제 권한을 위임받은 FCC 는 방송에 대해 공공의 이익, 편의, 필요라

는 이념에 따라 방송을 규제하는 정책을 주관하고 있다. 통신법 제 4 조 (i)항을 보면, “직

무수행을 위하여 필요한 경우 연방통신법에 반하지 않는 범위안에서 규칙이나 규정을 제정

할 수 있다”라고 위원회의 일반적인 권한을 명시해 놓고 있다. FCC 가 제정하는 규칙과 규

정은 방송국의 설립 허가와 허가갱신, 또는 운용에 관한 외형적인 규제와 방영되는 프로그

램 편성과 내용에 대한 심의에 관련된 것이다. 방송국 운영의 차원에서는 통신사업자의 서

비스, 설비기준, 요금에 관한 규제 및 분쟁조정과 운용시간지정, 체인망에 관여된 범위에서

의 동법 규정의 방송국에 적용되는 특별규칙, 면허허가, 면허정지의 권한을 갖는다(제 307

조 (a), (b) 및 제 309 조 (a), 제 310 조, 제 312 조). 이에 따라 주파수 관리 및 방송국의

허가와 방송 기업의 독점화에 관한 규제를 수행한다.

내적인 측면에서는 방영되는 프로그램에 대한 규제 혹은 감독에 그칠 뿐이지 실제로 검

열하는 강제적인 권한은 갖지 못한다. 왜냐하면 개정헌법 제 1 조에 명시된 “언론자유”에

접촉되기 때문이다. 그러나 방영 프로그램의 내용에 대한 규제로서 법으로 금지한 사항을

위반했을 경우는 방송국의 허가를 취소하거나 허가갱신을 거부하는 조치를 취할 수 있다.

유선방송 : 연방법에 의해 유선방송에 대한 프랜차이즈 권한과 유선방송 시스템 규정의

권한을 시 단위의 지방단체에 일임하였기 때문에 프랜차이즈 권한에 관계하는 규정 외에는

TV 방송에 적용되는 FCC 의 규제영역에 속한다.

위성방송 : FCC 규정집 100 부 제 1 항(100.1)에서 1934 년 통신법에 근거하여 FCC 가 무선

주파수와 허가에 관한 업무를 관할한다고 명시되어 있으므로 위에서 논의한 FCC 의 규제에

따른다.

4 . 허가 및 재허가

1 ) 허가기구

통신법 제 3 조(미합중국 법전 제 47 호 제 153 조)에 따르면, 면허란 “통신법이나 통신법

에서 법적으로 위임한 연방통신위원회가 정한 규정과 규칙에 따라 부여받는 통신과 신호를

전달하기 위한 장치를 조작할 수 있는 권한의 증서”라고 정의하고 있다. 그러므로 FCC 가

방송에 대해 법적으로 규정된 허가기구이다.

지상파 : TV 방송에 필요한 주파수가 한정되어 있으므로 특정 TV 방송에 주파수를 배정하

기 위해서는 할당된 주파수 이용에 대한 허가가 필요하다. 이는 주파수의 교란을 방지하기

위한 것이며 이에 대한 기본적인 틀은 1927 년 연방무선위원회(Federal Radio Commitee-FRC)

에서 마련되었다. 1934 년 통신법에서 FCC 에 동법의 시행과 집행의 권리를 부여했기 때문

에 방송국설립에 관계되는 주파수관리 및 방송국허가업무를 담당하게 된다. FCC 내의 비디

오 서비스국의 TV 분과에서 모든 신청인들의 법적, 기술적, 재정적, 혹은 공익 서비스라는

차원에서 심사한다.

유선방송 : 유선방송의 허가는 다른 방송과 달리 각 지역내의 독점허가를 일임하는 방식

이므로 유선방송에 대한 전반적인 관리를 담당하는 FCC 가 직접적인 감독을 하지 않고 지역

자치단체가 허가업무를 취급한다. 유선방송이 갖고 있는 특이한 점인 독점허가권 즉 프랜차

이즈권이 곧 허가권이 된다. 미합중국 법전 제 47 호 제 541 조에서 “프랜차이즈를 얻지 못

하면 유선방송 서비스를 할 수 없다”고 규정함으로써 유선 방송의 지역적인 프랜차이즈권

에 따른 유선방송의 소유권과 허가를 명백히 하였다. 1984 년 유선방송법 제 47 조에 따라

미국 의회는 프랜차이즈권을 지방 자치단체에 일임하였다. 이에 따라 FCC 는 허가 기준에

관한 원칙을 위반했을 경우에만 개입하고 구체적인 행정은 지방 행정기관에서 담당한다. 프

랜차이즈권을 주에서 직접 부여하는 곳도 있으나 주로 지방자치단체에서 부여한다. 프랜차

이즈 당국은 유선방송법 제 541 조의 규정에 따라 해당 관할 구역 내에 1 개 또는 그 이상의

프랜차이즈를 부여할 수 있다.

위성방송 : 위성방송에 관련된 무선 주파수할당문제와 무선국의 허가에 관해서는 FCC 가

관할한다고 연방규정집 100 부 제 1 항에 명시되어 있으므로 FCC 가 위성방송의 허가 업무를

담당한다.

2 ) 허가방식

지상파 : 지상파 방송의 허가신청에 따른 절차는 통신법 제 307 내지 제 311 조에 규정되

어 있다. 시민이나 단체가 방송국 허가를 신청하기 위해서는 FCC 의 여유 주파수 파악, 지

역사회의 필요 확인조사, 공공의견 접수절차, 방송국 허가의 단계를 거쳐야 한다. 즉 FCC 에

서 규정한 방송국 설립목적인 공공의 이익, 편의, 편리도모에 부응함을 입증하는 단계를 밟

아야 한다. 먼저, 신청인이 지역사회에서 기여할 수 있는지를 직접적인 의견조사를 통해 확

인한다. 지역사회 필요조사를 마친 신청인은 방송국 건설허가를 신청한다. 이에 대해 매스

미디어국에서 심사하여 재정적, 기술적, 법적 요건이 갖추어 졌거나 다른 경합자가 없을 경

우에는 허가가 승인된다. 건설허가에 하자가 있거나 경합자가 있을 경우에는 청문회를 열게

되고 이러한 결정에 불복할 경우에는 행정소송이 가능하다.

위원회가 개정 명령을 내리면 개정공표 후 30 일 이내에는 신청을 승인하지 않는다. 신청

인은 개정명령을 거부하는 내용의 청원서를 위원회에 제출할 수 있다. 청원서 사본을 해당

법령적용자에게 제출해야 하며, 차후에 법령적용자는 항변의 기회를 갖게 된다. 건설허가

가 승인된 신청인은 방송국 허가를 신청하면 된다. (FCC 규정 제 73.658 조) 그러나 합의된

약정을 위반한 방송국은 허가를 받을 수 없다. 이러한 절차를 걸쳐 승인된 방송국 허가는

특정 채널의 소유권이 아닌 사용권이므로 허가기간동안에만 유효하며 기간이 지나면 허가

를 갱신해야 한다. (통신법 제 307 조)

유선방송 : 유선방송 면허를 갖기 위해서는 프랜차이즈를 부여받아야 한다. 프랜차이즈

란 그 지역에서의 유선방송사업의 독점적 운용권을 뜻하므로 유선방송 운영권자에게 어느

특정 지역에서의 독점적인 유선방송 사업운영권을 주고 법적으로 동일한 유선방송업체의

시장진입을 불허하는 제도이다. 동일 지역의 복수 유선방송 시스템은 불필요한 사회적 경비

가 요구될 수 있으므로 법적으로 프랜차이즈를 지정하여 지정된 유선방송 업체가 지역내에

서 독점 운영한다.

유선방송허가를 원하는 지방자치단체나 개인은 시설공사, 채널편성, 지역에서의 공헌,

사업수지에 관한 계획서를 제출해야 한다. 유선방송 신청인 또한 공익의 이익, 편의, 편리

라는 방송의 사명을 입증해야 한다. 여러 회사가 경합을 벌이게 되면 신청자들은 비디오를

통한 사업 계획을 발표한다. 제출된 계획서는 지방자치단체의 유선방송위원회가 중심이 되

어 검토하고, 공청회를 열기도 하여 지방위원회의 심의를 거쳐 해당지역에서 가장 적합한

계획서를 제출한 신청자에게 일정 기간의 프랜차이즈권을 주게 된다.

위성방송 : 잠정 면허신청자는 45 일 동안 일반으로부터 방송의 공익적 이익, 편의, 편리

에 입각하여 위성방송 신청에 관한 의견서를 제출해야 한다. 신청인이 특정 주파수와 궤도

지점(orbital position)을 요구할 경우에는 45 일동안 신청서를 검토한다. 일반 의견제출기

간과 담당부처의 심사를 걸친 후에 위원회가 공공의 이익에 대한 적합성을 인정하게 되면

잠정허가를 받게 된다.(FCC 규정 제 100.15 조 (a), (b), (c))

3 ) 허가기간

지상파 : 통신법 제 307 조 c 항과 FCC 규정 제 73.1020 조에 따르면 TV 방송의 허가기간은 5

년으로 되어 있다. 면허 기간이 완료되었을 때에는 그 당시부터 TV 방송은 5 년간의 면허 갱

신이 가능하다.

유선방송 : 유선방송 서비스의 허가권인 프랜차이즈권의 유효기간은 통상 10 년에서 15

년이며 특별한 사유가 없는 한 15 년간 재연장된다.

위성방송 : 잠정적으로 부여받는 위성방송의 면허유효기간은 5 년이다. (FCC 규정 제

100.13 조) 인가후 FCC 의 규칙에 근거하여 인가시의 면허 유효기간과 조건을 수정할 수 있

다.

4 ) 허가조건

지상파 : “위원회는 공공의 편의, 이익, 또는 필요에 부응하는 목적이면 어떤 신청인에

게나 이 법이 제한하는 범위에서 이 법에 의해 제정된 무선국 면허를 허가한다”라고 제시

한 통신법 제 307 조 a 항의 허가조건에 따라 방송국 허가신청에 대한 심사를 걸쳐 허가를 내

준다. 또한 통신법 제 311 조에 명시된 내용을 보면, 방송 허가의 가장 우선이 되는 조건은

신청하는 개인이나 단체가 공공의 이익, 편의, 편리에 기여할 것이냐 하는것이다. 그러므로

허가조건의 제일 우선되는 공공의 이익, 편의, 편리에 부응하는 목적이면 어떤 신청인에게

도 허가를 내준다. 만약 면허신청이 여러 주에서 동일한 요구가 있을 경우에는 연방통신위

원회에서 면허, 주파수, 운용시간, 타 주에 대한 출력 등을 고려하여 공평하게 조정한다.

FCC 에 계류중인 허가 신청자가 2 인 혹은 그 이상일 때에는 1 명만이 허가를 취득할 수 있다.

FCC 의 상업 TV 방송 허가기준은 미국전지역에 최소한 1 개의 방송서비스를 제공하고, 각

지역에서 최소한 1 개의 TV 국을 설치하며, 미국 전역에 최소한 2 개이상의 TV 서비스의 선택

가능성을 제공하는 것이다. 이상과 같은 순위에 따라서도 배정되지 않는 채널은 각 지역사

회의 인구, 지리적 조건, 타 지역 TV 국으로부터의 서비스 가능성 등을 고려하여 각 지역사

회에 공평하게 배정하게 된다.(FCC 규정 제 148.167 조)

유선방송 : 유선방송 허가는 지역단위의 독점운영을 의미하므로 한 지역내에서 하나의

프랜차이즈만을 허가한다. 그러나 유선방송 신청인은 방송의 공익성에 이바지할 수 있는 가

능성을 입증해야 한다. 지방자치단체로부터 프랜차이즈권을 얻는 유선방송 사업자는 수입

의 5%이내를 프랜차이즈료로 자치단체에 납부해야 하며 또한 그 지역사회에 이익이 될 수

있는 기부를 해야 한다.

위성방송 : 위성방송만의 특유한 허가조건을 살펴보면, 면허신청자는 제공하는 서비스의

유형과 채용하는 기술유형을 밝혀야 한다.(FCC 규정 제 100.13 조(a)) 해당사업자는 위성국

의 건설인가 후 1 년 이내에 건설을 개시하여 상당한 정도로 건설계약을 완료해야 한다. 또

한 인가를 받은 위성국은 원칙적으로 허가 후 6 년이내에 운용을 개시해야 한다.(FCC 규정

제 100.19 조(b))

5 ) 재허가 방식

지상파 : 방송국의 허가 유효기간이 만료되면 재허가를 신청해야 한다. 재허가 신청이

접수되지 않으면 어떠한 재허가 신청도 심사되지 않는다.(FCC 규정 제 73.3739 조(b)) 그러

나 방송국의 기존 면허가 만기되기전 30 일이전에는 면허를 갱신할 수 없다.(통신법 제 307

조 c 항, d 항) 방송국 면허 갱신에 관한 신청 업무는 신속히 처리하고 신청인의 불필요한

피해를 줄이기 위해서 신청인들의 재허가 서류를 미리 제출토록 한다. FCC 는 필수적인 자

료가 아닌 자료를 재허가 신청인에게 요구할 수 없다. 그러나 위원회가 심의에 필요하다고

여겨지는 부가 사실들을 추가로 요구할 수 있다. 운영상의 결함이나 허가서에 약정된 내용

의 불이행이 발견되면 단기간의 갱신허가나 재허가가 취소된다. 재허가 신청의 방식은 면허허

가 신청과 유사한 절차를 걸쳐야 한다.

재허가를 신청하는 방송국은 제일 먼저 과거의 운용실적이 지역사회의 필요에 부응했는

지를 증명해야 한다. 증명하기 위해서는 전술한 신규허가시에 요구된 절차와 유사한 조사를

통하여 그 결과를 재허가 신청시 접수하고, FCC 는 신규허가때와 마찬가지의 방법으로 일반

시민에게 공고하여 그들의 의견을 접수한다. 재허가 신청시 공청회와 조사를 기본적으로 심

사해야 한다. 공공의 이익, 편의, 및 편리가 제공되었음이 증명되면 재허가 신청을 승인한

다. (통신법 제 309 조 a 항) 재허가 신청에 대해 이의가 제기되거나 경쟁신청이 제기되면

FCC 는 청문회를 열어 그 결과에 따라 재허가를 허용하거나 단기간의 허가를 갱신하고 경우

에 따라서는 재허가를 거절할 수도 있다.

유선방송 : 프랜차이즈 기간 만료 36 개월 전부터 6 개월 이전에 프랜차이즈 지역 내에서

의 재허가를 위한 절차를 밟아야 한다. 1992 년 유선방송 소비자보호와 경쟁법에 의하면,

프랜차이즈권리의 재허가 절차를 알리는 서면통지서를 미리 제출해야 한다. 프랜차이즈 당

국은 통보를 받은 지 6 개월 이내에 재허가 절차 심리를 시작해야 한다. 유선방송법 제 626

조에 따르면, 지역 요구와 흥미에 관련된 유선 방송의 미래 계획을 확인하고 현재 프랜차이

즈 기간동안의 유선방송 서비스에 관한 업적을 검토한다. 재허가를 원하는 유선방송 사업자

는 자신의 판단과 프랜차이즈 당국의 요구에 의한 재허가 사업계획서를 제출한다. (유선방

송법 제 546 조) 사업계획서에는 유선방송의 품위향상을 위한 제안을 포함하여 프랜차이즈

당국이 요구하는 사항이 포함되어야 한다. 일단 사업계획서가 제출되면 즉시 사업계획서를

공중에게 열람하여 유선방송의 미래에 대한 욕구 및 이미 행한 실적을 검토할 수 있는 기회

를 주고, 이로부터 4 개월 이내에 프랜차이즈에 대한 재허가를 결정한다. 재허가가 나지 않

을 경우에는 해당절차를 공중에게 알린 후 행정절차를 시작한다. 재허가가 기각되면 유선방

송업자는 통보 받은 날로 부터 120 일이내에 FCC 결정에 대해서 공식 항의를 할 수 있다. (

미합중국 법전 제 47 호 제 546 조:(e))

위성방송 : 아직 활성단계가 아니므로 위성방송의 재허가에 관한 구체적인 법적 근거가 마

련되어 있지 않다.

6 ) 재허가 기준

지상파 : FCC 는 재허가에 있어 공공의 이익과 필요, 편의에 부응한 점을 중시한다. 그러

므로 기술적 결함이나 경제적인 사유보다는 운영상의 결함이나 허가서에 약정된 사항의 불

이행을 재허가 고려대상으로 삼고 있다. 즉 허가서에 약정한 내용에 따라 충실히 방송국의

운용을 했느냐가 재허가의 기준이 된다. 일반적으로 제안된 프로그램의 내용, 과거의 방송

국운용실적, 주파수의 효율적 이용여부가 기준이 된다.

유선방송 : TV 방송과 마찬가지로 공공의 이익, 편의, 편리에 부응하겠다고 약속한 약정

내용의 이행여부가 재허가 기준이 된다. 그러므로 통신법 제 546 조에 의하여, 유선방송 사

업자가 프랜차이즈 조건 또는 적용법규를 충실히 이행했는지의 여부, 영상신호의 질을 포함

한 유선방송 사업자의 서비스 질이 소비자의 불만을 수용하고 있는 지, 유선 방송에 의해

제공되는 유선 서비스의 질과, 수준이 해당법령이 규정하는 지역사회의 요구에 합리적으로

부응하고 있는 지의 여부, 사업자가 사업계획서에서 정한 서비스, 시설, 장비를 제공할 재

정적, 법적, 기술적 능력을 가졌는지의 여부, 사업자의 사업계획서가 지역사회의 욕구나 이

익을 충족시키기 위해 필요한 비용을 감안하여 미래의 유선관계 통신의 욕구나 이익을 합리

적으로 충족시킬 수 있는지의 여부가 세부적인 유선방송 프랜차이즈에 대한 재허가 기준이

된다.

5 . 사업참가

1 ) 참여범위제한

지상파 : 방송에서 이용할 수 있는 주파수의 한계를 나타내는 ‘전파의 희소성 원칙’에

입각하여 FCC 는 겸영, 복수국 운용, 교차소유에 대한 규제를 함으로써 TV 방송사업의 참여

범위를 제한하고 있다. 예를 들면, 과거의 7-7-7 제에서 12-12-12 제로 전환하여, 전국적으

로 12 개의 TV 방송을 소유하고 있는 자는 더 이상 TV 방송사업참여가 불허된다. 또한 통신

법 제 310 조에 의하여 외국인 또는 그에 준하는 개인과 단체는 면허를 취득할 수 없으므로

방송 사업에 참여를 금지하고 있다.

유선방송 : 프랜차이즈 인가로 말미암아 그 관할지역내에서의 유선방송 서비스 제공에

대한 경쟁을 배제 또는 축소시킬 수 있다고 판단되는 지역에서 또다른 유선방송 시스템의

소유권 혹은 통제에 기반을 둔 신청자에게는 프랜차이즈를 기각한다. 1992 년 개정된 유선

방송법은 유선방송 시스템에 관한 사업소유권에 관한 기존의 규제를 변화시켰다. 다채널,

다지역 유통 서비스를 제공하는 유선방송 운용자의 교차소유권 제한을 확립시켰다. 즉 1992

년 개정 유선방송법 제 613 조에 규정된 사업제한 규정을 보면, 방송국의 가시청지역이 사업

자의 유선방송에 의해 서비스되는 지역에서 B 등급으로 인정된 TV 방송을 직접 소유, 운영하

고 있거나 다채널 다지역 유통서비스권(multichannel multipoint distribution service-MMDS)

을 가진 자는 유선방송업자가 될 수 없다. 또한 SMATV 나 다른 유선방송의 프랜차이즈권을

가진 자, 혹은 유선방송 서비스권 관할 전화서비스구역내의 가입자에게 직접 비디오 프로그

램을 제공하는 공급자는 유선방송업자가 될 수 없다. 마지막으로 통신채널과 전화선에 관계

하는 통신사업자의 유선방송 참여도 불허되고 있다.

또한 FCC 는 공중전기통신업자(telcos)가 자신의 서비스 지역에 유선 서비스를 제공하는

것을 1934 년 통신법에 의해 금지시켰다. 그러나 FCC 와 유선방송법은 농촌 지역에서의 전기

통신업자에 의한 유선 서비스사업을 허가하였다. 전기통신업자가 소유하거나 운영 또는 통

제하는 통신 서비스에 합병된 유선 시스템만이 소비자에게 비디오 프로그램을 전달할 수 있

는 지역에서는 통신법의 규제를 벗어날 수 있다.

위성방송 : 초기 단계인 위성방송을 육성해야 하는 입장이며 위성방송사업에 막대한 경

비와 시간이 투자되어야 하므로 구체적인 사업참여의 제한은 정해져 있지 않다. 다만, 외국

인에 의한 소유 및 관리 만은 배제하고 있다.

2 ) 겸영제한

지상파 : 동일 방송시장내에서는 한 개의 TV 방송허가만을 인정함으로써 소유범위를 제한

하고자 하는 것이 겸영제한의 의도이다. 최근 연방통신위원회는 방송 소유권에 관한 규제를

완화하여 방송의 지역집중화 규정(regional concentration rules)을 철폐하였다. 1970 년에

실시된 이 규정은 3 개 이상의 상업용 라디오 및 TV 방송국이 있을 때 이 중 2 개의 방송국이

세 번째 방송국에서 100 마일 이내에 위치하거나 이들 방송국 중 주요방송지역이 겹치는 경

우에는 이들에 대한 공동 소유를 금지하는 규정이다. 또한 상위 50 개 TV 방송 시장내에서의

VHF 방송국을 2 개이상 소유하거나 지분을 소유하지 못하도록 한 ‘top 50’규정도 철폐하였

다. 1988 년 FCC 는 상위 50 개 TV 방송 시장에서 라디오와 VHF 의 겸영과 모든 방송 시장에서

의 라디오와 UHF 의 겸영을 허가하였다. 교차소유형태(cross-ownership)에서는 TV 방송이 같

은 지역내에서 일간 신문사와 유선방송을 소유, 운용하는 것을 금지하고 있다.(FCC 규정 제

73.3555 조)

유선방송 : 유선방송법과 FCC 는 미디어 교차 소유형태(cross ownership)를 제한하고 있으

므로 동일 지역에서의 유선방송과 여타 미디어와의 겸영을 금지한다.(FCC 규정 제 76.501

조) 따라서 일간 신문의 경영자는 동일한 사업구역내에서의 유선방송을 겸영하는 것이 금지

되어 있다. 전신전화회사 등 전기통신 사업자도 그 전화사업지역내에서의 유선방송사업을

겸영할 수 없다. 또한 B 등급의 신호상태 13)인 지역 TV 방송은 동일 지역내 유선방송을 소유

할 수 없다. 이와 같이 TV 방송과 유선방송의 동일 지역에서의 공동소유를 불허하는 것은

13) B등급의 신호상태 방송국이란 약 75마일까지 수신되는 방송국을 의미한다.

지역 유선방송과 지역 TV 방송과의 결합을 막기 위한 것이다.

위성방송 : 종래부터 지상파에 부과시켜온 방송국 소유의 겸영규정의 적용을 위성방송에

대해서는 보류하고 있다. 그러나 현실적으로 위성방송을 설립하는 데에는 막대한 비용이 요

구될 뿐만 아니라 유선방송에 밀려 경쟁력을 잃고 있으므로 겸영하고자 하는 신청인은 거의

없는 실정이다.

3 ) 복수국제한

지상파 : 1953 년 FCC 는 처음으로 개인이 소유할 수 있는 방송국의 허용갯수에 대한 규정

을 제정했다. 7 개의 방송국의 소유를 허용하여 소위 7-7-7 제로 불리는 이 규정은 1984 년에

철폐되었고 그 대신 12-12-12 제가 등장하였다. FCC 는 각 방송 부문에 대해 특정 서비스 부

문에서의 특정 방송국의 시청자 수가 전국적인 시청자 수의 25%를 초과하지 않는 범위에서

공동소유의 상한선을 7 개에서 12 개로 인상하도록 하였다. 또한 소수민족의 소유권이 전체

의 50%이상을 차지하는 TV 방송국이면 전국적인 시청자수의 30%를 초과하지 않는 범위에서

공동소유의 상한선을 14 개까지 늘렸다. (FCC 규정제 73.3555 조)

유선방송 : 유선방송은 프랜차이즈권에 의한 독점운영이 원칙이므로 복수국운영에 해당

되지 않는다. 그러나 유선방송의 경우에 같은 지역내에서의 독점소유는 금지하고 있으나 수

평적 통합에 의한 여러 지역을 관리하는 복수사업자(multiple system operations-MSO)는 허

용된다. 이러한 현상은 유선방송사의 소유제한에 대한 제도적인 규제가 없기 때문에 가능한

것이다. 복수사업자란 한 회사가 여러 도시의 유선방송을 소유, 운영하는 체제이므로, 복수

사업자의 세력이 커짐에 따른 요금문제와 프로그램 배정문제가 발생하게 된다. 이러한 현상

으로 인해 1992 년에 제정된 유선방송 소비자보호와 경쟁법에서는 면허취득후 36 개월이내

의 다른 사업자에게로의 면허이전을 금지시켰다.(미합중국 법전 제 47 호 제 537 조) 그러나

경제적 사유에 의한 경우는 면제시켜 주기 때문에 큰 효과를 보지는 못하고 있다.

위성방송 : 종래에 지상파에 부과되어 왔던 방송소유 집중금지가 위성방송에 대해서는

적용되지 않는다. 위성방송의 시험 기간에는 ‘복수국 소유의 규제’가 위성방송의 잠재적

참여기회를 박탈하여 공공의 이익 실천이라는 기본 방침에 저촉된다고 판단하여 FCC 는 소

유제한 조치를 완화하여 동일한 지역에서의 복수채널을 허용하고 있다. 즉 FCC 는 위성방송

의 운용개시에 의해 비디오서비스의 이용가능성이 증대함에 따라 동일사업체가 복수채널을

소유한다 하더라도 독점적인 요금 및 시장지배력의 남용 등이 발생하지 않는다는 견해를 취

하고 있다. 이는 초기 단계인 위성방송의 본격적인 사업 전개를 위한 배려이다.

6 . 심의기구 및 역할

1 ) 심의기구 성격 및 구성

TV 방송, 유선방송, 위성방송을 일괄하여 방송에 관한 심의는 연방통신법에 의해 설립된

연방통신위원(FCC)에서 관할한다. FCC 에 의한 규제중에서 방송매체에서 방영되는 프로그램

에 대한 심의는 매우 중요하다. 그러나 FCC 가 1934 년 통신법에 의해 방송 프로그램에 대한

심의권을 부여를 받았지만, 이는 방송 프로그램에 관한 검열이 아닌 심의에 불과한 것이다.

프로그램 내용에 관한 FCC 의 규정은 수정헌법 제 1 조에 명시된 ‘언론 및 표현의 자유와 권

리’를 침해하는 것이 되고, 통신법 제 326 조에서도 “연방통신위원회의 방송 내용에의 검열

을 허용하지 않을 뿐만 아니라, 언론 자유권리에 위배되는 어떠한 규제도 할 수 없다”라고

명시하여 연방통신위원회의 심의규제를 금지하고 있다. FCC 의 심의는 사법적, 행정적 제재

력을 갖고 있지 않기 때문에 방송내용에 관한 심의 결정을 하기 전에 반드시 청문회를 열어

해당 방송사에게 답변과 해명의 기회를 주어야만 한다.14) 따라서 FCC 는 직접규제보다는 방

송국 자체에서 프로그램 심의규정을 정하여 실천하게 하는 방법을 유도하고 있다.15) 프로그

램 공급업자들은 FCC 규정과 자신들의 기준에 따라 프로그램을 제작하였으므로 프로그램 내

용에 대한 일차적인 책임을 진다. 프로그램 내용에 관한 항의가 접수되면, FCC 와 주정부가

심의를 하여 위반여부를 검토한 뒤에 법원에서 제시한 판결에 따라 위반여부를 결정하게 한

다.

특히 위성방송의 경우에는 기술적인 특성상의 문제로 인해 위성에서 직접 수신자에게 전

달되는 프로그램 내용을 규제하기가 현실적으로 불가능하다. 그러나 1982 년 FCC 가 위성방

송 서비스를 관할한 이후 문제가 되는 것은 바로 ‘해적행위(piracy)’이다. 유선방송이 위

성을 통해 가입자에게 서비스를 실시하고 있으므로 위성방송 이용자가 일정한 요금을 지불

하지 않고 유선방송 프로그램을 시청할 우려가 있다. 그러므로 이러한 유선방송 프로그램에

대한 해적 행위가 FCC 규정에 의해 규제된다.

14) 서정우, 주요국 방송심의제도 및 규정에 관한 연구, 방송위원회, 제6집, 1993.

15) Carter, T. B., et al., op. cit.

2 ) 심의기준 및 내용

지상파, 유선방송 : 인쇄매체와 비교하여 보다 엄격한 메시지 내용에 관한 규제를 받고

있는 방송은 방송매체가 갖고 있는 영향력을 고려한 매체특성에서 비롯된다. 물론 이러한

규제가 미헌법 제 1 조에 명시되어 있는 ‘언론의 자유’ 사항에 저촉될 수 있으며, 연방통신

위원회 자체가 법(1934 년 통신법)에서 어떤 검열권도 부여되지 않고 있다는 점이 문제가

될 수 있지만 방송 프로그램의 사회적 효과를 고려하여 프로그램 내용에 관한 규제가 받아

들여 지고 있다.

정치적 의견의 공정성에 대한 방송기준은 거의 완화되었으며, 다만 프로그램 내용의 선

정성과 폭력성에 대한 심의가 존재하고 있다. 미국 방송 협회에서 정한 폭력물 기준에 의하

면, 폭력은 책임있는 맥락속에서 묘사되어야 하며 폭력 그 자체를 위한 사용과 과도한 폭력

묘사를 금지하고 있다. FCC 에서는 성행위를 노골적으로 묘사하거나 신체 일부분을 그대로

노출시키는 것을 금지하고 있다. 그러나 통신법과 유선방송법에 프로그램 내용의 음란성과

폭력성을 규제할 수 있는 구체적인 규정조항이 마련되어 있지 않을 뿐만 아니라 HBO 대

Wilknson 사건의 결과에서 보듯이 방송프로그램에 대한 강제적인 심의를 위한 기준을 확립

하기는 힘들다. FCC 는 ‘음란물은 미국 헌법에 의해 보호 받지 않는다’라고 규정하고 있으

며, ‘지역 사업권자나 운영자가 음란적인 내용을 방영했을 때에는 면허 갱신의 불이익을

받을 수 있다’라고 명시하고 있다.

유선방송은 지상파를 규제하던 매체적 특성의 근거가 상실되어 시민단체의 압력, 내용물

에 대한 소송에 대처할 수 있는 관련규제가 효력을 발휘하지 못하고 있다. 더욱이 유료 유

선방송 서비스에서 방영되는 외설과 폭력은 거의 규제가 이루어지지 못하고 있다. 따라서

보다 효율적인 규제를 하기 위해, FCC 는 방송매체에 의한 외설과 폭력물을 지역적으로 당

대의 기준(contemporary community standards:CCS)에 의해 설정된 기준에 근거하여 심의하도

록 권유하고 있다. 기준설정에 있어서 FCC, 정부, 사법부는 어떠한 구체적인 규정을 내리지

못하고 있으며 다만 의회에 의해 부여된 바에 따라 24 시간 감시를 하고 있지만 이 역시 법

적인 문제가 제기되고 있다. 1993 년 2 월 FCC 는 유선방송업자가 PEG(public education

government)와 같은 접근채널(access channel)에서 외설적인 프로그램을 금지할 수 있는 규

정을 채택하였다.(유선방송법 제 47.5322 조) FCC 는 유선방송의 채널비율을 정할 수 있으며

그러한 기능을 하는 접근채널 의무를 규정하였다.(유선방송법 제 47.5322 조) PEG 접근채널

은 유선방송 프로그램 일부를 공중, 교육, 지방정부를 위해 제공할 의무를 갖게 한 제도로

서 유선방송 사업자는 접근채널의 내용에 대해서는 개입할 수 없다. FCC 는 유선방송에 대

해서는 접근채널(access channel)을 통해 프로그램 내용의 외설에 대해 규제를 가하고 있다. (

유선방송법 제 47.532 조(i))

3 ) 심의결과와 재허가

지상파, 유선방송 : 통신법 제 326 조에 의해 FCC 의 방송 프로그램에의 검열권이 금지되

어 있기 때문에 프로그램의 편성과 내용에 대한 직접적인 규제는 할 수 없다. 그 대신에 방

송국 허가와 갱신절차에 대해 불이익을 줄 수 있다. FCC 는 방송국 허가와 단기간 갱신을

행할 권한이 부여되어 있으므로 방송국의 재허가 갱신 때마다 방송국의 종합 실적에 대한

심사를 통해 권한을 행사하게 된다. 재허가 심의에 참조되는 기준으로 우선 방송 프로그램

에 지역사회의 문제를 반영시켜 지역사회 발전에 이바지 했는지를 심사한다. 다음은 프로그

램의 내용에 관한 심사로서 법으로 규정한 내용을 예로 들면, 복권에 관한 정보 방송(미합

중국 형법 제 1304 조), 음란물의 방송(미합중국 형법 제 1464 조) 등과 같이 방송에서 금지

된 사항을 방송에서 다루었을 경우에는 FCC 가 해당 방송국의 허가를 취소하고 재허가를 거

부하거나 또는 단기간 재허가 만을 허가할 수 있다.

4 ) 자율심의기구 및 역할

지상파, 유선방송 : 방송집단과 개별 방송사에 의한 자율적 심의가 있다. 방송인 집단에

의한 자율 심의는 미국방송인협회(National Association of Broadcasting)를 비롯하여 Radio

& TV 보도국장협회, 시스마델타카이협회, 여성방송인협회, 광고협회등에 의해 이루어진다

.16) 자율규제 기관인 NAB 는 회원사들의 프로그램 제작을 위해 윤리규정을 만들고 행정당국

의 규제 압력의 영향이나 회원사들의 요구 반영을 위해 윤리 규제 지침을 정기적으로 개정

한다. 그러나 이는 어디까지나 자율 규제이지 강제성의 의미는 없다. 즉 스스로의 자율 규

제를 통해 정부 및 여타 기관들의 개입을 막는데 목적을 두고 있다. 방송 프로그램의 창조

적 기량을 권장하고 중요한 도덕적·사회적 책임을 도모하기 위한 것이다. 프로그램에 대

한 자유를 전적으로 책임의식으로 간주하여 각 방송사의 책임에 초점을 둔다. 이러한 책임

은 세 가지 즉 어린이에 대한 책임, 지역 사회에 대한 책임, 특수 프로그램에 대한 책임으

16) Teeter, D. L., & R. L., Don, op. cit.

로 나누어 볼 수 있다. 특수 프로그램에 대한 책임에는 프로그램 내용상에 있어 폭력 묘사,

마약, 음주에 대한 사회적인 영향력을 주지시키며, 뉴스 및 공공사건 보도에 대한 공정성파

균형성을 강조하고 있다.

7 . 피해구제제도

1 ) 피해구제기구

지상파, 유선방송 : 통신법 제 207 조에 연방통신위원회가 피해구제기구임을 명시하고 있

다. 동 조항에 따르면, 통신법에 의해 허가 받은 통신사업자에게 손해를 입었다고 주장하는

사람은 연방통신위원회에 항소하거나 법정자격이 있는 구역의 연방제 1 심 재판소에 손해배

상을 청구할 수 있다.

