H. C. Lumbyes

Manøgade

EFFEKT AF BETALINGSPARKERING PÅ BELÆGNING I NY GUL ZONEEffekter og reaktioner på udvidelsen af betalingsområdet, der trådte i kraft 1. marts 2017

2

Resumé:Resumé:Resumé:Resumé: I de områder hvor der pr. 1. marts 2017 er indført gul betalingszone, er mængden af udefrakommende trafik og parkering blevet reduceret. Det er lykkedes efter hensigten at reducere mængden af udefrakommende trafik og parkering i de områder, hvor der pr. 1. marts 2017 er indført gul betalingszone. Parkeringsbelægningen er faldet mere end forventet i alle tre nye beboerlicenszoner på alle tidspunkter af døgnet. Det kan ses i både belægningstællinger før og efter, og i stikprøver med droneoverflyvning og registrering af parkerede biler. Effekten er størst i dagtimerne, og de stationsnære områder har oplevet de største fald i belægningen. Det indikerer, at implementeringen af betalingsparkering har reduceret især pendlerparkering i den nye gule betalingszone. Der er således i snit over døgnet ca. 2500 færre parkerede biler i Gul Zone efter zonen er indført. Parkeringsbelægningen i gul zone er faldet til et niveau, der gør det nemmere for beboerne at finde en parkeringsplads og som øger fremkommeligheden i området. Fortsætter de seneste års stigninger i antallet af biler hjemmehørende i gul zone, risikerer parkeringsbelægningen inden for få år at være tilbage på et niveau svarende til situationen før indførelse af betalingsparkering.

3

IndholdIndholdIndholdIndhold

Ambitionerne med gul zone 4

Færre parkerede biler hele døgnet 4

Reduktion af indpendling i bil og udefrakommende parkering 4

Parkering til beboere 9

Gul zone på lang sigt 9

Konklusion og erfaringer med etablering af gul zone 11

Bedre forhold for beboerne 11

Grøn mobilitet og fremkommelighed 11

Parkeringsudfordringer i gul zone 11

Bilag 1: Belægning og udvikling kl. 17 12

Bilag 2: Nettoeffekt på antallet af holdende biler 14

Bilag 3: Valby ved indgang til stationen på Lyshøjgårdsvej hverdag kl. 12 i før og efter gul zone (Foto, COWI) 15

Bilag 4: Ydre Østerbro ved Bechgaardsgade på hverdag kl. 12 før og efter gul zone (Foto, COWI) 17

4

Ambitionerne med gul zone Ambitionerne med gul zone Ambitionerne med gul zone Ambitionerne med gul zone

I forbindelse med budgetforhandlingerne for 2016 (A, B, C, I, V, Ø) blev det besluttet, at etablere en gul parkeringszone med betalingsparkering på ydre Østerbro, ydre Nørrebro og indre Valby. Udvidelsen havde til formål at skabe bedre parkeringsforhold for beboerne, da den vil mindske indpendlingen i bil og dermed også fremme grøn mobilitet og fremkommelighed. Forventningen var, at det for den samlede gule zone ville frigøre 5 % af den samlede kapacitet eller ca. 700 parkeringspladser i gennemsnit over døgnet. 1. marts 2017 trådte gul zone i kraft og effekten har vist sig at være større end forventet.

Færre Færre Færre Færre parkeredeparkeredeparkeredeparkerede biler hele døgnet biler hele døgnet biler hele døgnet biler hele døgnet

Der er sket reduktioner i antallet af parkerede biler i den nye gule zone. Ifølge kommunens faste parkeringstællinger er der færre parkerede biler både kl. 12, kl. 17 og kl. 22. Resultatet af kommunens tællinger understøttes af droneoverflyvninger foretaget af COWI for Københavns Kommune. Det kræver dagslys at kortlægge og lave kontrolmålinger med droner. COWI har derfor ikke foretaget kontrolmålinger kl. 22. Resultaterne af flyvning kl. 12 og kl. 17 understøtter dog kommunens egne tællinger i en sådan grad, at det må forventes også at gøre sig gældende i forhold til kl. 22-tællingen.

