농업농촌의 길 발표

2012. 9. 11

남북농업 력과 동북아경제 력의 연계

1. 한 경 류협

2. 한과 동 아 경 류협 현황

3. 남 한 업개 협 진 실태

4. 업협 진 향

김 훈

한국농촌경제연구원

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1. 북한의 대외 경제교류 력

q 1980년 말 사회주의경 권 해체 후 북한 외경 계

1984년 합 법 체제 도입에도 불구하고 오랜 기간 침체

q 2000년 북한의 외경 계 활 화 노

외국인 투자유치 관련 법안을 새로 제정하거나 개정

특구와 관련제도 정비

국가의 외자유치를 전담하는 개발은행과 투자그룹 설치

합 투자위원회 설치

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1. 북한의 대외 경제교류 력

2000년대 북한의 대외 경제관계 활성화

조 치 내 용 비 고

무역의 분권화- 무역행정업무를 일원화하여 무역질서 확립

- 무역주체의 다변화

- 무역회사 수입품 시장판매 허용

7.1조치(2002.7)

7.1조치(2002.7)

내각결정 27호(2003.5)

무역 관련 법 정비

- 위탁가공교역 활성화

- 위탁가공교역 촉진을 위한 관세감면

- 무역기관의 지율성 확대,

교역 확대를 위한 인센티브 제공

가공무역법 제정(2000.12)

세관법 개정(2001.7)

무역법 개정(2004)

외국인투자유치 확대 - 현실에 맞춘 법 정비 합 법, 합작법, 외국인기업법

특구 정비- 라선시를 특별시로 승격

- 라선경제무역지대법 제정

2009년

2010년

교역 기구 정비

- 외자유치 프로젝트 전담기구 설치

- 대외협력기구 설치

국가개발은행(2009)

대풍국제투자그룹(2009)

합 투자위원회(2010)

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1. 북한의 대외 경제교류 력

q 2000년 외 교역의 확

교역액이 2001년 23억 달러에서 2010년 42억 달러로 상승

북한의 연도별 무역실적(2001~2010년)

자료: 홍익표 외(2011)

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1. 북한의 대외 경제교류 력

q 북한의 외국인 투자 치 확

북한의 외국인 투자기업 창업 추이(1989-2011)

자료: OSC, Open Source Center Report, 1 Mar. 2012.

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1. 북한의 대외 경제교류 력

대북 투자 10대 외국기업

투자 회사 산 업 투자금액 (백만 달러)

연변천지산업무역회사 철광(무산) 863

오라스콤 텔레콤 IT(무선통신) 400

훈춘동린경제교역회사 물류(라선지역) 157

오라스콤 건설 시멘트제조 115

창바이광산 마그넷 광 100

n.a. 물류 80

러시안철도 물류(라선 컨테이너) 72

대련후아싱기업집단 화학 71

시양집단 철광 51

길림비철금속그룹 금광 43

계 1,952

자료: OSC, 1 Mar. 2012.

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1. 북한의 대외 경제교류 력

q 이 시 북한에 한 국 사회의 지원도 크게 확

한반도정세 해빙, 2000년대 초중반 국제사회의 대북지원 확대

2005년 북한의 UN통합지원 거부, UN제재로 국제지원 감소

국제사회의 대북 인도지원 실적(2000~2011년)

자료: UNOCHA, Financial Tracking Service, 2011.

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2. 북한과 동북아 경제교류 력 황(북 경 )

q 2000년 북 간 교역규모 신장

2000년대 초반 완만하게 성장, 2007년 이후 기하급수적으로 성장

2008년까지 교역 신장은 북한의 대중 수입(에너지,기계류)이 주도,

2009년부터는 북한의 수출(광물자원) 증가가 주도

북중간 교역 추이(2000~2011년)

자료: 양문수, 2012.3.

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2. 북한과 동북아 경제교류 력 황(북 경 )

q 2000년 들어 국의 북 투자는 크게 변화

초기에는 유통과 제조업에 대한 투자로 시작

2004년부터 자원개발과 인프라 투자의 비중이 높아짐.