2 ) 피해구제절차

지상파, 유선방송 : 통신법 제 208 조에 의하면, 통신사업자에 의해 행해진 위법사항에

대해 불만을 가지는 일반인, 정치단체, 지방단체, 주위원회는 연방통신위원회에 사실을 설

명한 탄원서를 제출할 수 있다. 제출된 탄원서는 위원회에 의해 합당한 시간내에 위원회가

결정한 사항에 대해 서면으로 대답하거나 제소 당사자에게 발송한다. 만약 제소된 통신사업

자가 명시된 시간내에 제기된 손해에 배상을 하면 원고에 대한 책임이 면제된다. 그러나 통

신사업자들이 지시된 시일내에 제소자의 요구를 들어주지 않거나 제기된 소장을 검토할 만

한 합리적인 이유가 있을 경우에는 위원회는 적당한 방법과 형식에 의해 제소된 문제를 조

사한다. 제소에 대한 심리 후 위원회는 통신법의 규정에 따라 결정을 내리게 된다.(통신법

제 209 조) 이 때 어떤 제소든 원고에게 직접적인 피해를 입히지 않았다고 해서 기각되지는

않는다. (통신법 제 208 조)

3 ) 피해구제 대상 및 범위

일반인, 정치단체, 지방자치단체, 주위원회이며 심의 및 승소판결에 따라 연방통신위원

회가 손해보상을 받을 권리가 있다고 결정하면 해당 금액을 보상받는다. 보상액에는 통신사

업자에게 피해 입은 손해액 전부와 각 승소사건 때마다 법정에서 부과하는 소송비용과 변호

사 비용이 포함된다.

특히 유선방송의 경우에는 유선방송에서 빈번하게 발생되는 소비자 서비스와 보호에 관

한 문제를 해결하기 위해 1992 년 유선방송서비스보호와 경쟁법 제 47.552 조(미합중국 법전

제 47 호 제 552 조)에 소비자 서비스와 보호에 관한 권리를 규정하였다. 유선방송업자 사무

실 운영시간, 접근가능한 전화, 시설설비, 서비스 전화개설, 그리고 가입자와 서비스업자

와의 의사교환에 대한 규정이 포함되어 있다.

4 ) 방송분쟁조정

지상파, 유선방송 : 프로그램에 대해 소비자 혹은 경쟁 매체와의 분쟁이 생길 경우에는

이를 FCC 에 통보해야 하며 FCC 는 주정부와 같이 내용을 검토하며 규칙 위반여부를 결정하

거나 혹은 법원의 판결에 따른다. 프로그램의 심의기준은 연방 통신법, FCC 규정, 중요 사

안에 대한 판례를 따른다. 그러나 방송분쟁의 최종적인 조정은 법원이 판결을 내림으로써

해결한다.

8 . 방송국 현황

1 ) 지상파방송

지상파 1994 현재 미국 전역에 1400 개의 TV 방송이 있으며 1400 개의 TV 방송국 중에서

3/4 이 상업방송국이다. 4 개의 전국 네트워크인 ABC, NBC, CBS, FOX 는 무려 800 개가 넘는

TV 방송국과 약정을 맺고 있다. 나머지 800 개의 TV 방송국은 녹화된 지방 소식과 특별 이벤

트 프로그램을 혼합하여 방송하는 이른바 ‘독립형 방송국’이다. 공영방송은 PBS(Public

Broadcasting Service)가 공영방송의 프로그램 에이젼시로서 시작하여 현재까지 독자적인 공

영방송 서비스를 수행하고 있으며 나머지 대부분의 공영방송(PTV)은 낮시간대에는 교육방

송(ITV)을 방영하고 저녁과 밤시간대에는 대안적인 상업방송으로써 문화, 예술, 다큐멘타

리와 드라마 시리즈와 같은 프로그램을 방송한다.

2 ) C A T V / 위성(개수)

유선 방송 서비스는 가입자들이 지불하는 요금 형태와 프로그램 공급 형태에 따라 기본

서비스, 유료 서비스, 페이 퍼 뷰 서비스(Pay Per View Service-PPV)의 3 가지 유형이 있다.

가입자가 내는 기본 요금으로 교양(Discovery), 종교, 음악(MTV, VH1, TNN), 뉴스(CNN,

Headline News), 스포츠(ESPN), 날씨 및 교통 정보(The Weather Channel), 영화 및 오락(USA

Network AMC, WGN/UVI, TBS, TNT, Lifetime, A&E), 홈쇼핑(QVC), 어린이 프로그램

(Nickelodeon), 국회중계(C-SPAN)와 같은 20 개의 기본 프로그램 서비스를 제공하고 있다.

기본 요금외에 추가 요금을 지불하고 시청하는 유료 서비스는 HBO, 시네막스(Cimemax),

디즈니(Disney), 쑈타임(Show time), 플레이 보이(Playboy), 무비 채널(The Movie Channel),

브라보(Bravo)의 7 개 채널을 통해 주로 영화 및 오락 프로그램을 공급한다. PPV 에는 영화

프로그램을 공급하는5 개의 채널 즉 Viewer’ Choice, Request Television, Spice, PPV Network

Plays’ Private Ticket 이 있다.

위성방송 1991 년 미국 위성방송회사(United States Satellite Broadcasting Inc.,USSB)와

Huges Communications Inc.가 미국내에서의 위성방송을 실시하기 위해 합자계약을 체결하였

다. 1994 년 The Huges/USSB 가 수백만의 미국인 대상으로 위성방송을 준비하고 있다.17)

17) Long, M., The 1993/1994 Satellite World, Mark Long Enterprise Inc. FL., 1993.

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제 3 장 일본의 방송 법제

1 . 법체계

일본의 방송은 1925 년 3 월 사단법인 ‘도쿄방송국’으로 시작되었으며, 면허는 1915 년에

시행된 ‘무선전신법’에 의해 발급되었다. 그 후 일본방송협회(NHK)의 발족을 거쳐 전후의

방송제도는 1950 년 6 월에 시행된 전파 3 법, 즉 전파벌, 방송법, 전파감리 위원회 설치법에

의해 기본 방향이 설정되었다. 그러나 입법권과 사법권이 부여된 독립 행정위원회였던 전파

감리 위원회가 샌프란시스코 강화조약 성립 직후 요시타(吉田)내각의 행정기구 개혁을 통해

1952 년 7 월 폐지됨으로써 현재의 법체계는 전파법과 방송법을 기본법으로 하고 있다.

먼저 전파법은 전파의 공평하고 능률적인 이용을 확보함으로써 공공의 복지증진을 목적

으로 (동 법 제 1 조), 무선국의 면허, 방송용 주파수의 관리, 시설의 운용 등에 관하여 규

정한 전체 9 장 116 조와 부칙으로 구성되어 있다. 한편, 방송법은 방송국의 위상을 정립한

것으로 전체 6 장 59 조와 부칙으로 구성되어 있다. 방송법은 이 법에 의해 설립된 특수법인

일본방송협회, 일반방송사업자(민방), 방송대학의 방송을 규정하고 있다.

그러나 제 1 장 총칙(전 6 조), 제 3 장 일반방송사업자(전 2 조), 제 4 장의 방송 프로그램

센터(전 1 조) 이외의 대부분의 조문이 일본방송협회의 기구와 경영에 관한 기술로 구성되

어 있어 ‘NHK 법’ 또는 ‘NHK 설치법’이라고도 한다. 그렇지만 방송법은 방송 프로그램의 편

성, 광고방송, 유료방송, 수탁·위탁방송 등 방송을 규정하는 기본 법률로서 위치하고 있다.

그 밖에 방송관련 법제로서 방송대학에는 ‘방송대학 학원법’, 케이블 텔레비젼에는 ‘유선

텔레비젼 방송법’, 그리고 ‘통신·방송위성 기구법’과 ‘유선 라디오 방송업무의 운영규정

에 관한 법률’ 외에 방송국 운영에 관해서 ‘상법’, ‘노동기준법’, ‘ 남녀고용기회균등법’

등의 제약을 받는 것은 다른 일반회사와 마찬가지이다.

또한 방송 프로그램이나 광고 내용에 대해서도 ‘헌법’이하 형법, 민법, 그 밖의 ‘저작권

법’, ‘경범죄법’, ‘매춘방지법’, ‘부정경쟁 방지법’, ‘소년법’, ‘미성년자 음주(흡연)금

지법’, ‘의사법’, ‘약사법’ 등의 법률이나 정령, 고시 등의 규제를 받고 있다. 한편, 국

제적으로는 ‘국제 전기통신 조약’, ‘국제 전기통신 위성기구에 관한 협정’ 을 비롯하여 ‘

베르너 조약’, ‘만국저작권 조약’, ‘인접권 조약’ 등의 규제도 받고 있다.

그러나 음성다중방송, 문자다중방송(문자방송), 위성방송, CS 방송(통신시설을 이용한 방

송 서비스), 하이비전(HDTV), 도시형 케이블 텔레비젼 등 뉴미디어의 실용화 시대를 맞이하

여 방송환경의 변화에 따른 보다 체계적인 제도적 대응이 요구되고 있다.

2 . 방송이념 및 정책방향

1 ) 방송개념

현행 방송법과 전파법은 방송을 ‘공중에 의해 직접 수신되는 것을 목적으로 하는 무선통

신의 송신’으로 정의하고 있다. (방송법 제 2 조 제 1 호, 전파법 제 5 조 제 4 항) ‘방송국’

이란 방송을 하는 무선국을 말하며(방송법 제 2 조 제 3 호), ‘방송사업자’란 전파법에 의해

면허를 받은 자 및 위탁 방송사업자를 말한다. (방송법 제 2 조 3 의 2)

그리고 ‘일반방송사업자’란 일본방송협회 및 방송대학 학원 이외의 방송사업자를 말하며

(방송법 제 2 조 3 의 3), ‘수탁방송사업자’란 전파법에 의해 수탁 국내방송을 하는 무선국

면허를 받은 자를 말하며(방송법 제 2 조 3 의 4), ‘위탁 방송 사업자’란 위탁 방송 업무에

관해 인정을 받은 자를 말한다. (방송법 제 2 조 3 의 5)

한편, ‘유선 텔레비젼 방송’이란 공중에 의해 직접 수신되는 것을 목적으로 한 유선 전

기통신의 송신을 말한다. (유선 텔레비젼 방송법 제 2 조) 그리고 ‘유선 라디오 방송’이란

한 구역 내에서 공중에 의해 직접 수신되는 것을 목적으로 라디오 방송을 수신하여 이것을

유선 전기통신 설비에 의해 재송신하거나 한 구역 내에서 공중에 의해 직접 청취되는 것을

목적으로 음성이나 음향을 유선 전기통신 설비에 의해 송신하는 것, 그리고 도로, 광장, 공

원 등 공공장소에서 공중에 의해 직접 수신되는 것을 목적으로 음성이나 음향을 유선 전기

통신 설비에 의해 송신하거나 라디오 방송을 수신해서 이것을 유선 전기통신 설비에 의해

재송신하는 것을 말한다. (유선 라디오 방송업무의 운용규정에 관한 법률 제 2 조)

2 ) 방송이념

일본 방송의 근본이념은 ‘공공의 복지증진’에 있다. 즉 방송법에서 “① 방송의 최대한의

보급과 그 효용의 발휘, ② 방송의 불편부당, 진실 및 자율의 보장에 의한 표현의 자유 확

보, ③ 방송 종사자의 직책을 명확히 함으로써 방송이 건전한 민주주의의 발달에 기여하는

것을 원칙으로 방송을 ‘공공의 복지’에 적합하도록 규정하여 그 건전한 발달을 도모하는

것을 목적으로 한다”(방송법 제 1 조)고 규정하고 있다.

전파법 역시 전파의 공평하고 능률적인 이용을 확보함으로써 ‘공공복지의 증진’을 목적

으로 하고 있다. (전파법 제 1 조)

3 ) 기본 정책방향

일본 방송의 기본 정책방향은 다음과 같다.

① 방송 미디어의 다양화

방송 미디어의 다양화는 방송위성, 하이비전, CS 방송, 케이블 텔레비젼, 커뮤니티방송을

중심으로 적극적으로 추진되고 있으며 이를 뒷받침하기 위한 관련 제도도 정비되고 있다.

② 방송 프로그램의 다양화

사회적, 문화적으로 귀중한 국민적 재산인 방송 프로그램을 조직적, 계속적으로 수집·보

관하고 더불어 일반 국민에게 공개함으로써 방송문화의 승계 및 발전과 방송의 건전한 발전

을 목적으로 1989 년부터 ‘방송 프로그램 보급센터 시설사업’을 추진하고 있으며, 우정성에

서는 이를 방송법에 근거한 ‘방송 프로그램 센터’로 지정하고 있다. 그리고 우정성에서는

1992 년부터 ‘영상소프트 교류촉진 시설정비사업’을 추진하고 있다.

한편, 우정성은 케이블 텔레비젼 방송 프로그램 제작 유통 등을 촉진함으로써 케이블 텔

레비젼의 발달·보급에 의한 정보유통의 원활화를 도모하기 위한 목적으로 1992 년부터 ‘유

선 텔레비젼 방송 프로그램 충실사업’을 추진하고 있다.

③ 방송이용 격차의 시정

정부는 전기통신 격차 시정사업의 일환으로 민방 난시청 해소사업과 도시 수신장애 해소

사업 및 시청각 장애자를 위한 방송 프로그램 충실화를 적극 추진하고 있다.

④ 방송의 국제화

최근 위성기술의 발달에 따라 이른바 ‘국경을 넘는 텔레비젼’이 기술적으로 가능하여 아

시아 및 구미에서는 위성에 의한 다국간 방송 서비스가 개시되었다. 이에 따라 우정성에서

도 이러한 방송의 국제화에 따른 대응방법을 적극 강구하고 있다.

3 . 규제기구 및 역할

1 ) 외부 규제기구

일본의 방송에 대한 규제는 미국의 FCC 를 모델로 한 독립 행정위원회었던 전파감리 위원

회가 폐지된 후 방송행정을 포함한 전파행정은 우정성이 관장하게 되었고, 이를 담당하는

방송 행정국, 통신 정책국, 전기통신국의 3 개국과 대신관방 기획과 등으로 구성되어 있으

며, 이를 보완하기 위해 지방 지분부국 및 심의회가 설치되어 있다.

① 방송 행정국

방송 행정국은 방송에 관한 정책의 기획·추진, 방송국의 면허, 감독, 규제 등의 업무를

수행하고 있다. 이 가운데 케이블 텔레비젼에 관한 규제는 유선방송과와 유선방송과 내에

설치되어 있는 케이블 텔레비젼 기술개발 기획실이 담당하고 있으며, 위성방송에 관한 규제

는 위성방송과에서 관장하고 있다.

② 통신 정책국

통신 정책국은 종합적인 통신정책의 기획, 추진, 우주통신의 개발추진, 전기통신에 관한

국제관계 사무를 종합 관장하고 있다 통신 정책국이 추진하고 있는 텔레토피아 구상, 텔레

컴프라자 등의 전기통신 진흥시책과 지역진흥시책에서 케이블 텔레비젼이 중심적인 역할을

담당하고 있고, 이들 지역시설에 대한 케이블 텔레비젼 도입등은 통신 정책국 지역통신 진

흥과 등 유관부서와 유선방송과가 협력하여 사무를 수행하고 있다.

③ 전기통신국

전기통신국은 전기통신사업의 육성과 진흥, 전파이용의 촉진, 전기통신법규, 감독, 전파

감리 등의 사무를 관장하고 있다.

④ 대신관방 기획과 심의회실

방송 및 전기통신에 관한 중요사항의 종합조정과 종합적인 정책의 기획, 조사, 연구, 각

종 심의회 등의 사무, 예산, 결산 등의 업무를 관장하고 있으며, 케이블 텔레비젼 설치허가

등 케이블 텔레비젼에 관해 심의회는 우정대신을 자문하며, 이 경우 대신관방 기획과 심의

실과 유선방송과가 협력하여 사무를 수행하고 있다.

⑤ 지방 지분부국

지역에서의 종합적인 전기통신 정책추진과 무선국 면허, 검사, 무선국 종사자의 국가시

험, 면허, 전파감시, 유선 전기통신의 감리를 위해 지방 전파감리국을 지방 전기통신 감리

국으로 조직 변경하였다. 방송과 케이블 텔레비젼에 관한 규제 등은 방송부 내의 방송과와

유선방송과에서 관장하고 있다.

2 ) 내부 규제기구

일본의 평화헌법 제 21 조는 “집회와 결사의 자유 및 의사표현, 언론 및 모든 형태의 표

현의 자유를 보장한다 의사표현의 사전검열은 할 수 없으며 또한 어떠한 의사소통도 그 비

밀이 침해될 수 없다”고 규정하고 있다. 그리고 방송법 제 3 조는 “방송 프로그램은 법률에

정하는 권한에 의거하지 않는 한 누구에게도 간섭받거나 규제받지 않는다”고 규정하고 있

어 일본의 방송은 ‘표현의 자유’와 ‘편성의 자유’가 철저하게 보장되어 있다.

즉, 모든 방송사업자는 방송 프로그램의 적정을 도모하기 위해 방송 프로그램 심의기관

을 설치해야 하며, 심의기관은 방송사업자의 자문에 따라 방송프로그램의 적정을 도모하기

위해 필요한 사항을 심의하는 외에 이에 관하여 방송사업자에게 의견을 제출할 수 있다. (

방송법 제 3 조의 4)

이러한 규정에 따라 NHK 와 민영방송사들은 방송 프로그램의 적정을 도모하기 위해 전술

한 방송 프로그램 심의기관을 설치하여 각 방송사업자의 자문에 응하고 있다. (방송법 제 3

조의 4) 즉 NHK 는 ‘중앙 방송 프로그램 심의회’와 ‘지방 방송 프로그램 심의회’ 및 ‘국제

방송 프로그램 심의회’를 설치하고 있으며(방송법 제 44 조의 2), 민방 역시 방송 프로그램

심의기관을 설치 운영하고 있다. (방송법 제 51 조)

한편 NHK 는 양의원의 동의를 얻어 내각 총리대신이 임명하는(방송법 제 16 조) 임기 3 년(

동 법 제 17 조)의 12 인의 위원으로 구성된 경영위원회(동 법 제 15 조)에 의해 경영방침이

나 그 밖의 업무전반에 관한 주요 사항에 대해 감독과 규제를 받고 있다. 경영위원회의 구

체적인 권한은 다음과 같다. (방송법 제 14 조)

① 수지 예산, 사업계획 및 자금 계획서

② 수지 결산

③ 방송국의 설치계획 및 방송국의 개설, 휴지 및 폐지

④ 방송 프로그램 기준 및 방송 프로그램의 편성에 관한 기본 계획

⑤ 회장의 임명(동 법 제 27 조) 등

또한 NHK 는 매사업연도의 수지예산, 사업계획 및 자금계획, 결산재무재표 등을 우정대신

을 경유하여 국회에 제출하여 승인을 받아야 하는 등 경제적인 규제도 받고 있다.

4 . 면허 및 재면허

1 ) 면허기구

방송제도의 근간을 이루는 것은 방송면허제도이다. 방송국을 개설하려는 자는 ‘우정대신

’의 면허를 받아야 한다. (전파법 제 4 조)

한편, 유선 텔레비젼 방송시설을 설치하여 당해 시설을 통해 유선 텔레비젼 방송을 실시

하려는 자 역시 당해 시설의 설치에 대해 ‘우정대신’의 허가를 받아야 한다. 다만 시설규

모가 인입단자 수 501 이상에 대해서는 ‘우정대신’의 허가가, 51 이상 500 단자 이하는 ‘

신고’가 필요하다. (유선 텔레비젼 방송법 제 3 조 및 동 법 시행규칙 제 3 조)

2 ) 면허 방식 및 절차

일본의 방송국 면허는 ‘사업면허’라기 보다는 형식적으로는 ‘시설면허’ 방식을 채택하

고 있고, 특정주파수의 배타적 사용권을 인정하는 ‘.시설면허’와 ‘사용면허’의 복합형식을

갖는다. 한편, 방송국의 면허절차는 전파법에 따라 <표 3-1>과 같이 면허신청→신청의 심사

→예비면허→공사낙성 후의 검사→면허부여의 절차를 거치도록 되어 있다.

< 표 3 - 1 > 지상파 방송국 면허절차

내 용 소 속 기 관 등

① 면 허 신 청

(신청서류제출)

신청서, 무선국 사항서, 공사 설계서

(전파법 제6조, 무선국 면허수속 규칙) 신 청 자

ê

② 신청서류의

수 리 (1)형식심사 (2)수리 지방전기통신감리국

ê

③ 심 사

내 용 심 사, 처 분(예 비 면 허 또 는 면 허 거 부)안 및

자 문 안 결 정(전 파 법 제7 조, 방 송 국 개 설 의 근 본 적

기준)

본 성

ê 자문(전파법 제99조의 11)

④ 전 파 감 리 심 의 회

ê 답신

⑤ 처 분 결 정

(예비면허,

면허거부)

(1) 답신에 근거해서 처분을 결정

(2) 예비 면허 처분에 대해서는 다음 사항을 지정

하여 처분서를 작성(전파법 제8조)

* 공사낙성 기한

* 전파의 형식 및 주파수

* 공중선 전력

* 호출부호 또는 호출명칭

*운용허용 시간

(3) 거부처분에 대해서는 거부이유를 명시한 처분

서를 작성

(4) 처분서를 지방전기 통신감리국으로 송부

í î

⑥ 예 비 면 허

의 통지

처분서의

교 부

지방전기통신

감리국

거부처분의

통지

처분서의

교부

본성

→ 신청자

ê

⑦ 예 비 면 허 조 건 달

성 의 신 청(신 청

서류의 제출)

신 청 서 (회사설립 후에 제출) 신 청 자

ê

⑧ 신청서류의

수 리 (1) 형식 심사 (2) 수리 지방전기통신감리국

ê

⑨ 심 寫 내 용 심 사 본 성

í î í î

⑩ 확 인 심 사 확인서의

교부 본성→신청자

예 비 면 허 조 건 에 지 정 된 기 간 내 에

확 인 이 실 시 되 지 않 은 경 우 예 비 면 허

가 실효된다

ê î

⑪ 낙성신고서

제 출

공사가 낙성

되었다는 뜻

을 신고(전파

법 제10조)

예비면허를

받은자

↓

지방전기통

신감리국

면 허 거 부

(1)공 사 낙 성

기 한 경 과 후2

주 이 내 에 공

사 낙 성 신 고

서 를 제 출 하

지 않 을 때

(저 파 법 제

11조)

(2)거 부 이 유

를 명 기 한

처 분 서 를 작

성, 교부

지방전기통

신감리국

⑫ 낙성후의 검사

검 사 하 여 가

부를 결정

(1)무선설비

(2)무 선 종 사

자의 자격

3)서류, 시계

(전파법 제10조)

지방전기통

신감리국 면 허 거 부

(1)검 사 에 불

합격했을 때

(2) 거부이유

를 명기한

처 분 서 를 작

성

지방전기통

신감리국

↓

예비면허를

받은자

ê

⑬ 면 허 검사에 합격했을 때는 면허장을 교부하

여 면허부여(전파법 제12조, 제14조)

지방전기통신감리국

↓

면 허 인

ê

⑭ 운용개시 면 허 인 은 운 용 개 시 신 고 서 를 제 출 하 고

운용을 개시(전파법 제16조)

면 허 인

↓

지방전기통신감리국

주)1. 이외에 에비면허증에 공사낙성 기한의 연장, 주파수의 변경, 공중선 전력의 변경, 방송구

역의 변경등 전파감리 심의회에 자문을 요하는 사항을 처분은 ①에서 ⑤의 절차에 준한다.

2. ⑦에서 ⑩의 절차는 원칙적으로 신설법인인 신국의 경우에 한한다.

좀 더 구체적으로 살펴보면, 방송국 면허를 받기 위해서는 다음 사항을 기재한 서류를

첨부한 신청서를 우정대신에게 제출해야 한다. (전파법 제 6 조)

① 목적

② 개설을 필요로 하는 이유

③ 무선설비의 설치장소

④ 전파의 형식 및 희망하는 주파수 범위 및 공중선 전력

⑤ 희망하는 운용허용 시간

⑥ 무선설비의 공사설계 및 공사낙성의 예정기일

⑦ 무선설비의 공사비 및 무선국 운영비의 지불방법

⑧ 운용개시 예정일

⑨ 사업계획 및 사업수지 견적

⑩ 방송사항

⑪ 방송구역

위의 신청을 받은 우정대신은 지체없이 신청내용이 다음 사항에 적합한지 여부를 심사해

야 한다. (전파법 제 7 조)

① 공사설계가 기술수준에 적합할 것

② 주파수 할당이 가능할 것

③ 업무수행의 재정적 기초가 있을 것

④ 방송용 무선국 개설의 근본적 기준에 적합할 것

이 면허기준은 무선국의 종별 여하를 막론하고 모든 무선국에 적용되며, 방송국 역시

NHK, 민방 모두 방송국의 키국이나 중계국에 관계없이 전부 이 기준에 의해 심사가 이루어

진다. 이들 규정에 따라 심사한 결과 신청내용이 적합하다고 인정될 경우에는 다음 사항을

지정하여 무선국의 예비면허를 부여한다. (전파법 제 8 조)

① 공사낙성의 기한

② 전파형식 및 주파수

③ 호출부호 및 식별신호

④ 공중선 전력

⑤ 운용허용 시간

이 예비면허 제도는 무선국 개설의 독특한 제도로 면허까지의 중간단계의 행정처분이지

만 공사낙성 후 검사의 합격을 전제조건으로 하는 실질상의 면허 성질을 갖는 처분이다. 그

러나 이 예비면허는 모든 무선국에 대해 부여되는 것이 아니라 소규모 무선국으로 그 조작

에 특별한 기술을 필요로 하지 않고 또한 무선 설비가 규격화되어 있는 무선국에 대해서는

면허절차의 간소화를 위해 예비면허를 생략하고 곧바로 면허를 부여한다. (전파법 제 15 조,

면허규칙15 조의 4, 5)

예비면허를 받은 자는 공사가 낙성했을 때는 그 뜻을 우정대신에게 제출하여 무선설비

및 무선종사자의 자격 등에 대해 검사를 받아야 한다. (전파법 제 10 조) 우정대신은 검사

결과 각종 규정에 적합하다고 인정될 때는 지체없이 신청자에 대해 면허를 부여해야 한다.

(전파법 제 12 조)

한편, 유선텔레비젼 방송국의 허가를 받으려는 자는 시설을 설치하는 구역 및 시설계획,

사용주파수, 유선 텔레비젼 방송시설의 개요와 다음 사항을 기재한 신청서를 우정대신에게

제출해야 한다. (유선 텔레비젼 방송법 제 3 조)

① 신청자의 주소 및 성명

② 설치를 필요로 하는 이유

③ 건설자금 및 공사비

④ 사업수지 견적 및 자금계획

⑤ 시설의 설치공사 및 보수에 관한 사항

⑥ 시설에 접속하는 유선 전기통신 설비의 개요

⑦ 시설과 도로 등과의 관계

위의 신청을 받은 우정대신은 허가의 신청이 다음 각 호에 적합하다고 인정될 때는 신청

을 허가해야 한다.(유선 텔레비젼 방송법 제 4 조).

① 당해 유선 텔레비젼 방송시설의 시설계획이 합리적이고 또한 실시가 확실할 것

② 당해 유선 텔레비젼 방송시설이 우정성령으로 정하는 기술수준에 적합할 것

③ 당해 유선 텔레비젼 방송시설을 확실히 설치하고, 또한 합리적인 운영에 필

요한 재정적 기반 및 기술능력이 있을 것

④ 당해 유선 텔레비젼 방송시설을 설치하는 것이 그 지역의 자연적, 사회적,

문화적 상황에 비추어 필요하며 또한 적절한 것일 것

우정대신은 유선 텔레비젼 방송시설의 설치를 허가했을 때는 허가장을 교부한다.

(유선 텔레비젼 방송법 시행규칙 제 5 조) 한편, 신청서제출에서 허가에 이르기까지의 일

반적인 사무처리 순서는 <표 3-2>와 같다.

< 표 3 - 2 > 유선텔레비젼 면허허가절차

신 청 자 지방전기통신감리국 본성방송행정국 전기통신심의회

허가신청서 →

허가장 ←

↓

설치공사개시

(제출) → 심사·수리

↓

지사의견조회

↓

회답 →

허가장교부←(송부)

→ (송부) → 1심사

↓

(전달) → 1자문결정

허가처분

설치기간지정

←허가장 작성

→ (자문) →심의

← (답신) ↵

3 ) 면허의 단위 및 주체

일본 방송국의 면허는 사실상 시설면허이므로 방송국별로 각각 개개의 면허가 필요하다.

따라서 면허신청도 각 면허 단위별로 해야 한다. 한 방송국의 범위가 어디까지인가는 방송

의 종류에 따라 다르다. 우선 송신설비의 설치장소마다 별개의 면허가 필요한 것은 방송국

뿐만 아니라 모든 무선국에 공통된 원칙이다. (면허규칙 제 2 조 1 항)

그리고 방송의 종류별로(단파방송은 제외) 혹은 주파수별로 별개의 방송국으로서 면허의

대상이 된다. (면허규칙 제 2 조 5 항) 예를 들면 키국의 프로그램을 중계방송하는 이른바

중계국은 물론 NHK 의 종합텔레비젼국과 교육텔레비젼국은 동일 장소에 설치되어 있지만 종

합, 교육 별개의 채널이므로 별개의 면허가 부여된다.

한편, 방송국의 면허를 받아 방송사업을 경영할 수 있는 주체는 방송법에 의해 설립된

일본방송협회 및 방송대학학원법에 의해 설립된 방송대학학원 이외의 일반방송사업자에 대

해서는 법률상 특별한 규정이 없으므로 법인이든 개인(자연인)이든 상관없다. 즉 영리법인

이나 공익법인, 그리고 특별법에 의해 설립된 학교법인이나 종교법인도 방송국의 주체가 될

수 있다. 그러나 실제로는 송신 및 연주소 설비, 기타 부대 설비나 중계국의 건설 등에 막

대한 투자가 필요하므로 현재 일반방송사업자는 전부 자금조달에 유리한 주식회사 형태로

경영되고 있다.

4 ) 면허 기간

무선국(방송국 포함) 면허의 유효기간은 면허일로부터 계산해서 5 년을 넘지 않는 범위

내에서 우정성령으로 정한다.(전파법 제 13 조)

한편 유선 텔레비젼 방송 시설자에 대한 허가기간은 별도로 없지만, 방송사업자가 다음

의 ‘결격사유’ (유선 텔레비젼 방송법 제 5 조)에 해당하는 경우나 방송시설의 개선명령 등

(동 법 제 24 조)을 위반하였을 경우 등에는 허가를 취소할 수 있다. (동 법 제 25 조)

① 일본국적을 갖지 않은 자

② 외국정부 또는 그 대표자

③ 외국법인 또는 단체

④ 법인 또는 단체로서 위에 열거한 자가 업무를 집행하는 임원이거나 또는 이

들이 의결권의5 분의 1 이상을 소유하는 자

⑤ 허가가 취소된 날로부터2 년이 경과하지 않은 자

⑥ 각종 법률위반으로 벌금형 이상을 선고받고 형이 종료되거나 집행을 면한 날

로 부터 2 년이 경과하지 않은 자 등

5 ) 면허 조건

전파법 제 6 조의 규정에 따라 면허 신청자는 다음의 각 조건을 만족시키지 않으면 안된

다. (방송국 개설의 근본적 기준 제 3 조)

① 면허 신청자가 틀림없이 그 사업계획을 실시할 수 있을 것

② 신청자가 설립중인 법인인 경우에는 당해 법인의 설립이 틀림없다고 인정될

수 있을 것

③ 공안 및 선량한 풍속을 해치지 않을 것

④ 정치적으로 공평할 것

⑤ 보도는 사실을 왜곡하지 않을 것

⑥ 쟁점에 대해서는 가능한 다각도에서 논점을 밝힐 것

⑦ 방송 프로그램의 편성 및 방송에서 교양, 교육, 보도, 오락 프로그램 상호간의

조화를 이룰 것

이 가운데 ③∼⑦은 방송법 제 3 조에도 규정되어 있다.

이외에도 방송국 면허신청시 방송사항과 관련하여 면허장에 방송사항이 기재되며 이 방

송사항의 범위를 넘어서 방송국을 운영하는 것은 지진, 태풍 등 비상통신 등의 경우를 제외

하고는 금지되어 있다. (전파법 제 52 조)

한편, 일본방송협회는 국내방송의 방송 프로그램 편성 및 방송에서 다음 사항을 준수하

도록 하고 있다. (방송법 제 44 조)

① 풍요롭고 양질의 프로그램을 방송함으로써 공중의 요망을 만족시킴과 더불어

문화수준의 향상에 기여하도록 최대의 노력을 경주할 것

② 전국을 대상으로 한 방송 프로그램 외에 지방을 대상으로 한 방송 프로그램

을 갖도록 할 것

③ 전통문화의 보존 및 새로운 문화의 육성과 보급에 힘쓸 것

④ 공중의 요망을 파악하기 위해 정기적으로 과학적인 여론조사를 실시하여 그 결

과를 공표할 것

한편, 유선 텔레비젼 방송국의 경우, 우정대신은 허가신청이 다음의 각 조건에 적합하다

고 인정될 때 시설에 대해 허가한다. (유선 텔레비젼 방송법 제 4 조)

① 방송시설의 시설계획이 합리적이며 또한 실시가 확실할 것

② 방송시설이 기술기준에 적합할 것

③ 방송시설의 설치 및 운용의 재정적 기반 및 기술적 능력이 있을 것

④ 방송시설의 설치가 당해 지역의 자연적, 사회적, 문화적 상황에 비추어 필요하며

적절한 것일 것

6 ) 재면허 방식

현행법상 재면허의 심사기준은 신규면허의 심사기준과 동일하다. (전파법 제 15 조) 따라

서 재면허 신청에 의한 심사시에 신규면허 신청이 있을 경우 동일조건에서 심사하는 ‘자유

경선’을 원칙으로 하고 있다. 다만 재면허의 경우는 과거의 실적으로 장래의 업무계획을

방중하는(방송국 개설의 근본적 기준 제 3 조 제 2 항) 경우가 있지만, 심사 대상은 어디까지

나 신규신청의 경우와 마찬가지로 장래의 계획이므로 과거의 실적은 그 계획의 확실성을 증

명하는 것에 불과하다.

이 점에 대해 1968 년 12 월 최고재판소의 판결에서 전파법에 규정하는 재면허는 실질적으

로는 면허경신이라는 판단이 내려져, 이러한 판례와 방송사업의 계속적 안정성등을 고려하

여 재면허를 면허경신으로 보자는 의견도 있다.

7 ) 재면허 기준

우정성은 신규면허 및 재면허의 심사세목을 명문화한 ‘일반방송사업자에 대한 근본적 기

준 제 9 조의 적용방침’과 ‘일반방송사업자에 대한 근본적 기준 제 9 조의 적용방침에 따른

심사요령’을 결정하여 전파감리국장의 내부통달로서 발표하였다. ‘일반방송사업자에 대한

근본적 기준 제 9 조의 적용방침’에는 다음과 같은 방침이 제시되어 있다.

