（2016 年 1 月 28 日邛崃市第十七届

人民代表大会第六次会议批准）

邛崃市人民政府

二〇一六年一月

I

目 录

第一章 指导思想和发展目标 ................................................................ 1

第一节 规划背景 .............................................................................. 1

第二节 指导思想和基本原则 .......................................................... 5

第三节 发展目标 .............................................................................. 7

第二章 建设科技引领的创新邛崃 ...................................................... 10

第一节 增强创新发展动力 ............................................................ 10

一、激发企业创新活力 ............................................................ 10

二、加强创新人才引进和培养 ................................................ 11

三、加快创新平台建设 ............................................................ 11

四、促进科技成果转化 ............................................................ 12

第二节 提升创新创业能力 ............................................................ 12

一、完善创新创业服务体系 .................................................... 12

二、强化创新创业政策支持 .................................................... 14

三、营造创新创业的社会环境 ................................................ 14

第三节 打造智慧邛崃新貌 ............................................................ 15

一、加快城市信息基础设施建设 ............................................ 15

二、全面提升城市信息化应用水平 ......................................... 15

三、加强信息网络安全建设 .................................................... 16

第三章 建设产业现代的富裕邛崃 ...................................................... 17

II

第一节 提升传统优势产业 ............................................................ 17

一、引导食品饮料产业高端化发展 ......................................... 17

二、推动白酒产业优质化发展 ................................................ 18

三、引领农副食品加工产业特色化发展 ................................. 19

第二节 培育战略性新兴产业 ........................................................ 20

一、加快发展生物医药产业 .................................................... 20

二、优化发展精细化工产业 .................................................... 20

三、着力发展新材料产业 ........................................................ 21

四、积极发展智能制造产业 .................................................... 21

五、培育发展新能源汽车产业 ................................................ 21

第三节 大力发展现代服务业 ........................................................ 22

一、创新发展现代商贸业 ........................................................ 23

二、提升发展文化旅游业 ........................................................ 24

三、加快发展现代物流业 ........................................................ 26

四、壮大发展金融服务业 ........................................................ 27

五、积极发展健康服务业 ........................................................ 28

第四节 加快发展现代优质农业 .................................................... 29

一、做强优势特色产业 ............................................................ 29

二、推进农业标准化、品牌化、信息化建设 ......................... 30

三、提升农业规模化经营水平 ................................................ 31

第五节 做大做强绿色循环园区 .................................................... 33

III

一、临邛工业园区 .................................................................... 33

二、羊安工业园区 .................................................................... 33

三、成甘工业集中发展区 ........................................................ 34

四、成都种业园区 .................................................................... 34

第四章 建设城乡一体的全域邛崃 ...................................................... 36

第一节 优化城乡空间布局 ............................................................ 36

一、积极落实主体功能区战略 ................................................ 36

二、构建三大城乡发展单元 .................................................... 36

三、优化产业发展格局 ............................................................ 38

第二节 加快建设新型城镇化 ........................................................ 40

一、推进形成“一主一副、八镇十一点”的城镇体系 ......... 40

二、提升中心城区品质和功能 ................................................ 41

三、健全新型城镇化建设的体制机制 ..................................... 42

第三节 加快城市基础设施建设 .................................................... 42

一、构建内联外通的交通网络 ................................................ 42

二、全力推进能源保障体系建设 ............................................ 44

三、完善水利基础设施建设 .................................................... 44

四、加强地下综合管廊建设 .................................................... 45

第四节 统筹城乡协调发展 ............................................................ 46

一、统筹城乡基础设施协调发展 ............................................ 46

二、推进城乡公共服务协调发展 ............................................ 46

IV

三、推进产城融合发展 ............................................................ 47

第五章 建设宜居宜业的美丽邛崃 ...................................................... 48

第一节 加强生态保护和污染防治 ................................................ 48

一、切实改善大气环境质量 .................................................... 48

二、强化流域水环境保护 ........................................................ 49

三、推进农村面源污染治理 .................................................... 49

四、强化环境监测与管理 ........................................................ 50

第二节 加强资源节约集约利用 .................................................... 50

一、强化资源节约利用 ............................................................ 50

二、大力发展循环经济 ............................................................ 51

三、扎实推进节能减排 ............................................................ 51

第三节 加强重点生态工程建设 .................................................... 52

一、推进防护林体系建设 ........................................................ 52

二、建设城市生态绿地系统 .................................................... 52

三、加大生物多样性保护 ........................................................ 52