중국의 북한 주요 제조업 합 투자 사례

연 도 합 회 사 생 산 품

2000-04 보통강양해합 회사, 아침판다콤퓨터합 회사

조선 초건재품합 회사, 광가구 합 회사

국수, 컴퓨터,

석면스레이트, 가구 등

2005-11

평양전기기구합 회사, 평진자전거합 회사,

조선은풍합 회사, 평양아명조명합 회사,

평양백산연초유한회사, 평운중성합 회사

적산전력계, 자전거,

휠체어, 식품첨가제,

조명가구, 담배,

자동차조립생산 등

자료: 배종렬(2008), 권 경(2011),

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2. 북한과 동북아 경제교류 력 황(북 경 )

중국의 북한 자원개발 투자 사례

자 원 지역 및 광산 중국 투자액

철 함북 무산,오룡, 평북 덕현 황남 옹진, 량강 문락평 함남 덕성

111,600만 위안, 3,000만 유로, 1억 달러

무연탄 평북 룡등,룡문, 평남 2.8,직동,청년,천성

5,000만 달러 이상

갈탄 함북 강안 n.a.

금,은 량강 보천, 황북 수안, 평북 신천, 함남 상농

2,000만 위안 이상

동 량강 혜산,청년,8월 1,000만 위안 이상

몰리브덴 함남 장진, 평남 룡흥 240만 유로, 443만 달러

연,아연 황북 은파 3억 5,000만 위안

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2. 북한과 동북아 경제교류 력 황(북 경 )

q 최근 국의 북 인프라 투자

중국의 동북3성 개발계획(2009)과 연계 신의주, 라선특구 중심으로 추진

황금평, 나선특구의 지리적 위치와 계획(착공 당시)

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2. 북한과 동북아 경제교류 력 황(북 경 )

q 황 평: 4 산업단지, 지식 집 신흥공업구역 로 개

황금평 지대 공동개발계획 개요

항 주 내

1중심 4단지의 신흥경제구역으로 건설

항 신의주, 단둥과의 연계 특성 하에 정보, 관광문화, 현대시설농업

경공업 지구로 발전

산업

향

상 업 단기: 북중 공동시장

장기: 쇼핑, 휴식, 사무, 전람, 금융 등이 결합된 상업센터 건설

I T 소프트웨어 주문 서비스

문 화 문화공연, 만화, 화, 공예, 회화, 관광기념품

업 육종, 관개시설 정비, 온실생산기지, 농업기술연구교류센터 건설

가 공 농산물 가공, 피복 가공

기

건

항 황금평-신의주 간 여객 및 화물부두 건설, 단둥의 대동항 확충

도 단지내 도로 건설, 단둥 연결 2개 간선도로 건설

기 타 단둥으로부터 전력 공급, 오수 처리시설, 통신망 건설

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2. 북한과 동북아 경제교류 력 황(북 경 )

q 라 특구: 시장경 원리가 용 는 거 산업 트로 조

라선경제무역지대 공동개발계획 개요

항 주 내

진 업기지, 동 아 물류 심, 지역 심 건

항 , 러시아 연계 특 하에 기 시 , 공업단지, 물류, 건

산업

향

산 업 1 4편 10 역 연해 트산업지 형 (라진, ,웅상, 포)

원 재 화학, 야금, 건재, 산림공업기지 건

비 동차 기계공업, 수리 공

첨 단 공업 생물 약공업

경공업 직피복, 식 가공업

비스 창고 물류, 3개 경지역 사업 개

업 현 식 업지 개 : 포지

기

건

항 라진항: 1~3호 개 , 합화물 컨 건 , 웅상항: 원 화학 , 재 등 크화물항

도 내도 망 개 , 라진-원 , 라진-청진, 라진- 만강 고 도 신

철 도 라진- -남양 철도 건 , 라진-남양, 라진-청진 철도 기능 개

공 항 청진시 심해리에 민 공항 개

탄화 건 기 100만kw급 능

IT 통신망 현 화

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2. 북한과 동북아 경제교류 력 황(북 경 )

q 북 경 의 확 가 남북 경 에 미치는 향

북한경제의 대중 의존도가 높아지고 남북경제협력 위축 우려

- 기업 한 산에 한 기 독 개 확보

- 라진항 에 한 기 사 확보

- 남 경협 필 약화

북중 경협의 확대는 남북한 양측에 긍정적 효과

- 한경 안 과 , 개혁개 도, 통 비 감

- 특 후지역 개 에 남 협 진

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2. 북한과 동북아 경제교류 력 황(북일,북러 경 )