① 방송용 주파수 할당 계획에 따라 명백한 방침을 적용함으로써 방송의 공정 및

능률적인 보급을 도모한다.

② 일반방송사업자의 방송에, 방송에 관한 지역사회 특유의 요망을 충족시킬 것

을 기대한다

③ 한사람에 의해 소유 또는 지배되는 방송국의 수를 제한하여 가능한 많은 사람에

게 방송국 개설의 기회를 개방한다

④ 각 지역사회에서 각종 매스 미디어 수단의 소유 및 지배가 방송국 면허에 의

해 특정인에게 집중하는 것을 피한다

이러한 ‘일반방송사업자에 대한 근본적 기준 제 9 조의 적용방침’에 의거하여 구체적인

심사요령으로서 ‘일반방송사업자에 대한 근본적 기준 제 9 조의 적용방침에 따른 심사요령’을

정하였으며 그 내용은 다음과 같다.

① 신청국의 사업계획 등은 방송용 주파수 할당계획에 합치할 것

② 신청자는 가능한 인적(임원, 프로그램 심의회 위원 등의 구성에서), 자본적으

로(주식의 지역적 분포 에서) 그 지역사회에 직접적이고 공정하게 결합할 것

③ 한사람이 소유하거나 경영지배하는 것은 1 국에 한한다. 다만 다음의 경우는

제외한다.

*한 지역사회에서 라디오 및 텔레비젼을 겸영하는 경우 및 이에 준하는 경우

*한 지역사회에서 중계국을 개설하는 경우

*그 밖에 방송의 보급 등 공익상 특히 필요하다고 인정되는 경우

그리고 방송국의 경영지배 유무의 판단은 다음의 각 항을 지침으로 한다.

*한사람이 방송국을 소유하는 법인의 의결권 총수의 10 분의 1 을 초과해서 소

유할 것

*한사람의 임원이 방송국을 소유하는 법인의 임원(감사기관을 제외하고) 총수

의 5 분의 1 을 초과해서 겸할 것

*대표권을 갖는 임원 또는 상근 임원이 방송국 소유자의 대표권을 갖는 임원

또는 상근 임원을 겸할 것

④ 한사람이 방송사업을 영위함으로써 라디오사업, 텔레비젼사업 및 신문사업의

세가지 사업을 겸영하거나 경영지배하지 않을 것. 다만 당해 지역사회에 존

립기반을 갖는 유력한 대중정보 공급사업이 병존하는 경우, 그 밖에 세 가

지 사업의 겸영 또는 경영지배를 하더라도 당해 지역사회에서 대중정보의

독점적 공급이 될 우려가 없는 경우는 이에 제한받지 않는다. 그리고 경영

지배의 유무에 대해서는 ③에 준한다.

이와 같이 ‘일반방송사업자에 대한 근본적 기준 제 9 조의 적용방침’에는 민방의 면허신

청에 대한 우정성의 방침으로서, 방송국의 지역 밀착성, 방송국의 독점배제, 매스미디어 집

중·독점화의 배제 등을 명시하고 있으며, 더욱이 ‘심사요령’에서 구체적으로 자본 및 임직

원을 제한하여 라디오, 텔레비젼, 신문의 세가지 사업의 겸영과 경영지배를 기본적으로 금

지하고 있다. 이러한 방침은 민방의 성격이나 위상을 규정하고 있을 뿐만 아니라 우정성의

방송면허 정책의 기본방침을 나타내고 있다고 하겠다.

5 . 사업참여의 제한

1 ) 매스 미디어의 집중배제

방송국의 면허를 신청하면 전파법 제 7 조의 규정에 따라 심사가 이루어지며, 이때 전술

한 ‘방송국 개설의 근본적 기준’에 합치할 것이 요구된다. 즉 ‘일반방송사업자에 대한 근

본적 기준 제 9 조의 적용방침’ 가운데 ‘한사람에 의해 소유 또는 지배되는 방송국의 수를

제한하여 가능한 많은 사람에게 방송국 개설의 기회를 개방한다’, ‘각 지역사회에서 각종

대중정보수단(매스 미디어)의 소유 및 지배가 방송국 면허에 의해 특정인에게 집중되는 것

을 피한다’고 규정되어 있다.

그리고 이 방침의 설명에서는 “특정인에게 방송국 개설을 허가하는 것이 방송 이외의 수

단에 의한 대중정보의 공급자에게 별도의 기술적 수단을 부여하는 것에 지나지 않는 결과가

되는 것은 귀중한 전파의 이용방법으로서 비경제적, 비능률적이다”라고 규정하고 있다. 또

한 “방송이 당해 지역사회에 대해 보다 다양하고 공정한 대중정보를 공급하여 언론정보의

자유시장 형성과 신장에 도움이 됨으로써 비로소 대중정보 전달수단으로서 방송이 공정하

고 능률적으로 국민에게 향유된다”고 기술하고 있다.

또한, ‘일반방송사업자에 대한 근본적 기준 제 9 조의 적용방침에 따른 심사요령’에는 ‘

한사람이 소유 또는 경영지배하는 것은 1 국에 한한다’, ‘한사람이 방송사업을 영위함으로

써 라디오사업, 텔레비젼사업, 신문사업 등 3 사업을 겸영하거나 경영지배하지 않을 것’을

규정하고 있다. 이 심사요령에 따르면 한사람이 소유 또는 경영지배할 수 있는 것은 1 국에

한하지만 방송의 보급 등 공익상 특별히 필요하다고 인정되는 경우에는 예외로 한다고 되어

있다. 이와 같은 현행의 매스 미디어 집중배제 원칙은 방송 미디어가 중파, 단파 및 텔레비

젼의 세 종류뿐이었을 때 확립된 것으로, 방송환경의 변화 즉 다채널 다미디어화에 따른 대

중정보의 독점공급 현상이 현실적으로 불가능한 상태에서는 미디어의 특성 등을 고려한 새

로운 원칙이 책정되어야 한다는 논의가 제기되고 있다.

2 ) 외국인 등의 배제

전파법은 일정한 사유를 제시하고 이것을 ‘결격사유’로 하여 이 사유에 해당하는 자에게

는 무선국 면허를 부여하지 않는 것으로 하고 있다. (전파법 제 5 조) 따라서 이에 해당하는

자가 면허신청서를 제출하더라도 그 신청서는 수리되지 않는다. 결격사유는 크게 나누면 외

국성과 반사회성으로 나눌 수 있으며, 방송국의 경우는 특히 그 영향력을 고려하여 무선국

의 경우보다 더욱 엄격하게 제한하고 있다. 전파법 제 5 조에 규정되어 있는 결격사유는 다

음과 같다.

① 일본국적을 갖지 않은 자

② 외국정부 또는 그 대표자

③ 외국법인 또는 단체

④ 법인 또는 단체로 ③의 자가 대표자이거나 또는 ③의 자가 그 임원의3 분의 1

이상 혹은 의결권의3 분의 1 이상을 차지하는 경우

⑤ 전파법 또는 방송법에 규정하는 죄를 범하여 벌금형 이상에 처해 그 집행이

종료되거나 형을 받지 않로 한 날로부터2 년이 경과하지 않은 자

그리고 전파법 제 75 조의 규정에 따라 면허기간중이라도 위의 결격사유에 해당되었을 때

는 면허를 취소할 수 있도록 되어 있다.

한편 유선 텔레비젼 방송법 제 5 조에도 이와 유사한 결격사유를 제시하고 이를 허가취소

의 사유로 규정하고 있다.

6 . 심의 기구 및 역할

방송 및 전기통신에 관련하는 심의회는 ‘전파감리 심의회’와 ‘전기통신 심의회’ 및 ‘전

기통신 기술 심의회’가 있다.

1 ) 전파감리 심의회

전파법과 방송법이 제정된 1950 년에 전파감리 위원회 설치법도 제정되어 이것을 이른바

‘전파 3 법’이라고 하였다. 따라서 1950 년부터 수년간 방송행정을 포함한 전파행정은 독립

행정 위원회인 전파감리 위원회에 의해 이루어졌다. 그러나 1952 년 행정개혁에 따라 폐지

된 후 일본의 방송행정을 포함한 전파행정은 우정성이 관장하게 되었다.

그리고 이때 새로이 우정성에 전파감리 심의회가 전파 및 방송의 규율에 관한 사무의 공

평하고 능률적인 운영을 도모하기 위해 설치되었다. (전파법 제 99 조의 2)

이 심의회는 설치에 이르기까지의 경위나 관장하는 전파나 방송행정의 특수성에 의해 그

임무나 임명방법 등에 관해 다른 심의회에 비해 특별한 배려가 이루어졌다. 즉, 동 심의회

는 임기 3 년(전파법 제 99 조의 5)의 위원 5 인으로 구성되며 위원은 공공의 복지에 관해 공

정한 판단을 내릴 수 있는 폭넓은 경험과 지식을 갖춘 사람 가운데 양의원의 동의를 얻어

우정대신이 임명하게 한 것이다. (동 법 제 99 조의 3)

이 심의회의 기능은 크게 다음의 세 가지로 나눌 수 있다.

첫째, 우정대신이 전파법이나 방송법에 의직하여 구체적인 인허가 등의 처분을 하는 경

우나, 전파법에 의거하여 성령을 제정·개폐하는 경우에는 이들 법률의 규정에 따라 반드시

심의회에 자문을 구해야하며, 우정대신은 심의회의 답신을 존중해서 조치를 취해야 한다.

(전파법 제 99 조의 11 및 방송법 제 53 조의 10)

이 경우 특히 무선국 또는 무선 종사자의 면허취소 및 성령의 제정, 개폐에 대해 심의회

가 자문을 받았을 때는 청문회를 열도록 되어 있다. (전파법 제 99 조의 12 및 방송법 제 53

조의 11)

둘째, 우정대신에 대한 권고권으로 동 심의회는 전파 및 방송의 규율에 관해 우정대신에

게 권고할 수 있으며, 권고를 받은 우정대신은 이것을 존중하여 필요한 조치를 의무적으로

취해야 한다. (전파법 제 99 조의 13 및 방송법 제 53 조의 12)

셋째, 우정대신의 행정처분에 대해 불복하는 ‘이의신청’의 심리로서 이 경우는 동심의회

가 판결기관으로서 기능한다. 즉 전파법에 의거한 우정대신의 행정처분에 대한 이의신청은

이것을 우정대신이 각하하는 경우를 제외하고 동 심의회에 회부되어, 심의회는 반드시 청문

회를 개최하여 사안에 따라서는 청문주재 관리관이 작성하는 조서 및 의견서에 의거하여 결

정안을 의결한다. 우정대신은 이 의결 내용을 그대로 이의신청에 대한 판단 즉 결정으로 해

야 한다. (전파법 제 7 장) 이와 같이 동 심의회는 한편으로는 매우 강력한 사법적 기능을

갖고 있다는 점이 전파나 방송행정상의 큰 특징이라 하겠다.

한편 이와 같이 동 심의회가 전파나 방송행정에 관여하는 정도는 매우 크지만, 한편으로

는 전파법 또는 방송법의 규정에 따라 자문을 필요로 하는 사항은 아니지만 사안의 성질에

따라 법정 자문사항과 똑같이 중요하다고 인정되는 사항, 예를 들면 채널 플랜의 책정이나

변경 등에 대해서는 법정 자문사항과 마찬가지로 심의회에 자문을 구해 답신을 얻은 다음에

조치하도록 하여 행정의 공정성을 도모하고 있다. 이와 같이 방송이 그 성질상 신중하고 엄

정한 행절절차를 필요로 하는 것은 당연하며, 이 점에서 전파감리 위원회는 매우 적절히 기

능하고 있다고 하겠다.

한편 유선 텔레비젼 방송에 관해서 유선 텔레비젼 방송법에 따라 우정대신이 처분한 것

에 대해 이의신청을 제출할 경우에도 동 심의회에 회부하도록 규정되어 있다. (유선 텔레비

젼 방송법 제 28 조)

2 ) 전기통신 심의회

동 심의회는 우정대신의 자문에 따라 전기통신에 관한 사무(전파와 방송(유선방송은 제

외)의 규율에 관한 것은 제외)에 관한 중요한 사항을 조사·심의하여 건의하는 기관으로(우

정성 조직령 제 87 조), 1982 년에 구 우정심의회 전기통신부회를 확대 개편하여 설치한 것

이다.

동 심의회는 임기 2 년(전기통신 심의회령 제 3 조)의 위원 22 인 이내(동 령 제 1 조)로 구

성되며, 위원은 학식과 경험이 있는 사람 가운데 우정대신이 임명한다. (동 령 제 2 조)

한편 1972 년 유선 텔레비젼 방송법에 따라 유선방송 심의회가 설치되었으나 유선 텔레비

젼 방송시설이 방송 이외의 목적에도 널리 이용되는 특성이 있어 그 밖의 전기통신 시스템

과 합쳐 보다 넓은 관점에서 조사 심의하는 것이 바람직하다는 이유로 전기통신 심의회로

그 사무가 이관되었다. 현재 유선 텔레비젼 방송에 관련된 조사·심의는 전기통신 심의회가

담당하고 있으며 풍부한 학식과 경험이 있는 5 인의 위원으로 구성된 방송부회를 갖고 있다.

우정대신은 다음 사항에 대해서 심의회에 자문을 구하고 있다. (유선 텔레비젼 방송법 제

26 조의 2)

① 유선 텔레비젼 방송에 관한 인·허가

② 의무 재송신 구역의 지정

③ 재송신에 대한 제재

④ 요금의 변경

⑤ 우정성의 관련 법 가운데 유선 텔레비젼 방송의 허가기준 등에 관한 규정의 제

정, 변경, 폐지

3 ) 전기통신 기슬 심의회

동 심의회는 우정대신의 자문에 따라 전기통신 기술에 관한 조사 심의와 건의를 하는 기

관(우정성 조직령 제 87 조)으로, 1985 년에 구 전파기술 심의회를 확대 개편하여 설치한 것

이다. 동 심의회는 임기 2 년(전기통신 기술 심의회령 제 2 조)의 위원 20 인 이내(동 령 제 1

조)로 구성되며, 위원은 학식과 경험이 있는 사람 가운데 우정대신이 임명한다. (동 령 제

2 조) 또한 동 심의회는 유선 텔레비젼 방송의 기술기준 책정 등 유선 텔레비젼 방송의 기

술에 관해서도 자문할 수 있다.

4 ) 자율심의 기구

NHK 는 국내방송에 관한 위원 15 인 이상으로 구성된 ‘중앙 방송 프로그램 심의회’ 및 위

원 7 인 이상으로 구성된 ‘지방 방송 프로그램 심의회’와 국제방송에 관한 위원 10 인 이상

으로 구성된 ‘국제 방송 프로그램 심의회’를 설치하여 방송프로그램에 대해 자율규제를 하

고 있다.(방송법 제 44 조의 2) 그리고 일반방송사업자는 위원 7 인 이상으로 구성된 방송 프

로그램 심의기관에 의해 방송 프로그램에 대한 자율적 규제를 받고 있다.(방송법 제 51 조)

한편 NHK 와 민방은 각각 자주적으로 방송 프로그램에 대한 규칙을 제정해 놓고 있다. 즉

NHK 는 ‘국내 프로그램 기준’과 ‘국제 프로그램 기준’이 있으며, 민방 역시 각 회사별로

정한 사시 또는 프로그램 기준이 있으며, 특히 민간방송연맹에서 제정한 ‘일본 민간방송연

맹 방송기준’을 프로그램 편성의 지침으로 삼고 있다.

그 내용에서는 NHK 나 민방간의 큰 차이는 없으며, 방송의 사명, 프로그램에서의 인권존

중, 진실, 공정, 건전성을 주장하며, 민방에서는 광고의 진실, 제한 등도 상세하게 규정하

여 방송의 공적 사명달성과 방송 저널리즘의 확립을 도모하고 있다.

7 . 피해구제제도

보도에 의한 명예훼손이나 프라이버시의 침해 문제는 주로 인쇄 미디어를 중심으로 다루

어져 왔다. 왜냐하면, 근대 명예훼손법의 제반원리가 문자 커뮤니케이션을 염두에 두고 형

성되어 왔기 때문이다. 따라서 구두에 의한 명예훼손은 주로 경범죄 정도로 취급되어 왔다.

그러나 라디오, 텔레비젼 영화 등 이른바 시청각 미디어의 보급과 발달에 따라 구두에

의한 명예훼손이나 프라이버시 침해도 결코 무시할 수 없게 되었다. 더욱이 정보화 사회의

진전, 특히 새로운 정보매체의 개발은 과거에 예상하지 못했던 다양하고 복잡한 여러가지

형태의 인격권 침해를 야기하고 있다.

1 ) 피해 구제 절차

방송사업자가 진실이 아닌 사항을 방송했다는 이유로 그방송에 의해 권리를 침해 받은

본인 또는 직접적인 관련자로부터 방송이 있었던 날로부터 2 주 이내에 청구가 있을 때는,

방송사업자는 지체없이 방송한 사항에 대해 진실여부를 조사해서 진실이 아니라고 판명된

경우는 판명된 날로부터2 일 이내에 그 방송을 한 방송설비와 동일한 방송설비를 통해 적절

한 방법으로 정정 또는 취소방송을 해야 한다. (방송법 제 4 조 제 1 항)

또한 방송사업자가 스스로 그 방송에 대해 진실이 아닌 사항을 발견했을 때도 이와 마찬

가지이며(동 법 제 4 조 제 3 항), 이는 민법의 규정에 의한 손해배상의 청구를 면하는 것이

아니다. (동 법 제 4 조 제 3 항)

여기서 제 3 항의 규정은 최후 수단에 대한 규정으로, 이 조항에 의해 손해배상 청구권이

창설되는 것은 아니며, 또한 손해배상 이외의 구제방법이 배제된다는 의미도 아니다. 이 조

항은 민법 제 723 조의 “타인의 명예를 훼손한 자에 대해 재판소는 피해자의 청구에 따라

손해배상과 더불어 명예를 회복하는 적절한 처분을 명할 수 있다”는 규정에 따라 구제의

여지가 남아 있다고 해석해야 한다. 이 명예를 회복하는 적절한 처분으로는 일반적으로 신

문이나 잡지를 통한 사죄광고나 당해 방송을 통한 정정 또는 취소방송이 있다.

2 ) 피해 구제 대상 및 범위

침해된 권리 회복을 위해 정정방송이나 취소방송을 청구할 수 있는 자는 당해 방송에 의

해 권리를 침해받은 본인 또는 직접적인 관련자(방송법 제 4 조 제 1 항)이며, 이외의 일반

시청자는 방송내용의 오류에 대해 정정 또는 취소방송을 요구할 수 없다. 이 경우는 방송사

업자에게 의견을 표명하여 방송사업자의 자주적인 해결을 기다릴 수 밖에 없다. 한편 방송

사업자가 방송 제작상 스스로 방송의 오류를 발견하는 경우도 있지만 방송법 제 4 조 제 1 항

에 규정하는 사례는 그다지 많지 않다.

8 . 방송국 현황

일본의 지상파방송은 현재 수신료를 주 재원으로 전국방송을 의무로하는 공공방송기관인

NHK 와 광고수입에 의존하며 지역을 존립기반으로 하는 지상계 민방 및 유료방송 수입을 재

원으로 전국을 대상으로 하는 위성계 민방의 병존체제에 방송대학 학원법을 근거로 설립된

국고 보조금, 정부 출자금, 사업수입을 재원으로 하는 평생교육 기관인 방송대학이 가세한

3 원체제이다.

그리고 뉴미디어방송으로서 NHK·민방·방송대학의 방송을 재송신하거나 자주방송을 실시

하는 다채널 도시형 케이블 텔레비젼이 성장일로에 있다.

1 ) N H K

공공복지를 위해 전국방송을 목적으로 설립된 NHK 는 전국적으로 8 계통의 방송망을 운영

하고 있다. 즉 텔레비젼 방송망 5 계통(종합, 교육, 문자다중, 위성 제 1, 위성 제 2 텔레비

젼)과 라디오 방송망3 계통(제 1, 제 2, FM 방송)으로 구성되어 있다.

NHK 는 전국의 지국 및 중계국을 포함하여 93 년 3 월말 현재 종합텔레비젼국 3,491 국(VHF

국 451 국 포함), 교육텔레비젼국 3,414 국(VHF 팍 450 국 포함), 라디오 제 1 국 202 국, 라디

오 제 2 국 140 국, FM 국 512 국, 방송위성국 2 국으로 구성되어 있으며, 이 가운데 문자방송

실시국이 3,491 국, 음성다중방송 실시국이 6,905 국, 위성관련 방송국이 6 국으로 되어 있다.

그리고 단파방송에 의한 국제방송도 실시하고 있으나 이것은 우정대신의 명령에 따라 국

가의 비용부담(정부 교부금은 국제방송 비용의 약 45% 정도)의 형태로 NHK 가 프로그램을 자

주편성하고 있다.

NHK 의 네트워크는 도쿄 시부야의 방송센터 외에 각 지역의 중심이 되는 지역 거점국7 개,

각 현마다 프로그램 제작이나 취재의 거점이 되는 방송국 62 개, 그 밑의 통신부 107 개, 해

외지국 22 개로 구성되어 있다.

그리고 NHK 의 최고 의사결정 기관은 각 지역 각 분야의 유직자 대표 12 인(방송법에 따

라 3 분의 2, 즉 8 명은 지방 거주자로 함)으로 조직되는 임기 3 년의 경영위원회이며, 위원은

양의원의 동의를 얻어 내각 총리대신이 임명하며, 경영방침이나 운영전반에 관한 중요사항

의 의결권과 책임을 가진 기관이다(방송법 제 13 조∼제 17 조).

한편 1993 년도 경상수입은 5,398 억엔이며 경상지출은 5,063 억엔으로 경상수지 차액은

335 억엔으로 되어 있다. 경상수입 가운데 수신료 수입이 5,304 억엔으로 전체의 약 98%를

차지하고 있으며, 경상지출 가운데 1 만 4 천여명 요원의 급여가 1,373 억엔으로 전체의 약

27%를 차지하고 있다.

1993 년 12 월말 현재 수입의 근거가 되는 NHK 의 방송수신 계약상황은 컬러계약이 28,206

천 건, 보통계약이 1,126 천 건, 위성 컬러계약이 4,970 천 건, 위성 보통계약이 30 천건, 특

별계약이 12 천 건으로 되어 있다.

그리고 1993 년도 방송 프로그램 편성 비율은 <표 3-3>과 같다.

< 표 3 - 3 > ‘9 3 방송편성비율

보도프로그램 교육프로그램 교양프로그램 오락프로그램

종합텔레비전 43.5% 12.0% 24.1% 20.4%

교육텔레비전 2.9 75.8 21.3 0

위성 제1 54.3 13.1 20.0 12.6

위성 제2 17.6 31.0 25.2 26.2

라디오 제1 49.1 2.7 23.3 24.9

라디오 제2 12.6 69.3 18.1 0

FM 10.7 5.5 46.3 37.5

문자방송 47.3 5.7 34.4 12.6

2 ) 민방

민방의 사업적 특성은 ‘지역사회 특유의 요망을 충족시킬 것’을 목적으로 ‘자본구성이나

운영면에서 당해 지역사회를 기반으로 하는’ 지역 밀착성과 자유 경쟁성에 있다. 1993 년 3

월말 현재 민방사 수는 텔레비젼 123 사, 라디오 92 사, 독립 문자방송사 24 사, 제 3 자 법

인 10 사이다. 이들을 채널별로 보면 텔레비젼의 경우 VHF 48 사, UHF 69 사, BS 1 사, CS

(위탁 방송사업자) 5 사에 VHF 국 469 국, UHF 국 6,822 국, SHF 국 15 국, BS 국 1 국, CS 국 5

국이며, 라디오는 중파국 47 사에 233 국, 단파국 1 사에 2 국, FM 국 40 사에 192 국, BS 국 1

사에 1 국, CS 국(PCM 위탁방송사업자) 3 사에 3 국으로 되어 있다.

이를 경영형태별로 보면 라디오 단영사 56 사, 텔레비젼 단영사 87 사, 라디오 텔레비젼

겸영사 36 사로 되어 있다.

이들 민방사의 1992 년도 결산상황은 <표 3-4>와 같다.

< 표 3 - 4 > ‘9 2 민방사 결산상황

영업수입 경상이익 사 수

라디오 · 텔레비젼 겸영

라디오

텔레비젼

6,677억엔

1,009

5,388

302억엔 36사

라디오 단영

중· 단12사

FM 40사

1,763

989

774

143

64

80

52사

텔레비젼 단영

VHF 14사

UHF 67사

13,016

9,254

3,762

785

479

307

81사

계 21,456 1,231 169사

이들 가운데 적자사 수는 33 사로 이는 민방사 전체의 5 분의 1 에 해당하는 수치로 민방경

영의 어려운 일면을 보여주고 이다. 이들 33 사의 경영형태별 내역은 라디오·텔레비젼 겸영

사 1 사, 중·단파 단영사 2 사, FM 단영사 14 사, 텔레비젼 단영사 14 사, 위성계 2 사 등 19

사는 개국 후 5 년 미만의 회사들이다.

한편, 민방 각 사의 1993 년도 3 월 현재 방송 프로그램별 편성 비율은 <표 3-5>와 같다.

< 표 3 - 5 > 민방사 방송프로그램 편성비율( 9 3 년3 월 현재)

보도프로그램 교육프로그램 교양프로그램 오락프로그램 광 고 기 타

텔레비젼 20.3% 12.6% 24.3% 40.5% 1.0% 1.3%

라디오 13.2 4.2 15.7% 66.0 0.6 0.3

그리고 민방 각 사는 뉴스 및 프로그램의 제작·제공을 위해 재경 키국을 중심으로 <표 3-

6>과 <표 3-7>과 같이 라디오3 계열, 텔레비젼5 계열의 네트워크가 형성되어 있다.

< 표 3 - 6 > 라디오 네트워크

명 칭 가 맹 사 수

JRN(Japan Radio Network) 33사

NRN(National Radio Network) 38사

JFN(Japan FM Network) 32사

< 표 3 - 7 > 텔레비젼 네트워크

명 칭 키국 VHF국 UHF국 계 크로스국

JNN(Janpan News Network) TBS 22 5 27 0

NNN(Nippon News Network) NTV 15 15 30 7

FNN(Fuji News Network) CX 6 21 27 3

ANN(All Nippon News Network) ANB 7 18 25 6

TXN(TX News Network) TX 1 5 6 0

3 ) 케이블 텔레비젼

1992 년말 현재 케이블 텔레비젼의 시설 수 및 수신계약 수는 5 만 3,603 시설에 743 만

1,282 계약으로 NHK 수신계약 총 수의 21.9%에 달하고 있다.

시설 수 및 수신계약 수를 규모별로 보면 <표 3-8>과 같다.

< 표 3 - 8 > 케이블 텔레비젼의 규모( 9 2 년말 현재)

인입단자 수501 이상 인입단자 수500∼51 인입단자 수50 이하

시 설 수 1,261 29,173 23,169

수신계약자수 2,751,117 4,121,926 552,239

인입단자 수가 1 만 이상, 자주방송 5 채널 이상으로 중계증폭기가 쌍방향 기능을 갖춘 이

른바 도시형 케이블 텔레비젼은 1993 년 3 월말 현재 149 시설이 허가를 받아 이 가운데 131

시설이 개국하였으며 그 가입자 수는 107 만 세대에 달하고 있다.

한편, 스페이스 케이블 네트워크는 19 채널(20 여의 프로그램 공급사업자)로 뉴스, 스포

츠, 영화, 음악 등이 공급되고 있다.

4 ) B S 및 C S

방송위성 3 호(BS-3)에 의한 일본위성방송(주)(JSB)의 1992 년말 현재의 가입 계약자수는

118 만 4 천 계약이며, NHK(위성 제 1, 제 2)의 1993 넌 3 월말 현재의 가입 계약자 수는 500

만 계약으로 되어 있다.

한편, CS(통신위성)를 이용한 방송으로는 1992 년 2 월 현재 PCM 음성방송이 6 사 18 프로그

램, 텔레비젼 방송이 6 사 6 프로그램이 허가되었다. 1992 년말 현재 PCM 음성방송의 수신계

약 수는 2 천 계약, 텔레비젼 수신계약 수는 3 만 6 천 계약으로 되어 있다.

참고문헌

제 4 장 영국의 방송법제

1 . 법체계

영국의 방송법은 단일법으로 구성되어 있다. 1984 년에 케이블법이 제정됨으로 인해 지상

파 방송법과 유선방송법이 개별법으로 존재(Cable & Broadcasting Act) 하였으나, 1990 년에

‘방송법’(Broadcasting Act)으로 다시 통합되었다.

방송법은 총 10 개의 부(parts)로 구성되어 있고, 전체 291 페이지에 달하며 그 내용이 다

소 복잡하다. 제 1 부는 독립텔레비젼 서비스, 제 2 부는 지역전송 서비스 (Local Delivery

Services), 제 3 부는 독립라디오 서비스, 제 4 부는 기존의 조직인 IBA 와 케이블 위원회의

통합을 위한 과도적인 절차의 문제, 제 5 부는 방송불만을 처리하기 위한 위원회, 제 6 부는

방송기준평의회, 제 7 부에서는 프로그램서비스에 외설물, 명예훼손 등 배제되어야 할 내용,

제 8 부는 무선전신, 제 9 부는 저작권을 다루고 있으며, 제 10 부는 잡칙으로 외국위성서비

스 등의 내용들을 다루고 있다.

그리고 관계법으로는 1984 년의 ‘통신법’(Telecommunication Act)이 독립된 법으로 존재

하고 있고, 무선허가와 관련하여 1949 년 ‘무선통신법’(Wireless Telegraphy Act)이 있다.

주변법으로 선거방송과 관련하여 ‘국민대표법’(Representation of the People Act 1993)이

있으며, 그외 ‘공정거래법’(Fair Trading Act, 1973), ‘무역관행법’(Trade Practices Act,

1976), 해상방송법(Marine & Broadcasting Offences Act, 1967) 등이 있다.

방송법과 관련한 방송규칙으로는 타율규제와 관련하여 ‘ITC 프로그램 규정’(1993), ‘광

고방송기준 및 실무에 관한 ITC 규정’(1993), ‘BBC 협찬과 광고에 관한 지침’(1988), 방송

기준평의회의 ‘프로그램 기준지침’(Code of Programme Standards, 1994) 등이 있다.

그리고 자율규제와 관련하여서는 BBC 가 1972 년에 제정한 ‘TV 폭력묘사에 관한 지침’

(The Portrayal of Violence in Television Programmes : A Note of Guidance)과 1973 년에 제

정한 ‘BBC 프로그램 기준에 관한 규약’(Taste and Standards in BBC Programmes)이 있다. 그

리고 국외 규정 중 ‘TV 방송에 관한 EC 지침’(European Community Directives on Television

Broadcasting)과 유럽의 ‘국경을 초월하는 TV 에 관한 유럽협약’(Council of Europe

Convention on Transfrontier Television, 1989)의 규율을 받고 있다.

< 표 4 - 1 > 방송관련 법체계

기본법 방송법(Broadcasting Act, 1990)

관계법 통신법(Telecommunication Act, 1984)

무선통신법(Wireless Telegraphy Act, 1949)

주변법

국민대표법(Representation of the People Act, 1993)

- 선거방송과 관련된 사항

공정거래법(Fair Trading Act, 1973)

무역관행법(Trade Practices Act, 1976)

해상방송법(Marine & Broadcasting Offences Act, 1967)

방송규칙

ITC 프로그램 규정(1993)

ITC 광고방송기준 및 실무에 관한 규정(1993)

BBC TV 폭력묘사에 관한 지침(1972)

(The portrayal of Violence in Television Programmes : A Note of Guidance)

BBC 프로그램 기준에 관한 규약

(Taste and Standards in BBC Programmes, 1973)

BBC 협찬과 광고에 관한 지침(1988)

TV방송에 관한 EC지침

(European Community Directives on Television Broadcasting)

국경을 초월하는 TV에 관한 유럽협약

(Council of Europe Convention on Transfrontier Television, 1989)

방송기준평의회의 프로그램 기준 지침(Code of Programme Standards, 1994)

2 . 방송이념 및 정책방향

1 ) 방송개념

방송법에서 사용되고 있는 방송의 정의는 다음과 같다. (ITC Annual, 1993)

① 국내 위성서비스(Domestic Satellite Service : DSS)

방송용으로 지정된 주파수를 사용하여 영국에서 송출되는 위성텔레비젼 서비

스를 의미하나, 현재 운용중인 그러한 서비스의 예는 없음.

② 비국내 위성서비스(Non-Domestic Satellite Service : NDS)

방송용으로 지정된 주파수외의 다른 주파수를 사용하여 영국에서 송출되는 위

성텔레비젼 서비스를 의미하며 영국의 모든 Astra 채널은 이 종류에 해당됨

③ 허가 가능한 프로그램 서비스(Licensable Programme Service : LPS)

영국의 위성전송방식을 이용하지 않고, 케이블 시스템으로 분배하기 위해 영

국에서 제공되는 텔레비젼 프로그램 서비스를 의미함. 대형 스크린 텔레비젼

방영도 포함됨.

④ 지역 전송 서비스(Local Delivery Service : LDS)

텔레비젼이나 라디오 서비스를 2 가구 이상에 전송하기 위한 목적으로 케이블

이나 마이크로웨이브 시스템을 이용한 서비스를 의미하는데, 1,000 가구 이상

이 해당 되어야 허가 가능함.

⑤ 규정 된 확산 서비스(Prescibed Diffusion Service : PDSL)

1984 년 케이블 법에서는 규정된 확산 서비스 개념으로 사용되던 것이, 1990

년 방송법에서는 지역 전송 서비스 개념으로 바뀌었음. 적어도 10,000 가구이

상에 제공할 수 있는 케이블 시스템을 의미하며, 원래는 한번의 경쟁절차를

거쳐 케이블 위원회(Cable Authority)에 의해 허가되었음.

⑥ 케이블 확산 서비스(Cable Diffusion Service : CDL)

전통적인 의미의 케이블 시스템을 말하며, 텔레비젼 서비스를 제공하는 것을

의미 하거나, 10,000 가구 이하에 제공할 수 있는 시스템을 의미함 애초에는

경쟁적인 절차를 거치지 않고 허가되었으며, 현재는 케이블(LDS 나 PDSL) 지역

사업권 지역에서 허가됨.

⑦과도적인 지역 전송 서비스(Local Delivery Service, Transitional : LDT)

케이블 지역사업권 지역에 있지 않은 CDL 을 의미함.

2 ) 방송이념

1994 년 7 월 영국 문화부가 BBC 의 칙허장 갱신을 앞두고 발간한 ‘BBC 의 미래’에 대한

백서에서 “BBC 는 영국을 대표하는 공공서비스의 방송사로 유지되어야 한다”는 입장을 분명

히 밝혔다. 국내 시청자의 선택 기회가 증가하더라도 공영방송의 존립 근거는 21 세기에도

여전히 존재하며, BBC 는 전세계 공영방송의 모범으로 주된 역할을 해야 한다고 규정한 것

이다.

따라서 정부는 1996 년 이후 적어도 5 년간은 수신료를 재원으로 하여 운영되어야 한다는

방침을 지니고 있다. 수신료는 BBC 로 하여금 시청취자의 요구와 관심을 우선적으로 수행토

록 하면 정부와 일정한 거리를 갖게 한다. 정부보조금에 의한 재정은 BBC 프로그램의 질을

떨어뜨리고 그 결과 시청자 수가 줄어들어 다시 예산을 삭감시키는 악순환에 빠뜨릴 수가

있다. 그리고 BBC 서비스에 광고를 도입하는 것은 방송 프로그램의 범위와 질을 변화시킬

수 있다.

