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综合应用能力 A

内部讲义

讲师：叶其政

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目 录

第一章 考情考务概述 ......................................................... 3

一、考情考务 ............................................................. 3

（一）招考背景 ..................................................... 3

（二）联考现状 ..................................................... 3

二、考试大纲 ............................................................. 4

（一）解读 ......................................................... 4

（二）与申论的异同点 ................................................ 4

三、备考指南 ............................................................. 5

（一）错误备考 ..................................................... 5

（二）正确备考 ..................................................... 5

四、真题感知 ............................................................. 6

第二章 信息收集能力 ......................................................... 12

一、信息收集区域 ........................................................ 12

二、信息收集方法（给定资料） ............................................ 12

（一）怎么读 ...................................................... 12

（二）读哪里 ...................................................... 12

（三）读什么 ...................................................... 15

（四）真题训练 .................................................... 19

第三章 阅读理解能力 ........................................................ 37

一、概述 ................................................................ 37

二、观点型试题 .......................................................... 37

三、资料分类型试题 ...................................................... 51

（一）事件要素类 .................................................. 51

（二）问题与问题表现类 ............................................. 71

（三）特点、特征类 ................................................ 72

（四）差异、分歧、争议类 ........................................... 81

（五）着眼点、出发点、落脚点类 ..................................... 92

（六）原则与要求 .................................................. 96

第四章 文章写作能力 ....................................................... 101

一、概述 ............................................................... 101

二、应用文写作 ......................................................... 102

（一）法定公文 ................................................... 102

（二）事务性文书 ................................................. 127

附录 ...................................................................... 196

一、事件处理工作 ......................................................... 197

（一）常态事件处理 ............................................... 197

（二）应急事件处理 ............................................... 198

二、政务服务工作 ......................................................... 217

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（一）公务接待 ................................................... 217

（二）会务安排 ................................................... 219

三、调查研究工作 ......................................................... 221

（一）调查研究的定义 .............................................. 222

（二）调查研究的原则 .............................................. 222

（三）调查研究的常用方法 .......................................... 222

（四）调查研究的流程 .............................................. 222

四、文例示范 ........................................................... 223

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3

第一章 考情考务概述

一、考情考务

《综合应用能力》（A 类）是针对事业单位管理岗位公开招聘工作人员而设置的考试科

目，旨在测查应试人员综合运用相关知识和技能发现问题、分析问题、解决问题的能力。

（一）招考背景

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，

从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国事业单位涉及领域广泛，种类繁

多，是专业技术人员的主要聚集地。

《事业单位公开招聘人员暂行规定》颁布实施以来，事业单位公开招聘在全国范围内实

现了全覆盖。建立健全事业单位公开招聘制度，积极探索公开招聘分类考试办法，增强公开

招聘考试的规范性、针对性和科学性，对促进高质量就业，实现事业单位选人用人考试评价

目标，维护社会公平正义具有十分重要的意义。事业单位在 2015 年以前以自主招考为主，

相对缺乏规范性与统一性，考试的科目多为《公共基础知识》《行政职业能力测验》《行政职

业能力测验》与公务员招考相似，但也具有自己的特色。《公共基础知识》通常以客观题为

主，个别省份还包含主观试题。至 2007 年开始，上海、浙江、湖北等省份，在招考过程中

作出调整，考试科目改为《行政职业能力测验》和《综合应用能力》《综合应用能力》初现

雏形，随着这几年的发展，《综合应用能力》考试日渐完善，2015 年，国家为规范事业单位

的招考开始试行全国统招、统考形式，即相应的省份在同一时间段采用统一试卷招考的模式，

经过两年试点，取得相应成效。因此，国家在 2017 年开始基本实现全国统招统考模式。提

高了考试的规范性和科学性。

（二）联考现状

目前参加事业单位招考联考的省（市）具体情况如下：

2015 年 5 月 31 日，参加事业单位联考的省份：浙江、宁夏、内蒙古。

2015 年 10 月 31 日，参加事业单位联考的省份：浙江、贵州、云南（昭通）。

2016 年 5 月 21 日，参加事业单位联考的省份：湖北、内蒙古、广西、贵州、宁夏、陕

西（汉中）、青海。

2016 年 10 月 29 日，参加事业单位联考的省份：贵州、青海、云南、甘肃（张掖）、安

徽（宣城、马鞍山）。

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个别未参加联考的省份，《综合应用能力》依然保持地方特色。

二、考试大纲

（一）解读

1.考察能力

综合管理类（A 类）主要适用于事业单位中以行政性、事务性和业务管理为主的岗位。

主要测查应试人员的管理角色意识、分析判断能力、计划与控制能力、沟通协调能力和文字

表达能力。

管理角色意识：对管理岗位的职责权限有清晰认识，能够从管理者的角度理解、思考和

解决问题，具有服务意识。

分析判断能力：面对工作情境，能够发现和界定问题，分析问题原因及影响因素，做出

恰当的评估和判断。

计划与控制能力：能够根据岗位职责和工作要求，利用可支配的资源，设想可以解决问

题的方式方法，使工作按预想的进程和方向发展，以获得期望的结果。

沟通协调能力：能够在管理工作中向有关人员征询意见，传递信息，施加影响，获得支

持与配合。

文字表达能力：能够根据管理工作需要撰写文稿，准确和清晰地进行书面表达。

2.试卷结构

试卷由注意事项、背景材料和试题三部分组成，试题类型主要涉及事业单位管理岗位典

型的工作任务，如观点归纳、资料分类、草拟信函、会务安排、应急处理、联络通知等。

3.考试时间

《综合应用能力》（A类）考试时限为 120分钟，满分为 150分。

（二）与申论的异同点

1.相同点

《申论》《综合应用能力》（A类）试卷均由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成，

形式相似，考察的模式都是要求考生通过认真阅读材料、提取相关信息，并且将提取的信息

通过深度分析、界定、归类、延伸等方式，整合为作答内容。

2.不同点

（1）素材选择不同

《申论》选择的素材相对来说比较宏观、抽象，带有一定的时代背景，是当前相对热

议的话题。《综合应用能力》（A类）选择的话题相对微观，比较接地气，是日常生活工作

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过程中常见的具体性事务。《申论》材料通常由政治理论、案例等多种材料组成，而《综合

应用能力》（A类）材料通常以背景交代、访谈性、案例性材料为主，信息相对交错、凌

乱。

（2）考察能力不同

《申论》主要以材料加工能力为主，《综合应用能力》（A类）除了材料加工能力以

外，还需要管理者角色所具备的实务操作能力。

（3）题型呈现不同

《申论》以阅读理解类试题和写作题为主，《综合应用能力》（A类）除阅读理解类试

题、写作题外，还包含机关工作实务操作类试题，例如：会务安排、机关接待、突发事件

处理等。

★备注：

所谓阅读理解题，即中考、高考的语文考试试题。要求通过对给定语段的阅

读，理解重点词、句、段的含义把握作者的观点，推断作者的意图，并且详细剖

析事件的主要细节：发生的原因、带来的意义、产生的危害、解决的对策。

三、备考指南

（一）错误备考

1.“模板大师”

所谓“模板大师”是指考生在备考过程中，大量去背诵、记忆模版，不根据实际试题，

千篇一律的备考方式。

2.“万能公式”

所谓“万能公式”，是指考生在备考过程中寻求捷径，背诵万能套路，美其名曰以不变

应万变，导致脱离考试实际。

3.“热点先锋”

所谓“热点先锋”，是指考生大量盲目背诵培训行业整理的所谓热点，缺少真题训练、

能力培养，导致考生废了九牛二虎之力，却最终无功而返。

（二）正确备考

1.角色代入，机关思维

了解机关工作的基本流程、各种角色的职能职权，培养辩证思维、抽象思维、发散思维、

问题思维。

2.强化训练，夯实基础

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通过大量习题，反复训练，提升信息搜索能力、问题界定能力、文书写作能力，培养机

关工作的基本能力。

3.积水成海，积土成山

素材积累：通过广播电视等媒体积累事件素材，并且关注相关人士的分析角度和深度。

词句积累：通过阅读政府新闻、经典的优秀样文，积累作答过程中的规范用语，标准措

辞，行文逻辑。学会举一反三，灵活运用。

四、真题感知

【注意事项】

1.本试卷全部为主观题，题本由背景材料与试题两部分构成。

2.本试卷满分为 150 分，考试时间为 120 分钟。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来

留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁对折答题卡！

事业单位统考《综合应用能力》（A类）

考试时间：2016 年 5 月 21 日

【背景材料】

材料 1：

和平小学是 A 市城西区教育局下属的重点小学，创立于 1963 年，历经 50 多年的发展，

学校现已发展成为拥有 40多个教学班，2000多名学生，近 150位教职工的大规模、综合化

的完全小学。

学校坚持正确的办学方向，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，在教师队伍建

设和学生德育工作、科学教育、艺术教育、健体教育等方面取得了突出的成绩，已形成了自

己的办学特色。学校先后成为国家教育部首批命名的现代教育技术实验学校、省基础教育实

验学校、省现代教育先进单位、市首批示范性学校；先后荣获“全国少先队红旗大队”“市

文明单位”“市学雷锋十佳先进集体”等荣誉称号。

近年来，随着 A市的经济发展和人口增长，机动车尤其是私家车数量增长迅速，使车均

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道路资源迅速萎缩，给城市交通带来了很大压力。和平小学地处城西区红旗街道辖区内，位

于建设西路和朝阳路交叉路口的东南角。和平小学所在的建设西路双向六车道，是一条东西

向主干道，车流量比较大，尤其到了每天上学和放学时间，校门口就异常拥堵，存在安全隐

患。和平小学门口拥堵问题，近年来已成为困扰学校和社区居民的一大难题。

材料 2：

2015年 12月 16 日下午 4：35，正值和平小学放学时间，学生们三五成群走出校门，接

孩子的车辆早把校门围得严严实实。

这时，校门口西侧正发生着一场“战争”，原来是一个流动小摊贩和一个家长发生了争

执。只见现场围了一大群人，里面还有几个人在推推搡搡，地上散落着不少小吃食材和一口

摔破的大炸锅，油洒了一地，一辆平板车倒在一边。

学校保安刘军正在传达室里给朋友打电话，商量周末去郊外钓鱼的事。听到外面的吵闹

声，从传达室出来到“战争”现场查看情况。发现其中一个当事人是学校退休工人杨大姐，

由于家人身体不好，看病导致经济困难，杨大姐退休后靠摆流动小吃摊补贴家用。

“杨大姐，谁欺负你了？”刘军问道。

“小刘啊，你来得太好了！快来帮我评评理！我刚把摊摆好，他就把车停在我的摊子旁

边，害得我没法做生意。我让他挪挪车，他就骂我。”

“这可真是恶人先告状！我哪里骂你了，我就是和你理论几句。”杨大姐拉扯的一个中

年男子喊道。

刘军瞪了男子一眼，说道：“谁问你了？让你说话时再说。”“杨大姐，你没事吧？”

“我的锅坏了，菜也都脏了，他必须得赔。是他先动的手！”

刘军对男子说：“那你赶紧赔吧，赔完走人，别在这给我添乱。”

男子说道：“我凭什么赔啊？情况还没搞清楚呢！”

“那你说说吧！简单点！”刘军厉声对男子说道。

“我是学生家长，等着接孩子。刚把车停下，她就让我把车挪走，说我妨碍她做生意，

我说一会儿就走，她就说‘好狗不挡道’，还过来推我。”

“你就把我的小吃车掀翻啊？”

“是你推我，我才不小心碰翻了你的车。”

刘军看到二人还在争吵，不耐烦地说，“好了，好了，别在这儿闹了，有事儿一边吵去，

别耽误孩子放学，大伙也别看热闹了，有什么好看啊，该干嘛干嘛去！”围观的一位老大娘

对刘军说道：“你们和平小学真该好好管管校门秩序了。”刘军说：“有能耐找校长去，他都

管不了，跟我说有什么用啊！我管学校门里头的事，外面可不归我管。”接着他又冲着争执

不休的二人说：“赶紧走，再不走我就报警了，看他们怎么收拾你们！”说完扭头就走。

这场“战争”让原本就拥堵不堪的学校门前一片混乱，争吵声、围观群众的起哄声、过

往车辆的喇叭声交织在一起。

材料 3：

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2015 年 12 月 23 日下午，由红旗街道办事处牵头召开“整治和平小学校门口拥堵问题

座谈会”，地点设在和平小学三楼会议室。街道办李主任及相关职能部门负责人、区交警大

队史警官、和平小学彭校长、学校办公室林主任和工作人员、家长代表、居民代表、商户代

表等 20 余人参加了座谈会。会上，街道办事处李主任表示，街道对和平小学校门口拥堵问

题非常重视，今天召开街校联席座谈会，就是为了倾听大家意见、征集整改方案，希望大家

畅所欲言。

和平小学办公室林主任：我先介绍一下我们学校周边的情况，由于我们学校地理位置特

殊，每到上学、放学时间，接送车、过路车和家长把校门口的道路堵得水泄不通。车经常堵

在十字路口中，绿灯亮了也过不去，这种交通状况到了必须整改的时候了。我们做了一下调

查，集中拥堵的时间段是上午 7：20～7：50和下午 4：20～5：10。中午因为绝大多数学生

都在学校吃饭，所以交通状况较好。我们认为，造成拥堵的最主要原因是家长接送孩子。现

在很多家长都是开车接送，每辆车在校门口停靠的时间正常情况下只要 30 秒就可以，但是

因为路沿车道停靠车辆多，有的家长不得不在路中心停车让孩子下来。所以拥堵很厉害，车

辆停靠时间经常要 2～3分钟，甚至更长。有时整条路成了“死路”，喇叭声此起彼伏。

商户代表：我有两个建议，一个是坚决整治学校校门口流动摊贩，摊贩没了，安全、卫

生和交通问题就解决了一大半。另一个是坚决禁停，校门口停车，交通怎么可能好？

家长代表甲：和平小学门口的拥堵问题确实非常严重，必须加以整改了。我非常赞同整

治流动摊贩的做法。尤其是放学时候，很多人推着摊子卖吃的，小玩意什么的，不卫生，也

不安全。不过，我觉得校门口禁停的做法不现实。

学校周边停车位很少，很多家长送孩子上学，只要在路边停靠一下就走，几千学生，每

天集中送孩子上学的私家车总有好几百吧，现在如果校门口禁止停车，就只有开出去几十米

再停，最后还是要堵到这里。停车的事情宜疏不宜堵，我记得好像河东区有个学校施行过门

口禁停，最后迫于现实，这个禁令完全形同虚设。解决问题真正的办法就是把校门口前坪改

造成停车场，校门离马路还有几十米，这是一块空地，只有几棵树，能不能把它改造成一个

停车场，这样的话接送孩子的车辆就可以停在校门口，大大减轻交通干道的压力。

和平小学办公室林主任：这个我先插一句吧。校门前坪改造成停车场的想法，之前也有

家长提过。我们觉得并不太现实。一个是并不能真正缓解建设西路的拥堵。这个前坪只有那

么大，怎么也不可能变出上百个车位。变成停车场，可以放进来一部分车，绝大多数车还是

进不来，进不来的车怎么办？不照样停在主干道？更重要的原因是，如果校门口前坪改造成

停车场，安全隐患反而加大。因为一、二、三年级这些低年级学生的家长绝大部分都会在门

口接送孩子，家长中有很多是老人，老人、孩子在车与车之间钻来钻去，真说不定会出点什

么安全事故。我觉得流动摊点确实要严格管理，这些人烤红薯、炸臭豆腐，又不卫生，还挤

占了交通要道。另外，我觉得还要增派交警指挥交通。

区交警大队史警官：感谢大家对和平小学门口交通拥堵问题的建议，我简单介绍一下这

方面的情况。和平小学校门口交通拥堵不是个例，而是全市范围内的普遍情况。现在车实在

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太多了。2005 年，我市市区机动车保有量为 42126 辆，2014 年度达到 194863 辆。2014 年

城区新增汽车 39707辆，快抵得上 10年前的汽车保有量了。以每辆车均长度 4.8 米计算，

2014年新增车辆的车身总长达到近 20万米，这些车行驶在路上，需要新增 200 公里的车道

长度，才能满足需求。道路增加速度远不及机动车增长速度，交通压力与日俱增，目前车辆

仍以每个工作日 160辆的速度增加，今后道路交通压力进一步加大将是必然的。为了整治我

市道路交通，我们交警大队自今年 6月份以来持续开展城区道路交通秩序整治行动，每天由

值班大队长带领 2名值班科长督导检查城区勤务。机关民警在高峰期也上路站岗，各勤务大

队领导除留 1 人值班外，其他领导全部上路带班执勤，督导勤务制度落实情况和民警管事

率，和平小学路段是我们的重点监管路段，在我们警力编排有限的情况下，和平小学路段每

周一到周五的早上上学和下午放学都确保有交警执勤，我们还通过交通广播电台及时通报交

通信息，引导车辆绕行，这对于维护交通秩序、避免交通事故，起到了很大的作用，但是也

要承认，在目前情况下，单独靠交警力量，还是不够的，需要社区、学校、居民大家一起共

同把交通秩序维持好。

家长代表乙：我认为，需要整改交通拥堵现象，除了交警、街道努力除外，学校和家长

也要做好配合工作，比如社区派出工作人员中，协助交警维持上下学的交通秩序，我们家长

也可以当志愿者协助维护学校门前秩序，机动车，非机动车有序停放，接送孩子即停即走，

及时进行疏导分流，还可以提倡孩子们拼车上学，通过家长委员会调查摸底，让住在同一小

区的学生家庭相互联系，大家约定轮流接送，这样既减少车流，低碳出行，又可以促进孩子

们之间的交流。

和平小学彭校长：这位家长的建议非常好，我们会尽快与家长委员会沟通。

居民代表甲：如果将公交站点东移 200米，减少校门口的人流量，也可以缓解早上的交

通拥堵压力。

家长代表丙：但是孩子就要多走几百米，毕竟搭公交的孩子还是多些，是不是要考虑大

多数孩子的需求？

居民代表甲：虽然有一点点不方便，但只有一两百米，不是什么大困难。公交进站后停

靠时间较久，和接送孩子的车辆挤在一起，不但建设西路走不动，就连南北向的朝阳路也走

不动，耽搁的时间更多，最久的一次，不到 100米的路，开了整整一个小时。

街道办事处城管办公室古主任：移开公交站点还是有道理的，现在私家车那么多，根本

不可能禁止学生家长在校门口停车。当初，公交公司这么设计就是为了照顾学生和老师嘛，

当时还有居民反映过，这边居民区多，公交站离居民区稍远了点。谁也没想到，这几年路上

的私家车增加了这么多，不过，这个问题不属于街道的职责，就连区也没有权限。这属于市

公用事务管理局和市公交公司管。

居民代表乙：我也讲几句吧。其实交通设施的问题，并不仅仅是一个公交站点的事。我

觉得学校周边乃至我们街道，基础设施还很不完善。比如现在车多了，乱停乱放也不仅仅是

学校周边的事情，各条道路都或多或少存在，如果向上反映的话，我觉得路边的停车位太少

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了。车位少，又没有规划好，那车子肯定乱停，车主又不能把车揣到口袋里带走，对吧？所

以，我觉得我们街道公共停车位的设计也有问题。

居民代表丙：我也觉得我们的基础设施建设有问题，以红绿灯为例，建设西路是一条主

路，朝阳路的车流量要少一些。高峰期，建设西路的车堵得很长，一个原因就是建设西路的

绿灯时间长短和朝阳路的差不多，可以考虑在高峰时间把建设西路的绿灯时间延长一些，这

有利于车流畅通。

家长代表丙：我谈一点看法吧。现在除了家近的孩子走路上学外，要么乘公交，要么坐

私家车。公交车的线路是固定的，不可能为个别学生专门绕道。私家车确实数量增长太快，

而且还在增长。其实在公交和私家车之外，还可以考虑校车。现在学校没有校车，这很不合

理。我在美国访学的时候，美国的校车制度非常合理，一个学校，几百个学生，有 10 来辆

校车，每辆校车一条路线，绝大多数学生都是搭校车上学。所以虽然私家车很多，但是因为

坐校车的多，没有交通拥堵的现象。我觉得我们也应当考虑安排校车。如果经费有困难的话，

向坐车的学生收点费，也是可以的。

家长代表丁：可不是嘛！有的同学住得近，不需要用校车，我们住得远，早就盼着有校

车呢！

和平小学彭校长：校车确实是一个好想法，它在美国可能效果很好，但在我们这里有很

多问题要考虑。现在我们城区的学校基本上没有校车，只有一些幼儿园有校车。在小学推广

校车，虽然做起来难度很大，但的确是未来的发展方向，我们下一步会向教育局领导汇报，

争取在我们学校做一个试点，当然，这里要考虑的细节确实很多，比如车停在哪儿？司机从

哪来？还有后续的保养问题等等。

家长代表甲：其实校车不一定方便，校车往往七拐八弯，照顾不同住址的学生，孩子实

际在校车上坐的时间远远多于公交。其实咱们公交这么发达，完全没必要坐校车。

家长代表乙：说到校车。听说外地就有校车超载，遇到突发情况，一个急刹车，把几个

孩子都摔骨折了，学校因此赔了一大笔钱，后来校车就停运了。现在的孩子都调皮好动，聚

在一起连打带闹的，出事了可咋办？

街道办事处李主任：校门口的拥堵不仅仅是一个交通秩序问题，更是一个校园安全问题，

所以我们不只是管车，更要管好人，把人管好了，车相对也容易管一些。在这个方面，我们

街道责无旁贷。今天我们城管办、街道办事处的同志都来了，就是想解决这个问题。大家都

谈得很好，提出了许多好的意见和建议。我们会尽快研究讨论，合理可行的将尽快实施。

和平小学彭校长：非常感谢街道办事处就我校门前拥堵问题召开这次座谈会，大家也都

提出了非常好的建议。校门前拥堵是一个老大难问题，光靠我们学校一家解决，还真有点力

不从心。下一步，我们将对各位的建议进行讨论，把我们学校能做的一定做好！但有些问题

还需要其他部门帮助我们来解决，给我们大力支持。在这里，我代表孩子们谢谢大家了！

【任务】

假如你是和平小学学校办公室的一名工作人员，请根据给定材料完成下列任务。

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一、概括材料 2 中保安刘军在处理校门口纠纷过程中存在的主要问题，并作简要说明。

（30分）

要求：全面、准确，分条作答。不超过 300字。

二、座谈会结束之后，学校办公室主任责成你根据座谈会上代表们的发言，概括需要其

他单位帮助协调解决的问题，并从学校的角度向其他单位提出解决建议。（40 分）

要求：问题概括准确，建议切实可行。字数在 400字以内。

三、近期，和平小学配备了一批校车。学校办公室将针对校车的管理和使用进行研究，

结合座谈会上大家的发言，请你指出用好校车需要考虑哪些问题，并简要说明解决问题的原

则和着眼点。（30分）

要求：定位准确，考虑周全，语言凝练。字数在 300字以内。

四、为缓解学校门口高峰时段交通拥堵问题，保障学生安全，学校决定面向社会招募一

批志愿者组建“护学队”。请拟写一份招募启事。（50分）

要求：目标明确，条理清晰，语言简明。字数在 450字左右。

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第二章 信息收集能力

一、信息收集区域

背景材料、题干、要求

二、信息收集方法（给定资料）

（一）怎么读

1.时间原则

建议按顺序精读一遍材料，时间控制在 30分钟左右。

2.勾划原则

勾划重点信息、词句，不要整句、整段的勾划，通过勾划关键词句，快速形成相应语句

或语段。

3.批注原则

见信息就批注，越细越好。既可段批，也可点批。批注的内容一般是事件四要素、主体

和具体行为。

（二）读哪里

1.首尾处

是指给定资料整体的首尾处以及局部材料的首尾处。

【例】

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【材料】

随着科技的发展，越来越多的人在就医前都习惯先在网上问诊，但随之而来的是以往守

在大医院门口或者挂号处的医托队伍不少转战网上，蒙蔽在网上求医问药的公众，成为了“网

络医托”。

在一些整形美容领域、疑难病领域（如妇科病、风湿病、糖尿病、关节病等）的调查中

发现，许多民营医院的网络咨询人员，注册很多昵称或者网名，在多个论坛发帖子、编故事，

注册大量“马甲”，利用发帖机进行顶贴。

南京一位 25岁的“网络医托”小王向媒体爆料，他所学专业本是汽车维修，可后来却

在亲戚的介绍下，到了南京一家民营医院上班，接受该医院半个月培训后，成了所在医院的

一名网上在线医生，每天主要工作就是在医院网站接待咨询，忽悠病人到医院看病，一个月

至少要拉到 30名病人。

一些“网络医托”仅仅根据患者的简单描述，就定下病情，还对病人说一些危言耸听的

话，一位记者联系上了一家皮肤病医院，在于该医院在线缪医生交流时，该医生根据记者简

单的描述后，就确诊其患有手癣病症。

调查发现，不少市民、特别是年轻人，遇上身体不舒服，不少人第一选择就是上网咨

询。一项网络调查显示，有超六成的网友身体不舒服会上网找相关信息，如此庞大的“市场”

引起了不少“医托”的关注。

2.提示词

通过提示词提示后面的相应结论，重心在结论上。常见的有：反映、看出、告诉、初步

推断、分析、强调、认为、说、讲、指出、建议、介绍、统计、解释、相信、觉得、显示、

分析等。

【例 1】

据联合国教科文组织统计，我国初等、中等、高等三级学校生均日常教育经费与人均 GNP

的比例为 0.05:0.15:1.93，同其他一些国家相比相差悬殊。

【例 2】

数据显示，2014年，我国普通小学生的平均教育经费，城镇是农村的两倍，城乡之间、

地区之间、学校之间、阶层之间的差距有不断增大的趋势。

【例 3】

新的研究表明，肠道细菌改变了我们储存脂肪的方式，如果肠道细菌构成不合理，从出

生时，我们就有了患肥胖症的可能。

3.关联词

常用关联词包括转折、因果、递进、并列、条件、假设、承接、选择等种类，留意关联

词前后信息。

【例 1】

全社会应积极倡导公民的个性发展，鼓励创新精神。个体是构成社会的细胞，只有每个

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人的素质提高了，才能抵得住诱惑，才能守住人生的宝贵价值。

【例 2】

即使孩子常回家看看，又能如何？政府应当强化养老保险，让老人体面生活，有尊严地

安度晚年，这比法律迫使子女常回家看看更有必要，若一味强调子女的责任，相关部门就有

推卸自身职责之嫌。

【例 3】

在社会转型日益加剧的情况下，有些青年人的价值观念和社会心态中出现了某些迷

茫，于是就会产生某种不确定性，从而导致青年出现困惑感。

【例 4】

从芙蓉姐姐大受追捧，到凤姐风靡全国，一些人通过或者出格、或者颓废、或者低俗、

或者故意用恶作剧的表演来博取眼球。他们以丑为美，以丑为尚，不仅挑战传统的审美观念，

也挑战社会的审美底线。

4.动词

关注材料中表示动作的词汇。例如：需要、提升、增加、落实、联动、安排、颁布、制

定等。

【例】

政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程；政策要有延续性，不

断调适渐进。我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”反映的正是这种理念。

5.数据图表

分情况来看待：其一，如果是解释说明作用，数据无效，关注前后结论；其二，注意数

据与数据之间的比较级，通过比较推导结论，但要注意比较对象。

【例 1】

2005 年，我市市区机动车保有量为 42126 辆，2014 年度达到 194863 辆。2014 年城区

新增汽车 39707辆，快抵得上 10年前的汽车保有量了。以每辆车均长度 4.8 米计算，2014

年新增车辆的车身总长达到近 20万米，这些车行驶在路上，需要新增 200公里的车道长度，

才能满足需求。道路增加速度远不及机动车增长速度，交通压力与日俱增，目前车辆仍以每

个工作日 160辆的速度增加，今后道路交通压力进一步加大将是必然的。

【例 2】

2010 年 11 月 25 日，中国科协召开新闻发布会，对第八次中国公民科学素养调查结果

进行发布。调查结果显示，2010 年，我国具备基本科学素养的公民比例为 3.27％，相当于

日本(1991 年为 3％)、加拿大(1989 年为 4％)和欧盟(1992 年为 5％)等主要发达国家和地

区在 20世纪 80年代末的水平。这反映了我国公民基本科学素养水平低。

【例 3】

从2000 年到2011 年，我国能源消费总量从15.61 亿吨标准猛增到34.8 亿吨标准煤，

居世界第一，占世界能源的 20%。2011 年，我国消费石油 4.7 亿吨，成为世界第二大石油

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消费国；消费天然气 1305 亿立方米，已成为世界第四大天然气消费国。2011 年油气消费

的增长，相当于当年世界油气新增产量的 25%，新增石油进口量占世界石油新增产量的 63%，

2012年我国一次能源消费总量已达到 36.2 亿吨标煤，但能源利用率并不高，我国单位国内

生产总值能耗是世界平均水平的 2 倍、美国的 4 倍、日本的 4.4 倍，也高于巴西、墨西哥

等发展中国家。

6.高频词汇

通常我们所指的高频词汇分三种：

（1）时间类：近年来、近期、随着等。

（2）虚词类：在、当、从、对、为、受、让、使等。

（3）政治类：社会保障、文化产业、公平正义等。

（三）读什么

1.事件四要素

（1）原因

是指造成某种结果或者引发某种事情的条件。

【例】

张悟本本为纺织厂下岗职工，由于有人“包装”“炒作”，其出版的《把吃出来的病吃回

去》销售火爆，而被称为“养生食疗专家”。

（2）意义

是指特定事实对于社会产生的积极作用。

【例 1】

智能手机给我的生活和工作的确带来了很大的帮助，他就是一部微型电脑，在应用了云

服务后简直就是超级计算机了。不仅通过智能手机接触了很多新媒体，而且大大提高了工作

效率。

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【例 2】

“万般皆下品，唯有读书高”，虽然只是古时对读书人的最高奉承，却也道出了读书对

于个人的重要意义。读书使人开茅塞、除鄙见、得新知、增学问、长见识、修道德、涵性情；

读书还使人虚心、通达、不孤陋、不偏执；读书更使人明确地认识现象和本质，认识自己、

塑造自己、完善自我，从而拥有完满的人生。

（3）危害

是指特定事实对于社会产生的消极作用。

【例 1】

撤点并校名义上是想让农村中小学生享受到优质教育资源，听起来挺美，实则是在施行

了义务教育免收学费之后，以县为主的财政制度让不少地方政府为了减轻负担而出的一个

“馊主意”。通过学校大合并可以减轻财政压力，但却毁了农村的教育，把学生都集中在几

个学校，也可以搞一些形象工程，看着好看。这些撤点并校大跃进，除造成上述严重后果外，

还忽略了一个重要问题：一个学校的存在不仅仅是学校，它还承担起文化传播的责任，是知

识中心，不分青红皂白地给并了撤了，等于把文化中心给灭亡了，农村就真成了文化沙漠了。

【例 2】

网络的过度使用，使青少年对网络产生了强烈的依赖心理。特别是网络游戏中的冒险

刺激、网络交友中的轻松自如、网络不健康内容中的新鲜诱惑等，使青少年逐渐产生“网

络成瘾症”，而对自己的主体生活--学习，却失去兴趣，缺乏毅力，自控能力下降，学业荒

废。

（4）对策

是指解决问题或者削弱负面影响的具体行为。

【例 1】

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年 8月，市人口普查办公

室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集中悬挂横

幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题作介绍。

【例 2】

“应该建立心理疏导机制。国家应该建立免费的心理急救热线，这种心理急救非常重要，

同时应该让心理健康讲座进社区。”W说，“关键是建立健全快速有效地应对机制，把心理疾

病当成生理疾病来对待，同时严格心理咨询机构的准入标准。”

★备注：

对策、建议、措施、方案的区别。

对策: 一般用来针对明确的问题提出解决的策略或办法，是对未来性工作

的设想。

建议:是由特定主体向他人提出，由他人实施或者自身协助他人实施的对

策、措施或办法。

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措施:是对策的具体体现，其本身也是对策，但对策更多侧重于设想，措施

更多侧重于实施，十分具体。

方案:方案是对策性要素的集合。也就是进行工作的具体计划或对某些问题

制定的规划，既包括宏观性的对策，有时也包含微观的办法、措施等。方案更

强调对策的整体性、全面性和系统性。

2.政府运行基本要素

行政机关运行过程中通常会考虑五大要素：政策依据、人力资源、物资保障、监督监

管、宣传教育。

（1）政策依据

（2）人力资源

（3）物资保障

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（4）监督监管

（5）宣传教育

★备注：

在实际答题中，宣传与教育可能会分开，也可能会交叉，具体问题具体分析。

如学校是教育学生的场所，党支部是教育党员的场所，新闻媒体是宣传事件和政

策的载体等；有时候，宣传与教育会交叉，比如通过学校的教育可以提高学生素

质，通过学校的宣传可以让家长认识到孩子教育的重要性。学生在阅读材料时需

要根据材料去选择使用。

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（四）真题训练

事业单位联考《综合应用能力》（A 类）

考试时间：2015 年 5月 23日

【背景材料】

材料 1：

1.近年来，宠物们开始迈进大学校园，成为象牙塔的“新新成员”，大学生饲养宠物已

不再是新鲜事。有调查显示，大学生群体中有 37%的学生养过宠物或赞成养宠物。从目前来

看，大学校园的“新新成员”入驻的原因多种多样：逗乐好玩、排忧解闷、追赶潮流……不

难看出，饲养宠物似乎成为一些大学生的精神寄托，帮助他们摆脱内心的空虚和寂寥。M市

饲养宠物的大学生越来越多，由此带来的问题和纠纷也越来越多。为此，M市某大学先后咨

询了有关部门专家，私底下也了解了—些学生对饲养宠物的看法，经过校长办公室会议几次

讨论，出台了学生宿舍“宠物禁令”。“宠物禁令”规定，严禁学生在宿舍养宠物，对于经告

诫不改的学生，将根据违纪处分规定，给予严重警告以下处分，后果严重的，给予记过以上

处分。学校管理部门还表示，将对部分宿舍进行重点检查和专项整治。

这一禁令立即引起不少学生的不解和抗议，“猫是从湖北带来的，它和我—样，在 M 市

连个可投靠的朋友都殳有，把它赶出去，往后它怎么活啊？”学生小柳抱着她的宠物猫哭得

泪水涟涟，“养宠物是有爱心的体现，不能这么粗暴地限制。”美术系的施熙为她的—只可爱

的斑点狗安置问题愁肠百结，法律系的魏峥则说”现在我们又要英语过级，又要司法考试，

学习压力太大，养宠物，可以调节心情，缓解学习压刀，限制学生在宿舍养宠物，也是不注

重动物福利的表现。”

校园 BBS上也出现热议，有学生认为，宠物分好多种，比如养乌龟、养金鱼，就影响不

到其他同学，很多人都喜欢可爱的小动物，养它们也是一种生活方式，可以放松心情，调节

学习情绪，只要不影响到别人，学校不应该全都禁止、禁养的宠物种类应该有所区分，比如

说—些相对危险的宠物如蛇，就应该坚决禁养，但像金鱼、乌龟、兔子等宠物应该有所放宽。

为什么学校—刀切呢？完全是不尊重我！干涉我们的自由，根本不能得到支持。论坛上，也

有学生建议学校应采取比较人性化的措施，比如说对宠物进行登记，然后进行防疫注射，力

求人与宠物和谐相处，而不是简单地禁养宠物，还以抓到就“批评处分”来威慑。

2.一些学生自发组成了校园调查小组，就大学生饲养宠物进行了调查。发放了 311份问

卷，回收了 301份，以下是部分调查结果：

（1）饲养宠物的学生中，50%是大二学生，大三占 30%。大—和大四饲养宠物的人很少。

（2）在宠物种类的选择上，40%的人没有选择猫狗之类易吵闹的动物，其中有一小半人

选择饲养蜘蛛、仓鼠等小型宠物；有 20%的人偏向选择小型狗狗。

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（3）大部分学生饲养宠物只是因为寂寞无聊，并且看到别人养，自己也养着玩；还有一

部分学生表明自己是真心喜爱，和宠物—起非常开心。

（4）75%的学生不了解动物疾病的相关知识。

（5）大部分学生对于是否允许在宿舍饲养宠物保持中立态度。

（6）约 25%的不希望在校园内（包括宿舍）养宠物，觉得养宠物存在很多问题，诸如影

响自己的学校生活、分散学习精力、浪费很多时间、不能解决毕业后的宠物处理问题等等。

（7）大多数学生认为必须在饲养环境和宠物卫生方面进行严格的管理，不能影响到同宿

舍或者其他校友的正常生活。

（8）一部分饲养宠物的学生认为自己在宠物的处理方面做的很好，没有影响到其他同学，

且提升了自己生活的幸福度。

3.学校宿舍管理部门反对学生在宿舍饲养宠物。以下是校园记者了解到的意见：

（1）饲养宠物不利于宿舍关系，养宠物存在很多问题，管理不好的话，会影响其他学生

休息和宿舍卫生，容易造成同学间关系紧张。

（2）影响学习。养宠物还会占用学习时间，毕竟学生的主要任务是学习，照顾宠物会花

费学生很多的时间和精力，不利于学生全身心投入学习。

（3）对健康产生威胁。宠物身上的寄生虫会影响人的身体健康。动物不同于人，它们自

带真菌和病毒会使人感染人畜共患病，如狂犬病，弓形体病等。动物咬人、伤人事件也时有

发生，对饲养人和周围的同学都有潜在的危险。

（4）增加宿舍管理难度。饲养宠物给宿舍管理工作带来很多麻烦，如宠物乱窜乱叫都会

很难管理和控制。

（5）影响校园和谐环境构建。宠物乱跑，容易惊吓到其他同学，宠物随地大小便，增加

卫生清洁负担。

4.针对学生饲养宠物的问题，学校有关部门专门向疾控专家咨询求证，根据疾控专家的

意见，学校表示：

（1）学生养宠物存在多种细菌和病毒传染的风险，因此学校不鼓励学生在宿舍这样狭小

的空间内养宠物。

（2）学生养猫时，一旦被咬伤或抓伤，容易感染狂犬病、猫抓热等疾病。学生们养的仓

鼠这些啮齿动物，还容易引起流行疾病，危害学生健康。

（3）由于宿舍空间狭小，通风不畅，动物的毛发还容易引发—些过敏性疾病。动物身上

携带很多真菌，学生们接触动物后，感染各类皮肤病的风险也很大。

（4）学校是—个集体，学生必须要考虑其他人的利益，不能只强调自己的爱好过分主张

个人自由。

（5）学校的规定是为了确保学生的健康以及更好地学习，还望同学们予以支持。

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材料 2：

禁令颁布后一周，校园网上出现了—则学生虐杀宠物狗的视频，标题是“禁养的疯狂”，

场面有些血腥，狗的惨叫声让很多人愤然，视频发出后不到半小时，跟帖就飙升到 400多条，

各种吐槽汹涌而来，以下是从校园网截取的 50多条吐槽：

……

楼 356你们扪心自问下你从小到大没杀过生吗？

楼 357 人要承认客观事实，然后谈尊重和保护动物，宠物饲养给大家造成的困扰还少

吗？

楼 358南无阿弥陀佛！！！

楼 359这么点儿小事，狗粉眼里就成了天大的事……这种人真是让我恶心

楼 360禁养宠物流浪狗不可能与校园禁令和谐共生。

楼 361确实不该虐杀动物……只是，只是我们宿舍因为狗狗与小龟打起来了

楼 362奇葩禁令！有没有点爱心啊？！

楼 363 你就算哪天狗狗真的流浪到我家门口，我会打电话给动物保护组织，让他们收

容，找寄养家庭，找不到再给它安乐死。

楼 364如此狠心，还有良心吗？什么样的学校教出什么样的人才！

楼 365有种跟学校去说啊！上来墨迹什么啊，他打死自己的爱犬只是出于无奈！

楼 366这个学校真的让我很失望……

楼 367狗肉会不会让食堂煮了大家吃掉？就样打死丢掉了多可惜，狗肉可是美味啊……

楼 368这种学生就该去死。

楼 369典型的狗粉和拜狗教的思维，人狗不分。还是人要紧，狗真的算不了什么的，打

死就打死了。

楼 370贴里那么多变态扭曲的人，狗都不如！

楼 371虐杀动物的人，会有健康的心态吗？

楼 372不是学校查得严，他至于吗？据说还要搞什么检查呢，更多的狗狗猫描要惨遭毒

手了。

楼 373残忍变态，就是这样形成的，学生时候就这样，长大了……

楼 374那些个叫好的人，你们和畜生相比，就差条尾巴!

楼 375老子都不晓得他们是怎么教育出来的?竟然会出这样的禁令?

楼 376还读什么书?天天忍受这种精神折磨。

楼 377把狗狗送动物收容所或者送人不就是了？学校也是，干嘛不给点时间！

楼 378这主妄自变成了人，不要说什么修养品德，说白了就是畜生。

楼 379难道狗是你家祖宗啊？非要每个宿舍人人都狗不离身，半夜鸡叫吗？

楼 380不就—条狗嘛，用得着这么激动吗？

楼 381照这样说你是不是也是畜生不知了？

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楼 382你还能指望人这种生物不是异类？

楼 383在你们这些狗粉眼里，狗的命就是命，其它动物的命就不是命。杀条狗你们就狂

吠什么“虐杀动物”，其它动物被杀你们就漠不关心甚至你们还杀来喂你们的狗，真虚伪无

耻。

楼 384怎么老是有人装啊！看着真恶心！

楼 385美国有三部规范和约束束市民养犬行为的法律，即《恶犬法案》、《联邦动物保护

法》和《妨碍公共利益法》，法律既赋予公民养犬的权利，同时又保护非养犬者不受养犬街

坊邻居干扰的权利。在美国的居民区内，犬吠超过三声，狗主人就要受到相关法律的惩罚，

这就是著名的“三吠”原则，可见美国法律“管犬治犬”之严。

楼 386狗粉其实就是这辈子坏事做绝了的—群垃圾、人兽，已经预感到下辈子肯定要投

胎变成狗的，所以这会先丧心病狂把拘福利做上去，好让它们下辈子变狗后继续可以为非作

歹。

楼 387你觉得狗可怜，你为什么不把它领到你家去？

楼 388你可以讨厌它，不喜欢它，但不可以决定它的生死。

楼 389作为人类，应该多—些宽容和善心。

楼 390希望所有的小生命者都能健康平安，

楼 391希望悲惨死去的小动物，能早早托生，来世不要再受这样的苦。

楼 392我的萌萌咋办呢？难道非得结束它的生命么？呜呜呜…

楼 393禁养宠物，宠物狗早晚变流浪狗，死是一种解脱！其他死了的还多呢！

楼 394罪在学校办些★★逼你把狗遗弃。

楼 395狗肉是人类的好食物。爱狗肉才能爱狗。

楼 396确实是中国教育的失败之处啊，漠视生命，人情冷暖。还整天宣扬我泱泱大国!

楼 397 我倒是想知道每年向自然输出无数废物和污染，破坏着环境破坏着地球消耗着

这个世界一切资源的生物，他们的生命比—般的动物们高贵在什么地方 7

楼 398饲养宠物爱护动物都需要有一个完善的机制，统一的管理。问题是今天学校完全

没有做到，长期以来学校对饲养动物听之任之，现在忽然禁养，也不考虑那些宠物该怎么办，

怎么可能避免—些人把饲养的动物殴打致死？

楼 399都是宠物禁令惹的祸…

楼 400唉，一声叹息…

楼 401有什么样的学校就有什么样的学生，这个学校的学生真是读书读不好，情商也这

么低。

楼 402学校让禁养宠物，也没有要你虐杀啊？

楼 403不就是杀死宠物要遵守学校禁令吗？在澳洲每年都有指标杀死一些袋鼠，夜猫

楼 404生命平等一说你持保留意见，我只问你，你的家人和你的狗之间，二选一，你选

哪个？

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楼 405大学生本来应该越来越懂事，怎么越来越不懂事了。

楼 406真不敢恭维学校的管理水平！哎，我恨这个学校把我骗了来。

楼 407 别和我说什么避免宠物狗变成流浪狗带着狂犬病毒会危害学生健康，在没有禁令之

前为什么没有发生这样的事件？即便真的是为了预防疫病，对动物进行如此惨无人道的虐杀

难道就是学校领导们推行禁令的初衷?为什么不费心去考虑相关的完善机制？是啊，在高贵

的领导眼中，学生的感受和立场尚且连个屁都算不上，一只宠物狗的生命算什么？算什

么？？？！

【任务】

假如你是校团委刚入职的工作人员，请根据所给材料完成以下任务

一、请指出在禁止学生饲养宠物的问题上，学校的考虑与学生的诉求有哪些分歧，并分

析原因。( 35分)

要求：分条列项，准确全面，简明扼要。字数在 300宇以内。

二、学校禁令颁布后，你认为学生可能会出现哪些抵触行为？请提出防范：学生抵触行

为的具体措施。( 35 分)

要求：判断准确，措施得当、操作性强，字数在 450字左右。

三、学校禁令颁布后初见成效。校团委决定借助宿舍卫生大检直，巩固禁养宠物的效果，

领导让你草拟一封宿舍卫生大检查的通知，以电子邮件形式告知全体同学。请拟写邮件井说

明希望该邮件起到的作用。( 35分)

要求：目的清晰，内容全面，措辞得当，字数在 400字左右。

四、假如你在校团委负责网络信息收集工作，面对材料二所反映的情况，需要向领导作

—个汇报，请给出汇报思路（包括汇报内容及工作建议）（45分）

要求：判断准确，考虑周全，措施得当，条理清晰。字数在 500字以内。

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事业单位联考《综合应用能力》（A 类）

考试时间：2015 年 10月 31日

【背景材料】

材料 1：

中小学教师国家级培训计划，简称“国培计划”，由教育部、财政部于 2010年开始全面

实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。“国培计划”包括“中

小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”。

“中小学教师示范性培训项目”是由教育部、财政部直接组织实施，面向各省（区、市）

中小学教师的示范性培训，主要包括中小学骨干教师培训，中小学远程培训，班主任教师培

训，中小学紧缺薄弱学科教师培训等示范性项目，旨在为全国中小学教师培养骨干，作出示

范，开发和提供一批优质培训课程教学资源，为“中西部农村骨干教师培训项目”和中小学

教师专业发展提供有力支撑。

“中西部农村骨干教师培训项目”主要包括农村中小学教师置换脱产研修、农村中小学

教师短期集中培训、农村中小学教师远程培训。该项目是在教育部、财政部统筹规划和指导

下，中央财政专项支持中西部省份按照“国培计划”总体要求，实施农村义务教育骨干教师

培训项目，对中西部农村义务教育教师进行有针对性的培训，同时，引导地方完善教师培训

体系，加大农村教师培训力度，提高农村教师的教学能力和专业水平。

材料 2：

Y 大学历史文化学院组建于 2003 年，现有教授 16 人，副教授 17 人，其中，博士生导

师 13 人。该学院现有历史学、历史教育、文化产业管理三个本科专业，已形成中国近代现

代政治与对外关系史、中国近现代社会与思想文化史、欧洲近现代历史与文化、中国古代经

济史、中国古代政治史和政治制度、中国古代社会史、中国史学史和历史文献学、西方古典

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文明、世界地区国别史、近现代国际关系等相对稳定又颇具特色的研究方向。该院拥有 1个

一级学科博士学位授权点、5 个一级学科硕士学位授权点、1 个博士后流动站、1 个国家文

科人才培养和科学研究基地。获学位授予权 20 余年来，历史学科已培养了一大批博士、硕

士研究生，不少毕业研究生已成为所在单位的学术骨干。

通过参与教育部项目遴选和本省“国培计划”竞争性谈判，Y大学历史文化学院获得教

育部“国培计划”示范性集中培训和省中西部农村中小学骨干教师培训两个项目共 6个子项

目的培训任务。为此，历史文化学院专门成立了“国培计划”项目领导小组，主要负责培训

的日常组织、管理工作。2010年至今，学院承担的“国培计划”项目辐射国内部分省区及全

省 9个地区，培训中小学骨干教师 2786人，顶岗实习生规模近 1300人，学科带头人 30人。

历史文化学院在承接“国培计划”方面优势明显：第一，学院是培训中学历史师资和传

统文化紧缺人才的重要基地，拥有一批专门从事中学历史教学研究的专业研究队伍，在省内

外具有较大影响。第二，学院拥有条件优良的实践基地，在长期的教学实践中与一批中学名

校建立了长期友好的合作关系。第三，学院有丰富的培训经验，连续四年被评为省“国培计

划“实施工作先进单位，2012年 6月曾获得示范性项目培训单位资质。

材料 3：

2014 年 8 月 2 日，根据《教育部、财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划”的

通知》要求及相关文件精神，受省教育厅委托，Y大学历史文华学院承担的“国培计划”—

—暑期初中历史骨干教师短期培训班如期开班。该班共有 165名参训学员，集中培训 28天。

该班的培训目标是通过培训促进学员更新教育教学理念、提升理论知识水平，拓宽学术

视野，把握初中历史学科新课程实施最新动态和发展趋势，掌握初中历史学科新课程有效课

堂教学、参与式教学以及评价的策略与方法，提高学科课堂教学实践与研究能力，使他们在

实施素质教育、推进初中历史新课程改革和初中历史教师培训中发挥骨干示范作用。

本次培训主要分为教育通识、初中历史新课程教学设计和组织实施、初中历史参与式教

学组织与实践三个模块。研修主要以问题为中心，以案例为载体，突出参与互动，总结教育

教学经验。研修培训主要采取“教学核心问题+经典案例研讨+专家学员互动+基地实践研修

+校本主题研修（课题研究）+反思总结提升+成功汇报分享+考核答辩验收”等形式进行，分

小组开展研讨活动，重视集中研修后通过网络交流、主题或者课程研究等方式对学员进行跟

踪。

本次培训师资队伍由高校学科教学专家（7 人）和中学一线历史教师（4 人）组成，培

训师资力量雄厚，授课老师熟悉初中历史教学，理论功底和实践经验丰富。

材料 4：

暑期初中历史骨干教师短期培训班在管理上实行培训双班主任制，配备一名教学班主任

和一名生活班主任。根据项目领导小组的分工授权，2人的职责分工如下。

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教学班主任的具体职责有：

1.联系、落实和通知授课教师上课时间及地点（提前一日电话、短信提醒）。

2.确保培训班级的各项培训活动顺利开展，准备培训中授课教师所需的各项设备和材料。

3.组建学员班委，定期召开班委会议。

4.负责教室环境布置、茶水、清洁卫生、多媒体设备调试和管理、相关学习资料准备。

5.负责学员报到及报到相关资料准备，收集授课老师课件、创建班级公共邮箱和 QQ群。

6.协助项目负责人接待授课教师（含学科省外专家接机、住宿、交通），发放校外专家

课酬。

7.负责学员考核和评价，每日考勤签到及考勤公示，每周汇总一次上报学院项目领导小

组。

8.负责培训简报制作（集中研修阶段每周 1 期，跟岗研修阶段每两周 1 期），及时上报

学院项目领导小组。

9.负责教学活动期间的摄影及班级合影，制作学科培训剪辑影音视频文件。

10.每周走访学员宿舍 2～3次，及时解决学员学习中存在的困难和问题。

11.组织学员开展小组活动，班级文体活动等（建议每周组织学员开展一次班级文体活

动）。

12.落实外出考察，观摩学习等活动的地点、内容及交通等。

13.及时协调解决培训班级中的各种突发问题，对不能及时协调解决的，及时汇报学院

项目领导小组。

14.做好培训质量监控，负责《教师培训效果反馈表》和《培训效果调查阅卷》的收发

和统计等工作。

15.收集学员相关学习资料，建立学科培训档案。

16.负责学员网络平台的管理，学员培训后续跟踪指导的监控。

17.根据学院项目领导小组的要求，提供各种所需材料。

18.准备教师聘书、学生结业证书、优秀学员及优秀教案评比所需资料。

19.筹备开班典礼。

20.协调与处理培训过程中班级的其他事务。

生活班主任的具体职责有：

1.培训开班前，领取学员就餐饭卡，做好学员就餐准备。

2.报到当天发放学员饭卡，指导学员就餐，安排学员住宿，帮助学员领取生活用品。

3.帮助学员办理图书借阅证，解决学员课余生活问题。

4.培训期间，每日前往学员宿舍检查学员住宿情况，了解和解决学员在住宿方面的需求

和问题。

5.培训过程中，定期召开学员座谈会，及时了解学员对餐饮、住宿等方面的意见及建议

并积极与宿管中心协调、整改。

服务电话：400-678-1009

6.负责安排培训班级教室的卫生打扫、饮用水提供。

7.协助处理培训班级中的其他事务。

材料 5：

刘丽是该班的生活班主任，负责协调和解决学员在培训中出现的各种生活问题和困难。

培训期间安排了 3个下午的自由活动时间。第一次自由活动时，刘丽发现不少学员上午

下课后就离校了，没有在学校吃午餐。由于学员就餐是按 10 人一桌安排的，因此，午餐剩

下很多饭菜。负责“国培计划”班伙食的食堂师傅向刘丽抱怨：“这些学员呀，不来吃饭也

不提前说一声，看看，浪费这么多。经费本来就少，还这么浪费！更气人的是，以前还有学

员自己回来晚了没饭吃就怪我们服务差。这样的班费力不讨好，干脆别办了!”刘丽听了，

心里很不是滋味。

刘丽看饭菜剩下可惜，将饭菜打包带走。路上碰到学院院长，院长打趣她道：“你收获

蛮大啊!’’刘丽赶紧向院长说明学员急于外出导致剩余较多饭菜的情况。院长听完皱起了眉

头，一声不吭，阴沉着脸走了。

刘丽回到家里，收到班长林贤发来的信息，询问去省博物馆的路线。刘丽告知后叮嘱他

们注意安全。考虑到从学校到省博物馆比较远，回来肯定要到晚上 7 点以后了，刘丽就问：

“你们晚饭怎么办?”

林贤：“晚饭赶得上最好，来不及就饿着呗。”

刘丽：“你们是几个人?”