q 2000년 북일 경 핵개 , 일본인납치 로 지속 축소

2006년 북한산 상품 수입금지 조치

2009년 일본산 상품 대북 수출금지 조치

q 러시아의 한 도 책 균 책 로 환, 경 남한 시

정치적으로는 남북 등거리 외교

경협에서는 TKR-TSR 연결 사업, 한북러 가스관 연결 사업 등

대한 경협사업 중시

q 북한 북 경 에 편향 경 책 추진에 몰두

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3. 남북한 농업개발 력 추진 실태

q 북 농업개 사업

남북한 농업분야 교류협력 형태

협력사업 형태 주체 주요 사업 정부 역할

공익적교류협력

인도지원사업NGO

공공기관지자체정부

식량, 비료지원

보건의료지원

긴급구호지원

직접 참여

제도 구축

기술, 재정지원

개발지원사업

농자재지원

농업기술교류협력

생산기반복구지원

직접 참여

제도 구축

기술, 재정지원

(ODA방식 추진)

상업적교류협력

교역

기업

농업관련재화 교역

제도 구축경제협력사업

농산물 계약재배

농업관련산업 투자

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3. 남북한 농업개발 력 추진 실태

주요 민간지원단체의 대북 농업지원 활동

단 체 시작 주요 활동 관심분야

남북나눔 1996 농자재 및 농기구 지원 농촌주거환경개선

국제옥수수재단 1998 옥수수 육종 및 생산 지원 옥수수 신품종 개발

굿네이버스 1998 젖소목장 지원, 양계장 설비 지원사업 축산 및 사료 생산

남북농업발전협력민간연대

1999 씨감자 생산을 위한 농자재 및 장비 지원 씨감자 조직배양시설 건설 및 저온저장고

씨감자 및 농자재 지원

새마을운동중앙회 1998 농촌 개발을 위한 농기계 및 농구 지원 지역개발운동

우리민족서로돕기 1997 축산 지원, 농기계 지원 및 수리센터 건설 축산 및 농기계공장

월드비전 1998 채소온실농장, 씨감자 생산 및 기술 지원 수경재배 온실사업

평화의 숲 1999 조림 및 산림보호, 양묘장 복구 지원 양묘장, 유실수 지원

한국대학생선교회 1999 젖염소 보내기, 축산장비 지원 젖염소시범목장 지원

한국JTS 1998 농자재 지원 농자재 지원

북고성군농업협력단 2002 온실 농자재 및 기술, 양돈장 지원 농자재 및 기술 지원

통일농수산사업단 2004 벼농사 시범사업, 이모작 지원 벼농사 시범사업

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3. 남북한 농업개발 력 추진 실태

지방자치단체의 주요 대북 농업지원사업

지자체 연도 주요 사업 비 고

경기도 2002-07 벼농사 지원, 농기계 지원 농촌환경개선,양묘장 조성 지원

농자재지원산림개발지원

강원도 2000-07 연어 방류 및 부화장 지원 농민기술강습소 보수 지원 산림병해충 방제 지원

농자재지원농업개발지원

경상남도 2006-07 벼농사, 시설온실 지원 딸기묘 생산 협력사업 소학교 건립 및 시설 지원

농자재지원기술지원

전라남도 2003-05 농기계수리공장 및 농기계 지원 비닐온실 지원, 기술지원

자재지원기술지원

제주도 1999-09 제주산 감귤 지원 돼지농장 건립 지원

인도지원자재지원

제천시 2004 과수원 조성 지원 자재지원

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3. 남북한 농업개발 력 추진 실태

q 남북 당국간 농업개 사업 추진

2005년 남북농업협력위원회에서 5개 협력사업 추진 합의

2007년 남북경협공동위원회에서 농수산 협력사업 추진 합의

남북농업협력에 대한 당국 간 합의사항

구 분 주요 내용

남북농업협력위원회(2005년)

협동농장 협력, 농업과학기술 및 인력 교류

종자부문 협력, 산림자원 보호 협력,

축산·과수·채소·잠업·특용작물 분야 협력 합의

남북경협공동위원회농수산분과위

(2007년)