영국 방송의 기본이념인 공익성을 구현하기 위한 좋은 방송의 궁극적인 기준으로 소비자

주권을 제시하고 있다. 소비자 주권을 보장하기 위해서 구체적인 방안으로 경쟁을 통한 소

비자 선택의 자유를 증진시킬 것을 주장하였다. (Alan Peacock, 1986)

이러한 공익성의 방송이념은 광고가 주된 재원인 상업방송에도 그대로 적용되고 있다.

상업방송인 독립 텔레비젼 분야에서는 다양성, 프로그램 서비스의 범위와 질을 보장하기 위

한 장치가 필요하다는 인식을 하고 있다. 이러한 이념이 잘 반영되는 것이 프랜차이즈를 허

가할 경우이다. 가장 높은 입찰가를 제시한 신청자에게 면허를 부여하는 기본원칙을 가지고

있지만, 신청자가 제안한 서비스의 질이 예외적으로 높을 경우에는 면허를 부여한다는 것이

다.

공익성을 제고하기 위한 제도는 상업방송 광고에 대한 엄격한 규제에서 잘 나타나고 있

다. 광고는 시간당 평균 7 분으로 제한되어 있다. 또한 방송법은 텔레비젼의 정치광고를 구

체적으로 규제하고 있고 어린이 프로그램을 전후로 해서 광고는 엄격히 규제되고 있다. 예

를 들면, 관련된 프로그램의 전후 2 시간 동안에는 허용되고 있지 않다.

방송법은 면허취득자들이 제공해야 할 방송내용들을 구체적으로 명시하고 있는데, 이 모

든 내용들은 영국의 상업방송들이 준수해야할 공익성을 의미한다. 이것에 대한 내용은 면허

취득을 위한 요건에서 후술될 것이다. 상업방송의 면허를 관장하는 ITC 는 “지역 채널 3 의

면허 신청안내서”(Invitation to Apply for Regional Channel 3 Licences)에서 프로그램의 질

을 가장 중요하게 생각하고 있음을 분명히 하고 있다. 구체적으로 공개입찰을 하기 위한 자

격으로 신청자는 다음과 같은 내용을 제공할 것을 약속해야 한다.

①국내외 뉴스 서비스를 적어도 하루에 적어도 세번 : 점심시간에 20 분간, 초저

녁에 15 분간, 그리고 피크시간대에 30 분간

②고급 시사문제를 설명하고 분석하늘 프로그램을 일주일에 적어도 90 분간

③종교 프로그램을 적어도 일주일에2 시간

④지역성이 강한 질높은 서비스 예를 들면, 사회적인 필요성 혹은 개인이나 지

역의 활동을 반영하는 사회활동 프로그램

⑤ 오락, 드라마, 정보 프로그램을 포함한 어린이 프로그램을 일주일에 10 시간

ITC 는 상업방송사들이 이상의 다양성의 원칙을 잘 준수하도록 프로그램을 9 개 유목으로

분류하여 각 장르별로 주간 편성시간표를 제출하도록 하고 있다. 결국 1990 년대에 영국 방

송 시스템에 있어서 지켜야 할 핵심가치인 공익성의 개념으로 ‘다양성’과 ‘질’을 내세우고

있는 것이다.

3 ) 기본정책방향

영국정부는 방송환경의 변화에 따라 BBC 가 1996 년 이후에 공영방송으로써 명확한 목적을

가질 필요가 있다고 본다. 따라서 영국정부는 다음과 같이 BBC 의 국내외적 기본 정책의 방

향을 제시하고 있다. 기본 정책의 요점을 정리하면, BBC 가 자신감 있게 새로운 멀티미디어

사업에 참여하고, BBC 활동의 일차적인 초점은 국내 시청자를 대상으로 하는 광범위한 프로

그램의 제작과 방송에 있다. 또한 BBC 가 해외 시청자를 위한 현재의 서비스를 바탕으로 세

계적인 방송사로서의 역할을 발전시키는데 정책의 기본방향을 설정하고 있다.

영국정부가 지상파방송과 종합유선방송이나 위성방송과 같은 뉴미디어에 대한 기본정책

방향은 다르다. 정부는 1981 년부터 케이블과 함께 직접위성방송을 미래의 미디어로 간주하

고, 산업정책에 바탕을 둔 뉴미디어 발전계획을 진행시켰다. 정부는 영국이 새로운 매체 환

경에서 유리한 입장을 고수하기 위해서 정부가 이러한 산업을 지원하기 보다는 경쟁적인 시

장에서 완전한 자유를 부여하는 것이 최선의 방책이라고 간주하고 있다. 따라서 현재의 시

나리오로는 국내 지상파 방송제작자들은 공영성이 높은 프로그램들을 공급하고, 새로운 매

체들은 보다 많은 시청자들을 확보하기 위한 프로그램 유형들을 제공하는 쪽으로 방향을 설

정하고 있다.

즉 새로운 방송분야는 자유시장원리에 따른 투자와 개발에 맡기고, 정부는 단지 그 여건

조성을 위한 제도설정과 감독에만 주력하는 뉴미디어 산업분야에서의 민간주도 정책이 기

본적으로 채택되었다. 따라서 영국에서는 정부가 직접 계획 또는 투자하는 케이블 사업이라

든가 위성사업이 존재하지 아니하며, 정부는 다만 사업의 인가에 의해 적정한 사업자를 선

정하고 사업을 감독하는 체제를 취하고 있다. 결론적으로 정부는 뉴미디어 산업을 단지 촉

진(encourage) 내지 진흥하는데 정책적인 주안점을 두고 있으며, 정부규제와 같은 직접적

인 개입은 최소한으로 줄이고 있는 것이 특징이다.

이러한 정책의 대표적인 예가 케이블 사업과 관련하여 나타난 외국인 투자허용이다.

1984 년 CATV 가 시작된 이래 발전속도가 느리자, 정부는 1990 년에 CATV 네트워크로 통신서

비스를 제공하는 건을 허용하였다. 이결과 미국의 Baby Bells 전화회사 등이 영국 CATV 사

업에 투자를 확대하고 있다. 미국의 US West 는 영국의 2 백만 가정이상을 커버하는 프랜차

이즈에, Nynex 의 경우에도 백만 가정을 커버하는 프랜차이즈에 투자하고 있다. (Jeremy

Tunstall, 1992)

3 . 규제기구 및 역할

1 ) 규제기구의 성격 및 위상

원래 영국에서 방송을 관할하는 부서는 전신, 전화를 관장하였던 우정성(Post Office)이

었다. 이러한 점에서 영국의 규제구조는 많은 다른 유럽국가들과 비슷하다. 1969 년 우정성

이 개편되면서 정부에서 떨어져 나갔다. 1974 년에 통상산업성(DTI : Department of Trade

and Industry)이 통신업무를 이양받고, 내무부가 방송을 관할하였다.

DTI 에서는 영국의 방송기술 및 통신기술에 관한 정책을 수립하고, 집행을 모니터한다.

보통 이 기관을 기업혁신부(Department for Enterprise)라고 부르기도 한다. 우리나라의 체

신부와 상공부의 기능을 통합한 부서라고 할 수 있다. 방송통신관련 정책의 기조는 민간기

업이 최첨단기술을 개발, 활용할 수 있게 정부가 진흥 혹은 촉진하는 것인데, 정부의 정책

결정과정에 유럽공동체(EEC)의 해당 분야 정책결정을 통합하는 것도 매우 중요한 특징이라

할 수 있다. 특히 통상산업성 내의 텔리커뮤니케이션 분야에서 케이블 TV 를 관장하고 있는

데, 케이블 TV 의 하드웨어와 같은 기술적인 부분을 담당하고 있다. 통상산업성 장관은 정

부와 의회를 대신하여 방송과 통신에 관한 전반적인 통제권을 행사한다. 특히 DTI 는 통신

시스템을 운영하고 서비스를 제공하는 기업에 대하여 면허를 발급해주는 권한을 갖고 있다.

그다음 1984 년의 통신법에 근거해 설치된 통신위원회(OfTel : Office of

Telecommunications)가 있는데, 독립규제기관과 유사한 기관으로서 통신부분에서의 경쟁을

규제, 감독하고, 통신사업자들에게 면허를 부여하며, 단말장비의 형식을 승인 및 거부하는

권한을 보유하고 있다.

그리고 지상파 방송, 케이블 방송, 위성방송에 관한 정책부서는 문화부(Ministry of

National Heritage)와 독립 텔레비젼 위원회(Independent Television Commission)이다. 여기

에서 전반적인 방송에 관한 정책을 수립한다. 총괄적인 방송정책은 문화부가 담당하고 있으

며, 이의 실시 및 규제는 ITC 가 담당하고 있다. 원래는 내무부와 IBA(Independent

Broadcasting Authority) 그리고 케이블 위원회(Cable Authority)가 담당하였는데, 1990 년

방송법의 개정결과 IBA 와 케이블 위원회가 ITC 로 통합되었고, 1992 년 정부 주무부처도 내

무부에서 문화부로 바뀌었다.

그리고 유선방송과 관련한 면허의 경우 사업면허와 시스템면허의 이중면허로 되어 있는

데, 사업면허는 케이블 위원회(현재 ITC)가 담당하고, 시스템 면허는 OfTel 에서 관장하고

있다.

DTI 의 역할은 전화, 케이블 프랜차이즈, SMATV 시스템 등에 대한 면허를 발급하는 것이

다. DTI 는 역시 라디오 주파수 할당이나, 스펙트럼의 관리 등에 대해 책임을 지고 있다.

케이블이나 전화 시스템에 대한 DTI 의 면허가 거의 동일하다는 것은 양 시스템 사이에 유

사성이 높다는 것을 의미한다.

통신산업의 민영화나 탈규제화를 보다 원할히 하기 위해 감독관청으로 OfTel 이 설립되었

다. 그 자체로는 별다른 규제력을 지니고 있지는 않지만, OfTel 은 전화나 케이블 프랜차이

즈 소유자가 DTI 가 발급한 면허에 잘 순응하고 있는지, 그리고 공정한 경쟁을 하고 있는지

등에 대한 정부 감시기관으로서의 역할을 수행하고 있다.

1984 년에 설립된 케이블 위원회는 케이블 산업의 진흥을 돕고 감독하였다. 위원회는 DTI

가 면허하는 케이블 프랜차이즈를 심사하는 기능을 담당하였다. DTI 와 OfTel 은 케이블의

하드웨어를 감독하는 반면, 케이블 위원회는 케이블 프로그램을 모니터하는 기관이었다.

내무부는 위성방송을 책임지는 기구를 제정하는 초기의 임무를 맡았다. 그후 위성방송의

감독권은 역시 내무부 산하에 있는 IBA 로 넘어가게 되었다. IBA 는 BSB(British Satellite

Broadcasting)에 DBS 프랜차이즈를 부여하였다. 그후 1990 년 방송법에 따라 문화부 산하에

있는 ITC 에서 관장하고 있다.

방송 내용과 관련하여 불만처리는 ITC, 라디오위원회, 방송기준평의회 그리고 방송불만

위원회 등이 하고 있다. 여러 기구들이 방송 프로그램에 대한 불만을 다루기 때문에 일반수

용자들이 불만이 있을 때 누구에게 호소해야 할지 판단하는 것이 어렵다. 이로 인해 문화부

는 BBC 라디오와 텔레비젼, 상업 라디오와 ITV, 위성, 케이블 및 기타 텔레비젼 송출 형태

로 방송되는 모든 형태의 텔레비젼과 라디오 프로그램에 대한 모든 불만을 다룰 하나의 기

구로 대체할 것을 제안해 놓은 상태에 있다. (1994 년 정부백서, 권고 3)

이상의 내용을 토대로 영국에서 방송의 규제 기구들을 도식화하면 <그림 4-1>과 같다.

< 그림 4 - 1 > 방송규제기구

문 화 부 통상산업부 통상위원회 독립텔레비젼위원회

방송정책총괄

칙허장 부여

전화, 케이블,

SMATV 시스템

면허발급

라디오주파수 할당

스펙트럼 관리

시스템

면허조건에

순응하는지 감독

공정한 경쟁감독

사업면허부여 및

면허조건에

순응하는지 감독

프로그램 심의

불만처리

BBC ITV회사, BSB

케이블 TV사

방송불만처리위원회/방송기준위원회

불만처리 및 프로그램 회의

2 ) 규제기구의 구성

여기서는 지상파 방송, 케이블, 위성방송 사업자들을 규제하는 ITC 를 중심으로 기구의

구성을 살펴보기로 한다. ITC 는 위원장을 포함하여 10 명의 상급직 직원으로 구성되어 있

다. 위원장을 제외한 다른 9 명은 각각의 부서장이 되어 사무를 총괄하고 있다.

① 부위원장이 재정부장(Director of Finance)을 맡고 있다. 재정부장은 정책문

제와 관련하여 경제적, 재정적인 조언을 하고 있다. 또한 Channel 4 와 관련하여

법적인 재무관리를 담당하며, ITC 의 재정적인 절차와 회계시스템을 총괄한다.

② 광고실장(Director of Advertising and Sponsorship)은 허가받은 자들이 광고

나 프로그램 협찬의 내용, 양, 위치를 규정하고 있는 규약들을 잘 준수하고

있는지 여부를 모니터링한다. 그리고 광고판매에 있어 공정경쟁과 관련하여

ITC 의 책무를 조정한다.

③ 홍보실장(Contorller of Public Affairs)은 다양한 수단을 통해 ITC 의 역할이

나 정책에 대한 일반국민들의 인식도를 증진시킨다.

④ 유선방송/위성방송실장(Director of Cable & Satellite)은 허가조건을 갖추고

있는 지역전송사업자들이나 케이블 사업자를 허가하고, 케이블이나 위성 프로

그램 서비스들이 프로그램 규약을 잘 준수하고 있는지를 모니터링한다.

⑤ 행정실장(Controller of Administration)은 ITC 의 운영을 행정적으로 지원한다.

총무부는 ITC 의 전국/지역사무실을 운영하면서, 이들이 본부와 연계하여 사업

자들의 서비스내용을 모니터링하도록 하고, 스코틀랜드와 웨일즈, 북아일랜드

그리고 잉글랜드지역에 있어 ITC 에 대한 인식과 이해를 증진시괴는 일을 지원

한다.

⑥ 프로그램실장(Director of Programmes)은 지상파 방송 사업자들이 사업허가의

요건에 부합하는 프로그램의 내용이나 질, 그리고 양에 있어 프로그램의 규약

을 잘 준수하고 있는지를 모니터링한다. 위원회 비서(Secretary to the

Commission)는 위원회 회의를 소집하고, 허가나 소유권과 관련된 문건들을 준

비한다. 유럽의 규제와 관련하여 주된 문제들을 다루며, ITC 의 기록들을 관리

한다.

⑦ 기술실장(Controller of Engineering)은 방송이 기술적인 질이나 신뢰도를 잘

준수하고 있는지를 모니터링하며, 주파수의 효율적 사용, 기술표준화와 관련

된 문제를 다룬다.

이외에 ITC 는 공중의 취향과 기대를 완전히 인식하고, 시청자들의 불평이나, 지적사항들

을 잘 수렴하고, 정책결정과정을 투명하게 하기 위해서 12 개의 지역사무소와 10 개의 시청

자 자문 평의회(Viewer Consultative Councils)를 운영하고 있다.

· 전국 지역 사무소

ITC 는 12 개의 전국, 지역 사무소 네트워크를 운용하고 있는데, 이곳에 종사하는 직원들

은 지역에 있는 사업자들과 접촉을 하고 있다. 따라서 이들 사무소는 시청자들이 ITC 와 접

촉하는 첫번째 창구가 된다. 각 사무소는 방송과 관련된 문의, 비평, 그리고 불만들을 처리

한다.

· 시청자 자문평의회(Viewer Consultative Councils)

ITC 산하에는 10 개의 VCCs 가 있는데, 북아일랜드, 스코틀랜드, 웨일즈에 각 하나씩, 잉

글랜드에 7 개의 평의회가 있다. 각 평의회는 12 명으로 구성되어 있으며, 성별, 연령, 배경

을 다양하게 하여 구성하였다. ITC 의 위원들은 각 평의회를 책임지고 있다. 위원들은 지역

적인 관심사들을 고려하며, ITC 에 의해 규제된 서비스와 관련된 문제나 프로그램에 대해

정기적으로 그들의 입장을 제시한다. VCCs 는 1993 년에 폭력, ITN 과 새로운 방송 스타일,

GMTV 를 비롯한 ITV 의 새로운 제작사, 채널 3 사업자, 채널 4 사업자, 문자다중방송 사업자

들의 실행들에 초점을 맞추고 있다. ITC 광고 및 협찬실 직원들은 VCCs 회의에 참석하여 영

국에서 광고나 협찬문제에 대한 여러가지 반응들을 파악하고 있다.

위원들은 비회기 기간중에는 우편을 통한 자문활동에 참여하고 있다. 특히 텔레비젼의

폭력 등과 같은 문제에 대해 신속하게 반응들을 접수받는다. 평의회의 의견들은 프로그램

계약자들이나 사업자들에게 전달되어진다. 각 위원회에는 12 명의 시청자들이 프로그램문제를

다루고 있고, ITC 의 자문역할을 맡고 있다. 위원의 임기는3 년이다.

· 학교자문위원회(School Advisory Committee)

본 위원회는 학교 프로그램에 대한 제안들에 대해 자문을 하고 있다. 그리고 학교의 필

요성을 충족시키기 위한 서비스들을 모니터링하고 있다. 위원회는 학교의 교육적인 요구나

커리큘럼을 충족시키기 위한 것에 우선권을 두고 있다. 이러한 목적을 수행하기 위해 결과물

에 대해 면밀한 모니터링을 하며 교사들의 태도조사를 시행하고 있다.

· 의료자문패널(Medical Advisory Panel)

의료자문패널의 패널 인사는 의료전문가협회에 의해 지명된다. 이들은 광고에 나타나는

건강이나 의료문제에 대하여 조언을 하고 있다. 회원들은 의료 관련분야에서 저명한 독립적

인 전문가들이다.

3 ) 규제기구의 권한

ITC 는 자체적으로 방송 규정을 제정 및 개정하고 또는 이의 준수여부를 모니터링하며 불

만 사항들을 조사한다. 1990 년 방송법에 따라 ITC 는 방송 규정을 준수하지 않는 방송사에

대해서 벌금 및 제재조치 등을 부과할 수 있는 권한을 가진다. 그러나 ITC 의 규정에 대해

서 일반전인 자문을 제공할 수 있지만, 프로그램 제작 이전에 프로그램을 심의하거나 구체

적인 대본을 심의할 수는 없다.

4 . 허가 및 재허가

1 ) 허가기구

지상파방송의 새로운 허가는 1990 년 방송법에 근거해 부여되었으며, 1993 년 1 월 1 일부

터 실효를 발하고 있다. 채널 3, 4, 5 는 독립텔레비젼위원회(ITC)에 의해 면허가 부여된다.

케이블 사업허가는 1984 년 케이블 & 방송법에 의해 케이블 위원회가 허가하였는데, 1990

년 방송법에 의해 ITC 에서 허가하며, 위성방송의 허가 역시 199O 년 방송법에 의해 ITC 에

서 하고 있다.

2 ) 허가방식

(1) 지상파 채널 3, 4, 5 의 허가 방식

면허를 받기 위한 신청서를 ITC 에 제출해야 하는데, 위원회는 다음과 같은 내용을 담은

공지사항을 공고한다. (방송법 제 2 장 15(1)(b))

① 지역 채널 서비스인 경우에는 서비스가 제공될 지역

② 허가 받을 한 지역내에서 차별적인 프로그램을 제공하게 될 여러 커뮤니티나

특정 지역들

③ 특정 지역을 대상으로 해서 하루중 특정 시간이나 일주일중 특정일에 있어

프로그램 제공 시간계획서

④ 전국 채널 3 의 서비스인 경우 서비스가 제공되는 지역과 일일 시간대

이러한 공지가 있고 나면, 신청자들은 프로그램, 인력, 시설, 현금입찰가(cash bid : 면

허기간중 첫해 위원회에 지불하는 입찰가격을 의미함), 재원 등의 내용을 명기하여 서면으

로 신청한다. (방송법 제 2 장 15(3))

(2) 케이블 서비스사업 허가 방식

케이블 서비스사업 허가는 지역전송서비스(Local Delivery Services) 허가와 관련하여 이

루어지고 있다. 1984 년 케이블법에서는 케이블 위원회가 사업자들이 제공할 서비스에 대한

사업계획서를 평가하여 사업면허를 부여하였듯이, 1990 년 방송법에서는 ITC 가 그 임무를

수행하며 지상파 방송의 허가방식과 동일한 절차를 거쳐 면허를 부여하고 있다.

그러나 허가와 관련된 내용에 있어서는 매체가 지닌 특성에 기초한 차이를 보이고 있다.

먼저 위원회가 신청자들에게 공지할 때 1) 영국내에서 서비스가 제공될 지역 2)무선에 의해

제공될 경우에는 주파수 등을 명시하도록 하고 있다. (방송법 제 2 부, 74(1)(b))

그리고 사업자들의 신청서에는 다음과 같은 사항들을 담고 있어야 한다. (방송법 제 2 부,

74(3))

① 커버하는 지역, 편성표, 기술수단, 면허소지자가 타인에게 서비스 제공하는

업무를 양도할 경우에는 양도 정도 등과 같은 서비스와 관련된 기술적인 계획

② 면허와 관련한 현금 입찰가

③ 재정상태 등

지역 전송을 위한 프랜차이즈를 허가할 때는, 사업계획서 가운데 모니터할 서비스가 없

다고 판단되는 경우에는, 서비스 사업자들이 제시한 공개 입찰가격 중에서 가장 높은 자에

게 주어진다. 대신 ITC 는 허가된 지역에서 전송되는 서비스의 편성표(timetable)를 모니터

링 하는 임무를 가지고 있는데, 프랜차이즈를 취득하기 위한 신청서에 담겨있는 제안들과

일치하는지 여부를 판단한다.

케이블이나 지역전송 허가와 관련하여 ITC 는 통신을 허가하는 관청인 통상산업부

(Department of Trade and Industry)와 통신위원회(OfTel)와 긴밀한 업무협조를 하고 있다.

면허부여의 결정은 그들과 협의를 하도록 되어 있기 때문이다. 케이블 허가의 경우에, 케이블

시스템을 구축하는 것을 감독하는 것은 OfTel 의 직무이다.

(3) 위성방송 서비스사업 허가 방식

채널 3 서비스를 제공하기 위한 면허취득을 위해서는 국내 위성 서비스를 제공하기 위한

면허와 관련하여 신청할 수 있다. 이는 채널 3 허가 방식과 거의 동일한데, 방송법에서는 위

성방송이 지니고 있는 특성을 고려하여 지상파 방송과의 차별성을 부여 두고 있다. 예를 들

면, 채널 3 의 허가에서는 커버하는 지역에 대한 규정이 있지만, 위성방송에서는 그러한 규

정이 없다.

3 ) 허가 기간

현재 BBC 의 칙허장(Royal Charter)은 15 년간 부여되어 있다. 새칙허장은 1997 년에 갱신

되어, 2006 년까지 10 년 동안 부여될 예정이다. 1993 년 1 월부터 시작되는 채널 3 과 채널 4

의 면허기간은 10 년이다. (방송법 제 2 장 20(1)) 면허갱신시에는 역시 10 년동안 몇 차례의

갱신이 가능하다. 케이블 서비스 면허는 케이블 & 방송법 제 4 조 4 항의 방송보급 서비스에

관한 규정에 의한 면허인 경우에는 한지역에서 15 년으로 최대기간을 규정하고 있다. 그리

고 1990 년 방송법에 따라 15 년 기간으로 계속 면허를 갱신할 수 있게 되었다. (방송법 제

2 장 78(11)) 국내 위성방송의 면허기간은 15 년이며(방송법 제 3 장 44(4)), 비국내 위성방

송의 면허기간은 10 년이다. (방송법 제 3 장 45(4))

< 표 4 - 2 > 매체에 따른 면허기간 차이

지상파 채널 유선 방송 위성 방송

면허기간 10년 15년 15년(국내위성) 10년(비국내위성)

4 ) 허가 조건

채널 3 사업을 위한 신청서를 접수한 후 위원회는 현금 입찰가격을 기초로 면허부여 여부

를 결정한다. 일반적으로 최고 높은 입찰가격을 제시한 자에게 면허가 부여되지만, 예외적

인 사항을 충족시키는 경우에는 최고의 입찰가격이 아니라도 면허를 부여할 수 있다. 예외

적인 사항은 응모자가 제안한 서비스의 질이 예외적으로 높을 경우이거나 최고로 높은 입찰

가를 제시한 응모자가 제안한 서비스의 질보다 실질적으로 높은 질의 프로그램을 제공할 것

이라고 위원회가 판단한 경우이다. (방송법 제 2 장 17(3)(4)) 예외적인 면허부여를 위해 검

토되는 보다 구체적인 사항들은 다음과 같은데, 주로 프로그램의 편성이나 질을 중요하게

고려하고 있다. (방송법 제 2 장 16(2))

① 피크시간대(peak time)에 수준 높은 국내외의 뉴스나 시사 프로그램에 충분

한 시간 할당

② 뉴스나 시사 프로그램외에 수준 높은 다른 프로그램에 충분한 시간 할당

③ 지역주민들의 이해에 충분한 시간 할당

④ 종교나 어린이 프로그램에 충분한 시간 할당

⑤ 다양한 취향이나 이해를 반영

⑥ 유럽에서 제작된 프로그램의 적절한 비율

⑦ 독립제작사가 제작한 프로그램의 비율이 년간 25%를 상회

채널 4 의 경우에는 면허를 부여 받기 위해 앞서 기술한 채널 3 의 면허 기준에 더하여 1)

채널 3 이 일반적으로 주의를 기울이지 않는 취향이나 이해에 소구하는 프로그램의 비율을

높여야 하고, 2) 실험적이고 혁신적인 형태나 내용의 프로그램, 3) 교육적인 내용의 프로

그램 비율을 높일 것을 권장하고 있다. (방송법 제 2 장 25(1)(2))

케이블 TV 의 서비스 면허와 관련하여 면허부여 여부, 또는 누구에게 부여할 것인지를 결

정하기 위해서 케이블 위원회는 다음과 같은 사항을 고려해야 한다. (케이블 & 방송법 제 7

조 2 항)

① 프로그램의 범위와 다양성을 확보

② 유럽 경제공동체 내에서 발생하는 문제와 회원국들의 국민에 의해 야기된 문제를

프로그램에 포함

③ 교육적 특성의 프로그램, 그 지역 주민의 취향과 생활관에 특별히 상응하여

제작된 프로그램, 그 지역 주민의 참여기회를 제공하는 프로그램을 포함

④ 지역 자원단체에 의해 제공된 프로그램을 포함시키고 그 프로그램의 준비와

제작을 하는 단체를 도움

⑤ 소외된 자들의 이해와 흥미를 증진시키기 위해 제작된 프로그램을 포함

그러나 다음과 같은 개인이나 법인체, 단체들은 방송보급 서비스에 대한 면허 소지자가

되는 것을 금지하고 있다. (케이블 & 방송법 제 8 조 1 항)

① 다음과 같은 개인

가.유럽 경제공동체내에 상주하지만 원래 회원국의 국민이 아닌 개인

나.원래 영국내의 거주자가 아니거나 또는 영국해협제도의 거주자가 아닌 개인

② 다음과 같은 법인체

가.유럽 경제공동체 내에 본사가 등록되어 있지 않거나 또는 사업 주요분야에

관하여 회원국 법에 의해 구성된 조직체가 아닌 법인체

나.영국 해협제도법에 의해 조직된 법인체가 아닌 법인체

③ 지방 자치위원회

④ 그 목적이 주로 또는 전적으로 종교적이거나 정치적 특성을 지닌 조직체

⑤ 이상의 항에 규정된 사항에 해당하는 둘 이상의 개인이나 법인체의 통제를

받고 있는 조직체

위성방송의 경우에는 지상파 방송의 허가 조건과 거의 비슷하다. 그러나 다음의 <표 4-3>

에서 보듯이, 위성방송에서는 매체의 특성상 지역성의 기준을 고려하지 않고 있으며, 프로

그램과 관련하여서는 지상파 방송과는 달리 매우 완화되어 있다. 그러나 유럽에서 제작된

것이나 독립제작사에서 제작한 프로그램의 비율은 지상파 방송과 동일한 기준을 적용하고

있다. (방송법 제 3 장 44(4))

< 표 4 - 3 > 매체별 허가조건의 비교

허가조건 / 매체유형 지상파방송 유선방송 위성방송

경제성

• 최고입찰가 * * *

지역성

• 지역채널 서비스의 제공될 지역 * *

• 허가 받 을 한 지 역 내 에 서 차 별 적 인 프 로 그 램 을 제 공 하

게 될 여러 커뮤니티나 특정 지역들 *

• 특정 지 역 을 대 상 으 로 해 서 하 루 중 특 정 시 간 이 나 일

주일중 특정일에 프로그램을 제공할 때 그 시간 * *

프로그램

• 황 금 시 간 대 질 높 은 국 내 외 의 뉴 스/시 사 프 로 그 램 에 시

간할당 *

• 뉴스나 시 사 프로그램외에 질 높 은 다 른 프 로 그 램 에 시

간 할당 *

• 종교나 어린이 프로그램에 충분한 시간 할당 *

• 다양한 취향이나 이해를 반영 *

• 유럽에서 제작된 프로그램의 적절한 비율 * *

• 독립제작사가 제작한 프로그램의 비율이 년간

25%를 상회 * *

* 해당규정 있음

5 ) 재허가 방식

1984 년 케이블 방송법에 따라 규정된 방송확산 서비스(prescribed diffusion service)를

위한 면허에서 지역 전송 서비스(Local Delivery Service)를 제공하기 위한 면허로 바뀌게

되어, 기존의 케이블 위원회에서 담당하던 것이 독립 텔레비젼 위원회의 소관으로 이양하게

되었다. (방송법 부속 12, 4(1))

신청사들은 기존 면허의 종료일까지 허가 신청을 해야 하는데, 지역전송 서비스를 제공

하게될 지역을 규정해야 하고, 서비스가 제공할 기술적인 수단을 신청서에 명기해야 한다.

6 ) 재허가 기준

ITC 는 지상파방송인 채널 3 이나 5 가 원래 면허 신청시 제안한 서비스를 제공하지 않을

경우 재면허를 거부할 수 있도록 규정하고 있다. (방송법 제 2 장, 20(4)) 그리고 ITC 는 케

이블 텔레비젼 서비스 사업과 관련하여 다음에 해당할 경우 허가 신청을 거절할 수 있다.

(방송법 부속 12, 4(5))

① 기존의 면허를 지역전송 허가로 대체하기를 원할 경우, 원래 면허를 받은 프

랜차이즈 지역과는 다른 지역을 대상으로 전송 서비스를 원할 때

② 신청하는 시점에 프랜차이즈 전역에 보급서비스를 제공하지 않고 있는 경우

③ 신청자가 제안한 지역 전송 서비스가 프랜차이즈 재역 전체를 커버할 것 같지

않을 경우

④ 서비스를 제공하기 위해 이용될 통신 시스템이 관련 허가 관청에서 수용될 수 없

다고 판단될 경우

5 . 사업참여

1 ) 참여 범위제한

사업참여의 범위에 대한 제한은 제공되는 서비스의 종류에 따라 다르게 규정하고 있다.

지역 채널 3 과 전국 채널 3 서비스, 그리고 채널 5 의 세가지 유형으로 분류하여, 이중 하나

의 유형에 해당하는 서비스를 제공하는 면허를 소지한 자가 다른 2 개중의 어떠한 서비스 사

업에 참여하는 비율이 20%이상 넘어서는 안된다. (방송법 부속 2. 제 3 부 5(1)(a))

위성서비스의 경우에도, 국내 위성 서비스나, 비국내 위성 서비스 면허자들은 지역이나

전국의 채널 3 이나 채널 5 서비스를 제공하는 사업에 20%이상 지분을 참여할 수 없으며, 역

으로 지상파 사업자들이 위성서비스 사업의 지분을 20%이상 확보하는 것도 허용되지 않는다.

(방송법 부속 2. 제 3 부 6(1), (2))

2 ) 겸영제한

신문사 소유주들의 방송겸영에 제한을 두고 있다. 지상파 방송의 경우, 전국지나 지방지

의 소유자는 채널 3 과 채널 5 그리고 전국 라디오방송 서비스를 하기 위한 기업의 20%이상의

지분을 가질 수 없다. (방송법 부속 2.2) 그러나 여기에는 예외조항이 있는데, 지역 신문소

유주가 지역 채널 3 의 서비스 사업에 참여하는 경우에는 어떠한 제한도 두고 있지 않다. 다

만 신문사나 방송기업이 동일한 지역에서 서비스를 제공하는 것은 불허한다.

마찬가지로 방송면허소지자들이 신문을 겸영하는 것에 대해서도 제한하는 규정이 있다.

채널 3 과 5 그리고 전국라디오 서비스를 제공하는 면허소지자들인 경우 전국이나 지역신문

사의 20%이상의 지분을 가질 수 없도록 하고 있다. 그러나 지역 채널 3 서비스를 제공하는

면허소지자들의 경우에는 지역 신문을 운영하는 기업에 대한 참여에 대해서는 제한규정이

없으며, 단 동일한 지역에서 방송과 신문서비스를 제공하는 경우를 예외조항으로 두고 있다.

(방송법 부속 2.3)

전국단위의 공중 통신사업자들의 방송허가와 관련한 제한규정으로는, ITC 가 부여하는 허

가의 종류를 명시하도록 문화부장관이 지정할 수 있다. (방송법 부속 2, 5 부)

케이블위원회는 다음과 같은 자 혹은 연관된 자가 어느 지역이나 지방에서 방송서비스에

대한 면허 소지자가 될 수 없음을 규정하고 있다. (케이블 & 방송법 제 8 조 2 항)

① 어느 지역의 TV 프로그램을 제공하기 위한 프로그램 계약자

② 어느 지역의 수신을 위해 지방 라디오 방송 프로그램을 제공하기 위한 프로

그램 계약자

③ 어느 지역에 전적으로 또는 주로 유통되는 지방자치 신문의 경영자

또한 방송확산서비스에 대한 면허 소지자인 다른 법인체의 주된 참여자나 프로그램 계약

자, 신문사 및 광고사를 소유한 자, 영화 필름의 제작, 보급 또는 흥행 사업이나 레코드 제

작 또는 음악 작품의 출판 사업을 하는 자, 녹음방송 또는 음악 작품 공연의 방영을 증진하

는 자들은 방송확산서비스에 대한 면허 소지자가 될 수 없다.(케이블 & 방송법 제 8 조 5 항)

향후 10 년간 여러 형태의 정보, 오락, 교육 프로그램 제작과 서로 다른 배급방식을 하나로

묶는 멀티미디어 서비스가 크게 성장할 것이다. 미디어 조직들은 이미 미디어 제작과 배급상

의 협력을 위해 연관기업을 그룹으로 통합하고 있다. 이에 정부는 1994 년 1 월에 매체의 교차

소유를 재검토할 것을 밝혔는데, 그 목적 중의 하나도 영국의 미디어 조직들이 불필요한 제약

으로 인해 이러한 발전상황에서 충분한 역할을 하지 못하는 일이 없도록 하는데 있다.