第四节 健全生态文明制度体系 .................................................... 52

一、健全自然资源资产产权制度 ............................................ 52

二、建立国土空间开发保护制度 ............................................ 53

三、建立空间规划体系 ............................................................ 53

四、完善评价考核和责任追究制度 ......................................... 53

第六章 建设自信开放的活力邛崃 ...................................................... 54

V

第一节 全方位深化区域合作 ........................................................ 54

第二节 大力发展外向型经济 ........................................................ 54

一、提高对外贸易水平 ............................................................ 54

二、创新开放合作方式 ............................................................ 55

三、大力发展服务贸易 ............................................................ 55

第三节 提升利用外资质量与水平 ................................................ 55

一、提高外资引进质量 ............................................................ 55

二、创新外商投资管理方式 .................................................... 56

第四节 提升文化软实力 ................................................................ 56

一、大力繁荣文化事业 ............................................................ 56

二、推进人文城市建设 ............................................................ 57

三、努力建设学习型社会 ........................................................ 57

四、打造城市文化品牌 ............................................................ 58

五、全面开展南丝路首城文化营销 ......................................... 59

第七章 建设民生和谐的幸福邛崃 ...................................................... 60

第一节 完善收入分配体系 ............................................................ 60

一、提高城乡居民收入水平 .................................................... 60

二、健全收入再分配调节机制 ................................................ 60

三、规范收入分配秩序 ............................................................ 61

第二节 积极扩大就业 .................................................................... 61

一、深入实施就业优先战略 .................................................... 61

VI

二、大力开展就业技能培训 .................................................... 61

第三节 建立覆盖城乡的社会保障体系 ......................................... 62

一、深入实施“全民参保计划” ............................................ 62

二、完善城乡社会救助体系 .................................................... 62

三、加大保障性安居工程建设力度 ......................................... 62

第四节 推进基本公共服务优质均等化 ......................................... 63

一、推进教育高位均衡发展 .................................................... 63

二、全面提升医疗卫生服务水平 ............................................ 64

三、推动公共文化服务设施提档升级 ..................................... 65

四、大力实施全民健身计划 .................................................... 65

五、促进人口均衡发展 ............................................................ 66

第五节 全面做好精准扶贫工作 .................................................... 66

一、实施相对贫困村精准扶贫 ................................................ 66

二、实施相对贫困户精准脱贫 ................................................ 67

三、完善脱贫攻坚机制 ............................................................ 68

第六节 加强其他社会事业建设 .................................................... 68

第八章 加强重点领域改革与依法治市 .............................................. 70

第一节 全面深化重点领域改革 .................................................... 70

一、深化行政审批制度改革 .................................................... 70

二、深化财税体制改革 ............................................................ 70

三、深化金融体制改革 ............................................................ 71

VII

四、加快投融资体制改革 ........................................................ 71

五、深化基本公共服务均等化改革 ......................................... 72

六、探索土地制度改革 ............................................................ 72

第二节 构建社会治理新格局 ........................................................ 73

一、提高社会治理能力 ............................................................ 73

二、加强公共安全体系建设 .................................................... 73

第三节 全面推进依法治市 ............................................................ 74

一、加强社会主义民主政治建设 ............................................ 74

二、全面推进依法行政 ............................................................ 75

三、强化权力运行制约和监督体系 ......................................... 75

四、营造良好法治环境 ............................................................ 76

第九章 规划实施保障 .......................................................................... 77

第一节 完善规划体系 .................................................................... 77

第二节 注重政策引领 .................................................................... 77

第三节 强化项目支撑 .................................................................... 77

第四节 加强评估考核 .................................................................... 78

名词解释 ............................................................................................... 79

1

序 言

“十三五”时期（2016—2020 年），是邛崃在三圈层率先突围、

高标准全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革、创新驱动发

展、加快转型升级的关键时期。本纲要根据《中共邛崃市委关于制定

国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确未来

五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行经

济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人

民共同奋斗，高标准高质量全面建成小康社会的行动纲领。

第一章 指导思想和发展目标

第一节 规划背景

“十二五”时期，面对错综复杂的外部经济形势，邛崃市在中央、

四川省委、成都市委的坚强领导下，紧紧围绕省委“三大发展战略”、

成都市委“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”，主

动适应经济发展新常态，克服芦山强烈地震、8·19 洪水等重大自然

灾害的严重影响，坚持“强二优一壮三”发展取向，加大稳增长、调

结构、转方式、惠民生力度，全面推进经济建设、政治建设、文化建

设、社会建设、生态文明建设，顺利完成“十二五”规划确定的主要

目标和任务，全市呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改

善、社会和谐稳定的良好局面，综合实力进一步增强，为“十三五”