林贤：“十几个人吧。”

刘丽：“别的学员都在学校吗？”

林贤：“具体我不太清楚，有的在学校，有的走访亲友，有的去购物，反正大家都有自

己的安排。”

刘丽想到，学员有可能在班级微信群里讨论下午的安排，就打开微信群查看，却发现很

多人在抱怨伙食：有的抱怨口味太重，菜里的辣椒太多；有的抱怨伙食标准太低，希望班主

任向上级反映；有的希望把伙食费发给个人，由个人自主使用；有的希望饭菜品种增加花色；

有个学员甚至鼓动大家联合起来到教育厅去投诉。这让刘丽感到有些意外，她不明白，班长

林贤为什么没有跟她汇报这些情况。

回顾这一天发生的事情，刘丽深深感到，当好一个生活班主任，让各方面都满意，真不

容易啊！她有些不知所措了……

材料 6：

王军是该班的教学班主任，主要负责组织课堂教学、教材教法研讨以及学员的学习考核

等事务。根据职责分工，教学班主任每周要走访学员宿舍 2～3 次，及时解决学员学习中存

在的困难和问题。但是，王军在担任这次暑期初中历史骨干教师短期培训班班主任的同时，

服务电话：400-678-1009

还是学院暑期本科生实习项目的负责人，日常工作异常繁忙，无法按期走访学员宿舍。王军

认为，走访学生宿舍不是什么难事，本来也可以由生活班主任来做，刘丽也应该承担一部分。

刘丽为人随和，工作认真负责，能和学员打成一片，学员们非常愿意向她倾诉，刘丽也

愿意和学员们交朋友。通过访谈，她了解到了学员们方方面面的情况。下面是刘丽在与学员

聊天中所做的记录。

学员 A：我们这个暑假真是过得支离破碎。暑假看起来很长，但是学校先安排了一周研

修，县级培训部门又安排一周，市级培训部门再安排一周，再加上这里二十几天的培训，还

有学校布置的一些诸如提前备课、写教学反思、写新学年工作计划等，还有如家访、轮流值

班等一些临时性的工作，还会有多少时间过自己的暑假？就是剩下几天时间也过不安稳，总

怕学校打来电话，要求自己去参加什么培训或做什么活动。

学员 B：在这里最难以接受的就是伙食，学院的明确答复是每人每天补助伙食费 30元，

现在的伙食费恐怕没有到 30 元，是不是应该提高一下标准啊！

学员 C：张老师虽然是知名教授博导，但讲课很差，感觉理论过多，还不如年轻的孙老

师，经常在讲课中穿插故事和笑话，非常能够调动学员气氛，还有，赵老师的课过于深奥，

感觉对于我们中学老师来讲，没有什么实际参考价值，我们又不是来研究历史的，主要是来

学习教材教法的。

学员 D：嗨，住宿太差了！我们住在学生的公寓楼，4～6人一间，被褥潮且不说，还带

着一股味道，而且房间没有空调，晚上睡觉太热。

学员 E：课程内容安排过多，学习起来比较累，希望能够减少一些，让学员能够有更多

的自主学习和自由活动时间。

学员 F：在培训中，能够得以聆听众多专家，乃至国内外著名专家教授的讲座，倾听他

们对中学历史教学的理解，能够观摩一线教师的课堂教学，学习他们的教学技能，可以说是

一次思想上的洗礼，心灵上的震撼和理念上的革新，尤其是蒋老师的示范课，给人的启发非

常大，课后的讨论也有许多火花，遗憾的是，讨论时间太短，感觉还没有充分展开。

学员 G：老师们的渊博知识和精湛的教学艺术都是我们的楷模，我觉得来这里学习是不

虚此行，但是呢，我又怀疑，这里学到的新方法可能对我们大多人来说，没有什么用处。因

为我们那里的学生素质不高，不像城里的学生，普通课外阅读比较多，接触的新思想、新事

物也多，不要说乡下学生，就是我们也往往不及。

学员 H：参加工作十多年来，主要时间是改作业，与学生交流，上课上课，还是上课，

说实在的，教研对我来说，不懂，也认为没有必要。然而，我心里特别清楚，我自己的教学

中存在很大的问题，随意性太强，通过这段时间的学习，从老师们身上学到了课堂教学和课

下指导的最有效的方法，尤其是咱们的王老师在研讨的时候，对新教材的教学思路、教学方

法，教学技巧的点评非常到位，但是这些内容在我的教学工作中怎么运用，说实话，我还没

想明白。

学员 I：非常赞同刘老师有关历史教学中加强与相关学科知识联系的观点，不但有助于

服务电话：400-678-1009

学生对于历史知识的掌握也有助于其政治、语文和地理知识的学习，但是这样做有一个前提，

那就是历史教学要有非常大的自由度，不必依据教学大纲和考试大纲亦步亦趋，现在都是依

据教学大纲和考试大纲，指挥棒在那里，我们只能要求学生尽量满足考试大纲，没有多少空

间可以自由发挥，所以说，教改大家说了很多年，但是一个统一的大纲在那儿，谁也不敢按

照自己的理解去创新。

学员 J：我很珍惜来这里学习的机会，就是感觉时间有点短，如果时间还长一点就更好

了。再者，强烈建议教育厅提高补助标准，改善住宿和伙食。

学员 K:很多学员希望减少理论课，多上一些示范课。我倒是觉得，理论课还可以多开，

现在好的理论课给人的启发是非常大的，可以让自己的历史观念得到冲击，示范课虽然也好，

但我觉得多数对我们来说都用不上，另外，现在的伙食是大家集体开餐，还不如把伙食费发

到个人手上，让我们自己去外面吃。

学员 L：参加这次“国培计划”培训班学习应该是我参加过的所有学习、培训活动中安

排日程最满、单天学习时间最长的一次了，让我真正体验到了什么叫做“白加黑，五加二”，

因为考虑到大家的安全，学院要求我们平日学习期间不准请假，没有双休日，所有的晚上 7

点到 9点要参加学习、交流、研讨活动，每天完成两份听课问卷，晚上再完成一份学习心得，

然后还要在远程研修平台上发帖评论、提交作业，因此，几乎天天晚上要等到 11 点以后才

能睡觉，因为强度大，学习了十天半个月，就感觉有点疲惫了，如果把节奏放慢一点，可能

效果会更好一些。

学员 M：集体备课的方式非常好，大家都感觉受益良多，毕竟来这里参加培训的老师都

是骨干教师，大家又都来自不同的地方和学校，知识背景也有差异，因此，一讨论就产生了

许多火花。不过，我不知道回去后，怎么开展集体备课，因为我们学校历史老师总共只有两

个，两人备课也没有火花，还不如一个人找资料思考来得实际。

学员 N：陈老师提倡的研究性学习很好，历史课主要靠自己去研究，意识到历史事件所

蕴含的问题和意义，这样学历史就会真正学到手。只是这种让中学生去做小课题的办法，可

能只有在省城的好学校中才行得通，放在我们那里，就完全不现实。还有，咱们教室空调该

换啦，虽然温度调得很低，但教室里还是很热，尤其是坐在后面的学员，一节课下来，大汗

淋漓，就跟洗了澡一样。

材料 7：

培训班结束后，“国培计划”项目领导小组召集相关工作人员开总结会。开会前，刘丽

整理了详细的资料，把一个月来的工作心得进行了认真总结。但是，王军在总结会上先发言，

把培训班的整体情况做了详细介绍，不仅有教学方面的内容，还有很多班级管理和学员生活

方面的内容。王军的总结发言，得到了领导的一致好评。刘丽发现自己做的很多事情王军已

经总结了，轮到自己发言时没什么可说的了，而且对照工作职责，自己似乎确实也没什么好

总结的。领导对刘丽的评价只有两个字：不错。

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在总结经验教训时，大家提到了一次组织观摩示范课时出现的失误。当时联系了一所名

校，但是由于沟通不畅，观摩被推迟了 1个小时，导致部分课程没有完成，还有部分学员没

有接到通知，错过了宝贵的观摩机会。刘丽认为出现这样的状况，责任并不在她。观摩的学

校和授课老师都是王军联系的，但是王军迟迟没有把具体时间和地点通知刘丽，接到通知时，

刘丽再联系司机、通知班委集合已经迟了，再加上交通堵塞，所以耽搁了时间。至于那些没

到的学员，主要是班委工作不得力，组织比较乱。最后刘丽还说：“这本来就不该我管，做

的越多，出的错越多，受的埋怨越多。”王军解释道：“当时情况有变，原本联系好的观摩学

校去不了了，我不得不紧急调到第二天，还是凭着个人关系找到一所学校上观摩课。至于联

系车队，组织学生，我一个人实在忙不过来。平时晚上组织讨论，批改作业，回答学员提问，

每天都要忙到凌晨一两点钟。“

会后，刘丽觉得有些委屈，担心这件事可能会影响到自己的奖金。平日里自己比王军付

出的多，为学员们解决了很多实际的困难，班里的教学工作，只要是自己能做的，不管王军

是否提出，她都主动承担，但领导并不知情。她觉得学院也应该了解一下学员们对她工作的

评价。

下周，第二期暑期国培班又要开班了，刘丽对自己该怎样做工作，陷入了迷茫。

【任务】

一、假如你就是生活班主任刘丽，面对材料 5中的情形，接下来你将怎么做？（30分）

要求：考虑周全，语言简洁，不超过 300字。

二、材料 6反映了部分学员对此培训的意见，其中涉及较多的是教学方面的问题，这引

起了该院“国培计划”项目领导小组的重视。为找准问题，改进今后的教学工作，项目领导

小组决定在培训结束之际，面向全体学员做一个问卷调查。该问卷由 6 个主观性问题构成，

请你设计这 6个问题，力求全面、准确地获取教学方面的信息。（35分）

要求：设问目的明确，语言简洁。

三、假如你是该校“国培计划”项目领导小组的工作人员，你了解到本期培训班主任工

作中存在着一些问题。为了改进班主任的工作，提高工作效率，请你结合材料，提出具体的

管理建议。（35分）

要求：紧密结合材料，建设针对性强，具体可行，条理清晰，不超过 400字。

四、请你为 Y大学历史文化学院院长起草一份“国培计划”——暑期初中历史骨干教师

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短期培训班的开班仪式欢迎辞。（50分）

要求：主题明确，层次分明，措辞得体，语言流畅，不超过 800字。

事业单位联考《综合应用能力》（A 类）

考试时间：2016 年 10月 29日

【背景材料】

材料 1：

城市公共自行车是城市轨道交通和地面常规公交的重要补充和延伸，是为市民提供绿色

出行、解决市民“最后一公里”出行的重要公共产品。为进一步完善城市的公共交通体系，

M 市公共自行车服务系统自 2015 年 1 月 1 日起开通试运营，采用的是“政府包办、分区运

营”模式。这一工作由 M市交通局下属的单位——公共自行车管理服务中心（以下简称中心）

负责。

M市公共自行车采取分割区管理的办法。在城区每个辖区内人流密集处，如公交站、社

区门口、学校、商场等设置若干公共自行车服务站点。每个站点配有停车桩和读卡器、并投

放 10～15辆自行车。诸多站点共同组成一个网络，通过公共自行车租用管理系统来管理。

年龄在 16周岁到 70周岁的市民，可凭借本人身份证或其他有效证件，由本人到有人工

服务的站点或中心办理租车卡。办卡时需填写办卡申请表，签订相关协议，交纳相应保证金。

如果租车卡损坏、遗失或退卡等情况，必须由本人持有效证件，到中心办理相关手续。租车

时，市民只需在读卡器上刷一下租车卡，即可取车；在本辖区内任何一个站点，都可刷卡还

车。自行车每天使用不限次数，每次 2 小时内免费，单次超过按 1 元/小时收取超时费；超

过 24小时未还车视为违约并追究违约责任。

在试运行的一年时间里，M 市累计建成公共自行车服务站点 268 个、投放公共自行车

3750 辆，累计发放租车卡 2.5 万张，日均租借自行车约 1 万辆次。公共自行车因其低碳环

保、节能减排、绿色出行的特点得到了广大市的支持。该市计划到 2018 年末，以“城区先

行，覆盖全市”为目标，实现全市公共自行车全覆盖，全面建成功能完备的公共自行车租用

管理系统，更好地服务于 M市市民，提升城市形象。

服务电话：400-678-1009

材料 2：

下是是《M市晚报》2016年 3月 15日的一则报道：

2016年 1月 1日起，又有一批公共自行车“上路”了，2小时内免费，2 个时以上每小

时 1元，这对市民来说很实惠。但几个月使用下来，市民的抱怨也多了起来，而具争议的问

题是：公共自行车要不要加锁？

一些市民认为，租了公共自行车以后，路上难免临时想办点小事，而现在站点还不够多，

不带锁的公共自行车中途该如何保管真是个难题，最好还是带锁。

家住梧桐花园的市民李先生供了辆公共自行车准备去地铁站，途径银行，突然想起要存

钱，估计也就是三五分钟，可公共自行车不带锁，附近又没有站点，李先生只好将自行车停

在银行门口，时不时就扭头透过玻璃门盯着车，生怕车子被偷，“如果自行车带锁，就可以

锁好了停在银行的非机动车停车处，那可就省心多了。”李先生说。

市民张女士也认为应该带锁，“我每周都借好几次公共自行车，有时路过市场，想进去

看看买些东西都不敢，有一次索性推着自行车进去逛。万一被人偷走了，要赔 980块呢！我

也看到有人自带锁的。”在近千元的赔偿金和麻烦之间，张女士纠结后选择了不怕麻烦，经

常走很远还车，买好东西后再回去供一次。

另名一种声音则认为公共自行车就是不应该配锁。

市民乐先生认为，“有锁只是方便了那些想霸占公共自行车的人。带锁后，有些人会图

方便，怕高峰期车紧张借不到，还车后锁上，拨钥匙走人，留下一辆带锁的公共自行车。这

样别人看到见借不着，他却可以保证随时有车借，周转率就会下降，那还能叫公共自行车么？

岂不成了个别人的私家车了？再说，有了钥匙，就有可能弄丢、弄折，更麻烦！而且我觉得

有锁没锁对小偷来说没什么差别，以小偷的技术，什么锁打不开啊？”

市民林先生则认为，“带锁后就会有人乱停乱放，对公共自行车的爱惜程度肯定会有所

下降。不带锁对公共自行车的维护比较有利。”

针对市民热议的“公共自行车是否加锁”的问题，记者采访了中心工作人员，该人员表

示：“设置公共自行车主要是为了解决市民出行的‘最后一公里’问题，提供‘点对点’的

服务，而不是让市民骑着去办事。如果需要中余停靠，也应该先找站点还车，车完事再重新

租用。而且现有车辆中大部分已经使用多年，面临报废更新，再加装车锁会增加重置成本。

目前，中心没有对现有自行车加锁具有计划。”

材料 3：

M 市公共自行车服务系统运行以来，引发了市民热议，以下是某网站部分网友的评论：

网友“幸福海苔”：很好，便民，地铁、公交、自行车三位一体，合理又环保，为我们

带来便利。

网友“琪琪”：非常喜欢它的款式，第一次看到这些公共自行车的时候就喜欢得不行，

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它的颜色真的很赞，清爽鲜艳的草绿色给人带来活力和动力，寓意着轻松出行、健康环保。

不过，这么漂亮的车子，有人竟然往上面粘贴小广告，缺不缺德啊！

网友“dawei1235”：坐公交到站点，骑上公共自行车，就能到目的地，比开车方便，不

用找车位，不用交停车费。但时间久了，自行车骑起来咯吱咯吱响，有些车座上还有破洞。

自行车还是露天停放，下雨就这么淋着，车座上都是水，屁股都坐湿了。想想自行车是铁做

的，这么淋雨真的没事吗？

网友“噼里啪啦”：超级方便啊！家门口、单位附近、公交站旁都有站点，但就是车太

少，不早起就借不到啊！

网友 “强扭的瓜”：有的站点经常租不到车，有的站点总是还不上车，这点很麻烦。另

外，有时候没走几步就一个站点，有时候走大半天也遇不到一个，能不能合理规划一下啊？

网友“梦之叶”：非常方便实惠，只有一两站路的时候就骑骑自行车还是挺好的，尤其

堵车的时候，而且在 2个小时内还是免费的，就是希望站点更多一点。

网友“前进哥”：绿色出行，就是自行车骑起来有点重，感觉不轻便。

小网“小资”：我家小区附近现在有覆盖，不过单位附近没有，所以还得自备交通工具

上班。

网友“飘荡云天”：站点离我们校门口较远，不太方便。

网友“1+1”：能不能投放一批双人自行车啊，那样我就可以和老公一起骑车运动了，想

想都开心！

网友“大张婆”：最近发现有人偷车，警察叔叔快来管管吧！

网友“太阳之子”：车子少，退卡换卡还要跑服务中心。上次租车卡丢了，为办挂失。

我腿都跑断了，路又远，手续还要这要那，麻烦！

网友“风从车方来”：有了公共自行车是好事，但有时也烦人，有天晚上十点多加班骑

公共自行车回去，到了站点怎么也还不上，打夜间服务电话，根本就没人接！

网友“我姓陈”：讲下昨天的遭遇，计划从自家附近的公共自行车站点取车，前往工人

文化宫附近。站点没车，等半天，才租到一辆车。当到了工人文化宫门前的站点想还车时发

现，把车推入车槽后系统无反应。连续尝试了三个车槽，都无法顺利还车。后来，附近施工

的一个小伙子帮忙，把车使劲儿往车槽里撞，系统才提示还车成功，我都担心把车槽弄坏了、

网友 “晨晨妈”：可不可以安上儿童座椅啊，我就可以每天送孩子去幼儿园啦。

网友“米琪琪”：我家门口倒是有个站点，但形同虚设，因为停车桩区域常年被一些私

家车占用，搞得公共自行车无处还，所以也无车可租，有部门能不能管管啊？

网友“大雪无痕”：很多车零部件都不齐全，车铃、脚蹬不是丢失就是破损，车座歪斜，

车闸不灵，怎么这么长时间都没人维修呢？再有，系统经常故障，动不动就多扣费。

网友“清风徐徐”：反映个情况，位于地铁 2 号线中山路站 C 出口的公共自行车站点仅

有 12 根停车桩，早高峰时段常常不够用。早晨从小区骑公共自行车到地铁口，停车桩早用

完了，难道还要骑个车满世界再去找站点？想弃车吧，没锁，担心丢了交赔偿金；停到其他

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站点吧，费时费力。

网友“金樱子”：前几天，我带外地来的朋友到东湖景区游玩，景区的观光自行车都租

完了，老板就找来一辆公共自行车租给我们，租给我们的价格可是 1 个小时 20 块啊！这是

利用公共资源牟利啊，外地朋友直说 M市人真有经济头脑，听得我脸上火辣辣的。

网友“缘分天空”：东城、西城、南城三个区的自行车分别是橙色、绿色和红色，式样

不一，租车卡也不一直能通用，影响了车辆的使用效率，卡不能通用，真的很麻烦。本身办

卡就很麻烦，身上几张公共自行车卡，万一丢了还要补办，什么时候能“一卡通”就好了。

网友“小燕了”：强烈要求考虑一下我们小个子人的感受！车座对我来说都太高了，我

也不能随身带个扳手吧，能不能安排一些小一点的车型啊？

网友“飞刀”：昨天我看到一个爸爸，把车拿给他七八岁的小孩骑，这也太危险了！人

家明明规定 16岁以上的成年人才能骑。这不是玩命吗？

网友“菜菜”：这样的问题多了去了，酒后骑车，生病了骑车，身体不方便也骑车，闯

红灯、上机动车道上去骑车，这不都是给自己找麻烦吗？

材料 4：

这天，M市南山街道望川社区居委会主任来到中心反映意见。

“前天我们社区的居民看到公共自行车新设站点的公示后，觉得我们社区的人要比望麓

社区的人多得多，但是新站点却设在马路对面的望麓社区，这很不公平。希望能够把站点设

在我们望川社区这边。”

工作人员解释道：“我们也曾设想过，在望川社区设点。但是望川的十来家商户坚决不

同意，说会影响他们的生意。”

“那么稍微往南一点呢？”

“不可以的，那会侵占盲道的。”

“那么往南再挪一点吧。”

“不行啊，那里有绿化带，在那设点会破坏行道树。”

“那为什么不移动绿化带？”

“这个需要和规划、园林、市政、通信、电力等多个部门协调，因为绿化带地下管线非

常复杂，会有很多困难。”

“要不就再入南挪挪？”

“再往南，就与南边的路川站相隔太近，只剩下四五百米，同时与北边的东坡站太远。

并且这对于望麓社区的居民来说也不方便。”

“那设在朝阳食品厂门口，怎么样？”

“那片地是人家食品厂的用地。以前也有过类似的情况，在人家的用地上设点，施工受

到阻挠，不得不停下来，还又重新选了址。”

“那在我们社区北边增设一个站点呗。这样我们两个社区的人都方便了。”

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“我们也想多设点啊。但资金不是有限么？我们得统筹考虑分布的情况啊。在这么近的

时隔设两个点也说不过去呀！”

材料 5：

为了有效提高 M市公共自行车管理服务水平，中心工作人员前往 H市进行调研。H市人

口数量、城市规模、经济发展水平与 M市相近。以下是 H市公共自行车租用管理的相关情况

介绍。

H市拥有国内最完善的城市公共自行车系统。2013年，美国某专业户外活动网站评选出

16个全球最好的公共自行车系统，H市名列前茅。到 2015年底，H市总计拥有 3504个服务

站点和 8.41 万辆公共自行车，平均每万人的公共自行车拥有量达到了 121 辆。2015 年，H

市公共自行车的累计租用量超过 1亿次，平均日利用率是每辆车 3.75次。

H市公共自行车系统由控制中心、信息发布系统、区域调度中心和公共自行车服务站点

组成。控制中心主要承担数据的搜集、交换和处理，并通过发布实时数据对各服务站点的车

辆进行调度，起到了总体规划的作用。信息发布系统由网站、手机微信、APP平台、广播电

台等构成。公众可通过上述媒介，随时了解公共自行车实时可借还数量，合理选择出行方式。

区域调度中心根据控制中心指令，实时完成各站点之间的车辆调度，实现公共自行车在区域

站点之间动态流动。公共自行车服务站点负责提供租车还车业务。除了人工服务之外，H市

还实现了部分站点自主操作，智能管理。承租人无需工作人员辅助，只需刷 IC 卡，即可自

助完成租还车业务。另外，该市还设置了 24小时服务站点，30分钟内就有工作人员为市民

提供帮助。在一些主要站点，还配备了维修调度人员和服务人员，极大提高了自行车的游园

率和利用率。H市还为公共自行车配备了高科技、人性化新型盗装置，有效防止了车辆被盗。

H市制定了相应的规章制度。《H市公共自行车租用服务公约》《H市公共自行车安全骑

行要则》和《H市公共自行车损坏、遗失赔偿标准》，对承租者的相关权利和义务都提出了明

确的要求。

H 市在全市范围内实现了公共自行车的“通租通还”。承租者可以在任意一个服务站点

租车、还车。持有公交 IC卡的本市市民，可凭借公交 IC 卡租借公共自行车；无公交 IC卡

的市民和外地游客，可凭个人身份证和其他有效证件申请 Z 卡（即新增的公交 IC 卡卡种），

缴纳合理费用后，租借公共自行车。Z卡的整个办理过程快捷方便，前后不到一分钟。

H市形成了规范的租还车管理程序。租车时由工作人员与承租人一起查验车况，包括车

身、车架、刹车系统等部件安全性能，确认车况完好后，承租人在租车凭证上签字确认，即

可租车。该凭证也作为还车凭证。如果在智能租车点，只需在自行车锁止器上面刷一下 IC

卡，绿灯亮后即表示借到了车；还车时，也只需先把车推进“车况受检区”停留约 3 秒钟，

摄录机就会自动给车拍照，检查车辆是否完好，然后把车推入锁卡哭，即完成了还车程序。

H 市还制定了科学合理的收费标准。在该市所有服务站点刷卡租车，实行“阶梯式收

费”，前 1小时免费，1～2小时为 1元，2～3小时为 2元，3小时以上每小时为 3元。阶梯

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式收费方式起到了督促承租人及时还车，能够避免个人长时间无故占用自行车行为，这样既

提高了公共自行车使用效率，又帮助租车的市民养成了“随用随租”的好习惯。

【任务】

假如你是 M 市公共自行车管理服务中心的一名工作人员，根据背景材料，完成下列任

务。

一、为进一步提高 M 市公共自行车管理服务水平，中心拟广泛听取社会各方面的意见。

请你根据材料 3 中网友的评论，概括本市公共自行车使用和管理方面存在的问题。（35 分）

要求：准确，扼要，分条列项。字数在 250字以内。

二、M 市拟新增和调整公共自行车站点，请根据材料提出站点设置应考虑的因素。（35

分）

要求：考虑周全，分类合理，语言精练。字数在 150字以内。

三、市民李先生看到《M 市晚报》对中心工作人员的采访报道后，于 3 月 17 日给市交

通局“局长信箱”写信，再次要求加装车锁。交通局责成你中心进行答复。中心研究决定暂

时不加装车锁。请以中心名议给李先生写一封回信。（40分）

要求:目的明确，理由充分，语言得体，格式规范。字数在 450字以内。

四、中心拟制定《M市公共自行车使用管理办法》，由你负责撰写“承租人行为规范”部

分。请你借鉴 H市的经验做法，结合本市情况，围绕租车、用车、还车三个环节，列出公共

自行车承租人的行为规范要求。（40分）

要求：要点齐全，分条列项，语言规范。字数在 350字以内。

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第三章 阅读理解能力

一、概述

所谓阅读理解能力是指通过给定资料的阅读，剖析事件发生的原因、带来的意义、产生

的危害以及解决问题的措施。把握重点词句的含义、理解作者的观点，归纳他人对事件的见

解。

阅读理解能力在《综合应用能力（A 类）》考试中通常以观点型试题和资料分类型试题

的形式来考察。

二、观点型试题

【例 1】

【材料】

有教育专家撰文指出：“教育走得太快，灵魂跟不上了。”该文择要如下：

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教育的问题出在哪里？教育的核心问题不是出在我们的术、不是出在我们学生的能力、

不是出在改革、不是出在技术层面，而是我们的教育缺乏灵魂的东西。中国的教育技术层面

已经走得太快了，“灵魂”跟不上了。

柏拉图说过一句话：“教育非他，乃心灵的转向。”印度哲学家克里希那穆提写了一本书

《教育就是解放心灵》。解放心灵，按柏拉图的语境来说心灵究竟应该转向哪里？我认为是

转向爱、转向善、转向智慧。

适合的就是最好的教育，每一个学生成才的途径和方式都没有确定的指向。

教育的新常态就是要摒弃浮躁、功利，回归到教育规律，慢慢地、静静地、悄悄地做，

不浮躁、不显摆，一定会有我们想要的结果。那个时候我们的孩子不管是分数、才能，还是

能力都很好，他们的灵魂也很丰满。

亚里士多德曾说过：“教育必须基于三个原则：中庸、可能和适当。”

“中庸”，用孔子的话说就是“去其两端，取其中而用之”，总之不偏左不移右、不偏下

不偏上，守中为上。做教育不要太过头了，也不要不够。什么叫过头？在技术层面上不断地

改，改得我们老师都不知道怎么上课了，领导也不知道怎么布置工作了，就是过了头，忘记

了还有教育规律，还有教育自身内在的东西。

“可能”是指我们要知道孩子的未来具有一切可能性，现在他所学的，甚至他的才能，

他的分数，都不能代表他今后能做什么，会做什么，但我个人认为这些都不能丢，这样才能

够确保未来的可能性存在。

“适当”，指教育的方式方法要符合规律，要适合孩子。不要看到邻居家的孩子琴棋书

画什么都学，也要把自己的孩子送去学。这样思考问题就错了，不适合他的学了没用，一定

要让孩子学他内心喜欢的东西。

蒙田说：“教育不是为了适应外界，而是为了自己内心的丰富。”古希腊哲学家西塞罗说：

“教育的目的是让学生摆脱现实的奴役，而非适应现实。”如果一味去适应外界社会，结果

就把社会最乱的东西学会了，主流价值却全部忘了。

【作答任务】

“中国的教育技术层面已经走得太快了，‘灵魂’跟不上了。”请根据给定资料，指出这

句话的含义。

要求：全面、准确，不超过 150 字。

【参考答案】

是指中国教育技术层面不断地改进而忽略了教育规律以及教育自身内在的东西，并没

有从根本上解放心灵，而是处于浮躁功利中，领导不知如何布置工作，教师不知如何讲

课，没有解放孩子心灵，使每个学生成长途径和方式都没有确定指向。因此我们要做到用

教育解放心灵，转向爱、善、智慧，重视教育规律，知道孩子未来所具有的可能性，让其

内心丰富。

【例 2】

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【材料】

越是上学难，有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。如 F 村各家相互攀比

“不惜血本供孩子读书”，以至出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成

本越来越高，有社会学家计算过，一个大学生 4 年学费大约相当于一个农村居民 20 年的纯

收入。不用说西部贫困地区，连基本脱贫的东部地区的农民孩子的“大学梦也越来越远了”。

实际上，新世纪以来，农村孩子在大学生源中的比例与上世纪 80 年代相比，几乎下降了一

半，这就意味着“通过高考，农村孩子向上流动的渠道”正在“缩窄”。贫困家庭用于教育

的支出占其收入的比例仍相当大，也就是说，农民倾其全力支持了教育的发展；而现在一旦

出现了大学生就业危机，贫困农民家庭所受的损失将是巨大的。

在当下中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象：H省的一个调查表明，个别地区

的农村贫困生的失学率高达 30.4%，辍学的学生基本上都是 20 世纪 90 年代出生的那一代，

他们的父母有的过去还能读到高中毕业，而他们之中有数量可观的人初中还没有读完，由此

导致的劳动者文化素质的下降，对未来中国发展的影响，确实令人担忧。

有社会学家指出，“在一些地方已经出现明显的因教致贫、因教返贫的现象”，“G 省的

抽样调查显示，由于教育因素返贫的农户，占返贫总数的 50%”。农民寄希望于教育使他们

的子女另寻出路的想法靠不住了，于是“辍学”之风抬头，用一著名作家的话来说，就是用

辍学来“保护人心，保护土地，阻止下一代向充满着蔑视、冷漠以及焦灼不宁的惨淡日子滑

落”。但也如这一作家所说，这样的选择既显得“荒唐”，又有些无奈。而且也还有许多农民

几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活中的第一位，这样的“知其不可为而为之”的

努力确实给人以悲壮感。一位下乡支教的大学生说，这是“困境中的不绝希望”。如果不对

农民寄以希望的教育（包括农村教育及城市教育）进行新的反思与改造，如果不从根本上解

决教育资源的合理分配与农民子弟就业难的问题，恐怕很难实现他们可以看到并应享受的教

育，即广大农民寄以希望的教育。

【作答任务】

根据给定资料中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。

要求：准确、简明。不超过 150字。

【参考答案】

1.困境：农民子女受教育成本高、农民子女就业难、农村生源比例下降，辍学率高、

许多家庭出现了因教返贫、因教致贫现象。

2.不绝希望：农民对子女通过教育摆脱贫穷寄予希望，或者农民明知道子女受教育

难，仍然不惜血本、倾家荡产送孩子上学，把希望寄托在教育上；农民对中国教育和教育

改革寄予希望或农民希望教育难问题得到解决。

3.延伸：这种知其不可为而为之的努力给人以悲壮感。

困境中的不绝希望为中华民族教育的希望之所在。

【例 3】

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【材料】

新技术有没有可能穿透社会结构的屏障？这是某大学社会学系 G 教授关心的问题。她

比较关注社会当中的普通人怎样生活，怎样面对新技术、新媒体，新技术是不是促进社会转

型的决定性力量。

2014 年某研讨会上，G 称自己一直比较关注农民工，特别是新生代农民工，比如新生

代农民工如何使用信息技术。当时她和她的团队曾经对此抱着很大的希望，认为新技术可能

有助于新生代农民工融入城市、融入社会。

“按照常识，如果大家是在同一个社会时空中生存，拥有同样的硬件条件或者数据终端，

按道理来说可以平等地获取信息、资源、各种各样的机会。从理论上说，非常有利于消除城

乡之间的社会鸿沟、不同社会阶层之间的不平等，有助于促进社会的公正。”她说。

但经过实际研究，她发现，现实没有想象中的那么简单。在新技术的使用中，城乡之间

显现出非常明显的马太效应。“马太效应”来自《新约·马太福音》中的一则寓言：“凡有的，

还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”指强者愈强、弱者愈弱的现象，

常常被用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象。

事实证明，信息技术的发展，只是在一定程度或者相当程度上填平了——比如普通人和

彻底掌控信息的垄断者之间的某种鸿沟。但从现在看来，新技术能否穿透社会结构的屏障，

还要在未来的研究中继续观察。

不过，G 还是认可了信息技术为农民工带来的一些改变，G 大体上从三个方面观察农民

工使用信息技术的情况，包括新媒体和自媒体。

首先，从他们日常生活的使用情况来看，信息技术确实给他们的生活、交往，特别是给

他们就业求职带来了很多的便利，作用非常大。超过 2.6 亿的农民工“流散”在全国各地，

他们中的相当一部分人缺失城市居民能享受到的基本生活内容，是靠信息勾联起的“孤独个

体”。他们通过手机、互联网等，获得娱乐、消费甚至精神的寄托和心理抚慰。这些人背井

离乡，父母子女、夫妻、兄弟姐妹是分散的，甚至一年见不上一面，基本上是靠通信来维系

家庭和亲属关系。更不用说在他们求职、经营自己的小买卖等工作机会方面，信息技术提供

了非常大的帮助。从这个角度来讲，技术对他们生活有很大帮助和改变。

第二个方面，从表达的角度来看，一般来说，农民工群体平时没什么表达渠道，在原来

的状态下，他们的声音基本上是不会被外界听到的，但是有了新媒体技术以后，他们不仅拓

展了视野，转变了意识，而且有了表达的渠道，G把这种方式视作一种主体性的表达。

第三个方面更为重要。从信息技术和新生代农民工组织化的集体行动角度来看，你会发

现信息技术真的非常了不起，比如他们可以即时调用各种所需要的信息、知识以及各种经验。

他们也可以利用信息技术，在没有领头人的情况下，用 QQ 群建立维权组织；同时他们通过

信息技术更容易获取外界的声援和帮助。有的农民工说，如果没有自媒体技术，他们自身的

权益就不可能得到外界的关注。

G认为，也不可因此过度夸大信息技术的作用，因为线上和线下一定要结合起来才会有

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作用。农民工在互联网上虚拟的团结需要和他们已有的传统人际网络、社会关系产生联系，

需要和他们所在工厂、企业的组织管理机构有直接关联。

更重要的是，当农民工从互联网这类新技术中获益的同时，那些拥有更多的财富和资源

的人们却有能力从新技术中获得更多的收益。从长远来看，两者之间的收益差距实际上拉大，

而后者所增益的部分，大概有相当一部分就是从农民工身上获得的。

【作答任务】

新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题。根据“给定资料”，谈

谈你的看法。

要求：（1）观点明确，有理有据；（2）论述全面，语言简明；（3）不超过 250字。

【参考答案】

新技术虽然给普通人带来了改变，但最终还是难以突破社会结构屏障。

例如，信息技术虽给农民工带来了改变：1.求职、经营便利，获得娱乐、消费，维系家

庭和亲属关系。2.拓展视野、转变意识，有了表达渠道。3.调取信息、组建维权组织、获得

声援和帮助。

但还面临难题：1.线上必须和线下的传统人际网络、社会生产关系关联，才能发挥作用。

2.财富和资源垄断者从新技术获取更多，收入差距实际拉大。因此，新技术的使用难以突破

社会结构的屏障。我们仍然需要加强社会公平、公正建设。

【例 4】

【材料】

城市“现代化”的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削弱

了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下

水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污染物为降水提供了大

量的凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高 5%～15%，雷暴雨天气多 10%～

15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。但是由于水

系的破坏，这些功能都极大地衰退了，而这些功能决不是目前城市中广泛采用的管道排水或

防洪工程所能取代的。

城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史悠久的城市，都是先有

河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道、湖泊、海滨和湿地上的。如北京城区所有的河

流，几乎都可以找到与其相关的历史文化古迹或典故;杭州城里的浣纱河，传说是西施浣纱

的地方。许多城市因水而建，也因水而具有“灵气”。一些原本没有水面的城市，为了创造

生态景观而人工修造出一系列的水面，如澳大利亚首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美

国的规划师，他设计的堪培拉规划方案在多个投标方案中胜出，按他的规划修建的堪培拉是

非常秀美的，尤其是中间的人工湖，虽为人工开挖，但却利用了山谷地形，蜿蜒曲折，调节

了城市内部的气候，造就了堪培拉秀丽的景观。所以，堪培拉市民就把这位设计师的名字作

为这个城市湖泊的名字。

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自古以来，内河船运由于其低成本、高可靠性、安全性和可观赏性，始终得到人们的重

视。英国许多地方近几年还纷纷疏通古代运河以供城市间输送游客和农产品所需。城市水系

又是各城市之间的天然隔离带。在古代，所谓的护城河就具有保护城市、阻隔敌人的功效。

而在现代，这些天然的河流是城市最壮观的公共空间，在人口日益稠密的现代城市中，城市

水系与绿带公园结合在一起，构成了城市最漂亮、最令人留连忘返、最具有生态和文化功能

的城市亮点。

城市水系可以成为廉价、有效的净化城市污水的天然场所。如果按照生态的方式而不仅

仅是按水利的要求、当地的要求来修建城市水系，使水面与岸边的生态系统相连接，就可以

将水系改造为“城市之肾”，大大增强对污水的自然降解能力。城市的许多水生植物、微生

物吸收磷化合物等污染物的能力强，而投资成本又很低，如果换算成每吨污水处理费用，通

常仅为传统二级污水处理厂的五分之一到二分之一，运行成本只有十分之一到五分之一。由

此我们可以得出，什么是环境友好型和资源节约型的城市发展模式，通过这些数据我们就可

以找到答案。将这种人工湿地式的城市水系与污水处理厂的尾水回用再处理系统相连接，就

可以将四类水净化处理后达到饮用水源取水标准，实现城市水源的循环利用。这是从根本上

解决城市缺水的百年大计。

生态学家卡琳·克里斯坦森在《绿色生活——2l 世纪生活手册》一书中指出：“乡土

感情可由本地多种多样特有的生物来增强”，忠告“不可破坏现存的生态系统和荒野”，建

议要“在花园和邻近地区提供野生动物活动场所”，“建造一个池塘”并种植本地特有的野

花、灌木和树，构建一个因草林多、昆虫长、鸟类聚、小兽生而形成的完整的小水系生物群

落。这种生物群落在城市里面尤为宝贵。有专家曾提出西湖整治成功与否的一个简单的生态

标准：“当野天鹅、野鸭子在西湖里生出蛋而且孵出小天鹅、小野鸭的时候，我可以据此判

断西湖的整治是成功的。”我们许多城市的水系远没有达到这个标准，而且有许多城市水系

改造更是偏离了这个标准。城市水系作为均质人工城市中的异质斑块，一旦与城市绿地系统

相互连接，使野生动物可以通过廊道在斑块间进行迁徙，就可以提高城市生态系统整体抗风

险的能力。按这样的思路发展的城市，不仅是人工的，而且是生态的、环境友好的，是资源

节约型的。

城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑之中反映自然景观、田园风貌的主要场

所。我们在扬州可以看到，中国古代造园艺术中对水景观的处理，讲究师法自然，虽为人工，

宛如天成。城市水系有多种美学功能。城市的特色离不开城市的水系，城市的水系就像城市

的指纹。城市的意境美对人的心态有调节的作用。城市水系有动态美，因为城市的水是流动

的，它具柔性、运动性，有利于消化污染以及水生物的生成和养育。城市水系有人文美，因

为它是文化的载体，历代的名人雅士常在水边留下他们的痕迹。城市水系当然还有和谐美，

因为它是一个整体复合的系统。从一个城市水系可以看到一个城市管理者的抱负，就像我国

古代剧作家李渔所说的那样：山水者，情怀也;情怀者，心中之山水也。就是说，要在城市

里面造就人工环境和保护自然景观，采用什么样的水环境治理思路是由决策者的美学修养和

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情操来决定的。什么样的情怀，就会造就什么样的城市山水景观。如果胸中只有“一根”单

纯的调水排洪的“竹子”，那么城市的水景观肯定是十分单调枯燥，对历史文化遗存的水生

态的“建设性”破坏就难以避免了。如果将美学功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就

是美丽的。丽江古城最诱人的就是三条弯曲流动的溪水，这就是拨动心弦的城市水系之美。

如果城市发生火灾，城市水系的储存用水就可以用于灭火救灾。城市水系又是很好的备

用水源。如果出现自来水供应安全事故，就可以用地表水作为水源。城市水系是城市生活生

产用水的备用系统、防灾系统和城市安全的保障系统。

【作答任务】

依据给定资料，阐述划线句子“城市的水系就像城市的指纹”的意思。

要求：（1）准确、全面，有逻辑性;（2）不超过 200字。

【参考答案】

指纹人人皆有，却各不相同。“城市的水系就像城市的指纹”，意思是说城市水系各不

相同，具有独特性。因为城市水系自然分布，从来没有两个城市的水系是一样的；城市水系

所承载的历史文化、美学功能以及管理者的抱负大相径庭，不曾雷同。因此，城市水系是一

个城市的特色和标志，读懂了一个城市的水系，就一定程度读懂了一座城市。

【例 5】

【材料】

2011 年 5 月 6 日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工

作会议上强调指出，陕南地区移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南县具有扶贫开发层面和

经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作

为领导干部，要始终对两个方面怀有敬畏之心，一是对人民怀有敬畏之心，全心全意为人民

服务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒

体在报道陕南移民搬迁时，就用了“第一次主动向大自然低头”这句话。

山西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定，陕南

地区搬迁安置工作的原则是“政府主导，群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出

重点；整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学规划，分步实施。

根据搬迁规则，陕南地区共需投资 1109.4 亿元。按规定中“三四三”的补助方案，意味着

陕南地方政府需支付 360 亿元-420 亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹。这对地

方财政收入仅 10 多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民

搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资 10 亿元，

后者出资 20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来 10年，该公司将在陕南地区移

民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三

市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作。同时，

省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。

根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁，洪涝灾害移民搬迁、

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扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾移民搬迁。一位从事扶

贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨说，对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足以与

废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移

民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变

居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。

【作答任务】

“给定资料”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一

种生活的方式”。请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。

要求：观点明确，分析深入，条理清晰。不超过 300字。

【参考答案】

此观点是正确的，体现了移民搬迁问题的复杂性，责任重大、任务艰巨、意义长远。改

变居住环境仅仅是搬迁的表现，改变生活方式是搬迁工作的本质。改变生活方式体现了以人

为本的理念，调动了移民的积极性；让移民做到搬得出、稳得住、能致富，更快的适应和融

合新环境。

在搬迁过程中要注意以下细节：1.移民安置应坚持统筹兼顾、科学规划，分步实施；

2.加强迁入地的教育、医疗、交通等基础设施建设；3.尊重自然规律，考虑人口迁入地环

境的承受能力，保护生态环境；4.转变生产方式，拓宽就业渠道，对移民进行生产技术和

技能培训，保障移民收入；5.加强人文关怀。淡化移民概念，改变二元体制，增加移民归

属感和认同感。

【例 6】

【材料】

1.“良辰吉时已到，婚礼开始！一拜天地，二拜高堂……”2012 年 10 月 6 日中午，在

江南某村，一对“85 后”新人的传统结婚仪式正在举行。“这对小夫妻年纪不大，倒愿意举

办农村的传统婚礼，真稀奇。”人们七嘴八舌地议论着。据了解，这是当地几名大学生村官

策划的第一场农村传统婚礼。看惯了西式婚礼的走红毯、切蛋糕、倒香槟等流程，这场农村

传统婚礼，让年轻的新郎新娘感到别有一番韵味。新郎东平怀着欣喜而忐忑的心情望着新娘

丽丽。在婚车上，新娘用糙茶洗好脸后，就盖上大红盖头，小鸟依人般挽着新郎的手走下婚

车，鞭炮声中，新郎新娘踩着印有“喜”字的麻袋走进堂屋，麻袋又称“代代子孙”，寓意

新人早生贵子。这是，空中下起了一场“花瓣雨”，围观的孩子欢呼雀跃。“接下来是‘过火

盆’，红红火火。”在婚庆策划人员的提示下，新郎新娘绕着院中的三堆火走三圈后，正式进

入堂屋。婚庆策划人员和记者说，新人跨过门槛时要先抬右脚，这是“顺脚”，寓意婚后的

日子顺顺利利。堂屋主桌上摆放着成双的龙凤花烛、果品和用于挑起红盖头的喜称“称心如

意”，“新郎官，你不看看新娘长啥样嘛？”人群中有人喊道，新郎笑着拿起“称心如意”，

小心翼翼地挑起红盖头一角，露出新娘的嘴角。“虽然他们并不像古时候那样等到拜堂才头

一次见面，但挑红盖头是传统婚礼仪式的一部分，所以我们也写进了策划书。”婚庆策划人

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员说。

大学生村官 W 是婚庆策划主力之一，她与同为村官的 Z 和 L 策划了这场农村传统婚

礼。W 表示，他们十分看好传统婚庆仪式的前景，也希望能借此施展自己的策划能力。记者

在婚礼结束后向婚庆策划人表达了自己观摩婚礼的感动心情。当被问到为什么要策划一场传

统婚礼的时候，W 说：“与新式婚礼比较，传统婚礼更注重过程和仪式，半年前这对新人就

按严格的传统习俗精心策划和准备，这种漫长的筹备过程让新郎新娘都显得格外郑重，他们

也非常接受这种传统婚礼，我相信对这一对新人来说，这也是一次心理和精神的升华过程，

这种传统婚礼仪式会影响他们一辈子。”Z 则补充说：“传统婚礼仪式不仅仅是一种世代沿袭

的乡村习俗，也承载着传统精神的内涵，甚至是传统文化的某种载体和形式。传统文化与习

俗在某种意义上观望着农村青年的文化和精神的归属感，甚至传承着某种民族精神。”

2.某网站发表了如下一篇文章：

几十年间，中国的经济总量翻了好几番，中国的面貌几乎每天都在刷新，我们有足够的

理由因为这种速度自豪。然而，我们是否意识到，中华民族几千年积累的巨大文化财富，或

许正在我们手中悄无声息地流失。

祖宗流传下来的国宝，有许多在海外才能看到，有人统计，世界上 47 个国家的 200 多

个博物馆中，有不下百万件的中国文物。这意味着我们及我们的后人，要想一睹那些先人留

下来的珍宝，不得不漂洋过海。

在某国倒卖中国文物贩子的住宅里，挂着一张中国地图，一些重要的考古发现地点被标

注出来，形同“作战地图”。一些文物大省，集团性的盗墓以及贩卖文物已经形成了行业。

近几年全国盗挖古墓案有 10 多万起，被毁古墓 20 多万座，即使是一些有人管理的地上文物

也没能幸免。外国博物馆中的中国文物却不断得以充实。

据我国长城学专家董先生介绍，作为中华民族精神象征的万里长城，目前只有三分之一

基本完好，另有三分之一残破不全，三分之一已不复存在。北京市郊一段在考古学上有重要

研究价值的明长城被人挖去做砖石，做了植树用的“鱼鳞坑”。山西某村想把两个砖厂合二

为一，中间却有一段长城碍事，村长一声令下，这段历史遗产顷刻间湮灭。

与有形文物的流失比起来，那些无形的非物质文化遗产的毁灭更加触目惊心，譬如鲁迅

笔下的“社戏”、“五猖会”，我们小时候看过的皮影戏，农村过去家家过年贴的剪纸和年画……

也许有人会说，这也是“文化遗产”？这些不登大雅之堂的东西有什么价值？这些问号，正

好反映了中国非物质文化遗产面临的危机。

从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。长城、

故宫是古老文明留下的躯壳，和博物馆中的恐龙标本一样，失去了实用性，是死的东西。而

那些无形的文化遗产，大多是活的。活生生的文化遗产的流失，就更令人感到心痛。中国的

无形文化遗产之丰富，在世界上首屈一指，然而伴随着现代经济的迅速发展，民国文化形态

迅速消亡，村村寨寨的节庆活动没人张罗了，流行歌曲取代了地方戏，动画片挤走了民间故

事和皮影戏。过去的农村姑娘各个会绣嫁妆，现在结婚时则到集市上去买廉价而缺少灵气的

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印花纺织品。而戏曲、秧歌、剪纸、刺绣这些活着的文化，集中体现着古老东方文化的独特、

优美与神秘，表明着我们中国人之所以为中国人。

民间文化的消失，其速度远快于生物物种的灭亡速度，而后果和生物物种的灭亡同样严

重。祖先留下的千姿百态的民间文化和历经数千年的乡土艺术、民俗器物，大部分在还没有

得到完整的记录和保存前，就已经消失。他们一旦毁灭，就无法再生。这样下去，中国数千

年的民族民间文化将面临断裂的危险。

另一个值得重视的问题则是某些政府官员在文化理解上存在误区。不少地方斥亿万巨资

打造“文化”和虚假民俗，拆掉古城而改建的粗制滥造的“仿古街”比比皆是，有些地方还

把一些历史传说和文学故事中有道德污点的人物也尊为“名人”供奉。以上种种均反映了对

文化的曲解，这种曲解不仅没有增加文化内涵，反而是对文化的一种伤害。

3.时间到这里仿佛变慢了。秋天早晨的菊儿胡同刚睡醒，一间一间的院子走入，粗斜的

老树仍在，院子中央整齐地码了几十盆花草。有人趿拉着拖鞋走出屋，揉着眼睛背着手浇花。

两位老人坐在墙根下晒太阳。站在胡同里，市声渺远，只觉几千年几百年的日子就这么悠悠

地过了下来，这里依然是风雨不动的世上人家。

这就是诗意栖居的代表作──“菊儿胡同”，是吴良镛在北京四合院基础上设计出的现

代民居。1987 年，菊儿胡同还是积水、漏雨、杂乱无章的地方，早年建造的四合院已成了破

旧拥挤的大杂院，吴良镛受邀设计改造。他的“有机更新”理论认为，住房是城市的细胞。

新建房应自觉地顺应城市的传统肌理，于是有了“类四合院”，既保留了天井、院中的老树，

又能容纳更多住户。房屋为白墙黛瓦，错落别致。吴良镛非常留意娱目之景：在坡顶修建楼

阁和平台，可远眺景山、北海、白塔；在院中配置不同姿态的树种，使院落小景丰富有变；

甚至楼阁的高度不一，增加建筑群轮廓线的变化，屋顶亦因此有了韵律美。如今住在高层小

区里的北京人，是无法享受到郁达夫笔下“故都的秋”了，菊儿胡同里的人却仍可坐拥旧时

的景色：“早晨起来，泡一碗浓茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧绿的天色，听得

到青天下驯鸽的飞声。”“我并不是要所有的房子都盖成菊儿胡同，而只是探索了一条传统建

筑发展的路子。”2012 年 10 月 16 日上午，在北京“2012 年中国建筑学会年会”的开幕式

上，这位中国两院院士、国家最高科学技术奖获得者做了题为《人居环境与审美文化》的主

题报告，讨论如何将“艺文”融入人居环境。

游客张女士说，来豫园本来只是随便逛逛，听导游讲解之后才发现好些建筑都有故事有

门道。站在豫园九曲桥上，还可以看到远处的东方明珠、环球金融中心等建筑，景观确实不

错。

豫园旅游区是上海老城厢的发源地，近年来逐步形成了以豫园、城隍庙、上海老街等为

中心的旅游风景区，九曲桥、湖心亭尤其享有盛名。民俗工艺小商品、上海及全国特色小吃、

上海本土文化及民间文化在此得到重生与发展，成为市民节庆庙会地。豫园作为留存完好的

江南古典园林，被誉为“东南名园冠”。豫园商城于上世纪九十年代初经过大规模扩建，成

为规模宏伟的仿明清商业建筑群，既有历史渊源，又有民族风格，豫园被塑造成一个文化综

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合体。为了再现民俗风情，豫园商城推出了“豫园中国节”的概念。正月有新春民俗艺术灯

会，三月有中华美食节，四五月是春季庙会和茶文化节，夏季有少数民族风情节，秋季有庙

会和赏菊啖蟹节，冬季有冬至膏方节等。尤其是元宵灯会在春节期间的上海最有人气，充分

显示了民俗文化强大的生命力，并因此成为上海的一项非物质文化遗产。

中国历史文化名镇枫泾镇，素有“芙蓉镇”的美誉。这里文化资源丰富，有保存完好的

明清建筑；有古老质朴的蓝印花布、色彩鲜艳的刺绣；有式样各异的花灯、编织、剪纸、泥

塑；有粗犷洒脱的灶壁画，特别是享誉国内外的金山农民画；有久负盛名的枫泾四宝：丁蹄、

状元糕、五香豆腐干、枫泾黄酒；还有许多蕴藏在民间的传奇故事，喜闻乐见的体育项目。

所有这些家乡民间文化原有的特色，为枫泾古镇增添了无穷的魅力。

人们用“枫泾寻画”四个字概括古镇的魅力，可谓一语双关，既有诗情画意，又留有悬

念，充分表达了枫泾古镇美丽如画的景色，又告诉人们枫泾拥有深刻的历史文化沉淀。枫泾

留下的是历史的原貌，是原来真实的景，不增加什么新东西，在保护过程中原样原修，保留

原材料、原工艺、原样式、本来的风貌，从而保留了一种难能可贵的原真性。

同时枫泾不是保留一座桥、一块碑、一个房子、一座店铺，而是一条街、一道河、一个

古镇的整体保留。这里的水墙门，如同周庄的前街后河、乌镇的水格房，现在已经不多见了。

它与枫泾古镇引人入胜的桥、房子、街道、廊，相得益彰，构成的是浑然的一个整体。

4.妈祖，又称天妃、天后、天上圣母、娘妈，是历代船工、海员和渔民共同信奉的神祗。

古代在海上航行经常收到风浪的袭击而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神灵的保佑，在起

航前要先祭天妃，祈求保佑顺风和安全，在船上还立天妃神位供奉。

妈祖就是这样一位天神。中国沿海的地方或内陆河道，以及世界各地有华侨聚集的大小

埠头，几乎都有她的宫庙。据不完全统计，全世界共有 3 千多座妈祖庙以及 2 亿多崇信者。

她的影响力从南方沿海辐射开去，遍及港澳台以及亚洲、北美等 20 多个国家地区。

公元 960 年农历三月二十三日，妈祖出生在福建莆田一户普通的林姓人家，因为不爱啼

哭，起名林默。因她识些天文，懂点医理，又急公好义，助人为乐，所以为乡人所信赖。附

近渔民也渐渐相信她可以“预知吉凶”，从而一传十，十传百，渐渐将她神化成可以“逢凶

化吉”的保护神。她过世不久，当地乡民便在莆田湄洲岛为她建庙祭祀，这座“落落数像”

的简陋祠庙，也是最早的妈祖庙，当时已经香火非常旺盛。

在民间有着广泛影响力的佛教也将妈祖演绎进自己的神话世界，称林默是东海龙王的女

儿，有一次游玩遇险，被观音菩萨挽救，从而成为观音的侍女，并渐渐幻化为与观音菩萨平

起平坐的主神。儒家也对这一优质的文化载体予以高度重视，对妈祖神话进行了儒家式的“改

造”，增添了惩恶扬善的故事，力图去除妈祖浓厚的巫女色彩，将其塑造成为儒家的道德楷

模和精神典范。

历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏。公元 1281 年，忽必烈便诏封妈祖为“护国明

著天妃”。虽然妈祖是汉族人，可加上一个“天”字，成为天神，那就没有种族划分的界线

了。元朝统治者对这位深得民心的海神推崇备至，源于对海运的重视和依赖：一方面是元时

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海外贸易的持续繁荣，另一方面则是供应京师的海上运输线。公元 1329 年，元朝的皇帝曾

派遣“天使”进行了一次规模空前的进香之旅，耗时半年，行程万里，沿途拜谒淮安、苏州、

杭州、绍兴、温州、福州、湄洲、泉州等重要港口的十五座妈祖庙，并代表皇帝呈献祭文。

至此，妈祖已升为国家级的航海保护神。而清代的妈祖信仰进入发展的全盛期，从康熙到同

治，有六位皇帝十余次加封，妈祖的称号也由明代的天妃升至天后，封号长达 64 个字，在

同时代女神中名号最长，地位尊贵，无以复加。

妈祖信仰的范围在明清时代不断扩大，很大程度上和当时的移民潮有关。譬如四川，明

清时代的客家移民由广东福建等地迁入，妈祖作为老家的神明也就在巴蜀扎根落户。清代中

后期，巴蜀地区的妈祖庙已超过两百座。

当贫瘠的土地无法提供足够的粮食时，明清时代大量广东福建的民众不断流动，每到一

处，都要兴修妈祖庙。譬如澳门妈阁庙，起初便是由漳州、泉州、潮州三地商人修建，称为

三州会馆，距今已有五百多年的历史。即便是澳门（MACAU）的名字，也与妈阁庙有关。

台湾的妈祖信仰也十分普遍，全岛共有大小妈祖庙 510 座。妈祖的信仰，也随着先民的南渡

遍布于南洋各地。

面朝大海，高度 42.3 米，全球最高妈祖圣像于 2012 年 9 月 28 日落成，作为第六届天

津妈祖文化旅游界的重要活动，2500 余名游客和表演家以鼓乐、舞蹈等传统民俗方式，向

这位和谐女神致敬。一条从水中央建起的 6.5 公里长的通道将来自港澳台的游客带到了妈祖

圣像面前。他们虔诚地站立在圣像下，见证着这座妈祖圣像的落成。

从台湾赶来的某女士说，这是她第一次看到坐落在海上的妈祖圣像。妈祖圣像的落成将

加强两岸文化交流。妈祖信仰的盛行，还在于她是集无私、善良、亲切、慈爱、英勇等传统

美德于一体的精神象征和女性代表。她的亲和力更是别的神灵无法比拟的。如今，海外还有

游子没有归家，他们还需要神灵护佑，还需要妈祖守望。那么，就让我们借妈祖之名，以亲

情的名义祈祷四海归一，天下一家吧。

5.平阳鹤溪百年缸窑不仅有着厚重的历史，而且还曾在中国外交史上留下一段佳话。去

年，平阳县公布了第一批县级历史文化村镇，鹤溪因缸窑而榜上有名。

早在商周时期，浙南先民就已经掌握了最原始的制陶技术。这一点可以从平阳龙山头石

棚墓中出土的大量商周时期的陶片得到证明。瑞安陶山瓷窑、泰顺大安陶窑等，均凸显了温

州地区生产陶瓷历史的悠久、分布的广泛，平阳则以鹤溪缸窑的创建时间为最早，历史也最

富传奇色彩。

据《平阳县志》记载，明万历 47 年（1619 年），鲁通、鲁明等人利用腾蛟凤巢的优质陶

土，在后庄村建窑烧制陶器。后逐渐兴盛，发展到 18 座窑，后庄村亦改名为缸窑村。1940

年，当地人谢伯和出资创办缸窑陶瓷厂。次年，群众集资 4300 银元，创办缸窑陶器运销合

作社，共有社员 72 人，年产陶器 5 万只。1946 年，在化学专家苏步青先生的帮助下，开始

生产化学工业用的耐酸坛，产品远销南京、上海等地，深受用户欢迎。

新中国成立后，制陶工艺得到迅猛发展。1954 年，由苏增财、谢如观等人带头成立了凤

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巢陶器生产合作小组；1957 年扩大为生产合作社；1959 年升格为平阳耐酸器材厂，属地方

国营性质，职工增到 300 多人，并新建倒焰窑 1 座。开始采用机械化生产，这是缸窑烧陶工

业的全盛时期，其产品畅销南京、上海、杭州等地；1964 年，我国为支援阿尔巴尼亚修建炼

焦炉，需要一批质量上乘的缸砖，而在国内一时找不到合适的货源。后来，经有关部门推荐，

他们找到了缸窑。

于是，生产缸砖的重任就由缸窑耐酸器材厂承担。在上海援外部门的指导下，工人日夜

奋战，缸砖试产成功。后送上海鉴定，质量完全合格。缸砖的试产成功，不仅解决了我国的

援外任务，而且也同时解决了上海焦化厂无缸砖的后顾之忧。这一辉煌时刻永久载入史册。

上世纪六七十年代，缸窑烧陶在浙南地区有一定的影响，瑞安等地纷纷派人前往学习，

同时缸窑也有不少烧陶师傅到周边地区传授技艺，帮他们建厂烧窑。上世纪八十年代，由于

需求旺盛，缸窑曾一度空前繁荣，除满足温州各地日常生活所需外，产品还销往台州、丽水

和福建等地。此后，由于缸窑生产设备简陋，技术落后，又恢复了私人作坊方式，便逐步走

向衰落，但至今仍顽强地生存着。

鹤溪镇缸窑村位于平阳县西北部，距县城 18 公里，属半山区，以农业生产为主，境内

有大溪流经。缸窑就坐落于缸窑山西麓，这里背山面水，风光秀丽，陶土资源丰富。烧陶必

备的水、柴、土三个条件在这一应俱全，难怪缸窑村的先祖不远千里从闽南迁徙于此建窑烧

缸。缸窑整个布局错落有致、依山就势。总占地面积 9000 平方米，共有三间单层简易砖木

结构陶瓷作坊，每间作坊大概有 17 间房子。解放初期，缸窑共有 4 条完整的窑床，现尚保

留 2 座，每座窑床长约 30 米，最多一个窑一次可烧 500 个左右器物。据缸窑传承人之一的

谢孝夏先生介绍，上世纪七十年代间，缸窑手工艺人达百余人，然后逐年减少，现今只剩 8

人。这些还在以传统工艺制陶的工人，或许是这座百年缸窑的最后守护人了。

鹤溪缸窑作为温州地区保留至今为数不多的原始陶瓷作坊，是浙南山区传统民间手工艺

的缩影。它的保留为研究浙南地区陶瓷发展史提供了鲜活的史料。

6.作为中国民间文艺家协会赴宁夏考察团的成员之一，作家 F 来到了宁夏，在雄浑的贺

兰山前，一幅幅原始古朴的岩画激荡着他的情绪。F 看完贺兰山岩画，内心颇有感触，他特

意为此题字：“岁月失语，惟石能言。”

逝去的无形无迹的光阴正镌刻在一幅幅粗朴的岩画中，F 说：“原古先民以默默地文化

符号表现出他们对生活的勇气和情感，对观者内心形成强烈的冲击。”

贺兰县的皮影戏也令他感慨。他认为，贺兰皮影戏有自己的地域特色。“古迹”要素保

持得非常好，表演皮影的民间艺人张进绪有优秀的禀赋，声情并茂，其家族式的传承则保证

了皮影戏的架构完整。道具乐器等“老家快”也仍保存着，但难得，政府应把贺兰县的皮影

戏当宝贝保护。

谈到宁夏的文化发展和保护，F 认为，经过深厚积淀的回族文化和西夏文化都是本地独

有的文化优势。从这点来说，保护文化是第一位，不少子孙后代还没有了解。独有的文化已

经消失了，保护文化必须投入资金，宁夏文化首先考虑的是做精做细，只有文化做精，才有

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强大的可能。

作家 F 被人誉为“民间文化的抢救人”，对此，F 说：“这源于知识分子的文化责任感。”

F 认为，物欲横流更容易导致精神被轻视。我们的民族精神在经受着精神价值的淡漠和外来

文化的冲击，坚守民族的特性，延续民族文化的血脉显得尤为重要。保护非物质文化遗产，

最重要的是保护其本身蕴含的精神：“我们现在所要保护、抢救的也是中华文化的神。如果

我们不抢救自己文化的神，那么我们玩来玩去都是玩洋人的神，就没自己的神了。”