3 ) 복수국제한

복수국은 기본적으로 허용하고 있지만, ITC 에 의해 면허를 받은 서비스의 경우에, 서비

스의 종류에 따라 한사람이 면허소유를 할 수 있는 수를 다음과 같이 제한하고 있다. (방송

법 부속 2, 제 3 부)

① 지역 채널 3 의 경우 2 개

② 전국 채널 3 의 경우 1 개

③ 채널 5 의 경우 1 개

④ 전국 라디오 서비스의 경우 1 개

⑤ 지역 라디오 서비스의 경우 20 개

⑥ 제한된 라디오 서비스의 경우 6 개

이러한 제한규정은 지역, 전국 채널 3 과 채널 5 그리고 국내, 비국내 위성 서비스, 허가

가능한 프로그램 서비스, 추가 서비스 지역전송 서비스 등에 모두 적용된다.

1993 년 말 현재, 정부의 기본 정책은 ITV 의 대방송사들간의 인수와 합병을 금지하는 규

정을 완화하는 경향이 있다. 대방송사들이 현재 15 개 지역단위로 구성되어 있는 ITV 시스템

의 소유집중화가 이루어진다면, 규모의 경제를 실현할 수 있고, 국내나 국제적인 시장에서

외국방송사들에 대해 경쟁력을 확보할 수 있다고 주장하는 로비의 영향력에 기인하였다.

(ITC Annual Report, 1993)

6 . 심의기구 및 역할

영국의 방송심의를 담당하는 기구로는 ITC(Independent Television Commission)가 있는데,

ITV, CATV, DBS 의 사업자들에 대해 면허를 부여하고, 프로그램의 심의업무도 담당하고 있

다. 그리나 프로그램의 심의와 관련해서는 또 다른 기구들이 존재하는 매우 복잡한 양상을

보이고 있다. 즉 방송기준위원회(Broadcasting Standard Council)와 방송불만처리위원회

(Broadcasting Complaints Commission)에서 라디오, 텔레비젼, 케이블, 비디오, 그리고 위성

방송까지도 포함하여 심의하고 있다. 따라서 프로그램의 심의는 ITC, BSC, BCC 에서 심의하

는3 원화된 구조이다

영국의 방송심의 기구는 공영방송과 상업방송에 별개로 존재한다. BBC 와 Welsh 방송의 경

우에는 방송기준위원회(Broadcasting Standards Council)가 상업방송의 경우에는 ITC 가 담당

하고 있다.

1984 년도 케이블 & 방송법에서는 유선방송과 관련해서 지상파 방송과는 달리 특별규제조

항을 두고 있다. 케이블 & 방송법에서 유선방송에 관한 특수 규제 조항들로 저작권의 문제

(Para. 717-719), 음란물(Para. 721)에 관한 조항들이 있으며, 특히 영국적 상황을 잘 반영

해 주는 조항으로서는 인종차별에 관한 조항을 두고 있는 점이 특이할만하다. (Para. 722)

1 ) I T C

(1) ITC 의 성격 및 구성

1990 년 방송법은 ITC 에 “프로그램 규정”(1993)과 “광고방송기준 및 실무에 관한 규정”

(1993)을 입안하고 이를 실행할 의무를 부과하고 있다. 이 규정의 입안과정에 방송기준위원

회의 실무규정을 참조하였고, 영국에서의 시행을 위해 “국경을 초월하는 TV 에 관한 유럽협

약(1989)” 및 1993 년 5 월 1 일 공포된 “국경없는 TV (Transfrontier TV)에 관한 유럽협약의

광고 방송 관련규정”을 준수하고 있다.

본 규정들은 1990 년 방송법 제 1 부에 의해 면허를 부여한 모든 방송사와 1990 년 방송법

제 2 부에서 ITC 가 면허를 부여한 지역 방송국이 제공하는 일부 위성방송 프로그램 등에 적

용된다. 이 규정들은 ITC 가 관장하는 모든 TV 광고에 적용되며 또한 TV-am 을 포함하는 ITV,

채널 4, UK DBS(통신위성)와 다른 위성 서비스, 케이블과 지역방송, Welsh 제 4 채널에 모두

적용된다. 그러나 텍스트 서비스에는 별도의 규정이 적용된다.

ITC 면허소유자들은 그들이 송신하는 모든 광고가 ITC 규정을 준수하고 있으며, ITC 가

정하고 있는 조건들을 만족시키는데 필요한 절차를 이행하고 있다는 것을 ITC 로부터 인정

받아야 한다. ITC 는 이러한 규정들을 입안, 수정하고 시청자 불만을 처리하며, 규정의 이

행 여부에 대해 모니터링한다. 또한 ITC 는 규정을 위반하는 광고를 금지할 수 있는 권한을

가지고 있다.

1990 년 방송법은 ITC 규정에 명시된 내용외의 방송조건을 부과할 수 있는 권한을 부여하

고 있다. ITC 가 통제를 위해 사용할 수 있는 방법에는 광고의 유형이나 묘사에 대한 제한

뿐만 아니라 개별 광고에 대해 삭제 명령을 할 수 있는 권한이 포함되어 있다.

(2) ITC 의 심의 기준 및 내용

ITC 의 프로그램 심의 기준은 매우 구체적이다. 주된 심의 내용들을 살펴보면 다음과 같

다. (ITC 프로그램 규정, 1993)

가.건전한 취향과 품위에 위배되는 내용, 폭력묘사 등(Offence to Good Taste and

Decency, Portrayal of Violence, etc)

나.사생활 보호와 정보수집 등(Privacy, Gathering of Information, etc)

다.불편부당성(Impartiality)

라.정당의 정치 방송 및 의회방송(Party Political and Parliamentary

Broadcasting)

마.테러, 범죄 및 반사회적 행동 등(Terrorisrn, Crime, Anti-Social Behaviour,

etc)

바.기타 법적 관련사항(Other Legal Matters)

명예훼손, 법정모독 등

사.순간영상(Images of Very Brief Duration)

아.자선모금 방송 및 자선기관에 대한 선전(Charitable Appeals and Publicity

for Charities)

자.종교(Religion)

차.기타 프로그램 관련 사항(Other Programme Matters)

왕실 행사의 녹화물 사용 및 왕실 가족의 방송요청, 장례기사 보도 등

카.시청자와의 대화통로(Communication with the Public), 시청자 불만 처리 등

1990 년 방송법의 규제에 따라, 케이블과 위성방송에 대한 ITC 의 책무는 지상파방송과는

차별성을 지니고 있다. 즉 케이블과 위성 프로그램 편성자들은 질이나 서비스의 다양성을

확보하기 위해서 ITC 의 면허부여와 관련하여 구속력 있는 의무규정은 없다.

위성이나 케이블 시스템을 통해서 전송하는 서비스의 양에 관해서도 제한이 없기 때문에

서비스를 제공하는 사람들은 어떠한 프로그램이 시청자들을 유인할 수 있는 것인지에 대해

스스로 결정한다. 다만 ITC 의 규제는 허가를 부여받은 채널들이 지켜야 할 한계를 결정하는

정책수립에 깊이 간여하고 있다. ITC 프로그램 규정은 모든 채널들에 적용되지만, 뉴미디

어에 대해서는 어느 정도 차별적으로 적용되고 있다. 특별히 두분야에서 차이는 매우 크다.

첫번째 분야는 개인이 가입하는 모든 채널이다. 특히 영화채널이 그러하다. 저녁 10 시부

터 새벽 5 시 30 분까지는 규정에서 정하고 있는 것보다 훨씬 성인적인 내용들이 허용되고 있

다. 그럼에도 불구하고, 모든 필림들은 영국영화등급위원회(British Board of Film

Classification)의 확약을 받아야 하며, 18 등급 이상의 필림들은 방영될 수 없다. 18 등급

으로 분류된 필림들은 저녁 10 시 이후에 방송될 수 있다. (ITC 프로그램 규정, 제 1 조

1.5(ii))

두번째 분야는 종교 프로그램이다. 영국에서 일반적으로 종교 기관에게 프로그램을 제공

하기 위한 면허를 부여할 때는 보다 많은 자유를 제공하고 있지만, 케이블이나 위성을 통한

종교기관의 프로그램 서비스와 관련하여서는 그 외에도 추가적인 자유를 허용하고 있다.

(ITC Annual Report 1993)

2 ) 방송기준위원회( B r o a d c a s t i n g S t a n d a r d C o u n c i l : B S C )

1) 심의기구 성격 및 구성

1988 년 5 월 방송과 비디오 프로그램에 있어 기준 즉 성적인 묘사, 폭력, 윤리기준 등의

강화를 목적으로 방송기준위원회의 설립이 공표되었다. BSC 에 관해서는 1990 년 방송법의

제 6 부에 명시되어 있다. 방송기준위원회는 설립이후 규약을 만들기 시작하여 1989 년 9 월

에 규약을 완성하였다.

BSC 는 크게 3 가지 임무 즉 연구, 프로그램 심의, 불만조사 등의 임무를 수행한다. 정부

는 BSC 를 앞으로 방송발전과 관련하여 유럽과 연결하는 기관으로 활성화시킬 계획을 가지

고 있다. 특히 유럽통합으로 인한 초국가 방송(transfrontier broadcasting)의 문제를 다루

기 위해 BSC 의 역할을 확대시킬 것을 검토하고 있다.

방송기준위원회는 비영리적인 법인체로서, 위원장과 부위원장은 문화부장관이 임명하며,

문화부장관은 최소 4 명의 위원을 수시로 임명한다. (방송법 제 145 조 (2))

BSC 의 직무는 다음 사항들에 대해 지침을 제공하는 규정을 제정하고 재검토하는 것이다.

(방송법 제 152 조)

① 프로그램에서 폭력의 묘사와 관련하여 뒤따르는 실무,

② 프로그램에서 성적 행위의 묘사와 관련하여 뒤따르는 실무,

③ 프로그램에 적용되는 취향 및 품위의 기준

BSC 는 폭력 및 성적 행위의 묘사와 취향 및 품위의 기준에 관한 보고서를 작성하고, 프

로그램과 관련된 불만을 이슈화할 것을 결정한다. (방송법 제 153 조 (1)) BSC 는 비록 영국

밖에서 전파되지만 국내에서 수신할 수 있는 모든 텔레비젼 프로그램과 라디오 프로그램에

대해서도 모니터링 하는 직무를 추가적으로 갖고 있다. 물론 기준은 국내 프로그램과 마찬

가지로 프로그램 속에 폭력과 성적 행위가 어떻게 묘사되었는지, 그리고 취향 및 품위에 관

한 기준을 그와 같은 프로그램이 충족시키는 정도가 어떤지에 대해 모니터링하고 있다. (방

송법 제 153 조 (4))

2) 심의 기준 및 내용

BSC 는 BCC 와 마찬가지로 방송기준 즉 프로그램 속에서의 폭력, 성적 행위의 묘사, 취향

및 품위의 기준을 불이행할 경우의 불만에 대한 심의도 아울러 하고 있다 그리고 관련 규정

조항을 고려하여 그와 같은 불만들에 대해 평결을 내리는 권한도 지니고 있다. (방송법 제

154 조 (1)) 그러나 BSC 는 제기된 불만이 영국의 법정에서 소송중인 경우나 불만의 내용이

사소한 것일 경우에는 불만의 접수나 심의를 하지 않는다. (방송법 제 154 조 (5))

BSC 에 제기된 또한 이슈화된 모든 불만은 청문회 없이 혹은 BSC 가 필요하다고 생각되면

청문회를 개최하여 심의한다. 불만과 관련하여 청문회는 BSC 가 공개를 결정하지 않는 한

비공개로 진행된다. 청문회가 개최될 때 불만제기자, 관련인, 그리고 관련프로그램이 허가

된 서비스에 포함된 것일 경우, 적합한 규제기관이 참석하여 경청할 수 있는 기회를 주도록

하고 있다. (방송법 제 155 조)

BSC 는 불만과 관련해서 심의, 평결할 경우 불만의 요약 그리고 불만에 대한 BSC 의 평결

이나 의견을 BSC 의 형식과 내용에 대한 승인을 거쳐, 방송기관이 공표하거나 허가 소유자

가 공표하도록 적절한 규제기관에 요구할 수 있다. (방송법 제 156 조 (1))

BSC 는 1989 년에 프로그램 기준에 대한 규약을 제시하였다. 그후 규약의 실행에서 파생된

문제점을 고려하고, 방송계에 종사하는 수많은 인사들과의 협의를 거쳐 1994 년에 수정안을

발표하였다. 이 규약은 방송이 준수해야할 기준을 매우 상세하게 기술하고 있다. 규약의 초

점은 크게 세 가지로 요약되는데, 무엇보다도 프로그램의 폭력성에 비중이 주어져 있다. 뉴

스, 시사나 다큐멘터리, 픽션, 영화 등 각 장르마다 폭력을 다룸에 있어 유의해야할 사항들

을 제시하고 있다. 다음은 성적인 표현에 관한 것으로서, 뉴스와 시사, 다큐멘터리, 토론

프로그램, 드라마, 오락물 등으로 구분하여 각 장르별로 편성이나 내용상의 기준을 제시하

고 있다. 셋째는 취향 및 품위에 관한 것으로 언어의 사용, 개인의 존엄성보호, 프라이버시,

장애자에 대한 표현, 인종의 문제들과 관련된 지침들을 담고 있다. (A Code of Practice,

1994)

3 ) 심의결과와 재허가

1990 년대에 영국 방송 시스템에 있어서 지켜야할 핵심가치로 ‘다양성’과 ‘질’을 내세우

고 있다. ITC 는 면허 기간 동안 이러한 면허 조건을 방송사업자들이 성공적으로 수행하고

있는지를 모니터링한다. 그리고 준수하지 않을 경우에는 다양한 제재를 가하고 있는데, 징

계, 벌금, 면허기간의 축소, 그리고 극단적으로는 면허 취소까지 할 수 있다. (Jay G.

Blumler, 1992)

4 ) 자율심의기구 및 역할

ITC 나 BSC 혹은 BSS 등의 프로그램 규제기관 이외에 BBC 에서는 자체기준을 마련해서 심

의하고 있다. TV 가 폭력의 온상이 되고 있고 청소년은 그것을 봄으로써 공격성향이 늘고

있다는 사회적 비난과 함께 BBC 는 폭력 프로그램에 대한 자체 기준을 만들게 되었다. 1960

년 BBC 는 필킹톤 위원회의 요구에 따라 “The Use of Violence in Television Programmes”라

는 BBC Code 를 만들었는데, 이를 보완하여 1972 년에는 그 명칭을 “The Portrayal of

Violence in Television Programmes : A Note of Guidance”로 바꾸었다. 그런데 일반자문위원

회의 요청에 따라 폭력 뿐 아니라 뉴스, 시사문제, 드라마, 오락 프로그램에 대한 전반적인

실시 기준을 정한 “Taste and Standards in BBC Programmes”을1973 년에 제정함으로써 BBC 자

체의 규약으로 지켜져 오고 있다.

그러나 이러한 규약들은 존재하지만, BBC 의 프로그램 제작들을 관리하는 기본방법은 BBC

의 전통과, 관습, 그리고 관행들에 대한 지속적인 재고와 매일의 경험에 기초한 조언과 지

도를 중시하기 때문에, BBC 의 프로그램에 대한 내용규제란 상업방송인 ITC 규제와 달리 자

율적인 것이다. 자율심의는 BBC 실무규정에 따라 이루어진다.

7 . 피해구제제도 : 방송불만처리위원회 ( B r o a d c a s t i n g C o m p l a i n t s

C o m m i s s i o n : B C C )

1 ) 피해구제기구 성격 및 구성

방송불만처리위원회(BCC)는 “불공평하고 부당한 대우”와 “사생활의 부당한 침해”에 대

한 고발사항을 검토하기 위해 발족되었다. BCC 와 관련된 내용은 1990 년 방송법제 5 부에

제시되어 있다. BCC 는 하나의 법인체로 존속하며, 1981 년 방송법에 의해 설립되었다. 위

원회는 최소한3 인 이상의 위원으로 구성되어 있다. (방송법 제 142 조)

위원회의 주된 기능은 (1) BBC 가 방송하는 모든 텔레비젼과 라디오 프로그램, Welsh 위

원회가 방송하는 모든 텔레비젼 프로그램, 허가 받은 서비스의 모든 텔레비젼과 라디오 프

로그램에 있어서 부당하고 공정치 않은 내용들에 대한 불만, (2) 프라이버시 침해 등에 대

한 불만들을 심의하는 것이다. (방송법 제 143 조)

2 ) 피해구제절차

방송법 제 144 조에 의해 불만이 서면으로 BCC 에 제기되면, BCC 는 모든 불만을 청문회를

통해서나, BCC 가 적절하다고 판단할 경우에는 청문회 없이 심의를 하게 된다. 고발을 접수

하는 과정에서 BCC 는 기타 다른 서류없이 프로그램의 녹화 테이프를 요구할 수 있다. 그러

나 녹화 테이프를 보거나 듣지 않고도 고발 처리 여부를 결정할 수 있다. BCC 가 고발사항

을 처리하기로 결정했을 때에는 방송인에게 고발내용을 담은 사본을 보내서 프로그램 사본

과(방송인은 이를 확인해야 한다) 방송인과 피해자간의 모든 서신의 사본, 그리고 고발내용

에 대한 방송인의 응답이 적힌 진술서를 요구하게 된다. 그 진술서의 사본은 방송법에 따라

BCC 가 고발자에게 발송하게 된다.

이 단계에서 BCC 는 추가로 서류를 더 요구할 것인지, 청문회를 열 것인지 아니면 그대로

평결을 내릴 것인지를 고려하게 된다. 청문회가 열릴 경우 BCC 는 고발자와 방송인, 그리고

ITC(혹은 Radio Authority 나 BBC 등도 가능)에게 대리인을 참가시키도록 한다. 청문회에서는

BCC 자체의 순서규정이 적용된다. 청문회는 비공개로 진행되며, 불만과 관련해 개회되는 청

문회는 다음과 같은 사람들이 참석하여 경청할 수 있는 기회가 주어진다.(방송법 제 145 조)

① 불만제 기자

② 관련인

③ 관련 프로그램이 허가받은 서비스에 포함된 것일 경우, 그러한 서비스에 대한

적절한 규제기관

④ 이상의 항에 속하지 않는 사람으로 관련 프로그램의 제작 및 공급에 책임이

있는 사람

⑤ BCC 가 보기에 청문회에 도움이 되겠다고 생각되는 사람

각 방송기관들은 그들이 방송한 모든 텔레비젼 및 라디오 프로그램의 기록을 텔레비젼

프로그램의 경우, 방송된 날로부터 90 일간 보관해야 하는 의무규정을 두고 있다. (방송법

제 145 조 (5))

불만을 심의하기에 앞서 BCC 는 관련인 및 관련 프로그램이 허가된 서비스에 포함된 경우,

적절한 규제기구에 불만을 제기한 서류의 사본을 보낸다. 그리고 관련인이 BCC 로부터 불만

의 사본을 받았을 경우에 그 사람이 BCC 의 요구가 있다면 다음과 같은 의무를 지닌다. (방

송법 제 145 조 (6))

첫째, 관련인이 방송기관일 경우, 그 방송기관의 관리자들이나 직원, 고용인 가운데 한

사람 이상이 BCC 에 출두하여 BCC 가 불만을 심의하는데 도움을 줄 수 있도록 하게 하는 일

둘째, 관련인이 방송기관 이외의 기관일 경우, 그 기관의 경영이나 관리에 참여하고 있

는 사람들이나 그 기관의 고용인들 가운데 한 사람 이상이 BCC 에 출두하여 BCC 가 불만을

심의하는데 도움을 줄 수 있도록 하게 하는 일

관련인이 개인일 경우 그가 직접 BCC 에 출두하거나, 그의 고용인 가운데 한 사람 이상을

BCC 에 출두하게 하여, BCC 가 불만을 심의하는데 도움을 줄 수 있도록 하고 있다. 어떤 사

람이 불만과 관련하여 BCC 에 출두하는데 따른 여비와 경우에 따라 특별생계비의 지급이 필

요한 경우 그것이 적절하다고 판단된다면, BCC 는 그들이 적합하다고 생각하는 만큼의 여비

와 생계비를 지급할 수 있다고 규정하고 있다.

BCC 가 어떤 불만을 심의·평결했을 경우, 다음과 같은 지시를 내릴 수 있다. (방송법 제

146 조)

첫째, 관련 프로그램이 어떤 방송기관이 방송한 것일 경우, 불만내용의 요약분과 BCC 의

평결내용 혹은 그 요약분을 공표하도록 하고, 그 내용과 형식은 BCC 의 승인을 받도록 의무

화하고 있다.

둘째, 관련 프로그램이 허가받은 서비스에 포함된 것일 경우, 적절한 규제기관이 불만내

용의 요약분과 BCC 의 평결내용 혹은 그 요약분을 면허권자가 공표하도록 하게 하라는 지시

를 내릴 수 있다.

이 법에 따라 어떤 규제기구가 서비스의 공급을 허가할 때, 허가 받은 서비스들이 이 조

에 의거한 지시들을 이행하게 하기 위해, 허가조건 가운데는 ITC 나 라디오 위원회와 같은

규제기관이 내리는 지시를 이행하여야 한다는 사항을 포함하도록 하고 있다. 판결을 내린

후 BCC 는 평결기록에 따라 방송인에게 지시를 내린다. 방송인은 ITC 의 명령에 따라 BCC 와

그 역할들을 공표할 의무를 지닌다.

3 ) 피해구제대상 및 범위

고발 내용이 불공평하고 부당한 대우에 관한 것이라면 고발자는 그 방송에 의해서 직접

적인 피해를 입은 사람이어야 한다. 사생활의 부당한 침해에 대한 고발이라면 고발하는 당

사자의 사생활이 침해당한 경우라야 한다. 불만을 제기할 수 있는 자격은 불만내용에 직접

적인 이해가 관련된 개인이나 조직들이며, 불만을 제기한 사람이 피해당사자이거나 당사자

에 의해 불만제기 권한을 위임받은 사람이 아닐 경우 BCC 는 불만을 접수받지 않는다. BBC

나 ITC 가 만족할 만한 반응을 보이지 않을 경우에 서면이나 위원회로 직접 불만을 제기할

수 있다. 그러나 BCC 는 다음과 같은 경우 불만의 접수나 심의를 하지 않는다.

① 피해 당사자가 사망한 후 5 년이 지난 뒤 관련 프로그램의 방송이나 허가받은

서비스에 포함된 프로그램과 관련하여 불만을 제기해 올 경우

② 불만의 대상이 된 부당하거나 불공평한 취급 혹은 부당한 프라이버시 침해가

영국법정에서 소송이 진행중일 경우

③ 불만의 대상이 된 부당하거나 불공평한 취급 혹은 부당한 프라이버시 침해가

소송을 통해 구제받았고, 또 특수한 상황으로 BCC 가 그것에 대한 불만을 심의

하는 것이 적절치 않은 것으로 보이는 경우

④ 불만의 내용이 사소한 것일 경우, 또는 다른 이유로 불만을 접수하거나 심의

하는 것이 적절치 않다고 보이는 경우

그리고 BCC 는 그들이 보기에 관련 프로그램 혹은 경우에 따라 허가 받은 서비스에 포함

한 프로그램이 마지막으로 방영된 후 적절한 시간내에 불만이 제기되지 않았다고 판단할 경

우 불만의 접수를 거부할 수 있다. 아울러 피해당사자로 지칭된 사람이 부당하거나 불공평

한 취급을 받은 대상자가 아니며 또 BCC 가 보기에 피해 당사자로서 불만을 제기하는 것을

정당화할 수 있을 만큼 그러한 취급의 내용과 직접적으로 충분히 관련되지 않았다고 판단될

경우, 그러한 취급에 대한 불만, BCC 가 보기에 피해당사자와 불만제기자의 관계가 불만을

제기하는 것을 정당화할 수 있을 만큼 밀접한 관계에 있지 않는 것으로 판단될 경우, 피해

당사자나 피해당사자가 권한을 위임한 사람 이외의 사람이 제기한 불만의 접수는 거부할 수

있도록 하고 있다. (방송법 제 144 조 (4))

이상으로써 영국의 방송심의제도와 피해구제기구에 대해 살펴보았다. 문제는 BCC 나 BSC

두 기구 모두 프로그램을 모니터링 하고 시청자 불만을 접수하며 방송에 대한 연구, 조사업

무를 함으로써 업무가 중복되고 있다는 점이다.

이로 인해 방송유관기구의 통합에 대한 요구가 높아가고 있다. 즉 ITC, BCC, BSC 를 통합

하는 것이다. 이러한 통합을 가장 먼저 주장한 것은 ITC 이다. ITC 는 BCC 와 BSC, 그리고

BCC 이사회(Board of Governors)까지 포함하여 영국방송계 전체를 관장하는 단일기구를 제

안하였다. ITC 는 BBC 이사회의 기능이 ITC 와 유사하기 때문에 차제에 BBC 이사회를 폐지하

고 ITC 가 BBC 까지 책임질 수 있을 것이라고 주장하고 있다. 그렇게 되면 현재 ITC 와 ITV 네

트워크와의 관계에서 처럼 경영과 책임의 분리가 보다 명확해져서 BBC 에서 발생하고 있는

것과 같은 문제를 방지할 수 있으리라는 것이다. 또한 ITC 는 방송을 둘러싸고 비슷한 역할

을 하는 기구들이 중복되어 있음을 지적하고 BCC 와 BSC 까지도 ITC 로 통합해야 한다고 주

장하였다.

이에 대해 정부는 1994 년 발표한 ‘BBC 의 미래’라는 최근 백서에서 방송기준평의회와 방

송불만위원회의 기능을 하나의 기구로 통합할 것을 제안하였다. 새로운 평의회의 주요기능

은 방송 프로그램을 심의하고, 영국에서 운영되는 방송사의 프로그램 기준에 대한 지침을

내리고, 프로그램을 심의하여 방송의 기준을 유지하는 일이 될 것이다. 새 평의회는 현재의

두 기구와 유사한 권한과 제재권을 가질 것이다. 이러한 통합으로 인해 1990 년 방송법의 5

부와 6 부의 개정 필요성이 제기되었다. (1994 년 정부백서, 7.15)

위원회와 평의회의 각 위원장은 현재의 두 기구의 기능을 통합하는 기본 골격을 제시하였

다. 새로운 방송기준평의회는 15 명 이내의 위원으로 구성되며, 5 년 임기로 장관이 임명하

게 될 것이다. 불만처리 업무에 있어서는 몇 개의 소위원회를 구성할 수 있다. 한 소위원회

는 프로그램이나 프로그램 제작과정에서 불공정한 취급이나 프라이버시 침해에 대한 불만을

다루고, 다른 소위원회는 폭력과 성의 묘사, 취향 및 품격 관련 기준에 대한 불만을 심의할

수 있다. 평의회는 규칙 제정시 불만 심의에 중점을 둘 수 있다.(1994 년 정부백서, 7.16)

8 . 방송국 현황

1994 년 말 현재, 영국의 총 인구는 58,400,000 명이며, 이 가운데 TV 시청가구는

22,247,000 가구이다. 국가가 운영하는 방송네트워크는 1 개이며, 2 개의 채널 BBC 1 & 2)을

가지고 있다. Pay-TV 네트워크는 1 개이며 채널의 수는 다양하다. 민간 네트워크는 1 개의

페이를 포함하여 3 개(ITV/Ch3 & Ch4, Pay 1)이다. 지역방송국은 최근의 합병으로 인해 15

개이다.

평균 일일 시청시간은 모든 가정의 성인을 기준으로 했을 때, 3.65 시간이며, 케이블과

위성의 시청비율은 모든 가정을 고려했을 때 6.7%를 차지하고 있다. 채널별 시청자비율은

BBC 1(39.2%), BBC 2(9.9%), ITV(42.5%), Channel 4(8.4%)이다. 케이블 침투율은 4.3%, 위

성의 침투율은 13.5%, 그리고 VCR 의 보급율은 72.3%를 보이고 있다. 기술표준은 PAL 방식을

채택하고 있다. (TBI Yearbook 1995)

제 5 장 프랑스의 방송법제

1 . 법체계

프랑스의 방송분야를 규제하는 법체계는 1989 년 개정보완된 방송법으로서 지상파 방송,

유선 방송, 위성방송을 모두 규율하고 있다. 그러므로 프랑스의 방송법체계는 방송법 단일

법으로서 방송분야를 체계적으로 관리하고 있다는 점을 가장 큰 특징으로 들 수 있다. 이러

한 방송법은 1982 년 최초로 제정된 이후 현재까지 5 번에 걸쳐 개정, 수정, 개정 보완 되었

다. 현재의 방송법은 1989 년 최종적으로 개정보완된 것으로 80 년대 이후 방송분야에서의

변화를 반영하고 있다.

현재의 방송법의 내용은 1986 년 법의 기본틀에서 30 개 조항을 수정한 110 개 조항과

1982 년 제정된 방송법과 1986 년 법조항중에 효력을 발생하는 11 개 조항을 첨부한 121 개

조항으로 구성되어 있다.

그 구성은 방송의 자유(제 1 조), 방송의 정의(제 2 조), 방송종사자의 비밀 공개동의권

(제 3 조)을 우선 규정하고, 제 1 부에서는 방송위원회의 구성 및 임기(제 4 조), 기능과 권

한(제 5 조), 예산청구권(제 7 조), 국제협약에 관한 사항(제 9 조), 방송사 주파수 배정권

및 사업 승인권(제 10 조), 표현 다원주의 보장권한(제 11 조), 광고 방송편성에 관한 통제

권(제 14 조), 청소년·아동 보호권(제 15 조), 선거방송운영권(제 16 조), 방송사 공쟁경쟁에

관한 대사법부 및 행정부 권고안 제출권(제 17 조), 대통령·국회·행정부에 연차보고서 제출

의무규정(제 18 조), 방송사 조사권(제 19 조), 위원장의 국가위임권한(제 20 조) 등을 명시

하고 있다.

또한 제 2 부에서는 방송위원회의 기능과 임무(제 21 조에서 제 32 조), CATV(제 33 조 제 34

조), 방송사 허가에 관한 사항(제 35 조에서 제 42 조), 신규 방송사 신청자격조건(제 43 조)

등이 규정되어 있다.

제 3 부는 방송위원회와 공사에 관한 사항, 제 4 부는 TFI 민영화에 관한 사항, 제 5 부는

영상매체산업진흥에 관한 사항, 제 6 부는 처벌규정, 제 7 부는 기타규정, 제 8 부는 경과조

치로 구성되어 있다.18)

18) 방송위원회, 프랑스 방송법, 1992. 참조.

2 . 방송이념

1 ) 방송개념

프랑스 방송법에 규정된 방송개념은 일반 텔리커뮤니케이션에 대한 정의를 먼저 규정하

고, 하부개념으로 방송의 개념을 정의하고 있다는 것을 특징으로 들 수 있다. 즉 다른 나라

들과는 달리 방송을 일반 전송체의 하부개념으로 정의하여 규율하고 있는 것이다. 다시 말

하면 방송법 제 2 조에서 ①항에서 “‘텔리커뮤니케이션’이란 전선, 광섬유, 전기 또는 기타

모든 종류의 전자기 장치에 의한 모든 형태의 영상, 신호, 저작물, 그림, 음성, 정보 등의

전송, 송신 및 수신을 의미한다”라고 규정하고 그 다음에 ②항에서 “‘방송’이란 사신(私信

)의 성격을 갖지 않는 ‘텔리커뮤니케이션’, 영상, 신호, 저작물, 그림, 음성 및 메세지를

통한 일련의 절차에 의한 모든 종류의 공적 조치를 의미한다”라고 규정하고 있다.

이러한 규정은 일반 전송체인 텔리커뮤니케이션과 방송의 구분을 공적 전달과 사적전달

로 구별하여 차이를 두고 있으므로 당연히 내용이나 전달방식의 차이가 아닌 전달의 사회적

성격에 중점을 두어 차별화하고 있다고 할 수 있다.

2 ) 방송이념

프랑스의 방송이념은 본질적으로 방송의 자유라고 하는 측면에 촛점을 맞추고 있다. 즉,

방송법 제 1 조에 ①항에 “방송은 자유롭다”라고 규정하여 기본적인 방송이념이 언론의 자

유로운 활동을 보장하는 것에 맞추어져 있음을 알 수 있다 그러나 다른 나라와 마찬가지로

그러한 방송의 자유는 “인간의 존엄성과 타인의 자유와 재산, 자유스런 사상이나 의견을

보장하는 ‘표현다원주의’를 존중하는 한편, 공공질서유지, 국가안보 및 공공이익을 보장한

다는 전제 하에서만 향유된다”라고 규정하여 방송의 사회적 책임을 담보하는 범위내에서의

자유임을 명기하고 있다. 또한 방송매체가 가지고 있는 주파수의 제한성이나 방송산업의 육

성발전을 도모하는 범위내에서 방송의 자유를 보장함으로써 또 다른 한계를 규정하고 있다.

특히 방송분야에 대한 기본적인 정책방향에 국가영상진흥사업의 발전이라는 조항을 둠으

로써 점차 산업화되고 있는 방송성격변화에 대응하고 있다는 점은 두드러진 특성이다. 또한

그러한 조항은 바로 프랑스의 방송이념이나 정책이 방송의 사회적 성격뿐만 아니라 국가 기

간사업적 성격을 반영하고 있다는 점에서 진보적인 법조항이라고 할 수 있다.

3 ) 기본정책방향

프랑스 방송법에 나타난 프랑스의 방송정책 방향은 앞의 방송이념에 나타난 바와 같이

공적 커뮤니케이션으로서의 방송책임과 방송의 자유를 보장하고, 나아가 방송의 산업적 성

격을 고려하는 것이라고 할 수 있다. 이와 더불어 프랑스의 방송정책에 있어 기본방향은 방

송위원회의 역할 및 성격을 규정하는 조항에 나타나 있다. 즉, 프랑스 방송법 제 1 조 ③항

에 “방송위원회는 방송법(이하 본법)이 정한 ‘방송의 자유’의 운용을 보장한다”라고 규정

하고 ④항에서 방송위원회는 방송의 ‘평등성’을 보장한다고 명시하고 있다. 즉, 라디오 및

텔레비젼 등의 공공분야에서의 독립성과 불편부당성을 보장하며, 방송의 자유경쟁을 도와

주고, 프로그램의 질과 다양성, 그리고 프랑스의 영상매체의 제작과 창작의 발전을 유도하

며, 나아가 프랑스 언어와 문화의 보호 및 창달을 수호하도록 감독하는 것이 방송위원회의

임무로 되어 있어 프랑스 방송정책이념을 찾아 볼 수 있다.

이것은 물론 방송위원회의 목적과 성격을 규명한 규정이지만 다른 한편으로는 방송에 대

한 프랑스 정부의 기본 정책방향을 제시한 것이라고도 할 수 있다. 즉, 방송정책에 있어 기

본적인 이념이 되는 것은 방송의 자유를 보장하고 방송의 독립성과 평등성을 수호하는 것이

라고 할 수 있다. 나아가 프랑스의 문화적 주체성을 확보하고 영상매체의 발전이 프랑스 방

송정책의 또 하나의 기본방향이라고 할 수 있다.