Reduktion af Reduktion af Reduktion af Reduktion af indpendling i bil indpendling i bil indpendling i bil indpendling i bil og udefrakommende parkering og udefrakommende parkering og udefrakommende parkering og udefrakommende parkering

Indpendlingen i bil er størst indenfor normal arbejdstid. Tællinger og dronefotos fra dagtimerne beskriver derfor bedst effekterne på indpendlingen i bil. Effekten af betalingsparkering er størst i dagtimerne, men det betyder ikke, at der ikke finder indpendling sted på andre tidspunkter af døgnet, hvilket reduktionen i aftentimerne vil bekræfte. Nedenfor ses et billedudsnit fra COWI’s droneflyning på ydre Østerbro en hverdag kl. 12 i henholdsvis februar og maj – dvs. før og efter implementeringen af gul zone.

Dronefoto 1: FØR-BILLEDE Ydre Østerbro ved Bechgaardsgade på hverdag kl. 12 i februar (Foto, COWI)

Dronefoto 2: EFTER-BILLEDE Ydre Østerbro ved Bechgaardsgade på hverdag kl. 12 i maj (Foto, COWI)

5

Før- og efterbillederne på side 4 er taget ved Bechgaardsgade midt i Skt. Kjelds Kvarter. Der er tale om et område, der primært består af boliger, som hverken ligger tæt ved grænsen til blå zone eller stationerne i området, og dermed ikke er en oplagt pendlerdestination. Alligevel er der en synlig reduktion af antallet af parkerede biler efter gul zone er implementeret. På før- og efter billederne nedenfor ses boligområdet ved indgangen til Valby Station på Lyshøjgårdsvej. Billederne er taget kl. 12 på hverdage og man kan observere en tydelig forskel. Området er et oplagt sted for gratis pendlerparkering pga. stationsnærheden og det relativt høje antal parkeringspladser i området. Der er ca. 30 frie pladser på efter-billedet. Det er en indikation af, at pendlerparkeringen er reduceret, da området ville være et af de første steder, der blev fyldt op (se bilag 3 og 4 for større billeder).

Kommunens faste parkeringstællinger kl. 12 anvendes til løbende monitorering af parkeringsbelægning i dagtimerne, hvor andelen af pendlere til arbejdspladser indenfor betalingsområdet er størst. Ved at analysere de seneste tællinger fra før og efter implementeringen af gul zone, har forvaltningen, ligesom COWI, mulighed for at vurdere udvikling og effekter. Ved tælling kl. 12 i marts 2017 var der færre parkerede biler end ved samme tælling fra oktober 2016. Helt præcist er der på tælletidspunktet;

• 793 færre parkerede i licenszone VA (Valby),

• 1191 færre parkerede i licenszone YØ (Ydre Østerbro)

• 1561 færre parkerede i licenszone YN (Ydre Nørrebro) Samlet set er der 3545 færre biler parkeret i gul zone i marts 2017 i forhold til oktober 2016. Det svarer til, at antallet af parkerede biler i den nye gule zone er faldet med 27 % kl. 12. Faldet i belægningen bekræftes af de stikprøvetællinger, COWI har foretaget på baggrund af dronefotos over tællezone 41 på Østerbro og 61 på Østerbro. Her er faldet i antallet af parkerede biler på henholdsvis 29 % og 28 % kl. 12 (se tabel 1 på næste side).

Dronefoto 3: FØR-BILLEDE Valby ved indgang til stationen på Lyshøjgårdsvej hverdag kl. 12 i februar (Foto, COWI)

Dronefoto 4: EFTER-BILLEDE Valby ved indgang til stationen på Lyshøjgårdsvej hverdag kl. 12 i maj (Foto, COWI)

Mere end 3500Mere end 3500Mere end 3500Mere end 3500 færre biler færre biler færre biler færre biler

parkereparkereparkereparkerer i gul zone i r i gul zone i r i gul zone i r i gul zone i

dagtimernedagtimernedagtimernedagtimerne

6

Tabel 1: Gennemsnitlig reduktion i antallet af parkerede kl. 12 på baggrund af COWI's tællinger.

