Eesti maaelu arengukava 2014-2020 eelhindamine Ülevaade esialgsetest tulemustest29. oktoober 2013

Page 2

Ülevaade MAK 2014-2020 eelhindamisest (1)

► MAK arengukava 2014-2020 eelhindamise eesmärk:► Sõltumatu hindaja poolt antavate objektiivsete hinnangute ja

soovituste kaudu tagada arengukava väljatöötamise ja rakendamise kõrgem kvaliteet, rakendatavus ja elluviimise tõhusus, seejuures optimeerides eelarvevahendite jaotamist.

► MAK 2014-2020 eelhindamine:► Põhineb Euroopa Komisjoni metoodilistel juhenditel.► Viidi läbi paralleelselt MAK 2014-2020 koostamisega.► Viidi läbi koos keskkonnamõju strateegilise hindamisega

(Hendrikson & Ko).► Eelhindamise periood: 24.04.2012-1.01.2014► Eelhindamise mustand koostatud MAK 30.08.2013 versioonile.

Page 3

Ülevaade MAK 2014-2020 eelhindamisest (2)

► Eelhindamise konsortsium:► Ernst & Young Baltic AS► Balti Uuringute Instituut► Hendrikson & Ko

► Ekspertgrupp:► Marek Tiits – ekspert hariduse, T&A ja innovatsiooni valdkonnas► Olav Kreen – ekspert põllumajanduse ja maamajanduse

valdkonnas► Pille Koorberg – ekspert PKT, seire ja hindamise ning väliskoostöö

valdkonnas► Peeter Muiste – ekspert metsanduse valdkonnas► Heikki Kalle – ekspert KSH ja keskkonna valdkonnas► Pille Metspalu – ekspert kogukonnateenuste valdkonnas

Page 4

Eelhindamise aruanne (1)

► SWOT analüüsi ja vajaduste hinnang, sh õppetunnid eelmisest programmiperioodist► Soovitused seoses SWOTi ja vajaduste hinnanguga

► Asjakohasus, programmi sisene ja väline sidusus► Hinnang panusele Euroopa 2020 strateegiasse► Hinnang programmi kooskõlale EL ühise strateegilise raamistiku, partnerlusleppe,

riigispetsiifiliste soovituste ja muude asjakohaste instrumentidega► Hinnang programmi sekkumisloogikale► Hinnang väljapakutud toetusvormidele► Hinnang valitud meetmete oodatavale panusele eesmärkide saavutamisel► Hinnang eelarveliste vahendite vastavusele seatud eesmärkidega► Hinnang LEADER meetme tingimustele► Hinnangu andmine tingimustele, mis puudutavad riiklikke maaeluvõrgustikke► Hinnang tehnilise abi vahendite kasutusele► Soovitused programmi asjakohasuse ja sidususe osas

Page 5

Eelhindamise aruanne (2)

► Programmi edenemise/progressi/arengu/edukuse (i.k progress) ja tulemuslikkuse mõõtmine► Hinnang programmispetsiifilistele indikaatoritele► Hinnang indikaatorite kvantitatiivsetele sihttasemetele► Hinnang tegevuskava verstapostide sobivusele► Hinnang väljapakutud seire- ja hindamissüsteemile ning hindamisplaanile► Soovitused seoses programmi edukuse ja tulemuslikkuse mõõtmisega

► Programmi elluviimise planeeritud ettevalmistuste hindamine► Hinnang personali ja administratiivse suutlikkuse tasemele programmi juhtimiseks► Soovitused seoses MAK elluviimisega

► Horisontaalsete teemade hindamine► Hinnang võrdsete võimaluste tagamise ja diskrimineerimise vältimise

asjakohasusele► Hinnang säästva arengu edendamise asjakohasusele► Hinnang asjakohasele nõustamissuutlikkusele ► Horisontaalsete teemadega seotud soovitused

Page 6

Vajaduste hinnang ja kooskõla külgnevate strateegiate ja dokumentidega► MAK 2014-2020 olukorraanalüüs katab põhiosas

olulisemad teemad. Eelhindaja soovitused:► analüüsi detailsusastme ja esitusviisi osas ühtlustada.► tuua iga prioriteedi kohta kokkuvõtlikult välja kõige olulisemad

vajadused.► tuua välja MAK 2007-2013 elluviimise olulisemad õppetunnid.