F 认为，在民间文化遗产保护过程中一直存在困难，但每个阶段的情况不同。初期的困

难是你的声音没有反响，想在空气里呐喊，没人回应，现在好了，上上下下都有了反响。但

这项工作在很多地方又被政绩化，表现出来往往是在“申遗”之前下功夫，“申遗”一旦成

功反而不用了。因为不少地方喜欢做面子上的，能够很快出效果的事情，而“申遗”以后日

常的保护与政绩“解钩”。实际上文化遗产更需要“申遗”之后的保护，F 提出了两个观念，

第一是不应该只是政府保护或专家保护，因为文化是属于全民的，只有全民行动才能保护好，

全民保护是个关键。

【作答任务】

“给定资料 2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是

比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一看法的见解。

要求：全面、简明。不超过 250 字。

【参考答案】

这句话是正确的，基本含义是长城、故宫是历史的躯壳，没有活力和实用性，而剪纸、

年画等无形的非物质文化是有生命力的，比长城、故宫更重要。

无形的非物质文化遗产（如婚礼仪式等）是承载着传统文化的精神，是它的某种载体和

形式；是活的，具有实用性；可以交流与传播；无法再生；非物质文化遗产让物质文化遗产

更有生命力与活力；非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质。

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三、资料分类型试题

资料分类在综合应用能力考试过程中通常分为六大类：

事件要素类，问题与问题表现类，特点、特征类，差异、分歧、争议类，着眼点、出

发点、落脚点类，原则与要求类。

事件四要素指的是原因、意义、危害、对策。在考试过程中可以直接命题，也可以通

过同类词语替换进行命题。例如：原因还可以替换为缘由、依据等。

（一）事件要素类

1.原因

【例】

【材料】

东汉永平十二年，孝明帝令水利专家王景治黄（此前黄河已泛滥几十年）。王景受命于

危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行

新道，维持了 900 多年未发生大改道，是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工

作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后，

黄河相对安澜 800 年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线

较优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的

工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，

但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的 500 多年间，为黄河史上又一阶段，其

特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河

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下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否

则，王景所开新河道(如汴水)，也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。

这一时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清

的记载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原

人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又

变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界

线一直游移于陕北和内蒙古之间，直至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时

整个草原几乎全部为当年生栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游

水患频繁。王景治河后黄河安澜 800 年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。

【作答任务】

“给定资料”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜 800

年的主要原因。

要求：简明扼要，条理清楚。不超过 200字。

【参考答案】

客观因素：一是气候因素，黄河中游地区降水量减少。二是人口和环境因素，黄河上游

人口减少，中游牧进农退，森林和植被显著恢复，改善泥沙条件。

主观因素：一是经济因素，加大资金和人力投入，全面治黄。二是科学施治，王景治理

水患讲究因地制宜，利用东汉故道引导河水。三是辨证施治，一方面疏浚汴渠，使黄河与江

淮水道连为一体；另一方面修筑防御工事，修建黄河大堤，十里河道一个出口，改善黄河水

沙关系。

2.意义

【例 1】

【材料】

1.自 2012年 12月 4日，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的

八项规定以来，中央领导同志率先垂范，各地各部门积极贯彻落实，引发海内外关注与好评。

从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动。

从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定详细具体，令

人耳目一新。

国务院总理李克强在 2013年“两会”记者招待会上，回答提问时强调：“要让人民过上

好日子，政府就要过紧日子”，并做出“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；

二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的“约法三

章”；要求“中央政府要带头做起，一级做给一级看。”

2013年 3月 26日，国务院召开第一次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总

理李克强发表讲话。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山等应邀出席会议。李克强从

六个方面对今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是简政放权，二是管住权力，三是管好钱

财，四是政务公开，五是勤俭从政。

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2.“仅仅一天就有这么多中央部委公开了自家‘账本’，动作之快的确出人意料!”有人

评论道。随着国家财政部和国务院南水北调办公室于 2012年 7月 18日率先公布“三公”经

费信息，2012年中央单位“三公”经费公开的大幕在 7月 19日全面拉开。截至 8月 28日，

有 95个中央部门公布了本部门决算和“三公”经费。人们普遍感到，与 2011年第一次公开

“三公”经费相比，中央单位回应社会公众关心的热点问题更加积极主动、标准更加统一规

范、内容更加详细具体。“三公”经费公开已经成为政务公开工作向纵深发展的一个重要标

志。

向社会公开政府部门的预决算情况和“三公”经费，才能让群众知道政府究竟把钱花在

了哪里，该不该花这么多的钱。2012 年，北京、山西、黑龙江、陕西、新疆等 9 个省(区、

市)公开了“三公”经费支出情况，切实增强了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、

青海玉树地震等重特大自然灾害的抗灾救灾、恢复重建以及筹备北京奥运会、上海世博会等

重大活动情况的信息公开，受到国内外广泛好评。各地区各部门在因地制宜地运用传统公开

方式的基础上，还积极探索服务热线、政务微博、手机媒体、网络平台等信息手段，畅通群

众诉求渠道，及时回应社会关注，有效化解了社会矛盾。

3.按照党中央、国务院关于党政机关厉行节约的有关要求，近年来，国家财政部会同中

央部门主要做了以下几项工作：一方面，加强“三公”经费预算编制和执行管理。细化“三

公”经费预算编制，规范预算口径，要求中央部门从基层单位逐级汇报“三公”经费预算，

努力提高“三公”经费编制的准确性。强化“三公”经费预算执行约束，明确要求各部门用

财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过预算规模。同时，加强相关制度建设。随着《机

关事务管理条例》的实施，“三公”经费管理的制度建设将得到进一步加强。根据国务院要

求，2010年至 2012年部门预算编制中，按照“零增长”原则，对中央部门“三公”经费预

算进行了严格审核和控制。2011 年中央本级“三公”经费财政拨款决算支出 93.64 亿元。

2012年中央本级“三公”经费财政拨款预算 79.84亿元。“三公”经费压缩了，“三公”账目

数据更全面了，还增加了部分解释说明，人们在充分肯定中央部门晒“三公”经费细账的同

时，也充满了更多的期待。

4.2012年 6 月至 7月，人民日报与人民网强国论坛联合推出了“晒晒公家的铺张浪费”

系列报道。并邀请了知名专家学者，回答编辑和网友的问题，为“公家”的铺张浪费现象把

脉。专家们指出：

在我国，政府成本过高一直是公众关注的问题，政府成本体现在政府自身消费方面，我

国政府自身消费约占财政收入的 20%左右。政府改革的一个重要目标就是降低政府成本。另

一方面，政府政策性浪费也比较严重，由于决策的公开透明度不够，少数人或一人决策现象

严重，因此决策失误造成的财政浪费现象比较严重。

从 2006年以来，“三公”消费一直是政府“自身治理”的重点，但目前来看，效果仍不

很明显。主要原因有两个：其一，在我国，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年

社科院财贸所白皮书显示，我国财政收入约为 8.3 万亿，但宏观税赋收入在 14.2 万亿左右。

就是说，有 6万亿左右没有被纳入预算管理体制，因此在体制外循环而大多成为滋生“三公”

消费的温床。其二，即使在预算范围内，“三公”消费的数字也没有细化，我们无法判断哪

些“三公”消费合理，哪些不合理，也就无法禁止一些单位用“三公”消费挪用或挤占公共

财政资源。

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5.2012年中央部门公开“三公”经费过程中，虽然在一定程度上细化了“三公”经费的

解释说明，公开了车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，

但还是有相当多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些钱该花，哪些钱不该花”，甚至还有人把

“三公”经费与公费旅游、公车私用、公款吃喝划等号。“公众的质疑说明对‘三公’经费

的定义认识有所不同，也说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强。”财政部财科所

B副所长表示，建立完善的预算透明制度是一个循序渐进的过程，需要政府把管理制度向公

众公开，让公众监督政府有据可依。此外，“三公”经费的标准不明确。比如，车均运行费，

有的十几万元，有的不到三万元，但老百姓没有一个可以依据的标准，去评说哪个多了哪个

少了。还有，“三公”经费的标准也需要与现实相符，才能起到一个硬杠杆的作用。比如，

外宾接待费和出国住宿费分别是 1998 年和 2001 年开始执行的标准，与现实情况有较大差

距，造成超标现象比较普遍。

2011年中央部门首次公开“三公”经费时，部门之间数额相差太大，有的部门“三公”

经费支出为数百万元，有的却多达几亿元，甚至十几亿元。起初，有人提出疑问：部门之间

支出差距这么大，是不是有的部门比较节约，有的部门大手大脚？“今年人们不再纠结数额

的大小”W教授认为，绝大多数民众能够理性分析、科学判断。不同部门职能不一样，造成

经费使用出现差距是必然现象。疑问年年有，2012 年人们议论较多的，就是横比之下的差

距。出国（境）人均费用，多的 5万元，少的不到 2千元；车均运行费用，高的 10多万元，

低的 2万余元。差距为什么这么大？老百姓百思不得其解。媒体的报道是否准确？老百姓需

要有个解释。或许有误读，或许是统计口径不一，或许是经费太大。人们迫切想知道个中原

因，但老百姓不知道该问谁，媒体报道后，至目前为止，也没看到有相关部门出面做进一步

的解释说明。

“公开是好事，但面对质疑，如何调查？针对问题，如何查处？针对不良现象，如何改

善？公开是一种进步，但公开不是目的”，有人这样评论。随着中央部门“三公”经费账单

陆续公开，大多数百姓给予肯定。同时，公开后能否对不合理的公务消费进行约束，迅速成

为人们讨论的热点。在热闹的网络评论中，网友们一致希望“三公”经费规模要有所缩减，

“三公”经费要合理规范。一位网友留言说：“不能单纯看费用多少，要看使用费用的合理

性，必须花费的，1000 万元都没问题，不能花，不该花的，一分钱都是问题，要有严格的精

细化细分。”对此，M教授表示：“老百姓的话是有道理的，从当前已经公开的数据来看，政

府仍然是一个高价政府，公共支出还比较高。”同时，他说明公布确实是一个进步，让百姓

进行监督，可以督促下一步的改进。

6.李克强总理履新后主持召开的第一次国务院常务会议，就研究加快推进机构改革，抓

紧把政府职能转变的各项任务落到实处。把本地区、本部门的预算情况公之于众，本身就是

转变政府职能的应有之义。令人欣慰的是，从中央到地方，越来越多的政府部门开始向社会

“晒账本”，财政预算的神秘面纱正被逐步揭开。

据媒体报道，2013 年北京公布“三公”经费和部门预算信息单位进一步增多，并首次单

独列示“大额专项资金”。截至 2013年 3月 21日，包括市财政局、市发改委在内的 88家市

级预算部门均“晒”出了本部门预算和“三公”经费财政拨款情况，共计公开预算总额近 900

亿元，其中安排“三公”预算近 8亿元。相比去年，超过半数的部门“三公”预算持平或下

降。88个单位共压缩“三公”经费 50万余元。

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今年北京市预算公开最大特点在于，要求相关部门必须同时公布“大额专项资金表格”，

金额高达 273 亿元。据了解，目前北京市的大额专项资金支出占到全市财政支出的 16%至

17%，其占比和资金额度都很大。备受社会诟病的不公开、不透明的“三公”经费，过去就

常放到“大额专项资金”列支。

7.美国《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。

在美国，所公开的“三公”经费信息必须十分详细。例如，政府部门所公开的公车信息，不

但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体费用明细，哪些人在用车等细节。

美国的“三公”经费中，差旅费的管理较为严格。美国《联邦旅行守则》规定，公务员

只有在残疾、时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱。残疾情况需有医院证明且每

年复查一次。如果出于无法订到经济舱等原因，则须提供各大主要航空公司的票务信息。美

国国务院《报销手册》规定，公务员出行时间在 14 小时以内的，一般乘坐经济舱，只有出

行时间在 14小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱。

日本虽没有“三公”消费的概念，但要求公款全部行政经费，经费的使用情况由中央政

府和地方政府提交给国会和地方议会，并通过互联网对外公开，接受全民监督。

在政府经费开支方面，日本财务削减公务用车，公款宴请从简等政策。日本公会在 2007

年要求所有中央政府机关削减公务用车。目前，日本地方政府的公车分配给教育、总务等实

际用车需求较大的部门，同时，日本政府机构举办活动时，除少数礼仪性场合外，大多数无

公费宴请，活动参与者大多是吃食堂、套餐，即使有参宴活动，也会采取 AA制。

在香港，政府各部门需要对各项开支做出预算，经立法会财务委员会审核表决通过后才

能获得财政拨款。拨款项目多产生的政府账目，才会由审计署独立审计。并将审计报告提交

立法会的账目委员会审查，防止部门多用钱款。

各部门每年都会详细统计往年“三公”经费开支，并在此基础上对来年经费做出预算。

每年二月，香港财政司公布各部门草拟的财政预算案，并交给立法会财务委员会特别讨论，

议员在立法会辩论财政预算案，并提出质询。各局局长要给予明确回复。如果政府“三公”

经费预算数字变化太大或运作开支预算明显增加时，立法会财务委员会在辩论预算案时就会

要求做出解释，最终出台的财政预算案纲目详尽、条款众多，每项预算支出都会精确到个位

数字。

8.2012 年中央各部门陆续向社会公开了“三公”经费支出。某报纸发表的评论文章中

说：“去年，各部门的‘三公’账本簿一公开，立即成为社会热议的焦点话题。尽管公众对

公开‘三公’经费这一举动颇多褒奖和肯定，但是对‘三公’经费本身也存在诸多误解和偏

见，甚至有人认为‘三公’经费就是‘腐败’经费，财政预算里根本就不应该允许‘三公’

经费存在。而今年，对‘三公’经费的理性讨论明显成为主流。社会公众更多地将目光投向

了‘三公’经费的具体项目、各部门账本的横向比较，以及与去年公布数据的纵向比较。当

公众的目光开始聚集于细节，公开‘三公’经费这一举动所蕴含的打造“阳光政府”的深意，

才有了对话和沟通的基础。社会公众更加专业的解读，也给政府部门的公开工作提出了更高

的要求。”

该文章中还表达了这样的观点：“尽管与去年相比，政府部门的公开力度有所加强，但

仍与公众的期待存在着不小差距。在各部门公开的账本中，虽然加上了一些解释和说明，但

大部分公众仍有‘雾里看花’的感觉。不可否认，预决算信息属于比较专业的范畴，要做到

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让每一个人都能看懂，并不现实。但政府部门不能以“专业”为借口，抵挡社会公众要求透

明公开的呼吁。”

9.近些年来，随着经济平稳较快增长，我国财政收支规模连续迈上新台阶，财政支出涉

及经济社会生活的各个领域，服务面向千家万户。社会各界不仅关注财政收入的规模，也更

加关注财政资金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“乱花钱”现象，确保“好钢用在

刀刃上”，为公众提供更多更好的公共产品和服务。

实际上，关于一些政府部门“乱花钱”的报道近年来屡见不鲜：一些地方财政并不宽裕，

但政府办公楼越盖越豪华，广场越修越气派；一些市政设施重复投资，“拆了建、建了拆”，

折腾起来没完没了；部门办公花几千元买台平板电脑，来代替几十元一个的 U 盘；一块铁皮

路牌写写字、喷喷漆，造价居然高达上万元……

10.国家财政部数据显示，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位用当年拨款开支

的“三公”经费支出合计 93.64亿元，其中，车辆购置及运行费 59.15亿元，占“三公”经

费总数的近六成。地方情况基本类似，2013年北京 88家单位公开的部门预算中，公车开支

是“三公”经费的最“大头”，购买车辆及运营维护开支为 5.9亿元，占比 74%。广东省 2013

年省级行政事业单位的“三公”经费为 8.64 亿元，其中，公车类开支总计月 5 亿元，占比

近六成。在公车费用中，公车购置 7316万元，公车燃料、维修等运行维护费 4.27 亿元。“公

车费用减不下去，‘三公’经费难以得到根本控制。”长期关注公车改革的湖北省统计局叶某

说。

事实上，公车的配备和使用在我国曾经被严格限制，1994年中办、国办印发了《关于党

政机关汽车配备和使用管理的规定》要求部长级等一人一辆配备专车；现职部长级和副省长

级干部保证工作用车或相对固定用车。在这个规定的基础上。各地方政府也出台了本地的公

车配备规定。但基本思路都是公务配车，“我们赋予公车太多东西无形中增加了严控公车的

难度”叶某认为，不少民企老板放着正规车牌不用，一定要花大价钱、冒着风险用军牌，这

种不正常现象，折射出了公车代表的特权意识。

叶某说，从 1993 年广东东莞沙田镇试点公车改革之间 20 年来各地开展公车改革的呼

声此起彼伏、实践探索各地特色。“总结、借鉴其中的成功经验，将有助于我们推动公车改

革，在全国范围内形成制度，步出‘深水区’，触动即得利益者的‘奶酪’”。

时至今日，地方性车改已经进行了十几个试点 ，然而还是停留在试点、不少改革试点

更是中途夭折，从许多首先“吃螃蟹”的城市的改革经验来看，货币化改革成为推进公车改

革最主要的一种方式，这是一种相对而言阻力不是那么大的方式，货币化车改还在如火如荼

的进行。温州的“拍卖公车，进程货币化补贴、远程车改”基本上沿袭了杭州的模式。这种

模式的基本特点是“买改为租”，即建立服务中心，所有公务用车集中至机关公务用车服务

中心，单位公务用车可向其租用，同时按级别给公务员发放车贴。

11.R 教授认为，经过多个试点的长期探索，基本符合中国特色的改革模式已经浮出水

面，即走货币化补贴和市场化之路。但针对货币化改革的理念和其推行过程中出现的许多举

措，一些专家并不那么看好。针对实行货币改革是否真的能减少财政支出，W教授持悲观态

度。“以前配备公车的主要还是上层领导，而现在补贴要发到每个公务员手里，是否真的能

节省支出还有待观察。”

中央党校 L 教授认为，具体到个人的货币化补贴有其弊处。“采取个人补贴可能出现公

务员之间的下乡或者外出工作的相互推诿，因为谁都不想花自己的钱去做公事”。“整个公务

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用车运行机制都必须在阳光下进行。要有明文规定、算好每一笔账，哪些可以报销，哪些不

可以；还有拍卖的对象都是哪些人，资金流向哪里必须清清楚楚。”

“豪华的标准是什么？怎样算是超标违法？目前还没有细则。但必须要有个数字的可以

量化的东西来衡量。”国家行政学院 Z教授说道。

2012年 7月 13日的一篇报道称，在近日的一次公车拍卖中，河南省某县纪委牵头、县

国资局承办，公开拍卖了 43辆超编公车，成交总价为 39.11万元，实现国有资产增值 53.2%。

不少读者看到这一数字后大跌眼镜：43 辆车成交总额只有 39.11 万元，均价不到 9000 元，

被称为“公车卖出废铁价”，也让人质疑公车改革中的一些举措不够规范和透明。

【作答任务】

根据给定资料，谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。

要求：概括全面、条理清晰。不超过 150字。

【参考答案】

1.让群众了解三公经费，可以进行有效监督；

2.增强政府施政透明度，有效化解社会矛盾；

3.降低政府成本，减少财政浪费；

4.有利于政府改进工作，转变职能；

5.可以促使政府把更多的财政资源用于民生方面。为社会提供更好的公共新产品和服务。

【例 2】

【材料】

1.关于街头艺人，网络上给出这样的界定：是在街头的公共场所为公众表演拿手绝活的

艺人。包括一些音乐家、画家、行为艺术家等。他们的表演又被称为街头艺术。街头艺人是

最能实现“艺术生活化、生活艺术化”的重要元素，是国际文化大都市的街头常态和靓丽风

景，在巴黎、纽约、莫斯科等欧美城市随处可见与行人分享快乐和艺术的艺人。

“城市是艺术和文化的摇篮”，对于某些人来说，街头艺术是一种谋生手段，解决了他

们的生计问题。对于不以此为生的人来说，街头是一个宽广的舞台，能给他们展现自己、追

求梦想的机会，同时又能给大众带来美感。

作家冯骥才曾说过：“任何城市的文化都是一个地域人们审美积累的结果，是历史不断

积累形成的，而不是某些人就能决定的。”一座理想的城市除了他的光鲜外表和富有活力的

经济之外，更应体现出它独特的文化艺术氛围。

2.在城市的大街小巷，人们总是能看到各种各样的街头艺人，他们表演的才艺各不相同，

有唱歌、捏面人、拉二胡、跳街舞等，还有人在建筑工地外墙上涂鸦。

2013年，身为白领的贾凯辞去了工作，背着吉他，扛着音箱，站到了中心广场，开始了

他第一次街头卖唱，挣了 27 块钱，来回打车花了五六十。“就图个爽。”贾凯说。这之后，

他几乎完全靠当街头艺人为生。和很多街头艺人不同的是，贾凯不想回避自己是在卖唱，“唱

歌获取报酬不就是卖唱吗？歌星开演唱会卖票是不是卖唱？卖唱是一个中性词。”内蒙古青

年海俊坐在地铁过道的角落里弹着吉他，长发虚掩着半边脸颊，他腿上摆着乐谱，手里拨弄

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着琴弦，唱起了曾经流行一时的《流浪歌手的情人》，海俊高一那年不可救药的迷上了吉他，

高二的时候，他蹬着自行车，天天在城里送纯净水，为自己挣了一把像样的电吉他，前年，

海俊来到了北京，每天十几个小时泡在乐队跟专业吉他手学弹电吉他，后来就开始到东单、

西单、王府井的地铁口里弹吉他卖唱。

“在地铁口唱歌不完全为了赚钱，主要是和别的工作相比，它自由，我喜欢唱什么就唱

什么，到地铁口弹吉他，也是我学习音乐的一种方式，我想找个地方，通过音乐表达我内心

的想法。”“有一次，有一个女孩蹲在我旁边听了很久，我一口气给她弹了十来首歌。女孩子

哭的很伤心，说是那天受了些挫折，听我弹琴给了她力量，帮助她找回了希望，她很感谢我。

她硬要给我钱，我没有收，结果，第二天晚上她特意跑来送了我一个储钱罐。”

对于另一些街头艺人来说，热心人的怜悯也会带来尴尬。网名为“张一疯”的艺人接受

过多年专业声乐训练，他希望像国外的流浪艺人一样，在街头唱歌为生，既为自己挣得一份

收入，同时为城市增添艺术气息。

3.2015 年 1 月，上海艺术家 S 和法国街头艺术家 J 在上海的一个拆迁废墟进行的涂鸦

创作走红网络，引起许多网友围观和点赞。

涂鸦的地点位于上海康定路 600弄，这是闹市区，周围高楼密布，弄堂口却堆着废旧的

木材，里面是一大片拆迁遗留的废墟。在上海市静安区土地管理中心的公告中，这里是静安

区 103 街坊地块，2009 年获得批复动迁，尽管已经拆迁数年但这里仍有居民未搬走。这是

个典型的老式上海弄堂，S 是土生土长的上海人，对于弄堂生活非常熟悉。J 也意识到上海

市民对老房子的留恋。

这些涂鸦作品就在废墟的墙上，约有十余幅。S在墙面上写下了“野火烧不尽，春风吹

又生”，J就配图：一个女孩在“拆”字的包围下，试图钻进一个树洞，另一幅作品中一个小

女孩举着她画的老房子。他们有意识的借用这些残破的老房子入景。在一幅作品中一个女孩

怀里抱着一栋房子，脸颊部位，正好是墙面的凹痕，看起来像是她的酒窝。因为画的精美，

许多摄影爱好者来此取景，甚至有网友呼吁，为了涂鸦留下这些作品，使一个人的态度在作

品中展现出来。法国涂鸦艺术家 Seth说“一个画家就应该承担社会责任”，这应该是对这一

废墟涂鸦的行为动机的最好诠释。“他的风格比较写实，我是在写实的伤口上，撒一点忧伤

的盐。”S评论两人的风格。

4.人们对街头艺术的态度历来都是褒贬不一。

普通市民：“晚上在家休息经常被楼下高分贝的噪音吵得心烦”“车站本来就比较拥挤，

歌手拖着大音响来回走，烦人而且不安全”。“贷款”“办证”“发票”等字样及手机号码等野

广告也随处可见，有的人甚至将涂鸦挑衅似的涂抹在了宣传市容环境管理的文字上或公交站

牌上，实在影响市容。不仅如此。一些人用虐待自己身体的残忍表演博取同情。这样残忍的

表演对观众和演员都造成巨大的心理刺激。

公司白领：在欧洲，街头艺人比国内的要轻松得多。有一次，在巴塞罗那最大的教堂—

—圣家赎罪堂，一个女孩坐在教堂前的广场上拉大提琴，大提琴低沉的音色配合上宏大的教

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堂建筑，越来越多的人围上来，大家静静地聆听，连放钱币的时候都小心翼翼，生怕打扰了

这宁静祥和的景致。那女孩可能只是个不入流的大提琴手，但在那样一种场景下，你会觉得

这一切真是棒极了、美极了！

剧作家：城市街头这个舞台，是催生艺术表演，艺术创作的一块肥沃的土壤。客观、全

面地理解街头艺人和街头艺术表演的内涵和理念，这很重要。

社会学专家：街头卖艺是正常的社会现象，应当和乞丐区别看待。街头艺人也有可能成

为艺术家，当年的北京天桥，许多街头艺人拥有高超的艺术水准。笑话大王“万人迷”、口

技艺人“汤瞎子”、相声大师侯宝林等街头艺人，构成了北京城的“天桥记忆”。

人大代表：这些艺人的表演不仅给卖艺者一个创收乃至生存的机会，同时也能发展民间

民俗文化。正因为有这样的表演和盈利空间。许多民间绝技才不致失传，许多瑰宝才得以保

存下去，现代艺术的精英化、剧场化使表演艺术缺乏原生态的活力和创造力。

政协委员：现在上海的硬件设施都很漂亮，但我有不少朋友来上海旅游时总是抱怨，除了看

外滩风景，逛逛南京路、新天地外，似乎没什么“兴奋点”，他们口中的“兴奋点”就是指

丰富的艺术表演形式，特别是指流动在街头的艺术表演。

【作答任务】

街头艺术产生不是偶然的，而是一种文化传统和历史的延续，根据“给定资料 1-4”概

括街头艺术积极的社会功能。

要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确。不超过 250字。

【参考答案】

1.文化方面：发展民间、民俗文化，保护原生态文化及其创造力。

2.艺人：是部分卖艺者的谋生手段，为其提供经济来源；为卖艺者展现自己、追求梦想

提供机会。

3.民众：给大众带来美感、快乐、传递正能量。

4.城市：为城市营造文化氛围，增添艺术气息，为旧城区改变市容提供方法，一定程度

上可带动旅游发展。

5.艺术创作：使艺术生活化，生活艺术化，是催生表演、创作的沃土。

【例 3】

【材料】

1.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新

的合作社模式。65 岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包

干”带头人。他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养

殖公司发展生猪养殖。公司请严金昌担任这个占地 200多亩的现代养殖场的管理者。农民们

有的出去打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山

特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取 800元左右

的工资，再加上每亩地一年 500 元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收

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入，这可比种地划算的多。粮食种的再好，一亩地一年的纯收入也超不过 500 元。”

2.作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转的“大户”。早在上

世纪 90 年代末，老柳就开始承包土地。那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津

等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老

柳回到信阳县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、

办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他

们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇拓荒地）承包下来，通过平整

和改良土地，推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的 400多亩地，

亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下 3000多亩地，年收入上百万元。

3.重庆市长寿区麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既

是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得

的工资。43 岁的董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998 年，余安全先

生是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩地。余安

全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，

水果的质量也难以标准化，而变化莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的

构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全就提出这一构想。看到余安全不仅把自己

租来的上百亩地全押上，还拿出了 5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加

入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在

508户的 514亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到结果需要 5年的周期。这 5年的管理养

护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村村民不能借款。他

们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人

数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提出担保，重庆市工商局最终同意特

事特办。2006年 3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514

亩土地的承包经营权评估作价 253.42万元，货币资金 25万元，后者由麒麟村 508户农民和

恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司

提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近 100%。根据估算，等

到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到 4000 元，除去成本，每亩地的收入有 2000

元以上，而过去每亩地每年的收益只有 250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

【作答任务】

根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。

要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过 300字。

【参考答案】

1.土地出租：农民通过出租土地，不仅可以获得租金、年终分红、还可以通过外出打工

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或参加租赁公司务工获得劳动报酬，多渠道增收。

2.土地承包：种田能手通过大面积承包土地，进行农业开发，通过平整和改良土地，推

广良种，科学管理等措施，获得丰厚回报。

3.土地入股：个体农民在发展农业过程中，难以形成规模。市场风险比较大，土地入股

成立公司，不仅可以获得政府的扶持，还可以取得银行的资助，农民和公司共同投入共担风

险。公司对土地进行统一管理，提供相应技术培训和支持，形成规模化产业。改善农产品质

量，提高市场价值，增加农民收入。

3.危害

【例】

【材料】

1.为了解“就近入学”政策在基层中的落实情况、研究者对国家教育行政学院第三十五

期全国地市教育局长研修班的全体学员进行相关调研。

调研显示：地市教育局长对“就近入学”政策策总体上持认同、支持的态度，87.1%的

局长认同就近入学能在一定程度上缓解择校难的问题，63.5%的局长认为就近入学能有效推

进教育公平，82.8%的局长表示“就近入学”政策整体上利大于弊。

与此同时，67.3%的局长表示自己所在地市就近入学政策在实践中的落实情况并不好。

在落实不好的地区中，87.1%是义务教育均衡发展水平一般或比较差的地区。

局长们普遍认为，相关配套政策缺乏，是导致义务教育均衡发展水平不高、“就近入学”

政策执行难的重要原因。师资均衡是义务教育均衡发展的重要内容，但是，旨在推进师资均

衡的教师交流政策在实践中执行得并不好。之所以出现这样的现象，一方面是由于现行教师

管理体制导致教育行政主管部门权限有限，无法通过行政命令手段调配校长、教师交流。另

一方面，相关激励政策的不到位，很难吸引、鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任

教。造成学生素质参差不齐，可能变相拉低服务质量，为收费服务腾出空间。

2.北京的向女士，她唯一的坚定信仰就是，必须拿下最好的小学。于是，中关村的一所

区重点成为她考察了几个月后定下的目标。2007 年北京房价还 1 万上下的时候，她就狠狠

心买下了学区房：据向女士讲，她的房子现在已经涨到 8、9万了。北京学区房，8年翻了 9

倍，16 平米叫价 456 万，花 100 万买一个根本没法居住的房子因为附近有重点学校。往年

三四月份才出现的学区房旺季，今年更是提前到了春节后。“花钱择校”变成了“花钱择房”。

中国之声在包括北上广在内的 20 个大中城市做的调查显示，未来计划选过购买学区房实现

小升初的占 31.7%。

距离北京 1500 公里之外，宁波的干先生两年前就托人费半天劲找好了关系，让儿子进

重点小学。“关系都找好的，说去那个好的学校，好了。这下下了个文件，不能择校了，懵

了嘛，懵了一下，那只能到就近的一般的学校就读了。找关系不好使了，买房子也来不及了。”

最终，干先生的儿子进了普通小学，在区里也只能算是中等。没办法，只好花钱找人辅导，

就近入学变成另一个战场，少了条子，却多了票子。

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3.说是就近入学，部分小学的服务片却舍近求远，也让不少家长疑惑。一位家长反

映，他住在华贸城小区，紧邻朝阳实验小学润泽分校，花家地实验小学朝来校区。和平街一

中小学部也比较近，但他家居住的小区却没有被划进这几所近的学校。反而被划进了距离小

区最远的青年城小学。家长王女士对育新小学分校划片也有不同意见。她认为，龙禧二区离

该小学步行仅 1000 米，比和谐家园二区更近，然而前者不在小学服务片内，后者却被划进。

关于划片依据，不只是家长搞不懂，学校也搞不懂。一位校长透露，片的概念是历

史延续下来的，每年招生前，学校会根据新情况进行微调，但基本的划片范围是不会变的。

另一位工作 20 多年的校级领导说到划片依据坦言：“始终没弄明白过”。

对于部分家长有关学校划片舍近求远的质疑，北京市教委的答复是：就近入学不代

表最近入学，学校的具体划片范围由各区教委统一制定安排并报区政府审批。

记者了解到，现在各小学的划片范围仍沿用上世纪八十年代甚至更早的“大盘子”。

几十年过去，新建小区、拆迁、学校合并，原来的街道已经大变，但划片的“大盘子”依旧

只是依据新变化进行微调。

为何各区县的划片基础多年不改？业内人士分析，这与近些年来的择校热有关，“如

果学校的服务片有大变，某小区突然被划在一所名校之外，不知会引发多少纠纷呢！”

4.2008 年小张的儿子小升初，她按规定参加了划片就近入学的电脑派位。等录取通

知发下来，她一下儿就懵了！儿子被分到学区内一所最差的中学。这时她也只好自我劝解：

只要孩子争气，好好学习，以后凭本事考进好高中，不耽误上好大学。

她给儿子报了一对一辅导，学费最初 100 元/小时，后来变成了 300 元/小时。一发

工资，她就得赶快给儿子续学费。数量可疑的补习费立刻让这个本不富裕的家庭生活拮据起

来。好在天道酬勤，儿子考上了海滨区的一所区重点中学，可是很多家长看不上区重点。但

这个区重点是怎样考上的，只有她和儿子知道！接到通知书那天，她忍不住嚎啕大哭……虽

然进了区重点，但成绩在班里却也不占优势，老师说他底子太薄了。同班的大多是报考市重

点落下来的孩子。用同事的话说，小张的教训，可谓“血淋淋”。

5.2013 年 5 月 2 日，南京。“五一”小长假结束了，一位六年级小学生还没写完作

业。凌晨 4 点，他开始忙碌。黎明时分，家长发现他在楼道内用围巾上吊自杀了。写不完的

作业，成了这名少年死亡的直接“杀手”。无独有偶，另一名跳楼自杀的孩子，被救醒后的

第一句话是：“妈妈，我不想上学了，作业做不完啊。”

去年暑期，湖北宣恩一中还在补课。部分学生因心生不满，将书本从教室往楼下扔，

继而发展为撕烂书本漫天纸屑飞扬。宣恩一中校长说，今年暑假能放 20 多天，在全州重点

高中里，“补课时间已经是短的了”。类似“毁书”的事情并不是新闻，“毁书”所折射的，

正是应试教育带给学生的“辛酸”、“苦楚”和巨大压力。

1955 年，教育部发出了新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担

的指示》。据统计，在近 60 年里，“减负”被国家教育部门喊了 9 次，各地的“减负令”多

得数不清，其结果却是：学生的课业负担越来越沉重。同时越来越多的人对此提出尖锐质疑：

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我们的教育部门都在干什么？60 年的贯彻落实就是这样的结果吗？

中国青少年研究中心的研究发现，1999 年以来，中国中小学生的睡眠时间在持续

减少，“学习日”近八成学生睡眠不足，周末也有超过七成睡眠不足，而长期睡眠不足，损

害的不仅仅是孩子的身体健康，还会带来长期的精神创伤和人格障碍。

【作答任务】

根据“给定资料 1-5”，指出执行“就近入学”政策过程中可能出现的负面效应。

要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确。不超过 200 字。

【参考答案】

1.择校变成择房，推高学区房价格；

2.现行划片依据过时，非最近入学，一旦更新，会引起纠纷；

3.就近入学造成学生素质参差不齐，可能变相拉低公共服务质量，为收费服务腾

出空间；

4.划片到非重点学校后，补习加重学生学习负担和家庭经济负担。

4.对策

【例 1】

【材料】

2010 年 7 月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗?”的问卷调查，选

择“会”的只有 43％，选择“不会”的占 14.9％，选择“看情况而定”的占 42.1％。其实，

民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样

莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性

极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估

的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论

在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’ 现象非常

多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如

果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登

记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上

前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着，一边想迈步离开。

这时，门“吱”的一声打开了，一个睡眼蒙眬的男子伸出头来问：“什么事?”小袁把挂在胸

前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普

查，麻烦您出示一下您家的户口簿!”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的

户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010 年 8 月，市人口普查

办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集中悬挂

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横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题作介绍。区人口普查

办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的 10 名普查员的照片张

贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口

普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等作出依法保

密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保

普查对象的个人隐私不被泄露。

【作答任务】

给定资料中提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，

请你提出解决这些问题的具体措施。

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答。不超过 300 字。

【参考答案】

问题：受普查群众的信任危机、入户难、群众不配合、人户分离。

解决措施：

1.向群众做出保密承诺，确保个人隐私不被泄露；

2.加大宣传力度，增强群众配合人口普查工作的主动性和意识；

3.针对人户分离现象，多方联系被登记人。如节假日普查、给住户留言等；

4.提高自身素质和工作能力，注意普查技巧。如公布普查员身份，提前公告通知，加强

协调与沟通，由居委会或公安部门协助等；

5.自觉接受监督；

6.保证按规定和程序进行入户登记。

【例 2】

【材料】

某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加

工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，

雇佣工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中

加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里

就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加

剂制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在其他行业也有类似运作。

这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从

生产到销售只需要两天时间。每天生产 1000 斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的

运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实

际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心

里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这

么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。

这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参 2．6 万斤，销售额 30 余万元，毛

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利润能达到 10 万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、

质监、农委、公安等多家单位。“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人

都管”“坏事人人管不了”的现象。

【作答任务】

“给定资料”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作

人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400 字

【参考答案】

1.第一时间联系曝光该问题的媒体记者，了解具体情况。联系卫生、质检、公安等

部门，开展联合执法，将已经流向市场的问题产品及时召回，避免更多的民众误食。

2.根据食药监的检测结果，及时查封违法窝点，杜绝问题产品继续流向市场；严惩

相关责任人，通过提高违法企业的违法成本，使食品加工行业加强行业自律，净化食品市场。

3.通过电视、网络、报纸等多种渠道，向民众普及食品鉴别、购物、食用的的知识。

4.成立市食品安全监督小组，通过外部监督力量倒逼食品行业规范经营。加强与媒

体的深度合作，公布群众举报监督电话，发动群众力量参与监督。

5.发挥行业协会的作用，制定行业标准和规范，鼓励行业开展自查自纠。扶持诚信

企业，打造行业标杆。对于已曝光的问题企业，加大惩处力度。

6.组织安全生产培训，提升食品行业从业者的安全生产意识。加强品德教育，提升

从业者职业道德和社会责任感。

【例 3】

【材料】

美国《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公

开。在美国，所公开的“三公”经费信息必须十分详细。例如，政府部门所公开的公车信息，

不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体费用明细，哪些人在用车等细节。

美国的“三公”经费中，差旅费的管理较为严格。美国《联邦旅行守则》规定，公

务员只有在残疾、时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱。残疾情况需有医院证明

且每年复查一次。如果出于无法订到经济舱等原因，则须提供各大主要航空公司的票务信息。

美国国务院《报销手册》规定，公务员出行时间在 14 小时以内的，一般乘坐经济舱，只有

出行时间在 14 小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱。

日本虽没有“三公”消费的概念，但要求公款全部行政经费，经费的使用情况由中

央政府和地方政府提交给国会和地方议会，并通过互联网对外公开，接受全民监督。

在政府经费开支方面，日本财务削减公务用车，公款宴请从简等政策。日本公会在 2007

年要求所有中央政府机关削减公务用车。目前，日本地方政府的公车分配给教育、总务等实

际用车需求较大的部门，同时，日本政府机构举办活动时，除少数礼仪性场合外，大多数无

公费宴请，活动参与者大多是吃食堂、套餐，即使有参宴活动，也会采取 AA 制。

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在香港，政府各部门需要对各项开支做出预算，经立法会财务委员会审核表决通过

后才能获得财政拨款。拨款项目多产生的政府账目，才会由审计署独立审计。并将审计报告

提交立法会的账目委员会审查，防止部门多用钱款。

各部门每年都会详细统计往年“三公”经费开支，并在此基础上对来年经费做出预

算。每年二月，香港财政司公布各部门草拟的财政预算案，并交给立法会财务委员会特别讨

论，议员在立法会辩论财政预算案，并提出质询。各局局长要给予明确回复。如果政府“三

公”经费预算数字变化太大或运作开支预算明显增加时，立法会财务委员会在辩论预算案时

就会要求做出解释，最终出台的财政预算案纲目详尽、条款众多，每项预算支出都会精确到

个位数字。

【作答任务】

根据给定资料，谈谈国外以及我国香港地区在“三公”经费支出等方面带给我们的

启示。

要求：理解全面、条理清晰，语言精炼。不超过 200 字。

【参考答案】

1.公布详细信息。范围广泛，不涉及国家秘密或安全的政府信息都应向公众公

开；

2.严格规范差旅费用。详细规定可乘坐头等舱和商务舱的情况，削减公务用车、

公款宴请从简等；

3.接受社会各界监督。全部经费审核并公开，接受社会各界监督；

4.削减公费开支。严格控制费用，多投入到民生建设；

5.预算各项支出。预算案纲目详尽、条款众多，每项预算支出都会精确到个位数

字；

6.严密规范审核机制。预算要经审核表决通过，政府账目要审查。

【例 4】

【材料】

这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业

“东梁煤矿”，以“1 万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂

牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完

全一致。

据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以 1 万元的价格转让给徐某个人。区

政府对“1 万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约 3210 万元，总负债

约 3209 万元，净资产约 1 万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区

煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场价格，1 万元确实太

低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。

那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他

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们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量

有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门 1988 年的数份文件显

示，“东梁煤矿”年生产能力 21 万吨，煤炭储量为 1151 万吨；而“东梁煤矿”2007 年底作

出的改制方案中称，煤矿年生产能力 21 万吨，储量 229 万吨。一些业内人士质疑，在煤矿

开采的 20 年里，即便是每年都按照 21 万吨足额生产，也就开采了 420 万吨，到煤矿转让时

煤炭剩余储量起码也还有 1000 余万吨，为何在改制方案中只剩下了 229 万吨储量？按照专

业评估人士的算法，如果以储量 1000 万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨 50 元计，1000

万吨大约价格 5 亿元，乘以约 60%的回采率，价值约 3 亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”

身份上交 1500 万元的资源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应为 3.15

亿元。

法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与

无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。

事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。

因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了

采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失；而如果没有涉

及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。

【作答任务】

结合给定资料中“东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取

哪些教训？

要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300 字以内。

【参考答案】

1.煤炭资源整合应该首先明确权属和企业性质；

2.应该遵守法律法规和国家政策，防止违法、违规交易；

3.建立完善的国有资产评估体系和标准，进行科学、客观评估，防止造成国有资产

的流失；

4.制定规范的交易流程，保证交易过程公开、公平、公正，防止人为操作和暗箱操

作；

5.加大监督力度，明确责任主体，建立责任追究制度。对导致国有资产流失的事件，

严格按照党纪国法进行处理。

【例 5】

【材料】

央视曾经播放过 X 镇生活垃圾分类、处理的例子，以下是某期节目的文字节录。

解说：每天早上 7 点一过，X 镇西马各庄村的徐大妈和另一位保洁员便开始挨家挨

户收集垃圾。垃圾清运车是前些年村里开始做垃圾分类时上级出资购买的。

李某（村民）：那会儿我们都给发好几个桶，厨余垃圾一个桶，灰土垃圾一个桶，

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白色垃圾一个桶。桶是政府给发的，天天都是到时候搁在门口，专门有人收，打声招呼就收

走了，不合格就说你。

解说：所谓白色垃圾，指废弃的纸张、塑料制品等可回收物，它们经过处理后，可

以制成别的有用品。每个月的1号是西马各庄村村委会统一回收白色垃圾的日子，早上8点，

村民就陆续把大包小包装满白色垃圾的编织袋送到村委会大院。库管员宋某说，以往，村民

们每交 3 斤白色垃圾就可以换一袋 1 斤重的洗衣粉，现在洗衣粉改成了大包装，要 30 斤才

能换一袋。2007 年，村里共收集白色垃圾 2082 斤，2008 年增长了 200 多斤，而到了 2009

年，全村收集的白色垃圾总量达到 4314 斤，去年，这一数字更是达到 5500 斤。

解说：早上，X 镇实行垃圾分类的各村收集来的厨余垃圾，被送到 X 镇密闭式压装

清洁站。在这里，厨余垃圾被留下用于堆肥。李副镇长介绍说：“就是过去农村那种堆肥方

式，一层厨余垃圾，一层灰土覆盖，覆盖以后通过长时间的发酵，最后粉碎，这个周期应该

有几个月的时间，然后就联系需要的农民。农民使用这些肥料完全是免费的。”

解说：厨余垃圾可以用来堆肥，灰土垃圾以及冬季产生的大量燃煤炉渣可以用作农

村填坑造地的原料。抽样调查显示，农村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，厨余垃圾约占

三成左右。也就是说，X 镇的大部分垃圾都被消解在本镇。

解说：冯教授是 X 镇垃圾分类试点的牵头人。

冯教授：我们的垃圾到底分多少类，这要根据农民可以接受的程度，以及能够资源

化利用的技术；第二个就是要教给农民怎么分，也就是方法。

解说：不少村民用“习惯了”来回答我们提出的“怎么不觉得垃圾分类麻烦”之类

的问题，但如何养成习惯却正是我们好奇的地方。

李某（村民）：要想转变老百姓这种习惯，其实最开始也挺难的，确实很难。当时

冯老师给我们出了很多的主意。

冯教授：2007 年春节前，我们用一星期的时间，赶制出一批挂历发给客户。一是联

系感情；二是挂历里面有垃圾分类的知识、做法、意义，而且还是用再生纸制作的，直接给

农民一个概念，你看废纸就能做出这个来。另外，每天中午和晚上各 20 分钟广播，持续了

半年。同时，还有村民骨干分片到户手把手指导分类。

冯教授：必须上门去收，交垃圾面对面。上门收等于是监督着你呢，你自己瞧着分

好没分好，没分好你自己接着分，合格了发个价值三毛钱的合格卡。

解说：村民们将换来的“合格卡”积攒到一定数量后，就可以到村委会领取奖品。

这些年，村里提供的奖品品种不断变化，有油盐酱醋，有卫生纸等。

冯教授：我们算一笔账，一户油盐酱醋卫生纸到底需要多少钱，这是一个参照物。

第二个就是说，按照我们过去的村收集、镇运输、区处理的模式，X 镇所产生的垃圾，如果

运到这个填埋场场去埋去，中间得花多少运费，我们把这些运输费、垃圾场的填埋费省下来，

提前奖励给农民，这样，既节省了汽柴油的使用，又节省了垃圾填埋用地，还不产生路上的

二次污染，给农民兜里面装点钱，提高农民的生活质量，农民也高兴。

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【作答任务】

假如你是 X 镇负责垃圾分类、处理的一名工作人员。请结合给定资料，概括当地关

于垃圾分类、处理的经验。

要求：观点明确，层次清楚。不超过 250 字。

【参考答案】

一、分类经验：

1.政府给予资金支持，配备专业人才进行指导工作；

2.因地制宜地做好宣传工作，根据农民的接受程度、资源化利用技术和恰当的方法，

引导群众分类垃圾；

3.做好恰当的监督，上门收垃圾，确保分类合理；

4.有合适的奖励机制，生活用品作为奖品激励，赠送有垃圾分类信息的再生品让村

民养成习惯。

二、处理经验：

循环利用垃圾，白色垃圾制成有用品，厨余垃圾制成肥料，灰土垃圾填坑造地。同

时，有生活用品作奖励，可免费使用肥料。

【例 6】

【材料】

T 市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。

市民甲：8 月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个 Y

字形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两条分支机

动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到 Y 形车道汇流口。刘

公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘

客很多，从公交站牌看，至少有 15 条不同路线的公交车要在这一站停靠。

这就使得上下车的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，

而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保

持在 5 辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并

没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到 5 米开外对面的公交站，需要返身

走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看

到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险

地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。

市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查

询得知，经过我家小区附近的 16 路公交车可以抵达石化总公司。乘 16 路车顺利抵达目的地

并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约 20 分钟，来了一辆 16

路车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现

这个站点并不停靠 16 路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被败坏了。一个朋友说，

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他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的 58 路、117 路也是“有去无回”的。对这类现象，

我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回？

市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城

区的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通

车站之间的“最后一公里”问题。退回去 20 年，有没有“最后一公里”的问题？有。那当时

是怎么解决的?一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了?过去走是因为经济困难，现在

几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感

到特别不安全。为什么现在骑自行车的少了?因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，

自行车必须停在车库里，每月要交停车费；你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交

停车费，否则很容易失窃，交钱也不一定保证不丢。此外还“受气”。现在是汽车社会，不

少道路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原

本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、

电动车等“黑车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。

【作答任务】

给定资料反映了 T 市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察

员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。

要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；（2）所提建议具体简明、有针对性、切

实可行；（3）不超过 400 字。

【参考答案】

问题：

1.公交站台设置过于密集；

2.缺乏人行横道，天桥距离公交站点过远；

3.公交路线来回站点设置不对称，造成“有去无回”；

4.“最后一公里”问题突出，缺乏公共交通工具，道路基础设施不完善，自行车停车位

缺乏；

5.黑车聚集，交通事故频发。

建议：

1.分散公交站点，合理设置站台；

2.公交站台旁应当建设人行横道或天桥；

3.公交站点设置应对称，做到有去有回；

4.完善公共基础设施，设置免费的自行车停车站；

5.交警部门应加强监督管理，取缔黑车。

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（二）问题与问题表现类

【例】

【材料】

某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成社会心理方面的若干“缺失”，并

具有相应的表现形式。

一项针对 100万在职人员工作现状的网络调查显示，近三分之二的人感到压力较大，产

生职业倦怠。尤其在警务、医护人员、高层管理者等职业群体中，70％～80％的人都感到压

力大，表现为失眠，记忆力衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多人感到调整自己原有的心理

定式和行为模式越来越困难，心理放松、宣泄郁闷的机会和渠道越来越少。

由于当前各种体制机构还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现

事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各

种不平衡、不公平信息迅速大量地传播给公众，造成了更多的心理失衡。这种情绪积累时间

过长，势必产生严重的心理问题和社会矛盾。

在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未

来缺乏安全预期、对未知充满担忧恐惧、对变化心理准备不足、对多元化心理认同不够，易

产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。

一项对“白领阶层”的社会调查显示，在被调查者中，认为与过去 5年相比，生活幸福

指数略有下降和下降很多的占 36％；快乐正悄然离一些人远去，焦虑已渐渐占据某些现代

人的心理。有报告显示，新生代农民工已经占农民工整体的 47％，他们因为收入较低，难以

承受较高的生活消费，融入城市生活困难重重，更容易滋生心理问题。同时，人口流动范围

加大，生活环境变化加快以及各种自然灾害频发，都会使人们增加社会陌生感，带来归属感

的降低，进而导致孤独感、无助感。特别在一些发展较快的城市，生活着一些被高就业门槛

和高生活成本边缘化的“社会隔离”人群，或称心理“无根”人群，这种现象得不到消解，

易使一些负面情绪蔓延，甚至危及社会秩序和安全。

某些心理精神疾病患者常因“羞耻感”而不及时就医，延误了诊治。而患者的亲友和同

事也没有及时表现出该有的同情，社会对心理疾病还存有偏见和歧视。精神疾病康复者不能

顺利回归社会大家庭，则又成为导致心理精神疾病复发率增高的一个诱因。

【作答任务】

给定资料揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。

要求：全面准确，分条归纳。不超过 150字。

【参考答案】

1.轻松感缺失，呈现普遍紧张、焦虑心态；

2.公平感缺失，呈现群体心理失衡状态；

3.安全感缺失，呈现公众信任危机状态；

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4.幸福感缺失，呈现精神空虚迷茫状态；

5.归属感缺失，呈现社会边缘人群状态；

6.同情感缺失，社会对心理疾病存有偏见和歧视。

（三）特点、特征类

【例 1】

1.上世纪 80 年代末，珠三角外向型经济迅猛发展，吸引了众多外来劳动力，大量农民

工南下务工，形成了“民工潮”。自 1989年第一次出现“民工潮”以来，已成为中国社会一

种常态的经济现象和社会现象，“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹，

折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。

1998年以后，随着国有企业体制改革的深入，涌现出大批的下岗工人，这一阶段实施再

就业工程成为各级政府的重要任务。在这种背景下，部分省市出于优先保证城镇职工就业的

考虑，出台了各种限制农村劳动力进城务工的规定和政策，用现在的眼光来看这些地方性法

规、政策，显然有失公平。

2000年 7月 20日，原国家劳动保障部等 7部委联合颁布的《关于进一步开展农村劳动

力开发就业试点工作的通知》要求，取消对农民进城就业的不合理限制。2001年 3月 15日，

第九届全国人民代表大会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年

计划纲要》指出，要逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，形成城乡人口有序流动的机

制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有

序流动。当年 5月，原国家计委颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重

点专项规划》指出，要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制

度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策，自 2000 年下半年开始，国家

对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变，农村剩

余劳动力的转移步伐稳步加快。

从此，“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来，根据《国务院关于解决农

民工问题的若干意见》，农民工是指户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外

出务工，亦工亦农，流动性强；有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

1997 年东南亚爆发金融危机，导致中国出口猛降，经济增速大幅下滑，为促进经济发

展，中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时，中央财政累计发放国债 9100

亿元，安排国债项目资金 8463 亿元，拉动银行贷款等各方面资金 2 万亿元，南水北调、西

电东送、西部大开发等跨世纪工程得以启动，在拉动经济快速复苏的同时，平均每年新增就

业岗位 120万至 160万个。同时，我国 2001年 12月正式加入世界贸易组织，经济步入快速

发展期，制造业的优势凸显出来，外资进入中国的速度不断加快，在一定程度上起到了增加

就业的作用。这时，产生了经济发展与用工不足的矛盾，各地部分工厂、企业出现不同程度

服务电话：400-678-1009

的用工短缺，农民工初显不足。

2.2004 年，“缺工”这个词也开始越来越多地为福建晋江市的大小私营企业主所提及，

仿佛一夜之间农民工在劳动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋

江市一家鞋业公司主管人事的刘某说，“以前厂如果缺工人，只要在门口竖一块‘招工’的

牌子，就会有人源源不断地上门来求职，不到几天工夫就能招满；今年厂里准备新上一条生

产线，需要再招 100 名工人。可招聘的牌子在门口放一个多月，招到的工人还不到 20 个。”

珠三角地区在 2004 年初现用工短缺之时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性

劳动力短缺，“根据推算，2003年底，农村待转移劳动力应该还有 7000多万。”北京大学光

华管理学院一位教授说，他根据已公布的统计数据，推算农民工供给量的变化。但不久后，

长三角地区也出现了用工短缺。

当年春节后，浙江一些城市的用工短缺情况更加严重。据杭州、宁波、温州、绍兴、湖

州等城市的有关数据显示，到浙江打工的民工数量比上年同期减少 10％-20％左右，一些地

方用工紧张的中小企业缺口更是高达三成。用工紧缺的缺口不仅出现在杭州、宁波等大城市，

富阳、象山、慈溪这样的中小城市，企业招工难现象也较为普遍。

2004年原劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调查报告》显示：工资待遇、权益

保障、企业扩张等多种原因造成局部地区民工短缺。企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、

浙东南等加工制造业聚集地区；需求量大、严重短缺的是 18-25岁的年轻女工和有一定技能

的熟练工；反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，主要集中在产品竞

争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业。专家分析，一

些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高流失率。

为了缓解企业用工短缺的情况，浙江一些地方和企业纷纷寻找对策。如在号称“童装之

都”的湖州织里镇，企业老板们为了留住日益紧缺的工人，不仅为春节期间返乡的工人派专

车接送，甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、江西，一家家给拜年。民工的月工资平均

也从 1200元涨到了 1400元。与此同时，浙江省劳动保障部门积极采取措施，维护农民工权

益。全年共为 24.8万名劳动者追回被拖欠工资 2.3亿元，督促补缴社会保险费 487.7万元。

3.2003年 10月，重庆三峡库区的一个小山村，一位普通的农家妇女熊德明向前来走访

的国务院总理温家宝说出了家里的困难，她爱人有 2000 多元钱的工资被拖欠一年，影响了

娃儿们交学费……听完熊德明的讲述，温家宝为她讨回了工钱。总理为农民工讨工钱全面“吹

响”了向困扰农民工多年“顽疾”宣战的号角，紧随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”，

农民工的权益开始得到有效保护，也开始受到广泛关注。

2003 年国务院办公厅转发教育部等 6 部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义

务教育工作意见的通知》，提出了“两为主”的原则要求，即以流入地政府为主，负责农民

工子女的教育工作；以全日制公办中小学为主，接收农民工子女入学。明确要求流入地政府

制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同仁，使农民工子女的教育环境

得到明显改善。一些地方政府也采取相应措施，创造条件解决农民工子女上学问题。

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同年，国务院下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，2004年 12 月

又下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，比较系统地明确了农民工的

平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。

上海、杭州、苏州、深圳等市通过完善农民工相关政策，依法严格规范企业用工行为，从源

头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。

2005年原劳动和社会保障部颁布《关于废止〈农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定〉

及有关配套文件的通知》，进一步改善农民进城就业环境，清理和取消限制农民进城就业的

政策。同年 9月，原劳动保障部等九个单位联合颁布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题

的通知》，要求各地高度重视解决拖欠农民工工资问题，认真调查掌握企业拖欠农民工工资

情况，推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

2004年开始，我国各地陆续取消农业税，这一惠农政策，直接带动了农民耕田种地的积

极性。一位在海口打工的农民叶先生说，取消农业税可谓盼望已久，取消农业税将给农民带

来干劲，给农民发展带来后劲，将会为农民创造一个休养生息的良好的机遇。叶先生准备结

束在外打工的生涯，回乡把荒废多年的田地重新翻种起来。据了解，像叶先生这样决定回乡

种田地的农民还大有人在，取消农业税后，出现了大量往年开春就外出务工的农民留家种地，

吸引了部分在城市经常“吃不饱”、岗位低薪的农民工返乡种田，从而出现了局部企业用工

紧缺的现象。

4.进入新世纪以来，在建立现代产业体系，促进传统产业转型升级的政策背景下，制造

业，尤其是沿海地区大量“三来一补”外贸型加工企业，成为转型升级的先行者，产业升级

对企业用工提出了新要求。短期内对技术工人的需求急剧增加，我国沿海经济较为发达地区

在 2006 年至 2007 年间出现的技工短缺。成为产业升级转型时期企业用工最为突出的特征

之一。在制造业发达地区，技术工人尤其是高技能人才的短缺状况更加严重。2007 年春的

一组统计数据表明，有企业在无锡市劳动力市场登记需要 275名高级技师和技师，但没有一

个人应聘，高级工的需求与应聘人数之比已经达到 4.8∶1，中级工和初级工的需求与应聘

人数之比分别为 1.5∶1和 1.7∶1，对深圳等城市 306家企业的调查表明，有 128家企业急

需招聘技术工人，而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。

随着我国产业结构升级换代，对技术工人和高技能人才需求量大大增加，而技术工人的

培养却远远不能满足企业需求；尽管技术工人的短缺早已出现，但技工教育培训的发展还难

以适应。以培养后备高技能人才为主要目标的高级技工学校和技师学院全国只有 200 多所，

且由于经费不足，规模有限，难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。同时，社会普遍认

为上大学才是出路，如果有其他路可走，谁也不愿意走“当技工”，一辈子做工人这条路。

企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用，对员工技能培训的投入严重不足。调

查结果显示，大多数企业名义上开展了培训但实际上用于职工培训方面的花费并不高。同时，

一些企业存在着急功近利的短期行为，对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。在技能人

才评价方式上，没有建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知

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识水平的技能人才评价新体系。在企业外部，由于没有给技能人才创造灵活的流动环境，没