3 . 규제기구 및 역할

1 ) 규제기구의 성격,위상

프랑스의 방송규제기구는 방송위원회이다. 즉, 방송법 제 1 조 3 항에 “중립기관인 방송위

원회는 방송법(이하 본법)이 정한 ‘방송의 자유’의 운용을 보장한다”라고 규정하고, 제 1

부 제 4 조에서 제 20 조까지 방송위원회의 성격과 기능에 대하여 규정하고 있다. 여기서 중

요한 것은 방송위원회의 중립성을 명기하여 정치적인 중립기구임을 분명히 하고 있다는 것

이다. 이는 역사적으로 방송의 정치적 편파성의 문제로 고심하여온 프랑스가 정치적으로 완

전히 독립된 방송위원회의 위상을 법적으로 보장하였다는 점에서 의의를 찾을 수 있다.

방송위원회의 역할에 대해서는 앞의 방송정책이념에서 밝힌 바와 같이 제 1 조 ④항에 방

송의 ‘평등성’을 보장하는 역할을 하도록 하고 있다. 즉, 방송위원회는 라디오 및 텔레비

젼 등의 공공분야에서의 독립성과 불편부당성을 보장하며, 방송의 자유경쟁을 도와주고,

프로그램의 질과 다양성, 그리고 프랑스의 영상매체의 제작과 창작의 발전을 유도하며, 나

아가 프랑스 언어와 문화의 보호 및 창달을 수호하도록 감독한다. 또한 방송위원회는 프로

그램의 질을 향상시키기 위한 제반 조치를 제안할 수 있다.

특이한 것은 방송위원회가 프랑스의 방송이념을 성취하기 위한 통괄적인 기구의 역할을

하도록 하고 있다는 점이다. 이는 방송위원회의 위상이 프랑스 방송과 관련된 모든 정책을

담당하는 최고기구의 성격을 가지고 있다는 것을 의미한다.

2 ) 규제기구의 구성

프랑스의 방송위원회는 대통령령에 의해 임명된 9 명의 위원으로 구성된다. 이중 3 인은

대통령이 제청하고, 3 인은 하원의장이, 3 인은 상원의장이 제청한다.19) 방송위원이 될 수

있는 자는 만 65 세 미만이어야 하고(임기중에 65 세를 초과할 경우에는 무관하다), 위원장은9

인의 방송위원 중 대통령이 임명한다. 위원장 직무를 수행하지 못하는 경우에는 위원 중 연

장자가 승계하도록 되어 있다. 위원의 임기는 6 년이며, 위원은 임기 중 해임되지 아니하나

연임할 수는 없다. 또한 방송위원회 위원은 매 2 년마다 1/3 씩(3 명)교체된다.20) 잔여임기가

6 개월 이상 남은 위원으로서 부득이한 사유로 위원의 직무를 수행하지 못할 경우에는 잔여

임기를 위한 후임 위원을 임명할 수 있다. 2 년이내의 잔여임기를 수행한 후임 위원의 경우

에는 연임할 수 있다.

방송위원회의 모든 결정사항에 대한 의결에 있어 정족수는 6 인이며, 표결은 정족수의 과

반수 찬성으로 이루어진다. 가부동수일 경우 결정권은 위원장이 갖는다.

프랑스의 방송위원회의 구성원의 자격은 정치적, 경제적 독립성을 담보하기 위하여 비교

적 까다로운 제한규정을 두고 있다는 점이 특징이다. 이러한 방송위원이 될 수 없는 자격은

다음과 같다.

19) 제청된 위원에 대한 대통령의 거부권은 없음. 즉, 제청은 임명을 의미한다.

20) 1989년 1월 17일 개정 방송법(법률 제89-25호) 제27조(본법 제7부 잡규정참조)및 1989년 1월

26일자 관보에 의하면(동년 1월24일자 대통령령) 방송위원회가 CNCL에서 CSA로 명칭이 바뀌면

서, CSA초대 방송위원에 한하여 임기가 8년, 6년, 4년으로 차등화 되어있다. 이는 본법에서는 위원

의 임기가 6년으로 되어있으나, 각가 2년의 연임 기간을 제청한 것으로 전임위원의 연속성을 보장

하기위한 조치임.

첫째, 선거에 의한 모든 선출직에 재임 중이거나 공직수행 중인 자 또는 이와 유사한 모

든 이익단체에서 활동 중인 자

둘째, 저작권법(1957 년 3 월 11 일 법률 제 57-298 호)에 의거, 방송위원회 위원은 직간접으

로 저작물에 대하여 어떠한 직책도 가질 수 없으며, 고료 등 저작료도 받을 수 없다.다만

위원으로 임명되기 전에 계약체결된 경우는 예외로 한다.

셋째, 방송, 영화, 출판, 언론, 광고 또는 텔리커뮤니케이션 분야의 기업의 주식을 소유

할 수 없다. 만약, 위원이 위의 기업 등의 주식을 소유하고 있는 경우에는 3 개월간 유예기

간을 주어 법이 정한대로 처분하여야 한다.

넷째, 방송위원회 위원으로서 부적격한 활동을 하거나, 부적합한 직책을 수락하거나, 선

출직에 출마 당선된 자, 방송법 제 5 조 ②항에 규정된 방송위원회 위원의 의무규정을 위반

할 경우, 위원 2/3 이상의 찬성으로 해당위원을 탄핵, 위원직을 박탈한다.

다섯째, 임기 중 또는 임기만료 후 1 년 이내에는, 위원으로서 직무수행을 위하여 권리를

행사하거나 행사 중인 사항에 대하여 일체 공개적인 발언을 하지 않아야 한다.

여섯째, 방송위원회 위원장과 위원들은 각각 별정직 국가 고급공무원 상위 1 등직, 2 등직

의 급여를 받는다. 위원장과 위원들은 임기만료 후에도 최대 1 년동안은 재임기간의 급여를

받는다. 다만 퇴임 후 당사자가 노동행위를 재개하여 급료를 받거나, 정년 퇴직자로서 연금

을 수혜하는 경우, 또는 법조인이나 공무원의 신분으로 활동을 할 경우는 해당 급여를 중지

한다. 만약 이러한 의무규정을 위반한 퇴임 방송위원회 위원은 방송위원회에 출석 증언한

후, 방송위원회 위원 2/3 이상의 찬성으로 해당 급여 지급을 중지한다.

3 ) 규제기구의 권한

프랑스 방송위원회의 권한은 방송법 제 7 조에 명기된 바와 같이 방송위원회의 위원장 권

한으로 임무를 수행할 수 있게 되어 있다. 방송위원회의 통제적 결정사항은 수상에 통보하

여야 하며, 수상은 15 일 이내에 방송위원회에 재심을 요구할 수 있다. 이때 결정사항과 재

심결과는 관보에 게재하여야 한다. 이러한 방송위원회의 권한과 관련된 임무는 다음과 같다.

첫째, 방송에 관한 국제협약체결에 있어 방송위원회는 프랑스를 대표한다. (제 9 조)

둘째, 방송공익기관(국가공기업)간의 협력에 관한 조정권을 갖고 있으며, 신규방송사 면

허의 허가권 및 취소권을 갖는다. 특히 방송위원회는 정부차원 혹은 민간차원에서 국가간의

요청에 의한, 특히 EC 역내 국가간 면허 허가권 및 취소권을 갖는다. 이때 방송위원회가 허

가할 수 있는 사항은 다음과 같은 것들이다.

가.국가공기업이 아닌 사기업의 텔리커뮤니케이션사업참여 승인 및 그 이용에

있어,

·우정법(郵政法) L34 조및 L89 조에 의거, 신청인의 사적 사용에 관한 사항

·방송법 제 25 조 및 제 31 조 규정에 의한 전파발사

나.방송법 제 34 조 규정에 의한 선로, 망 등의 확충에 관한 사항

이때 경과조치로 방송위원회는 1990 년 3 월 31 일 까지 입법예고된 ‘텔리커뮤니케이션법’

이 제정되기 전까지, 1986 년 9 월 30 일자 법률에 의한 ‘구 방송위원회’(CNCL)의 텔리커뮤

니케이션 사업에 관한 권한을 갖는다. 또한 국사원(國事院)21)령에 의거 텔리커뮤니케이션

사업자의 시설확충에 있어 지역 시설확충에 의한 수혜자간의 평등성을 보장하도록 감독한

다.

셋째, 텔리커뮤니케이션사업자는 ‘텔리커뮤니케이션사업에 관한 기자재나 기술에 관한

기준’에 관한 모든 계획의 수립에 있어 방송위원회의 자문을 의무적으로 받아야 한다.

방송위원회는 위와 같은 기준에 관한 권고안을 제시할 수 있다.

넷째, 방송위원회는 ‘전국망 방송사’의 프로그램에서 사상과 의견의 표현다원주의를

보장하여야 하며, 특히 정치와 관련된 방송은 더욱 그러하다. 만약 공영방송사가 이러한 표

현다원주의를 위반했을 경우에는 방송위원회가 해당 공영방송사의 이사회에 대하여 ‘주의’

결정을 내릴 수 있다. 또한 방송위원회는 방송위원 중 1 인을 해당사의 이사회에 출석하여

방송위원회의 주의 결정을 환기시키며, 해당 이사회는 방송위원에게 조치사항을 보고하여

야 한다.

또한 만약 방송사가 자사의 ‘백서(白書)’규정 또는 방송법 제 27 조에 의한 국사원령의

조치를 이행하지 않을 경우에 방송위원회는 해당사의 사장에 대하여 일정 유예기간 동안

적절한 조치를 강구하도록 하도록 ‘명령’을 내릴 수 있다.

다섯째, 방송위원회는 전국망방송사와 방송법에 의해 허가된 방송사의 광고방송에 관하

여 그 대상, 내용, 편성방법 등에 관하여 적절한 통제를 취할 수 있다. 특히 정치적 성격

을 띈 광고방송은 ‘선거유세기간’에만 방영될 수 있다. 그러나 이같은 선거유세기간 이외

21) 헌법기관인 國事院(Conseil d’Etat)은 행정부 내의 입법자문 및 심의기구로, 수상(Premier Ministre)

을 의장으로한 200명으 직원이 있다. 주요기능은 정부의 법률입안(헌법 제37조)의 사전자문 및

심의와 행정청원(재판)의 사법적 기능을 갖는다. 법률입안 사전자문은 강제규정이며, 국사원의 견해

를 참작하여 각의에서 각종 법령, 시행령, 행정명령등을 내릴 수 있다. 한편, 국사원 결정에 대한

이의제기는 헌법위원회(Conseil Constitutionnel)가 관장한다.

의 정치광고방송은 ‘정치자금배분’에 관한 1988 년 3 월 11 일자 법률이 공포된 날로부터 4

년 동안은 금지한다.

여섯째, 청소년과 아동을 보호하도록 방송사의 편성을 감독한다.

일곱째, 방송위원회는 전국망방송사가 제작, 편성하는 ‘선거유세방송물’에 관하여, 이를

방송하는 전국망방송사와 방송법 제 51 조 규정에 의한 ‘선거유세방송물’ 방영사에 대한 제

작, 편성, 방영기준을 결정한다. 선거유세방송물의 제작, 편성, 방영 경비는 해당사의 ‘백

서’에 포함된다.22) 특히 선거유세기간 중에 방송위원회는 방송사에 대하여 본법으로 규정

된 내용을 이행토록 촉구한다.

여덟째, 방송위원회는 방송활동의 공정경쟁육성을 위하여 대정부 권고안을 채택한다. 즉,

방송의 공정경쟁과 언론의 집중방지를 위하여 행정부나 사법부에 대하여 방송사에 대한 사

법적, 행정적 제한조치를 요구할 수 있다.

아흡째, 방송위원회는 매년 방송위원회의 활동내역과 운영, 방송사 및 국가공기업의 의

무이행 여부를 종합하여 연차보고서를 발간하여야 한다. 이 연차보고서는 정기국회 제 2 차

회기 개시 때에 대통령과 행정부 그리고 국회에 각각 제출되어야 한다. 연차 보고서 내용에

는 방송과 텔리커뮤니케이션분야의 기술, 경제, 사회 및 문화의 발전에 부응할 수 있는 필

요한 입법내용 및 행정조치사항 들을 명시한다. 또한 연차보고서에는 방송관련 공기기업간

의 텔레비젼시청료수입 및 광고수신료 등 공익자금 배분에 관한 의견을 제시한다.

열번째, 방송위원회는 그 임무수행을 위하여 다음과 같은 ‘방송조사권’을 갖는다. 즉,

방송법 제 2 부 규정에 의거, 방송사면허를 획득한 법인이나 개인 또는 행정관서로부터 23)

방송사면허에 부과된 의무를 충실히 이행하였는지의 여부를 가름할 목적으로 필요한 모든

정보를 제공받을 수 있다. 이때 헌법 제 4 조에서 규정한 ‘정치단체 및 정당활동의 자유보

장’의 제한조치를 위반하지 않는 경우에만 가능하다.

이러한 권한과 임무의 수행을 위하여 방송위원회의 위원장은 국가의 이름으로 사법권을

행사할 수 있도록 되어 있다.

22) 공기업이건 사기업이건 해당 경비는 정부가 보조한다.

23) 한시적 방송사면허를 갖고 있는 3개 지방방송사는 모두 운영주체가 시,도 등 지방자치단체임을

상임할 것.

4 . 허가 및 재허가

1 ) 허가기구

기본적으로 프랑스의 방송허가기구는 방송위원회이다. 방송법 제 21 조에 의하면 “수상은

방송위원회의 견해를 참작하여, 해당주무부서와 방송위원회에 위임되는 주파수 배역대 및

주파수 등을 결정”한다고 되어 있다.

프랑스 영토내에서의 주파수 사용에 대한 허가는 국가 공공분야인 전파사용의 사유화형

태로 이루어지는 것이며, 이 경우에 방송위원회는 프랑스가 체결한 국가간 조약 및 협약을

준수하여 방송위원회에 위임된 주파수 배역대 및 주파수 사용에 관한 허가권을 갖는다. 그

러나 방송위원회의 공공이익을 위한 주파수 배역대나 주파수 사용에 관한 권리행사가 아닌

주파수 배정에 관한 절차는 국사원령으로 정한다.

신규 지상파 라디오 방송국의 신규 주파수 허가와 전국 지상파 텔레비젼 방송사, 위성파

를 사용하고자 하는 신규 방송사들의 주파수 사용면허의 발급은 국가를 대신한 방송위원회

와 신규면허를 신청한 방송사간의 ‘사용허가조건’의 이행협약 체결에 의해 이루어진다.

그러나 유선라디오방송과 유선텔레비젼방송의 허가는 지상파, 위성파와는 차이가 있다.

즉 유선라디오방송과 유선텔레비젼 방송은 지방자치단체 또는 이들이 연합하여 유선방송망

사업자를 설립하거나 혹은 허가할 수 있다. 이때 유선망은 방송위원회가 제정한 기술규정에

적합하여야 하며 방송위원회의 기술감독을 받게 되어 있다. 이렇게 설립된 ‘유선방송망사

업자’의 활동은 지방자치단체 또는 이들 연합체의 추천에 따라 방송위원회가 허가한다.

2 ) 허가방식

(1) 지상파 라디오

지상파 라디오 방송국의 경우에는 방송위원회가 지리적 특성과 방송의 성격을 지정한 후,

신국 라디오 방송사 신청을 공모한다. 신청자접수는 프랑스 동부지역(독일국경지역인 Bas-

Rhin, Haut-Rhin, Moselle등 구 독일영토)에 관한 ‘지역개발법’에 따라 이루어 지며, 법인체,

재단 또는 1901 년 7 월 1 일자 법률에 의해 신고된 사회단체 혹은 비영리기관이 이에 해당된

다.

신청서에는 설립목적, 라디오 방송의 일반적 성격, 전파발사의 기술적 특성, 예상손익계

산서, 설립자금의 출처 및 그 액수, 이사회 명부, 운영주체의 법인의 성격, 자본금의 구성

내역 등을 포함하여야 한다. 이 때 방송법 제 28 조에 명기된 ‘사용허가조건’의 이행협약서

를 동봉하여야 한다. 신청서가 접수되면 방송위원회는 신청자 명단을 공표하고, 해당지역

에 배분될 주파수 대역과 개국될 방송국의 설립장소, 최대 출력수를 공고한다.

다음에 방송위원회 내부에 ‘신청자 심사위원회’를 구성한다. ‘신청자 심사위원회’는 국

사원 부원장이 임명하는 1 인과 방송위원회가 임명하는 6 명 이사의 전문가(주파수 운영, 텔

리커뮤니케이션, 전파발사 등에 관한)로 구성된다. ‘신청자 심사위원회’에서는 신청자의

명기사항과 이행여부에 대한 심사를 실시하여, 라디오국 면허증을 교부한다. 이때 지역의

사회문화적 특성을 고려한 표현다원주의와 방송국 운영자의 다양성, 지역에서의 독과점남

용 등을 금지하는 것에 그 우선권을 준다.

(2) 지상파 텔레비젼 방송사

신규 지상파 텔레비젼방송사의 주파수 사용 허가권을 가지고 있는 방송위원회는 지리적

특성과 방송의 성격을 지정한 후, 신규 텔레비젼 방송사 신청을 공모한다. 신청자 접수는

법인체의 형태로만 가능하며 신청서에는 설립목적, 텔레비젼 방송의 일반적 성격, 전파발

사의 기술적 특성, 예상 손익계산서, 설립자금의 출처 및 그 액수, 이사회 명부, 경영진 명

부, 운영주체의 법인의 성격, 자본금의 구성내역 등을 포함하여야 하고, 방송법 제 28 조에

명기된 ‘사용허가조건’의 이행협약서를 동봉하여야 한다.

신청자접수가 이루어지면 ‘신청자 공개심사위원회’에서 신청자의 설립계획에 관한 진술

을 청취한 후, 공익을 위한 설립계획서를 검토하여 텔레비젼국 면허증을 교부한다. 이때 방

송법 제 29 조 8 항의 지역의 사회문화적 특성을 고려한 표현다원주의와 방송국운영자의 다

양성, 지역에서의 전파독과점의 남용을 금지하는 규정을 고려하여 우선순위를 정한다.

(3) 위성파 라디오 및 텔레비젼 방송사

“신규 위성파 라디오 및 텔레비젼 방송사”에 대한 주파수 사용허가권을 가지고 있는 방

송위원회는 방송법 제 29 조 8 항에 명시한 우선권 규정 및 제 29 조 ⑨항 1,2,3 규정을 고려

하여 허가를 내리게 된다.

(4) 유선방송(라디오 및 케이블 텔레비젼)

‘지역 유선방송망 사업자’의 활동은 지방자치단체 또는 이들의 연합체의 추천에 따라 방

송위원회가 허가하게 된다. 이때 유선방송면허의 교부는 법령이 정한 기간내에 이루어져야

하며, 유선방송면허교부대상은 법인체에 한한다. 이때 유선방송면허 내용에는 공급하고자

하는 방송의 수와 특성 및 방송관리에 대한 의무사항이 명기되게 된다.

3 ) 허가기간

이미 구 방송위원회(CNCL)의 결정에 의해 허가를 득한 전국망방송사와 달리, 지상파 혹

은 위성파를 사용하고자 하는 신규방송사들이 주파수 사용 면허기간은 텔레비젼 10 년, 라

디오는5 년이다.

4 ) 허가조건

(1) 지상파방송

지상파방송에 대한 허가조건은 크게 3 가지로 나눌 수 있다. 하나는 방송위원회가 규정한

기술적 제한사항이고, 다른 하나는 공익을 위하여 지상파 혹은 위성파를 사용하는 공영방송

사 혹은 허가받은 방송사들에 대한 ‘방송사 일반의무조항’으로 국사원령으로 정해진 것이

다. 이외 방송법 제 28 조에 규정된 바와 같이 지상파 혹은 위성파를 사용하고자 하는 신규

방송국들이 주파수 사용면허에 요구되는 ‘사용허가조건’이 있다. 먼저 기술적 제한사항으

로는

① 전파발사에 사용되는 송신신호 및 장비에 관한 사항(제원)

② 송신장소

③ 최고출력

④ 기술적으로 다른 송수신체계를 사용하는 텔리커뮤니케이션에 대한 간섭파 방지

이외에도 방송위원회를 특정지역의 방송국(무선국)에 대해서는 해당지역 지상파 방송사

의 희귀도에 따라 별도의 의무를 부과할 수 있다.

다음으로 국사원령으로 정하는 ‘방송사 일반의무조항’으로는

① 광고방송 방영조건

② 특히 저녁 황금시간대의 순수 프랑스제작 영화나 EC 역내 제작물 방영조건

③ 프랑스 영화산업의 진흥을 위한 방송사의 기여금 납부조건, 방송사의 프랑스

제작영상물의 방영권 취득에 관한 하한가 책정 및 프랑스 영상물 ‘외부제작자

의 독립성 보장’을 위한 방송사에 대한 조정권

이외 구체적으로 신규방송사들의 신규면허신청에 있어 ‘사용허가조건’이 방송사간에 이

행협약체결방식으로 이루어지는데, 그 내용은 방송법 제 27 조의 표현다원주의와 정직성 준

수를 이행하는 것과 특히 가시청지역의 확대, 광고시장에서의 점유율, 경쟁사와의 공정거

래 등이 포함되어 있다. 구체적인 사항은 다음과 같다.

1. 방영시간 및 프로그램의 일반적인 성격

2. 순수 프랑스제작 영상물의 방영시간수, 외부제작물 방영취득권의 전체 시장점

유율, 편성운행표

3. 편성시, 주 2 회이상 ‘순수 프랑스및 EC 역내 제작물’의 저녁 황금시간대 배정 여부

4. 순수 프랑스제작 영상물 방영권 취득에 관한 시장점유율과 그 금액

5. 교양 및 문화프로그램과 예술성 있는 제작물의 방영조건

6. 방영권자로서 ‘외부제작자의 독립성’을 보장하기 위한 조치

7. 문화 및 교육사업, 소비자보호를 위한 기여도

8. 본토 및 불령 해외영토에 대한 방영물의 제작기여도 및 본토와 불령 해외영

토의 건전한 통합을 위한 요건의 숙지도

9. 해외방송에 대한 기여도

10. 최대 광고시간수, 협찬시간 수와 광고 및 협찬에 의한 프로그램제작 방법

11. 재정법에 규정된 영화, 영상제작산업 등 유관산업에 대한 재정지원 방안

(2) 위성파방송

위성파 방송 역시 지상파 방송과 마찬가지의 허가조건을 갖는다. 그러나 국사원령이 정

한 ‘방송사 일반의무조항’ 중에 EC 역내 제작물 방영조건에 대한 의무조항은 적용되지 않는

다. 이 때 EC 역내 제작물이 ‘순수프랑스어’로 방영되거나 또는 ‘프랑스어’로 자막처리할

경우에만 해당된다.

그 대신에 위성파를 사용하는 라디오 및 텔레비젼 방송사의 경우, 방영물의 대부분은

‘EC 역내 제작물’이어야 한다. 이 경우에 ‘EC 역내 제작물 방영권 취득조건’은 계약체결이

5 년이 경과하지 아니한 국가간 협약에 따라야 한다.

(3) 유선방송(라디오 및 케이블 텔레비젼)

유선방송에 대한 면허내용에는 공급하고자 하는 방송의무와 특성 및 방송관리에 관한 의

무사항이 명기되어야 하고 이같은 의무조항에 포함되는 사항은 다음과 같다.

① 해당지역에서 수신되는 지상파방송(영)물의 재방송(영)에 관한 사항

② 해당지역에 제공하는 최소 유선방송(영) 프로그램 공급에 관한 사항

③ 해당 지방자치단체 혹은 그 연합체에 제공되는 보도물의 할당에 관한 사항

④ 해당 지방자치단체 혹은 그 연합체가 징수하는 유선방송 수신료에 관한 사항

5 ) 재허가

프랑스의 방송법 제 24 조에 의하면 방송위원회는 방송법 제 1 조 및 부속명령 등이 규정

한 제 의무사항을 이행토록 방송사 면허소지자에게 강제력을 행사할 수 있도록 되어 있다.

즉, 방송사 면허소지자가 의무규정을 이행하지 아니하거나, 이로 인해 방송위원회의 강제

적 집행에 따르지 아니할 경우에 방송사 면허중지 또는 1 개월 이상의 프로그램 일부 방송중

지, 1 년간의 면허기간의 단축, 방송사의 면허위반사유가 형사처벌의 대상이 되지 아니할

경우 방송사의 면허의 완전 취소 또는 일부 프로그램의 방송중지에 상당하는 벌금부과와 방

송사 면허 취소까지 할 수 있다.

또한 방송위원회는 ‘강제처벌권’을 사전에 발동하지 않고서도 방송사 면허를 취소할 수

있는데, 그것은 방송사 경영과 관련하여 방송사 면허취득시 명기되었던 사항에 형질을 변경

한 경우로서, 특히 ‘총자본금 구성’ 또는 ‘집행기구’나 ‘재정에 관련된 사항의 변경이 있

는 경우이다. 이렇게 사전 통보 없이 발동된 방송위원회의 ‘강제처벌권’행사에 따라 방송

사 면허가 취소된 경우에 해당 방송사의 이의신청은 이루어지지 아니한다. 단 해당 방송사

에 대한 면허취소가 공공질서나 국가단위 또는 공공의 안녕에 반할 경우는 예외로 한다. 이

경우에 국사원은3 개월 이내에 이의신청에 대한 판결을 내려야한다.

5 . 사업참여

1 ) 참여범위제한

방송위원회는 방송의 공정경쟁과 언론의 집중방지를 위하여 행정부나 사업부에 대하여

방송사에 대한 사법적, 행정적 제한조치를 요구할 수 있도록 되어 있다. 또한 방송법에서는

방송사업에 참여할 수 있는 구체적인 범위를 제시하고 있다. 먼저 방송사 및 면허취득사항

인 방송유관산업체는 일반에 공개해야 하는 공개의 원칙을 가지고 있다. 공개되는 내용은

다음과 같다.

① 사업주체가 법인이 아닌 경우, 자연인으로서의 소유주와 공동 소유주의 성명

② 사업주체가 법인인 경우, 법인의 명칭, 주사무소, 법인의 대표자 및 주경영인

3 인의 성명

③ 사업주체가 법인이건 자연인이건, 해당사업체 발행인의 성명과 편성책임자의

성명

④ 사업주체가 발행하는 발간물의 목록과 해당사업체가 방송분야 이외의 사업에

간여하는 사항에 관한 목록

또한 방송사 혹은 면허취득허가 대상인 방송유관사업체에서 전체주식의 20%이상을 소유

하고 있거나 또는 주주총회에서 해당지분의 의결권을 갖는 주주는 법인이건 자연인이건 그

권리를 부여받은 날로부터1 개월 이내에 방송위원회에 그 명단을 제출하여야만 한다.

(1) 지상파 전국망텔레비젼 방송사

지상파 전국망텔레비젼 방송사 및 동 면허 취득허가 대상인 방송유관사업체에서는 법인

이건 자연인이건 동일주주의 이름으로 25% 이상의 지분이나 주주총회에서의 25% 이상의 의

결권을 직·간접적으로 가질 수 없다. 그러나 인구 20 만명에서 600 만명 사이의 지역을 관

장하는 ‘지상파 텔레비젼 방송사’의 주주는 법인이건 자연인이건 직·간접적으로 50% 이상

의 지분이나 주주총회에서의 의결권을 소유할 수 없도록 되어 있다.

또한 프랑스가 조인한 국가간 협약에 따라 ‘외국인’은 면허취득 대항인 ‘불어로 방송되

는 라디오 또는 지상파 텔레비젼 방송사’의 주식지분 20% 이상이나 주주총회에서의 의결권

을 가질 수 없도록 되어 있다. 이 때 ‘외국인’이라 함은 외국국적을 소유한 자연인과 직·

간접적으로 그 지분의 1/2 이상이 프랑스 국적을 갖지 아니한 자연인이나 법인의 소유로 된

회사 또는 소속단체의 장이 외국국적을 갖고 있는 사회단체를 말한다.

(2) 위성파 텔레비젼

위성파 텔레비젼방송사 및 동 면허취득 허가 대상인 방송유관사업체의 주주는 법인이건

자연인이건 직접 혹은 간접으로 50% 이상의 지분이나 주주총회에서의 의결권을 가질 수 없

다.

2 ) 겸영제한

프랑스의 방송법에서는 방송겸영을 제한하는 방법으로 전국적 규모와 지역단위규모로 구

별하여 실시하고 있는 것이 특징이다.

(1) 전국적 규모의 겸영제한

‘지상파방송(라디오 및 텔레비젼)’ 및 ‘유선방송(라디오 및 텔레비젼)’면허는 다음 4 개

항 중에 2 개항 이상에 저촉되는 자에게는 허가발급을 금지하고 있다.

① 가시청인구 400 만명을 갖고 있는 ‘지상파텔레비젼 방송사’면허를1 개 혹은 1 개

이상 소지자

② 가청인구 3000 만에 달하는 ‘라디오 방송사’면허소지자

③ 가시청인구 600 만명을 갖고 있는 ‘유선방송사(라디오 및 텔레비젼)’면허를 1 개

혹은 1 개 이상 소지자

④ 특수지가 아닌 정치문제를 다루는 ‘일반 일간지’로서 동종업종에서의 전국규모

20% 이상의 ‘시장점유율’을 갖는 신문을 1 개 혹은 1 개 이상을 ‘편집’ 또는

‘통제’하는 자. 이 때 ‘시장점유율’이라 함은 방송사면허 신청일을 기준으로

과거 1 개월간의 실적에 의한다.

그러나 이러한 규정을 만족시키지지 못하더라도 방송위원회가 정한 유예기간 내에 조건

을 충족시킬 경우에는 면허발급이 가능하도록 되어 있다. 이상의 내용을 종합하여 보면 프

랑스에서의 전국단위의 겸영제한은 비교적 허용기준이 완화된 것이라고 볼 수 있으며, 통상

이종방송사업간에2 개까지 겸영이 가능하다고 할 수 있다.

(2) 지역적 규모의 겸영제한

다음으로 지역단위 규모의 ‘복수주의’를 실현하기 위해서 허가해당지역내의 ‘지역망 지

상파 방송(라디오 및 텔레비젼)’ 및 ‘지역망 유선방송(라디오 및 텔레비젼)’면허는 다음 4

개항 중에 2 개항 이상에 저촉되는 자에게는 허가를 금하고 있다.

① 해당지역에서의 ‘전국망 혹은 지역망 지상파 텔레비젼 방송사’면허를 1 개 혹

은 1 개 이상을 소지한 자

② 해당지역에서의 ‘전국망 혹은 지역망 라디오 방송사’면허를 1 개 혹은 1 개 이

상을 소지한 자

③ 해당지역에서의 ‘유선방송사(라디오 및 텔레비젼)’면허를 1 개 혹은 1 개 이상

을 소지한 자

④ 그 성격이 전국지이건 지역지이건, 해당지역에 배포되는 특수지가 아닌 정치

문제를 다루는 ‘일반 일간지’를 1 개 혹은 1 개 이상을 ‘편집’ 또는 ‘통제’하

는 자

물론 이 경우에도 전국적 규모의 겸영제한과 마찬가지로 위의 항목을 충족시키지 못한다

하더라도 6 개월의 유예기간 내에 조건을 충족시키게 되면 겸영이 허가된다. 지역규모의 겸

영제한 역시 비교적 완화된 것이라고 할 수 있으며, 특히 정치적 의견의 다원주의를 위해

정치적 신문사의 겸영규제가 상대적으로 강한 편이다.

3 ) 복수국 제한

프랑스에서 동종의 방송국을 복수로 운영하는 것은 비교적 엄격히 금지되고 있다. 그러

나 방송국 복수국제한 규정은 한 방송사의 자본을 얼마나 소유하고 있는가에 따라 차등적으

로 규제되고 있는 특징을 가지고 있다.

(1) 지상파 텔레비젼 방송

기본적으로 ‘지상파 전국망 텔레비젼방송사 면허’를 2 개 이상을 동일인에게 교부할 수

없으며, ‘지상파 전국망 텔레비젼 방송사 면허’와 ‘지상파 지역망 텔레비젼 방송사 면허’

를 동일인이 동시에 소유할 수 없다. 다만 ‘지상파 전국망 텔레비젼 방송사’ 및 동 면허

취득대상인 방송유관사업체에서 15% 이상의 지분이나 주주총회에서의 의결권을 갖는 주주

는 법인이건 자연인이건 또 다른 ‘지상파 전국망 텔레비젼 방송사’ 및 동 면허 취득 허가

대상인 방송유관사업체에서의 지분 15% 이상이나 주주총회의 의결권을 직접·간접으로 가질

수 없다.

또한 ‘지상파 전국망 텔레비젼 방송사’ 및 동 면허 취득허가대상인 방송유관사업체에서

5% 이상의 지분이나 주주총회에서의 동 의결권을 갖는 주주는 법인이건 자연인이건 또 다른

‘지상파 전국망 텔레비젼 방송사’ 및 동 면허 취득 허가대상인 방송유관사업체에서의 지분

5% 이상이나 주주총회 의결권을 직접 혹은 간접으로 소유할 수 없다.

‘지상파 지역망 텔레비젼 방송사 면허’ 소지자는 가시청인구 600 만명 이상인 경우에 동

일지역내에서 ‘지역의 전체 혹은 일부’를 대상으로 한 동종의 면허를 추가 발급할 수 없다.

(2) 위성파 텔레비젼 방송사

‘위성파 텔레비젼 방송사’ 역시 ‘지상파 전국망 텔레비젼 방송사’와 마찬가지로 동일인

이 2 개 이상의 면허를 발급 받지 못하게 되어 있다. 다만 ‘위성파 텔레비젼 방송사’ 및 동

면허 취득 허가대상인 방송유관사업체에서 직·간접적으로 1/3 이상의 지분이나 주주총회에

서의 의결권을 갖고 있는 주주는 법인이건 자연인이건 또 다른 ‘위성파 텔레비젼 방송사’

및 동 면허 취득 허가대상인 방송유관산업체에서의 지분 1/3 이상이나 주주총회의 의결권을

직·간접적으로 소유할 수 없다.

또한 ‘위성파 텔레비젼 방송사’ 및 동 면허 취득 허가대상인 방송유관산업체에서 직·간

접적으로 5% 이상의 지분이나 주주총회에서외 의결권을 갖는 주주는 법인이건 자연인이건

또 다른 ‘위성파 텔레비젼 방송사’ 및 동 면허 취득 허가대상인 방송유관산업체에서의 지

분 5% 이상이나 주주총회 의결권을 직·간접적으로 소유할 수 없도록 되어 있다.

(3) 지상파 전국망 라디오 방송사

‘지상파 전국망 라디오 방송사’ 면허를1 개 또는 그 이상을 가지고 있는 자는 ‘가청인구

1500 만 이하’일 경우에만, 새로운 ‘지상파 전국망 라디오 방송사 면허’를 1 개 또는 그 이

상을 소유할 수 있다.

(4) 유선방송 (라디오와 텔레비젼)

‘유선방송면허(라디오 또는 텔레비젼)’를 1 개 또는 그 이상을 소지하고 있는 자는 동일

지역의 가시청인구 800 만 이상일 경우에 동종면허를 추가로 발급받을 수 없다.

6 . 심의기구 및 역할

1 ) 심의기구 성격 및 구성

프랑스 방송의 심의기구는 지상파, 유선파, 위성파 공히 방송위원회가 관장하고 있다.