종자생산 및 가공시설, 유전자원저장고 건설 지원

검역 관련 협력

과수,채소,잠업,축산,농업과학기술 분야 협력 합의

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3. 남북한 농업개발 력 추진 실태

q 2000년 에 추진 남북 농업개 사업의 효과

북한의 농촌사회에 인도적 지원과 함께 농업생산 증대 효과 제공

반면, 이 시기 추진된 농업개발지원사업은 전략적 접근이 미흡

- 민간과 지자체의 농업개발지원: 목표 불분명, 피드백 체계 미흡

- 당국 간 농업협력: 북한의 능력 도외시, 남북 양측의 추진 의지 미약

시장 부재로 대북 농업교류협력사업의 지속가능성 제한

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4. 대북 농업 력 추진 방향 (기본 방향)

q 본 향

목표를 설정한 후 협력사업의 형태를 결정하고 추진

중소규모에서 시작해 성과를 확인해가며 점차 규모를 늘려 나감

협력 성과가 지속적으로 나타날 수 있도록 사업을 추진함

q 주요 추진 분야

남북 당국자 간 농업협력 협의 채널 복원 및 가동

북한의 수용 가능성 높은 과학기술 분야 교류협력사업 추진

패키지형 농업협력 프로그램을 개발하여 특구 배후지역에서

선도적 시범협력사업으로 추진

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4. 대북 농업 력 추진 방향 (북 경 연계)

q 경 특구 후 농 지역 도 시범 농업 사업 추진

(신의주, 라 특구)

라선시와 신의주시의 인구 유입 전망 (농산물 시장 형성)

라선경제지대와 신의주 배후 농촌지역의 농장을 집중개발

경제특구 및 연계 중국지역을 시장으로 농산물 공급기지 구축

지원·투자 ⇨ 생산 ⇨ 교역 ⇨ 이익 창출 ⇨ 자립모델 구축

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4. 대북 농업 력 추진 방향 (북 경 연계)

q 종합 농업개발프 그램 하에 하위 프 트 차 추진

기반조성 프로젝트: 농업기반, 농촌생활환경기반 정비, 산림녹화

교류 프로젝트: 북측 요청에 의거 농업과학기술 교류사업 추진

경협 프로젝트: 식량, 양돈, 양계, 시설원예, 버섯, 두류, 호프 등

계약생산이나 투자협력사업 추진

경제특구 투자사업 추진: 농산물 가공, 농산물 유통

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4. 대북 농업 력 추진 방향 (북 경 연계)

q 프 트의 특 별 략 으 근

기반조성지원 및 교류 프로젝트는 공공 무상지원으로 추진

경협사업은 민간부문이 상업적 방식으로 추진

모니터링과 피드백 시스템을 구축, 협력사업의 효과를 극대화

q 소규모 시범사업부터 시작하여 단계 으 심화·확 추진

1단계: 농업·농촌기반조성지원, 기술교류지원

2단계: 시범 및 본격 경협사업

3단계: 경협사업 심화·확대, 북한농장의 자립, 경제특구 투자

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4. 대북 농업 력 추진 방향 (북 경 연계)

q 농업개 지원사업과 교역의 구상

농단지 운 을 지원하여 북측 협력상대의 능력 향상

협력상대의 능력이 향상됨에 따라 농산물 교역 추진

농업개발지원사업과 교역의 전략적 연계

사 업 주 체 목 표

업 개 지 원 사 업

민 간 단 체공 공 기

협 상 능 향상

계 약 생 산특 납

기 업 상 호

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4. 대북 농업 력 추진 방향 (북 경 연계)

q 효과

초기 협력사업의 기대효과

- 증산과 소득증대로 지역주민에 대한 인도적 지원효과

- 시장의 수요에 부응하는 고급 농산물 생산 기술 전파

중기 이후 협력사업의 기대효과

- 경제특구에 유입된 자본이 협력농장을 통해 본토로 유입되는 연관효과

- ｢협력농장-특구-외부세계｣를 연결하는 지속가능 농업교류협력 모델 개발

- 시범협력사업의 성과를 토대로 북한의 장기 농업농촌개발 방향 정립