有使技能人才在流动中实现应有价值，从而逐步提高技能人才的人力资本投资回报率，达到

鼓励技能人才投资的目的。

5.2006年，党的十六届六中全会把到 2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作

为构建社会主义和谐社会的重要目标，我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重

要的位置。农民工养老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快，大力推进农民工参

加已有的城镇职工基本医疗保险、工伤保险和失业保险。在农村，新型农村养老保险试点范

围逐步扩大。

2006 年 3 月 27 日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《意见》）正

式发布，《意见》要求严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本

人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，

依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题，《意

见》还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保

险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作，未参加

工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。

2008 年 1 月 1 日，旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬提高劳动者收入

的新《劳动合同法》正式实施。新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系，加大对农民工

试用期的保护力度，明确用人单位的法律责任，加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度，此

法的颁布与实施明确了农民工的劳动法律关系主体地位，进一步完善了有关农民工的劳动权

益等规定，使农民工的合法权益得到了有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动

关系的脚步。

6.自 2009 年下半年以来，随着经济的复苏，广东各地企业工厂纷纷接到大量订单，用

工需求明显增加，用工短缺的现象再次出现。2010年春节之后，这一现象更加明显，一部分

企业更是推出各种优惠条件“招来新员工，留着老员工”。

广东某公司开出了 5000 元的月薪招募熟手焊工，负责人黄小姐表示，今年公司计划新

招焊工 300人，薪水比以前提高近 1000元，但来应聘的也只有 30多人。来自四川的孙先生

18 岁就开始当焊工了，今年 42 岁的他已经是一名中级焊工。在招聘会现场，他告诉记者：

“以前那份工月薪才 2000—3000元，而且天天都要上班，每天要工作 10个小时以上，划不

来。”孙先生希望多赚点钱供孩子上大学，所以收入必须再高一点，孙先生的要求很快得到

了响应，该公司开出的月薪是 3500—5000元，为了防止孙先生“溜了”，该公司负责人还将

他“请”进小轿车，专程送到公司面试。

广州开发区一家知名汽车配件公司部门经理陈先生介绍说，这几年企业需要的操作工每

年都增加几百人，但基本不愁招人问题。因为公司的管理很规范，而且注意给员工一个稳定、

有发展空间的职业环境，很多人都愿意来。当地一家大型包装印刷企业有员工 4000人左右，

最近因业务发展又建成包装基地，一下子需要新增 1000 人左右。公司负责人李某说，他们

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没有为招人的事发愁，因为通过老员工带新员工，基本上很快就能招满了。据了解，该企业

过去一直善待员工，很少炒人，口碑的作用比直接去劳动力市场招工还要好。

7.近年来，随着中国经济格局的变化，中西部地区的经济增长呈现加速的趋势，东部沿

海地区不少劳动密集型企业逐步向中西部地区转移，吸纳了许多打工者向中西部地区转移。

与此同时，沿海地区工资水平增长相对缓慢，对劳动力的吸引力也越来越低，这是形成市场

供求失衡的主要内因，企业长期实行的“只劳动、不培训”的人力资源政策和“只利用、不

挽留”的地方户籍政策，也导致今天的外来工来得快，走得也快。此外，近年来，国家对“三

农”的投入开始增加，这意味着农民工外出打工所花的机会成本越来越大，而获得的收益则

相对越来越少。

近日，有人在媒体上阐述了当前企业招工难与就业难“一体两面”的关系，文章指出，

招工难与就业难的两相并存，确实是个很值得思考的话题。表面上看，招工难和就业难是对

悖论存在，既然有招工难，就不该有就业难。但剖析两者的背后成因，即可发现两者之间有

着内在的逻辑关联，其根本症结都在于产业结构的不合理。产业链条的不完善导致低端制造

业需要大量的廉价劳动力，而知识层次相对较高的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的

就业竞争，又不具备制造业的就业成本优势，于是就形成了这种奇异的一边是招工难，另一

边是就业难的现象。

2010 年 3 月 2 日南方日报评论员文章指出，往年内陆省份农民工通过京广线下珠三角

是每年一次的人口大迁移，对于他们来说，珠三角就意味着淘金之地。而现在内陆农民工已

经无需背井离乡，内陆省份的普工工资水平比珠三角仅仅低 200 至 500 元，相比较房价、

CPI都在不断上涨的珠三角，农民工们当然会选择回乡就业。

8.我们习惯于把 1980 年以后出生的一代称为“80 后”，这是完全在新时期成长起来的

一代。在人们还没有充分认识与理解这一代人的时候，众多的企业尤其是民营企业里开始涌

入大量“80后”的员工，人们称之为新生代农民工。

新生代农民工普遍接受了义务教育，近 80%的新生代农民工有初中到高中学历，大专以

上学历有 20%以上。相比上一代农民工，他们的就业观念显著不同，比父辈更看重工作环境，

物质要求也高，生活标准会向城市居民看齐。

调查统计数据显示，在广东省的新生代农民工为 1978万人，占全省农民工总量的 75%，

92%分布在珠三角地区，以从事二三产业为主。新生代农民工以“出来挣钱”为主要目的的

只占 18.2%，而选择“刚毕业，出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”和“在家

乡没意思”的人共占到 71.4%。

近日，杭州一家企业招收抛光工，曾向一名“80后”开出 4000元月薪，被对方以“该

工作不利于健康，是在‘拿身体换钱’”为由拒绝。24岁的小黄是个熟练工，他找工作的原

则是只找知名度大的公司，因为大公司福利好，娱乐设施齐备。小黄来自广西，在珠三角待

久了，很想留下，却感觉自己的条件不够，他希望能够掌握一门技术，当个技术工人，而不

是一辈子在流水线上当个普工。

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9.中国农民工社会保障问题是整个社会保障体系的组成部分。2000 年，国务院开始注

意农民工权益的保障，处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段；从 2004

年起至今，农民工社保工作进入新的探索和发展阶段。不少地区也通过加大政府的投入，注

意创新制度模式，将城镇社保进一步向农民工“扩面”。

近 7年的中央政府工作报告，充分体现出党中央、国务院对改善农民进城就业的工作条

件，维护农民工合法权益工作的高度重视：

“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建设

领域拖欠工程款和农民工工资问题。”（摘自《2004年政府工作报告》）

“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。”（摘自《2005

年政府工作报告》）

“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平

等接受义务教育的机会。”（摘自《2006年政府工作报告》）

“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障

工作。”（摘自《2007 年政府工作报告》）

“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”（摘自《2008

年政府工作报告》）

“帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需

求，努力实现住有所居的目标。”（摘自《2009年政府工作报告》）

“继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。健全劳动力

输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。维护劳动者合法权益，构

建和谐的劳动关系。积极推进农民工参加社会保险。”（摘自《2010年政府工作报告》）

【作答任务】

近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所

给材料，用不超过 100 字的篇幅，分析提炼出近 10 年来我国政府不断加强农民工工作的特

点。

要求：分析全面，思路清晰，条理清楚，语言流畅。

【参考答案】

针对性；先进性；递进性。

【例 2】

【材料】

家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无论怎样精耕

细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调：“坚持依法自

愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转……土地流转不得搞强迫命令，确保不损

害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”

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2011年 7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9 亩耕地

流转到村集体，交由该村村民王永耕种。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小

麦 800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会

时，他却满腹苦水，异常激动。而土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地

少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的

投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无

法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致

使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了 2万元。王永坦言，目前种粮的农民可

以获得的资金支持，有每亩 125元的粮食直补和每亩 230元的种粮大户补贴两种，如果风

调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万元投

入，则要 10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征

地、村民毁约等风险。

在河南省 W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年 9月，该县马宣寨

村 32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册

资金达到 1000万元，拥有成员 226户，流转土地面积也由当初的 1700余亩发展到涵盖周

边县市的 6万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前

村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、

咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行了。”

Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁

农地经营的试点，2008年起，央企 H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011 年合作社

以 500亩土地经营权作价入股，与 H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土

地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工。有人算

了一笔账：“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这

里平均每户 3.8亩土地，能收入 3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动

力到农庄工作，三项收入加起来最少能收入 4.2万元。”

【作答任务】

给定资料介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式的

主要特点和它们的不同之处。

要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰。不超过 350字。

【参考答案】

一、流转三种模式：1.Z市村民与村集体签署土地流转协议。特点是：统一种植，农民

可获得分红；流转分配方案难通过；贷款受限；前期投入大，收回周期长，风险高。2.W县

农业专业合作社。特点：有注册资金、商标，统一管理，专业分工，发展快。3.Y乡企业租

赁农地经营。特点：土地经营权作价入股，农户是土地所有者、合作社股东，还能是企业员

工；有土地租金、股东分红和劳动收入，收入增加。

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二、不同之处：1.积极性不同：Z市低，W县、Y乡高。2.组织管理方式不同：Z市靠个

人；W 县专业合作社，专业分工，统一管理；Y 乡公司制，管理水平高；3.经济效益不同：

Z市个人投入大，贷款、参保受限，风险高，周期长；W县有品牌、发展迅速；Y乡有土地资

金、股东分红、劳动收入，收入提高。

【例 3】

【材料】

1.清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自

从东城区东花市街道开始“网络化服务管理”后，她就成了南里社区第三网格的“格长”。

所谓网络化管理，就是把全区 205 个社区划分为 589 个“社会管理网格”，精细到每一个角

落，为百姓服务，将问题在“第一时间”收集、处理，每个网络都有一个格长全权负责。

7点 30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网络助理员小宗，还有支部委员老赵、

魏大姐等几个人也到了“走吧！”李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，

出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋......路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，

就用手去抠，“清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。”

走过 7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了 1500

多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出来了汗渍。回

到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网络支部的党员、20 个楼门组长、19 个居民组长一

一打电话布置任务，把收集上来的信息上报接到......上班两个小时了，没一分钟空闲。一

个电话打来，李大妈又出门了。

中午 11 点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分完后，

她又打包了一份给 90 多岁的张奶奶送去。

12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃晚饭，歇了会儿，她又上街了。“咱这儿来往

人多，清洁不好保持。”

下午，李大妈敲开了网络监督员老周家的门。老周说：“李格长，上次和你说的问题，

全办妥了。”信报箱破损、电表箱的门关不上......网络监督员们发现问题，告诉格长，然

后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。

夜色朦胧，时针指向了晚 8点，李大妈下班了。“回家，抱孙子去！”李大妈说、可熟悉

她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。

2.在湛江市霞山区，一个个社区工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化

管理的“据点”霞山区从 2011年 7月开始推行这项改革，将整个区 10个街道的 38个社区

划分为 86个网格，每个网格配备多名管理人员，这被称为网格化社会管理创新模式。

符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路常年污水横流，坑坑洼洼。网格巡

查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两

天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满

意。

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作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱

摆卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调节”.....这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市

社会管理中的“顽疾”。霞山推出的“网格化管理”，就是要细化社会管理服务，力求攻克这

些“顽疾”。

事实上，推行网格化管理，就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权不

明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社

会管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社

会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但

一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居

委会很难照顾得来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以

前坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击的“宅急送”式服务。被分配到各个网格

的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定

时在网格内检查。为了让网络的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入

网络，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫明确、片区民警、协

管员（保安）、社会管理监督宣传员（志愿者）等，分工明确，各司其职，保证市民反映的

各类问题都能迅速找到相应的负责人来处理。

和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式，在金平区炮台街道

砲台街道滨海社区有一个网格居民互动 QQ群，是深受群众欢迎的“小灵通”。2011年 3月，

社区滨海花园的一个精神病人幻想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们

深受其扰，于是通过 QQ 群，找到了社区病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手

段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览

街道投资 5 万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的 3D 电子地图，社区每个

单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网络

负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、

社区志愿者”等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务

公开。

【作答任务】

请根据“给定资料材料 1-2”，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。

要求：准确恰当，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过 300字。

【参考答案】

1.细化社会管理服务，精细到每一个角落，为百姓服务，第一时间收集问题，并处理问

题；

2.责任到人，由格长负责，分工明确，各司其职，工作针对性强；

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3.将资源腾挪整合，彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权不明的种种弱点；

4.更新了服务观念，从以前坐等群众上门的“营业厅”式服务转变为主动出击的“宅

急送”式服务；

5.社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

6.引入了现代化信息管理技术，建立社区网格化管理系统，能实时查询居民信息，实现

政务公开，便于社区网络负责人更好地管理、服务社区居民。

（四）差异、分歧、争议类

【例 1】

【材料】

黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊

愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷料

把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汁

时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，

熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”

在某医药协会 2012年 2月 16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士 F关于“熊在无管

引流过程中很舒服”的表述，已在网上广为流传。F一再表明：“如今活熊取胆是自体透管，

无痛引流，并未对黑熊产生影响。”

但世界保护动物协会项目直辖市员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，

对熊的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成

功率，引发的疾病及并发症等数据。

在一次相关研讨会上，某医科大学 J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。

此前，F 曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用

草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。

但 J 教授介绍说，人工熊胆于 1983 年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共

同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等

均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完

成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然

熊胆的疗效无显著性差异。

J 教授说，到 2007 年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。

J 教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量

稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与

真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理

变化，所以质量很不稳定。”

服务电话：400-678-1009

广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，

而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，亚洲动物基

金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。

此前，亚洲动物基金中国区 Z 先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管取胆时很

难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感

染甚至癌症，“可能会给消费者带来健康威胁。”

有关某医药 G 公司“活熊取胆是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。

2 月 15 日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在 G 公司目前生产的熊胆

产品中，除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他 30 多种产品均未获得熊胆药品

或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶，清甘茶等保健产品。不过，G 公司还没有一种产品获得

任何保健品批准字号。

中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆，但其根本原则是“熊胆入药”，

如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用，毫无疑问应予以严格限制。

亚洲动物基金中国对外事务总监也曾表示，以 G 公司的一款产品为例，仅仅 1 克熊胆

粉被包装在 50 厘米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达 400 多元，“人部分的熊胆消

费都是礼品消费，而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G 公

司的这种做法，在全国医药业具有某种普遍性。

“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议。一种声音认为：很多人吃牛肉、吃养

肉，这比插管取胆残忍多了，活熊有为人服务的义务，而另一种声音则认为：我们应该明白，

人类不过是自然界中普通而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，我们也不能随

意作践自然，作践动物，对自然与生命以仁爱心对待，以敬畏心对待，这从人性要求的情操

和素质，也是我们必须履行的义务。

【作答任务】

根据“给定资料 1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题

并作简要说明。

要求：准确、全面、简明。不超过 400 字。

【参考答案】

争议的焦点是：活熊取胆存废与否

表现为：

1.活熊取胆是否疼痛；

2.活熊取胆是否有替代品；

3.活熊取胆质量是否稳定；

4.活熊胆汁与人工熊胆是否一样；

5.活熊取胆的药用是否挪作他用；

6.活熊是否有义务为人类服务。

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【例 2】

【材料】

1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保

护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展作出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、

小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30万吨以下的煤矿占到 70%以上，其中

15万吨以下煤矿占到了 60%。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15%。据测算，这意味着开采 1吨煤

要浪费 6吨的资源，每年破坏资源 20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有 300

亿元。在矿难方面，过去平均每年 10 人以上的煤矿事故有 13 起，其中乡镇煤矿占到 70%，

乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的 17 倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐

败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在 8亿吨，而每年的报表产量只有

6.5 亿吨。也就是说，每年有 1.5 亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元

以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的

成本和沉重的资源环境与生命代价。

2008年 9月 2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，

正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到 2010年底，全省目前的 2598 座煤矿将压

缩到 1500 座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产 300 万吨，单井生产规

模原则上不低于年产 90万吨，这也意味着将压减现有煤矿 60%以上的规模。

2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经

验，被人们赞誉为“朔州途径”。

拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大

整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来

我公司 21个小矿加起来才有 120 万吨的产能，现在整合了 5个煤矿，产能达到 620 万吨！”

某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民

营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能

源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，

因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿 36 座，产能 4460 万吨/年，

分别占全市的 53.7%和 51%；民营煤矿 31座，产能 4320万吨/年，分别占到全市的 46.3%和

49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤

炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上所有制和地区歧视。整合重组只是

手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后

产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，通过

一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的 30%提高到 75%以上，大大提升了资源的

利用率。该市要求所有煤矿实行“挖 1 吨煤种 1 棵树”的“以煤补林”“以黑补绿”政策，

切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年 30 多万亩的速度推进。目

前全市森林覆盖率达 22.88%，高于全国平均水平 2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸

收 1吨二氧化碳、释放 0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳 1130多万吨，多释放氧气

820万吨，森林碳汇能力显著增强。

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3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还

在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有 3 座小煤矿

的温州投资者，他的 3座小煤矿的年核定产量都是 15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西煤矿集团希

望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时

间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产 15 万吨的煤矿资产基本上

在 4800万元左右。黄某说：“我这 3个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别

人手里买来时花了 1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将

近一个亿的收入，再挖 3年，我就可以再获利 4.5亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出

去，也会加价 50%左右出手。现在我却只能拿到 1.44 亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为

煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板

之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有

权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益；采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采

矿权人对资源没有处分权。

山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、

“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。对于煤老板

们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在 2006年 2月 28日之后缴

纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标

准的 50%给予经济补偿；在 2006年 2月 28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价

款的同时，按照原价款的 100%给予经济补偿。

4.山西省主要负责同志表示，2008 年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重

组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为 2∶3∶5。在国际金融危机背景

下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，

难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是

没有必要的。

目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到 98.5%，兼并重组主体到位率达到 96%。

2009 年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均 3667

万吨，二季度月均 4966 万吨，三季度月均 5810万吨，四季度 6000 万吨以上，全年完成近

6.2亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提

高；三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。煤矿事故起数下降 40%，原煤生产百万吨死亡率下降

到 0.328，仅相当于全国平均水平的 1/3。

5.煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。

发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市

场集中度都比较高。澳大利亚排名前 5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的 71%，南非前

4位煤炭企业的市场集中度为 62%，美国煤炭产量 10多亿吨，排名前 4的煤炭企业占了 70%

左右。

根据国家安监总局统计数据，我国最大的 10 家煤炭生产企业 2007 年年产量总和约占

当年国内煤炭总产量的 25.6%；美国 1 家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在 2 亿吨以上，

约占美国煤炭总产量的 18%左右；俄罗斯 1家大型煤炭企业年产煤 2.5亿吨，占全国总产量

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的 95%。由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重

大意义。

6.专家 A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要

和生态环保等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的。他说：“什么是科学

发展观？其实并不复杂。尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展观。”

专家 B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多

年来奔走呼号的目标不谋而合。煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，

实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。是功在当代、利在千秋的重

大举措。

专家 C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单体矿井规模并不科学。对于这种政

府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律办事，建立起

双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。

专家 D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入

到你管的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾。而且政府部门是层层有指标、有

任务推进的，政府过多、过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。

7.越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当

追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组

以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了

更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。

“一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是 30 多万，一口气买走

20 多套高档沙发和 20 多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则

掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，

全村 569口人不是不愿意，而是不敢想。

很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由

南向北穿村而过，60 多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路

难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难的“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想

观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条

件变了，“也要变出新生活呀！”

8.2010 年 1 月 2 日晚 23 时 19 分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突出事

故，造成 9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能

力 30 万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到 5 个月时间内发生的第五起重大

煤矿事故，也是 2010 年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。

2009年 5月 16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡 11人的重大安全事故。按照规定，

该矿应该停产整顿，不得施工建设。但近日在同煤集团麻家梁 1200 万吨矿井建设施工点，

记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。

有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存

在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了 75%以上。如何

对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。

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9.2010 年 1 月 5 日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通

气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集

中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。

河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于 45万吨/年；大力支持大型

煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模 100 万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型

煤炭生产企业兼并重组的前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。

内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，

单井的煤炭生产能力不得低于每年 120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得

低于 300万吨。

山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合，力争打造 10 家左

右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有 7 家，

合计产能 7500万吨。

10.这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业

“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂

牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完

全一致。

据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以 1万元的价格转让给徐某个人。区政府

对“1万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约 3210万元，总负债约 3209

万元，净资产约 1 万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工

业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场价格，1 万元确实太低了。”

他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。

那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认

为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两

个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门 1988 年的数份文件显示，

“东梁煤矿”年生产能力 21 万吨，煤炭储量为 1151 万吨；而“东梁煤矿”2007 年底作出

的改制方案中称，煤矿年生产能力 21 万吨，储量 229 万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开

采的 20年里，即便是每年都按照 21万吨足额生产，也就开采了 420万吨，到煤矿转让时煤

炭剩余储量起码也还有 1000 余万吨，为何在改制方案中只剩下了 229 万吨储量？按照专业

评估人士的算法，如果以储量 1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨 50元计，1000万

吨大约价格 5 亿元，乘以约 60%的回采率，价值约 3 亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”

身份上交 1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应为 3.15

亿元。

法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资

产两部分。实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，

在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的

转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转

让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失；而如果没有涉及采矿权的转让，

那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。

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11.煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤炭工业“十二五”规划

的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到 2015年，5000万吨以

上的特大型煤矿产量要占全国总产量的 65%以上。

在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业结构，

继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向

发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。

【作答任务】

认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。

要求：简洁，准确。200字以内。

【参考答案】

1.政府主导资源整合，是否过多、过度干预经济，出现“拉郎配”现象。

2.在兼并重组过程中，是会产生国有企业做大做强，民营企业被迫退出的“国进民退”

现象，还是会大进小退，优进劣退。

3.在兼并重组过程中，是否会侵犯中、小投资者的合法权益，是否会有及时、合理、充

分的补偿。

4.在资源整合中，是否符合相关法律法规，是否会出现违法操作，造成国有资产流失。

【例 3】

【材料】

1.据有关部门统计，2013 年我国平均雾霾日数为 52 年来最多。全国平均雾霾日数为 4.7

天，较常年同期（2.4 天）偏多 2.3 天，为 1961 年以来最多。外媒称中国雾霾为“人类历史

上最严重的大气污染”。某《时代》周刊报道说：“北京人已经习惯了恶劣的空气，但没人记

得以前曾经出现过这么严重的雾霾天气。一些人担心‘呼吸致死’。”

检测数据表明：大量燃放烟花爆竹会急剧增加空气中颗粒物（PMIO、PM2.5）、二氧化

硫等污染物的浓度，特别是对 PM2.5 浓度的增加有显著贡献。燃放点附近，PM2.5 小时浓度

瞬间急剧升高。鞭炮燃放导致 PM2.5、SO2 等主要污染物日均浓度升高几倍甚至几十倍。春

节期间的鞭炮燃放将导致 PM2.5 年均值浓度增加 1-2 微克/立方米。

以 2013 年除夕夜间北京市空气中污染物浓度变化为例，北京国控监测点位 PM2.5 平均

浓度为 267 微克/立方米，其中个别点位 PM2.5 小时浓度甚至超过 1000 微克/立方米，相比

前一日平均浓度上升了 150 微克/立方米；PM10 平均浓度为 300 微克/立方米，相比前一日

浓度上升了约 220 微克/立方米；二氧化硫平均浓度为 109 微克/立方米，相比前一日浓度上

升了约 52 微克/立方米。

研究表明，燃放烟花爆竹确实可以在短时间让 PM2.5 爆表。在雾霾和 PM2.5 成为年度

热词的当下，春节还要不要燃放烟花爆竹，再次成为热议的话题。

2.武汉市光谷五小今年给学生们布置了一项形式活泼、贴近生活的年俗作业——学生可

以完成一样与过年有关的家务，或者帮家人写一幅春联，剪一套窗花等，只要与“年文化”有

关就行。在返校报到的学生中，却有两成学生拿不出年俗作业。学生小吴的妈妈说，年俗作

业的本意挺好，但如今的年味越来越淡，自己小时候贴门神，还要祭灶王爷等丰富的年味活

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动现在很难见到。

今年春节晚会上歌曲《群发的短信我不回》引起了人们对传统春节的怀念。年味越来越

淡，越来越没意思——这是很多人过年的感受。其实，式微的不只是春节，元宵、端午、七

夕、中秋等传统节日也在日益淡化，这是不争的事实。要究其原因，有人认为这是物质的发

展，城乡的转变和洋节的挤兑；也有人认为，真正的原因是文化在“异化”和“物化”。“节日和

人一样都是有灵魂的”，当灵魂越来越缺乏依附的载体，节日就会越来越淡，越来越没意思。

中国艺术研究院副院长吕品田指出：“原来的传统节日是有大量的丰富的民俗活动的，

这些节俗活动是在历史中形成的一些民俗的讲究或者说生产生活的习俗紧密关联在一起，和

节气、时令、气候、水土这些东西关联在一起，和祭祀、主导、祈祷、敬仰、吟诵等民俗事

项关联在一起，有着缅怀、祝愿、庆贺、祈愿、敬祭等种种内涵。”随着时代的发展和社会

的进步，节日所承载的内涵和文化都在发生变化。现在的节日，几乎都没有祈祷和敬祭等内

容，失去了庄严的文化氛围。而且，人们对一些不接地气的节日越来越淡化，相反对产生于

国外的又接地气的节日情有独钟。当传统节日越来越没有文化味道，自然就会式微。

《中国青年报》和新浪网的一份联合调查显示，现代人对于传统的春节民俗文化已经不

那么熟悉了。近半数的人表示自己过节期间会“放鞭炮”和“给晚辈压岁钱”，只有两成不到的

人会“烧纸摆供祭奠祖宗”以及“写对联、福字”。春节活动日益趋向简单，很大程度上造成了

我们传统民俗文化的进一步流失。

春节民俗充分体现了我国 5000 年来悠久的文化以及人民的勤劳与智慧，为后人留下了

丰富的文化遗产，春节民俗更是文化遗产的精华部分。

众所周知，放鞭炮不仅污染空气环境、产生巨大噪音，还可能导致火灾、意外伤害，似

乎一无是处。然而，从驱赶“年”兽开始，过年放鞭炮维系着中华民族的千年文化之根，成为

民族传统文化的重要内容。节日的核心就是休闲娱乐，健康、安全、环境从来不是节日考量

的核心因素。从这个角度看，如同西班牙奔牛节、欧洲国家的狂欢节一样，放鞭炮是中华民

族特有的信仰和寄托，不可轻废。“爆竹声声辞旧岁，烟花朵朵迎新年。”从来没有哪一种方

式像烟花爆竹一样，张扬浓烈地表达愉悦喜庆的节日氛围。

春节是历史和文化传统的积淀和再现，是民族特征与民族文化的集中展示，是巩固情感、

维系亲情的纽带。可是，日益失去传统文化内涵的春节还有多少年味，没有年味的春节还算

是真正传统意义上的春节吗？

3.2014 年春节临近，百万网友发起“拒绝烟花爆竹”活动。活动发起人在新浪微博“拒绝

烟花爆竹”的话题中这样写道：“烟花爆竹燃烧会释放大量有害物质，形成城市烟雾，去年除

夕北京 PM2.5 浓度一度破千！北京去年春节产生了 5000 多吨爆竹垃圾。春节不放或少放烟

花，支持的转起！”短短几日就有近 300 万网友参与了这一讨论。

网友“Tiffany 就是我”写道：“必须拒绝，再灿烂的烟花也只是一瞬，稍纵即逝，还浪费

钱，比起环境那只是昙花一现。所谓保护环境人人有责，从身边的小事做起啊。”

网友“MoMo-said”说：“支持不放烟花，为了让雾霾不要更严重，提倡人们以摆放鲜花或

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者绿植等更环保的方式庆祝新年。”

网友“张淑敏”说：我觉得没有烟花就更没气氛了。这是流传了几千年的传统。本来中国

的春节气氛就不是特别浓，没有烟花爆竹更冷清了。”

更多的网友从理性观点出发，希望在燃放烟花、庆祝春节、保护环境这三者中找到一个

平衡点.

网友“棟倲 E 蔟”认为：“我觉得烟花和春节时分不开的，但是能不能研究一下无污染的

烟花啊，真心不想拒绝放烟花啊。”

网友“月静星雅”说：“烟花爆竹的燃放时传统习俗。只是因为它污染严重就禁止，为什么

不想个两全其美的办法呢？现在的孩子们几乎都没过去那些乐趣了，全是电子产品。我觉得

应该加大力度改进而不是禁止或者拒绝。”

网友 happy 于华林：“烟花爆竹污染环境，对人有害，但‘年’没有它好像就没有象征性的

东西了，每逢这个时候一听到爆竹声，大家都知道除夕就要到了，我想可不可以控制下其他

污染源，适当放一点。”

专家认为，公众意见的分歧体现了民众关切的不同，也体现了社会治理的难度。中南财

经政法大学乔新生教授指出，移风易俗体现的是人类文明的进步，习俗虽不适宜采用命令的

形式彻底加以禁止，但可以加以改变和转化。

4.城市该不该禁放烟花爆竹的老话题从网上也移到了网下。今年禁放派又多了一个论据。

2014 年春节前夕，中纪委下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼

的通知》。在禁放派看来，这是一个移风易俗的举措，是向燃放烟花爆竹的陈规陋习动刀子，

是耶非耶？

A:燃放烟花爆竹绝对是陈规陋习，尤其是每年春节期间，国人花那么多钱买那么多烟花

爆竹燃放，这和直接烧钱没有本质区别，是纯粹的浪费。除了让烟花爆竹产业赚钱之外，有

谁是受益者？至于用纳税人的钱买烟花燃放，更是助长了这种大肆燃放的风气。

B:这个通知，是禁止公款购买赠送烟花爆竹，关键词是公款，而不是烟花爆竹，烟花爆

竹只是年货节礼的一种。中纪委还不允许官员收受红包呢，但你过年了还得给孩子压岁钱吧？

所以本质上，这是对公权力的限制与规范，而不是拿习俗动刀子。民间燃放烟花爆竹，只要

合法合规与注意安全，增加了年味与喜庆的心情，有何不可？逢传统就反的心态该反思了。

C:对传统的理性态度是扬弃，是批判地继承，而不是照单全收。燃放烟花爆竹在农业社

会可以理解，但在城市就不太合适，城市人口稠密，建筑物林立，燃放容易伤着人与引起火

灾，至于污染与噪音更不必说了。过去一些地方政府逢年过节喜欢在公园等开阔地方燃放烟

花，以示与民同乐，其实是带了坏头，民众也就有样学样了。

D:这种思维只是考虑了燃放烟花爆竹的“负外部性”，伤人与火灾毕竟是小概率事件，坐

车还有可能遇上车祸呢。大家选择燃放，必定是做了收益与成本的考量的，爆竹表达国人除

旧、迎新与祈福的心意，也是维系文化与民族认同的仪式，为什么想要乞灵于权力下令废掉

这一习俗。移风易俗之说乃是对传统的蔑视，风俗可以变，但一定是自发与渐变，而非一禁

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了之。

E:自 1990 年代以来，先后有二百多个城市颁布了燃放烟花爆竹的禁令，可不是官员拍

脑袋就决定的，而是在强烈的民意要求下推出的。本质上，在城市燃放烟花爆竹反映了现代

文明与传统习俗的冲突。随着越来越多的人选择了文明的生活方式，禁放的声音也就越来越

大，可以预见，燃放烟花爆竹的行为必将成为少数与非主流，立法呼应民意不是很正常的事

情吗？

F:问题是，这些年来，包括上海与北京在内的其中一百多个城市在民意的压力下，回到

了有限禁放的政策，例如北京于 2005 年改变了 1993 年以来的全面禁放，规定五环路以内的

地区为限制燃放烟花爆竹地区，除夕至正月初一及初二至元宵每日的 7 时—24 时，可以燃

放烟花爆竹。全面禁放也没有意义，造成大家都违规的局面，法不责众，根本不可能有效执

法。

5.争议声中，今年烟花爆竹的销售情况如何呢？1 月 27 日，记者在北京一烟花爆竹销售

点看到，此处生意冷清，七八位销售员守着没有顾客的店面。一位销售员说：“往年这个时

候，每天能卖到两三万块钱，现在一天顶多一千，你看差多少啊！”

在太原市的几处烟花爆竹临时销售点，销售人员普遍反映，销售状况甚至不如去年。太

原市几处繁华路段的销售摊位，1 月 21 日以来最低的日销售金额只有 100 多元。据了解，

太原全市的经销商近年共购进 15.3 万箱、价值 3000 余万元的烟花爆竹，这一总量只是高峰

年份的一半，烟花爆竹销售量呈逐年下降趋势。

一组数据显示，2012 年，北京市共审批通过烟花爆竹零售网点 1429 处；到了 2013 年，

审批通过的零售网点缩减到 1337 处；而今年审批通过的零售网点数更是缩减到 1178 处，相

比去年减少了 12%。

6.梁平县聚奎镇生产烟花爆竹已有 300 多年的历史。2004 年，梁平县被重庆定为烟花爆

竹生产基地。在这里几乎家家户户都有一门卷筒、填药、做引的手艺。张必海七八岁的时候，

就已经开始帮家里做爆竹了。2006 年，张必海开始搞产业升级，最危险的兑药、灌药环节，

由机器来完成，实现人和药分离。到 2010 年，生产实现全机械化，花了 1000 多万。

在张必海的带动下，梁平的烟爆企业主动产业升级，在提高产量的同时，降低了安全事

故。2013 年，全县 27 家生产企业，十年来首次实现“零死亡”。梁平也成为全国 22 个烟花爆

竹重点县之一。但截至马年除夕，9000 多万元的库存，也创下了近几年的峰值。在蛇年除

夕，库存有 4000 万元，再往前一年，农历廿七的时候，库存为零。

烟花爆竹生产 2013 年 3 月 1 号开始执行的新国标。适合个人燃放的是 C 类烟花产品，

张必海的公司一直生产到 2013 年的 10 月份。结果是 C 类烟花在库房越堆越多，“生产了 500

万发，只卖掉 100 万发，300 多万元压起。”其原因用张必海的话说就是：“不好卖，觉得小

了，放出来不好看。”张必海果断改为生产 B 类产品，烟花的直径、高度和药量都有所增加，

属于专业燃放类，“需要专业的人员协助市民燃放。”但这类“超标”产品，却卖得不错。

在重庆，目前，全市有 52 家烟花爆竹生产企业，梁平 27 家，其他 25 家分布在 18 个区

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县，“这 25 家基本只供应本地市场，梁平的 27 家要竞争全国市场。”在重庆市场上，有大量

的来自湖南的烟花爆竹产品。

梁平的烟花爆竹产业所面临的问题是具有代表性的，专业人士担心企业在安全生产上的

投入会逐渐减少，安全问题又将重现。

7.受多种因素影响，烟花爆竹销售自 2012 年底就遇到了寒流，全国各地的烟花爆竹销

售最多曾下降 3 成，这也倒逼烟花爆竹企业要加速升级整合。2013 年 12 月 5 日，浏阳市唯

一在国内上市的熊猫烟花开始停牌，20 天之后，熊猫烟花通过非公开发行股份的方式购买

了东阳华海时代影业传媒有限公司 60%的股份，而这也意味着熊猫烟花这一国内烟花制造领

头企业正逃离烟花行业，准备转战影视业。

对烟花制造业而言，这也是种市场信号：无论是逾百万网友发起“拒绝烟花爆竹”活动，

还是“7 成受访市民未买烟花爆竹”，都意味着，在民众选择渐趋理性的语境下，以烟花爆竹

为代表的、依托于民俗文化的行业或将面临式微的局面，就像挂历遭遇市场滑铁卢一样。有

数据显示，目前国内有上千家的烟花爆竹生产企业，其中产值过亿的就有 20 多家，著名的

花炮之乡湖南浏阳，烟花爆竹行业对浏阳经济的贡献率超过 40%。这样一个庞大的、产业链

较长的产业，如何转型走出寒冬，需要政府、企业共同思考。

烟花爆竹燃放，本就关系到一系列命题，包括环保、产业转型、社会治理等。如今，民

意在“拒绝烟花”行动中已有所表达，作为联动治理链条上的政府、花炮企业，显然也应嗅到

“烟花遇冷”里的气味，接好民意这一棒。

8.中国烟花爆竹标准化技术委员会委员、北京理工大学教授赵家玉认为，作为流传千年

的风俗，烟花爆竹不能简单地一禁了之、一限了之。“环保型烟花爆竹是解决‘保年味’与‘防雾

霾’矛盾的好办法。”与传统烟花相比，环保烟花除点火引线外，不含有硫磺等燃放会产生二

氧化硫污染的成分，燃放时几乎没有异味，烟雾可减少近一半，燃放后产生的垃圾也将大幅

减少。赵家玉说，这种新产品主要是通过改进黑火药或者采用新型替代药剂，使燃放后产生

的颗粒物变得更大，以利于快速沉降，从而尽可能少地产生 PM2.5。

记者了解到，今年北京三家花炮企业已开始主打环保型产品。熊猫烟花新推出一款号称

全球首发的零污染无硫花炮，可以达到无硫、无烟、无纸屑、无残渣。逗逗烟花则调整了火

药的配比成分，除使用硫磺替代品外，还弃用了往年使用的再生纸，改用可降解纸来制作烟

花爆竹的外皮。而燕龙公司也主推无硫烟花和微烟无土鞭炮。这也许是未来烟花爆竹企业产

业升级的方向。

花炮之乡浏阳借助高科技，从安全、环保上对这个千年传统产业进行改造。一方面关闭

了 1000 多家小作坊式花炮企业，另一方面投入 60 多亿元，对保留下来的 900 多家花炮企

业进行工厂化改造，先后与北京理工大学等建立研发机构，研制不少具有世界领先水平的花

炮新机械、新材料、新产品。尤其是花炮机械的全面运用，不仅大大提高了劳动效力，而且

极大降低了花炮生产安全风险。目前，已开发出环保型礼花弹、组合烟花、造型烟花等 14

大类 5000 多个产品品种，多数具有无硫、微烟、安全性能高、废弃后可分解等特点。

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在太原的一处小商品批发市场，一些批发商表示，电子鞭炮近日来销量很好。电子鞭炮

不仅能模拟发出普通鞭炮声，还能随着响声闪光，既无污染，又能重复使用。但北京一位烟

花爆竹销售人员说，没有发现市民专门来买环保型烟花，“大家看重的是燃放后的效果和价

钱”。“环保产品比传统产品面临更大的风险”，一位业内人士建议说。

国办发[2010]53 号文件和安监总管三[2013]122 号文件，都对烟花的生产提出一定的环

保要求。传统标准中，烟花爆竹的药量都比较大，新文件明确规定了药量和规格，而药量减

少就有助于环保。但环保烟花至今还没有成文的规定，国家层面的法规还未明确硫、烟、残

留物等具体参数，环保部门也没有完全定义，国外也没有我们可以参照的烟花生产、燃放标

准。没有标准，企业就缺乏生产方向和执行要求。

【作答任务】

背景材料中罗列了一些民众针对“城市该不该禁放烟花爆竹”问题的不同意见及建议。请

你指出禁放争议的焦点并分别说明两种主要意见的观点及其理由。

要求：观点明确，内容全面、准确，条理清晰，不超过 300 字。

【参考答案】

争议焦点：是否完全禁放

支持的理由

1.燃放烟花不仅使环境受到巨大破坏，还浪费钱；

2.燃放鞭炮扰乱了民众的正当作息；

3.春节燃放的烟花爆竹垃圾，增加了环卫工人的工作负担；

4.禁放规定是在广纳民意的基础上以推出的决策；

5.烟花爆竹本身存在安全隐患，有可能造成人员的损伤。

反对的理由

1.燃放烟火是春节这一传统文化的象征，禁放会使春节氛围更加淡化；

2.孩子们失去了传统文化原有的乐趣，禁放将不利于传统文化传承；

3.燃放鞭炮受伤只是一种小概率事件，只要注意安全是可以避免的；

4.移风易俗不能靠行政命令形式来禁止，应采用渐进式的疏导与转变；

5.对公权力的限制，不是对风俗，按规定燃放增加年味和喜庆。

（五）着眼点、出发点、落脚点类

【例 1】

【材料】

2015 年 12 月 23 日下午，由红旗街道办事处牵头召开“整治和平小学校门口拥堵问题

座谈会”，地点设在和平小学三楼会议室。街道办李主任及相关职能部门负责人、区交警大

队史警官、和平小学彭校长、学校办公室林主任和工作人员、家长代表、居民代表、商户代

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表等 20 余人参加了座谈会。会上，街道办事处李主任表示，街道对和平小学校门口拥堵问

题非常重视，今天召开街校联席座谈会，就是为了倾听大家意见、征集整改方案，希望大家

畅所欲言。

和平小学办公室林主任：我先介绍一下我们学校周边的情况，由于我们学校地理位置特

殊，每到上学、放学时间，接送车、过路车和家长把校门口的道路堵得水泄不通。车经常堵

在十字路口中，绿灯亮了也过不去，这种交通状况到了必须整改的时候了。我们做了一下调

查，集中拥堵的时间段是上午 7：20～7：50和下午 4：20～5：10。中午因为绝大多数学生

都在学校吃饭，所以交通状况较好。我们认为，造成拥堵的最主要原因是家长接送孩子。现

在很多家长都是开车接送，每辆车在校门口停靠的时间正常情况下只要 30 秒就可以，但是

因为路沿车道停靠车辆多，有的家长不得不在路中心停车让孩子下来。所以拥堵很厉害，车

辆停靠时间经常要 2～3分钟，甚至更长。有时整条路成了“死路”，喇叭声此起彼伏。

商户代表：我有两个建议，一个是坚决整治学校校门口流动摊贩，摊贩没了，安全、卫

生和交通问题就解决了一大半。另一个是坚决禁停，校门口停车，交通怎么可能好？

家长代表甲：和平小学门口的拥堵问题确实非常严重，必须加以整改了。我非常赞同整

治流动摊贩的做法。尤其是放学时候，很多人推着摊子卖吃的，小玩意什么的，不卫生，也

不安全。不过，我觉得校门口禁停的做法不现实。

学校周边停车位很少，很多家长送孩子上学，只要在路边停靠一下就走，几千学生，每

天集中送孩子上学的私家车总有好几百吧，现在如果校门口禁止停车，就只有开出去几十米

再停，最后还是要堵到这里。停车的事情宜疏不宜堵，我记得好像河东区有个学校施行过门

口禁停，最后迫于现实，这个禁令完全形同虚设。解决问题真正的办法就是把校门口前坪改

造成停车场，校门离马路还有几十米，这是一块空地，只有几棵树，能不能把它改造成一个

停车场，这样的话接送孩子的车辆就可以停在校门口，大大减轻交通干道的压力。

和平小学办公室林主任：这个我先插一句吧。校门前坪改造成停车场的想法，之前也有

家长提过。我们觉得并不太现实。一个是并不能真正缓解建设西路的拥堵。这个前坪只有那

么大，怎么也不可能变出上百个车位。变成停车场，可以放进来一部分车，绝大多数车还是

进不来，进不来的车怎么办？不照样停在主干道？更重要的原因是，如果校门口前坪改造成

停车场，安全隐患反而加大。因为一、二、三年级这些低年级学生的家长绝大部分都会在门

口接送孩子，家长中有很多是老人，老人、孩子在车与车之间钻来钻去，真说不定会出点什

么安全事故。我觉得流动摊点确实要严格管理，这些人烤红薯、炸臭豆腐，又不卫生，还挤

占了交通要道。另外，我觉得还要增派交警指挥交通。

区交警大队史警官：感谢大家对和平小学门口交通拥堵问题的建议，我简单介绍一下这

方面的情况。和平小学校门口交通拥堵不是个例，而是全市范围内的普遍情况。现在车实在

太多了。2005 年，我市市区机动车保有量为 42126 辆，2014 年度达到 194863 辆。2014 年

城区新增汽车 39707辆，快抵得上 10年前的汽车保有量了。以每辆车均长度 4.8 米计算，

2014年新增车辆的车身总长达到近 20万米，这些车行驶在路上，需要新增 200 公里的车道

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长度，才能满足需求。道路增加速度远不及机动车增长速度，交通压力与日俱增，目前车辆

仍以每个工作日 160辆的速度增加，今后道路交通压力进一步加大将是必然的。为了整治我

市道路交通，我们交警大队自今年 6月份以来持续开展城区道路交通秩序整治行动，每天由

值班大队长带领 2名值班科长督导检查城区勤务。机关民警在高峰期也上路站岗，各勤务大

队领导除留 1 人值班外，其他领导全部上路带班执勤，督导勤务制度落实情况和民警管事

率，和平小学路段是我们的重点监管路段，在我们警力编排有限的情况下，和平小学路段每

周一到周五的早上上学和下午放学都确保有交警执勤，我们还通过交通广播电台及时通报交

通信息，引导车辆绕行，这对于维护交通秩序、避免交通事故，起到了很大的作用，但是也

要承认，在目前情况下，单独靠交警力量，还是不够的，需要社区、学校、居民大家一起共

同把交通秩序维持好。

家长代表乙：我认为，需要整改交通拥堵现象，除了交警、街道努力除外，学校和家长

也要做好配合工作，比如社区派出工作人员中，协助交警维持上下学的交通秩序，我们家长

也可以当志愿者协助维护学校门前秩序，机动车，非机动车有序停放，接送孩子即停即走，

及时进行疏导分流，还可以提倡孩子们拼车上学，通过家长委员会调查摸底，让住在同一小

区的学生家庭相互联系，大家约定轮流接送，这样既减少车流，低碳出行，又可以促进孩子

们之间的交流。

和平小学彭校长：这位家长的建议非常好，我们会尽快与家长委员会沟通。

居民代表甲：如果将公交站点东移 200米，减少校门口的人流量，也可以缓解早上的交

通拥堵压力。

家长代表丙：但是孩子就要多走几百米，毕竟搭公交的孩子还是多些，是不是要考虑大

多数孩子的需求？

居民代表甲：虽然有一点点不方便，但只有一两百米，不是什么大困难。公交进站后停

靠时间较久，和接送孩子的车辆挤在一起，不但建设西路走不动，就连南北向的朝阳路也走

不动，耽搁的时间更多，最久的一次，不到 100米的路，开了整整一个小时。

街道办事处城管办公室古主任：移开公交站点还是有道理的，现在私家车那么多，根本

不可能禁止学生家长在校门口停车。当初，公交公司这么设计就是为了照顾学生和老师嘛，

当时还有居民反映过，这边居民区多，公交站离居民区稍远了点。谁也没想到，这几年路上

的私家车增加了这么多，不过，这个问题不属于街道的职责，就连区也没有权限。这属于市

公用事务管理局和市公交公司管。

居民代表乙：我也讲几句吧。其实交通设施的问题，并不仅仅是一个公交站点的事。我

觉得学校周边乃至我们街道，基础设施还很不完善。比如现在车多了，乱停乱放也不仅仅是

学校周边的事情，各条道路都或多或少存在，如果向上反映的话，我觉得路边的停车位太少

了。车位少，又没有规划好，那车子肯定乱停，车主又不能把车揣到口袋里带走，对吧？所

以，我觉得我们街道公共停车位的设计也有问题。

居民代表丙：我也觉得我们的基础设施建设有问题，以红绿灯为例，建设西路是一条主

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路，朝阳路的车流量要少一些。高峰期，建设西路的车堵得很长，一个原因就是建设西路的

绿灯时间长短和朝阳路的差不多，可以考虑在高峰时间把建设西路的绿灯时间延长一些，这

有利于车流畅通。

家长代表丙：我谈一点看法吧。现在除了家近的孩子走路上学外，要么乘公交，要么坐

私家车。公交车的线路是固定的，不可能为个别学生专门绕道。私家车确实数量增长太快，

而且还在增长。其实在公交和私家车之外，还可以考虑校车。现在学校没有校车，这很不合

理。我在美国访学的时候，美国的校车制度非常合理，一个学校，几百个学生，有 10 来辆

校车，每辆校车一条路线，绝大多数学生都是搭校车上学。所以虽然私家车很多，但是因为

坐校车的多，没有交通拥堵的现象。我觉得我们也应当考虑安排校车。如果经费有困难的话，

向坐车的学生收点费，也是可以的。

家长代表丁：可不是嘛！有的同学住得近，不需要用校车，我们住得远，早就盼着有校

车呢！

和平小学彭校长：校车确实是一个好想法，它在美国可能效果很好，但在我们这里有很

多问题要考虑。现在我们城区的学校基本上没有校车，只有一些幼儿园有校车。在小学推广

校车，虽然做起来难度很大，但的确是未来的发展方向，我们下一步会向教育局领导汇报，

争取在我们学校做一个试点，当然，这里要考虑的细节确实很多，比如车停在哪儿？司机从

哪来？还有后续的保养问题等等。

家长代表甲：其实校车不一定方便，校车往往七拐八弯，照顾不同住址的学生，孩子实

际在校车上坐的时间远远多于公交。其实咱们公交这么发达，完全没必要坐校车。

家长代表乙：说到校车。听说外地就有校车超载，遇到突发情况，一个急刹车，把几个

孩子都摔骨折了，学校因此赔了一大笔钱，后来校车就停运了。现在的孩子都调皮好动，聚

在一起连打带闹的，出事了可咋办？

街道办事处李主任：校门口的拥堵不仅仅是一个交通秩序问题，更是一个校园安全问题，

所以我们不只是管车，更要管好人，把人管好了，车相对也容易管一些。在这个方面，我们

街道责无旁贷。今天我们城管办、街道办事处的同志都来了，就是想解决这个问题。大家都

谈得很好，提出了许多好的意见和建议。我们会尽快研究讨论，合理可行的将尽快实施。

和平小学彭校长：非常感谢街道办事处就我校门前拥堵问题召开这次座谈会，大家也都提出

了非常好的建议。校门前拥堵是一个老大难问题，光靠我们学校一家解决，还真有点力不从

心。下一步，我们将对各位的建议进行讨论，把我们学校能做的一定做好！但有些问题还需

要其他部门帮助我们来解决，给我们大力支持。在这里，我代表孩子们谢谢大家了！

【作答任务】

近期，和平小学配备了一批校车。学校办公室将针对校车的管理和使用进行研究，结合

座谈会上大家的发言，请你指出用好校车需要考虑哪些问题，并简要说明解决问题的原则和

着眼点。

要求：定位准确，考虑周全，语言凝练。字数在 300 字以内。

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【参考答案】

应考虑的问题：1.车停放问题；2.司机资质问题；3.校车保养和维护问题；4.路线规划

问题；5.校车安全问题；6.乘车秩序问题。

原则：1.安全第一原则：加强对校车司机和学生的安全意识教育，加大监管力度；2.高

效便捷原则：合理规划行车路线，减少等车和乘车时间；3.专款专用原则：设置校车专项经

费，严格经费管理；4.合理使用原则：对于校车要注重日常的维修与保养，对校车停靠地点

也要做好合理设置。

着眼点：缓解交通压力，杜绝安全事故，方便出行

（六）原则与要求

【例 1】

【材料】

H 市在市政务信息网上设立“市长信箱”，受理人民群众提出的意见建议，以及反映的

应由政府解决的问题。下面是“市长信箱”收到的几例市民网络来信以及网站的答复：

【来信】[2015-5-26 8：37] 领导您好！市电视台目前在放一部很火的电视剧，但是每一

集前面重复播放上一集的很多内容，后面再来个下集预告，实际上每一集的新内容很少，这

纯粹是浪费我们的时间！

你们能不能管一管啊？

【答复】[2015-5-28 9：00] 您好，来信收悉。现就您提出的问题回复如下：经调查，近

期市电视台播放电视剧确实存在内容重复播出、“前情回顾”较长的问题，现广电局已责成

市电视台从整体规划、编排应对、受众服务意识、规范自律等方面查找不足，立即整改，并

要求市电视台增强品牌意识，以大台标准严格自我要求，在今后电视剧播出工作中严格遵守

各项相关政策规定，杜绝类似情况的发生。非常感谢您对我市广播电视工作的关注。

【办理情况】5 月 26 日 9：00 转市广电局核查处理，并要求于 5 月 29 日前反馈处理情

况。5 月 27 日 17：08 市广电局反馈处理情况。5 月 28 日 9：00 完成回复。

【来信人反馈意见】满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)

【来信】[2015-5-25 8：30] 敬爱的领导，你好！我是前桥镇小水村七组的人。我这个组

一直没修水泥路，别的村子都修好了！望领导帮我们关心一下，感谢！

【答复】[2015-5-28 9：10] 您好，来信收悉。就您提出的问题，经调查，现回复如下：

2006 年国家实施农村公路通畅工程以来，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因

位于国道旁，国家只下达通村公路 0.4 公里的建设计划并已建设完成。目前，国家还没有实

施通组公路的政策，你组如要修建通组公路，可以等待国家实施通组公路的政策或申请市计

划外修路指标(计划外公路建设程序为：村组向所在乡镇书面申报修路意见→当地乡镇纳入

本乡镇农村公路修建规划→乡镇向市政府申请修路计划→市政府批准同意并下达建设计划

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→村组按要求修好路基，并筹集好配套资金→市交通运输局组织实施)。

【办理情况】5 月 25 日 9：00 转市交通运输局核查处理，并要求于 5 月 28 日前反馈处

理情况。5 月 27 日 16：12 市交通运输局反馈处理情况。5 月 28 日 9：10 完成回复。

【来信人反馈意见】较满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)

【来信】[2015-5-25 21：20] 您好，南兴路路口 H 酒店牌坊附近区域秩序混乱，乱停车、

乱摆摊现象严重，每天下午交通不便。马路隔离桩大部分坏损未修复，完全成为三不管地带，

严重影响市容市貌，城管、交警对这块区域不闻不问，具体归哪里管辖不清晰，市政设施损

坏无人修复，反映后情况依旧。切勿懒政、怠政！

【答复】[2015-5-28 11：10] 您好，来信收悉。我们已责成 N 镇进行办理，现将办理情

况回复如下：一、关于南兴路路口马路隔离桩损坏未修复以及乱停车的问题。N 镇已联系区

公安交巡警支队，即日起对隔离桩损坏部分进行维修，针对乱停车的问题，将会采取处罚并

加大对此区域的巡逻及管理力度。二、关于南兴路路口占道经营的问题。N 镇综合行政执法

大队已对南兴路路口游摊进行了说服教育，并告知其本镇将开展市容环境综合整治，南兴路

靠近主干道江南大道，将作为重点整治路段之一。同时，N 镇也将加强该路段的巡查，并加

派执法人员值守该路段，对该路段占道经营进行规范管理。

【办理情况】5 月 26 日 9：20 转 N 镇政府核查处理，并要求于 5 月 29 日前反馈处理情

况。5 月 27 日 17：38 N 镇政府反馈处理情况。5 月 28 日 11：10 完成回复。

【来信人反馈意见】满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)

【来信】[2015-5-27 10：00] 我是大学城 F 楼盘业主，从接房、装修到入住，近半年了，

有线电视和网络都还一直没通，给我的生活带来极大不便，上次在市长信箱反映过，S 区房

管局给我打电话说不该他们管，但后来就没有下文了。找物管也是一天拖一天。我就想知道

到底哪个部门能帮我解决一下问题。

【答复】[2015-5-28 15：20] 您好，来信收悉。我们已转批 S 区文化委调查处理，现将

相关情况回复如下：F 楼盘里小区没有开通有线网络电视事宜，经与有线网络分公司联系，

该单位将于 6 月 1 日正式开通网络并为小区业主办理收视业务。S 区文化委工作人员于 5 月

28 日上午已与您取得联系，告知了您该情况。

【办理情况】5 月 27 日 10：40 转 S 区文化委核查处理，并要求于 5 月 30 日前反馈处

理情况。5 月 28 日 11：25 S 区文化委反馈处理情况。5 月 28 日 15：20 完成回复。

【来信人反馈意见】较满意(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)

【来信】[2015-5-28 16：00] 我是 X 中学的一名学生，我们学校要求学生早晨 5：50 起

床，班主任老师 5：30 就到宿舍喊学生起床，要求 6：20 所有学生必须到教室进行早读。起

床过早，反而影响我们的学习效率。中午又规定学生要统一在教室内上午自习，晚上还要上

三节晚自习。学校的安全课、环境课现在已经如同虚设，三节体育课，也只上两节。学生的

学习压力过大，这种不合理的安排会严重影响我们的学习效率。另外，学校医务室的药特别

贵，还卖过期药。

服务电话：400-678-1009

【答复】待答复。

【办理情况】5 月 28 日 16：20 转市教育局核查处理，并要求于 5 月 31 日前反馈处理

情况。

【来信人反馈意见】________(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)

【来信】[2015-5-28 8：05] R 区现属于我市 5 大功能区之一的城市发展新区，主做制造

业。我是一名返乡大学生，准备在 R 区开办一个以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为

主，乡村农家乐为辅的公司(目标是希望以后可以做大，所以定位为公司)，请问对于区域规

划来说目前哪些乡镇或者区域是支持的？

【答复】[2015-5-28 16：40] 您好，来信收悉，现回答如下：近年来，R 区大力发展特

色效益农业，逐步形成了区北十万亩蔬菜基地、区南十万亩苗木基地和区西五万亩果木基地。

你可根据自己的意愿和用地需求，在相应基地范围内，按照环保、用地政策等相关要求，发

展以种养结合的循环经济为主、休闲农业为辅的公司。如有需要可详细咨询区农委产业科，

联系电话：4141XXXX。

【办理情况】5 月 28 日 8：20 转 R 区农委，并要求于 5 月 29 日前反馈处理情况。5 月

28 日 9：30 区农委反馈处理情况。5 月 28 日 16：40 完成回复。

【来信人反馈意见】满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意)

