최종보고서

폐기물 재활용 기준 및 구체적인 재활용

방법 실용화 체계 구축 연구 용역

2012.11

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제 출 문

환경부장관 귀하

본 보고서를 『폐기물 재활용 기준 및 구체적인

재활용 방법 실용화 체계 구축 연구용역』의 최종

보고서로제출합니다.

2012.11.23

책임연구원:박찬호

연구원:성낙근

이정헌

연구보조원:조상호

박하연

(사)한국폐기물협회장 남재우

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Ⅰ. 과업 개요 ·············································· 0

Ⅱ. 설문조사 ················································ 0

Ⅲ. 가이드라인(안) ····································· 0

1. 배경 및 목적

2. 폐기물 재활용 인․허가

3. 폐기물 재활용 용도 및 방법

4. 질의회신 사례

5. 관련 규정

Ⅳ. 재활용 관련 제도개선 ····················· 00

목 차

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Ⅰ. 과업 개요

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1.과업명

m 폐기물 재활용 기준 및 재활용 방법 실용화 체계 구축연구

2.과업기간

m 2012.7.6~2012.11.4(4개월)

3.연구 수행기관

m (사)한국폐기물협회

4.과업배경 및 목적

m 지난 ’11년 재활용사업자가 폐기물처리업인 중간처리업(허가)과

재활용신고(신고)로 혼재되어 체계적인 재활용 관리를 위해 폐기

물재활용업으로 통합하는 폐기물관리법 개정 추진

-기존 재활용사업자는 변경된 재활용업 체계에 따라 ’13년 7.23일

까지 시설․장비․기술능력을 갖추고 변경허가를 받아야 함.

m 그러나 변경된 재활용업 체계에 대하여 기존 재활용사업자와 신규

사업자들의 인식이 부족하여 허가대상 및 변경허가,재활용 용도

및 방법 등에 대한 민원이 급증하고 있는 실정

m 따라서 새로운 재활용업 체계와 폐기물 물질별 재활용 방법 등

에 대한 민원을 분석하고,지방자치단체와 재활용사업자의 이해

증진 및 업무 효율 향상을 위해 가이드라인을 마련하고 재활용

관련 문제점 개선을 위한 제도개선 과제를 도출하는 재활용 분

야에 대한 실용화 체계를 구축함이 목적임

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5.과업 내용

가.폐기물 재활용 관련 민원사례 조사

m 일반민원,국민신문고 등 재활용 관련 전체적인 민원사례 조사

m 민원에 대한 분류ㆍ분석 및 문제점 도출(사례집,Q＆A)

나.폐기물 재활용 신고 및 허가 절차 가이드라인 마련

m 폐기물처리업ㆍ재활용업 신고․허가 절차(구비서류)지침 마련

m 현행 관련법규의 문제점 분석 및 개선방안 마련

다.물질별 재활용 용도 및 방법 가이드라인 마련

m 폐기물의 재활용 기준 및 구체적인 재활용 방법의 물질별 분류․분석

m 물질별 재활용 용도 및 방법 문제점 도출 및 가이드라인 마련

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Ⅱ. 설문조사

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1 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 개요 개요 개요 개요 개요 개요 개요 개요 설문조사 개요

□ 목 적

○ 지난 ’11년 7.23폐기물관리법 개정 이후 폐기물 재활용업 인․허가

관련 사항과 폐기물 재활용 용도 및 방법에 대한 민원이 급증함에

따라 지방환경청 및 지자체의 애로사항 및 의견을 수렴하여 본 가

이드라인 제작에 반영하고자 실시함

□ 조사대상

○ 환경부 :7개 유역 및 지방환경청

○ 지자체 :16개 광역시도 및 232개 기초지자체

□ 조사기간

○ 2012.◯.◯.~2012.◯.◯.

□ 조사방법

○ 환경부 전자메일

□ 접수현황

○ 총 17개 기관

-환경청 3개 기관

-지자체 14개 기관

○ 접수의견 :총 54건

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2 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 결과결과결과결과결과결과결과결과- - - - - - - - 1 1 1 1 1 1 1 1 ((((((((가이드라인에 가이드라인에 가이드라인에 가이드라인에 가이드라인에 가이드라인에 가이드라인에 가이드라인에 관한 관한 관한 관한 관한 관한 관한 관한 의견의견의견의견의견의견의견의견)))))))) 설문조사 결과- 1 (가이드라인에 관한 의견)

가 폐기물재활용업 인·허가 관련

폐기물관리법 제25조(폐기물처리업)에 따른 폐기물 재활용업

인․허가 및 변경허가 관련하여 법령이 불명확하여 가이드라인을

마련해야 할 사항에 대한 의견

폐기물재활용업종의 예시 (전북 완주군청)

○ 법 제25조에서 재활용업 인허가 및 변경허가시 폐기물 중간재활용업,

최종재활용업,종합재활용업에 대한 허가업종을 예시로 설명

-예시)폐합성수지를 파쇄하여 에너지를 회수할 수 있는 업체에 공급

하는 경우에는 중간재활용업

재활용업 허가대상 예시(새만금지방환경청)

○ 재활용업 허가대상을 명확히 확인할 수 있도록 예시 마련

기존 재활용업체의 변경허가시 허가업종 (경남 의성군청)

○ 기존 폐기물중간처리업(재활용전문)허가와 재활용신고를 득한 업체

의 경우의 변경허가시 허가업종에 대한 설명 요구

○ 동일부지내 폐기물처리시설 별도 설치되어 있고,폐기물중간재활용업

(폐목재,폐합성수지),재활용신고(폐합성수지)로 되어 있음

-폐기물중간재활용업 허가증은 발급되었으며 2013.7.23까지 재활용신고

를 폐기물종합재활용업으로 변경허가시 2개의 폐기물처리업으로 허가

해 주어야 하는지 아니면 폐기물종합재활용업 1개의 처리업으로 허가

하고 폐기물처리시설을 2개로 보아야 하는지?

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-1개의 처리업으로 허가를 원할 경우 중간재활용업의 폐업절차와 종전

재활용신고자의 폐기물처리시설 폐쇄절차를 거쳐야 하는지?종합재활

용업 변경허가시 중간재활용업 허가내용을 포함한 전체에 대하여 종

합재활용업 변경허가를 해야하는지?사업주가 2개의 처리업을 원할

경우 2개의 처리업 허가를 해주어야 하는지?

※ 시행규칙 별표7비고 1.동일법인 또는 개인이 둘 이상의 다른 종류의

폐기물처리업 허가를 받으려는 경우와 폐기물처리업 허가업무처리지침

Ⅱ,3.서류검토요령 중 “동일인이 2이상의 다른 업종의 처리업허가를 받

고자 하는 경우에는 그러하지 아니함”으로 나타나 있어 사업주가 원할

시 2개의 처리업 허가를 해주어야 하는 것이 타당하다고 사료되나 처리

대상 폐기물이 2개의 처리업 허가시 중복되어 폐기물처리업 관리에 문

제가 있음.

중간가공폐기물,재생원료의 정의 (전남 화순)

○ 중간가공폐기물과 재생원료의 정의 제시

주변환경 영향 판단 기준 (경기 안성시청)

○ 법 제25조제2항제4호 폐기물처리시설의 설치운영으로 사람의 건강이

나 주변환경에 영향이 미치는지 여부 등을 허가기관에서 판단할 수

있는 상세 매뉴얼 요구

②환경부장관이나 시․도지사는 제1항에 따라 제출된 폐기물 처리사

업계획서를 다음 각 호의 사항에 관하여 검토한 후 그 적합 여부를

폐기물처리사업계획서를 제출한 자에게 통보하여야 한다.

4.폐기물처리시설의 설치․운영으로 사람의 건강이나 주변환경에

영향을 미치는지 여부

변경허가 대상 중 “주요설비의 변경”해석방법(대구지방환경청)

○ 시행규칙 제29조제1항제3호사목 변경허가 대상 중 “주요설비의 변

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경”해석방법

-(1)안 :주요설비의 변경이 일어나면서 배출시설의 변경허가 또는 변

경신고의 대상이 되는 경우(이 경우 주요설비의 변경 범위 모호함)

-(2)안 :배출시설의 변경허가 또는 변경신고의 대상이 되는 경우를 주

요설비의 변경으로 봄(이 경우 폐기물 저장 → 처리 → 제품보관 등

일연의 공정 전체 해당 여부)

○ 배출시설의 변경허가 또는 변경신고의 대상의 경우에 방지시설의 변

경사항도 포함되는지 여부

-대기환경보전법상 배출시설의 변경허가 또는 변경신고 대상에 방지시

설의 변경사항도 포함되어 있음

①법 제25조제11항에 따라 폐기물처리업의 변경허가를 받아야 할

중요사항은 다음 각 호와 같다.

3.폐기물 중간재활용업,폐기물 최종재활용업 및 폐기물 종합재활

용업 사.주요 설비의 변경.다만,다음 1)및 2)의 경우만 해당한

다.