► SWOT analüüsi seosed analüüsi ja MAK 2014-2020 strateegiaga ei ole alati ilmsed.

► Eelhindamise käigus ei tuvastatud olulisi ebakõlasid EL tasandi suuniste ja siseriiklike arengukavadega:► Nt Europa 2020, EL säästva arengu strateegia, Eesti

konkurentsivõime kava 2020, riiklikud arengukavad jne.

Page 7

Hinnang MAK 2014-2020 sekkumisloogikalePrioriteetide tasand (1)

Prioriteet/sihtvaldkond

Eesmärgi sõnastus ja

põhjendatus, vastavus SMART

kriteeriumitele

Olukorra analüüsis esitatud tõendusmaterjali asjakohasus ja

piisavus

Eesmärgi seostatus SWOTga

Eesmärkide saavutatavus planeeritavate

meetmete kaudu

PRIORITEET 1: Teadmussiire põllumajanduses, metsanduses ja maapiirkonnas

       

PRIORITEET 2: Põllumajanduse konkurentsivõime ja põllu-majandusettevõtete elujõulisus

       

PRIORTEET 3: Toidutarneahel ja Riskijuhtimine        

PRIORITEET 4: Ökosüsteemid        

PRIORITEET 5: Ressursisääst ja Keskkonnasäästlik majandus  NA NA NA  NA 

PRIORITEET 6: Töökohad ja maapiirkonna areng        

roheline – strateegias esitatu on piisavalt healt tasemel

kollane – vajab edasiarendamist ja täiendamist, kuid muutused pole suuremahulised

punane – ettevalmistuse tase on kriitiline, vajab olulisel määral täiendamist

Page 8

Hinnang MAK 2014-2020 sekkumisloogikalePrioriteetide tasand (2)► Planeeritavad meetmed on MAK üldeesmärkide saavutamise

seisukohalt üldjoontes asjakohased, st aitavad kaasa eesmärkide täitmisele:► Prioriteet nr 3 (“toidutarneahel ja riskijuhtimine”) – meetmete valiku

põhjendus võiks olla selgem, et tagada eesmärgi saavutatavus. ► Prioriteedid suures osas kooskõlas olukorraanalüüsis ja SWOTs

väljatoodud arenguvajadustega. ► Mõned täiendusettepanekud, kuid muudatused pole suuremahulised.

► Probleemne on eesmärkide sõnastus: ► Eesmärk peaks kajastama muutust ning selle täitmine peaks olema

mõõdetav (vastavus SMART kriteeriumitele).► Defineerida lahti mõisted (nt konkurentsivõimeline, ressursitõhus ja

jätkusuutlik vanuseline struktuur; keskkonnasõbralik majandamisviis). ► Lisada sekkumisloogika “puu” ka 5. prioriteedi kohta.

Page 9

Hinnangud MAK 2014-2020 indikaatorite süsteemile► Täiendada mõjuindikaatoreid ja nende kooskõla MAK

üldeesmärkidega:► Nt prioriteet nr 6 (“Töökohad ja maapiirkonna areng”) indikaator

“tööhõivemäär maapiirkonnas”. ► Täpsustada sihtvaldkondadega seotud mõõdikuid selliselt, et

need kajastaksid elluviidavate meetmete tulemusi:► Nt koostööalaste projektide arv ei pruugi näidata koostöö

paranemist.► Meetme tasandil seatud väljundindikaatorid ei võimalda

üldjuhul mõõta meetme tegelikku panust eesmärgi saavutamisel/olukorra muutmisel.