【作答任务】

请你根据“给定资料 2”，列出 H 市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要

求。

要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过 300 字。

【参考答案】

一、基本流程：1.市民通过政务信息网“市长信箱”反映问题。2.政府工作人员最短时

间内查阅来信，明确问题所属相关部门；3.即刻转交相关领域职能部门核查处理；4.限有关

权属部门三个工作日内反馈处理情况；5.市政府工作人员最短时间内将反馈处理信息回复市

民；6.附带详细、精准的办理情况说明；7.来信人选择反馈意见（可选：满意、较满意、基

本满意、不满意）

二、要求：1.整个处理过程公开透明、精准；2.答复要使用礼貌用语，语言规范，符合

国家政策客观事实；3.答复内容条理清晰、具体、有针对性；4.整个受理过程时间短、快速、

高效率，限三个工作日内完成；5.受理来信内容覆盖面广，杜绝或严禁拒不调查回复；6.处

理方法详细具体、全面、可操作。

【例 2】

【材料】

1.2008 年 5 月 1 日，我国《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式实施，在该

《条例》中规定了保密审查的相关要求。《条例》第十四条规定，行政机关在公开政府信息

前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对

服务电话：400-678-1009

拟公开的政府信息进行审查。这一规定，确定了保密审查的主要原则。一是“谁公开谁审查”。

按照《条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关

的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，具体工作

职责之一是对拟公开的政府信息进行保密审查。与此相适应，“谁公开谁负责”。《条例》第

三十四条和第三十五条规定了行政机关未建立保密审查机制和公开不应当公开的信息的法

律责任。二是事前审查。即保密审查必须在政府信息公开以前进行。三是依法审查。依法审

查原则的主要内容是：主体要合法，即审查主体是行政机关确定的政府信息公开工作机构；

程序要合法，即保密审查必须严格按照法定程序进行；依据要合法，即保密审查必须遵循法

律规定的审查标准。

2.《条例》第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经

济安全和社会稳定”。第十四条规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐

私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大

影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”据此，保密审查内容应做到

“四看”：一看是否涉及国家秘密，二看是否涉及商业秘密，三看是否涉及个人隐私，四看

是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。

3.《条例》还规定了保密审查的方式和程序。其中目录审查是对本机关、单位制定的信

息公开目录进行保密审查。信息公开目录是依法主动公开信息的依据，应当对照保密范围进

行审查。信息审查包括对依法主动公开信息和依申请公开信息的审查。保密审查程序为：一

般审查程序。《条例》没有作出具体规定，从工作实践看，一般审查可分为：信息提供部门

自审，信息公开工作机构审查和信息公开工作主管领导审查批准。保密审查的过程和结论应

当有文字记载，存档备查。不明确事项审查程序。《条例》第十四条规定：“行政机关对政府

信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同

级保密工作部门确定。”据此，对拟公开信息是否涉及国家秘密不明确的，应报送保密工作

部门审查确定，同时听取业务主管部门意见；对是否属于商业秘密或者个人隐私不能确定的，

应当报有关主管部门审查确定。特殊情况处理程序，拟公开上级或者同级其他机关尚未公开

的信息，应经信息产业机关审查批准，未经批准不得擅自公开。但是，因工作需要，上级主

管机关在进行保密审查后，可以公开下级机关尚未公开的信息；对于仍在保密期限内的国家

秘密信息，行政机关认为需要公开的，应当首先由原确定密级的机关、单位或者上级机关依

法解密，之后再进行保密审查，确定是否可以公开；对秘密期限届满的国家秘密信息，行政

机关认为需要公开的，仍然应当按照保密审查程序进行审查，确定是否可以公开。

【作答任务】

根据给定资料，归纳我国《政府信息公开条例》中信息审查方面的内容和要求。

要求：文字简明扼要，条理清楚。字数不超过 200字。

【参考答案】

审查内容：

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1.是否涉及国家秘密；

2.是否涉及商业秘密；

3.是否涉及个人隐私。

4.是否涉及行政机关工作秘密在内的敏感信息。

审查要求：

1.必须按照国家法律法规对拟公开的政府信息进行严格保密审查。

2.必须遵守“谁公开谁审查”、“谁公开谁负责”的审查原则。做好事前审查，坚持依法

审查。

3.必须明确审查程序。审查程序分为一般审查程序、不明确事项审查程序、特殊情况处

理程序。应根据保密信息的不同，选择相应的审查程序。

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第四章 文章写作能力

一、概述

写作题是《综合应用能力》考试中的一种必考题型，是对应试者文章写作能力、阅读理

解能力、综合分析能力、发现或解决问题能力等的综合考察。该题型分值一般为 40-60分之

间，占比相对比较大。

文体知识分类

1.文体的基本种类

文章按照表达方式的不同，可以分为记叙文、说明文、应用文和议论文。

2.文体简介

（1）记叙文

记叙文是指那些以记人、叙事、写景、状物为主要内容，以叙述、描写为主要表达手段

的文章。常规的记叙文一般有时间、地点、人物、事情的起因、经过、结果等六要素。

（2）说明文

说明文是一种以说明为主要表达方式来解说事物、阐明事理的文章。说明文通过对客观

事物的性质、状态、特征、成因、关系、功用或发生、发展过程的解释说明，使人们对事物

有清晰的、完整的了解和认识。

（3）应用文

应用文是人们传递信息、处理事务、交流情感的工具。随着社会的发展，人们在工作和

生活中的交往越来越频繁，事情也越来越复杂，因此应用文的使用范围也越来越广。应用文

强调语言、格式、内容三方面的规范，是《综合应用能力》考试测查的内容之一。

（4）议论文

议论文又叫说理文，是一种剖析事件、论述事理、发表意见、提出主张的文体。作者通

过摆事实、讲道理、辩是非等方法，来确定其观点正确或错误，树立或否定某种主张。议论

文应该观点明确，论据充分、语言精炼、论证合理、有严密的逻辑性。

★备注：

服务电话：400-678-1009

命题人在命题时，四种问题都可使用。但考生作答 A类时通常使用的文体是

应用文。

二、应用文写作

（一）法定公文

1.种类

共 15种：决议、决定 、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请

示、批复、议案、函、纪要。

公文口诀：一令二决三通报；一函一议一纪要；一请一批一意见；公告公报莫混淆。

2.格式

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3.常考类型

（1）通报

服务电话：400-678-1009

①简介

含义 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

分类 从内容上划分：分为表彰性通报、批评性通报和情况通报。

从形式上划分：分为直述性通报和转述性通报。

表彰先进

如《陕西省人民政府关于表彰 2010 年征兵先进单位的通报》

批评错误 如《国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的

通报》

传达精神

或告知

重要情况

如《外交部办公厅关于某某访日情况的通报》。

通报最主要的特征重在叙述事实，用事实说话，寓理于事，以事明理。通过对社会实践中

发生的正反两个方面的事实的陈述，对人们起到示范、指导、教育和警戒作用。

②基本结构以及撰写要求

标题 公文式标题。如“某单位关于某某的通报”。

主送机关 行文对象有专指的，写明主送机关；

普发性的通报，可不写主送机关，而在后文的印发范围中注明。

正文 材料和事件，要实事求是,典型有意义。

落款 注明发文机关和成文日期。

各类通报撰

写注意事项

表彰性通报在撰写时一般包括下面四个部分：

A.先进事迹。应写清时间、地点、人物、基本事件过程。

B.先进事迹评价。此类应在介绍事迹的基础上说明其意义，分析评议其精

神实质。着重突出先进经验的通报，文字要简明。

C.表彰决定。要具体、准确。

D.希望和要求。包括对表彰者的勉励和期望，更包括对有关方面和群众的

希望和号召。

批评性通报在撰写时一般包括下面四个部分：

A.错误事实。写明涉及的单位和人员、时间、地点、经过、结果以及产生

的后果和影响。

B.错误原因和教训。要针对错误事实分析原因，点明实质，总结教训，指

出危害。

C.处理决定。要简明扼要，有的通报为了突出问题的严重性，也把这部分

写在开头，以引起大家的关注和警觉。

服务电话：400-678-1009

D.要求和希望。针对错误及其教训，提出切实可行的改进措施和要求。

【文例】

省政府办公厅关于“十二五”节能目标

责任考核结果的通报

各有关单位：

“十二五”期间，全省各地和省有关部门认真贯彻落实省委、省政府关于节能减排工

作的决策部署，扎实推进节能降耗工作，取得明显成效。

为总结经验，激励先进，扎实推进“十三五”节能工作，根据国家发展改革委等 13 部

门《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》精神，经省人民政府同意，现对“十

二五”节能工作中成绩突出的先进单位（集体）予以通报表扬。

希望各地、各部门认真贯彻学习中央关于生态文明建设和习近平总书记视察江苏重要讲

话精神，牢固树立五大发展理念，再接再厉，扎实推进“十三五”节能降耗工作再上新台阶，

为“迈上新台阶、建设新江苏”作出积极贡献。

江苏省人民政府办公厅

XX年 XX月 XX 日

【例题】

【材料】

（1）原 A镇农贸市场协税员陈浩，男，28岁。

（2）该员工在应聘期间，组织纪行性较差，法制观念淡薄，经领导帮助尚未认识到自

己问题的严重性，而且对收取的税款不按规定及时上交入库。

（3）于 2011年 9月 26日至 2013年 6月 25 日应聘为农贸市场协税员。

（4）挪用税款 47845 元，用于赌博。

（5）问题暴露后，不但不及时向组织报告，反而外逃躲避，后被公安机关抓获，予以

行政拘留。

（6）陈浩利用工作之便，贪污国家税款，已丧失协税人员的职业道德，对国家造成一

定的损失和恶劣影响。

（7）经研究决定，责令陈浩必须把贪污的税款限期退清，并予以辞退。为加强对协税

人员的管理，提出以下意见。

（8）各单位组织税务人员认真学习通报，增强税务人员的法制观念，提高遵纪守法的

自觉性，并建立和健全各种规章制度，严防贪污、挪用税款等类似事件的发生。

【作答任务】

根据上面的材料，代 B县地税局拟写一份通报。400字以内。

【参考答案】

B县地税局关于陈浩贪污税款问题的通报

B县各地税分局：

服务电话：400-678-1009

兹有员工陈浩，男，28 岁，于 2011 年 9 月 26 日至 2013 年 6 月 25 日就职于农贸市场

协税员岗位。在就职期间，该员工组织纪律性差，法制观念淡薄，对收取的税款不按规定及

时上交入库，经领导帮助仍未认识到问题的严重性，甚至利用工作之便，贪污挪用税款 47845

元，用于赌博。问题暴露后，不但不及时向组织报告，反而外逃躲避，后被公安机关抓获，

予以行政拘留。

陈浩的种种行为已丧失协税人员的职业道德，对我局形象造成恶劣影响，给国家造成一

定的经济损失。经研究决定，责令陈浩限期退清贪污税款，并予以辞退。

各分局要组织税务人员认真学习通报，增强税务人员的法制观念，提高遵纪守法的自觉

性，完善各种规章制度，严防类似事件的再次发生。

B县地税局

XX年 X月 X日

（2）报告

①简介

含义 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

分类 大致可分为工作报告、情况报告、答复报告等。

工作报告

用于向上级机关汇报工作进程，反映工作问题，总结经验教训。

如《陕西省人民政府关于贯彻落实国务院制止毁林开垦和乱占林地通知情

况的报告》

情况报告 用于向上级反映情况，特别是反映调查了解到的重大情况、特殊情况、新

情况。

答复报告

用于答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结

果的报告。

正文包括答复依据、答复事项两部分，写法比较自由。既可先写依据，后

答复；也可边写依据，边答复。

②基本结构和撰写要求

标题 发文机关+关于+事由+的+报告：如“某单位关于某项工作的报告”

主送机关 一般力求单一，不多头报送。

正文

报告缘由：简明扼要地说明有关原因和目的。

报告事项：是正文重点所在。可按事情的发展变化的脉络、认识处理问题

的由浅入深来写，也可按情况、经验、教训或问题的方方面面来写。常分条列

项来写，决不能在报告中夹带请示事项。

报告结语：“特此报告”、“请审阅”等做结语；也可不要结语

服务电话：400-678-1009

落款 某单位（单位名称）和 XX 年 XX 月 XX 日（日期）

③撰写各类报告注意事项

工作报告

基本情况，简要交代时间、背景、结果和工作条件。

主要成绩，应把工作的过程、措施、结果和成绩叙述清楚。

经验体会，从实际工作中概括。

存在问题，写出工作中的缺点和不足。

基本教训，分析工作失误的原因并从中吸取教训。

今后意见，提出工作的意见，或者提出今后开展工作的建议。

情况报告

情况报告，常用于汇报：严重的灾害、事故、案情、敌情；重要的

社情、民情；督促办理或检查某项工作的情况；举办重大活动、召开重

大会议的基本情况；

写清事情的经过、原委、结果、性质；

若要提出处理意见和建议，要写得具体、明确、简要。

答复报告 注意针对性，有问必答，答其所问，以示负责；

正文包括答复依据和答复事项两部分内容。

【文例】

政府工作报告

——2016年 1月 24日在江苏省第十二届人民代表大会第四次会议上

代省长 XXX

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意

见。

一、“十二五”时期工作回顾......

二、“十三五”时期的目标任务......

“十三五”时期，我省经济社会发展的总体要求是：......

“十三五”时期，我省经济社会发展的主要目标是：......

三、2016年主要工作

（一）突出供给侧结构性改革，大力调整优化产业结构......

（二）持续扩大有效需求，保持经济运行在合理区间......

（三）深入实施创新驱动发展战略，进一步增加创新资源供给......

（四）落实重大改革举措，激发经济社会发展活力......

（五）全面提升对内对外开放水平，培育国际竞争新优势......

（六）转变农业发展方式，加快建设现代农业......

服务电话：400-678-1009

（七）扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，更大力度统筹城乡区域发展......

（八）加强生态文明建设，提高绿色发展水平。深入实施生态文明建设工程推动生态环

境继续改善.....

四、以改革创新精神加强政府自身建设......

各位代表！实施“十三五”规划，完成今年目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让

我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在

中共江苏省委领导下，坚定信心、攻坚克难，开拓创新、扎实工作，为建设经济强、百姓富、

环境美、社会文明程度高的新江苏而不懈奋斗。

【例题】

【材料】

2009 年 5 月，某乡杨村的许多农民发现，自家责任田里所种的小麦和油菜，已被推土

机折腾得面目全非，眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占，再也沉不住气的村民们拿着土

地承包合同或土地使用证找村委会和乡政府，询问青苗补偿费和占用土地补偿费，但均被告

知申请补偿没有政策依据。

2008年开始，该乡开展农业综合开发，乡里先在两村实施该项目，效果良好。2009年，

该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说：“不认

识的人为啥铲我的麦苗？事先没有人和我说，事后更没人说，我至今想不通的是，村委会事

先为啥不开会给村民介绍清楚呢？”当记者问及村上到底要搞什么项目时，因项目被占耕地

的数十户村民均称不知道。记者就此事采访村主任，该村主任说，会是肯定开过的，项目内

容会上讲得很清楚，这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石书记一肚子委屈，他说：“乡

上通过努力争取，好不容易获得了这个农业综合发展项目，这是一项实实在在的惠农项目，

项目建成后，能实现‘田成方、树成行、渠相连、路相通’，提高土地的使用效率。”石书记

认为，一些群众不配合主要是项目施工时伤到部分人的利益，没有补偿便心生不悦，开始闹

事。还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的风水，因此也不答应。

【作答任务】

假如给定资料中的乡党委准备向县委报告杨村发生的事情，请你为他草拟一份报告。

要求：（1）定位准确，有针对性；（2）内容全面，层次清晰；（3）对策建议具体有效。

不超过 400字。

【参考答案】

关于杨村惠农项目事件的报告

县党委：

我乡2008年引进农业综合开发项目，项目试运行时效果良好。然而，最近该项目在杨村

实施过程中，出现了部分村民不配合的情况。经调查，有以下原因：一是关于征地补偿问题，

宣传不到位；二是该项目缺乏青苗补偿费和占用土地补偿费的政策依据，伤及部分村民的利

益；三是部分村民认为项目建设用地破坏了家里的风水。

服务电话：400-678-1009

针对此事，我乡采取了以下解决措施：一是再次召开村民大会，向每位村民说明具体情

况，做好政策宣传和组织动员的工作；二是多方筹措资金，充分利用中央财政补贴、乡村预

算给予利益受损的农户相应的补偿；三是加强科学宣传，破除迷信说法；四是对于借机闹事

的村民严肃批评处理。

今后我乡会以此为鉴，更加细致地做好群众工作。项目推进的过程中，会加强信息公开

力度，保证村民的知情权，最大限度地获取村民的支持，避免在以后的工作中再次出现此类

问

乡党委

XX年 XX月 XX日

（3）请示

①简介

含义

适用于向上级机关请求批准或指示的一种上行文。凡是下级机关无权解

决、无力解决以及按规定应经上级决断的问题，必须正式行文向上级机关请

示。

类型

第一种是请求批示的。请求上级机关解决本单位的某些困难，或对本单

位的某个问题提出处理意见请求上级批复而写的请示，就属这一类。

如《陕西省人民政府关于承办第 45 届世界乒乓球锦标赛的请示》(主送:

国务院)。

第二种是呈转性的。即把某一方面工作的意见，以“请示”上报给上级

机关，要求批转给有关单位予以办理。

如《关于进一步加强期货市场监管工作的请示》

②撰写方法

标题 发文机关+关于+事由+的+请示

主送机关 一般只写一个主送机关。

正文

请示原因。应简明扼要而又充分地陈述请示的原因、依据。

如 A 镇人民政府写给县人民政府《关于要求核减棠棣村耕地计税面积的请

示》。

请示事项。请求上级机关给予指示、批复、答复的具体事项。

①内容要具体，所提建议和要求要切实可行；

②用语要明确肯定，不能够含糊其辞；若内容稍多时，可分条列项；

③语气要得体，一般应写“拟”怎么办。

请示结语，常用“妥否，请批复”“特此请示，请予审批”“请批准”“请

服务电话：400-678-1009

审批”“请指示”等语。不要用“可否（妥否、当否），请批准”。

落款 某单位（单位名称）

XX 年 XX 月 XX 日（日期）

③注意事项

要控制使用，当用才用。必须在自己职权范围内而自己又不能解决，确实需要请示上级的

才可行文请示。

一文一事为宜，切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使上级无法批复，影响工作；

要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关。如果一项请示涉及不

止一个上级机关，应当以主管此项请示的上级机关为主送单位，其他为抄送单位；

它的格式也包括标题、正文和落款。

标题一定要写明事由，不能只写“请示”，以提请上级机关注意，及时处理。

④请示与报告异同点

相同点 都是上行文，行文的作用有共同之处，都是向上级机关反映情况，都要求一

文一事。

报告和

请示的

区别

文种性质不同。请示属于请求性公文，而报告是陈述性公文，是向上级汇报

工作，反映情况或答复问题。

行文时间不同。请示须在事前，报告可在事前、事中，多在事后。

内容撰写的不同。报告中不得夹带请示事项，请示中应出现报告事项

结尾写法不同。

请示的结束语一般为“妥否（当否）或者以上情况是否可行，请批示（请批

复）”。报告的结束语一般为“以上情况如有不妥，请指示”或者“特此报告”

对上级要求不同。请示要求上级批准，报告可批可不批，一般不批。

【文例】

关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示

财政部：

国务院 1987年国发 [1987] ××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员

技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职

务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；

可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财

务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会

计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行

规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。

服务电话：400-678-1009

以上意见是否妥当，请指示。

××省财政厅（盖章）

××年×月×日

【例题】

【材料】

英国媒体报道，在过去 20 年，有 5 名英国男子一直合开一辆车上下班，结果他们省下

了 10 万英镑（约 100 万元人民币）的油钱。其中年龄最大的奥利弗马上要退休了，他说，

拼车的生活令人难忘，他会永远怀念这么多年与他拼车的 4位“车伴”。

英国物价很高，油费更是高得惊人，现在，越来越多的英国人开始选择拼车出行，专业

拼车网站应运而生。记者登录了一个名叫“布拉布拉车”的拼车网站，看到主页上有“寻找

车辆”和“提供车辆”两类。在“寻找车辆”栏目中，记者在出发地键入“伦敦”，在目的

地键入“曼彻斯特”，共有 8 辆车可供选择。每辆车都注明具体的行程安排和车主信息，包

括拼车的时间、地点、车型和车主的年龄、性别、驾驶经验等，还附有车主的照片。

房产中介商伯纳特在接受采访时表示，在英国买车便宜，但养车非常贵。保险费、路税

费、年检费、定期保养费等，都是法律硬性规定需缴的费用，开销巨大。如果选择拼车，省

钱又省心。以伦敦开往曼彻斯特的拼车为例，早班车 5：30，末班车 20：30，每辆车都有约

15 分钟的绕行时间，以方便接乘住在不同地方的拼车者。拼车报价分别有 15、16 和 17 英

镑三种。如果乘坐英国 M公司的大巴，单程最低价都需要 28英镑。

伯纳特说，英国许多雇主鼓励雇员参与拼车，除了减少成本开支，还有助于企业树立环

保形象、增强社会责任感。因此，在不少上市公司的年度报表里，拼车情况是一项重要的总

结内容，上面写着“我们爱护环境，我们鼓励拼车”等。

拼车在一定程度上还有助于解决交通拥堵问题。英国很多地方政府都鼓励将拼车作为上

下班通勤的补充，包括伦敦在内的一些城市还专门开通了“拼车专道”。这种车道通常设在

公路最左侧，车里有两人以上（含司机）才能驶入，如有车辆违反规定在专用道上行驶，将

被处以 30英镑的罚款。

【作答任务】

××市交通局借鉴上述材料中反映的国外“拼车”的做法和经验，拟在本市出台鼓励市

民“拼车”（小客车合乘出行）的举措，借以缓解市内交通拥堵日渐严重的状况。为此，局

领导决定向市政府发文请示。请你代拟这份请示。

要求：符合请示的写作要求和格式规范，未知的公文格式要素一律画“××”代替。250

字左右。

【参考答案】

××市交通局关于在本市开展小客车合乘出行推广活动的请示

服务电话：400-678-1009

××市政府：

我市道路交通拥堵日渐严重，给人民生活水平带来了很多的不便。基于目前我市的

基本情况，我局拟在本市开展小客车合乘出行推广活动，以缓解城市交通拥堵，增强市

民环保意识，节约资源能源。

经查，我市道路相对拥挤，车流量较大，交通严重堵塞，不但影响居民正常的出行，

还给环境造成了巨大的压力。基于此，我局认为，推行合乘出行迫在眉睫。具体而言，

我们拟要通过合乘出行的方式，建立配套网站，这种合乘出行的方式不但可以减少成本

开支，还有助于企业树立环保形象、增强社会责任感。

妥否，请批示。

市交通局(印章)

××年××月××日

（4）批复

①简介

含义 适用于答复下级机关的请示事项。

特点 法定的权威性与执行性、行文的被动性是批复的主要特点。

写作要求

A.针对性要强

批复是针对下级机关的请示行文的，批复事项必须紧扣请示的事

项，有问有答，回复清楚，不能答非所问。

B.观点要明确

对请示中所要求答复的问题都要有所交代，不能回避某些问题、不

予作答或含糊其辞。

C.表达要准确

对部分同意请示或完全不同意请示的批复，在引述来文、表明态度

之后还需要有说理分析。

说理要力求简洁，分析不要求详尽，点到为止。

文字表达要准确、简要，措辞严密，用语准确，以免产生歧义和疏

漏，影响工作。

D.批复要及时

批复应讲究时效，及时作出答复，以免影响工作。

【文例】

陕西省人民政府

关于建立陕西神沙河省级自然保护区的批复

省林业厅:

你厅《关于建立陕西神沙河省级自然保护区的请示》(陕林字〔2012〕237 号)收悉。经

政府研究，现就有关事项批复如下:

服务电话：400-678-1009

一、同意建立陕西神沙河辄自然保护区。 陕西沙河自然保护区是以保护渭北黄土丘陵

沟壑区典型森林系统为主要对象的森林生态系统类型自然保护区。 该保护区的建立，对于

保护黄土高原自然生态系统、涵养水源、完善优化我自然保护区类型和布局具有重要意义。

二、陕西神沙河级自然保护区位于宝鸡市渭滨区、陈仓区、凤县和太白县四县(区)交界

的秦岭主梁南北两侧，归宝鸡市马头滩林业局管辖。地理坐标为 N34°04′-34°35，106°

54′-107。11，保护区总面积 16768.0hm ，其中核心区 6349.0hm2，占 37.9 ;缓冲区 3782.9hm

²，占 22.6%;实验区 6636.1hm² ，占 39.5%。

三、请你厅指导宝鸡市政府按照有关法律法规，结合自然保护区建设与管理技术规范，

尽快建立完善保护区管理机构，制定相关管理办法，落实各项保护措施，完成自然保护区的

划界立标和土地确权工作，并及时向社会公告。 自然保护区的面积、范围和功能分区等一

经确定，不得擅自调整。

四、环境保护厅要尽快公布陕西神沙河省级自然保护区功能区划图，加强对自然保护区

建设和管理工作的监督检查，会同有关部门及时查处破坏、侵占自然保护区等违法行为，确

保其健康发展并发挥生态效益。

陕西省人民政府(印章)

XX年 XX月 XX日

（5）函

①简介

含义 函是用于不相隶属机关之间联系、商洽、协调某一项工作，如洽谈业务、要

求协作、请求支援、联系参观学习等的一种公文。

用途

平级机关或不相隶属的机关之间的公务联系、往来；

向无上下级隶属关系的业务主管部门请示批复有关事项；

业务主管部门向无上下级隶属关系的机关单位答复审批事项；

机关单位对个人的公务联系，如答复群众来信之类。

分类

商洽函：用于平行机关之间和不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜。

请批函：指向平级的或不相隶属的业务主管部门制发的请求批准函，和业务

主管部门向平级的或不相隶属的机关单位制发的审批函。

询问答复函：指用于上下级机关之间询问答复处理有关具体问题的函。

②基本结构和写作要求

标题 常用“发文机关+关于+事由+的+函”；若是复函，则应写明“复函”。

主送机关 单位名称

正文 商洽函、询答函、去函要把商洽的原委、询问的问题、告知的情况等，写的

服务电话：400-678-1009

清楚简明，以便得到对方的支持、理解和回答。

复函要先引据对方来函来写标题、文号，然后针对来件询问的问题、商洽的

工作给予明确答复，以示互相支持或认真负责。

语言要得体而有分寸，要对不同的行文对象采取不同的语气，注意礼貌用语。

结尾处恰当运用习惯用语，去函可用“特此函告”“请即函复”之类，也可

写“请给予支持”，并紧接“为感”“为盼”等语。

其后都要加句号。复函常用“特此函复”作结。

请批函的理由要简洁得体，请批事项表述明确，结语应用“请批准”“请予

审批”之类，以表示对业务主管部门职权的尊重。

审批函先要引据对方来函来写标题，简要说明事由后，明确作出审批答复。

结语写“特此函复”之类，以示对对方的尊重。不应写“特此批复”

【文例】

广东省人力资源和社会保障厅关于举办“一带一路”战略下

广东自贸区建设高级研修班的函

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源和社会保障厅（局）：

根据《人力资源社会保障部办公厅关于印发专业技术人才知识更新工程 2016 年高级研

修项目计划的通知》（人社厅函〔2016〕92号），“一带一路”战略下广东自贸区建设高级研

修班已经人力资源社会保障部办公厅审核批准。广东省人力资源和社会保障厅定于 2016 年

6月 14日至 6月 19日在广州市举办“一带一路”战略下广东自贸区建设高级研修班。现将

有关事宜函告如下：

一、研修内容

（一）中国宏观经济政策解读及产业发展趋势；

（二）新常态下广东自贸区的发展及对中小企业的机遇；

（三）中国自贸试验区的建设与探索；

（四）粤港澳服务贸易自由化：负面清单管理模式；

（五）全球视角下国内自贸区发展思路分析；

（六）自贸区金融创新—融资租赁；

（七）现场教学—广东南沙自贸区。

二、研修方式

主要采用专家授课、学员讨论、案例教学与现场研讨相结合的研修方式，做到理论联系

实际、讲求实效。

三、研修对象及报名方式

（一）研修对象：各省（自治区、直辖市）从事经济管理工作的高层次专业技术人才或

高级管理人才，共 70 人。

服务电话：400-678-1009

（二）报名方式：请各省（自治区、直辖市）尽快确定参加人员，并于 6月 4日前将加

盖单位公章的报名回执传真至中山大学岭南学院，同时将报名回执电子版发至报名邮箱

yuan3@mail.sysu.edu.cn。

四、研修时间及地点

（一）研修时间：2016年 6 月 14日－6月 19日，6月 14日报到，19日返程。

（二）研修报到及学员住宿地点：中山大学学人馆（广州市海珠区新港西路 135号中山

大学本部南校区，靠近滨江东路中山大学北门，电话：020－84110290，020－89222888）。

乘车路线：

1.乘坐机场大巴 8号线至“新珠江大酒店”，然后步行 15分钟入中大北门，或搭乘公

交车 11路、到“中大北门下”，进北门后，面向水塘西边即是学人馆；

2．乘坐地铁到“中大”站，从中大南门步行到北门学人馆，步行大概需要 25 分钟；

3．乘坐地铁到“鹭江”站，从 A出口出来，搭乘公交车 8路、24路、182路、229路

到“中大北门”下，然后步行入中大北门，进北门后，面向水塘西边即是学人馆。

五、其他事项

（一）参加研修人员根据工作实际，结合学习内容，每人撰写 1篇学术论文或交流材料，

于研修班结束前提交。

（二）参加研修人员修完规定课程，经考核及格后，由人力资源和社会保障部专业技术

人员管理司颁发《国家专业技术人才知识更新工程培训证书》，培训学时可记入《专业技术

人员继续教育证书》或提供学时证明。

（三）研修人员往返交通费用自理，不收取培训费及食宿费。请携带身份证并在报到时

交 2张大一寸近期免冠相片。

（四）联系人及联系方式：

1.中山大学岭南学院，袁园。

联系电话：020－84110290，13570454341。

传真：020－84112120。

电子邮箱：yuany3@mail.sysu.edu.cn。

2.广东省人力资源和社会保障厅继续教育处，杨斌彬。

联系电话：020－83134953。

广东省人力资源和社会保障厅

XX 年 XX月 XX日

【例题】

【材料】

A 市某局获知市人社局将于 4月中旬举办公文写作培训班，决定派王某和赵某两位骨干

参加培训学习，拟向市人社局询问是否能参加等相关情况。

【作答任务】

服务电话：400-678-1009

请你向市人社局拟写这份公文。

要求：不标注版头、版记项目，其余格式正确，用完全式标题；内容全面、具体，材料

中未指明的自行设计内容；成文日期自拟，但不能用“XX”代替。400字以内。

【参考答案】

某局关于参加人社局公文写作培训班相关事宜的函

A市人社局：

在中央“走基层、转作风、改文风”的号召下，我局为加强基层公务人员的素质建设，

将公文写作作为提升基层公务人员的突破口。

近闻贵局将于 4月中旬举办公文写作培训班，为了提升我局的整体公文写作水平，特优

选出王某和赵某两位业务骨干参加培训学习，希望通过他们的学习能带动提升我局工作人员

公文写作的整体水平。

这次培训对参加人员的岗位、职别、入职时间、年龄等是否有要求，如有，我们会及时

调整人员，以免耽误这次培训活动的正常开展。

我局已将拟参加培训的人员情况上报，能否参加，敬请回复。

A市某局

XX年 XX 月 XX号

（6）通知

①简介

含义 通知是上级向下级传达指示、布置工作、知照事项时所使用的一种公

文。

特点

使用范围广泛，使用频率最高。

对行文方向限制不严格，基本上是下行文，但也允许平行文。

内容单纯、行文简便。理论上来说，通知是属于法定公文，但由于通知

的广泛性，在日常生活当中，企事业单位也会借用，要注意的是主送机关会

用称谓代替。

类型

工作通知：是上级机关对下级机关、单位就某项工作、某方面工作发出

指示、提出具体要求、作出安排。

会议通知：知会会议有关事项。

批转、转发、发布性通知：上级机关转发下级的文件用批转性通知；下

级机关照转上级文件、同级或不相隶属的机关之间照转文件，均用转发性通

知。发布性通知用于发布规章和规章制度，可分为颁发、发布、印发（公布）

三种。

服务电话：400-678-1009

②基本结构

标题 发文机关+关于+事由+的+通知

主送机关 某单位（单位名称），尽量避免“各有关单位”之类的模糊指称。

正文部分

包括通知缘由和通知事项。

通知缘由是通知正文的开头部分。一般交代发布通知的背景、目的、理

由等，以便为下文进一步提出通知事项做好铺垫。用语要简洁、明确，文字

不宜过多，然后用过渡语“现通知如下”、“现将有关事项通知如下”、“为

此，特作如下通知”等，后用冒号，开启下文。

通知事项这部分是指示性通知撰写的主干。要明确、具体地交代出应知

和应办的事项，即工作任务和要求。在结构安排上，一般采用分条列项式写

法，用序号标明层次；也可采用分列小标题式写法，将通知内容分作几个方

面，分别进行阐述。

③各类通知撰写要求

A.工作通知

正文基本结构和写作要求：

缘由：介绍背景、概述情况、分析形式或肯定成绩、指出问题；或说明依据，阐明发通

知的目的、意义、或指导思想。这一部分尽可能的显示文章的主旨，表明通知的思路。

事项：写明做什么、怎么做，即写明工作任务、原则规定、执行要求、具体措施、注意

事项等。常分条列项来写。

结语：或以要求、希望来结束全文；或以“特此通知”做结；也有的不写这部分，通知

事项写完就结束。

B.会议通知

以正式文件形式的会议通知，应写明召开会议的原因、目的、会议名称、主要议题、到

会人员、会议及报到时间、地点、需要准备的材料等。必要时还应写明赴会的交通路线及交

通工具运营班次或接待安排，以便远方的人。常采用总分条文式：

一、会议议题：......

二、会议时间：......

三、会议地点：......

四、出席人员：......

C.内部张贴或广播式周知性会议通知。

正文开头可不写受文对象，在通知事项中说明出席人员。语言力求简短、明白。

【文例】

服务电话：400-678-1009

国务院办公厅关于加快推进

“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的

基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，是继续深化

商事制度改革、优化营商环境、推动大众创业万众创新的重要举措。为加快推进这项改革，

经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

贯彻落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求，统筹协调推

进，精心组织实施，从 2016年 10月 1日起正式实施“五证合一、一照一码”，在更大范围、

更深层次实现信息共享和业务协同，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果，进一步为

企业开办和成长提供便利化服务，降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活

力，推进大众创业、万众创新，促进就业增加和经济社会持续健康发展。

二、主要任务

（一）完善一站式服务工作机制。······

（二）推进部门间信息共享互认。······

（三）做好登记模式转换衔接工作。······

（四）推动“五证合一、一照一码”营业执照广泛应用。······

（五）加强办事窗口能力建设。······

三、工作措施

（一）加强组织领导。······

（二）加强督促检查。······

（三）加强宣传引导。······

各地区、各部门在改革推进过程中遇到的新情况新问题，要及时报告国务院。

国务院办公厅

XX年 XX 月 XX日

【例题】

【材料】

寒假将近，某学校仍有许多学生由于各种原因，无法返乡过年。为更好地管理假期留校

学生，作为学生处工作人员，请你拟写一份关于做好 2015 年寒假留校住宿学生管理工作的

通知，发给各院系，就留校学生的安全教育，食宿安排，非教学场地使用等提出要求，防范

可能出现的问题。

【作答任务】

根据以下资料写一篇关于做好寒假留校住宿学生管理工作的通知，要求语言准确简练，

能准确传达信息，字数在 500 字以内。

服务电话：400-678-1009

【参考答案】

关于做好寒假留校住宿学生管理工作的通知

各院系：

寒假将近，我校部分学生因各种原因无法返乡过年，为做好 2015 年寒假留校住宿学生

的教育管理工作，保障学生安全，维护校园秩序，现将有关事宜通知如下：

一、做好寒假留宿学生的登记工作

寒假期间需要留校住宿的同学，需统一填写申请表，内容包括留宿时间、理由、院系、

宿舍号、联系方式等，交由各院系签署意见后，以院系为单位交到学生处统一存档。

二、安全教育工作

各院系要加强对留宿学生寒假期间的安全教育，召开专题安全工作会议，提醒留校学生

注意自身以及财物安全，过一个平安、充实的假期生活。学生宿舍管理中心将加强对宿舍及

留校学生的管理，及时防范各类安全隐患。

三、食宿及非教学场所使用安排

1.学生宿舍每晚十点准时锁门，宿舍通宵供电。学生宿舍内严禁留宿外来人员。食堂一

层将正常开放，方便学生就餐，以解决学生的后顾之忧。

2.图书馆、体育馆等非教学场所开放时间另行通知，学生使用需持校园卡登记，遵守使

用规定，保持环境整洁卫生。

希望各院系按照通知要求严格执行，共塑良好校园环境。

校学生处

XX年 XX 月 XX日

（7）意见

①简介

含义

意见是对重要问题提出见解和处理办法，以起到指导或建议作用的一种公

文。

上行文，部门或部门联合向政府上报意见请求政府批转执行的情况比较常

见。如《发改委关于进一步深化收入分配制度改革的意见》。

平行文，使用的比较少，一般与“函”结合起来使用。如《关于对某条例

修改意见的复函》。

下行文。如《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》。

意见与通知

区别

一是“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法，侧重指导性，参考

性。“通知”就其“传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事

项”的功能而言，侧重于指令性，强制性。

二是“意见”的内容是阐明指导原则，将道理和办法相结合，较多的理论

服务电话：400-678-1009

分析。“通知”的内容则不需要宏观性的指导原则和较多的理论分析，对下级

规定性较强、要求性很具体。

分类

（1）指导意见：是党政机关领导用于布置工作的下行文。有时部署工作不

宜以决定、指示、命令、通知等文种行文时，即可用意见行文。这类意见常常

是阐明工作的原则、方法、提出要求，作出工作安排。

（2）建设性意见：这是向上级提出工作建议、设想的上行文。

（3）评估性意见：这是业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工

作经过调查、研究后，把商定的鉴定、评估结果写成意见送交给有关方面。

②基本结构和撰写要求

标题 发文机关+关于+事由+的+意见

主送机关 除一些评估性意见外，多数意见都要写明主送机关。

正文

缘由 简要阐明撰文的目的、依据；或简要说明意见的主要思想或

指导思想。

事项 常以分条的形式分别叙述目标任务、实施要求、措施办法，

或者建议事项、意见看法等；少用指令性词语，多用指导性词语。

结语

不同意见结语不同。

呈报性意见可用“以上意见供领导决策参考”“以上意见供

参考”作结；

呈转类意见均用“以上意见如无不妥，请批转各地执行”之

类结语；

指导性意见则常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”

等结语。

③注意事项

各类意见撰

写注意事项

A.指导性意见：不同层次的领导机关使用这类意见时，内容的侧重点应有

所不同。高层次领导机关发布的意见更宽泛；下层领导机关的意见更具体，可

操作性更强。

B.建议性意见：提出的建议、设想要切实可行。其中呈转性意见常经领导

机关以通知形式批转各地执行。

C.评估性意见：作出的评价、鉴定一定要科学、客观、公正。要用事实和

数据说明情况。

【文例】

国务院关于加快推进

“互联网+政务服务”工作的指导意见

服务电话：400-678-1009

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

推进“互联网+政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结

合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，

便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。近年来，一些地方和

部门初步构建互联网政务服务平台，积极开展网上办事，取得一定成效。但也存在网上服务

事项不全、信息共享程度低、可办理率不高、企业和群众办事仍然不便等问题，同时还有不

少地方和部门尚未开展此项工作。为加快推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服

务质量与实效，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列

重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、

创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，

打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大

众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互

联网+政务服务”发展成果。

（二）基本原则。

坚持统筹规划。充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促

进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。

坚持问题导向。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化

优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服

务。

坚持协同发展。加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨地区、跨层级、跨部

门整体推进，做好制度衔接，为“互联网+政务服务”提供制度和机制保障。

坚持开放创新。鼓励先行先试，运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放

服务资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的

政务服务新格局。

（三）工作目标。

2017 年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平

台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互

联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互

联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众

办事更方便、更快捷、更有效率。

······

各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要根据本意见，抓紧制定工作方案，明确责

服务电话：400-678-1009

任单位和进度安排，加强衔接配合，加大财政支持，认真抓好落实。工作方案报国务院办公

厅备案。

国务院

XX年 XX月 XX日

【例题】

【材料】

《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达到 1.6 亿，并且以每年 800 万的速度递

增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有

关退休年龄，养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正

常现象，不必惊恐。我国 60 岁以上的老龄人口占总人口的比重，其生命体征，健康指标、

体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的

体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属

波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老

龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误

区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们

整天忙些什么，一年都不回几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活

在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么是为了生活我们给他们开

工资，‘有偿回家’。一个月支付 1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常

带孩子回来，月底还有‘奖金’。”

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一

个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父

母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律

问题的老年人，内容多为消费投诉，家庭纠纷，财产公证，再婚，立遗嘱等生活中的法律问

题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

某报 2010年 9月的两则报道:

80后小夫妻的窘境。今年 30 岁的 C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早

就遇到养老难题。8 年前，从老家的一所大学毕业后，C 女士来到天津，英语专业的求学背

景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的 L 走进了婚姻殿

堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处 80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一

个全新的家庭结构，即 4个老人+夫妻 2人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，

他们忙碌而幸福着。但今年年初，C 女士 60 岁的父亲突患脑溢血瘫痪在床。她的父母都是

退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也逐渐吃不

消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她，她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小

服务电话：400-678-1009

区附近的养老院，但小两口每月的工资收入 8000 元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月

供后只剩 4000元，再刨出各种必须支出，几乎是“月光族”，哪还有钱来支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做

了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，

成了技术娴熟的专业护士。记者领略了她熟练的职业技巧，令记者没有想到的是，一个简单

的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，卯足劲头把老人翻

个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身不仅省力，而且

老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，

正在家属手无足策之时，Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了老人一命。

某电视台 2010年 9月 16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月 10号中国社科院发布的调查显示，到 2030年中国将成为世界上

人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾 S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，从医学统计来说，人在 60岁

以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占 60%-70%。人一生中所需要的医疗费用可能在 60岁

以后，占到一生中的 60%-70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富先老，

怎么让老年人老有所养，老有所依，可能会使生命有所提高，健康寿命的提高。

嘉宾 S：老年应该说是每个人都要前进的方向，老年并不遥远。他是中年人的明天，青

年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你

是身心健康着到老年的时候咱们“年龄的弘历”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命

的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对

父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面，抚养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神

的追求，其实老人不是说你给他点钱送点肉就行了，还需要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷

子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不是但只

吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这些做儿女

的应该想到。

嘉宾 J：现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一

个人身心健康的重要载体，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有

四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的

居室，自己的房间。第四有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包

括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好，有位名人这样说过：人

的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好，就如同生活

在荒漠中一样，感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为过去的门庭

若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，

当角色发生变化的时候，你会依然感觉到生命的活力，生命的充实。

主持人：刚才读的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待？

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嘉宾 Z：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大。老龄人口绝对数比

较大。在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题。一定是不现实的。

但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投

入来建立。但即使建立起来了，谁去？其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，

有多少儿女是心里想但不敢说去口，把父母送养老机构。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾 Z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送

养老院还是放在家里头的问题上，能够是同跟孝无关，而是哪个更合理更务实的时候，我想

我们养老理念的进步就上了很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必做饭，也有

助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量

进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾 S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人，像

德国，加拿大很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比

如跟附近大学联合建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，养

老院出了有医护人员营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年又一个

月到二个月去做志愿者服务。这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十

一五”期间，他们做了件事情叫 9073工程，90%老年朋友是居家养老，但是由社区来为他们

提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两

次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。这是 90%居家养老，7%是靠一些社区托老

所，日间照顾，3%靠社会的养老院。

【作答任务】

假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料，拟写一份《某街道办事处关

于改进老年人服务工作的指导意见》。

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 500字。

【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

街道办、各社区：

我国已经进入老龄化社会，引发一系列养老问题，这些问题使得社会养老存在困难，为

进一步提高老年人服务水平，让老年人感受到社会温暖，使得老年人老有所养、老有所乐，

提出如下意见：

一、社区做好老年人法律援助和护理工作。建立老年人法律援助中心，同时提供护理工

作的培训，培养一支精通老年人护理知识和技巧的服务队伍，为老年人提供专业有效地护理。

二、社会引导养老观念的转变。积极引导社会各界，大力宣传社会养老的作用，转变传

统以家庭养老的观念，要把传统的居家养老模式和社会养老模式结合起来。

三、家庭满足老年人的精神需要，合理引导老年人转变角色。子女应该关注老年人的娱

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乐文化生活，满足老年人的亲情慰藉，同时引导老年人自身要培养兴趣爱好，做好心理的调

整和生活的准备，适应角色的转变。

解决养老问题，需要家庭、社区、社会的合力，多方筹资，兴建社会养老院和老年人活

动中心，为老年人提供相关服务。

某街道办

XX年 XX 月 XX日

（8）纪要

①简介

含义 纪要适用于记载会议主要情况和议定事项的公文。

纪要主要包括会议纪要和大事记。

分类

根据会议性质的不同，会议纪要可以分为办公会议纪要和其它会议纪要

两大类。

办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。

专题会议纪要的标题可写为事由加会议纪要。如：关于减轻农民负担问

题的会议纪要。

一般政府机关的办公会议、常务会议都有固定的文头。如《宝鸡市人民

政府市长办公会议纪要》等。适用于记载会议主要情况和议定事项。

特征

一是内容的纪实性。会议纪要如实地反映会议内容。

二是表达的要点性。会议纪要是依据会议情况综合而成的。撰写会议纪

要应围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括。重点应放在介绍会议成

果，而不是叙述会议的过程。

三是称谓的特殊性。会议纪要一般采用第三人称写法。常以"会议"作为

表述主体，"会议认为"、"会议指出"、"会议决定"、"会议要求"、"会议号召

"等就是称谓特殊性的表现。

大事记是党政机关、企事业单位、社会团体记载自己重要工作活动或自己辖区所发生的

重大事件的一种应用文体。

作为一种公务文书，大事记记载着一个地区、一个部门的重要工作活动和重大事件，因

此，它首先可以为本地区、本部门的工作总结、工作检查、工作汇报、工作统计和上级机关掌

握基本情况提供系统的、轮廓性的材料。其次，大事记具有史料价值，可以起到录以备查的作

用。

它可以分为两种记事方式，时间记和性质记。

②基本结构和撰写方法

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标题 会议名称+纪要，如《某某市政府 2016 年第 n 次办公会议纪要》，或“事由+纪

要”，如《关于综合治理某地段社会治安现场办公会议纪要》。

正文 1.会议组织情况，简要地列出会议时间、地点、出席人员、主持人、列席人员、缺

席人员、记录人等，有的还要写明主要议题。

2.写明研究的工作、做出的决定、布置的任务、将采取的措施等。

3.分条列项，简明扼要。

4.办公会议纪要可一文数事。

【文例】

会议纪要

会议名称：×××××× 纪要编号：××××

时间：×××××

地点：××××××

主持人：××××××

参与人员：××××××××××××××××××

会议主题：××××××××××××××××××××

会议内容：×××××××××××××××××××××

上报：

抄报：

记录人员：XX

XX年 XX月 XX日

（二）事务性文书

1.定义

事务性文书是机关、团体、企事业单位在处理日常事务时用来沟通信息、安排工作、总

结得失、研究问题的实用文体，是应用写作的重要组成部分。由于这类管理类文体处理的日

常事务亦为公务，所以事务性文书属于广义的公文范畴。

它与狭义公文（党政机关公文 15 种）的区别在于；一是无统一规定的文本格式；二是

不能单独作为文件发文，需要时只能作为公文的附件行文；三是必要时它可公开面向社会，

或提供新闻线索（如新闻稿、简报等），或通过传媒宣传（如宣传稿、倡议书等）。

2.种类

常见的事务性文书有：目录制作、导言、新闻稿、编者按、短评、新媒体文章、宣传稿、

申请书、倡议书、公开信、讲话稿、讲解稿、答复/回复、建议、简报、调查问卷、调研问

卷、调查报告、计划书、方案、总结、海报、行为规范、述职报告、制度、使用说明书、摘

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要、参阅资料、启事、简历等。

★备注：

对上述事务性文书讲解顺序的依据有：

1.按正常阅读顺序：从目录、导言再到各具体内容；

2.在内容和形式上具有相似性的可进行捆绑讲解。如新闻稿、编者按、短评、

新媒体文章、宣传稿、申请书、倡议书、公开信、讲话稿等这些文书可能在文章

载体及适用场合有所区别，实际内容具有相似性；调研问卷和调研报告这是调研

过程中重要的组成部分且具有先后顺序；计划书、方案、总结等按活动发生的先

后顺序进行排列；行为规范、述职报告是对个人的要求；答复/回复、建议、简

报一般发生在公对公或者公对私的过程中；启事（招聘启事）和简历的制作也具

有先后顺序等。

（1）目录制作

含义 是为了能够方便快速的找到文章中或者材料中具体内容的标识，起引导作

用。

分类 分为手写目录（针对简短的材料或者文章）和电脑软件目录制作。

考试类型 要求考生学会手写目录。

手写目录制

作的方法及

步骤

第一步：分析材料或者文章。首先对材料进行系统分析，分出层次；其次

是对每个层次做分析总结提炼出明了简洁明了的标题，逐级剖析，概括大意；

最后进行编写目录。

第二步：编写目录具体操作。首先编写题目（如果材料没有题目自己根据

材料内容总结）；其次对每个层次进行编写序号，比如第一章、第二章等，序

号后面写出此序号对应的标题；最后逐级对层级撰写标题。

【文例】

比如行政公文写作及范例全书的目录

上篇 行政机关通用公文

第一章 行政机关法定公文

第二章 行政机关规章制度公文

第三章 行政机关会议公文

第四章 行政机关事务性公文

第五章 行政机关公务礼仪公文

下篇 行政机关行业公文

第一章 公安、检察、法院、公证、仲裁公文

第二章 工商、税务、物价公文

第三章 财务、审计、金融、房产公文

第四章 教育、科技、专利、卫生公文

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【例题】

【材料】

1.黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘

肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东垦利县注入渤海，全长 5464 千米，

流域面积 75.24万平方千米。黄河流域是中华文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有

了人类的踪迹，新石器时代的遗址遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长的历史

时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，

在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、

辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，

旱有密布如网的河流之水，涝有山冈丘峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿

群，还有商王朝第一个有宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨

文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的出现，

是黄河文明进程中的一个重大转折点，“中国”一词最早的所指也是黄河流域。

古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史活剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。

黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出的唯物主义思想家荀况，著名的

政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜

甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂

的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步作出了巨大的贡献。这是黄河的骄傲，也是每

一个中国人的骄傲。

“黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄

河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河漩

涡，如一壶然”。在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，

瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后,

又反身冲向河水中央，形成了白色 V 字形的雪浪，翻滚着从壶口落下 30 多米深的谷底，愤

怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，

若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸

腾……黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章。

北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活

气息，这是世界绘画的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了

黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、

泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资

源。

在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某

种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的

发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。

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2.“母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流 2.4%的有限水资源，滋养着全国

12%的人口，灌溉着 15%的耕地。60 多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠已

建成的防洪工程体系，“上拦下排，两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口 1 万至 1.5 万立方

米/秒的洪水 7 次，1.5 万以上的 3 次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；在黄

河流域已建成和在建的大中小型水库 3147座，全河引水工程已建成 4600多处，引黄灌溉已

由解放前的 1200万亩，发展到 11000万亩，增长了 8倍。黄河水的利用多达 307亿立方米，

为全国各江河利用率之首；60 多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭转了历史上

黄河口居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去

一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了极大的经济

回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，广义地说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河

的治理。为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤

承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争

的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人

民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。

但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比 20世纪 80年代多了一倍，化

工和矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣Ⅴ类状态，支流变成

“排污沟”，黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一。

全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源

区拦沙工程的建议》，建议通过加大对黄土高原 1.88 万平方公里粗泥沙集中来源区的治理

力度，来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载，从

公元前 602年至 1938 年的 2540年间，黄河下游共决口 1590次，改道 26次。究其原因，主

要是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副其实的地上

悬河，黄河底床比河南开封市地面高 13 米，比新乡市高 20 米，“一旦堤防决口，就是灭顶

之灾”。

3.长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大

的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性

问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有 15 个州，其中 5 个州分布在密西西比河沿岸。

这里很多河段都达不到美国政府 1972 年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游

泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污

染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程

仅完成 60％左右，实际还只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商

业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了 27 座船闸和大坝，虽然极大地改善了航

运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是

密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水

生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船

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闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各

州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究

航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能依然存

在。

科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受

到影响只是一个时间问题。目前亚马逊河的 7000 条支流正逐渐干涸，另外，肥料和农药也

对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快，

一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物种

植。大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，

势必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农

民砍伐沿河岸 50 米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐 20％的森林，其他 80%的森林

可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的

亚马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。

埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于

尼罗河三角洲的北端，是一个长 60 公里，宽 40 公里的长方形湖泊，它对尼罗河的“健康”

起到至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过 5 条水渠流入湖

中。上个世纪 90 年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进

行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环

境受到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这

样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生

活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于 1992 年

开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养鱼场等，2001

年工程全部完工。经过人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染物质，如富氧物质

的 70％、总浮游物的 80％、氮磷总量的 50％和粪便的 98%都已不复存在。记者在参观这一

人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污

处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。经过鱼池流入曼扎

拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又恢复了勃勃生机。

4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢?通常

说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉有

理。但实际上这不能算做黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知，在有人类之前的许

多年，黄河曾是互相之间并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它

是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后，

黄河是三年两决口，百年一改道。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单就黄河本身

而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”，即：“善淤、善决、善徙”，这是一个为

几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有 25 万平方公里的华北大平原，而这

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恰是几亿中国人安身立命的根本。自 1946 年黄河水利委员会指导治黄以来，黄河伏秋大汛

没有决口，可谓“三年安澜”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大，但代

价也很大，其结果是黄河河床不断淤高，这为未来埋下了很大隐患。

毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚的一件大事。1952 年 10 月，

毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河。他不无忧虑地问：“黄河涨上天怎么办?”毛泽东在

水面比开封城高出三四米的黄河柳园口，感慨地说：“这就是悬河啊。”毛泽东接着指出：“南

方水多，北方水少，借一点来是可以的。”南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出来了。

毛泽东视黄河为“中华民族的象征”，他敬畏黄河，审慎思考着黄河的开发与治理，他没有

留下“根治”之类的豪言壮语。在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要把黄河

的事情办好。”1953年 2月，毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库建设的时间、库区移

民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关领导进行了探讨。

1954 年冬，毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并着重谈了水土保

持和治理规划问题。1955年 6月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作的汇报。1959年，

毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不到黄河心不死，

我是到了黄河也不死心。”

邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重要地位，对于黄河建设

给予了亲切的关怀和支持。1980年 7月 23日，他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的汛

期流量和防洪措施，在黄河主航道旁，仔细观察了黄河主流的流量，就防止泥沙淤积的问题

与有关同志交换意见，他感慨地说：“维持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在特

大洪水出现时有危险，因此，还是要搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题。”1999

年 6 月 21 日，江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话中指出，进

一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。

在全国人民隆重纪念中国共产党领导人民治理黄河 60周年之际，胡锦涛同志强调指出，

黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60 年来，人民治理黄河事

业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自

然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一

步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。

5.东汉永平十二年，孝明帝令水利专家王景治黄(此前黄河已泛滥几十年)。王景受命于

危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行

新道，维持了 900多年未发生大改道，是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工

作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后，

黄河相对安澜 800年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线

较优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的

工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，

但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的 500多年间，为黄河史上又一阶段，其

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特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河

下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否

则，王景所开新河道(如汴水)，也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。

这一时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清

的记载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原

人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又

变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界

线一直游移于陕北和内蒙古之间，直至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时

整个草原几乎全部为当年生栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游

水患频繁。王景治河后黄河安澜 800年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。

6.黄河担负着沿黄地区 50 余座大中城市和 420 个县的城镇居民生活供水任务，黄河污

染给城镇居民供水安全带来巨大威胁。2003年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染，

三门峡水库蓄水变成“一库污水”。三门峡水库自规划修建之日起便承载着国人“黄河清”

的千年梦想。由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清”作为一种瑞征。南朝萧统编选的《文

选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法，后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼。

面对黄河这样一条“善淤、善决、善徙”、水旱灾害频仍的河流，人们盼望圣主的诞生，以

便带来“河清海晏”的太平盛世，也本无可厚非。在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变

清，如清雍正年间的河道总督齐苏勒曾奏称黄河变清，雍正皇帝非常高兴。然而，由于黄河

治理的复杂性，在漫长的历史时期，“黄河清”从未真正实现，只是萦绕于人民心中的梦而

已。当年，三门峡水利枢纽修建之时，美国巨型大坝的建设正如火如荼，胡佛坝、大古力坝

相继而起，苏联也先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库。因此，很少有人怀疑这样的

构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙，再附之以水土保持措施，从而既能让下游变清，又

能综合开发。当全国人大一届二次会议的 1000 多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载

着国人“黄河清”千年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是完

全可以理解的。

1999 年 8 月以后，我国从黄土高原开始，开展了全国范围内的退耕还草还林，停止了

坡地开荒，至 2007 年底，全国累计退耕面积约 3.2 亿亩。据估计，黄土高原要占到一半左

右，这在治黄史上是一个历史性的大事件。回顾历史，在北宋年间，黄土高原上就出现了开

垦坡地的记录，以后此况曾愈演愈烈，而在约一千年之后的今天，其坡地开垦终获停止，这

无疑是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此而全盘皆活。

7.为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地

叹道：“黄河不可能变清……黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立

在黄河不清的基础上。”资深黄河环保专家、1978 年就曾经探访了黄河源头的 Y指出，黄河

源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发，导致了黄河源头的“美丽童

话”正渐渐消失，保护黄河，关键是治理黄河源头的水和沙，因而，对黄河源头的保护就显

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得更为重要，假如黄河源头都受到污染，那么黄河的断流、污染就更难解决。文化学者 R教

授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为，从某种意义上讲，认识黄河、了解黄河，是在寻找一

种精神资源，寻找一种精神的依归；对于环保，R 教授对“黄河区域的移民一定会带来黄河

的污染”的说法则不予赞同，他说：“关键要看移的是什么民，人们的环保意识是决定黄河

未来的关键因素。”中国地理学会 M 教授的观点也很明确：要重新认识黄河，为此，他引入

了“大黄河”概念。他说：“如果狭义的黄河文化是指黄河中下游地区的农耕文化，那么广

义的黄河文化就应从大黄河的概念出发，将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河文化

体系。”致力于黄河文化研究的 Z 博士提出了弘扬黄河文化的四个关键控制点：首先，深刻

认识黄河文化的价值；其次，注重“黄河文化圈”的培育与维护；再次，注重将文化创意融

入生态旅游的一站式体验；最后是主动融入全球价值链。

【作答任务】

国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材

料。宣传手册由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”“黄河与中华文明”“黄河的治

理与开发”“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。

要求：(1)切合主题；(2)全面、表述准确、有逻辑性；(3)本题作答不超过 400字。

【参考答案】

一、黄河之水天上来：1.黄河发源地在青藏高原；2.黄河流域地势西高东低形成瀑布景

观壮美；3.黄河中下游泥沙淤积河堤高，形成地上悬河；

二、黄河与中华文明：1.黄河是中华文明的发源地，文化遗产丰富；2.黄河丰富的物产

和资源，土地肥沃，养育了黄河儿女，是母亲河；3.人民治理黄河的实践活动，是黄河文化

的沃土和源泉，黄河的经济发展为黄河文明奠定基础。

三、黄河的治理和开发：1.转变观念，重视生态环境，全面规划，统筹兼顾，综合管理，

标本兼治；2.治理水质污染借鉴国外治理大河的成功经验和教训。

四、黄河精神万古传：1.黄河具有开拓进取百折不挠的精神；2.黄河具有兼容并包的开

放包容精神；3.孕育生命、滋润万物的无私奉献精神；4.尊重客观规律科学创新的精神。

（2）导言

①简介

导言，又被称为引言。亦称绪论,是指著作前的概述部分。用于说明自己撰写著作的目

的、过程、资料来源，并扼要地说明著作中阐述的观点和结论，使读者先得到一个总概念，

并帮助其理解整部著作。

②导言与序言的区别

导言 序言

篇幅必须介绍原作的

内容及主旨

内容宽泛，对原作内容是否具体说明，对内容介绍的

多少都没有明确要求。

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侧重议论、说明 写作无定体，或叙事，或抒情，或议论，或说明，或

兼而有之，都是可以的。

【文例】

篆书导言

篆书之源，起于商周，盛于秦，至清考据之风大盛，遂为世人所重。然古篆书之遗迹多

为铸造、刻画、镌刻之再现，并无墨迹传世，为后来学者提供了更大的臆想空间。剑初学篆，

取材多在于金文大篆文字而不拘泥于点划形似，也不像清儒那样拘泥于文字的来源，是以商

周钟鼎器物文字为主体，旁及甲骨诸体，用笔雄健而自成面目，强调线条的书写性和金石气，

在书写过程中融入了对篆书的独特的解读。与当代同好共同开创了有别于清人篆书局面。祝

剑初在书法艺术的道路上不断深入，越走越远。

【例题】

【材料】

中国当代相当一部分艺术家都在自己的创作中把“中国元素”和“中国符号”作为自己

破茧而出的支撑点，这从艺术家黎明（化名）的行为、装置、水墨试验、油画、综合材料等

借助不同的艺术材质和媒介、运用不同的语言表达方式的艺术创作中，可以直观反映出来。

“中国精神”已经构成黎明创作心理环境的地理地貌和现实图景。在黎明早期的油画作品中，

长城形象的运用既突出了中国元素、中国符号的意味，又在深层次中隐含着艺术家对纵深历

史时空的挖掘以及与历史进行对话的强烈要求。他的装置作品《为长城延伸一万里》的展示，

一路从北京大学、长城司马台，穿越昔日的罗马帝国，牢牢楔入欧洲文明发源地的希腊奥林

匹斯山。其中蕴含的中国精神凸显了百年中国现代化进程中裹挟的极度不安的民族自尊与殖

民语境中的主体性精神，这正是黎明表现大国意识的一个前提。

正是在这一点上，黎明不同于其他习用中国元素、中国符号的艺术家，他的巨幅综合材

料系列作品也许最能反映他的艺术精神和中国精神的共振。布面、牛皮卡纸、水墨、长城风

化的泥土、油墨、丙烯、工业胶粘剂等，在黎明的作品中构成时空、地理、人文三位一体的

对话关系。在这类作品中，黎明表现出对于中国精神和本土语言的强烈自信，挖掘的是中国

传统文化在科技理性主义以摧枯拉朽之势洗劫世界的当下，如何以中国精神的文化想象，展

开大国意识的责任抱负。

黎明的作品不拘泥于艺术的园囿，包蕴的是良知、人性和无尽的情怀。在黎明的行为水

墨实验作品《捉影》系列中，我们可以从艺术家用中药为长城疗伤的创意中，感受艺术家良

知的源头来自中国传统博大精深的文化精神，也从而使黎明将自身放置在作为一个中国文化

人的责任担当上。正是源于这一责任意识，他一路实施着“捉影”的系列创作。而“捉影”

本身的动机，在黎明策划执行的一系列展览的命名中，已经给出了现实的答案，比如“与传

统打一照面”“水墨主义”“水墨社会”等，其中的水墨精神就是东方文化精神。

黎明还采用现代化机械制造冰砖，以冰雕的技法塑造基督教堂。无论他塑造的教堂多么

壮观、华美，在城市的建筑丛林中依然那么渺小、微不足道。而上帝在哪里？是不是在教堂？

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这不是艺术家讨论的问题。在这一装置作品中，我们感受到的是艺术家对西方建立在圣经宗

教信仰上的文明的质疑，和对自身文化立场的反省。同样地，《亚当与夏娃》描绘了人类走

出伊甸园后的无所归依，将人性投射到现实语境中，表达了物欲横流、人性异化的浮躁焦虑

心理，也指证了西方存在主义以人为中心的无端无助。毫无疑问，其捕捉到的影子背后是中

国精神的内核——天人合一的境域。

【作答任务】

某美术馆正在策划艺术家黎明的作品展，请根据给定资料为这一作品展撰写一则导言。

要求：（1）围绕黎明的创作宗旨、作品材质及其艺术追求等方面作答。（2）内容具体，

层次分明，语言流畅。（3）不超过 400字。

【参考答案】

导言

本馆正在展出的是艺术家黎明的作品集。其作品借助不同的艺术材质和媒介及不同的语

言表达方式更直接展示了中国精神。同时也发出了如何以中国精神的文化想象，展开大国意

识的责任抱负的思考。

创作宗旨：黎明在自己的创作中把“中国元素”和“中国符号”作为自己破茧而出的支

撑点，展现中国精神。中国精神已经构成黎明创作心理环境的地理地貌和现实图景。

作品材质：采用布面、水墨、长城风化的泥土、冰砖等材质，构成时空、地理、人文三

位一体的对话关系，反映其艺术精神和中国精神的共振。

艺术追求：黎明对于艺术的追求是不拘泥于艺术的园圃，其包蕴的是对良知、人性和无

尽情怀的拷问，以中药为长城疗伤为创意，展现了其中国文化责任人的担当以及东方文化精

神。用冰雕的技法塑造基督教堂，表达了对西方建立在圣经宗教信仰上的文明的质疑，以及

对自身文化立场的反省，这都充分体现中国精神的内核——天人合一的意境。

（3）新闻稿

①简介

新闻稿，是指通过报纸、电台、广播、电台等媒体途径所传播的信息的一种称谓，具有

真实性、及时性、重要性、显著性、接近性、广泛性、开放性、变动性的特点，其包括消息、

通讯、特写、速写等等。新闻一般为记叙文，包含六要素，即：时间、地点、人物、事件的

起因、经过、结果（注意）。

②基本结构及撰写要求

基本

结构

标题 概括新闻稿的主要内容。

导语 导语是新闻稿开头的一段话，简明扼要地揭示新闻的核心内容。

背景 新闻发生的社会环境与自然环境。

主体 主体是新闻稿的主要部分，要求具体清楚，内容详实，层次分明。

结语 是对新闻内容的小结，有些简讯可无结尾。

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【文例】

献爱心，共成长，关爱留守儿童———安徽理工大学理学院暑期“三下乡”社会实践团

走进顾圩小学

为了积极响应国家对留守儿童的关注，表达大学生渴望回馈社会的心情以及对祖国下一

代健康成长的期望，6 月 28 号下午，安徽理工大学理学院暑期社会实践团队一行十五人来

到合肥长丰县顾圩村，在顾圩小学开始了第一天“献爱心，共成长，关爱留守儿童”的支教

活动。

首先，志愿者向长丰县顾圩小学的校长了解了小朋友们的学习进度，志愿者决定在数学

上对小朋友们进行强化补习。面对着那一张张瘦小却充满活力的笑脸，那一双双渴求却透露

坚定的眼神，志愿者们寓教于乐，采用提问的方式将小朋友们学习中的问题一一解答。

课后，志愿者带领小朋友们开展了丰富多彩的游戏，足球传接，跳绳比赛？多样的活动

不仅锻炼了身体，也为校园带来了更多的欢乐。志愿者紧接着对小朋友们开展了关于留守儿

童的问卷调查，小朋友们不仅很配合的做了问卷，更在问卷上写下了对父母的感激之词，场

面非常温馨。

第一天的活动虽然结束了，志愿者的心仍因留守儿童那纯洁无瑕的笑脸和坚定学习的信

念而久久不能平静，大家纷纷表示要珍惜自己所拥有的良好的生活条件，努力学习，学有所

成，为社会做贡献，为留守儿童的成长贡献出自己的一份力量!