Østerbro Østerbro Østerbro Østerbro (tællezone 41)

Tælletidspunkt Tælletidspunkt Tælletidspunkt Tælletidspunkt 1111 2222 3333 GennemsnitGennemsnitGennemsnitGennemsnit

Februar 1378 1379 1348 1368

Maj 967 985 972 975

Reduktion antal 411 394 376 394

% færre biler 30 29 28 29292929 Valby Valby Valby Valby (tællezone 61)

Februar 943 964 1046 984

Maj 734 715 690 713

Reduktion antal 209 249 356 271

% færre biler 22 26 34 28282828 Ni ud af de 14 tællezoner i den nuværende gule zone havde, før gul zone, en belægning på mellem 90-104 % kl. 12. Efter etablering af gul zone har ingen tællezoner i gul zone en belægning på over 80 % kl. 12. Reduktionen kan ikke direkte oversættes til frigivne parkeringspladser, men da belægningen i gul zone har ligget lige omkring eller under 100 % i dagtimerne, forventes det, at antallet af frigivne pladser kan omregnes tæt på 1:1 i forhold til reduktion i antallet af parkerede biler. Selvom der kan være ulovlig parkering eller overbelagte parkeringsrammer, der påvirker målingen, forventes det at være en ganske lav andel, da der vil være ledige pladser at finde i området. Kort 1 på næste side illustrerer udviklingen i belægningsprocenterne i byens tællezoner fra oktober 2016 til marts 2017 ved tælling kl. 12. Kort 2 på side 8 viser belægningen i byens tællezoner i marts 2017 kl. 12. Kortet inkluderer særtællinger i 11 nye tællezoner i randområdet.

7

Kort 1: Udvikling i belægningsprocent i tællezoner fra oktober 2016 til marts 2017, kl. 12 tælling (før og efter gul zone

8

Kort 2: Belægningsprocent i tællezonerne i marts 2017 kl. 12

9

Parkering til beboereParkering til beboereParkering til beboereParkering til beboere

Tællingen kl. 22 betragtes, som den tælling der bedst beskriver forholdene for beboere. Det antages, at langt hovedparten af beboerne i et område vil være hjemme kl. 22 på en almindelig hverdag. Samtidig forventes den udefrakommende pendler- og besøgstrafik at være på et minimum. Derfor må det antages, at effekten af en betalingszone vil være mindst ved denne tælling. Resultatet af kommunens tællinger før og efter vidner om, at der alligevel har været en markant mængde udefrakommende parkering i aftentimerne. Ved tælling kl. 22 i marts 2017 markant færre parkerede end ved samme tælling fra oktober 2016. Helt præcist er der på tælletidspunktet;

• 441 færre parkerede i licenszone VA (Valby),

• 547 færre parkerede i licenszone YØ (Ydre Østerbro)

• 656 færre parkerede i licenszone YN (Ydre Nørrebro) Samlet set er der således 1644 færre parkerede biler i gul zone kl. 22 efter ikrafttræden. Det svarer til et fald i antallet af parkerede biler kl. 22 på 11,5 %. Reduktionen kan ikke direkte oversættes til parkeringspladser, eftersom belægningen i størstedelen af området har været over 100 %. Dvs., at der har holdt flere biler i parkeringsrammerne, end der teoretisk set, er plads til. Derudover kan der også forekomme ulovlige parkeringer, som bliver talt med i belægningstællingerne. Det vil opleves som nemmere at finde parkering i aftentimerne langt de fleste steder i gul zone. Hele den gule zone har fået færre parkanter. Effekten er størst i områder nærmest stationer og trafikknudepunkter. Effekterne er dog ikke kun isoleret hertil. Forskellen i belægningsprocenten fra tællingen i oktober 2016 til tællingen i marts er illustreret i kort 1 på næste side. Her fremgår det tydeligt, at der i denne del af byen, hvor gul zone er indtrådt, er sket et markant fald i belægningen. Kort 3 på side12 illustrerer udviklingen i belægningsprocenterne kl. 22 i byens tællezoner fra i oktober 2016 til marts 2017. Kort 4 på side 13 viser belægningen i byens tællezoner kl. 22 i marts 2017. Kortet inkluderer særtællinger i 11 nye tællezoner i randområdet.