Page 10

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (1)Koondhinnang

Artikkel Meede

Meetme põhjendatus ja

kooskõla olukorraanalüü

si ja SWOT analüüsiga

Tegevuste sobilikkus

eesmärkide saavutamisse

(sh sihtrühmade

valik)

Indikaatorite

asjakohasus

Rahalise mahu

piisavus

Toetus-vormi

sobivus

15 Teadmussiire ja teavitus16 Nõuandeteenuste toetamine

17Kvaliteedikavas osalemine ja kvaliteedikavade raames toodetud toodete promotsioon

18(1)(a)Investeeringud põllumajandusettevõtte tulemuslikkuse parandamiseks

18(1)(b)Investeeringud põllumajandustoodete töötlemiseks ja turustamiseks

18(1)( c) Põllu- ja metsamajanduse taristu arendamine ja hoid

20(1)(a)(i)

Noorte põllumajandustootjate tegevuse alustamine

20(1)(b)

Investeeringud majandustegevuse mitmekesistamiseks maapiirkonnas mittepõllumajandusliku tegevuse suunas

25, 27 Metsa majandusliku ja ökoloogilise elujõulisuse parandamine

27 Metsandussaaduste töötlemine ja turustamine

28 Tootjarühmade loomine

Page 11

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (2)Koondhinnang

Art Meede

Meetme põhjendatus ja kooskõla

olukorrakirjelduse ja SWOT

analüüsiga

Tegevuste sobilikkus

eesmärkide saavutamiss

e (sh siht-rühmade

valik)

Indikaatorite

asjakohasus

Rahalise mahu

piisavusToetusvormi

sobivus

29 Põllumajanduslik keskkonnatoetus29 Keskkonnasõbraliku majandamise

toetus29 Piirkondlik mullakaitse toetus29 Keskkonnasõbraliku aianduse

toetus29 Kohalikku sorti taimede

kasvatamise toetus29 Ohustatud tõugu looma pidamise

toetus29 Poolloodusliku koosluse hooldamise

toetus30 Mahepõllumajandus31 Natura 2000 toetus

põllumajandusmaale31 Natura 2000 toetus erametsamaale34 Loomade heaolu toetus36 Koostöö42-45 LEADER kohalikuks arenguks

Page 12

Hinnang MAK 2014-2020 meetmeteleÜldised järeldused► Meetmete valik on asjakohane ja meetmete eesmärgid

haakuvad MAK üldeesmärkidega (meetmete elluviimine hästi põhjendatud).

► Meetmed suures osas kooskõlas olukorraanalüüsis kajastatud probleemidega, vajalikud väiksemahulised täiendused (pigem planeerimisloogika täiustamine).

► Meetme eesmärgid ei vasta üldjuhul SMART kriteeriumitele ja ei näita soovitud muutust (ei väljendu ka väljundinäitajates):► Vajalik sõnastada eesmärgid selliselt, et need kajastaksid soovitud

muutust.► Lisada indikaatorid, mis aitaksid mõõta meetme eesmärkide

saavutamist (nt toetatud projektide arv ei kajasta soovitud arengut).

Page 13

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (1)Sisulised ettepanekud meetmete lõikes► Art 15 – Teadmussiire ja teavitus

► Teadmussiirde valdkonna info kättesaadavaks tegemine huvilistele (nt olemasoleva põllumajanduse nõuandeteenistuse portaali laiendamine).

► Art 16 - Nõuandeteenuste toetamine► Integreerida planeeritav nõuandesüsteem olemasoleva MKM ja

SiM poolt hallatava Maakondlike Arenduskeskuste võrgustikuga, et muuta teenus abivajajate jaoks paremini leitavaks ja tagada teenuse kõrge tase ning teenusepakkujate professionaalsus.

► Art 17 - Kvaliteedikavas osalemine ja kvaliteedikavade raames toodetud toodete promotsioon► Lisada kvaliteedikavades osalemise toetuse senise tulemuslikkuse

analüüs ning täiendada meedet, võimaldamaks uuel perioodil efektiivsemat ja laialdasemat toetuse kasutust.