【例题】

【材料】

自从开展党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央“八项规定”，狠刹“四风”以来，

各地公款消费现象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌厅的生意也大不如前，甚至门庭冷落，

让经营者感到很纠结。

钱某开了一家中等规模的海鲜饭店，生意一直都还不错。他最倚重的是每逢周末、节假

日，各种同学聚会、生日宴请、活动庆典等等，虽然让他忙得不可开交，但也乐在其中，用

他的话说，这是饭店的“经济支柱”。然而，这两年的情形有点不大对，这类生意量急剧下

降。2014年夏天，高考成绩公布，钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登

场，早早备好了每桌 1888元到 5888元不同档次的菜单，准备赚一笔。可奇怪的是，今年一

桌也没有预订出去。一打听，不是学生和家长不请了，而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点

费解：“这谢师宴又不是公款消费，学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养，这种人之

常情难道也有错儿？”

即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费，也比过去有了很大改观。人少菜多、

浪费严重的现象越来越少，饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍。“这个嘛……唉！我的钱

还怎么赚呐？”钱某摇着头，心情颇为复杂。

互联网的日益普及和开发利用，不断为人们的工作和生活提供方便，网上购物、网上预

约、网上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说，他们更习惯于依靠网络解决各种困难，24

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岁的小茜对此深有体会。以前逢年过节要回家探亲，买火车票是最让她头疼的事。裹着大衣

在寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等，这些都曾亲身经历过。

现在有了网络购票，别提多方便省事了。前不久，小茜和母亲通电话，听说母亲想到当地一

家医院看“专家门诊”，可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上

了专家号。

贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招，赶紧找人托关系打招呼，

该花钱就花钱。贾先生知道，这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。即使心里一万

个不乐意，可是为了孩子，求人花钱，也是正常。谁知今年区里实行了“新政”，学区内八

成小学生通过电脑派位的形式进入学区初中校学习。学生可填报两次志愿，学生在第一批次

可填报不少于 4 所学校，第二批次可填报不少于 5 所学校。第一批次志愿面对全区所有学

生，不设身份限制，全区所有优质资源品牌学校将拿出 15%的比例用于第一批次派位。第二

批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学，电脑根据志愿随机分配。结果，贾先生的儿

子顺利进入一所理想的中学。

小林买了一套装修好的二手房，准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来，还

带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司，总共花了 800元，半天

时间东西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭，舅舅说：“没帮上忙，

还害你花钱请吃饭。早知道这样我们就不来了。”表哥说：“你们长辈的老习惯今后可以改改

了。找亲友帮忙搬家，人累得够呛不说，钱也不少花，光是一顿饭加上烟酒钱，就够付人家

搬家费了。”父亲说：“搬新家是喜事，找人帮忙是老习惯，请人吃饭感谢感谢，也是人之常

情嘛。不过，要是光算经济账，看来还真不如请搬家公司。”

小辉父母家里的一台老式电视机坏了，要买台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小

辉父亲，有个经常一起钓鱼的好朋友，儿子在家电商场工作。小辉父亲不知打哪儿听说商场

职工买东西可以打九折，就打算请这位朋友吃顿饭，请他的儿子帮忙，能便宜一二百块钱。

小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查，同样一款电视机，网上价格比商场便宜 300多块。

他从网上订购了一台，第三天电视机就送到了家里，父母非常高兴。小辉跟父亲说：“现在

不比从前了，像电视机这样的东西，市场供应那么充足，还用得着找关系吗？”

【作答任务】

根据“给定资料”，假设你是一名社区工作者，资料中反映的事例都发生在你所工作的

某社区内，请你以“社区新风尚”为主题，给社区网站写一篇新闻稿。

要求：内容生动、全面，语言流畅。不超过 300字

【参考答案】

新风尚 新生活 新气象

在全面落实社会主义核心价值观的非常时期，随着互联网的日益普及和开发利用，我社

区人民不仅生活水平得到了改善，生活理念也随着时代的变迁慢慢转变。

近日，我社区涌现了一些新风尚事迹主要有：

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一、互联网的时代，人们不再用排队购票、挂号，购买高价票、高价号。“一票难购，

一号难挂”的大难题也不见了。可见，依靠网络便于解决各种困难。

二、现在孩子上学通过电脑派位方便公平，网购家电便宜快捷，之前的托人找关系解决

孩子上学难、购买优惠家电等现象都随着互联网的出现得以解决。

三、搬家找公司既省心又省力等观念出现，找人帮忙的老习惯已随时代改变。

变则通，通则久。社区新风尚，需要你我他与时俱进，为了社区新生活、新形象贡献自

己的一份力量。

（4）编者按

简介

含义 是编辑人员对一篇文章或一条消息所加的意见、评论等，常常放在文章或消

息的前面。也称编者案。

作用 是编者（不是作品的作者）对作品的解释或引申。 编者按可以表明编者的态

度和意见，也可以提示要点，还可交待背景；补充材料或借题发挥，一般起强调重

点、表明态度的作用。

标题 一般都标为"编者按"，位置也较自由。

正文 主要是指出文章事实中带普遍性和引人深思的问题，以引导读者思考，达到

更好的宣传效果。或者是明确地表示编者自己的观点，发表旗帜鲜明的议论，或点

明编辑意图，以启迪读者。

【文例】

编者按：西部地区的一部分农民一方面在贫困线上艰难地徘徊，而一方面又有连片的土

地搁荒无人问津。西部脱贫要靠国家的关怀、“输血”，更要靠自身的积极奋斗、“造血”。这

篇报道不长，所述的事实却很有说服力。同样的穷山恶水，有些人畏难而退将它弃为荒芜地，

而有些人却知难而进，将其开发创造为“财源地”。

【例题】

【材料】

2010 年 2 月 9 日，腊月廿六。在北京做建筑工程的孙先生回到天津，原定与暂住在天

津的家人和弟弟聚一天再回武汉，但他查看天气预报了解到，此后几天，天津至武汉沿线的

高速公路，部分地区可能因雨雪封路。他决定赶在封路前赶回武汉，给先期回武汉的民工发

放工钱。春节前发放工钱，是他对民工的承诺。当晚，孙先生提取 26 万元现金，带着妻子

和三个儿女出发了。次日凌晨，他驾车驶至南兰高速开封县陇海铁路桥段时，由于路面结冰，

发生重大车祸，20多辆车连环追尾，孙先生一家五口全部遇难。第二天早上，弟弟打电话回

家，发现哥哥仍未到家，手机也联系不上。预感不妙的弟弟开车沿途查找，结果在河南兰考

县人民医院太平间发现了哥哥及家人的遗体。弟弟撬开撞得扭成一团的轿车后备箱，捆好的

26万元现金还在。“我们家这个年是过不成了，但不能让跟着哥哥辛苦一年的工友们也过不

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好年。”沉浸在丧痛中的弟弟含泪决定，先替哥哥完成遗愿。腊月廿九，两天未合眼、没吃

饭的弟弟赶回家中，通知民工上门领钱。因为哥哥离世后，账单多已不在，弟弟让民工们凭

着良心领工钱，人家说多少钱，就给多少钱！钱不够，弟弟就贴上了自己的 6.6 万元和母亲

的 1万元。就这样，在新年来临之前，60多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重负。孙先生

弟弟接受记者采访时说，“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要讲诚信，不能

赚昧心钱，这是自己的良心账。”

徐先生是 N 市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症。得知病

情，他毅然和未婚妻解除婚约，作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，将自己的余

生奉献给教育事业。多年来，他忍受常人无法想象的痛苦，坚持自己在宿舍完成透析，坚守

在教师岗位。2008年初大雪封山，他不顾病情严重，一次又一次护送山里的孩子回家；汶川

大地震发生后的第二天，他就主动捐出了当月工资寄往灾区；多年来，他一直默默地从微薄

的薪金中抽出钱来资助那些需要帮助的孩子，即使在他病情危重时刻也从未间断过。徐先生

在日记中写道：“我无法选择自己的命运，但我可以选择对待命运的态度；我无法延伸生命

的长度，但我却可以拓展生命的宽度!”

31岁的年轻母亲吴女士有了一个她始终都有些不好意思接受的新名字——“最美妈妈”。

2011年 7月 2 日，某市一住宅小区，2 岁女童妞妞从 10楼的窗台坠落。在楼下人们惊呼的

一刻，吴女士甩掉高跟鞋、伸开双臂向妞妞掉落的位置冲去，在即将落地的一刹那，她接住

了妞妞。“事情发生在一瞬间，我根本来不及多想。我只知道她是一个孩子，我是一个母亲，

孩子是母亲的心头肉，母亲救孩子是天经地义的事!”为了接孩子，吴女士左臂尺桡骨断成

了 3截，可她的脸上仍挂着明朗的微笑。在家人看来，吴女士能这样做“既意外也不意外”。

她丈夫说：“她继承了父母的朴实和善良，她今天所做的事情是平时养成的善良之心，关键

时刻只是这种善良的习惯性流露。”吴女士所在社区的居民们自发以系黄丝带和点燃蜡烛的

方式为吴女士和妞妞祈福。该省省委书记也于第一时间前往病房探望。美联社等欧美媒体赞

扬她“勇敢”“无私”，是真正的“守护天使”。

【作答任务】

给定资料介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学

习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习

资料》撰写一则“编者按”。

要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质。不超过 200字。

【参考答案】

编者按：在建设社会主义核心价值体系的今天，党的干部作风建设是首要任务，广大党

员干部要向先进人物学习，真正地做到“德才兼备”。本期刊物主要介绍了“信守承诺、诚

信仁义”的孙氏兄弟，“爱岗敬业、无我奉献”的徐老师，“朴实善良、无私勇敢”的最美妈

妈吴女士。希望广大党员认真学习他们的道德情操，并及时转化成行动，带动社会真正形成

一种知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。

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（5）短评

①简介

含义

短评是对人和事物进行简短的评论，属于评论的一种，其本质是要根据材料

撰写答案。

分类

分成三类，社会短评、文艺短评和学术短评。

短评在发表时有署名与不署名两种。署名短评以个人身份发言，形式自由，

手法多样。不署名短评代表媒介编辑部发言，是编辑部评论中比较短小、灵便的

一种体裁。

运用形式

①针对某一事物或问题发表的独立成篇的简短评论；

②为配合新闻报道就实务虚、就事论理的短小评论。

其中，配发式短评的运用更为经常和普遍。

②撰写方法

叙 概括内容（简明扼要）

析 分析内容（依据题意，分析原因）

议 深化内容（依据材料，提出对策）

【文例】

校车之痛

2011年末，接连发生校车事故。“要把校车安全问题真正纳入法制的轨道，这样才能引

起人们的重视，并且从根本上解决问题。”总理的督促，将校车安全问题推向了前所未有的

位置。

在这种背景下，《校车安全条例》（草案）经国务院法制办发布，面向全社会公开征求意

见。国家出台校车立法，当然是“立竿”之举，但仅凭一部法律法规，能否马上起到人们期

望的“见影”之效，还有待于实践的检验。

其实，校车安全问题还折射出一种治理危机。曾几何时，超员驾驶，但依旧“明目张胆”；

车辆破旧，但仍然“大行其道”——对于这些早被察觉和发现的问题，为什么就一直没有采

取切实有效的措施，反而任其“超载”下去、“破旧”到底，直到酿成不可挽回的悲剧呢？

校车安全问题在城乡都有发生，但必须承认的是，这样的悲剧更多的是发生在农村地区

或偏远贫穷地区。这种局面应该说是城乡差距问题的现实反映。而城乡发展不平衡，是一个

我们必须正视的问题，而且这种不平衡不仅仅是经济意义上的。

孩子的生命安全必须得到最高程度的保障，校车悲剧不能一而再地发生，上述深层次的

问题必须被正视并切实地解决。希望全国上下将校车安全当作一件大事来抓，做到防患于未

然。为了祖国的花朵，为了下一代，请在校车安全上多做文章，多花心思。

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【例题】

【材料】

如果说 50后、60后是“广播一代”，70后是“电视一代”，那么 80后、90后则是“网

络新一代”。有人说，与他们的“前辈”相比，“网络新一代”其实是更有希望的一代。

过去很多做父母的可能都有这样的经历，小孩子稚气地向你提问：“我是怎么来的？”

而今天，向家长提出这种问题的小孩子已经越来越少了，因为“网络新一代”更愿意在网上

寻找答案。实际上，自主的社会观察是“网络新一代”的普遍特点。网络给青少年提供了自

由探索的渠道，也培养了他们自由探索的思维方式，因此，他们更愿意对社会现象和公共事

件形成自主的观察。

无疑这是一种社会进步的表现，但同时也给青少年的教育引导工作带来了巨大挑战。“网

络新一代”生活在一个传统与现代交替、民族文化与外来文化激荡的时代，这种社会现实为

当代青少年提供了多元价值观的选择。同时，社会上存在的一些弊端尚未得到有效治理并暴

露在网上，这种情况下，在青少年中建构起来的主流价值体系、道德观念将受到冲击。

“网络新一代”可以毫无顾虑地在网上批评任何人任何事，毫不掩饰自己的观点。他们

在网络上善于用最直白的语言来表达自己的思想，而且在思想表达上形式活泼，善于使用讽

刺和调侃。他们用自编或改造的歌曲、视频以及网络签名等方式来表达自己的观点和态度。

他们创作的许多段子在诙谐幽默中闪耀着智慧的光芒，表达出对人对事的鲜明态度，让人拍

案叫绝。

同时，正因为网络表达的自由随意，“网络新一代”在网络表达中偏激言论较多，甚至

使用网络暴力语言。有些人发帖时使用的过激言论和污言秽语，其恶俗程度让人震惊。

在有“印度硅谷”之称的班加罗尔，有一家世界知名的软件企业印孚瑟斯信息技术有限

公司，该公司现有员工 12万多人，平均年龄只有 26岁。我国的互联网行业也是如此，腾讯

是世界排名第三的互联网企业，其 1 万多名员工，平均年龄也不过 26.8 岁。许多互联网企

业的创办者和管理层都是 20 多岁的年轻人。可以说，互联网是真正由“网络新一代”所掌

握的产业。

在农业社会和工业社会，成人具有明显的体力优势和社会经验优势。而在信息社会中，

对信息和新技术的掌握已经成为比体力、经验更为重要的资源和力量，成人的经验和体力优

势在青少年的信息和技术优势面前，其比较优势弱化甚至丧失了。相对于父辈，青少年在互

联网应用方面的水平普遍更高。

在近些年的一系列重大公共事件中，“网络新一代”都显示了自己的力量，在青少年经

常使用的一些网站论坛上被顶起来的帖子，很快就会被几十万、几百万人看到，并迅速向整

个互联网传播开来。随身携带的手机或其他手持电子设备可以使青少年随时随地上网，任何

时候都可以发出声音，表明态度，并汇聚成强大的公共意见。

进入新世纪以来，我们已经看到“网络新一代”多次利用互联网进行的成功动员。现在，

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网上活跃着数不清的规模不一的青年自组织 QQ群、论坛、网络游戏等。“网络新一代”形成

的新动员方式对我们的挑战是巨大的，但也提供了难得的机遇。

【作答任务】

为了消除社会上对“网络新一代”的疑虑，某报特邀市科协工作人员为该报“时评”栏

目撰文。假如你是这位工作人员，请根据“给定资料”，为该报写一篇题为“正确看待‘网

络新一代’”的短文。

要求：（1）观点明确，简洁有力；

（2）紧扣材料，层次分明；

（3）语言流畅，有逻辑性；

（4）不超过 500字。

【参考答案】

正确看待“网络新一代”

互联网改变了世界，也深刻影响了青少年的社会交往方式。由于互联网具有“双刃剑”

的作用，其带给青少年的影响也是利弊共存，让人无不忧虑。但在笔者看来，“网络新一代”

其实是更有希望的一代。

社会发展的日益多元化与互联网的虚拟性不可避免地会给青少年带来负面影响，比如价

值观与道德观念受到冲击，偏激言论与网络暴力语言层出不穷等。但与此同时，也应当看到

新一代在互联网时代展现出了巨大力量。第一，网络的开发性给青少年提供了探索渠道，有

助于形成独立的观察与思考；且由于表达形式活泼，青少年的言论往往闪烁着智慧的光芒，

态度鲜明；第二，青少年在互联网应用方面水平更高，在信息产业中已逐渐成为主力军，如

中国的腾讯便是青年人的天下；第三，他们在网络上能够形成强大的公共意见，传播广泛，

动员迅速，影响较大。

因此，对于“网络新一代”，我们一方面应加强引导，另一方面则应更多地给予他们成

长的时间与空间，宽容以待。

（6）新媒体文章（网络文章）

简介

新媒体文章内容可参考新闻稿、短评的写作思路，新媒体文章主要是通过博客、微博、

微信等渠道传播，它是作者表达观点的载体。

【文例】

根治“会呼吸的痛”，动“顶戴”才能见晴空

近日，2016年第一批中央环境保护督察集中向江苏、河南、黑龙江反馈：均存在部分自

然保护区无序开发，违规建设问题。黑龙江部分区域生态破坏严重，特别是严重毁湿开荒，

哈尔滨市 16 家燃煤电厂中 9 家长期超标排放；江苏省结构性、区域性环境问题没有根本解

决，环境风险较大，尤其是对长江、太湖流域保护部署推进仍不够有力；河南郑州作为全国

污染最重的省会城市，在环保责任目标落实考核未完成情况下，仍获得评优，环保不作为、

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慢作为，导致部分地区环境形势转差，十分严峻……

雾霾之类的环境问题，实际上饱含着不负责任的惰政气息，对环境问题的集体宽容，就

此埋下多少隐患、产生多少病灶、付出多少血的代价。而究其原因，恰恰是因为此前哪怕因

此出了事、死了人也无人追责，更不要说那些“温吞式”污染空气与水的方式，似乎任何人、

任何部门都不用付出任何代价，如此恶性循环使那类隐患病灶继续潜伏、恶化，令“雾霾幽

灵”在华夏来回乱窜。

因此，要树立真正绿色的政绩观，如何考核，能否严肃追责，才是关键。环境保护督察，

作为党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护的一项重大制度安排，让“有关部门”和

当事人逃无可逃，让那些想在“无为”中顺利升迁的官员念想落空，让那些渎职滥权的“顶

戴”纷纷摘落，才能使“会呼吸的痛”得到根治，才能经常见晴空……

【例题】

【材料】

平阳鹤溪百年缸窑不仅有着厚重的历史，而且还曾在中国外交史上留下一段佳话。去年，

平阳县公布了第一批县级历史文化村镇，鹤溪因缸窑而榜上有名。

早在商周时期，浙南先民就已经掌握了最原始的制陶技术。这一点可以从平阳龙山头石

相国墓中出土的大量商周时期的陶片得到证明。瑞安陶山瓷窑、泰顺大安陶窑等。均凸显了

温州地区生产陶瓷历史的悠久，分布的广泛，平阳则以鹤溪缸窑的创建时间为最早，历史也

最富传奇色彩。

据《平阳县志》记载，明万历 47年(1619年)，鲁通、鲁明等人利用腾蛟凤巢的优质陶

土，在后庄村建窑烧制陶器。后逐渐兴盛，发展到 18 座窑，后庄村亦改名为缸窑村。1940

年，当地人谢伯和出资创办缸窑陶瓷厂。次年，群众集资 4300 银元，创办缸窑陶器运销合

作社，共有社员 72人，年产陶器 5万只。1946年，在化学专家苏步皋先生的帮助下，开始

生产化学工业用的耐酸坛，产品远销南京、上海等地，深受用户欢迎。

新中国成立后，制陶工艺得到迅猛发展。1954年，由苏增财、谢如观等人带头成立了凤

巢陶器生产合作小组；1957 年扩大为生产合作社；1959 年升格为平阳耐酸器材厂，属地方

国营性质，职工增到 300多人，并新建倒焰窑 1座。开始采用机械化生产，这是缸窑烧陶工

业的全盛时期，其产品畅销南京、上海、杭州等地；1964年，我国为支援阿尔巴尼亚修建炼

焦炉，需要一批质量上乘的缸砖，而在国内一时找不到合适的货源。后来，经有关部门推荐，

他们找到了缸窑。于是，生产缸砖的重任就由缸窑耐酸器材厂承担。在上海援外部门的指导

下，工人日夜奋战，缸砖试产成功。后送上海鉴定，质量完全合格。缸砖的试产成功，不仅

解决了我国的援外任务，而且也同时解决了上海焦化厂无缸砖的后顾之忧。这一辉煌时刻永

久载入史册。

上世纪六七十年代，缸窑烧陶在浙南地区有一定的影响，瑞安等地纷纷派人前往学习，

同时缸窑也有不少烧陶师傅到周边地区传授技艺、帮他们建厂烧窑。上世纪八十年代，由于

需求旺盛，缸窑曾一度空前繁荣，除满足温州各地日常生活所需外，产品还销往台州、丽水

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和福建等地。此后，由于缸窑生产设备简陋，技术落后，又恢复了私人作坊方式，并逐步走

向衰落，但至今仍顽强地生存着。

鹤溪镇缸窑村位于平阳县西北部，距县城 18 公里，属半山区，以农业生产为主。境内

有大溪流经。缸窑就坐落于缸窑山西麓，这里背山面水，风光秀丽、陶土资源丰富。烧陶必

备的水、柴、土三个条件在这一应俱全，难怪缸窑村的先祖不远千里从闽迁徒于此建窑烧缸。

缸窑整个布局错落有致、依山就势。总占地面积 9000 平方米，共有三进单层简易砖木结构

陶瓷作坊，每进作坊大概有 17 间房子。解放初期，缸窑共有 4 条完整的窑床，现尚保留 2

座。每座窑床长约 30 米，最多一个窑一次可烧 500 个左右器物。据缸窑传承人之一的谢孝

夏先生介绍，上世纪七十年代间，缸窑手工艺人达百余人，然后逐年减少，现今只剩 8 人。

这些还在以传统工艺制陶的工人，或许是这座百年缸窑的最后守护人了。

鹤溪缸窑作为温州地区保留至今为数不多的原始活陶瓷作坊，是浙南山区传统民间手工

艺的缩影。它的保留为研究浙南地区陶瓷发展史提供了鲜活的史料。

【任务】假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料”，为政府网站写一篇短文，向

社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。

要求：（1）内容具体，符合实际；（2）通俗易懂，表达简明；（3）不超过 400字。

【参考答案】

重建鹤溪缸窑的辉煌

平阳鹤溪缸窑有着厚重的历史。商周时期，平阳以鹤溪缸窑的创建历史最早也最富传奇

色彩。明万历时期逐渐兴盛；新中国成立前，创办运销合作社，产品深受用户欢迎；新中国

成立后，进入全盛时期，并支援阿尔巴尼亚，缸砖的试产成功这一辉煌时刻永久载入史册。

由于需求旺盛，缸窑曾一度空前繁荣。

但是现在，由于缸窑生产设备简陋，技术落后，缺少手工艺人，恢复了私人作坊方式并

逐步走向衰落，至今仍顽强地生存着。鹤溪缸窑是浙南传统民间手工艺的缩影。它的保留为

研究浙南地区陶瓷发展史提供了鲜活的史料。

鹤溪缸窑具有独特地理优势，是其重新辉煌的基础。其坐落于缸窑山西麓，烧陶必备的

水、柴、土三个条件在这一应俱全。缸窑整个布局错落有致、依山就势。

鹤溪缸窑要重建辉煌除了深厚的历史文化传统、自然地理优势，更需要企业加大对鹤溪

缸窑的重视与投入，支持缸窑的发展！那缸窑重新辉煌则会更快的实现！

（382字）

（7）宣传稿

①简介

宣传稿旨在通过宣传，向人们讲解说明、教育发动，从而使人们信服、接受政府的理念，

进而关心、支持政府的工作。

②基本格式及撰写要求

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宣传稿要书写标题和正文两部分。若材料要求注明宣传对象，则可根据宣传对象选定适

当称呼，如“广大的青少年朋友们”、“广大的市民朋友们”等。此外，可根据题干要求选择

注明宣传单位和日期。

标题 言简意赅地点明宣传工作的内容或目标。

正文

开头交代宣传背景，说明所要宣传的活动以及发起活动的原因、目的和

具体内容；其中具体内容应包括指导思想、总体目标、宣传内容、宣传载体、

宣传措施等方面；最后要发出鼓励或倡议，语言要具有感染力。

【文例】

冬日温暖 一路关怀

客户关怀活动宣传

寒冷的冬季即将来临，雨雪冰霜等恶劣天气将给您的爱车使用带来了严峻的考验，对此

不知您的爱车是否做好了冬季出行的准备？没关系！XX 汽车将在全国率先启动主题为“冬

日温暖•一路关怀”的客户关怀活动，我们将会精心呵护您的爱车，保障您的安全出行，让

您的爱车在冬日尽情驰骋！此次活动北方地区将于 11月 15日～12月 15日（南方地区：12

月 1日～12月 31日）开展，届时客户进站不仅能享受到冬季维护车检，还享受“冬季关爱

四重礼”畅快的实惠体验，更有迎新幸运抽奖带来意外的惊喜。这次活动无论在服务的细致

程度还是优惠力度，都为广大车主及时送去了一份关怀，为您的爱车冬日出行生活增添专业

呵护的同时，让广大 XX车主享受全方位、高品质的售后服务。

冬日温暖活动是 XX 汽车历年主推的“一路关怀”系列之一的服务活动，始终坚持以更

高标准进一步完善售后服务的各个方面。本次冬季客户关怀活动，对于这点得到了集中而全

面的体现：活动有针对所有进站客户爱车发动机、制动、轮胎、暖风、蓄电池系统进行免费

检测服务；冬季保养赠送机油滤清器；客户预约进站享受工时费 8折；进站消费赠春联；还

有迎新幸运抽奖活动；重点经销商针对忠诚老客户进站消费还赠送高级陶瓷茶杯。正如本次

冬日温暖活动所体现的一样，XX 汽车之所以能够赢得信赖是源于对广大客户的时刻关怀与

真诚服务，是凭借着能够打动客户的细致服务与真挚关怀。XX 汽车始终会根据不同环境，

不同时间为客户精心打造所需的服务项目。真正满足车主的实际需求，有效的解决车辆问题。

对于目前的国内汽车市场而言，汽车售后服务品牌化是一个新的命题，售后服务品牌化

不仅能为汽车品牌积累客户，还能赢得客户一生的信赖，最终能够为汽车厂商赢得稳定的市

场。而 XX 汽车正是通过不断提升自身的客户服务标准，以细致的售后服务打动客户，强化

“一路关怀”服务品牌在客户心中的地位，增强客户的品牌忠诚度，推动服务品牌的提升及

市场地位的巩固。

长期以来，XX汽车一直秉承“及时、有效、贴心”的服务理念，在售后服务方面，让每

一位 XX 汽车的客户都享受到“买车不出县、修车不出乡，服务流程统一，部品保供及时，

快速响应、维修及时”的一流服务。自 XX 汽车推出“一路关怀”品牌以来，凭借高品质、

人性化的服务体系以及产品和技术方面的优势，为客户提供了贯穿售前、售中、售后整个过

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程的高品质服务。一年四季还根据不同的季节特点，结合客户的实际需求，制定出有针对性

的季节性车辆养护方案，此次冬日温暖活动正是对 XX 汽车“一路关怀”品牌延伸和服务提

升的体现。

【例题】

【材料】

1.下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：

当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不

堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散

发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄漏的燃气就像身边的火药库，噪音公害

仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝

正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至

将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱

缰之马。

对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，

就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。

安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的

成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里?还能放心地乘坐什么出行?还能

放心地吃什么?尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。

在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部

门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地

震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等，这些队伍都具有相当高的专

业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分

散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培

养必要的危机意识，要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在

不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。

因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、

地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但

我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方

面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安

全是人的权利；中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完

全适宜于现代城市化的生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中国

人却过多地宣传“国家财产第一”原则，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的

原则似乎相悖。美国在 1985 年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美

统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环

节，暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须

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系统地、更加完善地开展公共文化教育。

2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散?如果 12级台风

登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个“如果”，都是上海某大学

防灾救灾研究所的一个个科研课题。

上海某报记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起了研究所专

家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；另一方

面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’

上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”

“城市公共交通若都能配备全程监控，运行的安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经

有 10 多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预

防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵

的“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。

“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价

地增添防灾设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的 H 博士，对地铁渗水

和隧道渗水实地考察过多次。他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议，并

不完全认同。他说：“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用

不上；后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。”

H博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作

用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，怎样保养维护，

工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大

灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。

“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较

高的灾害事故。”研究火灾防范的 C 研究员力挺 H 博士的观点。这位研究员对轨道交通实地

考察过多次，他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。他注意到，站台和车厢里的屏幕

会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。

当被问到“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时，C研究员回答：上海地铁的

逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他特殊通道。他说：一旦有险

情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人

员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但

险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器，会不会熟练使用，这些都

是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用？

“老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。”说这话的，是另一位年轻的研究员 Y博士。

防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环

节。

“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座

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或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有

人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”Y博士说，汶川大地震、上海“11·15”

特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”。大楼里有

消防箱，但如何打开？消防箱里有灭火器，但如何操作？应急避难场所在哪里？怎样利用？

这些关键的内容演练过吗？再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必

须定期训练。日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的。

在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。

专门研究风灾防控的 Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且

不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗 12 级以上大风，这正是她的

科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实际上，在建筑工人

安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。

“在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细

小的裂缝。”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁

的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙表面的同时，增加一道“体检”关，绝大多数

玻璃掉落事故就可以避免。

3．2010 年，S 市一公寓大楼失火，造成 100 多人死伤。这起特别重大的火灾事故，凸

显了现代城市运行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉尔伯特·怀特在 20世纪 70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾

害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。

现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的

地方，但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难

性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行

中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防

范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。

调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。此次

火灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，

然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等

违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、

秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变

成质变。脆弱性演变成严重的危机，最终导致此次惨剧。

这次火灾，尽管 S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼

火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设

施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。

“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然

习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影

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响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居

民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离而窒息在家

中浴室里，令人痛惜。

S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致

使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市

场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场

主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。

在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来

可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施从规划到设计都存

在严重缺陷或不到位问题。就 S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；

楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部

分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。

S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使

现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控制，结果便是

重大灾难。

4.T市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个 Y字形

路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两条分支机动车

道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到 Y形车道汇流口。刘公铺

桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘客很

多，从公交站牌看，至少有 15 条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘

客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队

进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在 5辆以上，使得路面拥挤

不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。

乘客如果想要安全地走到 5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这

对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走

到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大

的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。

市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得

知，经过我家小区附近的 16路公交车可以抵达石化总公司。乘 16路车顺利抵达目的地并体

检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约 20 分钟，来了一辆 16 路

车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现这

个站点并不停靠 16 路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被败坏了。一个朋友说，

他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的 58 路、117 路也是“有去无回”的。对这类现

象，我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客“有去有回”？

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市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城区的

住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站

之间的“最后一公里”问题。退回去 20 年，有没有“最后一公里”的问题？有。那当时是

怎么解决的?一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了?过去走是因为经济困难，现在几

块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到

特别不安全。为什么现在骑自行车的少了?因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自

行车必须停在车库里，每月要交停车费；你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停

车费，否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不丢。此外还“受气”。现在是汽车社会，不

少道路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原

本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、

电动车等“黑车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。

5.英国哲学家阿兰·德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家

塞内加关于人类灾难的哲学思考。

公元 62年 2 月 5 日凌晨，一场强烈的震灾在坎帕尼亚省地底迸发，数千名毫无察觉的

居民在几秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头顶上坍塌。救援行动因随后发

生的火灾而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整个罗马帝国境内，到处是

惊恐、难以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大、技术上最先进的民族，在大自然的脾气

面前，怎会如此不堪一击?

这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难

的读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：“你们说‘我没想到这一切会发生’，难道

你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已经发生，这件事居然还不会发生吗？”

为了平息读者心中的不平，塞内加在公元 62 年的春季提醒大家：无论我们认为自己已变得

多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此，我们必须时刻想到

未可预料的事情。平静，不过是历次混乱之间的间歇。没有什么是绝对可靠的，即便是我们

双脚依凭的大地。

塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我们必须预想到所有事情，

因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情随时都有可能发生。每个人在驾车启程，走下

楼梯，或是与朋友话别时，都应意识到各种致命的可能性。塞内加强调：“不应有始料未及

之事。我们的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们所要考虑的，不应仅是什么事常会

发生，而更应是什么事有可能发生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小

的颠簸，都会让它破碎。人的躯体软弱而易碎。”

在经历了大地震之后，许多人主张应疏散整个地区的民众，并且不要在震区重建房屋。

但塞内加并不认为地球上会有一个地方具有彻底的安全。“谁又能保证，他们所站立的这块

或那块土地，就是更好的地基呢？如果我们以为，世界上的某个地方可以幸免于难，保证安

全，那我们就错了……大自然还没用这种方式创造过任何永恒不变的东西。”

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有中国学者读了阿兰·德波顿的文章之后这样解读塞内加的思想：没有绝对的安全，在

某种意义上说，人类的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史，而塞内加的思想看

似悲观，却有助于我们培养忧患意识，有助于国人在灾难来临之际保持清醒、从容与淡定，

并减轻灾难和流血带来的震惊，进而积极地应对灾难。从这个意义上说，塞内加道出的是与

中国古代改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。

【作答任务】

A市 F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据 “给定资料”，从“安

全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。

要求：(1)内容具体，针对性强：(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过 500 字。

【参考答案】

关于 A市 F区开展居民安全文化教育的宣传稿

全区居民：

安全是我们的基本保障，也是我们基本需求。为全社区居民营造一个良好、舒适的生存

环境，将在全区开展“居民安全文化教育”活动，提高人们的防灾意识和防灾水平。

一．安全文化理念

1.增强文化自律性，自觉遵守交通规则。2.明确“自救优于互救，互救优于公救”是降

低灾害损失的重要的经验。3.树立“人防比技防更重要的观念”，不能过分依赖技术。

二．增强安全意识

1.树立忧患意识，时刻保持安全意识。2.培养主动面对危险的意识，做到临危不惧，积

极配合救援工作。3.通过安全教育，树立良好的安全意识，并定期进行安全演练，提高自救、

互救能力，让广大市民能够将安全知识转化成防灾减灾的实际能力。

三．日常安全须知

1.在日常生活中要及时关闭电源及液化气、天然气总阀门。2.确保走道、楼梯的畅通；

3.学会使用灭火器等消防设施；4.注意出行安全。

安全问题关乎每一个人，希望大家在此次活动中积极响应、广泛参与。最后祝大家平安

幸福。

（8）申请书

①简介

申请书是个人或单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用

的专门信件。

②基本格式及撰写要求

标题

两种写法：A.《某事申请书》

B.《申请书》或《申请》。

称谓 接受申请的单位（或个人）名称。

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正文

包括三部分：一是提出申请的具体内容，即提出要求。二是提出申请的理

由。理由要写得客观、充分，事项要写得清楚、简洁。三是写申请单位或个人

的态度（或决心、愿望等）。

结尾一般写上“恳请领导帮助解决”，“请领导批准”等字样。

落款 右下角分两行写申请名称和申请日期。

注意

事项

首先，要考虑有没有必要申请，自己是否符合申请条件。

其次，要把申请事项、理由写清楚。

再次，多次申请要避免前后重复。

最后，语言要准确，文字要朴实。

【文例】

红十字会入会申请书

某某红十字会：

某某红十字会是中华人民共和国同意设立的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救

助团体。本人深刻理解了红十字青少年活动的二十字方针：救死扶伤、扶危济困、敬老助残、

尊师爱幼、助人为乐。本人承认《中国红十字会章程》，志愿加入红十字会，成为红十字会

会员。并承诺：遵守《中华人民共和国红十字会法》，履行各项义务，按期缴纳会费，参加

红十字会举办的活动，完成红十字会交办的任务，维护红十字会的合法权益。本人将牢记红

十字会宗旨：为了保护人的生命和健康，发扬人道主义，促进和平进步事业。

特此申请

申请人：

申请时间：

【例题】

【作答任务】

假如你是某高中 2015级（1）班的学生张某，你去年因为在体育课上不慎摔了一跤，造

成左腿骨折，休学一年，现在你想回学校跟着原班继续学习。请你写一篇申请书申请复学。

不超过 300字。

要求：表达清晰，语气诚恳，目的明确。不超过 300字。

【参考答案】

复学申请书

尊敬的校领导：

您们好！

我是高中部 2015 级（1）班的学生张某。我在去年的一次体育课上，由于不慎摔了一跤，

造成左腿骨折。经过一年的治疗和调养，现已基本痊愈，为了不耽误下学期的课程学习，特

提出申请，请求复学。

去年住院以后，由于不能上课，就向学院提出了休学申请。在家休养这一年中，我从未

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放弃过自己的学习。出院不久，我就给自己制定了学习计划。这一年来，我虽未在校学习，

但并未停止学习，还读了不少提高个人修养方面的书，如中外名著等。

因此，我希望领导考虑能否让我重新跟原班学习，我不知道这种提法是否妥当，但我希

望学校请有关老师对我进行考试后再做决定。请领导考虑我的申请。

恳请领导批准。

张某

某年某月某日

（9）倡议书

①简介

由某一组织或社团拟定，就某事向社会提出建议或提议社会成员共同做某事的书面文章。

②基本格式及撰写要求

基本格式

标题 倡议书一般以倡议事由为题。

如“节约用水人人有责”。

称呼 倡议书的称呼可依据倡议的对象而选用适当的称呼。

正文

倡议书的背景原因和目的：

交待清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并

申明发布倡议的目的。

倡议的具体内容和要求 ：

倡议的内容要具体化。如开展怎样的活动，具体要求是什

么，价值和意义。

落款 发出倡议书的组织

XXXX 年 XX 月 XX 日

写作要求

篇幅不宜太长。

背景目的要写清楚，理由要充分。

措辞要恰切，情感要真挚，同时要富于鼓动性。

【文例】

文明餐桌 光盘行动

尊敬的全体市民：

餐桌文明是社会文明的重要体现，小餐桌，大文明，承载的不仅是人类的生生不息，

更传承了中华民族的优秀文化和尊重劳动、珍惜粮食、勤俭节约的传统美德。为加快建立

节约型社会、倡导文明消费新风，乌苏市文明办呼吁全体市民，节俭用餐、安全用餐、卫

生用餐和文明用餐，并结合目前开展的“文明餐桌•光盘行动”，希望大家立即行动起来，

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人人做到文明用餐，为建设“幸福乌苏”做出应有的贡献。

一、遵守餐桌礼仪，礼貌用餐，礼让他人，遵守用餐秩序，爱护用餐环境，谈吐文

雅，不吵闹、不喧哗。

二、以“光盘”为荣，理性消费，科学适量，按需点餐，节俭用餐，剩菜打包，不求

奢华，不讲排场，牢记节约粮食光荣，拒绝剩宴。

三、讲究科学饮食，注重营养，追求健康，不酗酒，不暴食，摒弃不良饮食陋习。

四、珍惜生命，遵规守法，拒绝酒驾，开车不饮酒，酒后不驾车。

五、遵守行业规范，不使用一次性餐具，真诚服务顾客，坚守食品安全，务求用具卫

生，尊重消费者权益，诚信经营，童叟无欺。

六、推广餐桌文明礼仪，倡导节约用餐行为，提升行业服务品位，营造文明节约的良

好社会风气。

让我们每一位市民朋友都行动起来，从我做起，从现在做起，做到“合理饮食、文明

用餐、科学打包、避免浪费”。让我们身体力行，与文明握手、与陋习告别，将低碳环保进

行到底，吃出文明的修养，吃出安全、理性、健康的生活方式!

乌苏市文明办

X年 X月 X日

【例题】

【材料】

近年来频发的地震不仅使震区经济发展受挫，人民生命财产受损，而且还严重影响了灾

区民众的精神健康。相关调查发现，灾区许多人有与焦虑有关的不良情绪和身体、行为反应。

在被调查者中，有恐惧感者接近总数的 60%，有分离焦虑感者接近 65%；超过 60%的人为自

己及家人的未来担忧。不仅如此，大约 25%的被调查者还感到无法面对未来，近 70%的人希

望获得社会各界的心理援助。

帮助遭受自然灾害的人民从巨大的内心伤痛中走出来，以积极良好而坚强的心态面对灾

后的生活，需要行之有效的心理援助。但是心理专家数量是有限的，如何以有限的心理专家

力量帮助更多的人迅速调整心态呢？

由一个健康公益网站组织的心理援助专家团，结合心理救援的实际经验，提议开展一项

温馨的灾区心理安抚活动，即通过代表“心理援助在进行”含义的火红绸带在灾区的广泛传

递，将心理关怀迅速传播到灾区的每一个角落。专家团把这一活动命名为“火红绸带心理援

助行动”。

飞扬的火红绸带，能够给人以温暖、安全、激情、希望的感受。心理学家经常以火红色

对经受灾难重创需要安抚的对象进行心理激励暗示。

当人们回到废墟看望自己坍塌的家园时，一条废墟上飘扬的火红绸带能给他们悲伤的心

灵带来充满希望的激情；当人们在各大医院公告栏前寻找自己失散或失踪的亲人时，公告栏

服务电话：400-678-1009

上飞扬的火红绸带能给焦急的人们带来温馨的慰藉和安抚；当救援人员从废墟中抬出生还者

时，为其系上一条火红的绸带，能从心理意义上给他们一份坚定而积极的暗示；从事心理援

助的专家和志愿者手臂上轻系的火红绸带，能够给每一位接受心理安抚的百姓安全和乐观的

喻示；幸免受创的人们主动系上意味着心理援助的火红绸带，能够向不幸的同胞传达自己衷

心的祝福。

火红的“心理援助”绸带飘扬在坍塌的废墟上，轻系在实施心理救援的专家手臂上和受

灾地区老百姓的手腕上，悬挂在每一辆过往车辆的车镜上，可以向整个灾区的人民传递爱的

温暖。心理援助到哪里，代表“心理援助在进行”的火红绸带就系到哪里，可以让灾区人民

在跳动的国旗红中感受到党和国家的温暖关怀无处不在，从火红的绸带上感受到未来生活的

召唤和重建家园的信心。

当火红的绸带遍布灾区，成为心理援助的某种象征符号时，心理援助会达到更好的效果。

美好的心理安抚无处不在，人们的恐惧和焦虑就会渐渐衰减。

【作答任务】

“给定资料 2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”，假定在某次救

灾工作中，救灾指挥部准备采纳这个提议，请你结合“给定资料”，以专家团的名义给参与

救灾的各界人士写一份倡议书。

要求：(1)内容具体，指向明确；(2)语言生动，有感染力；(3)不超过 400 字。

【参考答案】

关于开展“火红绸带心理援助行动”的倡议

尊敬的社会各界爱心人士：

近年来地震频频发生，不仅使灾区人民经济受损，同时也带来了严重的心理问题。在心

理援助专家数量有限的情况下，我们倡议开展“火红绸带心理援助行动”，希望得到各位爱

心人士的大力支持。

“火红绸带心理援助行动”是一项用红色绸带传递爱心的活动。红色象征着积极的心理

激励暗示，火红的绸带能带给人们温暖、安全、激情、希望的感受，使灾区人民感受到党与

国家的温暖。为此，我们倡议：将火红的绸带系在坍塌的废墟上，系在各大医院的公告栏上，

悬挂在过往车辆的车镜 上，系在援助专家、志愿者、生还者的手臂上，系在你能看见的所

有人的身上，从而传递出积极的社会正能量。

“灾难无情人有情”，让我们积极行动起来，用火红的绸带为灾区人民带去温暖，带去

希望！

心理援助专家团

X年 X月 X日

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（10）公开信

含义 公开信是将内容公布于众的信件。信的内容一般涉及比较重大的问题，具

有普遍的指导作用、教育作用和宣传作用。

特点 公开信是将不必保密的内容公布于众，让大家周知和讨论的信件。

注意问题

一是考虑需要与可能，的确有写公开信的必要，确有实现公开信所说目标

的可能；

二是既要诚心诚意地将发表公开信的理由告诉读者，又要向读者灌输公

开信的基本思想，切忌夸大其辞；

三是把握好发表公开信的最佳角度及最佳时间，使公开信取得很好的社

会效果。

【文例】

防范网络电信诈骗 致市民朋友一封信

广大市民朋友：

今年以来，电信诈骗犯罪在我区屡有发生，给我区的人民群众造成巨大的财产损失。现

对近期发生的网络、电信诈骗犯罪手段与特点进行披露，请广大市民在充分了解的基础上做

好自我防范，从根本上预防和减少案件的发生。

一、网络诈骗犯罪种类。1.网络兼职诈骗，犯罪分子多通过电子商务平台、QQ群、QQ邮

件等渠道发布高薪兼职信息，以人工欺诈与钓鱼网站相结合的方式，对需要在网上找兼职的

人实施诈骗。 淘宝刷钻及手机充值卡、游戏点卡刷信誉是最常见的三种兼职诈骗方式。2.网

络冒充身份诈骗。犯罪分子通过技术手段盗取、登录被冒充人的 QQ、邮箱等即时通讯工具

帐号，以看病、出车祸、交保释金等为借口，向聊天帐号里的好友借钱。3.网络购物诈骗。

商品售价远低于市场价格，并以“海关罚没走私”、“朋友赠送”等为由，骗取购买人信任。

以未收到货款或提出要汇款到一定数目方能将以前款项退还等各种理由迫使事主多次汇款；

向事主提供虚假地址或网页，交易往往显示不成功，让事主多次往里汇钱；以种种理由拒绝

使用网站的第三方安全支付工具，如谎称“我自己的账户最近出现故陣，不能用安全支付收

款”等。4.网络中奖诈骗。仿冒知名大型网站举办抽奖活动，制作钓鱼网站，利用传播软件

或“伪基站”随意向 QQ、手机、邮箱、网络游戏、淘宝等用户发布中奖提示信息，当事人按

照指定的“电话”或“网页”逬行咨询查证，以中奖缴税等各种理由让当事人一次次汇款。

5.网络贷款、代办信用卡诈骗。犯罪分子注册无抵押贷款网站，自称可提供无担保贷款，以

需要先交纳一定数额保证金或者提前支付利息为由实施诈骗。

二、电信诈骗犯罪种类。1.冒充公检法机关诈骗。冒充公安等单位工作人员随意拨打手

机、固定电话，并留下所谓的公安机关咨询电话让受害人拨打，再以受害人邮寄包裹涉毒等

涉嫌犯罪为由，以没收受害人银行存款进行威胁恫吓，骗取受害人汇转资金到指定账户。2.

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冒充熟人诈骗。犯罪分子以 “猜猜我是谁”的方式冒充熟人，之后再以出车祸、嫖娼被抓

等理由要求受害人汇款。一些犯罪分子事先通过非法手段获取公民个人信息，之后有针对性

地冒充熟人诈骗。3.虚构社保补贴诈骗。犯罪分子虚构社保、医保补贴退款、购车（房）退

税、教育基金退费等事实，要求受害人在 ATM机上实施“绑定”退税账号操作，实际是将银

行卡内存款转入了指定账户。4.银行卡消费诈骗。称受害人信用卡被刷卡消费或扣除年费，

引发受害人的疑问，并提供一个联系“咨询”电话。后犯罪分子冒充银行工作人员及公安机

关工作人员，在电话中让受害人按照犯罪分子的提示在取款机前操作，诱骗受害人将账户资

金转入涉案账户。5.高薪急聘员工诈骗。发送饭店、夜总会招兼职员工，性别不限，体健貌

端、年龄 18-45岁，月薪过万元。咨询“**经理”短信，一旦受害人与其联系，即以“预收

服装费、面试费、保证金”等名义实施诈骗。6.换账号汇款诈骗。群发“我手机没电了、卡

坏了，或我原来的帐号不用了，请把款打入此账户：**行，***，户名***”的短信，骗取即

将汇款人员不加识别地把钱款打入涉案账号。7.子女出事诈骗。海量发送短信“爸妈，我的

钱包手机被偷了或我出了点意外，现在医院，等钱急用，请速汇款***元到我的朋友***卡上，

切记要快”。

凡遇上述问题，要做到“不听、不看、不信、不汇款、不转账”，尤其不要听信陌生人

转接警方或其他咨询电话，不要点击可疑网页提供的确认链接，一定要及时拨打 110向警方

咨询、举报或报警，请您高度警惕，一定不要按照对方的要求进行汇款、转账操作！要立即

拔打 110报警或当面咨询银行工作人员。

合肥市公安局经济技术开发区分局

2016年 XX月 XX日

【例题】

【材料】

近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中，地处西南边境的 L县坚持“调整一些

不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，特别是结合国家在 L县实施的“西部

地区农村寄宿制学校建设工程”，对本县的学校布局进行调整。通过该工程的实施，L 县各

乡镇学校布局更加合理，办学条件进一步改善，办学效益得到了明显提高。L县在将教育资

源的合理配置作为中心工作来抓的同时，注意发动社会各界共同关心和支持，努力把寄宿制

学校办成群众满意、家长放心，学生“进得来、留得住、学得好”的学校。

撤并教学点，意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便，难免会让

家长心存疑虑。L县充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，开辟“创建”专栏，还利用挂

横额、张贴标语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义，营造良好的舆论氛围，

动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作。县教育局、乡镇政府干部牵头，带领教师

和村干部分头走访学生家长，认真听取群众意见，并做好摸底工作。通过宣传发动，提高广

大群众的思想认识，形成全社会关心、支持、参与创建工作的良好氛围。

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L 县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓，有效利用各方面条件，

努力提高办学效益和质量，积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、

边境建设大会战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入，完善了学校的各项

设施。几年来，共投入资金 4379 万元，建设了教学用房 56幢，学生宿舍楼 89 幢，学生食

堂 79幢，学生厕所 73间。二是推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。针对农

村校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的情况，L县从各地的实际出发，按照人口

自然分布、统筹规划学校布点的原则，把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标。

L 县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学，

提高了效益，盘活了教育资源。在着力于调整中小学布局、撤并教学点工作进程中，根据当

前政府财力和群众承受能力，重点建设一些试点学校，形成了富有特色的实践模式。其一，

联村办寄宿制学校。随着人口出生率越来越低，学校生源减少，村村办学校的现象将成为历

史，联村办学势在必行。如响水镇棉江、高峰、四清、红阳等村由于靠近设施完善、教学质

量好的鸣凤中心小学，L县便利用“义教工程”43万元资金，在鸣凤中心小学建起了学生宿

舍楼、教学综合楼和学生饭堂，扩大学校规模，将其建成寄宿制学校。其二，创办民族寄宿

制学校。L县武德、金龙、水口等 3个乡镇同属边境乡镇，部分村屯由于地处边远山区，交

通不便，许多适龄儿童不能按时入学读书。为了解决他们的入学难问题，L县在武德乡中心

小学创建了寄宿制学校，招收武德、金龙、水口等 3 个乡镇部分村小学四、五年级的学生，

国家给予一定的生活补助，学生统一到校寄宿就读，实行封闭式管理。目前，该校有在校生

752 人，寄宿生 532 人，近十年来共培养了 1000 多名少数民族学生。其三，创建边境形象

学校。L县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会，积极筹措经费，重点建设一批国

门学校，进一步改善了办学条件。现在水口镇罗回中心小学、彬桥中心小学在校生均在 500

人以上，寄宿生达 150 多人；水口中学、彬桥中学的寄宿生均超过 400人。

【作答任务】

L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根

据“给定资料 3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。

要求：（1）内容具体，符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过 400字。

【参考答案】

给各村中小学家长的一封信

尊敬的各位家长：

为整合农村有限的教育资源，改善办学条件，提高办学质量和效益，有效解决中小学生

上学交通不便等问题，必须推进寄宿制办学。

寄宿制教育是由国家给予一定的生活补助，学生统一到校寄宿就读的一种封闭式管理教

学模式。开办寄宿制学校不仅有利于解决适龄儿童入学难、交通不便等问题，而且国家提供

一定的生活补助，有助于减轻家庭负担，同时，学校实行封闭式管理，有利于学生统一学习，

提高学习质量。因此，我县坚持把创建封闭式寄宿制学校作为重点工作来抓。因地制宜、科

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学规划、规模办学，建设试点学校，以形成富有特色的实践模式。

最后，为进一步保障广大农村中小学生的受教育权利，我们衷心希望广大家长能更加关

心和支持寄宿制办学工作。同时，恳请社会各界监督我们的工作，确保本次推广寄宿制学校

政策稳步实施。

L县教育局

XX年 XX 月 XX日

（11）讲话稿

①简介

定义

讲话稿从事务性公文的角度可以将其分成两类。一是致辞类讲话稿。包括开

幕词、闭幕词、欢迎词、答谢词、解说词、悼词等。另一类是报告类讲话稿。包

括大会报告、讲话、发言、工作汇报等。

②基本格式与撰写方法

称谓 讲话对象

开头 简要概括讲话的背景、目的

主体 分析所讲问题发生的原因

提出解决问题的具体措施

结尾 强调主题／表示态度／表示感谢／抒发感情／展望未来

【文例】

老师们、同学们：

早上好! 今天国旗下讲话的题目是：《学会感恩》。

我国是一个历史悠久的文明古国，以“礼仪之邦”闻名于世。“感恩图报”历来就是中

华民族的传统美德。众所周知的古语： “滴水之恩，当涌泉相报”，说的正是一种感恩。

细想生活，有太多太多值得我们去感恩：爸爸妈妈的爱，老师同学的关心，甚至是每天为

我们带来整洁环境的清洁工……这一件件在我们身边司空见惯的小事，都值得我们用心去

汇报，去感恩。那么，作为一名小学生，怎样才能做到感恩呢?我认为，我们应该从我做

起，从身边的小事做起，以自己的实际行动来表达我们的感激之情。

当爸爸妈妈下班回到家，递上一杯热茶，送上一个微笑，说上一句“爸爸妈妈辛苦

了”，做一些力所能及的事，这是感恩;课堂上，一个凝神的目光，一个轻轻的点头，证明

我们全身心地投入，我们在专心听讲，这是感恩;下课后，遇到老师，一抹淡淡的微笑，一

声亲切礼貌的“老师好”，这是感恩;教室里，把教室打扫得干干净净，给班级一个整洁的

环境，这是感恩。

放学了，向老师招招手，说上一句“老师再见”，这也是一种感恩;遵守校规校纪，遵

守小学生行为规范，保持和谐的学习生活秩序和环境，这仍然是一种感恩，是对新时代的

服务电话：400-678-1009

感恩，是对我们强大、和谐的祖国的感恩……因为在这些点滴小事的背后，包含的正是我

们发自内心的爱与尊重。

作为新时代的小学生，肩负着建设祖国的重任，不仅要有知识的武装，更要时刻怀揣

一颗感恩之心，善于发现事物的美好，感受平凡中的美丽，这样，我们就能以坦荡的心

境、开阔的胸怀来应对生活、学习中的一切困难，让原本平淡的校园生活绽放出迷人的光

彩!