Gul zone Gul zone Gul zone Gul zone på lang sigtpå lang sigtpå lang sigtpå lang sigt

På trods af effekterne af implementering af gul zone, er der stadig tæt på 100 % belægning i store dele af gul zone i aftentimerne. Det vidner om, at beboernes egne biler fylder områderne op og dermed, at der er konkurrence om pladserne med de udefrakommende parkanter. Dette afstedkommer en overbelægning af parkeringspladserne og en øget søgetrafik. Væksten i antallet af beboerbiler er en medvirkende årsag til, at regulering har været nødvendig. Alene fra 2013 til 2016 steg antallet af biler hjemmehørende i gul zone med ca. 1350. Det svarer til, at knap 10 % af den samlede offentlige parkeringskapacitet i gul zone optages af den vækst, der har været i antallet af køretøjer, der er kommet til indenfor de seneste tre år. Forbedret adgang til parkering kan være en katalysator for yderligere vækst i antallet af beboerbiler, eftersom parkeringssituationen i sig selv kan have afholdt beboere fra at anskaffe bil. Dette forhold vil forvaltningen se nærmere på om nogle år, når opdaterede data for bilbestand og bilejerskab er til rådighed.

Over Over Over Over 1600 færre biler 1600 færre biler 1600 færre biler 1600 færre biler

parkeret i aftentimerne i parkeret i aftentimerne i parkeret i aftentimerne i parkeret i aftentimerne i

gul zonegul zonegul zonegul zone

10

Borgernes reaktionerBorgernes reaktionerBorgernes reaktionerBorgernes reaktioner Borgernes reaktioner på ændringer i byen kommer på mange platforme, herunder på mails til forvaltningen, på sociale medier såsom Kommunens Facebook- og Twitterkonti, til lokaludvalg, til lokalaviser og direkte til Borgerrepræsentationens medlemmer. Det er derfor ikke muligt at danne sig et fuldgyldigt statistisk overblik over antallet af henvendelser og input fra omverdenen. Nedenstående er en kvalitativ beskrivelse af borgernes positive og negative reaktioner. Den generelle oplevelse i forvaltningen er, at der er flere positive tilbagemeldinger end forvaltningen normalt oplever, når der gennemføres lignende tiltag, hvor der er tale om regulering af adgangen til parkering. De positive tilbagemeldinger kommer fra borgere i gul zone, der oplever en positiv effekt af indførelsen. Dette stemmer med resultaterne fra COWIs droneoverflyvninger og fra Københavns Kommunes egne parkeringstællinger. De negative tilbagemeldinger går især på at zonen flytter udefrakommende parkanter ud i de nye randzoner. Herudover drejer den meste kritik sig om:

• at det er for dyrt at parkere for udefrakommende

• at det ikke er muligt at få erhvervslicens til private biler, der anvendes i arbejdsøjemed.

• at man ikke kan få gratis parkering til sine gæster - gæstebilletter.

• at der er for få betalingsautomater, for lidt skiltning o.l.

Eksempler på Eksempler på Eksempler på Eksempler på positiv feedbpositiv feedbpositiv feedbpositiv feedback påack påack påack på gul zone: gul zone: gul zone: gul zone: ”Det er rigtig godt det er kommet [red: gul zone] og nu har det kørt en lille måneds tid og jeg hører flere og flere i området som er meget glad og tilfreds.” Mail fra borger på Nørrebro ”Østerbro Avis kan tydeligt se i gaderne, at der flere ledige pladser, og da vi spurgte læserne på Facebook om deres erfaringer i sidste uge, er de fleste positive”. Østerbro Avis, 8. marts 2017

”Først og fremmest vil jeg gerne som borger på Nørrebro (og bilist) rose jer for at indføre de nye parkeringszoner bl.a. på ydre Nørrebro. Jeg synes på alle måder det er fornuftigt.” Mail fra borger på Nørrebro “Bor i zonen og nyder, at der så meget færre biler -både på p-pladserne og på gaden i det hele taget. Det er rigtigt dejligt. Og det viser vel tydeligt, at dem, der holdt i vores gade ikke var lokale beboere, tænker jeg.” Valby Lokaludvalgs Facebook Betaler med glæde de 750kr om året for at kunne parkere så uproblematisk, som nu, ved mit hjem. Men klart øv for dem, der nu skal trækkes med problemet. Bor ved Valby st.” Valby Lokaludvalgs Facebook