1)폐기물 재활용시설의 구조 변경으로 인하여 별표 9제3호마목

13)·14)에 따른 기준이 변경되는 경우

2)배출시설의 변경허가 또는 변경신고의 대상이 되는 경우

사업자등록증이 없는 업체의 사업계획 승인(대구지방환경청)

○ 폐기물처리 사업계획서 및 권리․의무 승계신고서 등 제출시 신청서

상에 상호 및 사업자등록번호를 기재토록 되어 있으나

-부가가치세법상 법령에 의하여 허가를 받거나 등록 또는 신고를 하

여야 하는 사업의 경우에는 사업허가증 사본을 첨부하여야 사업자

등록증 발급이 가능한 바,사업자등록증이 없는 업체에 사업계획 승

인 및 권리․의무 승계처리 등이 가능한지 여부

건축․토목 공사의 성․복토 재활용 (인천 서구청)

○ 폐기물 종합재활용업의 지정폐기물을 제외한 사업장폐기물을 재활용

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하여 건축․토목공사의 성토재․보조기층재․도로기층재와 매립시설

의 복토용 등으로 이용하는 경우 폐기물처리업자의 영업구역의 변경

시 폐기물처리업 변경허가 대상이나,이에 대한 서류검토 요령 및 구

체적 가이드라인이 없어 업무에 혼란 야기

-폐기물 사용현장이 타 지역일 경우 타 지자체와의 협의절차 등

폐기물처리신고 대상 (경기 남양주시청)

○ 폐기물관리법 개정(’11.7.23)이후 폐범퍼 재활용업소(별도 재활용시설

없이 도색만 하여 재활용)에 대해 폐기물 중간재활용업 변경허가(기

타 재활용시설)를 수리한 상태임

-최근 폐기물관리법 시행규칙 일부개정(환경부령 제464호,2012.7.3)내

용 중 [별표16]제7호의 내용을 반영하여 재활용시설 없이 도색만 하

여 단순 재활용하는 경우 개정된 폐기물처리신고대상으로 처리할 수

있는 지 여부

※ 별표16제7호에 의해 적용가능한 재활용 대상품목 샘플 제시 요망

7.다른 사람의 사업장폐기물(일정한 형태를 갖추고 있는 물체로 한

정한다)을 별표5의2제25호에 따라 수리․수선하여 같은 용도로 다시

사용할 수 있는 상태로 만드는 자

10재활용업 기술능력 (강원 홍천군청)

○ 시행규칙 별표7제5호 관련 재활용업의 기술능력 기준에서 해당 재활

용업과 관련한 분야와 밀접한 관련이 있는 기술능력을 확보해야 하

는지?아니면 해당 재활용 분야와 상관없는 기술능력을 확보해도 되

는지?

-예시)지렁이 농장을 운영하면서 분변토를 생산하는 업체에서 대기환

경산업기사를 보유해도 되는지?

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5.폐기물 중간재활용업,최종재활용업 및 종합재활용업의 기준

가.지정폐기물 외의 폐기물(건설폐기물은 제외한다)을 재활용하는 경우

1)공통기준

나)기술능력 :폐기물처리산업기사․대기환경산업기사․수질환경

산업기사․공업화학산업기사 또는 환경기능사 중 1명 이상

11보관시설 예외규정 (강원 원주시청)

○ 시행규칙 별표5제3호다목2)번에서 보면 “자체하중 및 보관하려는 폐

기물 ~지붕과 벽면을 갖춘 보관창고에 보관하여야 한다.”라고 나와

있고,단,일부 폐기물에 대하여는 (폐지,고철,폐목재,폐합성수지

등)“그러하지 아니하다”라고 되어 있는데,

-이 경우 일부 폐기물에 대해서는 보관시설이 필요없이 보관 장소만

갖추면 되는 것인지?

3.사업장일반폐기물의 기준 및 방법

다.보관의 경우

2)자체하중 및 보관하려는 폐기물의 최대량 보관시의 적재하중에

견딜 수 있고 물이 스며들지 아니하도록 시멘트․아스팔트 등의 재

료로

바닥이 포장되고,지붕과 벽면을 갖춘 보관창고에 보관하여야 한다.

다만,다음의 경우는 그러하지 아니하다.

가) 광재․폐내화물․폐지․철강슬래그․고철․폐유리조각․폐목

재․폐타이어 및 밀폐된 보관용기에 보관한 폐기물을 보관하는

경우

나)폐합성수지․폐용기류․폐주물사 등으로서 침출수가 발생하지

아니하는 경우

다)침출수의 발생으로 주변환경오염의 우려가 없다고 시․도지사

가 인정하는 경우

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121일 재활용 능력 (광주 서구청)

○ 시행규칙 별표7(폐기물처리업의 시설․장비․기술능력의 기준)에서

-보관시설의 규모를 확인할 경우 “1일재활용능력”의 의미가 명확하지

않아 시설의 처리능력으로 산정하는 경우도 있고,수집운반의 경우

차량의 용량,운반횟수 등으로 산정하는 등 명확한 기준을 제시요망

5.폐기물 중간재활용업,최종재활용업 및 종합재활용업의 기준

가.지정폐기물 외의 폐기물(건설폐기물은 제외한다)을 재활용하는 경

우

1)공통기준

가)시설 및 장비

(1)보관시설 :1일 재활용능력의 10일분 이상 30일분 이하의 폐

기물을 보관할 수 있는 규모의 시설(제31조제1항제3호 막목

의 폐기물을 재활용하는 경우에는 10일분 이상 60일분 이하

의 보관시설),다만,물이 스며들지 아니하는 바닥시설과 우

천 시 빗물이 흘러들지 못하도록 지붕 또는 덮개를 갖춘 시

설로 대체할 수 있다.

2 폐기물 재활용 용도 및 방법 관련

폐기물관리법 제13조의2(폐기물의 재활용 용도 및 방법) 및 시행규칙

[별표5의2](폐기물의 재활용 기준 및 구체적인 재활용방법)의 내용이

불명확하여 가이드라인을 마련해야 할 사항에 대한 의견

재활용 제품 중 환경부령으로 정하는 제품 (전북 완주군청)

○ 「자원의절약과 재활용촉진에 관한 법률」 제2조제9호에 따른 재활

용제품 중 환경부령으로 정하는 제품의 제조라고 명시되어 있는데

구체적으로 명시

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-「재촉법 시행규칙」[별표1]제1호에 해당하는 재활용가능자원을 주

원료로 하여 제조한 제품 예시

① 법 제13조의2제1항제1호에 따른 "환경부령으로 정하는 제품"이란

사업장폐기물(지정폐기물은 제외한다)을 이용하여 제조한 다음 각 호

의 제품을 말한다.

1.「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 시행규칙」 별표 1제3

호부터 제7호까지,제9호 및 제11호에 따른 제품

2.「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률」 제33조에 따른 품목별

규격·품질기준에 적합하게 제조되었거나 「환경기술 및 환경산업

지원법」 제17조에 따른 환경표지의 인증을 받은 다음 각 목의 제

품

가.「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 시행규칙」 별표 1제

1호라목부터 차목,타목 및 하목부터 너목까지의 자원을 주원료

로 하여 제조한 제품

나.「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 시행규칙」 별표 1제

1호파목을 주원료로 사용하여 제조한 제품(전량을 벽돌·콘크리트

관·전주 등의 제품으로 제조하는 경우로 한정한다)

KS인증 제품을 제조하는 경우(대구지방환경청)

○ 법 제13조의2제1항제2호에 의거 KS인증 제품을 제조하는 경우에도

시행규칙 별표5의2준수여부

-(예시)지정폐기물인 제강분진을 이용하여 KS인증 아스팔트포장용채

움재를 생산할 경우 별표 5의2에 맞는 재활용기준 없음

①누구든지 폐기물을 재활용하려는 자는 다음 각 호의 어느 하나에

해당하는 용도 또는 방법을 따라야 한다.

2.「산업표준화법」제15조제1항에 따른 인증을 받은 제품의 제조

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무기성오니 재활용 인허가 (경기 안성시청)

○ 시행규칙 별표5의2의 제2호에서 무기성오니를 재활용하는 경우 건

축․토목공사의 성토재로 이용하는 경우 폐기물처리신고를 하고 재

활용할 수 있도록 폐기물관리법 시행규칙이 2012.7.22에 개정

-골재채취업에서 발생하는 무기성오니를 자가처리하는 경우에만 신고대상

이고 다른 사업장에서 가져오는 무기성오니를 재활용하는 경우에는 폐기

물처리업 허가 대상인지 불명확하여 정확한 가이드라인 필요

1.별표 5의2제2호가목의 폐기물을 같은 표 제2호에 따라 재활용하

여 건축ㆍ토목공사의 성토재ㆍ보조기층재ㆍ도로기층재와 매립시설의

복토용 등으로 이용하는 자

2.별표 5의2제2호가목의 폐기물을 같은 호 나목 및 다목의 용도와

방법에 따라 재활용을 하기 쉬운 상태로 만든 중간가공 폐기물을 건

축ㆍ토목공사의 성토재ㆍ보조기층재ㆍ도로기층재와 매립시설의 복토

용 등으로 이용하는 자

무기성오니 종류 (경남 산청군청)

○ 시행규칙 별표5의2의 무기성오니의 종류를 구체적으로 나열

-토사류 산지적지용 사용시 구체적 처리기준 마련

농지․저지대․연약지반 성토재 재활용 (경기 안성시청)

○ 농지․저지대․연약지반 등에 무기성오니 재활용 성토재로 이용할

때에는 시․도지사가 인정하는 경우에만 해당된다고 명시되어 있음

-시도지사가 인정하는 정확한 기준은 무엇인지?

-대부분 폐기물처리업 허가는 시도지사에서 시군으로 위임된 바,이런

경우라도 시도지사가 인정해야 하는 것인지?

○ 또 시행규칙 별표16제1호,제2호에서 무기성오니(일반토사와 50% 비

율 혼합)를 농지․저지대 등 성토재로 쓰이는 경우 폐기물처리신고

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로 개정되었는데,

-만약 농지․저지대 등에 성토재로 쓸수 있도록 시도지사가 인정한 경

우 폐기물처리업 허가를 득해야 하는지?아니면 별표16에 따라 폐기

물처리신고를 득해야 하는지?

2.지정폐기물을 제외한 사업장폐기물을 재활용하여 건축·토목공사의 성

토재·보조기층재·도로기층재와 매립시설의 복토용 등으로 이용하는 경우

나.재활용 용도는 관계 법령에 따라 인·허가된 건축·토목공사의 성

토재·보조기층재·도로기층재 및 매립시설의 복토용 등으로 이용

하는 경우만 해당한다.다만,농지·저지대·연약지반 등에 이용할

때에는 시·도지사가 별도로 인정하는 경우만 해당하고,폐석회·

폐석고는 공유수면(바다만 해당한다.이하 같다)의 매립면허를

받은 지역(매립공사 준공인가를 받은 지역을 포함하고,매립면

허나 매립공사 준공인가를 받은 지역으로 둘러싸인 지역을 포

함한다.이하 같다)의 성토재 또는 바다에 접한 매립시설의 복

토재만 해당한다.