Page 14

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (2)Sisulised ettepanekud meetmete lõikes► Art 18(1)(a) - Investeeringud põllumajandusettevõtte

tulemuslikkuse parandamiseks► Defineerida “põllumajandussektori konkurentsivõime” mõiste ja tagada, et

valitud toetus oleks mõjusaim meetme ja MAK üldeesmärgi ehk sektori kui terviku konkurentsivõime tõstmise seisukohast (planeeritud 4 000-100 000 EUR müügikäibe piirang).

► Art 18(1)(b) - Investeeringud põllumajandustoodete töötlemiseks ja turustamiseks► Hindamiskriteeriumite puhul mitte eelistada uute töökohtade loomist, vaid

keskenduda nii olemasolevate kui uute töökohtade efektiivsemaks muutmisele.

► Art 18(1)(c) - Põllu- ja metsamajanduse taristu arendamine ja hoid► Täpsustada, et tegevuse „metsamajanduslikele tootmishoonetele

juurdepääsuks teede ja teerajatiste ehitamine ja rekonstrueerimine“ juures pole mõeldud puidutöötlemise ettevõtteid.

Page 15

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (3)Sisulised ettepanekud meetmete lõikes► Art 20(1)(a)(i) - Noorte põllumajandustootjate tegevuse

alustamine► Ettepanekud vormilist laadi

► Art 20(1)(b) - Investeeringud majandustegevuse mitmekesistamiseks maapiirkonnas mittepõllumajandusliku tegevuse suunas► Laiendada olukorrakirjelduses maaettevõtluse probleemide käsitlust. ► Välja tuua tööjõuvajadus ja põhjendus, miks meede on suunatud ainult

mikroettevõtetele.► Art 25, 27 - Metsa majandusliku ja ökoloogilise elujõulisuse

parandamine► Lisada tegevused elurikkuse tagamiseks ja kaitsefunktsioonide

säilimiseks.► Kavandada eraldi toetusena valgustusraie käigus raiutava puidu

hakkpuiduks väärindamise toetus.

Page 16

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (4)Sisulised ettepanekud meetmete lõikes► Art 27 - Metsandussaaduste töötlemine ja turustamine

► Täpsustada toetatavaid tegevusi - tööstusliku töötlemise eelsete tegevused.

► Art 28 - Tootjarühmade loomine► Ettepanekud vormilist laadi

Page 17

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (5)Sisulised ettepanekud meetmete lõikesArt 29 – Põllumajanduslik keskkonnatoetus (1):► Keskkonnasõbraliku majandamise toetus:

► Kaaluda keskkonnatasu toovate tegevustega seonduvate lisanõuete lisamist (nt väetiste, pestitsiidide kasutuse piirangud, veekaitseribad, elurikkuse säilimisele ja suurendamisele suunatud tegevused).

► Piirkondlik mullakaitse toetus:► Soovitame kaaluda võimalust toetada mahetootjatel erodeeritud muldade

ja turvasmuldadega alade püsirohumaade alla viimist mahepõllumajandusmeetmest (nt valitava lisanõudena), et võimaldada seda toetust ka mahetootjatele.

► Uurida täiendavalt ülekarjatamise nõude kontrollitavust.► Keskkonnasõbraliku aianduse toetus:

► Ettepanekud vormilist laadi.

Page 18

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (6)Sisulised ettepanekud meetmete lõikesArt 29 – Põllumajanduslik keskkonnatoetus (2):► Kohalikku sorti taimede kasvatamise toetus:

► Täiendada meetme kirjeldust selles osas, milline on nimetatud sortide kasvatamise hetkeolukord ning juurde lisada, milline oleks igal sordil nö kriitiline piir, mis on sordi säilimiseks vajalik tagada.

► Selgitada, kas ja kuidas on perioodil 2014-2020 tagatud piisav Sangaste rukki sertifitseeritud seemnevaru (nt kas planeeritakse eraldi toetada konkreetselt sertifitseeritud Sangaste rukki seemne kasvatamist).