Eksempler på Eksempler på Eksempler på Eksempler på negativ feedbacknegativ feedbacknegativ feedbacknegativ feedback på gul zone:på gul zone:på gul zone:på gul zone: Jeg bor lige udenfor betalingszonen og det er blevet et endnu større problem at finde en plads. Valby Lokaludvalg Facebook ”Jeg oplever efter den 1. marts at parkerings-forholdene ved min ejendom er kaotisk både i dagtimer og om aftenen […] anbefale[r] at parkeringszone flytter til en ny grænse op imod Bispebjerg, hvor vi så igen kan få vores parkeringer.” Mail fra Borger i Nordvest Det har blot rykket problemet frem, til de stakkels borger som bor udenfor betalingszonen! Og jeg som nystartet klinikejer i betalingszonen, må bøde/betale den vanvittige pris på godt 20.000 årligt! Fordi jeg ingen gulplade bil har!!! Det er simpelhen ikke iorden! Valby Lokaludvalgs Facebook Jeg har talt med flere ældre der siger at nu er det for dyrt for familien at komme ind flere gange om ugen og hjælpe med indkøb osv. Nu vil der kun komme besøg om søndagen hvor det er gratis. Mail fra borger på Østerbro

11

Konklusion og erfaringer med etablering af gul zoneKonklusion og erfaringer med etablering af gul zoneKonklusion og erfaringer med etablering af gul zoneKonklusion og erfaringer med etablering af gul zone

Bedre forhold for beboerneBedre forhold for beboerneBedre forhold for beboerneBedre forhold for beboerne

Forvaltningen konkluderer, at målet om at frigøre pladser til beboerne i gul zone er opnået. Effekten af gul zone har desuden været højere end forventet. Ambitionen var at reducere belægningen med 5 % og dermed frigøre ca. 700 parkeringspladser i gennemsnit over døgnet. Den reelle effekt har været en gennemsnitlig reduktion på 18-19 % og en gennemsnitlig reduktion i antallet af parkerede biler med 2550 biler. Også i aftentimerne, hvor effekten af gul zone måtte forventes at være mindst, har implementeringen af gul zone reduceret antallet af parkerede køretøjer med 1644. Det svarer til en reduktion i antallet af parkerede biler på 11,5 %. Beboerne i gul zone har fået forbedret deres adgang til de offentlige parkeringspladser i zonen. Effekterne ses spredt ud over hele gul zone og er derfor ikke kun isoleret til enkelte områder. Reaktionerne fra borgerne vidner om, at beboerne også oplever bedre parkerings-muligheder og dæmpet trafik i området efter etablering af gul zone.

Grøn mobilitet og fremkommelighed Grøn mobilitet og fremkommelighed Grøn mobilitet og fremkommelighed Grøn mobilitet og fremkommelighed

Forvaltningen vurderer, at gul zone er medvirkende til at fremme grøn mobilitet og fremkommelighed ved at mindske indpendlingen i bil og flytte bilister over i andre transportmidler. Over 3500 færre parkerede biler i gul zone kl. 12 efter etablering af gul zone vidner om, at mængden af bilpendlere, der parkerede i gul zone, har været markant. En del af de pendlere, der er berørt af gul zone, vil flytte en smule længere ud eller finde andre områder af byen, hvorfra de kan supplere bilen med en anden transportform for at komme til deres destination. Andre vil måske pendle længere ind til arbejde, da de alligevel skal betale for at parkere. Forvaltningen har dog ikke observeret store stigninger i hverken randområder eller eksisterende betalingszone, der kan modsvare det fald, som gul zone har medført og som ikke skyldes udvikling i antallet af biler hjemmehørende i de pågældende områder.

PPPParkeringsudfordringer i gul zonearkeringsudfordringer i gul zonearkeringsudfordringer i gul zonearkeringsudfordringer i gul zone

Etablering af gul zone har ikke fjernet alle parkeringsudfordringerne i gul zone. Hvis udviklingen i antallet af køretøjer hjemmehørende i gul zone fortsætter med at stige, vil gul zone parkeringsbelægningen indenfor få år igen overstige 100 % de fleste steder i området.