비료관리법 및 사료관리법 가이드라인 (충남 아산시청)

○ 시행규칙 별표5의2제5호 관련,동식물성 잔재물 등을 자신의 농경지

의 퇴비나 자신의 가축의 먹이로 재활용하는 경우

-퇴비로 사용하는 경우의 비료관리법과 가축의 먹이로사용하는 경

우의 사료관리법에 대한 구체적인 가이드 라인 필요

※ 비료관리법 및 사료관리법의 해당 조항을 검토해 보아도 내용이

잘 이해가 되지 않음

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5.동식물성 잔재물,음식물류 폐기물,유기성오니,폐식용유 및 음식

료품의 제조․유통 및 사용과정에서 발생하는 잔재물을 자신의 농경

지의 퇴비나 자신의 가축의 먹이로 재활용하는 경우

가.농경지의 토비로 사용하고자 하는 퇴비는 「비료관리법」제4조

에 따른 공정규격에 맞아야 한다.

나.가축의 먹이로 사용하고자 하는 경우 먹이는 「사료관리법 시행

규칙」제30조에 따른 검정방법에 따라 검정을 한 결과가 「사

료관리법」제11조제1항에 따른 사료공정 및 같은 법 제14조제3

항에 따른 유해물질의 범위 및 허용기준에 맞아야 한다.

사료의 검정 방법 및 유해물질 범위 (강원 원주시청)

○ 시행규칙 별표5의2제5호나목에 따라 동물성잔재물 등을 가축의 먹

이로 사용하고자 할 경우 「사료관리법」에 따른 검정방법 및 유해

물질의 범위 지정

-검정해야할 성분의 범위(종류)를 정하기가 매우 어려우므로 꼭 검

사해야 할 성분을 지정 필요

금속회수 방법의 재활용 기준 (대구지방환경청)

○ 시행규칙 별표 5의2제6호나목 관련,분진․광재를 용융․추출 등의

방법으로 금속을 회수하는 경우에서 용융․추출 외 자력선별 및 비

중자 선별 등도 금속 회수방법으로 인정가능 여부

○ 회수된 금속은 덩어리․알갱이 등의 형태로 가공의 경우 산화아연

등 입자상 물질도 인정 가능 여부

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6.오니․분진을 가공하여 원료로 제공하거나 분진․광재를 용융․추

출 등의 방법으로 금속을 회수하는 경우

나.분진․광재를 용융․추출 등의 방법으로 금속을 회수하는 경우

회수된 금속은 덩어리․알갱이 등의 형태로 가공하여야 한다.

폐밧데리 재활용 기준 (대구지방환경청)

○ 폐밧데리(폐산 기타로 배출)를 재활용하여 납괴를 생산하는 경우 별

표5의2제6나목 적용가능 여부

10재생연마재 재활용 기준 (대구지방환경청)

○ 폐유 및 폐유기용제 중에 함유된 SiC성분 등을 회수하여 재생연

마재로 배출자에게 재납품하는 경우 별표5의2제6호가목 적용가

능 여부

11폐촉매 재활용 기준 (대구지방환경청)

○ 정유과정에서 발생되는 폐촉매를 재활용하여 산화몰리브덴 및 오산

화바나듐을 회수하여 촉매 제조원료가 아닌 단일 품목으로 유통하는

경우 별표5의2제10호 적용 가능 여부

10.폐활성탄․폐촉매․폐흡착제․폐흡수제 및 안정화․고형화 처리

물을 원래의 용도로 재활용하거나 해당 제품의 제조원료[일정한 규

격의 용기 또는 상자(벌크백을 포함한다)에 넣거나 포장하여야 한다]

로 가공하는 경우

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12부숙토나 지렁이 분변토 재활용 (전남 화순군청)

○ 시행규칙 별표5의2제13호에서,유기성오니 등을 이용하여 부숙토나

지렁이 분변토를 생산만 하는 경우와 부숙토나 부변토를 구입하여

매립시설 복토용 또는 토지개량제 등으로 사용하는 경우에 대하여

-재활용 용도 및 기준에 적합한지?득하여야 하는 폐기물재활용업 관

련 인허가 종류는 무엇인지?설명

13.유기성오니나 음식물류 폐기물을 이용하여 부숙토나 지렁이 분변

토를 만들어 매립시설 복토용 또는 토지개량제 등으로 사용하는 경

우

가.제조된 부숙토나 지렁이 분변토를 매립시설 복토용 또는 토지개

량제 등으로 사용하는 경우에는 환경부장관이 정하여 고시하는

용도 및 방법에 적합하게 재활용하여야 한다.

나.음식물류 폐기물을 토지개량제로 사용하는 경우에는 환경부장관

이 정하여 고시하는 바에 따라 그 제품명․원료 등을 표시하고,

제품의 제조에 관한 기록을 보존하여야 한다.

13폐석분과 무기성오니 구분 (경기 안성시청)

○ 시행규칙 별표5의2제23호에서 석산에서 폐석분을 채석지역 채움재

로 쓰는 경우 재활용이 가능한 것으로 되어 있는데,폐석분의 정의

가 불명확하여 골재를 만드는 과정에서 발생된 폐석분이 수분함량이

높아 약품처리후 탈수된 경우라도 폐석분으로 보아야 하는지?아니

면 무기성오니로 보아야 하는지?

-골재 생산과정에서 발생된 폐수(폐석분 포함)를 탈수한 슬러지를 폐

석분 또는 무기성오니 구분 명확히 필요

-21-

23.석산에서 채석 시 발생하는 폐석분 토사를 채석지역 내 하부복구

지·저지대 등의 채움재로 사용하거나 토목·건축자재로 가공하는 경우

가.재활용 가능한 폐석분 토사는 수분함량 30퍼센트 이하로 탈수·

건조한 것에 한한다.

나.토목·건축자재로 가공하는 경우에는 무게기준으로 원료의 40퍼

센트 이상을 사용하여야 한다.

14수리수선 재활용방법의 정의 및 사례 (한강유역환경청)

○ 폐기물처리업소에서 최종재활용 또는 종합재활용으로 허가를 받고자

하는 경우로서 재활용 방법이 [별표5의2]에 없는 경우 25호 규정에

억지로 끼워서 맞추려는 경향이 많음

-‘25호 가목’의 ‘수리수선’의 정의와 ‘일정한 형태’의 정의 마련하고,

구체적인 사례를 제시

○ [별표5의2]15호와 규정이 유사함(25.규정이 15.규정의 내용을 포함

하고 있다고 볼 수 있음)

25.다른 사람의 사업장폐기물을 수리․수선하여 같은 용도로 다시

사용할 수 있는 상태로 만드는 경우

가.수리․수선할 수 있는 폐기물은 일정한 형태를 갖추고 있는

물체로 한정한다.

나.수리․수선하는 과정에서 지정폐기물이나 특정대기․수질유해

물질이 배출되지 아니하는 경우만 해당한다.

15정제유기용제 재활용 기준 (대구지방환경청)

○ 정제유기용제 공급계획서 적합 통보시 정제유기용제를 직접사용하는

-22-

사업장이 아닌 도매상에 공급 가능 여부

4.폐기물 재활용업자의 경우

아.폐유로 정제연료유를 생산하는 자,폐유기용제로 정제유기용제

를 생산하는 자,폐유 등으로 재생연료유를 생산하는 자 또는

폐오일필터를 파쇄·증류하여 고철 및 폐유를 공급하는 자는 환

경부장관이 정하여 고시하는 바에 따라 정제연료유·정제유기용

제·재생연료유·고철에 대한 공급계획서(사용시설·공급량·공급기

간이 포함되어야 한다)를 관할 지방환경관서의 장에게 제출하여

적합 통보를 받은 후 공급하여야 한다.제출한 사항을 변경하려

는 때에도 또한 같다.

16폐변압기 재활용 기준 (대구지방환경청)

○ 폐유(절연유의 PCBs농도가 2mg/L미만 함유된 폐변압기)를 재활용

하여 폐유는 단순 분리하여 전문처리업체에 위탁하고,고철 및 구리

등을 회수하는 경우 별표5의2중 적용 가능한 재활용기준은?

17시험항목 별 시험분석기관 (광주 서구청)

○ 시행규칙 별표5의2의 경우 “OOOO기준에 적합하여야 한다”라는 구

절이 많은데 시험항목들을 측정하는 기관들을 명시

-23-

2 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 설문조사 결과결과결과결과결과결과결과결과- - - - - - - - 2 2 2 2 2 2 2 2 ((((((((제도개선에 제도개선에 제도개선에 제도개선에 제도개선에 제도개선에 제도개선에 제도개선에 관한 관한 관한 관한 관한 관한 관한 관한 의견의견의견의견의견의견의견의견)))))))) 설문조사 결과- 2 (제도개선에 관한 의견)

가 폐기물처리업 인·허가 관련

폐기물관리법 제25조(폐기물처리업)에 따른 폐기물 재활용업 인․허가 및 변

경허가 관련하여 법령 개정 등 제도개선에 관한 의견

영세사업장의 기술능력 조건 개선(경기 남양주시청)

○ 2013년7월까지의 유예기간 안에 폐기물처리업 변경허가를 해야하는

사업장 중 영세사업장 및 단순재활용사업장은 기술능력(기사자격증

등)확보에 어려움을 호소하고 있으므로 이에 대한 제도개선 필요

5.폐기물 중간재활용업,최종재활용업 및 종합재활용업의 기준

가.지정폐기물 외의 폐기물(건설폐기물은 제외한다)을 재활용하는 경우

1)공통기준

나)기술능력 :폐기물처리산업기사․대기환경산업기사․수질환경

산업기사․공업화학산업기사 또는 환경기능사 중 1명 이상

영세사업장의 기술능력 조건 개선(강원 원주시청)

○ 기존 재활용신고자들이 폐기물관리법 개정으로 폐기물재활용업으로

전환되면서 기술인력을 갖추어 변경허가를 득하여야 하지만,대부분

이 간단한 시설을 갖추어 영업을 하는 영세업자들로서 기술인력을

구하기 어려우며 인력충원 시 인건비 충당이 어려워 변경허가를 득

하지 못하고 있는 실정

-기술능력을 갖추어야 하는 부분에 있어서 사업규모,재활용방법 등

-24-

구체적으로 기준을 세분화하여 법을 적용할 필요가 있음

영세사업장의 기술능력 조건 개선(강원 홍천군청)

○ 시행규칙 제28조제6항의 별표7제5호의 규정에 따라 기술능력 기준에

맞는 인력을 확보하고자 할 경우,영세한 업체이거나 촌락의 농업과

관련한 사료화 퇴비화 등으로 재활용을 위한 업체의 경우 인력확보

에 어려움이 많으므로 이에 대한 개선 필요

-관내에는 영세한 퇴비 및 사료 생산업체와 지렁이 농장이 많이있음

중간가공폐기물 재활용업자 기술능력 조건 완화(전남 화순군청)

○ 중간가공폐기물을 재활용하는 경우 폐기물재활용업 허가대상으로서

시설․장비․기술능력의 기준을 준수하여야 함

-우드칩을 재활용하여 축사바닥재로 사용하는 경우 등 대부분의 경우

기술능력을 채용하기에는 어려움

폐기물 보관시설 기준 완화(전남 화순군청)

○ 시행규칙 별표5제3호다목2)의 단서규정 적용 대상 폐기물(광재,폐

내화물,폐타이어 등)을 재활용하는 경우 보관시설 기준완화 필요

3.사업장일반폐기물의 기준 및 방법

다.보관의 경우

2)자체하중 및 보관하려는 폐기물의 최대량 보관시의 적재하중에

견딜 수 있고 물이 스며들지 아니하도록 시멘트․아스팔트 등의

재료로 바닥이 포장되고,지붕과 벽면을 갖춘 보관창고에 보관하

여야 한다.다만,다음의 경우는 그러하지 아니하다.