懂得感恩，才会懂得付出，才会懂得回报。有人说善良的本质就是有一颗感恩的心，

有人说一个人如果有了一颗感恩的心，他就是一个幸福的人，对别人的帮助，哪怕是一点

一滴，我们都应当怀感恩之心。学会感恩、懂得感恩应当成为每个人的美德。拥有一颗感

恩的心，我们才懂得去孝敬父母。拥有一颗感恩的心，我们才懂得去关心、帮助他人。拥

有一颗感恩的心，我们就会勤奋学习，珍爱自己。

拥有一颗感恩的心，我们就能学会包容，赢得友谊。拥有一颗感恩的心，我们就会拥

有快乐，拥有幸福。我们就会明白事理、更快地成长，我们就能够拥有一个美好未来。让

我们行动起来，说出你心中的感动，把“知恩、感恩、报恩”这一美德发扬光大!希望同学

们都拥有一颗感恩的心，早日成才，回报父母、回报老师、回报学校、回报社会，做一个

有所作为的时代新人。谢谢大家 !

【例题】

【材料】

为了全面推进大学生心理健康教育工作，S 大学举办了以“迎校庆、健心灵、献爱心、

促成长”为主题的第六届心理健康节活动。

2013年 4月 26日下午，著名相声表演艺术家 J到校作了题为“中国曲艺的魅力”的讲

座，讲座现场气氛异常火爆，能容纳 300人的音乐厅座无虚席，很多学生一直站着听完整场

讲座，J说学逗唱，惟妙惟肖的表情和幽默的言语让全场师生捧腹大笑，充分领略了相声的

艺术魅力。4 月 28 日晚，第四届校园相声大赛如期举行，共吸引了一千多名师生参加。有

同学以充满诗意的语言表达了自己的感受：“相声通向笑声，笑声连接大家的心声。笑帮人

渲泄喜怒哀乐的情怀，笑伴人应对酸甜苦辣的人生！顺利时会笑，困难时能笑，失败时敢笑，

我们笑着同昨天告别，又笑着迎接新的黎明！”

S 大学是较早创办心理运动会的单位之一。5 月 12 日下午，第五届心理运动会拉开帷

幕，活动精彩纷呈，创意无限。“漫天飞舞”项目要求参赛选手中女生蒙住眼睛抛毽子，而

男生站在女生身后 5米的圆圈内用篓子接毽子。规则看似简单，却需要女生恰到好处的抛毽

力度和男生辨识毽子飞行方向的全神贯注。漫天飞舞的彩毽和同学们的欢笑声飘扬在操场上

空，其乐融融。“心灵感应”环节要求参赛者一人蒙住眼睛，背着另一位同学，在他的指引

下绕过障碍。背者失去方向、小心探索道路的迷茫，被背同学的指点迷津、化险为夷的喜悦，

使得比赛充满刺激和快乐，全场气氛渐入高潮。“齐心协力” “铁人三项” “背对背拥抱”

的比赛模式也都突破常规，不仅强调个人的体能展现，更考验团队的默契配合。参与的同学

服务电话：400-678-1009

活力四射，乐在其中，观战的同学呐喊助威，激情澎湃，让整场活动都洋溢着喜悦和乐趣。

举办讲座是开展心理健康教育的传统方式，深受师生欢迎。组委会针对辅导员、心理保

健员、普通学生等不同群体组织了若干场精彩讲座。

5 月 21 日下午，学校党委副书记带着各院系辅导员听取 S 大学心理健康教育中心主任

D 教授作《如何应对心理压力》的讲座。D 教授是国家首批注册心理督导师，她的精彩讲解

有助于辅导员们应对职场与生活压力，享受健康人生。

4月 28日下午，S大学心理健康教育中心 W老师为全校各班班长、心理保健员作了一场

题为《常见的心理问题》的讲座；5 月 7 日晚，W 老师又作了一场《与大学生谈人生规划》

的讲座。师生们表示要将所学知识运用于学习、工作、生活中，调节自我，服务大家。

健康节筹备期间，四川雅安发生 7 级地震，给当地人民群众生命财产造成了重大损失，

深深牵动着师生的心。健康节组委会迅速把给灾区募捐的爱心奉献活动也列为心理健康节的

重要组成部分，试图使学生们在募捐活动中体验到爱心与向善是心理健康的真正底蕴。

4月 23日，几位学生连夜制作了募捐箱和祈福授带，发起“天佑雅安、心系灾民”捐资

赈灾活动。在“生者坚强、逝者安息、祈福雅安、重建家园”的条幅上，同学们写下了真挚

的祝福，并将所筹善款汇往灾区。

一衣一物皆心意，一元一分总关情。有同学说，我们的心连在一起，就是一座爱的堤坝：

我们的手牵在一起，就是一座情的长城。

【作答任务】

“给定资料”介绍了 S大学举办心理健康节活动的情况，假如你是该省教育厅的一名工

作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次话动的总结会上发言，请草拟一个简短的发

言稿。

要求：（1）内容具体，符合实际；（2）目的明确，切合主题；（3）语言生动，有感染力；

（4）不超过 500字。

【参考答案】

尊敬的 S大学校领导，亲爱的各位老师，同学们：

你们好！伴随着火红的骄阳，迈着青春的步子，我很荣幸在 S大学校庆到来之际，受邀

参与第六届心理健康节活动总结大会。

全面推进大学生心理健康教育工作是我国当下教育工作重大研究课题，净化心灵，强健

体魄，奉献爱心，正是此次活动的核心主题。从座无虚席的中国曲艺讲座到校园相声大赛上

同学们绘声绘色的表演，同学们在感受艺术的同时，更学会了笑对人生；从创意运动会上的

“心灵感应”到场边同学的的呐喊助威，同学们均沉浸在这传统的心理运动会中，信任朋友，

团结协作；从老师到辅导员，从班长到每位同学，场场心理讲座为全校师生普及了心理健康

知识。

与此同时，在雅安地震发生时，全校师生也纷纷伸出援手，如此寓教于乐，积极健康的

活动更带给了我们全校师生不少收获。

服务电话：400-678-1009

在此，我代表省教育厅对精心策划此次心理健康活动的师生表示感谢，同时也祝愿我们

同学们健康成长，学业有成！

（12）讲解稿

①简介

也称解说词，是对讲解对象进行说明、介绍的一种应用性文体，或介绍人物的经历、身

份、所做出的贡献(成绩)、社会对他(她)的评价等，或就事物的性质、特征、形状、成因、

关系、功用等进行说明。

②基本格式与撰写方法

标题 无固定格式，分为：揭示主题型、揭示内容型、提出问题型、思考问题型。

称谓 直接根据受听对象和讲解内容需要决定称呼。

开头

六种形式：A.由背景和问候、感谢语开始；B.概括讲演内容或揭示中心论

点；C.从讲演题目谈起；从讲演缘由引起；E.从另件事引入正题；F.用发人深思

问题开头。

主体 一般有三种类型：A.记叙性讲演稿；B.议论性讲演稿；C.抒情性讲演稿。

结尾 常用总结全文，照应题目

【文例】

各位游客大家好，我是 XX旅行社的导游员，我姓 XX，在接下来的几天当中，我将陪伴

大家共同游览北京的名胜风景，希望通过我的讲解，能够使您对北京留下非常美好的印象，

同时也希望您能对我的工作提出宝贵的意见。好，现在我们就开始今天的游览行程吧。

故宫占地 72 万平方米，其中建筑面积为 16.3 万平方米，南北长 961 米，东西宽 753

米，周围有 10米高的城墙环绕，还有宽 52米的护城河，在四角都建有一座精美的角楼。根

据 1973 年的统计，故宫有大小院落 90 多座，房屋有 980 座，共计 8704间。明朝永乐皇帝

朱棣登基不久，在永乐四年，也就是 1406 年下诏营建北京紫禁城。修建分为两个阶段，第

一阶段是从永乐四年开始备料，而第二阶段就是在永乐十五年，1417年六月开始动工兴建，

历时 14 年，在永乐十八年，1420 年完工。在建造过程中，征集了全国 10 万名能工巧匠和

民夫 100 万人，而建筑材料都来自全国各地，比如汉白玉石来自北京房山，金砖来自苏州，

石灰来自河北易州，五色虎皮石来自河北蓟县盘山，殿基所用的精砖石来自山东临清，松木

多来自东北，而楠木多来自四川、云贵、浙江等地，可见当时工程的浩大。故宫基本上是按

照明中都皇宫的蓝图而修建的，布局规划遵循了《周礼•考工记》的都城设计礼制：前朝后

寝，左祖右社。大致分为南北两个部分，南半部位前朝，北半部则为后寝。前朝是以太和、

中和、保和三大殿为中心，文华殿和武英殿为东西两翼，是皇帝举行朝会的地方。而后寝则

是以乾清、交泰、坤宁这后三殿以及东西六宫、御花园为中心，外东路、外西路的建筑为主，

是皇帝处理日常政务和后宫皇妃居住、祭祀的地方。左祖右社是这样布局的：在午门外东侧

是皇帝祭祖的场所太庙，西侧则是祭社稷的场所社稷坛。按照这种布局建筑而成的故宫就是

明清两代 24位皇帝的皇宫，其中明朝 14 位，清朝 10 位，统治时间总共长达五个世纪。由

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于它在中国历史上的特殊地位和它精美的建筑群体，所以在 1987 年被联合国教科文组织收

录到了《世界文化遗产名录》当中，成为世界上规模最大、保存最完整的宫殿建筑群。现在

在北京有一条贯穿南北的中轴线，被梁思成先生称为伟大的中轴线，全长 8.5 公里，南起永

定门，北到钟楼，其中包括故宫在内的皇城就占了三分之一。这条中轴线也叫做龙脉，线上

的景山是内城的中心点，也是故宫的镇山。

我们有时候还把故宫叫做紫禁城，而它的名称是怎样得来的呢?我国古代天文学家把天

上的主要恒星分为三垣、四象和二十八星宿。三垣是太微垣、紫微垣和天市垣。其中紫薇垣

居中，是天上皇帝所居住的地方，称为紫宫。封建帝王自称是天帝的儿子，所以他们也把自

己居住的皇宫象征为天上的紫宫。而且皇帝居住的地方戒备森严，不许庶民百姓接近，是绝

对的禁地，又称为禁宫，所以这里也被叫做紫禁城。这里共有四道门，分别是午门、神武门、

东华门和西华门。而紫禁城的正门就是午门，因为在罗盘上，上午的代表正南，所以午门也

是南大门的意思。它的平面呈“凹”字型，从汉代的门阙形制演变过来。下端有高 12 米的

墩台，正中的墩台上面有门楼，两侧还设有钟鼓亭，东西两侧突出的部分叫观，上部各有廊

庑 13 间，两端还建有重檐攒尖方亭。中央的广场叫阙。在明清两代，这里是朝廷举行颁朔

大典和献俘典礼的地方。正中开了三道门，两侧都有掖门，这种做法称为“明三暗五”。五

个门洞都有各自的用途：中门是皇帝专用的，或者皇帝大婚的时候，皇后可以从这里入宫，

科考三甲也可以从这里入宫;平时，文武百官走左门，宗室王公走右门;掖门只有在大型活动

的时候才开，三品以下的官员按照文东武西分别通过东西掖门，外国使节要从西掖门才可以

入宫;在殿试的时候，考生分单双号，从东西掖门中通过。

进入午门，我们首先看到的就是内金水河，它自西向东蜿蜒流过太和门广场，上边还有

五座汉白玉石桥，就是内金水桥了。内金水河的作用不仅是故宫中排水的主要通道，也是建

筑和灭火的主要水源，同时还起到了点缀景观的作用，使太和门广场在雄浑中不失秀美。

【例题】

【材料】

妈祖，又称天妃、天后、天上圣母、娘妈，是历代船工、海员和渔民共同信奉的神祗。

古代在海上航行经常受到风浪的袭击而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神灵的保佑，在启

航前要先祭天妃，祈求保佑顺风和安全，在船上还立天妃神位供奉。

妈祖就是这样一位天神。中国沿海的地方或内陆河道，以及世界各地有华侨聚集的大小

埠头，几乎都有她的宫庙。据不完全统计，全世界共有 3 千多座妈祖庙以及 2 亿多崇信者。

她的影响力从南方沿海辐射开去，遍及港澳台以及亚洲、北美等 20多个国家地区。

公元 960年农历三月二十三日，妈祖出生在福建莆田一户普通的林姓人家，因为不爱啼

哭，起名林默。因她识些天文，懂点医理，又急公好义，助人为乐，所以为乡人所信赖。附

近渔民也渐渐相信她可以“预知吉凶”，从而一传十，十传百，渐渐将她神化成可以“逢凶

化吉”的保护神。她过世不久，当地乡民便在莆田湄洲岛为她建庙祭祀，这座“落落数椽”

的简陋祠庙，也是最早的妈祖庙，当时已经香火非常旺盛。

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在民间有着广泛影响力的佛教也将妈祖演绎进自己的神话世界，称林默是东海龙王的女

儿，有一次游玩遇险，被观音菩萨挽救，从而成为观音的侍女，并渐渐幻化为可与观音菩萨

平起平坐的主神。儒家也对这一优质的“文化”载体予以高度重视，对妈祖神话进行了儒家

式的“改造”，增添了惩恶扬善故事，力图去除妈祖浓厚的巫女色彩，将其塑造成为儒家的

道德楷模和精神典范。

历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏。公元 1281 年，忽必烈便诏封妈祖为“护国明

著天妃”。虽然妈祖是汉族人，可加上一个“天”字，成为天神，那就没有种族划分的界线

了。元朝统治者对这位深得民心的海神推崇备至，源于对海运的重视和依赖：一方面是元时

海外贸易的持续繁荣，另一方面则是供应京师的海上运输线。公元 1329 年，元朝的皇帝曾

派遣“天使”进行了一次规模空前的进香之旅，耗时半年，行程万里，沿途拜谒淮安、苏州、

杭州、绍兴、温州、福州、湄州、泉州等重要港口的十五座妈祖庙，并代表皇帝呈献祭文。

至此，妈祖已升为国家级的航海保护神。而清代的妈祖信仰进入发展的全盛期，从康熙到同

治，有六位皇帝十余次加封，妈祖的称号也由明代的天妃升至天后，封号长达 64 个字，在

同时代女神中名号最长，地位尊贵，无以复加。

信仰妈祖的范围在明清时代不断扩大，很大程度上和当时的移民潮有关。譬如四川，明

清时代的客家移民由广东福建等地迁入，妈祖作为老家的神明也就在巴蜀扎根落户。清代中

后期，巴蜀地区的妈祖庙已超过两百座。

当贫瘠的土地无法提供足够的粮食时，明清时代大量广东福建的民众不断流动，每到一

处，都要兴修妈祖庙。譬如澳门妈阁庙，起初便是由漳州泉州潮州三地商人修建，称为三州

会馆，距今已有五百多年的历史。便是澳门(MACAU)的名字，也与妈阁庙有关。台湾的妈祖

信仰也十分普遍，全岛共有大小妈祖庙 510座。妈祖的信仰，也随着先民的南渡遍布于南洋

各地。

面朝大海，高度 42.3 米，全球最高妈祖圣像于 2012年 9月 28 日落成，作为第六届天

津妈祖文化旅游节的重要活动，2500 余名游客和表演家以鼓乐、舞蹈等传统民俗方式，向

这位和谐女神致敬。一条从水中央建起的 6.5 公里长的通道将来自港澳台的游客带到了妈

祖圣像面前。他们虔诚地站立在圣像下，见证着这座妈祖圣像的落成。

从台湾赶来的某女士说，这是她第一次看到坐落在海上的妈祖圣像。妈祖圣像的落成将

加强两岸文化交流。妈祖信仰的盛行，还在于她是集无私、善良、亲切、慈爱、英勇等传统

美德于一体的精神象征和女性代表。她的亲和力更是别的神灵无法比拟。如今，海外还有游

子没有归家，他们还需要神灵护佑，还需要妈祖守望。那么，就让我们借妈祖之名，以亲情

的名义祈祷四海归一，天下一家吧。

【作答任务】

有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批

志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据给定资料，为志愿者写一份示范性的讲解稿。

要求：内容具体，切合主题；准确全面，逻辑清楚；表述生动，对象明确；总字数 400-

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500字。

【参考答案】

游客朋友们：

大家好！欢迎大家来参加妈祖文化旅游节活动，很高兴由我来为大家做相关讲解。大家

面前的这座妈祖圣像高 42.3米，为全球最高。

妈祖，又称天妃、天后，相传其能保佑航海者出行平安，因此是历代船工和渔民共同

信奉的神灵。妈祖名叫林默，相传出生于福建一户普通的林姓人家，因其识天文，懂医

理，急公好义，乐于助人，逐渐被乡人所信赖，并被神化成能够“逢凶化吉”的保护神。

历代统治者也分别对妈祖加以行赏，元朝统治者因对海运的重视和依赖，将妈祖视为航海

保护神。清代多位皇帝对妈祖多次封赏，称号由天妃升至天后，妈祖信仰进入历史全盛时

期。

与此同时，妈祖文化也被佛教与儒家思想所吸收演绎，佛教与儒家通过人文价值构建将

其塑造成道德楷模与典范。妈祖文化的盛行，正在于她是集善良、无私、慈爱、和睦、英勇

等美德于一身的精神象征和女性代表。

此外，妈祖还是海峡两岸共同的信仰和精神基础，妈祖也有助于促进文化交流、两岸统

一。那么，就让我们以妈祖之名祈祷两岸和平共处，天下一家吧。

（242字）

（13）答复/回复

①简介

含义 答复即复函。复函是机关、单位为答复来函一方面商洽、询问或联系事宜

而使用的一种公文，

类型

既可用于上级机关对下级单位、平行机关或不相隶属机关的答复之用，也

可用于社会事务处理的答复。复函如属上级机关对下级机关所要求事项的答复，

同时具有某种批复、批示的性质。

②基本格式及撰写内容

标题 一般来说可以用“关于+事由+的+回复”

正文 回复内容。包括对反映的情况知悉、调查后情况、具体改进等。

落款 回复者和回复日期。

【文例】

关于对“反映团风县新城区私人建房问题”的回复

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你好！

你反映的问题，团风县政府经调查回复如下：

我县对城区查处违法建设工作极为重视，2012 年将查处违法建设纳入重点工作，2012

年 4月召开全县查处违法建设动员大会，印发了“查违”规范性文件，成立了团风县城区查

处违法建设工作领导小组，并通过张贴通告、悬挂宣传横幅、出动执法宣传车、在电视台开

设“查违”宣传专栏等多种形式广泛宣传。截至目前，已对城区内 96 家（处）在建违法工

地实施了停建分类处理，对符合土地规划要求的，先处罚后限期补办证件；对占压道路红线、

基本农田、非法买卖集体土地的违法建设从重处罚并依法限期拆除。下一步，我县将组织相

关单位，按照《团风县查处违法建设实施方案》的安排部署，纵深推进查处违法建设工作进

程，努力营造“正规、有序”的城市建设环境。

团风县政府

2012年 3月 22日

【例题】

【材料】

1．自 2012年 12 月 4 日，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众

的八项规定以来，中央领导同志率先垂范，各地各部门积极贯彻落实，引发海内外关注与好

评。从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活

动。从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定详细具体，

令人耳目一新。

国务院总理李克强在 2013年“两会”记者招待会上，回答提问时强调:“要让人民过上

好日子，政府就要过紧日子”，并做出“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；

二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的“约法三

章”；要求“中央政府要带头做起，一级做给一级看。”

2013年 3月 26日，国务院召开第一次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总

理李克强发表讲话。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山等应邀出席会议。李克强从

六个方面对今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是简政放权，二是管住权力，三是管好钱

财，四是政务公开，五是勤俭从政。

2．“仅仅一天就有这么多中央部委公开了自家‘账本’，动作之快的确出人意料！”有人

评论道。随着国家财政部和国务院南水北调办公室于 2012年 7月 18日率先公布“三公”经

费信息，2012年中央单位“三公”经费公开的大幕在 7月 19日全面拉开。截至 8月 28日，

有 95个中央部门公布了本部门决算和“三公”经费。人们普遍感到，与 2011年第一次公开

“三公”经费相比，中央单位回应社会公众关心的热点问题更加积极主动、标准更加统一规

范、内容更加详细具体。“三公”经费公开已经成为政务公开工作向纵深发展的一个重要标

志。

向社会公开政府部门的预决算情况和“三公”经费，才能让群众知道政府究竟把钱花在

了哪里，该不该花这么多的钱。2012 年，北京、山西、黑龙江、陕西、新疆等 9 个省(区、

市)公开了“三公”经费支出情况，切实增强了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、

青海玉树地震等重特大自然灾害的抗灾救灾、恢复重建以及筹备北京奥运会、上海世博会等

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重大活动情况的信息公开，受到国内外广泛好评。各地区各部门在因地制宜地运用传统公开

方式的基础上，还积极探索服务热线、政务微博、手机媒体、网络平台等信息手段，畅通群

众诉求渠道，及时回应社会关注，有效化解了社会矛盾。

3．按照党中央、国务院关于党政机关厉行节约的有关要求，近年来，国家财政部会同

中央部门主要做了以下几项工作：一方面，加强“三公”经费预算编制和执行管理。细化“三

公”经费预算编制，规范预算口径，要求中央部门从基层单位逐级汇报“三公”经费预算，

努力提高“三公”经费编制的准确性。强化“三公”经费预算执行约束，明确要求各部门用

财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过预算规模。同时，加强相关制度建设。随着《机

关事务管理条例》的实施，“三公”经费管理的制度建设将得到进一步加强。根据国务院要

求，2010年至 2012年部门预算编制中，按照“零增长”原则，对中央部门“三公”经费预

算进行了严格审核和控制。2011 年中央本级“三公”经费财政拨款决算支出 93.64 亿元。

2012年中央本级“三公”经费财政拨款预算 79.84亿元。“三公”经费压缩了，“三公”账目

数据更全面了，还增加了部分解释说明，人们在充分肯定中央部门晒“三公”经费细账的同

时，也充满了更多的期待。

4．2012年 6月至 7月，人民日报与人民网强国论坛联合推出了“晒晒公家的铺张浪费”

系列报道。并邀请了知名专家学者，回答编辑和网友的问题，为“公家”的铺张浪费现象把

脉。专家们指出：

在我国，政府成本过高一直是公众关注的问题，政府成本体现在政府自身消费方面，我

国政府自身消费约占财政收入的 20%左右。政府改革的一个重要目标就是降低政府成本。另

一方面，政府政策性浪费也比较严重，由于决策的公开透明度不够，少数人或一人决策现象

严重，因此决策失误造成的财政浪费现象比较严重。

从 2006年以来，“三公”消费一直是政府“自身治理”的重点，但目前来看，效果仍不

很明显。主要原因有两个：其一，在我国，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年

社科院财贸所白皮书显示，我国财政收入约为 8.3 万亿，但宏观税赋收入在 14.2 万亿左右。

就是说，有 6万亿左右没有被纳入预算管理体制，因此在体制外循环而大多成为滋生“三公”

消费的温床。其二，即使在预算范围内，“三公”消费的数字也没有细化，我们无法判断哪

些“三公”消费合理，哪些不合理，也就无法禁止一些单位用“三公”消费挪用或挤占公共

财政资源。

5．2012年中央部门公开“三公”经费过程中，虽然在一定程度上细化了“三公”经费

的解释说明，公开了车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，

但还是有相当多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些钱该花，哪些钱不该花”，甚至还有人把

“三公”经费与公费旅游、公车私用、公款吃喝划等号。“公众的质疑说明对‘三公’经费

的定义认识有所不同，也说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强。”财政部财科所

B副所长表示，建立完善的预算透明制度是一个循序渐进的过程，需要政府把管理制度向公

众公开，让公众监督政府有据可依。此外，“三公”经费的标准不明确。比如，车均运行费，

有的十几万元，有的不到三万元，但老百姓没有一个可以依据的标准，去评说哪个多了哪个

少了。还有，“三公”经费的标准也需要与现实相符，才能起到一个硬杠杆的作用。比如，

外宾接待费和出国住宿费分别是 1998 年和 2001 年开始执行的标准，与现实情况有较大差

距，造成超标现象比较普遍。

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2011年中央部门首次公开“三公”经费时，部门之间数额相差太大，有的部门“三公”

经费支出为数百万元，有的却多达几亿元，甚至十几亿元。起初，有人提出疑问：部门之间

支出差距这么大，是不是有的部门比较节约，有的部门大手大脚？“今年人们不再纠结数额

的大小”W教授认为，绝大多数民众能够理性分析、科学判断。不同部门职能不一样，造成

经费使用出现差距是必然现象。疑问年年有，2012 年人们议论较多的，就是横比之下的差

距。出国（境）人均费用，多的 5万元，少的不到 2千元；车均运行费用，高的 10多万元，

低的 2万余元。差距为什么这么大？老百姓百思不得其解。媒体的报道是否准确？老百姓需

要有个解释。或许有误读，或许是统计口径不一，或许是经费太大。人们迫切想知道个中原

因，但老百姓不知道该问谁，媒体报道后，至目前为止，也没看到有相关部门出面做进一步

的解释说明。

“公开是好事，但面对质疑，如何调查？针对问题，如何查处？针对不良现象，如何改

善？公开是一种进步，但公开不是目的”，有人这样评论。随着中央部门“三公”经费账单

陆续公开，大多数百姓给予肯定。同时，公开后能否对不合理的公务消费进行约束，迅速成

为人们讨论的热点。在热闹的网络评论中，网友们一致希望“三公”经费规模要有所缩减，

“三公”经费要合理规范。一位网友留言说：“不能单纯看费用多少，要看使用费用的合理

性，必须花费的，1000 万元都没问题，不能花，不该花的，一分钱都是问题，要有严格的精

细化细分。”对此，M教授表示：“老百姓的话是有道理的，从当前已经公开的数据来看，政

府仍然是一个高价政府，公共支出还比较高。”同时，他说明公布确实是一个进步，让百姓

进行监督，可以督促下一步的改进。

6．李克强总理履新后主持召开的第一次国务院常务会议，就研究加快推进机构改革，

抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。把本地区、本部门的预算情况公之于众，本身就

是转变政府职能的应有之义。令人欣慰的是，从中央到地方，越来越多的政府部门开始向社

会“晒账本”，财政预算的神秘面纱正被逐步揭开。

据媒体报道，2013 年北京公布“三公”经费和部门预算信息单位进一步增多，并首次单

独列示“大额专项资金”。截至 2013年 3月 21日，包括市财政局、市发改委在内的 88家市

级预算部门均“晒”出了本部门预算和“三公”经费财政拨款情况，共计公开预算总额近 900

亿元，其中安排“三公”预算近 8亿元。相比去年，超过半数的部门“三公”预算持平或下

降。88个单位共压缩“三公”经费 50万余元。

今年北京市预算公开最大特点在于，要求相关部门必须同时公布“大额专项资金表格”，

金额高达 273 亿元。据了解，目前北京市的大额专项资金支出占到全市财政支出的 16%至

17%，其占比和资金额度都很大。备受社会诟病的不公开、不透明的“三公”经费，过去就

常放到“大额专项资金”列支。

7．美国《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公

开。在美国，所公开的“三公”经费信息必须十分详细。例如，政府部门所公开的公车信息，

不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体费用明细，哪些人在用车等细节。

美国的“三公”经费中，差旅费的管理较为严格。美国《联邦旅行守则》规定，公务员

只有在残疾、时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱。残疾情况需有医院证明且每

年复查一次。如果出于无法订到经济舱等原因，则须提供各大主要航空公司的票务信息。美

国国务院《报销手册》规定，公务员出行时间在 14 小时以内的，一般乘坐经济舱，只有出

行时间在 14小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱。

服务电话：400-678-1009

日本虽没有“三公”消费的概念，但要求公款全部行政经费，经费的使用情况由中央政

府和地方政府提交给国会和地方议会，并通过互联网对外公开，接受全民监督。

在政府经费开支方面，日本财务削减公务用车，公款宴请从简等政策。日本公会在 2007

年要求所有中央政府机关削减公务用车。目前，日本地方政府的公车分配给教育、总务等实

际用车需求较大的部门，同时，日本政府机构举办活动时，除少数礼仪性场合外，大多数无

公费宴请，活动参与者大多是吃食堂、套餐，即使有参宴活动，也会采取 AA制。

在香港，政府各部门需要对各项开支做出预算，经立法会财务委员会审核表决通过后才

能获得财政拨款。拨款项目多产生的政府账目，才会由审计署独立审计。并将审计报告提交

立法会的账目委员会审查，防止部门多用钱款。

各部门每年都会详细统计往年“三公”经费开支，并在此基础上对来年经费做出预算。

每年二月，香港财政司公布各部门草拟的财政预算案，并交给立法会财务委员会特别讨论，

议员在立法会辩论财政预算案，并提出质询。各局局长要给予明确回复。如果政府“三公”

经费预算数字变化太大或运作开支预算明显增加时，立法会财务委员会在辩论预算案时就会

要求做出解释，最终出台的财政预算案纲目详尽、条款众多，每项预算支出都会精确到个位

数字。

8．2012年中央各部门陆续向社会公开了“三公”经费支出。某报纸发表的评论文章中

说：“去年，各部门的‘三公’账本簿一公开，立即成为社会热议的焦点话题。尽管公众对

公开‘三公’经费这一举动颇多褒奖和肯定，但是对‘三公’经费本身也存在诸多误解和偏

见，甚至有人认为‘三公’经费就是‘腐败’经费，财政预算里根本就不应该允许‘三公’

经费存在。而今年，对‘三公’经费的理性讨论明显成为主流。社会公众更多地将目光投向

了‘三公’经费的具体项目、各部门账本的横向比较，以及与去年公布数据的纵向比较。当

公众的目光开始聚集于细节，公开‘三公’经费这一举动所蕴含的打造“阳光政府”的深意，

才有了对话和沟通的基础。社会公众更加专业的解读，也给政府部门的公开工作提出了更高

的要求。”

该文章中还表达了这样的观点：“尽管与去年相比，政府部门的公开力度有所加强，但

仍与公众的期待存在着不小差距。在各部门公开的账本中，虽然加上了一些解释和说明，但

大部分公众仍有‘雾里看花’的感觉。不可否认，预决算信息属于比较专业的范畴，要做到

让每一个人都能看懂，并不现实。但政府部门不能以“专业”为借口，抵挡社会公众要求透

明公开的呼吁。”

9．近些年来，随着经济平稳较快增长，我国财政收支规模连续迈上新台阶，财政支出

涉及经济社会生活的各个领域，服务面向千家万户。社会各界不仅关注财政收入的规模，也

更加关注财政资金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“乱花钱”现象，确保“好钢用

在刀刃上”，为公众提供更多更好的公共产品和服务。

实际上，关于一些政府部门“乱花钱”的报道近年来屡见不鲜：一些地方财政并不宽裕，

但政府办公楼越盖越豪华，广场越修越气派；一些市政设施重复投资，“拆了建、建了拆”，

折腾起来没完没了；部门办公花几千元买台平板电脑，来代替几十元一个的 U 盘；一块铁皮

路牌写写字、喷喷漆，造价居然高达上万元……

10．国家财政部数据显示，2011年中央行政单位、事业单位和其他单位用当年拨款开支

的“三公”经费支出合计 93.64亿元，其中，车辆购置及运行费 59.15亿元，占“三公”经

费总数的近六成。地方情况基本类似，2013年北京 88家单位公开的部门预算中，公车开支

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是“三公”经费的最“大头”，购买车辆及运营维护开支为 5.9亿元，占比 74%。广东省 2013

年省级行政事业单位的“三公”经费为 8.64 亿元，其中，公车类开支总计月 5 亿元，占比

近六成。在公车费用中，公车购置 7316万元，公车燃料、维修等运行维护费 4.27 亿元。“公

车费用减不下去，‘三公’经费难以得到根本控制。”长期关注公车改革的湖北省统计局叶某

说。

事实上，公车的配备和使用在我国曾经被严格限制，1994年中办、国办印发了《关于党

政机关汽车配备和使用管理的规定》要求部长级等一人一辆配备专车；现职部长级和副省长

级干部保证工作用车或相对固定用车。在这个规定的基础上。各地方政府也出台了本地的公

车配备规定。但基本思路都是公务配车，“我们赋予公车太多东西无形中增加了严控公车的

难度”叶某认为，不少民企老板放着正规车牌不用，一定要花大价钱、冒着风险用军牌，这

种不正常现象，折射出了公车代表的特权意识。

叶某说，从 1993 年广东东莞沙田镇试点公车改革之间 20 年来各地开展公车改革的呼

声此起彼伏、实践探索各地特色。“总结、借鉴其中的成功经验，将有助于我们推动公车改

革，在全国范围内形成制度，步出‘深水区’，触动即得利益者的‘奶酪’”。

时至今日，地方性车改已经进行了十几个试点 ，然而还是停留在试点、不少改革试点

更是中途夭折，从许多首先“吃螃蟹”的城市的改革经验来看，货币化改革成为推进公车改

革最主要的一种方式，这是一种相对而言阻力不是那么大的方式，货币化车改还在如火如荼

的进行。温州的“拍卖公车，进程货币化补贴、远程车改”基本上沿袭了杭州的模式。这种

模式的基本特点是“买改为租”，即建立服务中心，所有公务用车集中至机关公务用车服务

中心，单位公务用车可向其租用，同时按级别给公务员发放车贴。

11．R教授认为，经过多个试点的长期探索，基本符合中国特色的改革模式已经浮出水

面，即走货币化补贴和市场化之路。但针对货币化改革的理念和其推行过程中出现的许多举

措，一些专家并不那么看好。针对实行货币改革是否真的能减少财政支出，W教授持悲观态

度。“以前配备公车的主要还是上层领导，而现在补贴要发到每个公务员手里，是否真的能

节省支出还有待观察。”

中央党校 L 教授认为，具体到个人的货币化补贴有其弊处。“采取个人补贴可能出现公

务员之间的下乡或者外出工作的相互推诿，因为谁都不想花自己的钱去做公事”。“整个公务

用车运行机制都必须在阳光下进行。要有明文规定、算好每一笔账，哪些可以报销，哪些不

可以；还有拍卖的对象都是哪些人，资金流向哪里必须清清楚楚。”

“豪华的标准是什么？怎样算是超标违法？目前还没有细则。但必须要有个数字的可以

量化的东西来衡量。”国家行政学院 Z教授说道。

2012年 7月 13日的一篇报道称，在近日的一次公车拍卖中，河南省某县纪委牵头、县

国资局承办，公开拍卖了 43辆超编公车，成交总价为 39.11万元，实现国有资产增值 53.2%。

不少读者看到这一数字后大跌眼镜：43 辆车成交总额只有 39.11 万元，均价不到 9000 元，

被称为“公车卖出废铁价”，也让人质疑公车改革中的一些举措不够规范和透明。

【作答任务】

“三公”经费公开后，一位网友在某知名网站开通的网络问政平台上发布了如下留言：

“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公车私用现象还非常突出，‘三公’消费就是铺张浪

费，是老百姓最能直接感受到的腐败，尽管‘三公’经费得以公开，但是有的单位公开的明

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细显得诚意不够，而且也看不懂。”假如你是政府相关工作人员，请你代表政府在网上对该

网友的留言给予回应。

要求：针对性强，有说服力。不超过 300字。

【参考答案】

网友们好！

某些政府部门确实存在公款吃喝、公款旅游、公车私用的现象，但简单认为“三公”即

是腐败、铺张浪费的问题，则是对“三公”消费的误解。一方面，“三公”经费是政府部门

进行公务活动的正常需求，“三公”消费绝大部分是在合理范畴内进行的，开展正常公务活

动的合理“三公”消费必须得到保障。另一方面，某些政府部门确实存在乱花钱现象，公款

吃喝、公款旅游、公车私用等，因此必须规范“三公”经费的使用，防止可能出现的腐败。

与此同时，“三公”经费的公开还需要进一步的明细化、规范化、透明化，公开具体项

目，辅之以更明确的解释和说明，尽量使公众能看得懂，打造阳光政府，使公众能更好地发

挥监督作用。欢迎大家继续监督。

（14）建议

①简介

含义 建议，是个人或集体就本单位或社会上某一急需解决的问题，向领导和有

关部门提出自己的主张和办法的一种文体。

类型 建议可分为两类：一是针对生产、经济管理、或技术工作而提出的合理化

建议，二是针对社会生活问题而提出的一般性建议。

②基本格式及撰写内容

标题 《关于××的建议》或用简短的句子概括建议的内容。

正文 正文一般写两层意思：一是写明建议所针对问题存在的严重性，二是解决

这个问题的必要性。

落款 建议者姓名和日期。

【文例】

关于转变政府职能、授权协会开展行业监管的建议

当前，政府和下属事业单位管办不分，政府既是裁判员，又是运动员，由于体制弊端导

致的“错位”现象，长期制约着经济、教育、文化、卫生等事业的健康发展。对此，应实行

管办分离，规范政府职能，为经济和社会事业发展释放活力。

要把经营性事业单位从政府部门剥离出来，与主管、主办部门脱离行政隶属关系，成立

专业管理中心，专职负责管理，严格按市场规则和经济规律办事。同时，原主管部门切实履

行公共管理和服务职能，对管理中心的运作、各项事业的运营做好监管。

政府职能转变的一个重要方面是政府对经济活动由直接管理向间接管理转化，由事前审

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批向事中监管、事后处理转化。应抓住深化行政管理和行业组织体制改革的机会，让权协会，

主动将各级政府的行业管理职能、审批权限转交给有资质、有能力的行业协会，使其承接政

府转移的部分职能，做好行业管理、经济秩序维护、产业规划等工作，并把好企业市场准入、

资格认证等审批关。

通过转变政府职能，加强行业协会的独立性和管理权，必将理顺政府和经济的关系，促

进经济和社会事业的健康发展。

【例题】

【材料】

2006年 9月 22日，国家旅游局在其官方网站上公布了公众反映比较普遍的国外旅游不

文明行为，中国公民出国（境）旅游常见不文明行为包括：（1）随处抛丢垃圾、废弃物，随

地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上厕所不冲水，不讲卫生留脏迹；（2）无视禁烟标志想吸就吸，

污染公共空间，危害他人健康；（3）乘坐公共交通工具时争抢拥挤，购物、参观时插队加塞，

排队等候时跨越黄线；（4）在车船、飞机、餐厅、宾馆、景点等公共场所高声接打电话、呼

朋唤友、猜拳行令、扎堆吵闹；（5）在教堂、寺庙等宗教场所嬉戏、玩笑，不尊重当地居民

风俗；（6）大庭广众之下脱去鞋袜、赤膊袒胸，把裤腿卷到膝盖以上、翘“二郎腿”，酒足

饭饱后毫不掩饰地剔牙，卧室以外穿睡衣或衣冠不整，有碍观瞻；（7）说话脏字连篇，举止

粗鲁专横，遇到纠纷或不顺心的事大发脾气，恶语相向，缺乏基本社交修养；（8）在不打折

扣的店铺讨价还价，强行拉外国人拍照、合影；（9）涉足色情场所、参加赌博活动；（10）

不消费却长时间占据消费区域，吃自助餐时多拿浪费，离开宾馆饭店时带走非赠品，享受服

务后不付小费，贪占小便宜。

而国外的新加坡没有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教

育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰，乱扔垃圾等不文明举止，新加

坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法

制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚。

2006 年 8 月 8 日，中央文明办、国家旅游局制定了《提升中国公民旅游文明素质行动

计划》，提出以下行动计划：（1）征集制定旅游行为规范。（2）加强旅游行为规范宣传教育。

（3）广泛开展提升旅游文明素质实践活动。（4）建立提升公民旅游文明素质的长效机制。

（5）总结经验表彰先进。

【作答任务】

请你根据给定材料，针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写

一份建议。

【参考答案】

关于提升我国公民旅游文明素质的建议

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旅游主管部门：

目前，我国部分公民在旅游中存在诸多不文明行为。为了提升我国公民的旅游文明素质，

提出如下建议：

一、征集制定旅游行为规范。建议针对当前我国公民旅游中突出存在的不文明行为，在

广泛征求意见的基础上，制定公民旅游行为规范。

二、加强宣传教育。建议编印宣传旅游行为规范的通俗读物和挂图，在景区和游客集中

的场所免费发放或广泛张贴；可以在旅游指南、导游图等宣传品中增加宣传旅游行为规范的

内容；同时，要积极发挥各种媒体的宣传教育作用。

三、加大监督和处罚力度。一方面要提高旅游从业者的自身素质，及时发现并提醒游客

的不文明行为；另一方面，要将旅游文明的内容纳入法制轨道，加大对不文明游客的处罚力

度。

四、广泛开展提升旅游文明素质实践活动。

建议人：××

（15）简报

①简介

简报，是机关内部向上级机关反映情况或者向下级、平行单位沟通情况时经常使用的一

种应用文样式。分为三大类。一是会议简报，主要反映会议交流、进展情况；二是情况简报，

反映人们关注的问题，供机关领导参考；三是工作简报，报告重大问题的处理情况以及工作

动态、经验或问题。

②基本格式及撰写要求

报头 “XX 关于 XX 的简报”

报身 报身也称“报核”，是简报的主体部分。可以是就某一工作的进展、动态而写

成专题报道(专题简报)，也可以是包括多种简讯、情况报道的“综合简报”。

报尾 署名和署时。

【文例】

关于创建文明城市活动的简报

为促进我市“双创’，工作更加深入开展，省文明委组织了由省建设厅原纪检组长金银

成同志，省文物局原局长杨焕成同志，《大河报》原主编王继兴同志，省文明办创建处副处

长张建政同志，省旅游局文明办主任董柏成同志，省环保局高级工程师徐晓力同志，省农大

林学园艺学院副院长、教授苏金乐同志，郑州大学建筑学院建筑学硕士刘韶军同志，郑州大

学旅游学院教授孙子文等同志组成的“双创”工作专家组，于 XX月 XX日下午来到我市，对

我市的“双创’，工作和“三件实事”落实情况进行检查指导。

当日下午，我市在篙山饭店新闻发布厅召开“双创”工作情况汇报会，向专家组汇报我

市的“双创”工作和“三件实事”的落实情况。会议由市委副书记杨惠琴同志主持，市委常

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委、宣传部长常振义同志向省“双创”工作专家组作了专题汇报，市委副书记、市长陈义初

从四个方面概括了我市开展“双创”活动以来发生的喜人变化：一是各级党委、政府对“双

创’，工作重要性的认识越来越高，措施越来越得力，变化越来越大，越来越受到人民群众

的欢迎;二是各界群众参与“双创”活动的积极性不断提高，由过去的“要我干”变成了现

在的“我要干”。特别是群众评议政府职能部门、群众评议街道等活动的开展，在市民群众

中引起了积极影响，促进了我市“双创”工作的稳步前进;三是在具体实践中，各级、各部

门由过去的只注重抓硬件建设，变成了今天软硬件一齐抓，坚持从基层基础抓起，从提高市

民素质抓起，使城市的软件、硬件都有了长足的发展;四是在机制上做文章，使我市的卫生

保洁工作从过去的“临时突击”走上了规范化、经常化的管理轨道。

汇报会上，还播放了反映我市“双创”工作的纪实专题录像片《文明之花绽绿城》。

在听取我市专题汇报、观看我市专题录像片之后，省“双创”工作专家组就对我市“双

创”工作的检查方法、检查内容、检查时间等进行了安排。

市领导葛合元、刘振中、康定军、张世诚，市创建文明城市领导小组全体成员和市直有

关单位及有关县(市)区的主要负责人参加了汇报会。

【例题】

【材料】

H市地铁施工工地发生塌陷事故后，围绕事故责任的归属问题，施工方中×集团和业主

方 H市地铁集团各执一词，互不相让，这场争论发生在施工方中×集团副总工程师、中国工

程院院士王××和业主方 H市地铁集团之间。11月 17日，施工方地铁一号线湘湖线项目部

首次向媒体通报时，采用了王院士的观点，将事故原因归结为特殊土质造成的，并认为这属

于突变情况，之前没有预料到。

塌陷后第二天，住房和城乡建设部副部长齐骥、国家安全生产监督管理总局副局长赵铁

锤先后赶到事故现场，而国务院总理温家宝和两位副总理李克强、张德江的分别批示，更是

让大家感到此事的重量。11 月 16 日，在召开的地铁工地塌陷事故第一个专题会议上，H 市

委领导对外宣布，“在信息发布上，必须承诺公开、透明、实事求是，不瞒报、不漏报失踪、

伤亡人数……市委、市政府绝不允许出现瞒报、漏报或‘私下处理’等现象”。

施工方认为，地铁设计存在严重缺陷，施工单位按图施工，无明显失误。而 H市地铁集

团认为，设计尤其适用于地质条件恶劣的地区。王院士随后接受中央电视台电话采访时，称

“拍脑袋”、“图便宜”、“赶工期”、“领导意见替代科学决策”等因素是导致 H 市地铁工地事

故的原因所在。王院士解释说，江南的地质比较差，按照地铁施工惯例，设计的时候一般要

求是封闭的，像 H市地铁这种开放式明挖的办法，最容易造成群死群伤。一旦发生地陷，就

像多米诺骨牌一样，一塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近还有湖、河流和主干道，完

全不具备开放施工的条件。从这次塌陷的工地设计图分析，仅有 0.8米的防水墙，在本该放

横撑的地方只加了块钢板，显然没考虑到开放施工和通行等问题。如果设计时考虑这些问题

的话，就必须要设计挡土墙，挡土墙起码得 1.5 米到 2 米厚，同时还须每隔三四米打一个

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桩。先做桩，桩上再做挡土墙，而且连续墙后面要有水平的腰梁，每隔 3 米还要有很多横

撑，连续墙 6米一个接头。设计上的先天不足、长期下雨、再加上下水管渗漏，造成了一个

滑动面。这个滑动面在四车道的压力下，往塌陷处挤压，由于设计的是防水墙而非挡土墙，

最后才发生了管涌现象。王院士总结说，如果没水，下雨小点，还能碰大运。但现在有动荷

载的情况下，迟早会出问题。

业主方对上述说法予以坚决反驳。在一份公开的材料中，业主方反驳说，相关方案均通

过国内知名专家的现场踏勘和深入论证，决不是“随便”的方案。业主方称，采用连续墙作

为围护结构的明挖法，其最大的特点是围护结构施工容易、工艺成熟、支护刚度大，尤其适

用于地质环境条件恶劣的地区。并举例说，类似的办法在上海、广州建设地铁时也取得过成

功。明挖法对环境的适应性是较强的。可有效避免城市中心区域的“大拆大建”。

11月 19日，王院士再度面对公众，他为了表示自己的客观，分析了施工方存在的问题。

“业主方有些技术方面不懂，也不能怨他们。作为施工方，在没把严重性说清楚的情况下仍

坚持是不对的，且施工方的施工流程也有问题，开挖一段 15 米左右，就要马上做底板。可

惜的是为了赶工期，底板没及时做。但即使设计方有问题，只要有经验，也能避免。”王院

士举例说，他在南京曾有过成功的经验，当时是在开挖的时候，一次只做 10 米，并不断加

固底板，最终令工程得以顺利完成。另外，地铁施工特别要注意人少上，要机械化挖土，并

随时注意观测，而这次出现事故的施工工地开挖得面积大、人也多，开挖六十多米，七十多

人在下面，这样的情况，最终死了 21人，已算不幸中的万幸。

争吵进一步升级。H市地铁集团承认，选择明挖法是因为其造价相对经济，采用暗挖法

的成本造价要贵 30%，且工期也要慢近一半。王院士认为，除了经济原因，赶工期也是悲剧

发生的罪魁之一。

“又想赶工期，又想成本低，就是因为你考虑省钱，这样要防止事故也难。”王院士称。

不合理工期、不合理造价的问题在全国很普遍，业内所有的人都知道，业主总是不断压价，

而且选最低标。他举例说，像盾构区间的成本，现在 3万元每米都有点不够，但 H市一些地

方甚至不到 3 万元每米，而在广州 4.5 万元就比较合理。地铁每公里最少也要在 5 亿元以

上，其中机电设备，不能超过 2亿元，土建不能少于 3 亿元。这个价钱还是 10 年前的，现

在物价上涨，价钱还要更高。

王院士认为，施工单位有时也很无奈，他们不单是责任人，有时也是受害者。依照惯例，

整个施工应以施工单位为主体，施工单位所提的方案和建议应在建设方主持下由施工方、监

理方参加，并补充完善，最后必须由施工单位认可。因为施工单位懂行且长期在现场，最了

解情况。但此次 H市的做法，恰恰与之相反，是“外行领导内行”。

据施工方中×集团介绍，本来合同是 3 年建成，后来改为 2 年。结果由于拆迁遇到麻

烦，进场施工时间又拖了半年，实际就是一年半。在此情况下，施工方只能加快进度。而低

价的结果，找农民工或者包出去，都成了“正常”的选择。

H 市地铁集团针锋相对，否认了相关指责。他们认为自己的工期安排科学合理，地铁 1

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号线工期为 5年，计划用 3年时间洞通，两年时间轨通、电通、车通。虽然湘湖车站的长度

较一般地铁车站长，但只要施工组织合理，24 个月左右完成施工是完全可以实现的。而对

于造价，H市地铁集团则澄清说，地铁 1号线是一条既有地下，又有高架和地面线，且以明

挖为主的线路，22 公里中，有 6.2 公里的高架线和 0.5 公里的地面线，而高架线的造价一

般每公里仅 2 亿～2.5 亿元。因此，杭州地铁 2 号线每公里约 4.6 亿元的造价是比较适宜

的，国家发改委组织的可行性研究评估及初步设计审查也肯定了这一经济指标，而且工程费

用是由施工单位自主报价，不存在压低费用问题。

【作答任务】

请以事故调查组成员身份，就材料中施工方和业主方对事故责任认定的争论，给 H市政

府写一份简报，篇幅不超过 400字。

要求：概括准确，条例清楚，语言流畅。

【参考答案】

关于本市地铁号线湘湖段施工工地塌陷事故的简报

H市地铁施工工地发生的坍塌事故，在社会上产生了巨大的负面影响，引起了党中央国

务院的高度重视，关于坍塌事故的责任归属问题，目前施工方中×集团和业主方 H市地铁集

团仍各执一词，事故责任认定尚存争议，现将双方责任归属问题存在的争议梳理如下：

一、关于设计方案是否合理的争议，施工方认为，业主方提供的设计方案存在严重缺陷，

江南地区的地质条件并不适合采用“明挖法”作业，而业主方为节省成本，未考虑地质因素，

造成事故发生；而业主方则认为，设计方案经过权威专家论证，具备可行性，且适合恶劣的

地形条件，另外，“明挖法”的施工方式也在上海、广州等“地质恶劣地区”取得成功。

二、关于工期时长是否合理的争议，施工方认为，业主方盲目赶工期，合同原本规定工

期为 3年，后来又改为 2年，在不断压缩的时长中施工方难以保障施工质量；业主方则认为

自己的工期安排科学合理，并不存在问题。

三、关于工程造价是否合理的争议，施工方认为，业主方过分强调低成本，导致工程质

量没有保障；而业主方则认为工程费用由施工方自主定价，不存在刻意压价行为，且根据现

实施工情况，工程费用在合理范围之内。

某某人

XX 年 XX月 XX日

（16）调查问卷

①简介

问卷调查是社会调查引的一种数据收集手段。

②写作步骤及注意事项

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注意事项 在设计调查问卷之前，需要理清调查的主题、受试人群范围。

在问题类型的设置上，最好以选择题为主，视情况填写意见或建议。

【文例】

大学生消费观调查问卷

您好，我们是 XXX，我们正在进行一项关于大学生消费观的调查，想邀请您用几分钟时

间帮忙填答这份问卷。本问卷实行匿名制，所有数据只用于统计分析，请您放心填写。题目

选项无对错之分，请您按自己的实际情况填写。谢谢您的帮助。

1.你的性别？

○ 男 ○ 女

2.你所在的年级？

○ 大一 ○ 大二 ○ 大三 ○ 大四 ○ 研究生

3.你平均一个月的花费大约是多少元？

____________

4.你期望一个月的月消费是多少元?