12

Bilag 1: Belægning og udvikling kl. 17 Bilag 1: Belægning og udvikling kl. 17 Bilag 1: Belægning og udvikling kl. 17 Bilag 1: Belægning og udvikling kl. 17

Kort 3: Udvikling i belægningsprocent i tællezoner fra oktober 2016 til marts 2017, kl. 17 tælling (før og efter gul zone)

13

Kort 4: Belægningsprocent i tællezonerne i marts 2017 kl. 17

14

Bilag 2: Bilag 2: Bilag 2: Bilag 2: NettoeNettoeNettoeNettoeffekt på antallet af holdende biler ffekt på antallet af holdende biler ffekt på antallet af holdende biler ffekt på antallet af holdende biler

Gennemsnitlig reduktion (døgn)

Tælleområde Zone/tid 12 17 22 12 17 22 12 17 22

40 YØ 915 1020 1087 719 990 1026 -196 -30 -61 -96

41 YØ 1403 1526 1567 937 1118 1376 -466 -408 -191 -355

42 YØ 1212 1366 1461 872 1062 1211 -340 -304 -250 -298

43 YØ 747 731 746 558 591 701 -189 -140 -45 -125

I alt YØ 4277 4643 4861 3086 3761 4314 -1191 -882 -547 -873

44 YN 674 629 720 569 591 783 -105 -38 63 -27

45 YN 1065 723 781 608 497 594 -457 -226 -187 -290

46 YN 817 854 920 710 728 772 -107 -126 -148 -127

47 YN 1067 1100 1027 746 928 1024 -321 -172 -3 -165

48 YN 1081 1227 1289 799 987 1079 -282 -240 -210 -244

49 YN 1505 1591 1689 1216 1375 1518 -289 -216 -171 -225

I alt YN 6209 6124 6426 4648 5106 5770 -1561 -1018 -656 -1078

60 VA 532 572 583 464 534 563 -68 -38 -20 -42

61 VA 953 1064 1123 593 844 968 -360 -220 -155 -245

62 VA 316 218 180 174 114 76 -142 -104 -104 -117

68 VA 824 986 1095 601 788 933 -223 -198 -162 -194

I alt VA 2625 2840 2981 1832 2280 2540 -793 -560 -441 -598

Total Gul Zone 13111 13607 14268 9566 11147 12624 -3545 -2460 -1644 -2550

okt-16 mar-17 Forskel antal holdende

Kort 5: Oversigt over tællezonerne

Tabel 2: Bruttoark, antal holdende og bevægelse fra oktober 2016 til marts 2017

15

Bilag 3: Bilag 3: Bilag 3: Bilag 3: Valby ved indgang til stationen på Lyshøjgårdsvej hverdag kl. 12 i før og efter gul zone Valby ved indgang til stationen på Lyshøjgårdsvej hverdag kl. 12 i før og efter gul zone Valby ved indgang til stationen på Lyshøjgårdsvej hverdag kl. 12 i før og efter gul zone Valby ved indgang til stationen på Lyshøjgårdsvej hverdag kl. 12 i før og efter gul zone

(Foto, COWI)(Foto, COWI)(Foto, COWI)(Foto, COWI)

Før

16

Efter

17

Bilag 4:Bilag 4:Bilag 4:Bilag 4: Ydre Østerbro ved Bechgaardsgade Ydre Østerbro ved Bechgaardsgade Ydre Østerbro ved Bechgaardsgade Ydre Østerbro ved Bechgaardsgade på hverdag kl. 12 på hverdag kl. 12 på hverdag kl. 12 på hverdag kl. 12 før og efter gul zone før og efter gul zone før og efter gul zone før og efter gul zone (Foto, (Foto, (Foto, (Foto,

COWI)COWI)COWI)COWI)

Før

18

Efter

UDGIVER Københavns Kommune Teknik- og Miljøforvaltningen

Byens Anvendelse Center for Parkering Islands Brygge 37Postboks 4462300 København S

FOTOKøbenhavns Kommune COWI