가)광재․폐내화물․폐지․철강슬래그․고철․폐유리조각․폐목재․

폐타이어 및 밀폐된 보관용기에 보관한 폐기물을 보관하는 경우

나)폐합성수지․폐용기류․폐주물사 등으로서 침출수가 발생하지 아

니하는 경우

다)침출수의 발생으로 주변환경오염의 우려가 없다고 시․도지사가

인정하는 경우

-25-

오니 재활용시설 검사 대상 추가(광주 서구청)

○ 시행규칙 별표10폐기물처분시설 또는 재활용시설의 검사기준 관련

-현재 오니를 건조하여 재활용하는 사업이 많음에도 불구하고 오니의

경우 악취피해 등 2차 환경오염이 발생하는 등 문제점이 많이 발생

-폐기물처리시설의 기본적인 검사를 주기적으로 할 수 있도록 정기검

사 대상시설에 추가 필요

1.소각시설

2.매립시설

3.멸균분쇄시설

4.음식물류폐기물 처리시설

5.시멘트소성로

폐기물처리신고자 영업대상에 폐합성수지 등 추가(인천 서구청)

○ 폐기물관리법 제14조 시행령 제8조 규정에 의거 생활폐기물의 처리

대행자는 폐기물처리업자 또는 폐기물처리신고자로 정하고 있으나,

폐기물처리업 허가대상에는 생활폐기물이 제외되어 있음

○ 일반가정에서 발생되는 재활용품의 경우 종이류,캔류,고철,병류,

플라스틱,비닐봉지류 등으로 구분되어 있음

○ 폐기물처리신고자의 영업대상 폐기물이 폐지,고철,폐포장제(용기류)

로 한정되어 있어 아파트에서 발생한 재활용품 중 비닐봉지(필름류)

는 별도의 업체를 선정하여 처리하여야 함에 따라 생활폐기물 배출

자가 불편함을 느낄 수 있으며,폐기물처리신고자가 폐필름류를 불법

으로 처리할 수 있음.

○ 따라서 폐기물처리신고자의 영업대상 폐기물 중 폐합성수지(폐포장

재,필름류)를 추가할 필요가 있음

-26-

왕겨,쌀겨를 재활용은 폐기물처리신고에서 제외 (경기 안성시청)

○ 2011.9.27폐기물관리법 시행규칙 개정에 따라 왕겨․쌀겨를 재활용

하는 농가에서도 폐기물재활용신고가 제외된다는 항목이 없어지면서

폐기물처리신고 대상으로 2012.7.23까지 신고하도록 시행규칙이 개정

되었으나 현실적으로 왕겨․쌀겨를 쓰는 농가에서 폐기물처리 신고

하는 것이 번거롭고 불편할 것으로 판단됨

-기존처럼 왕겨․쌀겨를 이용하여 재활용하는 경우 폐기물처리신고가

제외될 수 있도록 하거나 폐기물처리신고 대상이라고 명확하게 개선

필요

최종재활용업의 정의 개정(경기 안성시청)

○ 법 제25조 제5항제6호 최종재활용업은 ‘중간가공폐기물을 이용하여’

재활용 용도 및 방법으로 재활용하는 경우라고 되어 있는데 이를

‘폐기물을 이용하여’라고 변경하는 것이 타당함.그 이유는 법개정

전 재활용신고 사업장이 최종재활용업,중간처리업자,중간재활용업

자 또는 종합재활용업자로 변경되는 것이 타당하기 때문임

-중간재활용업은 중간가공폐기물 생산

-최종재활용업은 폐기물(중간가공폐기물 포함)을 재활용 제품으로 생산

-종합재활용업은 중간가공폐기물 및 재활용제품 생산

10간단한 재활용방법 폐기물처리신고로 변경(경기 안성시청)

○ 시행규칙 별표5의2제15호와 같이 폐자동차 본넷 등을 수리수선하는

경우 등과 같이 비교적 간단한 재활용 방법(제3호,제25호 등)은 폐

기물처리업이 아닌 폐기물처리신고 대상으로 변경이 필요

11재활용업 허가를 종전 신고제로 제도개선 (대구 달서구청)

○ 폐기물정책은 장기적으로 재활용을 장려․촉진하는 방향으로 추진되

고 있으나,2011.7.23개정된 법에 의하면 종전 폐기물재활용신고자

(현 폐기물처리신고자)중 고철,파지 등을 제외한 폐기물을 재활용

-27-

할 시 폐기물처리업 허가를 받도록 규제가 강화됨에 따라

-신기술 도입으로 다른 사업장의 폐기물을 재활용하고자 하는 자 등

신규업자들의 합법적인 재활용 산업 진입에 장해가 되는 등 오히려

억제하는 결과를 낳아 재활용정책에 역행하고 있음

-대부분 산업단지에서는 폐기물관리법 제25조의 규정에 의한 폐기물처

리업의 입주를 허용하지 않음

○ 재활용 정책을 장려,촉진하고 관련된 산업을 육성하기 위해서는 신

규 재활용업자들의 진입이 용이하도록 법을 완화되어야 하며,현 폐

기물 허가대상 폐기물 중 반드시 허가대상으로 지정할 필요성이 있

는 폐기물을 제외한 상당수 폐기물은 종전처럼 신고대상으로 하여

신규 재활용산업의 진입이 용이토록 할 필요성이 있음.

-28-

2 폐기물 재활용 용도 및 방법 관련

폐기물관리법 제13조의2(폐기물의 재활용 용도 및 방법) 및 시행규칙

[별표5의2](폐기물의 재활용 기준 및 구체적인 재활용방법) 관련하여

법령 개정 등 제도개선에 관한 의견

재활용용도 및 방법에서 누락된 재활용 방법 추가(인천 서구청)

○ 법령개정 전 폐기물재활용신고 대상 외 폐기물재활용을 목적으로 한

폐기물처리업은 폐기물중간처리업(재활용전문)으로 허가를 받았으나,

법령이 개정되면서 폐기물재활용업의 대상이 명확해지면서 폐기물처

리업 허가 대상에서 누락되는 경우가 있음

-예시1)폐합성수지나 폐필름류를 소각․반응하여 금은을 추출하는 경

우 중간가공된 폐기물이 발생되지 않으므로 폐기물처리업 허가 대상

업종의 불분명

-예시2)광재․주물스크랩을 혼합․성형하여 엘리베이터 추를 만드는

경우 사업의 목적성은 제품생산에 있으나 폐기물관리법 제13조의2에

해당하지 않아 폐기물처리업 허가시 어려움을 겪고 있음

※ KS나 GR마크를 받기에도 업체측의 어려움 있음

재활용 사료의 검정에 대한 개선(강원 원주)

○ 시행규칙 별표5의2제5호나목에 따라 음식물류폐기물을 자신의 가축

의 먹이로 사용하는 경우 배출업소(식당,급식소 등)의 특성상 음식

물류폐기물의 성분(음식물의 종류)의 변동이 심하고 사람이 먹다 남

은 음식을 그대로 가축에게 먹이는 경우이므로 실질적으로 사료검정

의 실효성이 낮음

비료,사료의 재활용기준 개선 (전남 화순군청)

○ 시행규칙 별표5의2제5호 가목,나목에서 규정한 공정규격 및 유해물

-29-

질의 범위 및 허용기준에 맞는지 여부에 대한 사실 확인이 현실적으

로 어려우므로 각목 삭제 요망

5.동식물성 잔재물,음식물류 폐기물,유기성 오니,폐식용유 및 음식

료품의 제조·유통 및 사용과정에서 발생하는 잔재물을 자신의 농경지

의 퇴비나 자신의 가축의 먹이로 재활용하는 경우

가.농경지의 퇴비로 사용하고자 하는 퇴비는 「비료관리법」제4조

에 따른 공정규격에 맞아야 한다.

나.가축의 먹이로 사용하고자 하는 경우 먹이는 「사료관리법 시행

규칙」제30조에 따른 검정방법에 따라 검정을 한 결과가 「사료

관리법」제11조제1항에 따른 사료공정 및 같은 법 제14조제3항에

따른 유해물질의 범위 및 허용기준에 맞아야 한다.

금속회수 재활용 방법 및 기준 개선(한강유역환경청)

○ 시행규칙 별표5의2제6호 규정에서 “분진․광재를 용융․추출 등의

방법으로 금속을 회수하는 경우 히수된 금속은 덩어리․알갱이 등의

형태로 가공하여야 한다.”를 “분진 광재 등을 용융․추출․반응 등

의 방법으로 금속을 회수하는 경우 회수된 금속은 덩어리․알갱이

등의 형태로 가공하여야 한다”로 개정

-분진․광재 뿐만 아니라 오니,폐촉매,폐페인트,폐흡착제,폐흡수제,

폐유독물,폐착카,폐산 등에도 유가금속이 함유되어 있는 경우 유가

금속을 회수할 수 있음에도 불구하고 분진․광재만 유가금속을 회수

가 가능한 것으로 한정하는 것은 재활용 차원에서 불합리

-30-

6.오니․분진을 가공하여 원료로 제공하거나 분진․광재를 용융․추

출 등의 방법으로 금속을 회수하는 경우

가.오니․분진을 가공하여 원료로 제공하는 경우에는 원래의 오

니․분진 배출자에게 전량을 원료로 제공하여야 한다.