► Ohustatud tõugu looma pidamise toetus:► Oluline edasiminek meetme sisu osas maatõugu veiste toetamise osas

võrreldes MAK 2007-2013 perioodiga – lisatud on täiendavad toetused jõudluskontrollis osalevate maatõugu lehmadele ning maatõugu lehmadele, kes on eelneval aastal andnud puhtatõulise järglase, lisaks ka tõuraamatusse kantud maatõugu pullide pidamise eest.

Page 19

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (7)Sisulised ettepanekud meetmete lõikesArt 29 – Põllumajanduslik keskkonnatoetus (3):► Poolloodusliku koosluse hooldamise toetus:

► Positiivse aspektina võib esile tõsta PLKde hooldamise toetamise meetme puhul hoolduse kvaliteedi tõstmise eesmärki (sh läbi karjatamise).

► Üheks toetuse eesmärgiks on “suurendada loomade abil hooldatavate PLKde osa”, kuid hetkel eraldi loomade pidamist/soetamist meetme raames ei toetata:► kas on täpsemalt analüüsitud, milline on karjatamist vajavate koosluste puhul

piirkonnas olemasolev loomade ressurss, et vältida olukorda, kus kooslused võivad jääda üldse majandamata (tootjal puuduvad loomad ning niitmine ei ole lubatud)?

► kas ja kuidas on ette nähtud PLK aladel loomade ressursi parandamine (nt kas on eelised seotud investeeringutoetustel PLKde omanikel/majandajatel)? Siinjuures tasuks kaaluda ka nö lisaboonuse andmise peale näiteks loomadega seotud teiste MAK toetuste puhul (nt loomade heaolu, mahetoetus).

Page 20

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (8)Sisulised ettepanekud meetmete lõikes► Art 30 - Mahepõllumajandus

► Eelhindajate hinnangul pole meetme eesmärk kooskõlas planeeritavate tegevusega. Vajalik oleks selgemalt välja tuua, kuidas konkreetsed tegevused aitavad kaasa eesmärgi täitmisele (sh täiendada meetmetegevusi).

► Kaaluda antud meetmest mahetootjatele mullakaitse toetuse (nii erosiooniohtlike muldadega kui ka turvasmuldadega aladel) võimaldamist (nt valitava lisanõudena).

► Art 31 - Natura 2000 toetus põllumajandusmaale► Täpsustada, kas antud meetme toetust on võimalik laiendada ka

kaitsealadel olevatele põllumaadele. Juhul, kui see pole EL maaelu arengu määrusega välistatud, siis soovitame seda võimalust kaaluda.

► Kaaluda ergutavaid meetmeid meetme vastu huvi suurendamiseks.► Art 31 - Natura 2000 toetus erametsamaale

► Ettepanekud vormilist laadi

Page 21

Hinnang MAK 2014-2020 meetmetele (9)Sisulised ettepanekud meetmete lõikes► Art 34 - Loomade heaolu toetus

► Kuna toetuse eesmärgiks on tootjate teadlikkuse kasv loomade heaolust, siis ei peaks koolituse nõue olema tootjatele valitavaks vaid kohustuslikuks nõudeks.

► Põhjendada meetme kirjelduses veiste loomarühma väljajätmist toetusmeetmest.

► Art 36 – Koostöö ► Analüüsida läbi EIP projektidesse kaasatavate partnerite prognoos.► Tegevus 3: EIP töörühm peab koosnema vähemalt ühest T&S asutusest

või teadlasest ning vähemalt ühest põllumajandustootmise, toidutootmise või -töötlemisega seotud ettevõtjast – antud nõuded on liiga madalad, kaasatud peaks olema rohkem kui 1 T&A asutus/teadlane ning ettevõte.

► LEADER kohalikuks arenguks► Ettepanekud vormilist laadi ja puudutavad eelkõige tulemuste mõõtmist.

Eelhindajate kontaktisik:Keiu Rõa, Ernst & Young Baltic ASMAK 2014-2020 eelhindamise projektijuhtE-post: keiu.roa@ee.ey.comTel: 611 4613