____________

5.你一般每个月花费主要在哪些方面？

○ 伙食 ○ 购买衣物 ○ 日用品 ○ 学习

○ 娱乐 ○ 通讯 ○ 其他

6.你一般在哪里购买服饰？

○ 大型超市或商场百货 ○专卖店或品牌店 ○ 特色店、折扣店

○ 路边小摊 ○小店 ○ 网购 ○ 其他，请注明

7.以下哪项符合你的消费方式？

○ 能省则省 ○ 事先做好消费计划再计划花钱 ○ 毫不在乎想花就花 ○

其他

8.你平时是否做消费记录？

○ 有，全部做记录 ○ 有，主要部分做记录 ○ 有，偶尔做记录 ○ 几乎不做

记录

【例题】

【材料】

1.27 岁的小邹认真地考虑了几次之后，还是决定不去参加周日约定好的教友福音会。

他确实需要倾诉，但肯定不是向神父。到目前为止，至少他并不认为自己已经到了需要求助

于某种宗教的地步。

身高 1.74 米，体重 150 斤，在北方城市的机关大院内，这几乎是一个标准身材。当小

邹回顾自己进入“体制”的四年，注视着自己不论从体型还是心理都逐渐被“体制化”，甚

至连血压、血脂也与周围的同事趋同时，面对着在外人看来“很顺”的处境，他有了一种莫

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名的躁动。

对于这份职业，小邹的理解来自于四年间循环往复的工作节奏，作为一个普通工作人员，

他只不过是需要在每个时间段内完成“规定动作”，虽不能消极怠工，但也不需要超额完成

任务，四年来的工作天天如是，没有什么波澜。

最近一段时间，感觉有些困惑的小邹，周末经常到一家心理诊所就青年社会心理问题进

行咨询。

事实上，小邹并不认为自己心理有问题，他只是想印证一下自己的某些想法是否合乎常

理。结果很意外，当需要向心理医生介绍自己的情况时，小邹这位当年大学校园里的校报写

手竟然发现自己无从谈起，他心想“或许是事情太多，没办法很完整地表述清楚”。

“说真的，目前这个工作节奏是 50 岁以上人的节奏，对我来说，这个节奏感觉上有点

压抑。”小邹思考着，一字一顿地说，“有时我在想，我会不会真的习惯于这种节奏，换句话

说，是不是已经被这种节奏所禁锢，永远失去某些竞争力了呢？”

有一段时间，小邹曾经尝试着改变自己的节奏，对于自己分内应为的工作一丝不苟，提

高工作效率，而对于非分内的工作，熟悉事务流程的他也尽量帮着跑，他希望这样能够时刻

让自己处于一种高效率的工作状态中，“不会有被社会主流节奏抛弃的感觉”。

然而，小邹很快放弃了这种做法。因为他这样的工作态度，让周围的同事极不适应，经

常有人认为他是多管闲事；领导也找他谈话，希望他能够“稳重一些”。到了发薪日，小邹

的薪水也仍然是那个很少变化的数字。

面对心理医生的时候，小邹把自己这种情况总结为和体制节奏有些不搭调，他梦想能有

所改变。

小邹对于自己的收入也是不满的。以小邹的收入，如果仅仅是正常生活，并不存在任何

问题，当然，这一切都必须建立在不买房的情况下。

但，小邹必须买房，而且已经买了房。他说：“这既是对女友的承诺，也是对自己的要

求，更是在心理上认同自己的一个标尺。”

购买了期房的小邹，到今年年底就能拿到自己那个两居室的钥匙了。和大多数同事一样，

小邹也把房子买在了房价较低的郊区，而这意味着小邹不但要考虑买一辆汽车代步，还要考

虑如何忍受上下班时段恼人的交通以及攀升的油价。

小邹对于买车抱持着一种幻想，但他自己心里非常清楚，以他目前的收入和储蓄，能偿

还每个月 1800元的购房贷款已经很不容易，买车基本上是一个短期不可能完成的任务。

已经还了两年贷款的小邹随口就能够报出自己资金的大致去向：2800 多元的月收入在

还完 1800 元的贷款之后，1000 元的生活费用几乎让他每月都捉襟见肘。“如果赶上亲戚朋

友结婚、生小孩需要随礼，我可能还要向父母借钱。”

其实，对于现实不安且不满的小邹并不是没有想过跳槽，然而他的顾虑几乎同他的渴望

一样多。

非常稳定的“吃皇粮”生活对于小邹的诱惑仍然非常大，至少能够还贷款，至少可以有

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一定的社会地位，而一旦投身于滚滚洪流的社会，这一切就可能不复拥有。这几乎是小邹不

能够承受的。“我不能拿自己和女朋友的将来当儿戏，我需要稳定。”

然而，小邹的女朋友却并不这样看，她经常问小邹，每月就这点死工资，自己觉得值吗？

这时的小邹经常是撇撇嘴，不再言语。

其实，看着自己女友研究生毕业后七八千元的月收入，小邹感到欣慰的同时也面临极大

压力，“那是一种无形的压力，有时候确实心里很别扭”。

小邹非常清楚自己的位置，他认为以自己的能力，在没有特别机遇的情况下，最好能够

在 35 岁之前就获得职务晋升，如果达不到，今后就不太可能再进一步，但总的来说工资也

在涨，只要不犯错误，至少是安全的。

是否应该用永久的安全换取仅仅是可能的发展机会？这是小邹头痛的一件事，毕竟，鱼

和熊掌不可兼得，对于接近而立之年的小邹来说，马上就要面临结婚、生子等一系列问题，

而一旦跳槽，这一切就肯定要推迟，这是他并不愿意看到的。

跳不跳槽这个问题，已经困扰了小邹一年多，时至今日，他仍然没有下定决心。“像我

这样的人多了去了，既然大多数都选择了继续，肯定是有一定道理的，虽然我的心在躁动，

但我真的不知道该如何抉择。”

【作答任务】

某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态，打算以“给定资料 1”中

小邹的情况为案例，设计一份调查问卷，假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷内容

所应列出的主要问题。

要求：（1）写出明确具体的设问；（2）设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号；

（3）内容全面，用语得体；（4）不超过 500字。

【参考答案】

调查问卷

一、个人及生活基本状况

1.您的年龄是多少？

2.您是否结婚？

3.您有没有买房？是否有还房贷的压力？

4.您有没有车？如果没有，打算买车吗？

5.您认为当前的物价水平是否超出了您的承受能力？

6.您身体健康状况如何？多长时间体检一次？

7.您当前面临父母养老和抚养子女的问题吗？

8.您现在有随礼问题的困扰吗？

二、工作方面

1.您所在的部门是什么？

2.您参加工作的年限是多少？

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3.您对目前的工作环境满意吗？

4.您对单位的上下级关系、同事之间的关系满意吗？

5.您当前的薪酬是多少？您对您的薪资状况满意吗？

6.您是否想过跳槽？

三、心理和思想方面

1.您对自己的现状是否感到焦虑？焦虑的程度如何？

2.工作时您是否感觉有压力？

3.出现心理焦虑时，您会求助于什么途径？

4.您家人对您目前的工作是否满意？

5.您有没有宗教信仰？如果有，您的信仰是什么？

6.从价值观角度来说，你认为什么是成功？

（17）计划书

①简介

计划书是党政机关、企事业单位、社会团体对今后一段时间的工作、活动作出预想和安

排的一种事务性文书。

②基本格式及撰写内容

标题 标题由单位名称、适用时期、计划性质和文种构成。

计划前言 简明扼要表达出制定计划的背景、根据、目的、意义、指导思想等。

计划事项

计划事项要一一列出准备开展的工作(学习)、任务，并提出步骤、方法、

措施、要求。

常见的结构形式为：用“一、二、三……”的序码分层次。

结尾构成 提出希望、发出号召、展望前景、明确执行要求等，也可以在条款之后就

结束全文，不写专门的结尾部分。

【文例】

中共××市××局局委员会 2016工作计划

2016年是实现我市“十三五”绿化规划的开局之年。新的一年里要坚定不移地全面贯彻

执行党的基本路线，牢牢把握搞好××园林绿化这个中心，深入改革，扩大开放；要进一步

加强各级领导班子建设，加强党支部建设、抓好党员教育管理工作；要进一步广泛深入地开

展社会主义教育和精神文明建设；要进一步解放思想，振奋精神，实事求是，充分调动干部

职工的社会主义积极性，确保全年各项任务完成和超额完成，使园林绿化工作再上一个新台

阶，以优异成绩迎接十九大的召开和市第十九次党代表大会的召开。

一、认真做好十九大和市第十九次党代会的代表选举工作和局党委的改选换届工作中央

和市委确定明年召开的中国共产党第十九次全国代表大会和市第十九次党代表大会。这两次

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大会将是我国、我市社会主义现代化建设中一次承前启后继往开来的重要会议。具体选举工

作将按照市委部署进行。本届局党委改选工作，在报经市委批准后，拟在第二或第三季度进

行改选。

二、深入开展社会主义思想教育。

……

……

六、加强政工干部队伍建设。今年，政治工作在机构设置上，党委一级组、宣、纪要分

设，组织科、宣传科和纪委不能只设一个科长，要根据需要配备相应的工作人员，直属总支

要设办公室，配备组、宣、纪专职干部。基层党支部除党员和职工人数较少外（党员 3人以

下、职工 50人以下），原则上都要设专职支部书记。要大力提高政工干部素质。首先，要认

真学习习近平同志重要讲话，增加政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题。其次，要学

会和掌握调查研究的基本工作方法。第三，要讲党性、讲原则，严格组织纪律。第四、要振

奋精神，解放思想，创造性地开展工作，努力创造第一流工作水平。

××局委员会

2016 年××月××日

（18）方案

①简介

方案是进行工作的具体计划或对某一问题制定的规划。

②基本格式及撰写要求

标题

方案的标题可分为全称式和简明式两种，以全称式居多。

由单位、事由、文种三要素构成的为全称式；

由事由、文种二要素构成的为简明式。

正文

导言/引语 简明扼要交代预案或方案制订的目的、意义和依

据，一般以“为了……根据……特制定本方案”表述。

基本内容

基本情况的交待

对相关活动、工作按阶段或进程做具体的部署安排

对相关问题的处理与解决办法

落款 大多将其列在标题之下、正文之上的特定位置。

【文例】

全县进出口产品质量安全专项整治行动方案

为认真贯彻落实全国质量工作会议精神，切实加强产品质量安全监管工作，保障人民群

众身体健康和生命财产安全，决定自 XX年 8月下旬至 12月底，在全县开展为期 4个月的进

出口产品质量安全专项整治行动。具体安排如下：

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一、总体要求

通过对重点产品、重点单位、重点问题的集中整治，建立健全全过程监管链条，建立产

品质量和食品安全的责任追溯体系，提高产品质量安全水平。

二、主要任务和目标

1.全面清查出口食品生产企业，对存在违规问题的养殖场，吊销其备案资格。

2.全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，经整改仍达不到要求的，吊销

其卫生注册登记资格。

3.严厉打击出口食品逃检行为，对非法进口的一律退货或销毁。

4.强化玩具、灯具、小家电产品、摩托车、电动车等高风险敏感产品的进出口检验监管，

严格按标准进行检验检疫。

三、工作措施

按县政府各专项检查方案组织实施专项整治行动，并上报检查结果。其中包括：

1.会同县质监、农业部门对出口食品、农产品企业的资质备案及出口产品质量安全监管

进行检查。

2.会同质监部门对玩具、小家电、电动车等生产企业的出口商品质量监管进行检查。

3.会同农业、经贸等部门开展养殖场的检查，重点检查防疫措施、药物使用情况等。

4.开展对出口食品种植（养殖）基地备案情况检查。

5.协同市商检部门，开展进口食品的市场监督抽查。对主要大型超市经销的进口水果、

酒类、奶粉等进行一次监督抽查。

6.开展出口生产企业认证有效性检查。

7.查处发现的违法案件。

四、行动步骤

专项整治行动自 8月下旬至年底，按照县政府的统一部署，分三个阶段组织实施。

（一）组织准备阶段

成立组织机构，明确职责分工，结合实际研究制定具体行动方案。

（二）行动实施阶段

精心组织各方力量，联合行动

（三）总结提高阶段

及时分析总结专项整治工作经验，对存在的问题边整边改。

（19）总结

①简介

总结是社会团体、企业单位和个人在自身的某一时期、某一项目或某些工作告一段落或

者全部完成后进行回顾检查、分析评价，从而肯定成绩，得到经验，找出差距，得出教训和

一些规律性认识的一种书面材料。

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【文例】

新闻传播学院工会 2016年工作总结

工会的基本职能有四项：一是维护职能，即维护职工的合法权益；二是建设职能，即动

员职工参加建设和改革；三是参与职能，即组织职工参与民主管理；四是教育职能，帮助职

工提高思想文化素质。

根据《工会法》和上海外国语大学工会工作要求，新闻传播学院工会进行了工作，现总

结如下：

一、维护职能。在院党组织的领导下，积极维护教职工的合法权益。定期召开教代会，

学院内涉及重大教职工权益的有关工作或福利政策，须经教代会通过。日常注意听取和收集

教职工的意见，涉及职工权益的，要与有关部门沟通并及时给教职工以答复。工会主席代表

教职工的利益，积极参加学院院务委员会会议，在委员会中站在教职工的立场发表意见，参

与决策。

二、建设职能和参与职能。积极动员职工参加学院各项建设，在教学、科研和学院文化

建设方面做一些工作。协助学院召开两次教学和学生工作沙龙，发动教职工对教学和学生工

作方面进行反思，找出薄弱环节和问题，提出了积极的建议。在学期开始阶段开一次，提出

问题和建议；在学期结束时再开一次，进行了总结和反思。组织了一次学院的校友返校活动，

策划建立一个校友的交流平台，听取已经毕业的校友对我院教学和学生工作的意见。

三、教育和桥梁纽带作用。协助学院党总支，积极组织学院教工的学习活动，邀请有关

专家为教职工提供有益的讲座，积极开展文化活动，提高学院教职工的总体素质。发挥纽带

作用，有两个方面，一是做教工和学院之间的纽带，一是做教工之间的纽带，消除相互间的

误解，避免磨擦，增加沟通和理解。为此，工会应在平时注意发现问题，及时沟通解决问题，

此外还要组织学院教工集体的文化娱乐活动，创造交流机会、建立沟通的平台。安排了两次

活动，一是在学期开始时，举办一次聚餐会；一是在元旦时按惯例，组织学院的“忘年会”，

集体迎接新年。此外，积极组织学院体育健身活动，进行乒乓球比赛、羽毛球比赛等。

四、职工福利和送温暖活动。根据年节和季节，协助学院发放相关的福利物品和奖金。

在春秋两季组织职工的疗休养活动。对生病和生育的职工要积极地关心，进行探望和慰问。

（20）海报

①简介

海报是就公关活动中的某件事情向公众迅速告知的一种应用性文体。

标题 由单位名称、时间、主要内容、文种组成。

开头 开头主要用来概述基本情况。包括单位名称、工作性质以及总结目的等。

主体 包括成绩和做法、经验和教训、今后打算等方面。

结尾 在总结经验教训的基础上，提出今后的方向和措施，表明决心、展望前景。

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②基本格式及撰写要求

标题 “海报”或把宣传内容概括为标题。如“XX讲座”“XX大型文艺汇演”。

正文

用简洁的语言写明活动的内容、时间、地点及如何参加或参观，如是否

凭票入场、票价、售票时间、地点等。

正文之后，常以“欢迎参加”、“敬请光临”等惯用语作结。

落款 署名主办单位及写海报制作中的名称、日期。

【文例】

海报

为了进一步推动学雷锋活动的开展，我校团委特邀请新时期活雷锋×××同志前来作报

告。希望全体团员和青年踊跃参加。

时间：3月 20日上午 9时

地点：校大礼堂

××校团委

2015年 3月 19日

（21）行为规范

①简介

含义 行为规范，是社会群体或个人在参与社会活动中所遵循的规则、准则的总

称。包括行为规则、道德规范、行政规章、法律规定、团体章程等。

分类

道德规范

道德规范重在强调做人，是用于评价人们行为善恶、荣辱、正邪以及对错

的一种标准。如《中小学教师职业道德规范》。

职业道德规范的内容一般涉及具体职业的方方面面，是从事该职业人群履

职的总的原则性要求与基本标准，对于特定职业人群具有普遍的适用性。

行为规范

行为规范是以特定的事务为对象，条款内容更加具体、明确关于做事的一种标

准，主要就做某种事情应遵循的程序、应达到的要求和应注意的事项等做出明

确、具体的规定，如《病例书写规范》《教师教学行为规范》。

岗位规范

岗位规范是针对特定岗位而制定的用于规定该岗位上岗人员的职业道德、工作

内容、质量要求、职业素质、身体条件、必备的条件、岗位职责和工作规程的

一种规范。

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②基本格式及撰写方法

【文例】

办公室行为规范

一、办公室人员上班时着装整齐、服装统一、坐姿端正。树立良好的公司形象和个人形

象。

二、在进入办公室前必须佩挂好工作牌，工作牌只能佩挂在胸前，严禁随意挂在胳膊、

皮带或背部等处。

三、办公室严禁大声喧哗、吵闹、闲聊。注意个人的办公桌干净整洁，营造良好和谐的

工作环境。

四、办公室须有专人值班，不得空缺。负责接听电话，接发传真和来访接待。

五、禁止使用公司电话打私人电话或用公司电话聊天，接拨电话言语尽量简洁，做到长

话短说。

六、办公室人员在工作接触中或在接听电话中要使用文明用语：您好、请、谢谢、对不

起、再见。

七、公司电脑专人使用，并有保密措施。上班时间不得使用电脑练习打字、玩游戏、上

网浏览与工作无关内容。

八、办公室人员要树立服务意识，要在上级与下级、部门与部门之间起桥梁作用。

九、节约能源，下班时关闭空调、电脑等电源设备。

（22）述职报告

①简介

是指任职者向上级主管部门或所属职工群众汇报自己在一定任职时期内履行职责、完成

工作情况的一种自我评述性的书面报告。

②基本格式及撰写要求

撰写方法

A.行为描述主要是对规范所涉及的行为进行解释和说明。如《病例书写规

范》中就对“病历”和“病历书写”分别作了解释和说明。

B.基本标准与要求是规范的主要部分。

C.特别说明部分主要就特殊情况下的行为方法与行为要求做出具体、明确

的规定，以确保行为质量与行为效果。

注意事项

A.标准性、特定性、引导性。

B.切实可行。

C.全面具体。

D.注意细节。

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分类

按表达形式：口头述职报告、书面述职报告

按报告时间：任期述职报告、年度述职报告、临时述职报告

标题

形式一：述职人（姓名）+时限+文种 例：×××2016 年述职报告

形式二：述职人（姓名）+文种 例：×××述职报告

形式三：新闻式标题

形式四：直接用文种做标题 例：述职报告

单行标题：体现主要内容 例：思想结合教学一起抓

双行标题：正副标题 例：抓住机遇——

××经理述职报告

正文

开头：述职报告的对象。例“各位领导”

主体：一是任职期间所做的主要工作，取得的主要成绩；二是存在的问

题、缺点；三是个人的体会，主要经验、教训；四是今后工作的设想、意见

和建议。

结尾：简明，表达述职人的谦恭精神，通常使用惯用语。例：以上报告，

请领导和同志们指正！

落款 述职者姓名、述职时间

【文例】

述职报告

各位领导：

大家好！一年以来，在诸位领导的关心和正确指导下，我收获良多。政治上认真贯彻执

行党的路线、方针、政策。思想上始终与党中央保持高度一致，忠于人民。工作中积极主动，

爱岗敬业，尽职尽责。现将一年来的工作情况汇报如下：

一、加强政治理论学习，不断提高政治素养

积极参加市局组织的“两学一做”教育实践活动，学习党章党规、学习习近平同志重要

讲话精神，进一步增强责任感、使命感。牢固树立共产主义信念，实践中认清职责权限，能

够做到廉洁奉公，勤政为民，按党章要求来严格要求自己。坚持老老实实做人，踏踏实实做

事，始终把人民群众的根本利益放在首位。

二、加强业务知识学习，不断提高业务能力

我深知不管是干哪一项工作，如果不善于学习就要落后的道理。在空闲时间，我一直坚

持利用网络，学习新知识新业务，坚持边工作边学习，将在“干中学”与在“学中干”结合

起来。同时，我还积极向身边经验丰富的老同事学习，学习他们的工作方法，做到理论结合

实际，学习致用。

三、明确岗位职能职责，及时完成本职工作

作为直接管理相对人服务的窗口，不仅要求业务熟练而且要求服务质量高。在开展工作

的过程中，我时刻牢记工作职责，充分发挥岗位职能，及时为来访群众办理相关业务。在工

服务电话：400-678-1009

作中，发扬能吃苦、不怕累的精神，让群众少跑腿、好办事，不添堵。

回首这一年来，在各位领导和同事的帮助下，我在各方面都取得了新的进步。不足之处

在于，相关法律法规了解得还不够透彻，业务技能还有待进一步提高。在今后的工作中，我

将继续努力，加强政策法规知识和业务知识的学习，更好的为人民服务。

（23）制度

①简介

含义

也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、

劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，

依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各项行

政法规、章程、制度、公约的总称。

②基本格式及撰写方法

撰写

方法

制度一般由标题、正文、结尾三个部分构成。

标题：制度的构成由两部分构成，分别由适用对象和文种构成，如《保密制度》、

《档案管理制度》

规章制度的正文结构一般有两种形式：

A.分章列条式（章条式）。即将规章制度的内容分成若干章。

B.条款式。这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容简单的规章制度

结尾：制定单位、公布日期

【文例】

公司管理制度

为加强公司的规范化管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益，根

据国家有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本公司管理制度。

一、全体员工必须遵守公司章程，遵守公司的各项规章制度和决定。

二、禁止任何部门、个人做有损公司利益、形象、声誉或破坏公司发展的事情。

三、通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理、经营水平，不

断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。

四、鼓励员工积极参与公司的决策和管理，鼓励员工发挥才智，提出合理化建议。

五、实行“岗薪制”的分配制度，为不同岗位的员工提供不同的薪资。并随着经济效益

的提高逐步提高员工各方面待遇;公司为员工提供平等的竞争环境和晋升机会;公司推行岗

位责任制，实行考勤、考核制度，评先树优，对做出贡献者予以表彰、奖励。

六、公司提倡求真务实的工作作风，提高工作效率;提倡厉行节约，反对铺张浪费;倡导

员工团结互助，同舟共济，发扬团队合作和团队创造精神，增强团体的凝聚力和向心力。

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七、员工必须维护公司利益，对任何违反公司章程和各项规章制度的行为，都要予以追

究。

八 、本制度是劳动合同之一部分，聘用员工违反本规章制度视为违反劳动合同。

（24）摘要

①简介

②摘要基本格式及撰写

标题 摘要

正文 正文通常要写明文章研究的对象、方法、得到的结论或该结论的意义。

注意

事项

①摘要中应不写常识的内容，不用引言中的内容，不写自己对论文的评论；

不使用“本文”、“作者”等作为主语，不重复题目中已有的信息。

②用第三人称。建议采用“对……进行了研究”、“报告了……现状”、“进行

了……调查”等记述方法标明一次文献的性质和文献主题。

③摘要需要按逻辑顺序来安排，慎用长句，使用规范化的名词术语。

【文例】

摘要：溯因推理是从已知事实出发，结合推论者的背景知识，借助充分条件假言推理的

肯定后件式，由后件过渡到前件的一种非归纳的或然性推理，它是一种可以产生新知识、新

科学，为人们提供解释未知现象的推理。随着溯因推理的不断发展，其在各个领域的地位也

不断提高，这些领域主要是科学哲学领域、认知科学领域、人工智能领域。因此溯因推理近

年来成为比较热的逻辑学研究课题。学者们将研究集中在溯因推理的理论方面，缺乏对其产

生的缘起、发展、变化进行的研究。本文在梳理溯因推理的性质及其产生的理论背景的基础

上，对其现当代最前沿的理论研究进行阐述和审视。

【例题】

【材料】

1.2006年 4月 28日，《光明日报》载文：“不良的社会风气，负载着颠倒的价值观念，

对人们的思想和行为起着一定的负面导向作用。现实生活中出现的一些是非、善恶、美丑混

淆的现象，有许多就是这种不良风气所致。所以，在荣辱观、道德观、价值观上要做到是非、

善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜

鲜明”，必须对现实存在的各种社会风气采取旗帜鲜明的态度。既要坚持强大的正确舆论导

向，又要有机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气。

含义 摘要又称概要、内容提要。摘要是以提供文献内容梗概为目的，不加评论和补充

解释，简明、确切地记述文献重要内容的短文。

服务电话：400-678-1009

2.2006年 4月 11日，中央电视台《东方时空》栏目播出的“时空调查：谁来作证”

栏目中讲了几个故事：主人公有的贴告示，有的举牌子，更有的跪地哀求，目的只有一

个，就是寻找证人。只有找到了证人才有可能证明自己的清白，或者为亲人讨还公道。他

们做出这些举动，可见寻找证人多么困难。寻找证人难，找到了让他们出庭作证更难。有

这样一个数字——10%，据统计，目前我国各类诉讼案件中证人出庭作证率平均不超过

10%，证人不肯出庭作证，案件的是非就很难分清，当事人欲哭无泪，法官也爱莫能助。

3.哈尔滨一男子驾一辆跑车在居民区撞倒一老人后，公然恐吓周围的群众后逃逸。警

方和死者家属在寻找目击证人的过程中，知情人皆不愿出面作证。具体情况是这样的：家

住哈尔滨市道外区育英小区的 83岁老人谢杰，身子骨硬朗，生活规律，每天都在小区散

步。家人和邻居没想到他会惨死在家门口。谢杰女儿谢晓芳说，曾有群众私下向其介绍过

事发经过：2月 24日吃过晚饭，谢杰像往常一样在小区里散步。当他走到一火锅店附近

时，被一辆调头的黄色跑车撞上，老人当时就趴在车的发动机盖子上。此时，跑车不知为

何突然加速，推着老人冲到路边的墙上才停下来。见有不少人来围观，肇事司机下车看了

看，并威胁说：“谁也别瞎说，谁说了就整死谁！”随后驾车逃逸。不久，又有人返回现

场，将跑车遗落的保险杠、漆片等证物带走，并再次威胁大家不许乱说。谢晓芳说，由于

遭到恐吓，围观者都站在一边，不仅没人敢上前抢救谢杰，更没人敢给谢家报信。待 120

赶到现场时，谢杰已经死亡。

4.孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁

义而已矣。”《墨经》说：“义，利也。”墨子三表中，最重要的第三表是“发以为刑

政，观其中国家百姓之利”。汉代董仲舒重义轻利，认为“利以养其身，义以养其心”。

《汉书·董仲舒传》：“夫仁人者，正其谊不谋其利，明其道不计其功。”程颢说：“大

凡出义则入利。出利则入义，天下之事，惟义利而已。”朱熹说：“义利之说，乃儒者第

一义。”清初的颜元明确提出了义利统一的辩证观点，他说：“正论便谋利，明道便计

功，是欲速，是助长；全不谋利计功，是空寂，是腐儒。”

5.2006年 4 月 25 日，《光明日报》发表了一篇名为“恻隐之心，人应有之”的文

章。所谓恻隐之心，亦即对弱者的同情、怜悯与关怀。而是否同情、怜悯、关怀弱者，直

接关系到人的尊严的捍卫，人对幸福的追求以及人格的自我完善。简言之，关系到以人为

本道德信念的贯彻落实。关怀弱者也是关怀我们自己。人类乃是一个共同体，人与人之间

在利益上休戚与共。一个社会如果不能对弱者给予应有的关怀，反而漠视弱者的诉求，损

害弱者的利益，势必引起诸多社会矛盾，破坏社会的秩序与和谐，甚至导致剧烈的社会冲

突与震荡。而在这种恶劣的生存环境下，任何人的福利都会受到危害。由是观之，关怀弱

者就不仅是一种道义的要求，而且是明智的表现了。

6.3月 31日晚 10 时前后，在厦门市体育东村公交车站，郑女士带女儿过马路时，被

一辆小车撞伤，左脚三处骨折，司机当场驾车逃逸，郑女士目前正苦等目击证人能提供线

索，让交警尽快抓住肇事者。去年 6月 30日，在于洪区丁香湖畔，山东民工韩磊为救人而

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被湖水吞噬。那时他只有 17 岁。但令人气愤的是，时至今日，被救者一直没有站出来给韩

家一个说法。日前，在文化路街头，里三层外三层聚集了一大堆人，正在围观一场斗殴—

—一名男子被多人殴打。当民警接到报警赶到时，打人者则迅速停手，混进了围观的人群

中。被打者指出现场一人参与了殴打时，该人矢口否认，称自己只是看热闹的。于是民警

便询问围观者，这个人是不是参与了殴打。可问了多个人，均称自己不知道——“我跑过

来看时已经打完了，我也不知道是谁打的。”“没看着，我刚路过这里。”最终，此案由

于证据不足，而无法认定打人者。到底哪一方在说谎？

7.公平正义既是衡量美好社会的一个标准，也是人们评价政治文明的尺度，更是我们

党执政为民的必然要求。因此，必须妥善协调各方利益关系，正确处理社会矛盾，大力促

进社会公平，切实维护社会正义，使公平与正义成为和谐社会的重要支柱。近几年来，各

级党委政府在维护社会公平与正义方面做出了不少努力，取得了丰硕成果。如资助特困生

上大学、资助特困单亲家庭、公推党政干部、实施十项民心工程、妥善处理群众来信来

访、维护司法公正等等。但是，随着经济的快速发展，在我市城乡之间、阶层之间，在社

会生活的一些领域，也程度不同地出现了一些发展中的问题，如贫富差距、城乡差距等。

因此，深入认识和分析当前利益结构和利益关系的发展变化，完善各项政策措施，使社会

各方面的利益关系得到妥善的协调，利益诉求得到统筹兼顾，已经成为当前建设和谐社会

的一项重要任务。

8.李老板开了一家贸易公司，张先生经常为李老板供货。每次供货时，李老板并不马

上就付给张先生货款，而是积累到一定金额后，再一起结账。张先生每次供货时，李老板

的会计均给他一张入库单，货款付完后，张先生再把入库单还给李老板。一切看起来合情

合理，没想到却出现了问题。不知不觉中，李老板已经押了张先生 10万元的货款。去年 2

月，张先生找到李老板，希望能把货款结清，这次李老板倒痛快起来：“没有那么多钱，

今天我先给你结一半吧。”于是，李老板给了张先生 5万元的货款，张先生写了收据后，

还回了 5万元的入库单。过了一个月，张先生拿着另外的 5万元入库单再次找到李老板，

希望把这 5万元货款付了，但李老板却说出了令他意想不到的话来：“上次 5 万块钱我不

都给你了吗？你怎么还跟我要？”原来，李老板歪曲事实，竟称他只欠张先生 5万元的货

款，一个月前还的就是这笔钱！无奈，张先生只好与他打起官司来。在法庭上，张先生拿

出了入库单及有关“收到 5万元货款”的收据，可李老板愣说这 5万元就是付给张先生手

中 5万元入库单的货款。到底孰是孰非，法官也犯了难。其实，除了李老板与张先生外，

还有一个人清楚事情的经过，那就是李老板的会计。张先生及代理律师多次肯求会计能出

庭作证，但虽然她已经辞职，却仍不愿为张先生作证，原因很简单，怕遭到报复。如今，

此案仍陷在困境中。

9.道德义务是在人们所处的社会关系中产生的。不管个人是否意识到，客观上必然会

对个人、对社会负有一定的使命和职责。道德义务是指一定社会关系中个人应对社会或他

人所承担的道德责任。它同时表明一定社会或阶级、集团对人们行为的道德要求；是个人

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在实践道德原则和规范时所产生的一种强烈的责任心。随着社会关系的发展变化，道德义

务的内容和范围也在不断的变化和发展。因而它是具体的历史的范畴。道德义务本质上反

映了各个阶级、集团的利益和要求。人们所处的社会关系的复杂性，决定了道德义务的多

样性。在人类的道德生活中，道德义务的要求既表现在人们相互间的各种关系中，也表现

在个人对阶级或团体的关系中。所以调整人和人之间的道德关系，不管人们是否意识到，

客观上都必然要求每个人履行他对社会、国家和他人所负责的道德责任。对社会每个成员

来讲，在一般情况下，主观上都要认真地选择自己行为的动机，考虑行为的后果。

10.孔子说：“见义不为，无勇也。”义，宜也。就是指应该做的事。孔子这句话的意

思是：“见到应该做的事而不去做，就是没有勇气。”从另一个角度来说，就是要“见义勇

为”。中国文化很重视这个义字，认为这是人与禽兽相区别的根本之处。禽兽的生活完全是

自然的，没有应该不应该的问题；人的生活则除了物质的、自然的生活之外还有社会的、精

神的生活，凡事都有个应该不应该的问题。人生的追求应该是“义以为上”，把道义放在第

一位；生死、利害的取舍，是非、善恶的判别，都要以道义为准绳；遇到合于道义，应该做

的事，就要勇于去做，也就是要见义勇为。这是做人的基本要求。没有了这一点，就把人降

低到禽兽的境地了。中国人常骂人是衣冠禽兽、不是人，正是反映了这种认识。

【作答任务】

阅读给定资料，请按照逻辑顺序和方法将其资料排序，并编写出不超过 200 字的摘要。

【参考答案】

我国目前存在证人不愿出庭，举证难的问题。如车祸现场无人作证、围观群众无人援手、

经济纠纷不肯作证等。中国传统文化中见义勇为的优良传统。我们也要树立正确的荣耻观，

坚持正确的舆论导向，尽快完善相关法律法规，健全相关制度，解决好证人作证问题，切实

维护好社会公平与正义，构建全面的社会主义和谐社会。

（25）启事

①简介

启事亦称“告示”，是一种公告性的应用文。

启事可以分三类：一是征招类。如招聘、招生、招工、征稿、征集启事。二是声明类。

如遗失、聘请、迁移、更名、开业、竞赛等启事。三是寻找类。如寻人、寻物启事。

②基本格式及撰写要求

标题

一是以文种作标题，如《启事》。

二是以事由作标题，如《寻人》《招领》。

三是以启事单位和文种组成，如《某某公司启事》。

四是标明启事性质，如《寻物启事》。

正文 正文：启事内容。包括启事的目的、原因、内容、形式和要求等，正文末

尾可以写上“此启”或“特此启事”。

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落款 启事者和启事日期。

写作

要求

一是标题题目短小、醒目。

二是写明启事单位或个人姓名及联系地点、联系人和联系电话。

【文例】

华图招聘启事

北京华图宏阳教育文化发展股份有限公司（以下简称“华图宏阳股份”）创始人易定宏

2001年来京创业，2003年 2月创办北京华图宏阳教育文化发展有限公司（公司前身）。2011

年 10 月，公司整体变更设立为股份有限公司。历经十余年的发展，华图宏阳股份现已成为

集面授培训、图书策划与发行、网络教学于一体，下设 100余家分支机构，拥有专兼职教师、

研究员及员工数千人的综合性教育培训企业。

华图宏阳股份下设华图教育、华图政信、华图教师等子品牌，专业从事包括公职人员选

拔在内的各类人才招录培训、公共管理服务、企业管理培训、大学生就业指导、口才与沟通、

会计考试培训等项目，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务

院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、红旗出版社等单位的合作伙伴。

十二年来，华图宏阳股份秉承“以教育推动社会进步”的使命、“德聚最优秀人才，仁

就基业长青的教育机构”的愿景，践行“诚信为根、质量为本、知难而进、开拓创新”的核

心价值观，为政府部门和企事业单位提供公共管理服务，并助无数学子实现了人生理想，也

创造了无数个行业奇迹。

华图人，一直在路上。

一、招聘岗位：教师

1、判断类课程：文科或对语言有较好把握的理工科教师和学生；（1名）

2、申论类课程：文史马哲类教师或学生；（3名）

3、数学类课程：理工科教师或学生。（1名）

二、岗位职责：

1、主要负责事业单位相关考试综合应用能力等内容的授课及教研任务；

2、了解全国事业单位考试特点，基本掌握考试内容及相关招考政策等；

3、能够独立胜任综合应用能力等相关考试科目的教学任务；

4、能够准确恰当的结合考试内容，以大幅度提高考生成绩为目的，且有自己独特的授

课风格，适应短期课程的教学培训工作；

5、能够进行综合应用能力等科目的教学研究工作，进行教研文章撰写，试题解析等；

6、制作授课所需的教研资料、讲义、ppt等教学资料。

三、任职要求：

1、硕士及以上学历，1年以上培训工作经验，优秀的应届毕业生也可；

2、具备优秀的执行能力、沟通能力和跨部门协调能力；

服务电话：400-678-1009

3、有教育培训行业相关经验者优先；

4、富有激情，精力充沛；注重个人表达与沟通能力。

四、公司福利：

公司为员工提供以下福利保障：

1、在公司实习满半年以上，研究生可优先解决北京户口；

2、六险一金：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、人身意外伤害

险、住房公积金；

3、集团福利：带薪年假；年终奖；节假日慰问金（品）；结婚礼金；员工生日礼品；

4、每月餐费补贴，车费补贴、通讯补助、企业文化活动（新年联欢会、周年庆典、员

工俱乐部）、每年组织 2次员工旅游等。

相信很多来华图教育培训过的同学都对华图的名师有如下几个印象：年轻，有活力，思

维严谨，幽默风趣，认真负责。他们也许和你们一样，都是刚刚毕业，刚刚走入职场。但是

在华图这个优秀的平台上，他们很快找到了属于自己职业的方向，并且朝着方向踏出了坚实

的一步。相信有才华有理想的你，加入到华图教育后，一定能像他们一样，找到属于自己的

那一片草坪，种下充满希望的种子，辛勤耕耘，收获最美好的前程。我们欢迎您的到来！

五、联系我们

1、简历投递邮箱: huatu***@126.com

注：请投 word简历，邮件标题：应聘科目-姓名-毕业院校-学历-入职地点

2、简历投递时间：

9 月 1 日起-10 月 21日 18:00 截止。（依据简历投递时间，分批次安排后续面试、笔试

的时间）

3、联系人：张老师 联系电话：010-******

地 址：北京海淀区中关村大街 28-1号 2层

（26）简历

①简介

含义 简历就是对个人学历、经历、特长、爱好及其它有关情况所作的简明扼要的

书面介绍。简历是有针对性的自我介绍的一种规范化、逻辑化的书面表达。

分类 时间型简历、功能型简历、专业型简历、业绩型简历

②基本结构及撰写要求

标题 用“XX简历”直接作为标题

正文 一份简历，一般可以分为四个部分：

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第一部分：为个人基本情况。应列出自己的姓名、性别、年龄、籍贯、政

治面貌、学校、系别及专业，婚姻状况、健康状况、身高、爱好与兴趣、家庭

住址、电话号码等。

第二部分：为学历情况。应写明曾在某某学校、某某专业或学科学习，以

及起止期间，并列出所学主要课程及学习成绩，在学校和班级所担任的职务，

在校期间所获得的各种奖励和荣誉。

第三部分：为工作资历情况。若有工作经验，最好详细列明，首先列出最

近的资料，后详述曾工作单位、日期、职位、工作性质。

第四部分：为求职意向。即求职目标或个人期望的工作职位，表明你通过

求职希望得到什么样的工种、职位，以及你的奋斗目标，可以和个人特长等合

写在一起。

注意

事项

①真实性：②针对性：③价值性：④条理性。

【文例】

个人基本简历

姓 名：xxxx 国籍： xx

目前所在地：xx 民族： xx

户口所在地：xx 婚姻状况：

年龄： xx 岁

工作年限： 职称：

求职类型： 可到职日期：

月薪要求： 希望工作地区：xx xx xx

个人工作经历：

公司名称：xx工作室 起止年月：

公司性质：xx企业 所属行业：xx,xx

担任职务：xxx

工作描述：2010.6-2015.9 xxx工作

教育背景：

毕业院校：xx大学

最高学历：本科

获得学位: 学士学位 毕业日期：

所学专业：xx学

受教育培训经历：

起始年月 终止年月 学校(机构) 专 业 获得证书 证书编号

2006-09 2010-09 xx 大学 xx 学 本科，学士学位

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获奖情况：

2005.11 在 xx大学 70周年校庆大型文艺演出中荣获合唱三等奖;

2008.6 通过国家普通话二级乙等考试;

2008.10 在 xx大学原创歌曲大赛中荣获二等奖。

社会实践：

2005.11 参加了 xx大学 70周年校庆大型文艺演出;

2007.6-2008.9 xxx担任创作及编曲工作;

2008.11.21 举办了个人原创歌曲作品音乐会;

2008.11.24 携一首原创歌曲参加 2005级音乐系毕业音乐会;

2008.11.26 参加了 05级声乐班毕业音乐晚会。

专业能力：xxx,xxx,xxx；

证书：普通话二乙证，xxx大学原创歌曲大赛中荣获二等奖等;

自我评价：

勤奋，尽责，善良，正直，性格开朗乐观，诚实可靠，吃苦耐劳;有强烈的上进心，不

断提升自我价值;工作谦虚，刻苦耐劳，具备较强的组织协调能力和强烈的团队合作精神。

工作认真负责，踏实肯干，吃苦耐劳，具有良好的身体和心理素质。适应能力强，工作能力

强，办事效率高。

附录

实务操作能力

导 语

进入了新世纪，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。面对“改革发展机遇期”和“矛

盾凸显期”的新形势，党政机关乃至企事业单位的办公室实务工作，都面临着许多新的机遇

和挑战。习近平同志一再强调“严格按照党的原则和规矩办事”，要求办公室要“提供优质

高效的服务”。

机关行政人员实务操作基本职能一般分为三项：掌管事务、辅助政务、综合服务。也就

是我们常说的“三办”（办文、办事、办会）。具体有：公文管理、信息调研、督促检查、综

合协调、会议工作、值班工作、接待工作、事务管理、领导（政务）服务、信访、档案、机

要保密工作。根据目前考试的情况以及大纲的要求，《综合应用能力（A类）》通常以事件处

理、政务服务和调查研究的考查为主要方向。

1.事件处理是指在发生公共事件的情况下的一种管理模式和政府行为，是针对公共事件

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的处理措施，包括常态事件处理和应急事件处理。机关行政人员在事件处理工作中要承担管

理服务、综合协调、监督指导、参谋咨询等工作。

2.政务服务工作是运用一定的物质精神手段，遵循特定规范所进行的协调公务关系的公

务行为过程。是保障整个机关工作正常运转的一部分，是沟通协调的有效方式，检查督促的

重要途径。机关人员做好政务服务工作在教育宣传、研讨咨询、动员激励、沟通思想情感方

面都起着很重要的作用。

3.调查研究能力是机关行政人员应该具备的一项基本能力，有助于了解民意，是领导科

学决策的前提条件，是做好各项工作的重要基础。高水平、高质量的调查研究，可以从一定

程度上保证各级机关的工作更加求真务实稳步前进。

一、事件处理工作

（一）常态事件处理

1.针对有效

对策要针对具体问题来提，而不能够偏离了问题天马行空。有效性是指对策能够起到实

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际效果，有作用。针对性是有效性的前提。

【例】

近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，

才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

【解析】措施缺乏针对性。

2.具体可行

对策要具体细化，在现有环境和条件下具备可操作性。

【例】

针对农民法治意识淡薄的问题，要加强宣传教育。

【解析】此对策不够具体，缺乏可操作性。

3.身份职责

对策要符合作答身份，因为身份决定职责。

【例】

假设你是街道办事处的一名工作人员，请你就社区人口老龄化问题提出解决对策。

对策：要完善关于人口老龄化安置的法律法规......

【解析】此对策不符合街道办事处工作人员的身份。

4.合情合理

合情是指合乎伦理，合理是指合乎法律、制度规范。

5.系统周全

系统周全是指对策要全面。

6.轻重缓急

轻重是从程度上而言的，缓急是从先后排序上而言的。对于给出的对策要对其轻重缓急

做出评估权衡，进行排序，即先做什么，后做什么。

★备注：

常态事件处理是针对给定问题作出评估权衡，结合给定资料，联系自身实际

经验，提出具体可行的解决办法，等同于资料分类中的对策类试题。

（二）应急事件处理

应急事件的处理不同于常态化事件的处理，在《综合应用能力》的考试中，一般是针对

突发性事件而言的。

1.突发事件

突发公共事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境

破坏和严重社会危害、危及公共安全、需要采取应急处理措施，来应对的自然灾害、事故灾

难、公共卫生事件和社会安全事件。

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（1）自然灾害：气象灾害（水旱灾害、台风、冰雹、雪、高温等）；地质灾害（地震、

山体崩塌、 滑坡、泥石流等）；森林火灾和重大生物灾害等等。

（2）事故灾难：重大运输事故（民航、铁路、公路、水路、轨道交通）；重大安全事故

（工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位）；城市生命线事故（造成重大影响

和损失的供水、供电、供油和供气）；通信、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，

重大环境污染和生态破坏事故。

（3）公共卫生事件：突然发生、造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病

疫情、不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情以及其他严重影响公众健康的事

件。

（4）社会安全事件：重大刑事案件、涉外危机、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性

突发事件等。

针对突发事件的上述分类，应急处理工作也对应地分为：自然灾害应急处理工作、事故

灾难应急处理工作、公共卫生事件应急处理工作和社会安全事件应急处理工作。

2.应急处理工作的重要性

重视和加强应急处理工作，能够提高政府应对突发事件的能力，预防和减少自然灾害、

事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财

产安全，维护社会稳定。

3.应急处理工作的基本原则

（1）以人为本

要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要

任务，最大限度地减少其造成的人员伤亡和危害。

（2）预防为主，预防与应急相结合

要高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相

结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责

在上一级政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主

的应急管理体制。在各级党委政府实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（4）资源整合

充分利用现有的人力、技术、物资和信息应急资源，按照条块结合、降低成本、提高效

率的要求，科学整合，避免重复建设。

（5）依据规范，加强管理

依据有关法律法规、规章制度，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共

事件的工作规范化、制度化、法制化、科学化。

（6）社会动员，广泛参与

充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量形成

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统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的社会化应急管理机制和有效的社会

动员机制，增强全民公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。

4.常考突发事件的处理流程

图 1：群体非理性上访处理流程

图 2：暴雨应急流程

以下

安排便装人员在

人群中观察，并

采取有效措施

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图 3：争吵、斗殴情况处理流程

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图 4：火灾应急流程

，

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图 5：停车场发生交通事故处理流程

图 6：遇急症病人应急流程

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图 7：食物中毒应急流程

拨打卫生防疫站电

话，并协助查找原因

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图 8：发现酗酒者或者精神病人闹事应急处理

图 9：发生传染病疫情应急处理流程

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图 10：燃气泄漏应急处理流程

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图 11：地震应急流程图

保持镇静，迅速疏散至空

旷地带并设法求救

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图 12：爆炸物或疑似爆炸物处理流程

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图 13：车辆丢失应急处理流程

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图 14：生产安全事故应急处理流程

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图 15：较大生产安全事故应急响应工作流程

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图 16：特别重大、重大生产安全事故应急响应工作流程

Y

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图 17：突发停电事故应急处理流程

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图 18：突发跑水事故应急处理流程

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图 19：电梯困人应急处理流程

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图 20：防汛应急流程

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二、政务服务工作

（一）公务接待

1.公务接待的定义

公务接待指的是党政机关、事业单位对公务活动中的来访者所进行的迎接、接洽和招待

活动。公务接待是一项展示单位形象、体现水平、彰显实力的工作。接待水平从一定程度上

反映了单位整体的工作水平。

2.公务接待的原则

（1）有利公务（2）务实节俭（3）严格标准（4）简化利益（5）高效透明（6）尊重少

数民族风俗习惯

3.公务接待的流程

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（1）接待准备

①仔细阅读派出单位所发公函，确定来访者的人数、行程、目的。提前做好沟通，详细

了解来访者的相关信息。

②根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定合理的接待方案。

③提前与定点酒店做好沟通，安排好食宿。

（2）接待服务

①接待人员引导来访者前往酒店休息。针对来访者的需要，热情地提供服务。

②陪同人员，应该全程陪同来访者，做好沟通、协调、服务工作。

（3）接待结束

接待活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包

括接待对象的单位、姓名，职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。

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（二）会务安排

1.会务工作的定义

会议是人们为了解决问题或出于一定目的，而聚集在一起进行讨论、交流的活动，是实

施领导和管理的重要手段和途径。会务工作是指会议的组织、协调和服务工作。开展会务工

作需要会议的领导者、参加者和服务者三方，共同努力、全力配合，共同促进会议取得实效。

2.会务工作的原则

（1）必要原则（2）高效原则（3）目标原则（4）严肃原则（5）节俭原则

3.会务工作的流程

（1）会前

①确定会议主题、时间与会期、地点、会议组织机构及具体人员分工、参会人员名

单、所需设备和材料。

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②撰写会务工作实施计划和应急预案，申请会议经费，采购会议用品，制发会议通知。

③布置会议现场，烘托会场气氛。会场设备应提前 2 小时调试，会前 10 分钟重试，确

保正常使用。

（2）会中

①会务组负责会议相关服务工作

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接待组负责引导签到、茶水供应、麦克风传递、维持现场秩序等服务工作。

秘书后勤人员负责会议。

宣传组做好影音影像资料的采集；会务组做好会议记录。

②协调好各方工作进度。针对会议中的突发情况，启动应急预案，灵活巧妙处置，保证

会议按照预定计划有序推进。

（3）会后

①引导与会人员有序退场。

②打扫会场卫生。

③做好会议总结，撰写活动总结报告。

④向领导汇报后，立卷归档。

三、调查研究工作

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（一）调查研究的定义

调查是指通过各种途径，运用各种方式方法，有计划、有目的地了解事物的真实情

况。研究则是指对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思维加工，

以获得对客观事物本质和规律的认识。二者既有明显区别又有紧密联系，调查是研究的基

础和前提，研究是调查的发展和深化。调查研究是决策之基、成事之道，是我们党的优良

传统和重要法宝。

（二）调查研究的原则

1.注重选题的准确性 2.体现方法的多样性 3.坚持内容的全面性 4.确保结论的科学性

（三）调查研究的常用方法

（四）调查研究的流程

1.调研准备

（1）明确调研目标，确定调研课题。

（2）成立调研小组，进行调研培训。（如果是个人独立完成调研任务，则无需培训。）

（3）撰写调研方案，申请调研经费。

2.调研实施

（1）前往调研地点，采用多样化的调研方式，进行全方面的调查。

（2）及时整理每天收集的材料。根据整理结果，及时调整调查进度。

3.调研完成

通过分析数据，提炼调查结果，撰写调研报告，为领导决策提供依据。

4.调研报告的撰写流程

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四、文例示范

【文例 1】

XX大学关于召开工作会议的建议方案

一、会议时间

2016年 12月 25 日上午 8:30开始，会期半天。

二、会议地点

大学生活动中心

三、会议内容

传达省教育厅工作会议精神，总结上半年工作，研究部署下半年工作。

四、参会人员

学校副处级以上干部

五、会议议程

会议由 XXX同志主持

（一）传达省教育厅工作会议精神。......

……

（二）领导讲话。 ......

六、会议印发材料

七、会议准备

（一）《省教育厅工作会精神提纲》由学生工作处负责整理；

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（二）XX同志报告由校长办公室负责起草。

【文例 2】

新闻发布会的流程

一、确定新闻发布会日期、地点、新闻点等。注意事项:与希望发布事件日期相配合，

促进自身对外宣传，挖掘新闻点、制造新闻效应、注意避免与重大新闻事件撞车。

二、确定组织者与参与人员，包括广告公司、领导、客户、同行、媒体记者等，与新闻

发布会承办者协调规模与价格，签定合同，拟订详细邀请名单、会议议程、时间表、发布会

现场布置方案等。

三、按照邀请名单，分工合作发送邀请函和请柬，确保重要人员不因自身安排不周而缺

席发布会。回收确认信息，制定参会详细名单，以便下一步安排。

四、购买礼品，选聘主持人、礼仪人员和接待人员，并进行培训和预演。设计背板，布

置会场，充分考虑每一个细节，比如音响和放映设备、领导的发言稿、新闻通稿、现场的音

乐选择、会议间隙时间的余兴安排等。

五、正式发布会前提前一到两个小时，检查一切准备工作是否就绪，将会议议程精确到

分钟，并制定意外情况补救措施。新闻发布会策划书。

六、按计划开始发布会。发布会程序通常为来宾签到、贵宾接待、主持人宣布发布会开

始和会议议程、按会议议程进行、会后聚餐交流、有特别公关需求的人员的个别活动。

七、监控媒体发布情况，整理发布会音像资料、收集会议剪报，制作发布会成果资料集

(包括来宾名单、联系方式整理，发布会各媒体报道资料集，发布会总结报告等)。

八、评测新闻发布会效果，收集反馈信息，总结经验。

【文例 3】

XX单位年终总结表彰大会方案

【会议时间】XX 年 XX月 XX日

【会议地点】XX 宾馆六楼多功能厅

【会议目的】

【参会人员】XX 公司全体员工（除值班人员）

【会议内容】

年终评选总结汇报

年度工作成就及发展规划；

【工作人员】

XXX：会场人员座位安排、现场秩序维护、现场拍照、荣誉证书、奖金安排

XXX：流程安排、人员定向、会场布置、主持

XXX：音乐播放

XXX：荣誉证书递送

【物品准备】

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投影仪 1台、插排 1个、笔记本电脑 1台、音响 1台、透明胶带 1卷、歌曲若干、出场

音乐、颁奖音乐等。

【会序安排】

一、所有工作人员就位，调试音响

……

八、大会总结

附表：

表一：获奖人员名单

表二：节目名单

【文例 4】

关于本市外来人口管理模式的调研提纲

一、调研目的

通过对本市外来人口状况的调查，研究适合外来人口管理的模式。

二、调研时间、地点（范围）安排

三、调研内容

（一）外来人口基本情况（总数、性别、学历、年龄结构、来源地分布、从事工作行业）；

与城市社会的融合程度、权益保障、对城市管理的适应性等情况；对本市经济社会发展和城

市管理带来的利与弊；

（二）原住居民对外来人口的看法与评价；

（三）管理外来人口现行的方法模式及其优缺点；

（四）政府职能管理机关、外来人员群体对现行管理方式的意见和建议。

四、调研方法

（一）根据调研内容设定相应的指标，并根据指标进行问卷设计，采用抽样问卷调查搜

集相关的数据；

（二）采用典型调查、个案调查和随机访谈方法搜集相关的资料、情况和数据；

（三）查阅相关的文献资料。

五、调研经费预算

六、调研结果分析

（一）对搜集数据以采用 SPSS、SAS 等统计软件（或者其他统计分析方法）进行分析。

对调查搜集的其他资料进行综合、归纳、分析。

（二）对本市管理外来人口现行方法模式的利弊进行分析、评价，提出改进外来人口管

理工作的建议；

（三）形成调研报告。

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★备注 1:

要素 概念 内容/格式

份号

公文印制份数的顺

序号

（000001）

涉密公文应标注份号

6位 3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左

上角第一行

密级

和保

密期

限

公文的秘密等级和

保密的期限（秘密★1

年）

涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝

密”“机密”“秘密”和保密期限。

3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二

行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注

紧急

程

度

公文送达和办理的

时限要求

根据紧急程度，紧急公文应当分别标注

“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”

“特急”“加急”“平急”。

3号黑体字，顶格编排在版心左上角第三

行

发文

机关

标志

由发文机关全称或

者规范化简称加“文件”

二字组成，党的机关发

文可以不用“文件”二

字。

联合行文时，发文机关标志可以并用联合

发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

发文机关标志居中排布，上边缘至版心上

边缘为 35mm，颜色为红色，以醒目、美观、庄

重为原则。“文件”二字在发文机关名称右侧，

上下居中排布。

发文

字号

发文机关代字+年

份+发文顺序号+号

（国办发〔2015〕18

号）

联合行文时，使用主办机关的发文字号

编排在发文机关标志下空二行位置，居中

排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；

年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文

顺序号不加“第”字，不编虚位（即 1不编为

01），在阿拉伯数字后加“号”字。

签发

人

上行文应当标注签

发人姓名：（签发人+全

角冒号+签发人姓名）

如有多个签发人，签发人姓名按照发文机

关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编

排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第

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一个签发人姓名对齐发文字号与最后一个签

发人姓名同处一行。

居右空一字，编排在发文机关标志下空二

行位置。“签发人”三字用 3 号仿宋体字，签

发人姓名用 3号楷体字

标题

发文机关+关于+事

由+的+文种（国务院关

于放假的通知。）

一般用 2号小标宋体字，编排于红色分隔

线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回

行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，

间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。

主送

机关

公文的主要受理机

关，应当使用机关全称、

规范化简称或者同类型

机关统称。

编排于标题下空一行位置，居左顶格，回

行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒

号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显

示正文时，应当将主送机关名称移至版记

正文 原由+事项+结尾

3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一

行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结

构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”

“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层

用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。

引文：先引标题，后引发文字号，引用文

件时，文件名在前，用“《》”括入。《文件名》

+（发文字号）

附件

说明

公文附件的顺序号

和名称（如“附件：1.

XXXXX”）

在正文下空一行左空二字编排“附件”二

字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，

使用阿拉伯数字标注附件顺序号；附件名称后

不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当

与上一行附件名称的首字对齐。附件在前，附

注在后。

如果只有一个附件，附件二字后不需要写

“1.”附件名称不需加《 》。

发文

机关

署名

署发文机关全称或

者规范化简称

单一机关：一般在成文日期之上、以成文

日期为准居中编排发文机关署名。

联合机关：一般将各发文机关署名按照发

文机关顺序整齐排列在相应位置。一般在客观

题中出现，同级机关单位可以联合发文；同级

服务电话：400-678-1009

党政军群机关可以联合发文；上级机关的部门

和下级可以联合发文。

成文

日期

署会议通过或者发

文机关负责人签发的日

期。

成文日期一般在正文之下空两行右空四

字编排；用阿拉伯数字将年、月、日标全，年

份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编为

01）。

联合行文时，署最

后签发机关负责人签发

的日期

印章

公文中有发文机关

署名的，应当加盖发文

机关印章，并与署名机

关相符。

印章用红色【公文生效标识】；单一行文

时：印章端正、居中下压发文机关署名和成文

日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心

偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说

明）一行之内；联合行文时：印章一一对应、

端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章

端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印

章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章

两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正

文（或附件说明）一行之内。

联合上报，可以由

主送机关加盖印章；联

合下发，发文机关都应

加盖印章。

附注

公文印发传达范围

等需要说明的事项，如

公文的发放范围、政府

信息公开方式、联系人、

联系电话等。

3号仿宋字体，居左空二字；加圆括号编

排在成文日期下一行。（“请示”件应在附注处

注明联系人和电话）

附件 公文正文的说明、

补充或者参考资料

附件应另面编排，并在版记前，与公文正

文一起装订。

“附件”二字及附件顺序号用 3号黑体字

顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中

编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应

当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正

文。

抄送

机关

除主送机关外需要

执行或者知晓公文内容

的其他机关，应当使用

4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之

上一行、左右各空一字编排。后标全角冒号；

抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄

送机关对齐，在最后一个抄送机关后标句号。

服务电话：400-678-1009

机关全称、规范化简称

或者同类型机关统称。

如需把主送机关移至版记，除将“抄送”

二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。

既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机

关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。

印发

机关

和日

期

公文的送印机关和

送印日期

印发机关和印发日期一般用 4 号仿宋体

字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一

字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、

月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位

（即 1不编为 01），后加“印发”二字。

页码 公文页数顺序号

4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版

心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一

字线上距版心下边缘 7 mm。单页码居右空一

字，双页码居左空一字。

★备注 2：

一、版头改错

（一）发文字号：发文机关+年号+顺序号。如京办发﹝2016﹞9 号

【易错点】

1.顺序错误。如写成﹝2016﹞9号京办发等。

2.六角括号写错。如将六角括号写成（）或者其他符号。

3.年号完整度。如将 2016写成 2016年或者 16或者 16年等。

4.序号使用错误。如写成第 9号或者 09 号（不加“第”，不补虚位）。

（二）签发人与发文字号位置：上行文应当标注签发人姓名。

没有签发人的情况下，发文字号应在发文机关标志下行居中位置。上行文有

签发人，由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成。

如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下

依次编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。

上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。

【易错点】

1.文种不清，缺少签发人。

2.签发人和发文字号左右位置写错。

二、主体部分改错

（一）标题：发文机关+关于+事由+的+文种，如“国务院关于加快发展旅游

业的意见”。

【易错点】

1.位置错误。如关于+发文机关+文种。

服务电话：400-678-1009

2.成分残缺。如没有“关于”、“的”或者只有文种，如“通知”。

3.文种错误或杂糅。文种应与材料中体现的文种一致。如×××关于×××

的请示报告。

4.数字错误。年份应使用阿拉伯数字，不能用汉字。如“2016”写成“二零

一六”。

5.符号使用错误。标题中，除批转的法规、规章名称加书名号，特定称谓外

一般不用标点符号。如“国务院关于颁发《会计人员职权条例》的通知”。

6.叠词使用。不能使用叠词，如“切实”写成“切切实实”。

7.书面语问题。只能使用书面语，不能使用口语。如“未经批准”不能写成

“没有被批准”。

8.错别字。标题应准确，不能出现错别字。

9.事由准确度。事由概括应准确，语气也要符合文种要求。如请示文种的标

题中不能出现“要求”“申请”“允许”的字眼。

10.标题有错别字。

（二）主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或

者同类型机关统称。

主送机关判定：1.根据定向单位；2.生活常识定单位；3.泛指“各有关单位”。

普发性公文比如公告、通告一般不写主送机关，上行文只写一个主送机关，

不能越级行文，也不能交叉行文。

主送机关位于标题下空一行，居左顶格写，最后一个机关名称后标全角冒号。

【易错点】

1.位置错误。将主送单位空两格写。

2.符号使用错误。主送单位后面应使用冒号，同级同类用顿号，同级不同类

用逗号。如“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、直属机构”。

3.联合行文，按照党、政、军、群顺序排列。

（三）正文部分：公文的主体和核心，用来表述公文的内容，位于主送机关

之下，成文日期之上。

【易错点】

1.错别字、语法问题。公文中数据、时间必须明确，不能太过模糊。如“大

约超过 30万”用语不妥，也不能出现错别字。

2.公文语气要适当，下行文要用指示性，命令性的语气，上行文要使用恳求

性、请示性语气。如请示结束语一般用“妥否（当否、可否）请批示”。报告结束

语一般用“以上报告如有不妥，请批示”。

3.数字使用错误。除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具

有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

服务电话：400-678-1009

如：星期几一律用汉字；表示序数的数字要用汉字，如：第三中学；

如：词组、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的语句，应当使用汉字。如:十

月革命，某部五连二排六班。

4.结语使用。正文需要结束语的文种一般有请示、函、批复、报告。

5.层级分类。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标

注。

（四）附件说明：在正文下左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附

件名称。

如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1. XXXXX”）；

附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首

字对齐。

【易错点】

1.附件丢失。

2.附件位置。应在正文下左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附

件 名称。

3.写法错误。

一个附件应写为：附件：XXXXX

多个附件应写为：附件：1.XXXXX

2.XXXXX

3.XXXXX

（五）发文机关署名：发文机关署名在前，时间在后。署发文机关全称或者

规范化简称。

（六）成文日期：会议通过的公文署会议通过或者发文机关负责人签发的日

期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即 1不

编为 01）。

【易错点】

1.数字必须是阿拉伯数字，如 2016年 12月 7日，不能写成“二零一六年十

二月七日”。

2.月份日期不加虚位，年份要完整。如“7日”，不能写成“07 日”。

（七）印章：上不压正文，下要骑年盖月。多个印章之间，不能相交，也不

能相切。

【易错点】

1.印章脱离落款和成文日期。

2.印章之间相交或相切。

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（八）附注：公文印发传达范围等需要说明的事项。如“此件发至县团级”、

“此件发至各街道、乡”。

【易错点】

附件与附注位置错误

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