나.분진․광재를 용융․추출 등의 방법으로 금속을 회수하는 경우

회수된 금속은 덩어리․알갱이 등의 형태로 가공하여야 한다.

오니․분진 재활용기준 개선(한강유역환경청)

○ 시행규칙 별표5의2제6호 규정에서 오니․분진을 가공하여 원료로

제공하는 경우 ‘원래의 오니․분진 배출자’에게 제공하도록 되어 있

으나,

-다수의 배출자로부터 오니․분진을 위탁받는 경우 원 배출자를 구분

하기 어렵기 때문에 과도한 규제라고 판단됨

-즉,오니․분진 배출자에게 제공하여 주면 될 것이며,반드시 ‘원래’

의 배출자에게 줄 필요는 없을 것임

오니․분진 재활용 기준 개선(새만금지방환경청)

○ 시행규칙 별표5의2제6호 규정에서 오니․분진을 가공하여 원래의

오니․분진 배출자에게 전량을 제공하여야 한다는 규정에서

-분진을 처리하면서 원래의 배출자에게 제공하지 아니하고 중간가공

폐기물로서 다른 사업장 또는 수출하는 경우가 종종 발생하는데 법

적으로는 위반 내용임.

-이와 관련 예외규정을 별도로 포함시켜야 할 것임

폐산․폐알칼리 재활용 용도 및 방법 확대(한강유역환경청)

○ 시행규칙 별표5의2제14호 규정에서 “폐산․폐알칼리를 수처리제로

사용하는 경우”를 “폐산․폐알칼리를 수처리제 또는 도금 등 제품의

-31-

원료로 사용하는 경우”로 개정

-폐산․폐알칼리는 반응 등의 과정을 거쳐 수처리제 뿐만 아니라 건

전지 또는 도금 원료 등의 용도로 재활용이 가능하나,수처리제 용

도로만 재활용할 수 있도록 한정하는 것은 폐자원 재활용차원에서

불합리

14.폐산·폐알카리를 수처리제로 사용하는 경우

가.수처리제의 수요자와 계약이 된 경우에 한하여 사용할 수 있다.

나.수처리제로 사용하는 폐산·폐알카리는 수소이온농도 외의 오염물

질이 「수질 및 수생태계 보전에 관한 법률 시행규칙」 별표13에

따른 청정지역의 오염물질 배출허용기준 이내인 것에 한한다.

수리․수선 재활용 방법 재활용기준 개선(한강유역환경청)

○ 시행규칙 별표5의2제25호 규정에서 지정폐기물이 배출되는 경우는

제외한다고 되어 있으나,특정 대기․수질유해물질의 경우 그 처리

를 담보할 수 없기 때문에 조건으로 달아 규제하는 것은 적정하나

-재활용할 수 있는 지정폐기물이 배출되는 경우 충분히 그 처리를 담

보할 수 있으므로 동 조건으로 규제하는 것은 과도 할 것임

-예시)절삭유(폐유)를 정제하여 재활용이 가능한 금속성분을 제거하

고 정제과정을 거쳐 정제된 절삭유를 원래의 배출자에게 절삭유의

용도로 공급하고자 할 경우(정제연료유 업체에 위탁할 수 있는 정제

후 잔류 폐유가 배출)현행 규정상 불허가 통지

25.다른 사람의 사업장폐기물을 수리․수선하여 같은 용도로 다시

사용할 수 있는 상태로 만드는 경우

나.수리․수선하는 과정에서 지정폐기물이나 특정대기․수질유해물

질이 배출되지 아니하는 경우만 해당한다.

-32-

폐축전지 수리․수선 방법에 대한 개선(한강유역환경청)

○ 시행규칙 별표5의2제25호 규정에서 지정폐기물인 폐축전지를 수

리․수선하고자 하는 경우 재충전이 되지 않는 폐축전지는 이를 처

리할 수 있는 처리업자에게 위탁처리할 수 있도록 지침이나 근거 규

정 마련

-폐축전지를 수리․수선하고자 하는 경우 수리․수선하는 과정에서

재충전이 되지 않는 폐축전지가 발생됨에 따라 폐기물관리법 시행

규칙 별표8(폐기물처리업자의 준수사항)1.라의 규정(위탁받고자 하는

폐기물이 자신의 처리시설에서 처리가 어려운 경우에는 그 폐기물

을 위탁받아서는 아니된다)에 저촉되는 상황이 발생할 수 있음.

10폐유기용제 재활용 대상 확대(한강유역환경청)

○ 시행규칙 별표5의2제28호 규정에서 “폐유기용제 중 폐아이소프로필

알콜(프로판-2-을)을 가공하여 정제아이소프로필알콜로 재활용하는

경우”를 “폐유기용제를 정제(분리․증류․추출․여과 등)등의 방법으

로 가공하여 정제유기용제로 재활용하는 경우”로 개정

-폐유기용제의 경우 폐아이소프로필알콜 이외에도 정제 등의 공정을

통하여 사용처에서 사용이 가능하도록 재활용할 수 있음에도 불구

하고,폐아이소프로필알콜을 정제하는 경우에만 재활용할 수 있는

것으로 한정하는 것은 폐자원 재활용 차원에서 불합리

-정제유기용제를 생산하는 자는 이를 사용하고자 하는 수요자의 기준

에 맞추어야 정제유기용제를 공급할 수 있으므로 별도의 처리기준은

제시할 필요가 없는 것으로 판단

-33-

28.폐유기용제 중 폐아이소프로필알콜(프로판-2-올)을 가공하여 정제

아이소프로필알콜로 재활용하는 경우

가.가공한 정제이소프로필알콜은 한국산업규격 시험방법에 따른 시

험결과가 다음의 기준에 맞아야 한다.

1)함량:무게비율로 70.0퍼센트 이상

2)수분:무게비율로 10.0퍼센트 이하

3)증발찌꺼기:무게비율로 0.1퍼센트 이하

11왕겨나 쌀겨 재활용 방법 추가 (경기 안성시청)

○ 시행규칙 별표5의2에 왕겨나 쌀겨를 축산농가에 깔개로 사용하는 재

활용 방법 추가

29.음식물류 폐기물,동물성 잔재물,쌀겨 등을 이용하여「사료관리

법」제11조에 따라 사료공정이 설정된 사료를 제조하는 경우

12폐오일필터 파쇄 방법의 재활용 인정 여부 재검토(한강유역환경청)

○ 시행규칙 별표5의2제37호 규정에서 폐오일필터를 파쇄하여 재활용

하는 경우 [별표5의2]에 따라 재활용 제품으로 인정하고 있으나,

-환경청에서 관리하는 지정폐기물의 처리 관점에서 본다면,폐오일필

터를 파쇄하여 폐유를 분리하는 공정에 불과하고 이 폐유는 정제연

료유로 재활용하는 업체에 위탁처리하고 있으므로,이 폐유는 재활용

제품으로 보기 어렵고 중간가공폐기물에 지나지 않음

-즉,재활용제품이 최종적으로 만들어 지는 것을 규정한 [별표5의2]의

취지에 부합하지 않음

37.폐오일필터를 파쇄 또는 증류방법으로 재활용하여 고철 및 폐유를

공급하는 경우

13재활용 기준에 따른 시험분석 방법 개선(광주 서구청)

○ 시행규칙 별표5의2에서 재활용기준의 적합여부를 측정하는 경우 시

험성적서를 가져올 때 시료샘플을 사업장 자체적으로 채취하여 시험

기관에 제출하고 성적서를 받아옴

-이러한 행태는 관할 관청에서 성적서 결과를 신뢰하지 못하는 결과

를 가져옴

-샘플채취를 시험기관이 직접 할 수 있도록 제도개선

14폐전선 피복 재활용 방법 추가 (경기 안성시청)

○ 폐전선을 분쇄하여 구리 등 유가금속을 회수하고 남은 폐전선 피복

은 플라스틱 재생원료로 재활용하거나 재활용이 어려운 경우 시멘트

공장 등에 연료로 재활용하는 방법을 추가

Ⅲ. 가이드라인(안)

목 차

제1장. 개 요 ······························································· 43

Ⅰ. 배경 및 목적 ·············································································· 45

Ⅱ. 관련 법규 및 규정 개정사항 ·················································· 45

제2장. 폐기물 재활용 인․허가 ································ 47

Ⅰ. 재활용 정의 ················································································ 49

Ⅱ. 폐기물 재활용업 ········································································ 52

Ⅲ. 폐기물처리신고 ·········································································· 77

Ⅳ. 권리․의무 승계 ············································································ 77

Ⅴ. 벌칙 및 행정처분 ······································································ 77

제3장. 폐기물 재활용 용도 및 방법 ························ 0

Ⅰ. 폐기물 재활용 용도 및 방법 ······················································ 0

Ⅱ. 폐기물 재활용기준 및 구체적인 재활용 방법 ······················ 0

제4장. 질의회신 사례 ················································ 85

Ⅰ. 개 요 ·························································································· 87

Ⅰ. 폐기물 재활용 인․허가 관련 사례 ········································· 89

Ⅱ. 폐기물 재활용 용도 및 방법 ···················································· 0

-38-

제5장. 관련 규정 ···················································· 179

Ⅰ. 폐기물처리업 허가업무 처리지침 ················································ 0

Ⅱ. 폐기물처리 신고업무 처리지침 ···················································· 0

Ⅲ. 폐기물 재활용시설의 종류에 관한 규정 ·································· 0

Ⅳ. 폐기물 재활용시설 외의 장소에서의 폐기물 재활용 용도

또는 방법에 관한 규정 ······························································· 0

Ⅴ. 유기성오니 등을 토지개량제 및 매립시설 복토 용도로의

재활용 방법에 관한 규정 ··························································· 0

Ⅵ. 폐목재의 분류 및 재활용 기준 ·················································· 0

Ⅶ. 철강슬래그 및 석탄재 배출사업자의 재활용 지침 ················ 0

Ⅷ. 정제연료유 등의 공급계획서 작성 및 제출 방법 ···················· 0

제 1장. 개 요

-40-

Ⅰ 배경 및 목적

□ ’11.7.23폐기물 재활용사업자가 폐기물처리업인 중간처리업(허

가)과 재활용신고자(신고)로 혼재되어 있어 체계적인 재활용 관

리를 위해 ‘폐기물 재활용업’으로 통합하는 폐기물관리법 개정법

안이 시행됨에 따라,

○ 폐기물 재활용업 인허가 관련 사항과 폐기물 재활용 용도 및 방법

에 관한 기준 등을 쉽고 체계적으로 이해할 수 있도록 가이드라인

을 마련하여 재활용의 실용화를 구현코자 함

○ 본 가이드라인은 폐기물관리법 제25조(폐기물처리업)의 폐기물 재활

용업 허가 및 제46조(폐기물처리신고),제13조의2(폐기물 재활용 용

도 및 방법)등 폐기물 재활용 관련사항에 대한 해설과 질의회신 사

례,관련 고시 및 규정을 수록하였음.