그러나 여기서 심의는 프로그램에 대한 공영제 1 방송사 ‘A2’시행요강 (CAHIER DES MISS10NS

ET DES CHARGES D’ANTENNE 2)의 이행여부를 심의하는 것이지 내용자체에 대한 심의는 광고

에만 제한되어 있다.

2 ) 심의기준 및 내용

프랑스방송의 심의기준은 ‘공영 제 1 방송사 ‘A2’ 시행요강’에 제시되어 있다. 시행요강

에서는 “프로그램의 기획·편성 방영을 위하여 방송사는 본 시행요강의 규정과 문화부장관

의 행정명령에 의해서 적시된 연간 의무조치를 영구적으로 이행해야 한다”고 규정하고 있

다. 또 시행요강에서는 “방송사에 부과된 문화·교육·사회 등의 의무에 맞추어 사회구성원

모두에게 보도·문화·오락을 기획 편성하며, 특히 프로그램을 통하여 국가의 유산을 보존하

고 이의 확장을 위하여 영상물 제작에 참여하여야 한다”고 규정하고 있다. 이러한 원칙에

따라 시행요강에서는 프로그램별 편성·방영규칙을 제시하고 있다. 그러나 이 모든 프로그

램의 60%는 유럽 역내 제작물이어야 하고, 그중에 최소 50%는 프랑스제작물이어야 함을 전

제로 하고 있다.

(1) 보도(뉴스) 및 다큐멘타리

보도(뉴스)프로그램은 최소 2 회 이상 편성 방영되어야 한다. 또한 다큐멘타리의 방송은

60% 이상 EC 역내, 그중에 50% 이상은 프랑스 제작물이어야 한다.

(2) 연극 · 음악 · 무용

방송사는 연극단체·축제 주관단체 및 보조금을 지원받는 문화단체 등에 의한 연극·오페

라·무용 등을 편성·방영하여야 한다. 특히 매월 1 시간 30 분짜리 음악에 관한 다큐멘타리

프로그램 방영은 의무적이며, 그 프로그램에 의하여 시청자들에게 다양한 형태의 음악을 인

지하도록 하여야 한다. 또한 오페라 프로그램은 매년 최소 15 시간 이상을 중앙 혹은 지역

의 프랑스 오케스트라에 의한 콘서트로 편성·방영하여야 한다. 이때 이러한 음악프로그램

을 위하여 방송사는 현대 작곡가들의 콩쿨을 개최하여야 한다.

(3) 버라이어티

버라이어티 프로그램은 프랑스어 노래의 계발에 앞장서야 하며, 모든 종류의 음악표현형

태가 프랑스 영토내에 광범위하게 방영되어야 한다. 프랑스어로 자막 처리되는 외국의 음악

방송은 방영조건에 의해 규제된다. 스포츠 프로그램의 경우에는 프랑스 올림픽위원회나 프

랑스 체육부에 가입한 체육단체와 협약에 의해 방영조건을 정하고, 스포츠 뉴스에서는 매월

시청율이 저조한 비인기 종목의 스포츠 뉴스를 편성하여야 한다.

(4) 아동 및 청소년 프로그램

아동 및 청소년들이 주로 시청하는 시간대에는 아동 및 청소년의 나이에 맞는 편성시간

을 확보하여 방영하여야 한다. 따라서 청소년 대상의 프로그램 방송은 그들의 생활시간대에

맞추어야 한다. 이 때 청소년 프로그램 의무방영조건에 따라 아동 및 청소년용 만화를 방영

하는 한편, 아동 및 청소년용 픽션물을 방영하여야 한다.

(5) 텔레비젼용 픽션물

방송사는 텔레비젼용 픽션물 창작을 장려해야 하며, 이를 위한 신인 작가, 신인 제작자

및 신인 번역가 등에 비중을 두어야 한다. 동시에 고전 및 현대의 픽션물 각색에도 비중을

두어야 한다. 특히 텔레비젼 픽션물의 음악에 있어서는 프랑스 작곡가나 유럽 역내의 작곡

가들의 작품을 선정해야 하며 현대작품을 우선 선정하여야 한다.

(6) 영화

방송사가 방영할 수 있는 연간 장편영화의 수는 192 종을 초과할 수 없다. 특히 1989 년 1

월 1 일 이후에는 20 시 30 분 부터 22 시 30 분의 시간대에 전부 혹은 일부 방영되는 영화의

편수는 연간 104 종을 초과하지 못한다. 이 때 방영되는 영화편수 장·단편에 관계없이 초방

·재방의 숫자를 모두 포함한다.

또한 모든 장편영화는 22 시 30 분 이후에 방영되는 ‘영화클럽(CINE-CLUB)’ 이외에 수요일

저녁 및 금요일 저녁에는 방영되지 못하며, 토요일 종일 및 일요일 저녁 20 시 30 분 이전에

장편영화 방영은 금지된다.

모든 영화는 상영허가를 득한지 3 년이 지나야 텔레비젼 방영이 가능하며, 방송사와 공동

제작한 영화의 경우에는 양자간의 협약에 따른다. 그러나 이 경우에도 상영허가를 득한지

최소 18 개월이 지나야 한다. 예외적으로 영화관에서의 흥행실적에 따라 18 개월이 경과하지

않았다 하더라도 문화부장관과 국립영화제작소의 협약에 따라 유예기간이 단축될 수 있다.

연간 방영되는 영화는 최소 60% 이상이 유럽역내 제작물이어야 하고 그중에 50%는 프랑

스제작물이어야 한다. 만약 이 규정을 이행하지 않았을 경우 방송사는 연간 의무편수에 따

라 영화산업 지원기금을 추가 불입하여야 한다. 특히 방송사가 픽션물을 자체 제작하는 것

은 금지되어 있으며 보도프로그램을 제외한 나머지 프로그램의 50% 이상을 자체제작할 수

없다. 또한 만화영화제작에는 프랑스 국적 혹은 역내 국적의 작가나 제작자 지원을 통하여

예산을 배정하여야 한다.

(7) 광고

상품광고나 집단광고, 공익광고 등의 편성이나 방영에 있어서는 광고의 목적, 내용, 편

성방법등에 대해 방송위원회의 통제를 받아야 한다. 광고메시지 내용은 진실성·품위·인간

의 존엄성을 존중해야 하며 국가의 위신을 실추시켜서는 안된다. 또한 인종차별이나 성차별,

폭력적 장면 또는 공포조장, 과장 등의 요소가 포함되어서는 안된다. 특히 시청자들의 종교

적, 철학적, 정치적 신념을 거슬리는 내용은 포함되서는 안된다. 더불어 소비자의 이해를

존중하기 위해 직·간접적으로 과장되거나 삭제되어서는 안되며, 애매 모호한 성격으로 인

해 소비자들의 구매에 오류를 유도해서는 안된다. 또한 청소년들이나 아동들의 미숙함을 이

용하는 광고는 안되며, 청소년과 아동들은 상품이나 서비스와 직접 관련이 있을 경우에만

광고모델이 될 수 있다.

또한 광고메시지는 모두 프랑스어로 방송되어야 하며 반드시 ‘광고화면’으로만 방송되어

야 한다. 광고 메시지 방송에 할당되는 시간은 연평균방송시간당 6 분을 초과할 수 없으며,

시간당 12 분을 초과해서는 안된다.

광고메시지 중에 법률적으로 금지되어 있는 상품이나 알콜 1 도 이상의 음료, 유통체계,

문학작품, 영화·신문 등의 광고는 금지된다.

3 ) 심의결과와 재허가

방송법과 시행요강에 규정된 처벌규정에 의해서만 제재가 가능하고 재허가와 심의 결과

는 큰 관계를 가지고 있지 않다.

4 ) 자율심의기구 및 역할

별도의 자율심의기구는 존재하지 않으며, 심의는 기본적으로 방송법과 각 방송사의 백서

에 근거한다. 다만 전국언론노사협의회의 단체협약과 기자의 양심약관(사법인 노동법 근거

함)에 따라 방송의 윤리를 제고하고 있다.

7 . 피해구제제도

1 ) 피해구제기구 및 절차

1982 년 제정된 방송법 제 6 조에 의거해서 (1989 년 일부개정) 피해구제기구는 법원으로

되어 있다. 1982 년 방송법 제정당시에는 방송위원회가 중재기능을 가지고 있었으나 1986

년 수정방송법에서는 폐기되었다. 다만 현행 방송법에서는 소극적 중재에 한해서만 규정 되

어 있다.

따라서 피해구제절차는 법원을 거치는 일반적 소송절차이며 그 구제범위는 정정보도청구

와 반론권의 범위이다.

2 ) 방송분쟁조정

방송분야에 있어 분쟁조정은 ‘가격과 공정경쟁의 자유에 관한 행정명령(1986 년 12 월 1 일

자 행정명령 제 86-1234 호)’에 근거, 설립된 공정경쟁위원회가 동 행정명령 제 5 부를 제외

한 제규정에 의해 방송관련분야의 공정경쟁 자유원칙을 감독하게 되어 있다. 이때 공정경쟁

위원회는 방송위원회의 의견을 고려하여야 한다. 또한 방송위원회는 공정경쟁위원회가 방

송에 관한 감독권 행사에 있어 직권남용 및 위해에 대하여 제소할 수 있다.

한편 극장용 영화의 텔레비젼 배급과 관련된 분쟁은 영화중재원이 관장하고 있으며 전치

주의로 법원에 제소하기 전에 반드시 거쳐야만 한다. 그러나 영화중재원의 중재가 실패할

경우에는 공정경쟁위원회에 제시할 수 있도록 황색조문 제 92 조에 명시되어 있다. 즉 극장

용 영화의 배급과 관련된 분쟁 또는 독과점, 선점, ‘자유경쟁’질서를 교란하게 될 분쟁,

영화의 광범위한 배급을 방해한 분쟁은 영화중재원의 ‘중재’에 따라야 한다. 이 중재원은

자연인 또는 법인으로서 분쟁당사자는 물론 직능단체, 해당 노동조합 및 국립영화 연구원

원장의 중재요구를 관장한다. 이때 중재원이 사법권을 발동하여 ‘공정경쟁위원회’의 자문

을 요청할 경우에 이 분쟁은 ‘공정경쟁위원회’의 관할하에 놓이게 되며, 해당사건 및 분규

당사자들을 최대한3 개월간의 ‘강제 냉각기’를 갖는다.

또한 중재원은 분쟁조정 및 화해를 위해 모든 조치를 취할 수 있고 중재에 따른 중재원

의 조서는 법원의 서기국에 접수했을 때에만 효력을 발생한다. 중재가 이루어지지 않을 경

우 중재조서가 법원에 접수된 날로부터 최대 2 개월 이내에 일반공개되는 최고명령을 내릴

수 있다. 만일 중재가 실패한 경우에는 중재원이 ‘공정경쟁위원회’에 요청하여 해당분규가

동위원회의 관장사항인지를 자문하고 공안장관에게 주문처벌 가능한 사안여부를 결정한다.

8 . 방송국 현황

1 ) 지상파 방송

공영방송으로 FR2, FR3, Radio France, RFO, RFI, TDF, INA 가 있고, 민영방송으로

TFl,La Cinq, Canal plus, M6 등이 있다.

2 ) C A T V , 위성방송

La Sept, TDF1, TDF2 및 추가배정된5 개의 위성방송사가 있다.

제 6 장 독일의 방송법제

1 . 방송법 체계

1 ) 방송제도

나찌즘이라는 쓰라린 전체주의를 경험한 서독이 전후에 택한 정치체제는 연방주의이다.

연방국가 정치행정체제하에서는 방송에 대한 관할권을 연방정부가 가지는 것이 아니라 각

주의 고유권한으로 되어 있다. 영국의 방송제도에 영향을 받은 서독방송제도는 국영도 민영

도 아닌 공영방송으로 출발했다. 그 이유는 바로 전파의 희소성과 전파의 공공재라는 인식

하에 방송은 바로 국민의 방송이지, 결코 국가나 특정 사회단체 혹은 개인의 소유가 될 수

없다는 것이다.

그러나 커뮤니케이션 및 컴퓨터 기술의 급격한 발전으로 전파의 희소성의 극복되고 사회

경제적인 상황이 변화하면서 독일은 이원적인 방송정책을 펴게 되었다. 즉 공론형성과 의견

의 다양성을 보장하기 위해 독일은 “내적복수주의(Binnenpluralismus)”와 “외적복수주의

(AnBenpluralismus)”에 정초한 공영방송과 민영방송이 공존하는 이원적 방송체제를 확립하

게 되었다. 따라서 소유 및 운영형태의 구분에 따른 공민영이라는 독일방송제도정책은 송신

양식차별에 따른 한국의 방송정책과는 차별성을 보이고 있다.

2 ) 방송법 체계

독일의 방송법 체계는 기본적으로 연방기본법 제 5 조에 기초하고 있다. 동법 제 5 조 제 1

호는 “모든 사람은 말이나 문자 및 그림으로 그의 의견을 자유로이 표현하고 전파하며 일

반적인 접근원을 통해 방해받지 아니하고 정보에 접할 수 있는 권리를 갖는다. 출판의 자유

및 방송이나 필름을 통한 보도의 자유는 보장된다. 검열은 허용되지 아니한다”라고 규정하

고 있다. 그러나 제 2 호는 이러한 권리를 무한정 인정하는 것이 아니라, “일반 법률의 규

정, 청소년보호를 위한 법률규정 및 개인의 명예권에 의해 제한된다”라고 책임규정을 두고

있다. 이러한 연방기본법 못지 않게 독일 방송법의 상위개념으로 효력을 발휘하고 있는 것

이 바로 헌법재판소의 판결들이다.

지금까지 연방헌법재판소는 여섯 차례에 걸쳐 방송에 대한 판결을 내렸다. 첫 판결은

1961 년 2 월 28 일 당시 아데나워정부의 민영 ‘독일 TV 주식회사’ 설립계획에 대해 헌법 제 5

조 위배라는 연방재판소의 판결이었다. 연방재판소는 매스미디어로서의 공영방송은 제도적

으로 자유롭고 의견의 다양성을 반영할 수 있기 때문에 상업적인 영향을 받지 않아야 한다

는 판결이유를 밝혔다. 제 2 판결은 1971 년 7 월 27 일에 있었다. 연방헌법재판소는 시청료에

대한 재무부의 과세에 대해 “방송국의 업무는 공공적 분야에서 공공적 행정에 의한 과업을

공공적 책임하에 국가전체의 통합적 기능을 수행하는 일이므로 산업적, 직업적 성격이 없다

”고 하면서 방송의 공공적 책임을 강조했다.

10 년후 1981 년 6 월 16 일에 있은 제 3 판결에서는 “위성중계 또는 케이블의 보급으로 전

파의 희소성이 종식된다 할지라도 공공적 과제수행에 대한 법의 요구는 계속해서 유효하다

”라고 방송의 공공적 책임을 다시 한번 강조하고 여론형성의 기능에 있어 공영방송은 “내

적복수주의(Binnenpluralismus)”로 민영방송은 “외적복수주의(AnBenpluralismus)”로 규정했

다.

내적복수주의는 사회 각계 각층의 다양한 의견을 공영이라는 방송제도안에서 내적으로

수렴하는 것이고, 외적 복수주의란 내적으로 다양한 의견을 민간방송의 복수적 채널에 의해

실현하고자 하는 것이다. 이러한 규정은 민영방송허가와 복수적 프로그램 운영제도의 허용

을 시사하고 있다.

1986 년 11 월 4 일에 있은 제 4 판결에서 연방재판소는 민영방송에 대한 의견의 다양성 반

영 요구를 “가능한 범위내에서 최대한으로” 축소하고 민영방송의 공공적 책임을 완화했다.

이 판결에서 연방재판소는 “변화하는 생활상황”에 의해 헌법 제 5 조에 보장된 방송의 자유

는 새로운 해석이 가능하다고 해명했다.

연방헌법재판소는 제 5 판결(1987 년 3 월 24 일)에서 공영방송의 임무를 재삼 확인하고 공

영방송의 현상유지 내지 발전에 관해 일련의 보장방안을 제시했다. 공영의 기본적, 민영의

부분적, 즉 내·외적 복수주의 원칙에 입각한 의견의 다양성이 상호보완적으로 반영되어 방

송의 공공적 책임이 균형있게 수행되어야 한다는 것이다.

1991 년 2 월 5 일에 있은 제 6 판결은 공영방송의 대국민 기본보급과제, 공영방송의 2 원적

재정, 공영방송의 새로운 전송기술 수용, 민영방송 프로그램 수용 등에 관한 것이다.

연방내에 16 개 주의 자치정부가 고유한 미디어 정책 및 법률을 가짐으로서 새로운 미디

어 환경, 즉 케이블, 위성방송 실시 및 국가간의 경쟁에 효율적인 대응정책을 펼수 없게 되

자 국가적인 차원의 방송정책을 수행하기 위하여 각주는 공통으로(1987 년 4 월 1 일) “방송

의 국가와의 계약(Rundfunksstaatsvertag)”을 체결했고, 이 법의 내용이 각주의 미디어 법

에 반영되었다. 이 계약의 주요내용은 (1)공영방송유지와 발전보장, (2)공·민영 방송의 동

등한 위성채널이용, (3)공·민영방송의 재원 및 광고규정, (4)민영방송에 대한 규정이다.

현재 독일방송법은 2 원화되어 있는데, 즉 연방제도에 따라 “국가와의 방송계약”에 기초

하여 각 주가 제정한 미디어법률과 각 방송국에 대한 법률, 개별방송국조약이나 협정들이

있다.

각 주의 미디어법은 주로 민영방송에 대해 규정하고 있으나, 주 방송 전체차원에 대한

규정들도 있다. 각 주의 미디어법률들은 다음과 같다.

�Baden-Württemberg: Landesmediengesetze idF vom 17.03.92

�Bayern: Gesetz über die Erprobung und Entwicklung neuer Rundfunkangebote und

anderer Mediendienste in Bayern idF vom 08.12.1987

�Berlin: Kabelpilot- und Versuchsgesetz für drahtlosen Rundfunk im Land Berlin

vom 18.12.1987 idF vom 17.07.1990

�Brandenburg: z.Zt. noch keine gesetzliche Regelung

�Bremen: Bremisches Landesmediengesetz vom 14.02.1989

�Hamburg: Hamburgisches Mediengesetz vom 03.12.1985 idF vom 06.12.88

Hessen: Gesetz über den privaten Rundfunk in Hessen vom 30.11.1988 idF vom

13.12.91

�Mecklenburg-Vorpommern: Rundfunkgesetz für das Land Mecklenburg-

Vorpommem vom 09.07.1991

�Niedersachsen: Nieders�chsisches Landesmediengesetz vom 16.03.1987 idF

vom 28.11.91

�Nordrhein-Weatfalen: Rundfunkgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen vom

11.01.1988 idF vom 07.03.1990

�RheinBand-Pfalz: Landesmediengesetz vom 05.07.1988 idF vom 02.04.1990

�Saarland: Rundfunkgesetz für das Saarland vom 11.08.1987 idF vom 11.12.87

�Scheswig-Holstein: Rundfunkgesetz für das Land Schleswig-Holstein vom

18.12.1989 idF vom 12.12.91

�Sachsen-Anhalt: Gesetz über den privaten Rundfunk in Sachsen-Anhalt vom

22.05.91

�Thüringen: Thüringer Privatrundfunkgesetz vom 31.07.1991

b) 그 외에 개별 방송국에 대한 법률이나 협정은 다음과 같다.

�BR: Gesetz über die Errichtung und die Aufgaben einer Anstalt des öffentlichen

Recht “der Bayerischen Rundfunk” vom 10.08.1948 idF vom 26.10.73

�Deutsche Welle/Deutschlandfunk: Gesetz über die Errichtung von

Rundfunkanstalten des Bundesrechts vom 29.11.1960 idF vom 30.04.90

�HR: Gesetz über den Hessischen Rundfunk vom 02.10.1948 idF vom 21.12.88

�DR: Staatsvertrag über den Mitteldeutschen Rundfunk (MDR) vom 30.05.1991

�NDR: Staatsvertrag über den Norddeutschen Rundfunk vom 17./18.12.1991

�ORB: Gesetz über den Ostdeutschen Rundfunk Brandenburg (ORB) vom

25.09.1991 idF vom 19.12.91

�RB: Gesetz über die Errichtung und die Aufgaben einer Anstalt des öffentlichen

Rechts-Radio Bremen vom 18.06.1979 idF vom 14.02.89

�SDR: Satzung für den “Süddeutschen Rundfunk” in Stuttgart

�SWF: Staatsvertrag über den Südwestfunk vom 27.08.1951 idF vom 16.01.87

�WDR: Gesetz über den Westdeutschen Rundfunk Kö ln vom 11.01.1988 idF vom

07.03.90

�ZDF: ZDF-Staatsvertag vom 31.08.1991

2 . 방송이념 및 정책방향

1 ) 방송개념

독일의 주 미디어법은 구체적으로 방송을 개념정의한 법률과 그렇지 않은 법률이 있다.

먼저 바된 뷔르텐베르크주의 미디어법에서는 방송을 ‘방송’과 ‘유사방송’이라는 개념으로

구분하고 있다.

동법 제 1 조 제 2 호 제 1 항은 방송을 “무선 또는 유선의 전자파를 이용하여 모든 종류의

언어, 음성 및 상영의 연출을 운영하고 전담하는 것이며, 그것에 계획적, 시간적인 연속하

에 공공의 동시적인 수용을 목적으로 하는 경우이다”라고 정의하고 있다.

동법 제 1 조 제 3 호는 유사방송을 “문자, 정지 및 동화상을 전담하는 프로그램의 운영으

로 전기적 저장장치에 의한 뉴스기술적 수단으로 선택한 자에게 즉시 제공되거나 추후 적절

한 시각에 행해지든 상관없이 자동적으로 전담되는 것(청구에 위한 송신), 각자가 언제나

또는 수시로 모든 개개의 정보를 선택하거나 일정 대기시간 후에 보거나 들을 수 있는 것(

선택에 의한 송신)”이라고 정의하고 있다.

이러한 개념정의 이외도 1974 년 “방송 수신료제도의 규율에 관한 조약”의 제 1 조에 정

의된 방송개념은, “중계선 없는 전자의 진동을 이용하거나 또는 유선을 이용하여 말이나

음반 및 영상으로 된 모든 종류의 언론활동의 기획과 전파가 계획적이고 시간적인 일련의

순서에 따라 공중에게 동시에 수신되도록 정착되어 있을 경우에 이를 방송이라 한다”라고

정의하고 있다.

그러나 통상 독일에서는 법률적 개념으로 지상파, 유선, 위성방송을 구분하지 않고 단지

공영과 민영으로 구분하고 있다.

2 ) 방송이념

(1) 공영방송

독일 공영방송의 기본이념은 공공성과 공익성이다. 영국의 공영방송제도를 독일화시킨

독일방송제도는 바로 독일 역사의 특수적인 발전에 기초하고 있다. 바이마르시대의 방송의

권위주의, 나찌시대의 전체주의에서 방송의 폐혜를 경험한 독일은 전후의 민주주의를 선택

함으로써 정권, 권력,자본에서 독립된 공영방송을 채택했다.

(2) 민영방송

독일 민영방송의 기본이념은 이미 헌법재판소 제 4 판결에서 제시했듯이 “의견의 다양성

및 문화적 다양성, 그리고 공공적 임무”이다. 즉 민영방송은 자유로운 의견형성에 기여하

고, 정권이나 특정단체 또는 개인의 영향력을 배제하며 나아가 그 주 및 독일의 문화적 특

수성을 적절하게 표현하는 데 기여한다. 나아가 민영방송 역시 공익사항을 우선적으로 전달

하고 의견을 반영하고, 사회현상에 대해 비판함으로써 공론형성에 기여하는 것이다.

3 ) 기본정책방향

(1) 공영 방송

독일 공영방송의 기본정책방향은 국민들에게 정보 및 오락의 “기본적 보급(Grundversorgung)”

에 정초하고 있다. 즉 상업적인 이윤추구보다는 전체 국민들이 정보화사회에 적응하고, 국

정에 능동적인 참여를 유도하도록 국민에게 뉴스 및 정보를 제공하고, 또한 오락을 제공하

여 대국민 서비스기관으로 기여하는 것이다. 나아가 정치권력 및 현실을 감시, 비판하는 역

할도 수행하고 있다.

(2) 민영방송

기본적으로 민영방송의 생존원리는 이윤추구에 있다는 것을 누구도 부인할 수 없다. 그

러나 방송이 이윤추구의 도구로만 전락해서는 안되기 때문에 법률로 민영방송의 일반원칙

을 규정하고 있다. 즉 민영방송은 방송의 “외적 다원주의” 실현과 공공적 임무를 수행하고,

나아가 여론형성 및 비판기능을 담당하는 공적과제를 실현해야 한다고 법률로 규정하고 있다.

결론적으로 독일방송의 기본정책방향은 공ㆍ민영 방송이라는 이원화 구조정책과 내용의

다양화를 위한 ‘내적 다원주의’와 ‘외적 다원주의’의 실현이다.

3 . 방송의 규제기구

1 ) 규제기구의 역할 및 구성

독일에서 방송규제는 이원화되어 있는데, 즉 민영방송에 대한 법률적 규제는 외부인 주

정부의 미디어청에 의해서, 공영방송은 방송국 내에 존재하는 방송평의회 및 경영위원회에

의해 규율을 받고 있다.

(1) 공영방송

독일의 모든 공영방송은 법률로서 보장된 자치권을 가진 “공법상의 방송국”이다. 따라서

법적 자율성, 프로그램 제작의 독립성, 그리고 경제적 자립성이 보장되고 있다. 나아가 인

사와 재정이 행정부나 주정부로부터 독립되어 있다. 단지 방송국은 법률에 의해 활동이 규

제받게 된다. 즉 방송국을 관할하는 주정부나 연방정부는 단지 법률에 기초하여 개입할 수

있다.

독일의 각 방송국에는 방송국 내에 최고의 의사결정기구인 방송평의회(Rundfunkrat)가

있으며, 그 아래 경영위원회(Verwaltungsrat)와 사장(Intendant)을 두고 있다. 방송평의회는

방송분야에서 공중의 이익을 대표하는 방송국의 기관으로 방송국에 따라 11-65 명의 위원으

로 구성된다. 방송평의회의 위원은 사회적으로 중요한 집단(교회,대학, 노동조합, 사용자,

자치단체연합, 청소년, 스포츠 등)이나 기관에 의해 파견되거나 주의회에 의해 선출된다.

방송평의회의 주요임무는 법정 프로그램 원칙의 준수 여부를 감독하고, 사장을 선출하고,

프로그램에 관한 일반적 문제에 대해 자문하며, 연간 예산기획과 연말 결산을 확정하는 임

무를 수행하는 것이다. 방송평의회의 위원은 경영위원회의 위원과 마찬가지로 명예직으로

활동한다.

현재 대표적인 독일 ZDF 의 방송평의회의 구성을 도표화 하면 <표 6-1>와 같다.

< 표 6 - 1 > Z D F 방송평의회 구성

소 속 인원

주정부 파견 대표자 1인

연방정부 파견 대표자 3인

당총재 파견 정당 대표자 12인

복음주의 교회파견 2인

카톨릭 교회 파견 2인

유태교 중앙위원회 파견 1인

노동조합 대표자 3인

연방 사용자연합 대표자 2인

농업중앙위원회 대표자 1인

신문출판자연합 대표자 1인

기자협회연합 대표자 2인

자유복지연합 대표자

(복음주의 교회의 국내선교 및 구호사업, 독일자선단체연합,

독일적십자사, 독일 노동복지중앙위원회 대표자 각1인)

4인

지방자치정부 대표자

(시의회, 시연맹, 군의회, 자치단체협의회 대표자 각1인) 4인

스포츠연맹 대표자 1인

망명자연맹 대표자 1인

교육계, 경제 및 예술영역의 대표자 10인

자유직업 1인

가사노동 1인

여성노동 1인

청소년 대표 1인

(2) 민영 방송

민영방송의 규제기구로는 주미디어청(Landnesmedienanstalten)굿이 있는데, 이 미디어청

은 독일 각 주 사이에 체결된 “국가협약(Staatsvertag)”에 따라 그 기능이 구체적으로 명

문화되고 있다

주미디어청의 구조는 주마다 다양하나 사회 주요 이해집단들이 참여하고 있다는 점에서

공통점이 있다. 대부분의 주에서는 최대 30 명 정도까지 사회적으로 중요한 이해집단의 명

예직 대표자로 구성된 위원회를 통해 민간상업방송을 감독한다.

국가협약 제 7 조에 따르면, 민영방송업자에 대한 방송의 허가는 각 주가 제정한 주방송

법에 따라 해당 주 관청이 담당한다. 동법 제 12 조에 따르면, 이 관청은 국가협약규정에 근

거하여 민영방송을 규제·감독할 수 있다.

주미디어청의 주요임무는 방송허가권과 운영 및 프로그램에 대한 감독권이다. 주미디어

청은 민간상업방송의 청소년 보호와 프로그램 다양성을 보장하고 방송사업자의 일방적이고

독점적인 의견형성을 방지하는데 설립취지가 있다고 하겠다. 주미디어청은 방송법에 의거

방송과 유사한 커뮤니케이션 업무에 관한 규제와 감독업무도 담당한다

주미디어청이 허가하는 방송사업에는 위성방송인 VT-SAT 에서부터 지상파 그리고 케이블

을 통해 방송되는 모든 민간상업방송이 해당되며, 프로그램이 주 내에서 송출되든 전국적으

로 송출되는 건에 관계없이 규제효력이 발휘된다. 그리고 주미디어청은 방송의 자유 규정을

보장하기 위한 경우에만 주정부의 법적 감독을 받을 뿐 주정부에 대해 독립성이 보장되어

있다. 주미디어청의 운영재원은 국가협약 제 6 조에 근거하여 주의수신료 2%를 할당받아 운

영하고 있다.

독일 각 주 미디어청의 구성, 역할들을 도표화 하면 <표 6-2>과 같다. (김광호, 주미디어

청 도표 57-58 인용)

< 표 6 - 2 > 독일각주의 미디어청

LFK

(Baden-

Wuttenberg)

BM

(Bremen)

BLM

(Byern)

AFK

(Berlin)

HAM

(Hamburg)

구성원

의장단(5)

주회의서 선발

자문위원회

(28)

경영업무

자문위원회

(23)

의장

자문위원회(50)

행정위원회(9)

의장

케이블위원회

(5)

주의회서 선발

의장

의장단 11명

시의회서

선발 의장

위원회 매체교육

위원회

프로그램

위원회

법과 재정위

원회

TV위원회

라디오 위원회

기본지침위원회

케이블TV위원회

관리위원회

프로그램 위원회

프로그램과

허가위원회

정관과 재정

위원회

행정

인원 18명 5명 43명

9+12

공개채널

9+8

공개채널

도달

수용자 14.2 mil 1.5 mil 17.0 mil 3.6 mil 4.3 mil

허가

방송사

업자

(지상파)

47지역 라디오

2TV 2TV

53지역 라디오

1전국 라디오

3 TV

2지역 라디오

1 TV

RIAS TV

3지역라디오

3 TV

통제 방

식

무작위 선별

통제 무작위 선별 지속적 통제 무작위 선별 무작위 선별

다원

주의

방식

혼합(내적+

외적 다원

주의)모델

혼합 외적

다원주의 모델

외적

다원주의 모델

내적

다원주의

모델

법적

조치

프로그램 전파

에 의의 제기

프로그램의 일

부분 상영금지

될 수 있음. 방

영시간 제한

LPR

(Hessen)

NL

(Nieder-

sachsen)

LFR

(Nordrhein

-

westfalen)

LPR

(Rheinland

-Pfalz)

LAR

(Saarbruken)

ULR

(Schlewig

Holstein)

구성원 총회(25)

의장

총회(28)

의장단(3)

방송위원회

(41)

의장

총회(42)

의장

주방송위원

회31명

의장단

(의장+명예

의장단2)

의장단(의장

+명예회장2)

총회(31)

위원회

프로그램

위원회

예산위원회

정관위원회

프로그램

위원회

법위원회

예산과

재정위원회

공중파 및

케이블프로

그램 위원회

지역방송

위원회

청소년 보

호 예산과

재정

법과 허가

위원회

主위원회

청소년프로

그램위원회

예산/경제/

재정위원회

예산 감사

위원회

법위원회

프로그램

예산/재정

불만처리

공개채널

재정위원회

프로그램

위원회

법위원회

행정

인원 7-8명 6명 40명

11+12

(공개채널) 10명 8명

도달

수용자 4 mil 10.2 mil 23.5 mil 5.7 mil 2.0 mil 4.1 mil

허가방송

사업자

(지상파)

1전국 2전국라디오

2전국 TV

45지역라디오

5TV

1전국라디오

2전국 TV

1전국라디오

TV

1전국라디오

2전국 TV

통제

방식

무작위

선별통제 무작위 선별 지속적 통계 무작위 선별 무작위 선별

다원주의

방식

혼합

(내적+외적

다원주의)

모델

혼합형 내적

다원주의모델

외적

다원주의모델 혼합형 혼합형

법적

조치

프로그램

전파에 의의

제기

1개월간 허가

정지할 수

있음.

프로그램의

지침 공포

할 수 있음.

2 ) 규제기구의 권한

(1) 공영방송

방송평의회의 주요권한은 법정 프로그램 원칙의 준수 여부를 감독하고, 사장을 선출하고,

프로그램에 관한 일반적 문제에 대해 자문하며, 경영위원을 선출하며, 연간 예산기획과 연

말 결산을 확정하는 임무를 수행한다.

(2) 민영방송

주미디어청이 감독기관이지만 관련사항에 대해 수색이나 압수같은 것은 할 수 없다. 그

러나 방송법의 위반여부를 확인하고 위반사항을 정정하는 요구와 지침을 결정한다. 또한 방

송사업자가 이를 이행하지 않을 경우 방송허가권을 취소할 수도 있다.

주미디어청의 주요임무는 방송허가권과 운영 및 프로그램에 대한 감독권이다. 구체적으

로는 의견의 다원성과 공정성이 보장되는지를 감독하며, 방송· 신문의 미디어 복합소유 및

한 방송사업자의 복수국 지배를 규제하고 있으며, 이러한 사항을 이행하지 않을 경우 주미

디어청이 방송허가를 취소할 수 있다. 주미디어청이 허가하는 방송사업은 위성방송인 VT-

SAT 에서부터 지상파 그리고 케이블을 통해 방송되는 모든 민간상업방송이 해당되며 프로그

램이 주내에서 송출되든 전국적으로 송출되는 것에 관계없이 규제효력이 발휘된다.

그 외에도 여러 원칙들을 제시하고 있는데, 먼저 모든 뉴스와 보도는 그 전파 전에 상황

에 따라 요구되는 주의로써 그 진실성 및 출처에 관해 심사해야 한다. 즉 뉴스보도에서 사

실관계를 단축 또는 왜곡할 수 없다. 충분한 근거가 없는 뉴스나 보고는 그것이 명백히 유

보될 것이라고 보여지는 경우에 한하여 공표할 수 있다. 둘째로 허위로 판명된 사실보도는

지체없이 적절하게 정정하여야 한다. 셋째로 뉴스나 보도로서 중요한 관계를 갖는 개인이나

단체에게는 전파 전에 가능한 의견개진의 기회를 주어야 한다.