Ⅱ 관련 법규 및 규정 개정현황

1.폐기물관리법 개정현황

□ ’10.7.23폐기물관리법 일부 개정․공포

○ ‘11.7.23:폐기물관리법 일부 개정법률안 시행

○ ‘11.9.7:폐기물관리법 시행령 일부 개정

○ ‘11.9.27:폐기물관리법 시행규칙 일부 개정

⇒ 법 제2조제7호(재활용정의)개선

⇒ 법 제25조제5항(폐기물처리업 업종분류체계)개선,재활용업 신설

⇒ 시행규칙 별표5의2(폐기물 재활용기준 및 구체적인 재활용방법)

신설

-41-

□ ’12.7.3폐기물관리법 시행규칙 일부 개정

⇒ 시행규칙 제10조(폐기물처리시설외의 장소에서 재활용할 수 있

는 용도 및 방법)개정

⇒ 별표16(폐기물처리신고를 하고 폐기물을 재활용할 수 있는 자)

신설

□ ’12.9.24폐기물관리법 시행규칙 일부 개정

⇒ 시행규칙 별표5의2(폐기물의 재활용 기준 및 구체적인 재활용

방법)개정

2.고시 제․개정 사항

□ ’12.1.3

○ 폐기물 재활용시설의 종류에 관한 규정 제정(고시 제2012-1호)

○ 폐기물 재활용시설 외의 장소에서의 폐기물 재활용 용도 또는

방법에 관한 규정 제정(고시 제2012-2호)

3.예규 제․개정 사항

□ ’11.11.1

○ 폐기물처리 신고업무 처리지침 제정(예규 제2011-438호)

□ ’12.8.8

○ 폐기물처리업 허가업무처리지침 개정(예규 제2012-465호)

-42-

제 2장. 폐기물 재활용 인․허가

-43-

Ⅰ ‘재활용’관련 용어 정의 및 개념

1.재활용

□ 법 제2조(정의)“재활용”의 정의에서 가목의 내용은 “물질재활용”

을 말하며,나목의 내용은 “에너지재활용”을 말함.

7.“재활용”이란 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 활동을 말한다.

가.폐기물을 재사용․재생이용하거나 재사용․재생이용할 수 있는 상태로

만드는 활동

나.폐기물로부터 「에너지법」제2조제1호에 따른 에너지를 회수하거나 회

수할 수 있는 상태로 만들거나 폐기물을 연료로 사용하는 활동으로서

환경부령으로 정하는 활동

2.물질재활용

□ “물질재활용”은 재사용과 재활용을 말함

○ (재사용)재활용 가능자원을 그대로 또는 고쳐서 쓰거나 생산활동

에 다시 사용할 수 있도록 하는 것

○ (재활용)재활용 가능자원의 전부 또는 일부를 원료물질로 다시

사용하거나 다시 사용할 수 있도록 하는 것

3.에너지재활용

□ “에너지재활용”은 에너지회수와 에너지를 회수할 수 있는 상태로

만드는 활동,그리고 폐기물을 연료로 사용하는 활동으로 구분

○ (에너지를 회수하는 활동)가연성폐기물을 환경부령이 정하는 에

너지회수기준에 따라 에너지(연료,열,전기)를 회수하는 활동

-해당 폐기물의 저위발열량 3,000kcal/kg이상

-에너지 회수효율 75% 이상

-44-

-회수열을 모두 열원으로 스스로 이용 또는 다른 사람에게 공급

-환경부장관이 고시하는 경우 30%이상을 원료나 연료로 사용 의무화

○ (에너지를 회수할 수 있는 상태로 만드는 활동)

-「자원의절약과 재활용 촉진에 관한 법률」에서 정하는 RPF,

RDF,WDF,TDF등 ‘고형연료제품’을 생산

-혐기성 소화,정제,유화 등의 방법으로 에너지를 회수하여 Bio

가스,정제연료유,유화정제유,재생연료유 등을 생산

○ (폐기물을 연료로 사용하는 활동)

-시멘트소성로 및 환경부장관이 정하여 고시하는 시설에서 지정

폐기물을 제외한 가연성폐기물을 보조연료로 사용

․폐기물 :폐타이어,폐섬유,폐목재,폐합성수지,폐합성섬유,분

진(중유회,코크스 분진)

※ 지정폐기물 사용을 금지하고,폐기물의 중금속기준을 설정,기

준에 충족되는 폐기물만 사용(시행규칙 별표5의2참조)

① 「폐기물관리법」(이하 "법"이라 한다)제2조제7호나목에서 "환경부령

으로 정하는 활동"이란 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 활동을 말한

다.

1.가연성 고형폐기물로부터 다음 각 목에 따른 기준에 맞게 에너지를 회

수하는 활동

가.다른 물질과 혼합하지 아니하고 해당 폐기물의 저위발열량이 킬로그

램당 3천 킬로칼로리 이상일 것

나.에너지의 회수효율(회수에너지 총량을 투입에너지 총량으로 나눈 비

율을 말한다)이 75퍼센트 이상일 것

다.회수열을 모두 열원(熱源)으로 스스로 이용하거나 다른 사람에게 공

급할 것

라.환경부장관이 정하여 고시하는 경우에는 폐기물의 30퍼센트 이상을

원료나 재료로 재활용하고 그 나머지 중에서 에너지의 회수에 이용

할 것

-45-

2.폐기물을 에너지를 회수할 수 있는 상태로 만드는 활동으로서 다음 각

목의 어느 하나에 해당하는 활동

가.가연성 고형폐기물을 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 시행규

칙」 별표 7에서 정한 기준에 적합한 고형연료제품으로 만드는 활동

나.폐기물을 혐기성 소화,정제,유화 등의 방법으로 에너지를 회수할

수 있는 상태로 만드는 활동

3.다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 폐기물(지정폐기물은 제외한다)을

시멘트 소성로 및 환경부장관이 정하여 고시하는 시설에서 연료로 사

용하는 활동

가.폐타이어

나.폐섬유

다.폐목재

라.폐합성수지

마.폐합성고무

바.분진(중유회,코크스 분진만 해당한다)

사.그 밖에 환경부장관이 정하여 고시하는 폐기물

4.기타 용어 정의

□ 자원순환(자원의절약과 재활용 촉진에 관한 법률 제2조제1호)

○ 환경정책상의 목적을 달성하기 위하여 필요한 범위 안에서 폐기물의 발

생을 억제하고 발생된 폐기물을 적정하게 재활용 또는 처리

□ 재활용 가능 자원(자원의절약과 재활용 촉진에 관한 법률 제2조제2호)

○ 사용되었거나 사용되지 아니하고 버려진 후 수거된 물건과 부산

물 중 재사용․재생이용할 수 있는 것(회수할 수 있는 폐열을 포

함하되,방사성물질과 방사성물질로 오염된 물질은 제외)

□ 부산물(자원의절약과 재활용 촉진에 관한 법률 제2조제3호)

○ 제품의 제조․가공․수리․판매나 에너지의 공급 또는 토목․건

축공사에서 부수적으로 생겨난 물건

-46-

□ 중간가공폐기물(폐기물관리법 제13조제1항,시행령 제7조 등)

○ 중간처분 후 발생하는 폐기물 및 재활용 용도 또는 방법에 따라

재활용하기 쉬원 상태로 만든 폐기물

□ 재생자원(환경친화적 산업구조로의 전환촉진에 관한 법률 제1조제1의2호)

○ 재활용 과정의 일부 또는 전부를 거쳐 원재료 및 부품 등으로 이

용할 수 있는 유용한 물질

-47-

Ⅱ 폐기물 재활용업

1.폐기물 재활용업 구분 및 영업내용

⑤ 폐기물처리업의 업종 구분과 영업 내용은 다음과 같다.

1.폐기물 수집·운반업:폐기물을 수집하여 재활용 또는 처분 장소로

운반하거나 폐기물을 수출하기 위하여 수집·운반하는 영업

2.폐기물 중간처분업:폐기물 중간처분시설을 갖추고 폐기물을 소각

처분,기계적 처분,화학적 처분,생물학적 처분,그 밖에 환경부장

관이 폐기물을 안전하게 중간처분할 수 있다고 인정하여 고시하는

방법으로 중간처분하는 영업

3.폐기물 최종처분업:폐기물 최종처분시설을 갖추고 폐기물을 매립

등(해역 배출은 제외한다)의 방법으로 최종처분하는 영업

4.폐기물 종합처분업:폐기물 중간처분시설 및 최종처분시설을 갖추

고 폐기물의 중간처분과 최종처분을 함께 하는 영업

5.폐기물 중간재활용업:폐기물 재활용시설을 갖추고 중간가공 폐기

물을 만드는 영업

6.폐기물 최종재활용업:폐기물 재활용시설을 갖추고 중간가공 폐기

물을 제13조의2에 따른 용도 또는 방법으로 재활용하는 영업

7.폐기물 종합재활용업:폐기물 재활용시설을 갖추고 중간재활용업

과 최종재활용업을 함께 하는 영업

□ 폐기물 중간재활용업

○ 폐기물 재활용시설을 갖추고 중간가공 폐기물을 만드는 영업

-(중간가공폐기물)법 제13조의2의 용도 또는 방법에 따라 재활용

을 하기 쉬운 상태로 만든 폐기물(법 제13조)로서,폐기물 자가

재활용 또는 폐기물재활용업소에서 재활용과정에서만 발생

-48-

※ 중간재활용업 예시

-폐목재를 파쇄하여 우드칩(중간가공폐기물)을 제조하여 축사바

닥재 또는 제초용 원료 등을 제조하는 업체(최종재활용업)에

공급하는 경우

-유기성오니를 고형화 또는 고화처리 방법으로 고형물(중간가

공폐기물)을 제조하여 보도블럭 또는 시멘트 등을 제조하는

업체(최종재활용업)에 공급하는 경우

-폐유리를 파쇄․분쇄하여(중간가공폐기물)건축․토목자재 원

료로 재활용하는 업체(최종재활용업)에 공급하는 경우

-생활폐기물(필름류 등)을 선별후 압축한 압축물(중간가공폐기물)을

고형연료제품(RPF)제조업체(최종재활용업)에 공급하는 경우

-음식물류폐기물을 탈수․건조하여(중간가공폐기물)퇴비 또는

사료를 제조하는 업체(최종재활용업)에 공급하는 경우

-폐주물사 또는 무기성오니 등을 일반토사와 혼합한 혼합토사(중

간가공폐기물)를 건축․토목공사의 성토재 또는 매립시설의 복

토재 등으로 사용하고자 하는자(폐기물처리신고자)에게 공급하

는 경우

□ 폐기물 최종재활용업

○ 폐기물 재활용시설을 갖추고 중간가공 폐기물을 제13조의2에 따

른 용도 또는 방법으로 재활용하는 영업

-중간가공폐기물만을 수탁받아 재활용한다는 점이 폐기물을 수탁

받아 재활용하는 종합재활용업과 구분됨

□ 폐기물 종합재활용업

○ 폐기물 재활용시설을 갖추고 중간재활용업과 최종재활용업을 함

께 하는 영업

-폐기물을 수탁받아 제13조의2에 따른 용도 및 방법에 따라 최종

-49-

제품까지 생산하는 영업

※ 종합재활용업 예시

-폐유(폐기물)를 감압증류 또는 이온정제 방법으로 정제하여 정

제연료유(제품)로 재활용하는 경우

-음식물류폐기물 또는 유기성오니 등을 건조․탈수하여 농경지

퇴비 또는 가축의 사료 등으로 재활용하는 경우

-가연성폐기물을 에너지회수기준에 적합하게 소각하여 에너지

를 회수하는 경우

-폐플라스틱을 재생원료로 가공하여 일정한 규격의 용기 또는

상자에 넣거나 포장한 경우

-분진․광재를 용융․추출 등의 방법으로 금속을 회수하여 덩

어리․알갱이 등의 형태로 가공하는 경우

-폐주물사 또는 무기성오니 등을 일반토사와 혼합한 후 건축․

토목공사의 성토재 또는 매립시설의 복토재로 사용하는 경우

-기타 법 제13조의2및 시행규칙 별표5의2에서 규정하는 재활

용 용도 및 방법에 따라 재활용을 완료하는 경우

-50-

기 존 ⇒ 현 행

수집․운반업 수집․운반업

폐기물

처리업

(허가)

-소각/기계적․

화학적․생물학

적처리전문

-소각/기계적․화학적․

생물학적처분전문중간처리업 중간처분업

재활용 전문 최종처분업

최종처리업종합처분업

중간재활용업중간가공 폐기물을

만드는 영업

종합처리업

최종재활용업중간가공폐기물을

사용하여재활용하는

영업

종합재활용업중간재활용업 +

최종재활용업

재활용

신고

농경지퇴비재활용

(환경부령으로정한

자:사업자등록有)

농경지퇴비재활용

(환경부령으로정한

자:사업자등록無)

폐기물처리

신고자

동․식물성잔재물

등을농경지에재활용

폐타이어 등

수집․운반

폐타이어 등

수집․운반

일정규모이상고철,폐지

등수집․운반또는재활용

신고

간주

일정규모 이상

고철,폐지등수집등

일정규모 미만

고철,폐지등수집등

-51-

2.폐기물 재활용업의 유형 및 판단기준

□ 폐기물 재활용업의 허가의 이해

○ 법 제13조의2(폐기물의 재활용 용도 또는 방법)에 의거,폐기물

을 재활용하려는 자는 이 조항에서 정하는 용도 또는 방법을 따

라야 하고 관련 기준은 시행규칙 별표5의2에서 규정하고 있기

때문에,폐기물 재활용업 허가를 받고자 하는 자도 법 제13조의

2및 시행규칙 별표5의2에 명시되어 있는 용도 및 방법에 근거

하여 허가를 받아야 함

-그리고 폐기물재활용업 허가시에는 재활용 대상폐기물의 종류와

재활용 계획서(용도 및 방법,재활용시설 등)를 제출하여야 함

○ 따라서 재활용업을 받고자 하는 자가 법 제13조의2및 시행규칙

별표5의2의 재활용 용도 및 방법 중 2이상의 방법으로 재활용

하고자 하는 경우에는 각각의 재활용 방법 및 기준에 따라 각각

허가를 받는 것이 타당함

○ 또 재활용업을 영위함에 있어서 벌칙 또는 행정처분의 경우가

발생하는 경우에는 해당 재활용업 허가에 한정하여 이루어 지는

것이 타당함

□ 폐기물 종합재활용업의 유형 및 판단기준

○ 폐기물 종합재활용업은 폐기물 재활용시설을 갖추고 중간재활용

업과 최종재활용업을 함께하는 영업으로 정의하고 있기 때문에,

-중간가공폐기물을 생산하는 시설과 최종적으로 재활용제품을

생산하는 재활용시설을 각각 갖추어야 함

○ 폐기물 종합재활용업의 유형은 다음과 같음

【유형1】폐기물 반입받아 중간가공폐기물을 생산한 후 자체적으로 재

활용을 완료하는 영업

-52-

폐기물 → 중간가공폐기물 → 재활용제품 :종합재활용업

【유형2】폐기물 반입받아 중간가공폐기물을 생산한 후 자체 재활용도

하고 중간가공폐기물을 최종재활용업체에 공급도 하는 영업

폐기물 → 중간가공폐기물 → 재활용제품 :종합재활용업

↓

최종재활용업

【유형3】폐기물을 반입받아 중간가공폐기물을 생산도 하지만 중간재

활용업체로부터 중간가공폐기물을 반입받아 재활용을 완료하

는 영업

폐기물 → 중간가공폐기물 → 재활용제품 :종합재활용업

↑

중간재활용업

○ 그리고 종합재활용업은 폐기물을 받입받아 재활용의 중간단계를

거쳐 최종 재활용까지 완료한다는 의미를 갖고 있기 때문에,반

드시 중간가공폐기물을 생산해야한다는 의미로 보아서는 아니될

것이며,폐기물을 재활용하는 과정에서 중간가공폐기물을 생산

할 필요가 없을 수 있기 때문에 중간가공폐기물의 생산없이 재

활용을 완료하는 경우도 종합재활용업으로 보아야 함

-이 경우에는 중간가공폐기물을 생산하는 시설은 갖출 필요가 없을 것임

【유형4】폐기물을 반입받아 중간가공폐기물의 생산없이 재활용제품을

생산하는 영업

폐기물 ――――――――――――→ 재활용제품 :종합재활용업

-53-

○ 또 앞에서 설명한 바와 같이 법 제13조의2및 시행규칙 별표5의

2에서 규정하는 폐기물 재활용 용도 및 방법에 대하여 각각으로

폐기물을 받입받아 재활용을 완료하는 영업을 하는 경우를 종합

재활용업으로 보아야 하며,모든 폐기물 또는 2이상의 폐기물

에 대하여 재활용업을 한다는 의미로 보아서는 아니됨

-따라서 2이상의 폐기물 재활용 용도 및 방법에 대하여 영업을

하는 경우에는 종합재활용업 허가를 각각 받아야 함

□ 폐기물 중간재활용업의 유형 및 판단기준

○ ‘폐기물 중간재활용업’은 폐기물 재활용시설을 갖추고 중간가공

폐기물을 만드는 영업으로 정의하고 있고,‘중간가공폐기물’은

‘법 제13조의2의 용도 또는 방법에 따라 재활용을 하기 쉬운 상

태로 만든폐기물’로 정의하고 있기 때문에,

-중간가공폐기물은 법 제13조의2및 시행규칙 별표5의2에서 규정

하는 폐기물 재활용 용도 및 방법 중 어느 하나의 방법으로 재

활용하는데 필요한 물질로 한정되며,위 관련 조항에서 규정하지

아니하는 재활용 방법에 따른 물질을 생산해서는 아니될 것임.

○ 중간재활용업자는 이러한 중간가공폐기물을 반드시 전량 최종재

활용업체 또는 종합재활용업체에 공급하여 재활용이 완료되도록

하여야 함

【유형1】중간가공폐기물을 생산하여 최종재활용업체 또는 종합재활

용업체에 공급하는 영업

폐기물 → 중간가공폐기물 →

최종재활용업

또는

종합재활용업

:중간재활용업

□ 폐기물 최종재활용업의 유형 및 판단기준

○ ‘폐기물 최종재활용업’은 폐기물 재활용시설을 갖추고 중간가공

-54-

폐기물을 법 제13조의2에 따른 용도 또는 방법으로 재활용하는

영업으로 정의하고 있기 때문에,

-중간가공폐기물을 반입받아 재활용을 완료해야 하며,폐기물을

직접 반입받아서는 아니됨

【유형1】중간가공폐기물을 반입받아 재활용제품을 생산하는 영업

중간재활용업

또는

종합재활용업

→ 중간가공폐기물 → 재활용제품 :최종재활용업

□ 2이상의 재활용업 허가에 대한 판단기준

○ 앞서 설명한 바와 같이,폐기물의 재활용 용도 및 방법이 2이

상인 경우에는 각각 허가를 받아야 함

-예시)폐목재를 파쇄하여 나무제품으로 재활용하는 업체에 공급

하는 영업과 폐합성수지를 RPF로 생산하는 영업 등 2종류의 재

활용업을 하는 경우

⇒ 폐목재 중간재활용업과 폐합성수지 종합재활용업 2개의 허가를

받아야 함

-55-

3.폐기물 재활용업 허가절차

□ 허가절차(법 제25조 제1항 내지 3항)