넷째로 개인의 동의없이 그 사적영역(Privatbereich)에 개입하는 프로는 개별적인 경우

공익을 위한 사안의 중대성과 적정한 관계의 경우에만 허용된다. 극히 사적인 영역

(Intimsphäre)은 어느 경우든 존중해야 한다. 다섯째로 보도와 해설(논평 Kommentar)은 구

분해야 한다. 해설은 해설이라고 표시해야 한다.

주미디어법에 따라 미디어청은 민영방송 프로그램이 방송조약 및 주미디어법 규정(예컨

대, 의견다양성의 보장, 제 프로그램 원칙, 청소년 보호 및 광고와 기타 방송 프로그램간의

분리의 요청)의 준수 여부를 조사한다. 이 미디어청은 방송사업자에게 그 법적 의무를 위반

한 조치에 대해 서면으로 지시하고, ‘중대한 위반’이 문제될 때에는 사업자의 이의가 제기

되었음에도 불구하고 ‘중대한 법침해’를 제거하지 아니하거나 또는 거듭하여 ‘중대한 방법

으로’ 법을 위반한 경우 관할기관은 허가를 취소한다.

4 . 방송허가 및 재허가

1 ) 허가기구

(1) 공영방송

연방이나 주 차원의 공영방송의 설립에 대한 관할은 내무부와 주정부가 담당하고 있다.

(2) 민영방송

주미디어청 방송허가위원회의 가장 중요한 업무는 방송사업허가를 교부하는 일이다.

2 ) 허가방식

민영방송에 대한 허가방식은 주미디어 법률로 규정하고 있는데, 통신 및 전파관계, 망 및 설

비의 이용에 관한 사항은 우정성에서 입법한 통신커뮤니케이션법률(Telekommunikationsgesetz)

로 규정하고 있다.

미디어청이 민영방송에 대해 허가해 주는 내용종류는 지상파, 케이블 혹은 위성이라는

송신전파의 종류, 프로그램 제공구역, 매체종류, 사업참여형태의 종류, 송출시간이다.

전송수단인 지상파나 케이블 또는 위성의 수가 방송사업 참여자수요를 충족시키지 못할

때 주식이 아닌 송신시간의 컨소시움을 형성케 한다. 만약 이것이 성사되지 못하면 특정기

준, 즉 의견의 다양성 제고, 기획된 프로그램의 특성 및 평가, 방송수용자의 기대 및 재정

적인 상황에 따라 결정한다.

3 ) 허가기간

독일에서 공영방송에 대한 일정한 허가기간을 규정한 법률조항은 존재하지 않으나, 민영

방송의 허가기간은 5 년이다. 2 개월 이상 프로그램을 방영하지 않은 방송은 허가가 철회된

다.

4 ) 허가조건

(1) 공영방송

공영방송은 국가나 개인이 소유·운영하는 방송이 아니기 때문에 법률로써 개별허가 조건

이 규정되어 있지 않다.

(2) 민간방송

방송이 의견의 다양성을 실현하고, 한 사업자에게 한 채널만을 담당케 하고, 한 채널이

공적 의견 형성에 있어 불균형하게 지배적이지 않도록 규정하고 있다. 그리고 문화적 프로

그램에 참여토록 요구하고 있다.

방송사업 참여자의 요건은, 행위능력이 제한되지 않고, 법률에 의해 공직취임자격이 있

으며, 연방 기본법 제 18 조에 의해 기본권인 표현의 자유가 박탈되지 않았으며, 정당이나

특정 결사체가 아니며, 독일내에 거주하며, 방송법률을 준수하며 방송국을 경영할 수 있으

며, 물적조건을 갖추어야 한다.

5 ) 재허가 방식

독일에서는 민영방송이 허가기간인 5 년동안 법률을 저촉하는 행위를 하지 않았을 경우

재허가 된다. 만약 시장의 원리를 거부하여 저작권을 침해하거나, 가입자 개인의 정보를 악

용하는 경우에는 허가가 취소된다. 또한 방송국의 복수소유자는 방송허가를 박탈당하게 된

다.

6 ) 재허가 기준

재허가 기준에 대해서는 법률로 구체적으로 명시하고 있지는 않으나, 법률조항을 어겼을

경우 재허가가 되지 않음으로 법률조항들이 재허가 기준이 된다. 방송국의 재허가를 위해서

는 ‘일반적 프로그램원칙’을 준수해야 한다. 이 원칙의 내용은 “모든 프로는 인간의 존엄

과 타인의 신념 특히 종교적, 세계관적 영역의 신념과 결혼 및 가정을 존중하여야 한다. 프

로는 국가간의 이해와 자유민주주의적 기본질서를 적대시하여서는 아니된다. 그 밖에도 평

화와 자유속의 독일의 통일을 반대하여서는 아니된다”라고 규정하고 있다.

어린이와 청소년을 보호하기 위하여 다음과 같은 프로그램의 송출을 금지하는데, “민족

적 적개심을 자극하거나 인간에 대해 잔인하거나 비인간적 폭행을 예찬 또는 무해한 것으로

표현하거나 인간의 존엄을 해할 만큼 잔인 또는 비인간적 과정을 표현하는 방법으로 묘사하

는 것(형법 제 131 조), 전쟁을 예찬하는 것, 음란한 것, 명백히 어린이나 청소년을 윤리적

으로 중대히 위협함에 적합한 것, 어린이와 청소년의 신체적, 정신적, 영혼적 건강을 해칠

프로는 금지되지 아니하나 23 시 이후 6 시 사이에 폐쇄적으로만 전파할 수 있다”라고 규정

하고 있다.

모든 주미디어법들은 프로그램의 전파가 일반 법적 대상의 권리를 침해할 경우 허가를

할 수 없도록 되어 있고, 이를 위반시 프로그램 전파에 대한 허가가 취소될 수 있다. 단지

주마다 차이가 나는 것은 단지 어떤 법적 대상이 보호를 받을 수 있느냐 하는 것이다. 각

주마다 강조하는 대상은 다음과 같다.

·Baden-Württemberg: 청소년 보호, 폭력과 포르노 금지와 반론권

·Bayem: 민족간의 이해, 청소년 보호, 독일 안전보장, 저작권, 반론권, 외국 프

로그램의 독일기본법의 규정준수

·Berlin: 인간의 존엄성, 청소년 보호, 형법(폭력, 포르노), 인종차별

·Bremcn: 일반 프로그램 기본원칙, 무력과 포르노 금지, 청소년 보호

·Hamburg: 일반 프로그램 기본원칙, 청소년 보호, 선거방송 제한, 법적규정

·Hessen: 반론권, 인간의 존엄성, 윤리관, 종교관, 세계관, 무력과 포르노금지,

전쟁찬양금지, 인종차별 금지

·Niedersachsen: 법률적 규정, 인간의 존엄성, 무력과 포르노금지, 전쟁찬양 금지,

인종차별금지, 청소년 보호, 개인명예훼손

·Nordrhem-Westfalen: 진리와 사실에 입각한 광범위한 정보의 의무, 반론권, 인

간의 존엄성, 윤리적· 종교적 신념, 형법

·Rheinland-Pfalz: 연방헌법규정, 민주사회적 법치주의국가, 종교윤리, 청소년

보호, 저작권

·Saarland: 광범위한 진리에 입각한 정보, 인간의 존엄성, 종교윤리, 청소년 보호,형법

·Schleswig-Holstein: 인간의 존엄성, 일반프로그램 기본원칙, 폭력과 포르노금지,

인종차별

5 . 방송사업참여

1 ) 참여범위

(1) 공영방송

독일에서 공영방송은 법정재단으로 운영하기 때문에 개인이나 기업 또는 국가가 참여할

수 없다.

(2) 민영방송

독일 민영방송사업에는 누구나 자유로이 참여할 수 있으나, 방송이 국가권력화의 도구나

개인 및 특정단체의 사사화가 되는 것을 법률로서 막고 있다. 따라서 각 주의 미디어법들은

민영방송사업참여 제한조항을 두고 있다. 그 구체적인 내용을 살펴보면,

첫째, 국가로부터의 자유를 보장하기 위해 몇가지의 예외 사항(공영방송의 방송평의회

위원 등)을 제외하고는 국가가 방송사업자로 참여하는 것을 제한하고,

둘째, 공적업무수행에 결격사유가 없고, 기본권리를 실현하는데 문제가 없는 독일에 살

고 있는 개인을 참여의 전제조건으로 규정하고

셋째, 주의회 및 지방자치단체의 참여를 배제하고,

넷째, 국가와 연관된 사업자(공공분야에서 업무를 하는 개인들을 말함)의 참여를 배제하

고 있으며,

다섯째, 정당의 방송사업의 참여문제는 허용하는 주와 인정하지 않는 주가 비슷하게 분

포하고 있다.

여섯째, 민영방송은 반드시 자체적으로 경제적인 책임을 스스로 져야 한다는 것이다. 그

리고 여기서 방송사업자가 프로그램을 위한 재원을 어떻게 취득하느냐는 임의로 결정할 수

있다.

2 ) 겸영제한

(1) 공영방송

독일에서 공영방송은 당연히 교차소유 및 복수소유가 허용되지 않고 있다.

(2) 민영방송

연방헌법재판소의 판결에서 이종매체의 복합소유를 인정하고 있다. 원래 민영방송이 허

용되기 이전에는 신문과 방송은 상호간에 독립성을 가지는데, 즉 신문은 사기업, 방송은 공

공기업으로서 사업형태가 다른 이종매체간의 경쟁을 통해 의견의 다양성이 형성된다고 이

전에는 생각하였다. 그러나 민영방송이 등장한 이후 연방헌법재판소의 판결로 이종매체의

복합소유를 인정하는 대신에 언론 및 여론의 집중화를 막기 위하여 신문출판사들이 방송기

업의 자본참여와 의결권에 25-35% 이상을 초과할 수 없다는 제한조항을 두고 있다.

3 ) 방송복수국 제한

독일에서 방송집중에 대한 통제는 헌법에 근거를 두고 있다. 방송의 내용을 다양화하기

위해서는 내적다원주의 뿐만 아니라 외적다원주의도 상당히 중요하다는 것을 강조하고 있

다. 따라서 방송의 집중화를 규제하는 규정은 다음과 같으며, 전국적으로 효력을 갖는다.

첫째, 방송사의 복수독점, 즉 한 사업자가 두 방송사의 지배주주가 되는 것을 금지한다.

둘째, 방송기업에 대한 자본과 표결권의 양도를 통해 방송사업자가 여러 방송에 참여하

는 경우와 기타 다양한 방식을 통한 영향력 발휘를 금지한다.

셋째, 방송허가권 양도를 금지하고 있다.

6 . 심의기구 및 역할

1 ) 심의기구 성격 및 구성

독일에서 방송프로그램 심의는2 원적으로 운영되고 있다.

(1) 공영방송

독일 공영방송의 프로그램에 대한 심의는 방송국의 최고의결기관인 방송평의회 산하 프

로그램심의 위원회가 담당하고 있다.

(2) 민영방송

민영방송의 프로그램 심의는 주미디어청의 프로그램 심의위원회가 담당하고 있다. 심의

방법은 무작위로 심의하는 주와 지속적인 심의를 하는 주로 구분되고 있다. (독일 각 미디

어청에 대한 도표 참고)

2 ) 심의기준 및 내용

방송프로그램에 대한 심의는 먼저 광고에 대해 시행하고 있는데, 즉 다음과 같은 광고

제한을 받는다.

첫째, 광고가 다른 프로그램에 내용적인 영향을 주는 경우,

둘째, 광고가 어린이 및 청소년에 남용될 때,

셋째, 광고를 여타 프로그램과 구분하지 않을 때,

넷째, 광고는 하루 송출시간 20%를 초과할 수 없으며,

다섯째, 블록광고만 허용되며, 프로그램 중간광고는 허용되지 않고,

여섯째, 일요일 및 공휴일의 지역프로그램에는 광고가 허용되지 않는다.

보도에 대한 심의기준은, 먼저 모든 뉴스와 보도는 그 전파 전에 상황에 따라 요구되는

주의로서 그 진실성 및 출처 및 사실관계의 단축 또는 왜곡에 대한 심의와 허위로 판명된

사실보도가 지체없이 적절하게 정정되었는가, 뉴스나 보도로서 중요한 관계를 갖는 개인이

나 단체에게는 전파 전에 가능한 의견개진의 기회를 주었는지, 개인의 동의없이 사적영역

(Privatbereich)을 침범했는지 등이다.

또한 이미 설명했듯이, ‘일반적 프로그램원칙’을 준수해야 하며, 어린이와 청소년의 신

체적, 정신적, 영혼적 건강을 해칠 프로는 금지되지는 않고 있으나 23 시 이후 6 시 사이에

폐쇄적으로만 전파할 수 있다.

주미디어법에 따라 미디어청은 민영방송 프로그램이 방송조약 및 주미디어법 규정(예컨

대, 의견다양성의 보장, 제 프로그램 원칙, 청소년 보호 및 광고와 기타 방송 프로그램간의

분리의 요청)의 준수 여부를 조사한다. 이 미디어청은 방송사업자에게 그 법적 의무를 위반

한 조치에 대해 서면으로 지시하고, ‘중대한 위반’이 문제될 때에는 사업자의 이의가 제기

되었음에도 불구하고 ‘중대한 법침해’를 제거하지 아니하거나 또는 거듭하여 ‘중대한 방법

으로’ 법을 위반한 경우 관할기관은 허가를 취소한다.

7 . 피해구제제도

독일이 제 2 차 세계대전에서 패한 이후 택한 정치체제가 바로 자유민주주의이며, 이 자

유민주주의 근간이 법치제도이다. 대륙법의 전통속에서 독일의 법치제도는 세계사에 성공

적인 모델로 성장했으며, 시민의 권리들이 보호되고 있다. 특히 자질있는 수많은 변호사의

양성은 독일의 법치제도를 더욱 발전시켰고, 법률보험제도가 발전하게 되었다.

따라서 방송에 의해 시청자나 시민의 인격권, 명예훼손, 초상권 등을 침해되었을 경우

특별구제제도나 기구가 있는 것이 아니라 자신의 변호사를 통해 직접 법원에 소송을 제기하

고 있으며, 법원에 누구에게나 개방되어 있는 특징을 가지고 있다.

독일언론법에는 정정보도조항보다 발전된 반론권을 규정하고 있는데, 이것은 시민사회의

중심영역인 매스미디어가 국민의 알 권리를 위임받아 권력의 제 4 부로 부상하면서 공익기

관이 아닌 권력기관 및 이윤추구도구로 전락됨으로써 언론 자유의 남용 및 오용을 가져다주

게 되었는데, 이러한 왜곡된 언론자유로부터 시민 개개인의 권리를 보호하고자 만든 법적 장

치이다. 이러한 정정보도나 반론권이 실현되지 않을 경우 법원에 소송을 제기하게 된다.

8 . 기타 특징:독일 공개채널( O f f e n e r K a n a l ) 의 제도와 현황

세계적으로 자국의 언론에 대한 신뢰도가 가장 높은 독일의 공영방송체제도 하나의 사회

적인 제도로 운영되면서 시민의 모든 관심사를 충족시켜 주지 못하고 있다. 따라서 시민운

동의 활성화와 더불어 1978 년 5 월 서독의 3 대 도시에서 유선방송의 실시와 더불어

‘Offener Kanal’이 개국되었고, 현재 독일의8 개주에서 실시하고 있다.

이 방송이 가지는 성격은 바로 정치적이고, 개혁적이며, 참여적인 시민들이 직접 자신의

목소리를 전달하고, 그리고 프로그램을 직접 제작하며 또한 제작 프로그램에 스스로 직접

법적으로 책임을 지는 것이다.

‘공개채널’에 대한 평가는 엇갈리고 있다. 이 방송의 반대론자들의 주장은 이 방송이 이

데올로기적으로 조작될 위험소지가 있다고 보는 반면에, 찬성론자들은 성숙되고 능력있는

시민들이 창조적이고, 기존 미디어에 비판적인 프로그램의 제작으로 미디어문화의 균형있

는 발전에 기여한다는 것이다. 특히 후자들은 공개토론의 성숙된 토론문화를 발전시키고, 특

히 소외된 주제와 중요한 새로운 주제를 공론화시키는데 결정적인 기여를 한다는 것이다.

독일에서 이 공개채널을 개설하게 된 이유는, 시민운동의 활성화라는 이유도 있지만, 다

른 중요한 이유는 바로 미디어정책가들이 유선방송의 실시와 더불어 공영방송의 체제가 사

실 깨어짐에 따른 방송정책의 결과이다. 즉 방송의 민영화와 상업화에 따른 반대급부로 진

보적인 시민들에게 방송영역에서 공론장을 법적· 제도적으로 만들어 주고 있다.

따라서 국가방송협약(Rundfunkstaatsvertrag) 제 29 조에서도 공개채널에 대한 재원을 규

정하고 있는데, 전체 수신료의 2%를 무조건 공개채널의 운영비로 할당하고 있다. 또한

Sachsen 주에서는 공개채널의 개국과 활성화를 위해 별도로 1993 년 주예산으로 680Mio. DM

를 책정하고 있다.

시민공개채널의 조직형태는 2 가지가 있는데, 먼저 라인란트 팔츠(Rheinland - pfalz)와

노르트라인 웨스트팔렌(Nordrhein-Westfalen)주에서는 공공협회가 운영하고 있으며, 다른

주에서는 주의 미디어공사가 있어 운영과 책임을 맡고 있다. 이 조직들은 방송설비의 관리

를 담당하며, 정관에 의하여 프로그램 참여 및 제작 단체들에게 시간을 분배하고 있다. 주

정부는 주예산으로 이 조직들을 후원하고 있으며, 협회의 업적에 따라 후원액을 결정하고

있다.

시민공개채널은 법률 혹은 정관에 따라 운용되고 있으며, 전달방식은 주로 유선을 통한

라디오와 텔레비젼 행태이다. 물론 베를린과 브레멘에서는 무선방송으로도 운영하고 있다.

시민공개채널에 참여할 수 있는 자격은 정관에 의해 그 지방의 주민으로 국한하고 있으

며, 토론참여 및 프로그램제작 등에 생긴 모든 문제는 스스로 법적으로 책임을 지게 된다.

또한 이 시민공개채널에는 국가관료의 홍보 기존의 제도방송국의 제작자, 정당원의 자격으

로는 참여가 기본적으로 배제된다. 그리고 시민공개채널에 참여하는 자는 서류로 절차를 거

쳐야 하고, 자신의 제작 프로그램이 인권이나 명예훼손의 내용을 담아서는 안되고, 저작권

은 제작자가 가진다.

시민공개채널의 운영은 수신료와 주정부의 후원금으로 운영되고 있기 때문에 광고는 허

용되고 있지 않을 뿐만 아니라, 이른바 ‘Alternative’미디어이기 때문에 광고와는 독립적

으로 존재한다. 라인란트-팔츠주에서는 주방송법 제 39 조로 이러한 내용을 규정하고 있다.

다른주에서도 정관이나 주법으로 이것을 규정하고 있다.

이 시민공개채널이 갖는 운영상에 있어 또 하나의 특징은 바로 모든 시민들에게 미디어

접근권이 평등하게 부여된다는 점이다. 즉 한 프로그램이 얼마동안 방송이 허용되는지를 정

관으로 규정하고 있다. 특히 베를린 등에서는 법률로 미디어접근과 활용의 기회균등성을 규

정하고 있다. 그 내용을 보면, “가능한 많은 관심있는 시민들에게 그들의 방송프로그램 접

근과 제작 및 방송을 적합한 시간 내에 실행하도록 기회를 주어야 한다”라고 규정하고 있

으며, 프로그램의 방송은 기본적으로 신청순서대로 실시하고 있다.

시민들의 공개채널의 이용은 무료이나, 프로그램 생산을 위해서 미디어공사에 생산비용의 보

조를 받을 수 있다. 시민공개채널의 운영을 위한 인건비는 3 년동안 지원을 받으나, 그 후로

는 협회 스스로 조달해야 한다.

현재 독일에서는 27 개의 텔레비젼 시민공개채널이 있으며, 송신은 4 개의 유선으로 이루

어지고 있다. 현재 독일 각 주에서의 시민공개채널의 현황을 도표화하면 <표 6-3>와 같다.

<표 6-3>에서 보여주는것 같이 각 시민공개채널의 주간송신시간의 차이의 폭은 대단히 심

할 뿐만 아니라, 프로그램의 폭의 차이도 심하다. 예를 들어 에히터스하우젠(E

chtershausen)은 월 방송 14 일에 2 시간 30 분만 송신하는 반면에 베를린의 경우 매일 11 시

간 동안 다양한 프로그램을 공급하고 있다. 이와 같은 지역간의 차이는 우선적으로 각 지역

이나 도시의 잠재능력과도 연관이 있다. 즉 대도시에서는 오랜시간동안 방송할 제작능력과

시청자가 있기 때문이다.

시민공개채널의 프로그램들의 특징은 바로 계몽성과 보도성에 중점을 두고 있기 때문에

현대의 대중적인 시청자가 요구하는 오락적 선정적인 프로그램이 거의 없다. 따라서 자연히

높은 시청율을 보이지 않고 있을 뿐만 아니라, 나아가 독일 공영방송이 다른 나라의 공영방

송과 비교해서 정보와 교양프로그램에 많은 시간을 할애하고 있으며, 프로그램의 질 역시

높기 때문에 시민공개채널의 시청자의 확보는 쉽지 않다.

< 표 6 - 3 > 시민공개채널 현황

주 방송채널장소 개국날짜 주방송시간 주방송날짜

Rheinland Ludwigshafen 1/84 36 6

Pfalz Neustadt 12/87 12 4

Schifferstadt 7/88 11 4

Worms l1/88 12 4

Trier 10/89 6 2

Koblenz l1/89 2

12/89 6 4

Rodalben/Pirmasens 5/91 10 2-3

Speyer 7/91 6-8 3

Kaiserslautem 2/91 9 4

Zweibrucken 12/91 12 4

Hauenstein 5/92 8 1

Daun 7/92 2 1

Echtershausen 12/92 2-3 2

Andernach 4/93 6 1

Nordrhein- 7/85 2 5

Westifalen Kirchheimbolanden 2/88 20 5

Dortmunt 2/89 14 5

Duisburg 10/89 8 7

Meckenheim 10/91 8 2

Essen 12/91 3 5

Berlin 8/85 5 7

Oer-Erkenschwick - 56 7

Hamburg Rheine 9/88 56 6

Berlin - 26 6

Saarland Berlin 9/90 35 1

Hamburg - 4 2

Schleswig- Hamburg 8/92 10 6

Holstein Saarbrucken - 18 6

Bremen Saarbrucken 8/92 36 2

Hessen Kiel 8/92 8 5

Lubeck 20

Bremen

Kassel

시민공개채널이 방송하는 주요 프로그램들의 내용은, 지역정치, 외국인 문제, 국제정치,

장애자 문제, 음악, 문학과 예술, 환경문제, 학교, 노조활동, 교회활동 등이다. 즉 이 주제

들은 기존의 방송이 게을리하거나 혹은 시간상 다루지 못하거나, 다루기에 예민한 문제들이

다. 이러한 주제들 속에서 이미 시사되듯이 대부분의 프로그램은 특정 공중을 겨냥하고 있다.

시민공개채널에 참여하는 연령층의 구성비율을 분석하면, 20 대까지 17.9%, 30 대까지

44.8%, 40 대까지 16.4%, 50 대까지 9.0%, 60 대까지 7.5%, 60 대이상이 4.5% 이다. 이것의

의미는 바로 20-30 대가 참여의 중심이 되어 공개채널의 실험적 성격을 보여 준다는 것에

있다.

시민공개채널에 참여하게 된 동기를 분석하면, 미디어활동에 대한 취미가 76%, 일정한

테마에 대한 의견발표 욕구가 75%, 방송에 대한 관심에 64%, 소외된 테마에 보도 관심이

63 %, 미디어프로그램 공동생산에 61%, 공중앞에 자신의견발표에 58%, 직업적 방송인과는

다른 순수한 제작동기에 55%, 미디어제작기술에 49%, 특정단체들의 자기이념 공표를 위함

에 49%, 방송인이 되기 위한 예비훈련이 21% 이다.

결과적으로 시민공개채널의 운영은 이원적인 체제로, 채널의 기술적· 조직적인 운영은

주의 미디어공사가 나머지는 협회, 이용자 그리고 지역에 맡겨져 있다.

시민공개채널의 목적은 결과적으로 당장의 공론, 문화를 형성하는 것보다는 장기적인 안

목에서 이러한 언론문화를 창출시키는 결정적인 역할을 기대하고 있다. 즉 지역의 ‘토대’

로부터의 여론이 형성· 발전되는 것을 목표로 하고 있다. 따라서 공개채널의 특징은 다른

방송과 비교해서 시청율에 구속을 적게 받는다는 점이다.

현재 공개채널의 재정적인 부분은 이미 위에서 언급했다시피, 방송시청료의 2%를 각주가

나누어서 사용하고 있다. 이 금액으로는 부족하기 때문에 주 방송독립공사들은 다른 재원을

확보하기 위해 노력하고 있다. 특히 각 주의 문화예산으로 이 공개채널의 프로그램제작을

지원하기도 한다. 왜냐하면 독일에서는 미디어와 문화가 모두 주권의 법적 영역에 귀속되어

있기 때문에 상호간의 긴밀한 협력이 필요하다. 공개채널에 대한 주정부의 후원방법중에

하나는 바로 유선을 무료로 사용할 수 있게 하는 정책을 펴기도 한다.

9 . 독일방송국 현황

독일의 방송체제가 한국의 방송체제와 가장 큰 차별점은, 한국에서는 공중파 방송국, 유

선방송국, 위성방송국을 법적으로 분류하고 있지만, 독일에서는 공영, 민영방송국이 공중

파, 유선, 무선 등을 함께 사용할 수 있어, 방송국(S0)중심의 방송정책을 쓰고 있다.

1 ) 공중파방송

독일에서 공중파방송은 원칙적으로 공영으로 운영되고 있으며, 방송체계는 바로 방송연

방주의에 입각하여 지역채널들이 연합하여 만드는 ARD, 독립 공중파 전국공영방송인 ZDF,

그리고 11 개 지역에 지역공영방송국이 있다. 11 개 지역공영방송사는 Bayerishcer

Rundfunk(BR), Hessischer Rundfunk(HR), Mitteldeutscher Rundfunk(MDR), Norddeutscher

Rundfunk(NDR), Ostdeutscher Rundfunk Brandenburg(ORB), Radio Bremen(BR), Saarlandischer

Rundfunk(SR), Sender Freies Berlin(SFB), Sunddeutscher Rundfunk(SDR), Sudwestfunk(SWF),

Westdeutscher Rundfunk(WDR)이다.

2 ) 유선방송

1984 년 시법지구로4 개지역 루드빅스하펜, 윤헨, 도르트문트, 베를린에서 시작된 유선방

송은 한국같이 정부가 PP(프로그램 공급업자)나 S0(방송국 운영업자)를 선정하는 것이 아니

라, 체신부와 텔레콤이 케이블 망을 설치하여 기존의 공영방송이나 민영방송이 이 망을 이

용하여 시청자들에게 보다 선명하게 프로그램을 제공할 뿐만 아니라, 나아가 주파수 한계를

뛰어넘어 수많은 프로그램을 송신할 수 있다 현재 독일에서 케이블을 통하여 송신되는 프로

그램수와 현황은 <표 6-4>와 같다.

3 ) 위성방송

이미 독일의 민영방송 현황 기술시 설명했듯이 위성은 단지 전송수단이기 때문에 특별한

프로그램 공급자나 방송운영국이 분리된다든지 혹은 공영방국은 위성을 사용할 수 없다든

지 라는 법률조항은 없고 공민영방송이 공히 방송위성채널을 사용하고 있다.

현재 독일에서 위성을 통해 독일어 방송프로그램을 송신하고 있는 방송국수는 15 개이며

<표 6-5> 같이 도표화할 수 있다. (김명중, 세계의 위성방송 현황, 356-7 인용). 현재 독일

은 정부차원에서 텔레컴이 3 개(DFS, Kopcrmikus, TV-SAT)의 방송위성을 쏘아 올려 공민영방

송국들에 임대하고 있다. 독일어로 방송되는 위성방송외에도 영어, 프랑스어, 이탈리아어

등 유럽의 다양한 언어로 다양하게 방송되는 다양한 위성채널들이 존재하고 있다.<표 6-6>

< 표 6 - 4 > 지상파, 유선, 위성방송 현황( 1 9 9 2 )

6세 이상의 시청자

공중파 케이블 위성

ARD 55 52 40

ZDF 52 47 36

Eins Plus - 11 7

3sat - 13 8

BFS/Bayern 3 -(1) 15 5

N 3 -(1) 9 5

West 3 -(1) 9 6

RTL Plus 29 46 24

SAT 1 26 44 24

Pro 7 5 30 20

Tele 5 4 25 15

Kabelkanal(2) - 3 0

Premiere - 2 2

Eurosport - 8 5

Sportkanal - 4 4

MTV Europe - 4 4

Lifestyle - 1 2

Super Cannel - 3 0

Sky One - - 1

Sky News - - 1

Sky Movies Plus - - <1

Movie Channel - - <1

Childen’s Channel - - 1

CNN International - <1 0(3)

FilmNet - - <1

RTL 4 - - 2

TV 5 Europe - 2 0

TRT International - <1 0

TV 1000 - - <1

총 溪 73 74 66

1) 지역방송으로 측정치 못했음

2) 1992년3월치만 계산

3) 1992년 전반부에는 ASTRA를 통해 전송하지 못함

< 표 6 - 5 > 위성채널현황

채널명

소유자 또는

실시기관

(국적)

프로그램

내용

1일

방송시간 언어/대상국 사용위성 개시년·일

ARD

(구Eins Plus)

ARD-회원 방송사 종합편성 14 독일 ASTRA IB 93.8

BFS3 바이에른방송국

(BR)

지상파지역 공영TV의 동

시재송신

10 12

독일 DFS1

Kopernikus

ASTRA 1C

85.1

3SAT

ZDF,ARD/OFR

/SRG (독일, 오스트리

아, 스위스

공영방송사 공동운영)

문화,교양,정

보중심의 종합편성

16 유럽

DFS1

Kopernikus, TV Sat2,

ASTRA 1A

84.12

Eins Plus

(93.8.27.

방송중단)

ADR/SGR

(독일과 스위스

공영방송)

문화,교양,

정보 중심의

종합편성

10 유럽

DFS1

Kopernikus,

TV Sat2, ASTRA 1A

86.3

Deutsche Welle

Television

독일 해외라디오방송(DW)

독일소식과 해외뉴스,

문화매거진 6

유럽,중동, 남·북아메리카

EutelsatⅡ F1,

Intelsat K, Sat C-4,

Intelsat 508

92.4

DFS-

Deusches Sportfern

sehen

Axel Springer

Verlag 25% Kirch Group

24.5%

Berusconi 35%

스포츠뉴스 11

24 독일

ASTRA 1A,

DFS1 Kopernikus

85.11

MDR 중부독일방송국

(MDR)

지상파지역

공영TV의

동시재송신

10 독일 ASTRA 1C 93.8

N3 북부독일방송국

(NDR)

지상파지역

공영TV의 동시재송신

12 독일 ASTRA 1B 91.10

N-TV 독일자본의

CNN, Time

Warner

뉴스 24 독일 ASTRA 1B,

DFS3

Kopernikus

91.2

Premiere

UFA 32.5% Canal Plus

37.5% Kirch

Group 25%

영화,스포츠, 콘서트, 어린이,

다큐멘터리 24

독일, 오스트리아

ASTRA 1A, DFS1

Kopernikus 91.2

PRO7

Grehard

Acker- mans 5알

Thomas Kirch 48% Georg

Kofler 2%

영화시리즈,

뉴스 독일

ASTRA 1A,

DFS1 Kopernikus

86.11

채널명

소유자 또는

실시기관

(국적)

프로그램

내용

1일 방

송시간 언어/대상국 사용위성 개시년·일

RTL

CLT 46.1%,

UFA 38.9%,

WAZ 10%, Bruda 2%,

Deusche Bank 2% FAZ 1%

오락중심의

종하편성

21.5

(주당

150시간)

독일

ASTRA 1A,

DFS1

Kopernikus, TV Sat 2

85.8

RTL-2 독일기업2개와

CLT

젊은이대상

오락 24 독일

EutelsatⅡ

F1 93.3

S3

남서부방송국

(SWF) / 남독

일방송국(SDR)공동

지상파지역

공영TV의

동시 재송신

10 독일 ASTRA 1C 93.8

SAT1

PKS 43%,

Aktuell Press Fernsehen

20%, Axel Springer

Verlag 20%,

AV Euromedia 15%, 기타3개

사 각1%씩.

오락중심의

종합편성 24

독일,

스위스, 오스트리아

ASTRA 1A,

DFS1 Kopernikus,

TVSat 2

85.1

Teleclub

Tautus Film 40%

Rediffusion

SA 60%

영화 15 스위스 DFS1

Kopernikus 84.5

Vox

UFA 24.9% süddeutscher

Verlag 외 3개

기업

뉴스, 정보 24 독일 ASTRA 1A,

TVSat 2 93.2

West3 서부독일방송국

(WDR)

지상파지역

공영TV의 동시 재송신

10 독일 DFS1

Kopernikus ASTRA 1C

86.1

Der

Kabelkanal

Pro7, TEFI,

Georh Kofler 종합오락 독일

EutelsatⅡ

F1 92.

ZDF 독일 제2TV 종합편성 14 독일 ASTRA 1C 93.8

Sportkanal 유럽

스포츠채널인

Screen sports

스포츠 18-24 독일,

스위스,

오스트리아

ASTRA 1A 88.

< 표 6 - 6 > 다언어채널

채널명

소유자 또는

실시기관

(국적)

프로그램

내용

1일

방송

시간

언어/대상국 사용위성 개시년·일

ARTE 프La Sept,

독ARD, ZDF 문화 7

프랑스어,

독일어/ 프랑스, 독일

TDF1/2

DFS1 Kopernikus

92.5

Euronews EBU가맹 12개

공영방송사 뉴스 20

영,독,불,스페

인,이탈리아어/유럽각국

EutelsatⅡ

F1 93.1

Eurosport (구

BSKYB)

sports

프랑스 민영방송 TF1,Canal

Plus의 관리

스포츠 16

영,독,불,네덜란드어

/유럽각국

(3,650만)

ASTRA 1A, EutelsatⅡ

F1

89.2

TV3

Scancat

Scansat

Broadcasting

종합가족

오락 7

스페인어,노

르웨이어,덴마크어,영어/

스칸디나비아 국가

ASTRA 1A 88.12

Movie

Channel

Network

Holding 영화 24

북구어

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참 고 문 헌

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독일학숙저널

Archiv fur Medienrecht

Fernsehen und Rundfunk

Media Perspektiven

Publizistik

Zeitschrift fur Urheber- Und Medienrecht

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제 7 장 각국의 방송법제비교

연구보고 94-11

각국 방송법제 비교연구

1994 年 12 月 31 日 印刷

1994 年 12 月 31 日 發行

發 行 人 엄 호 현

發 行 處 韓國放送開發院

서울特別市 瑞草區 瑞草洞 700 番地

電話 : 5803-800 FAX : 521-6680

主管部署 : 放送政策硏究室

이 책은 방송진흥원을 위한 공익자금을 사용하여 펴낸 책입니다.

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