○ (사업계획서 제출)폐기물의 재활용업을 하려는 자는 폐기물처리

사업계획서를 재활용시설 설치예정지를 관할하는 허가기관에 사

업계획서와 첨부서류를 제출

-허가기관은 지정폐기물의 경우 유역(지방)환경청장,지정폐기물

외 폐기물의 경우 시․도지사

※ 단,음식물류폐기물을 제외한 생활폐기물을 재활용하려는 자는 재

활용업 허가대상에서 제외

○ (적합통보)유역(지방)환경청장이나 시·도지사는 제출된 폐기물

처리사업계획서를 검토한 후 그 적합 여부를 폐기물처리사업계

획서를 제출한 자에게 통보하여야 함

○ (허가신청)적합통보를 받은 자는 그 통보를 받은 말부터 2년이내에

시설․장비 및 기술능력을 갖추어 영업대상폐기물 및 처리분야별로

유역(지방)환경청장 또는 시․도지사에게 허가를 신청

○ (허가증 발급)유역(지방)환경청장이나 시·도지사는 허가신청서가

접수되면 신청서류를 검토하고 현장 실태조사를 실시한 후 허가

증을 발급

사업자 제출

→

시‧도,유역

(지방)환경청적정

통보

→

사업자 허가(신고)

신청

→

시‧도,유역

(지방)환경청

사업계획서

작성

사업계획서

적정여부검토

(다른법령저촉

여부검토)

허가요건구비

(시설설치등)

재활용업

허가

변경허가

(신고)서작성

변경허가

(신고)수리

□ 재활용업의 간소화된 허가절차(법 제25조 제15항)

○ 재활용업 허가를 받고자 하는 자는 “사전 검토절차”를 생략하여

간소화된 허가절차를 진행할 수 있음

-56-

-사업계획서 제출 및 적합통보 절차 등 사전검토절차 없이 시설

설치 후 허가신청

○ 적용대상

-폐기물 재활용업자

-「산업입지 및 개발에 관한 법률」제2조제5호에 따른 산업단지

에서 폐기물처리업을 하려는 자

-「자원의 절약과 재활용 촉진에 관한 법률」제34조에 따른 재활

용단지에서 폐기물처리업을 하려는 자

○ 허가요건 등 확인

-간소화된 절차에 따른 처리업 허가신청시 법 제5조제2항 각호(결

격사유,입지 등 타법 저촉여부,시설장비 등 허가요건 충족여부,

주변환경영향 등)의 사항을 검토하여야 함

-간소화된 절차 적용은 허가를 득하고자 하는 자가 판단해야할

사항이며,허가기관은 동 사항을 충분한 설명 등 사전 안내 필요

○ 특히 간소화된 허가절차에 따라 시설을 먼저 설치한 후 허가를

신청하는 경우 설치된 시설이 부적합하거나 재활용업 허가 조건

과 맞지 않는 경우가 발생할 수 있으므로 사전에 허가기관과 협

의하거나,사업계획서를 제출하는 방법이 오히려 안전한 방법임.

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4.폐기물 재활용업 사업계획서 제출

□ 폐기물 재활용업 허가대상(법 제25조제1항)

○ 폐기물의 재활용을 업으로 하려는 자로서 다음에 해당하는 자는

제외

-음식물류폐기물을 제외한 생활폐기물을 재활용하려는 자

-폐기물처리신고자

□ 사업계획서 제출(법 제25조제1항)

○ 지정폐기물을 재활용하는 경우 :환경부장관(유역환경청 또는 지

방환경청)에게 제출

○ 지정폐기물 외 폐기물을 재활용하는 경우 :시․도지사(시․군․구

청)에게 제출

① 폐기물의 수집·운반,재활용 또는 처분을 업(이하 "폐기물처리업"이

라 한다)으로 하려는 자(음식물류 폐기물을 제외한 생활폐기물을 재

활용하려는 자와 폐기물처리 신고자는 제외한다)는 환경부령으로 정

하는 바에 따라 지정폐기물을 대상으로 하는 경우에는 폐기물 처리

사업계획서를 환경부장관에게 제출하고,그 밖의 폐기물을 대상으로

하는 경우에는 시·도지사에게 제출하여야 한다.환경부령으로 정하는

중요 사항을 변경하려는 때에도 또한 같다.

□ 사업계획서 제출 방법

○ 폐기물의 재활용업의 허가를 받으려는 자는 재활용시설 설치예

정지를 관할하는 허가기관에게 사업계획서와 첨부서류를 제출

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① 법 제25조제1항에 따라 폐기물처리업의 허가를 받으려는 자는 별

지 제17호서식의 폐기물처리 사업계획서에 다음 각 호의 구분에 따

른 서류를 첨부하여 폐기물 중간처분시설 및 최종처분시설(이하 "폐

기물 처분시설"이라 한다)또는 재활용시설 설치예정지(지정폐기물

수집·운반업의 경우에는 주차장 소재지,지정폐기물 외 폐기물 수집·

운반업의 경우에는 연락장소 또는 사무실 소재지)를 관할하는 시·도

지사 또는 지방환경관서의 장에게 제출하여야 한다.

3.폐기물 중간재활용업,폐기물 최종재활용업 및 폐기물 종합재활용업

가.재활용대상 폐기물의 재활용계획서(시설 설치,장비 및 기술능

력의 확보계획을 포함한다)

나.배출시설의 설치허가 신청 또는 신고 시의 첨부서류(배출시설에

해당하는 폐기물 재활용시설을 설치하는 경우만 제출하며,가목

의 서류와 중복되면 그에 해당하는 서류는 제출하지 아니할 수

있다)

다.환경부장관이 정하여 고시하는 사항을 포함하는 환경성조사서

(폐기물을 연료로 사용하는 시멘트 소성로로 한정하되,「환경

영향평가법」에 따른 소규모 환경영향평가 대상사업 또는 환경

영향평가 대상사업인 경우에는 소규모 환경영향평가서나 환경

영향평가서로 대체할 수 있다)

□ 사업계획서 제출시 첨부서류

○ 사업계획서 1부

○ 재활용대상폐기물의 사업계획서 1부

○ 배출시설의 설치허가 신청 또는 신고시의 첨부서류

○ 환경부장관이 정하여 고시하는 사항을 포함하는 환경성조사서

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5.폐기물 재활용업 사업계획서 검토

□ 사업계획서 검토(법 제25조제2항)

○ 허가기관은 폐기물처리사업계획서를 검토한 후 그 적합 여부를

폐기물처리사업계획서를 제출한 자에게 통보

② 환경부장관이나 시·도지사는 제1항에 따라 제출된 폐기물 처리사

업계획서를 다음 각 호의 사항에 관하여 검토한 후 그 적합 여부를

폐기물처리사업계획서를 제출한 자에게 통보하여야 한다.

1.폐기물처리업 허가를 받으려는 자(법인의 경우에는 임원을 포함

한다)가 제26조에 따른 결격사유에 해당하는지 여부

2.폐기물처리시설의 입지 등이 다른 법률에 저촉되는지 여부

3.폐기물처리사업계획서상의 시설·장비와 기술능력이 제3항에 따른

허가기준에 맞는지 여부

4.폐기물처리시설의 설치·운영으로 사람의 건강이나 주변 환경에

영향을 미치는지 여부

□ 사업계획서 검토방법

○ 법 제26조에 따른 결격사유에 해당되는지 검토

다음각호의어느하나에해당하는자는폐기물처리업의허가를받을수없다.

1.미성년자,금치산자 또는 한정치산자

2.파산선고를 받고 복권되지 아니한 자

3.이 법을 위반하여 징역 이상의 형을 선고받고 그 형의 집행이 끝나

거나 집행을 받지 아니하기로 확정된 후 2년이 지나지 아니한 자

4.이 법을 위반하여 징역 이상의 형의 집행유예를 선고받고 그 집행

유예 기간이 지나지 아니한 자

5.폐기물처리업의 허가가 취소된 자로서 그 허가가 취소된 날부터 2

년이 지나지 아니한 자

6.임원 중에 제1호부터 제4호까지 규정의 어느 하나에 해당하는 자가

있는 법인

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○ 폐기물처리시설의 입지 등이 다른 법률에 저촉되는지 여부를 검

토해야 할 다른 법령

-국토의 계획 및 이용에 관한 법률

-건축법

-공유수면 관리 및 매립에 관한 법률

-하천법

-문화재보호법

-농지법

-산림기본법

-수산업법

-산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률

-환경정책기본법 등 환경관계 법률

-개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법

-자연환경보전법

-산지관리법

-지하수법

○ 폐기물 재활용업자가 갖추어야 할 시설·장비․기술능력 기준에

맞는지 검토

-(시설․장비)재활용 대상 폐기물 및 방법에 대한 개별기준이

있는 경우에는 개별기준을 검토하고,그렇지 아니한 경우는 공

통기준을 검토

․보관시설에서 ‘1일 재활용능력의 10일분 이상 30일분 이하의

폐기물을 보관할 수 있는 규모의 시설을 설치하도록 되어 있

는데,여기에서의 ’재활용능력‘이라 함은 폐기물재활용시설의

최대 용량(kg/h,톤/d등)을 말함

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가.지정폐기물 외의 폐기물(건설폐기물은 제외한다)을 재활용하는 경

우

1)공통기준

가)시설 및 장비

(1)보관시설:1일 재활용능력의 10일분 이상 30일분 이하의

폐기물을 보관할 수 있는 규모의 시설(제31조제1항제3호 각

목의 폐기물을 재활용하는 경우에는 10일분 이상 60일분 이

하의보관시설)

다만,물이 스며들지 아니하는 바닥시설과 우천 시 빗물이 흘

러들지 못하도록 지붕 또는 덮개를 갖춘 시설로 대체할 수

있다.

(2)재활용시설 1식 이상

(3)수집ㆍ운반차량 1대 이상(재활용대상 폐기물을 스스로 수

집ㆍ운반하는 경우만 해당한다)

나)기술능력 :폐기물처리산업기사ㆍ대기환경산업기사ㆍ수질환

경산업기사ㆍ공업화학산업기사 또는 환경기능사 중 1명 이상

2)재활용 대상 폐기물 및 방법에 따른 구체적 기준

가)동물성 잔재물을 사