全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

2

专栏 1 “十二五”时期发展成效

经济总量迈上新台阶。“十二五”期间，全市经济总量从 2010 年的 104.7

亿元提升到 2015年的 204.2亿元，迈过两百亿元大关，较 2010年增长 77.5%，

年均增长 12.2%；人均地区生产总值达到 32700 元，较 2010 年增长 76.4%。

财政实力不断增强，一般公共财政收入达 13.55 亿元，是 2010 年的 2.6 倍。

投资和消费持续增长，全社会固定资产投资额达到 205 亿元，较 2010 年增

长 84.5%；实现社会消费品零售总额 65.5 亿元，较 2010 年增长 73.3%。

产业发展取得新提升。“十二五”期间，现代产业体系加快构建，三次产业

结构从 2010 年的 21.1:42.6:36.3 调整为 2015 年的 16.3:46.1:37.6。都市现代

农业稳步推进，“三条示范线”初具规模，拥有无公害、绿色、有机农产品

认证 33 个，成功创建“国家农业产业化示范基地”。新型工业成为重要支

撑，达能集团、阿克苏诺贝尔、伊利乳业、天喔集团、巴克斯酒业等世界

500 强和国内知名企业入驻邛崃，邛崃入选第二批四川省特色高新技术产业

化基地，荣获“中国白酒原酒之乡·邛崃”称号。现代服务业加速发展，以

旅游业为核心的服务业发展势头良好，被纳入“国家生态文化旅游融合发展

试验区”，成功创建“四川省乡村旅游示范市”和“全省首批旅游标准化示

范市”，房地产、商贸、金融、物流等产业蓬勃发展。

城乡建设达到新水平。“十二五”期间，城乡统筹全面提升，四级新型城镇

体系不断完善，羊安镇、平乐镇被列为全国重点镇。城市建设有序推进，城

市跨河拥江、联动前进、整体向东的总体发展格局更加清晰。基础设施条件

进一步改善，成蒲铁路邛崃段启动建设，“两纵一横”公路干道网基本形成，

工业园区承载力切实提高。城市公交系统全面升级，公共自行车系统全面建

成。农田水利建设扎实推进，要素保障能力不断提升，“四态合一”、产村

相融的现代新村陆续建成。

生态建设取得新成效。“十二五”期间，生态环境质量不断改善，成功创建

国家级生态市、四川省森林城市。节能减排任务顺利完成，黑臭河渠治理有

效实施，水环境保护“四清”工程有序开展。环保监测能力建设全面加强，

城乡环境综合治理不断深化，生态文明建设不断推进。

改革开放取得新突破。“十二五”期间，简政放权、工商登记、财税金融、

3

社会事业、城乡统筹等方面 100 余项改革任务系统推进。农村土地“三权分

置”、“土地预流转”、农村宅基地自愿有偿退出、乡村联盟酒店、“两主

体·四中心”规模种粮经营服务机制等改革实践，受到国家部委、四川省、

成都市的充分肯定。民主政治建设有序推进，社会主义精神文明建设全面加

强。对外开放合作领域不断拓展，步长集团、三棵树涂料、伊利乳业等重点

企业先后落户。2015 年到位内资 81.37 亿元，实际利用外商直接投资 3511

万美元，贸易出口总额 6241 万美元。

社会民生取得新成就。“十二五”期间，民生福祉持续改善。城乡居民收入

稳步提高，2015 年城镇居民人均可支配收入达 26581 元，农村居民人均可

支配收入达 15536 元，分别是 2010 年的 1.8 倍和 1.9 倍。社会保障体系更加

完善，城乡居民养老保险参保率达 96%，城乡居民基本医疗保险参保率达

98.5%，城镇登记失业率控制在 3.7%以内。教育质量稳步提升，被评为全国

义务教育发展基本均衡县，被列入“国家特殊教育改革实验区”。医药卫生

体制改革扎实推进，医疗卫生服务能力不断提升。社会治理优化升级，“三

调联动”大调解经验在全成都市推广。初步实现“人有普保、劳有应获、学

有良教、病有适医、老有颐养、住有所居”。

灾后重建取得胜利。综合运用统筹城乡的思路和办法，全面完成“五大重建”，

实现灾区城乡形态、场镇风貌、功能配套、基础设施等根本转变。灾区面貌

焕然一新，产业跃升发展，生态功能恢复提升，灾区群众得到真切实惠。

“十三五”时期，邛崃经济社会发展外部环境面临重大变化，国

家实施“一带一路”和长江经济带发展战略，深入实施西部大开发战

略，四川加快推进“三大发展战略”，成都发展迈入“新常态，万亿

级，再出发”的新阶段。对邛崃来说，总体上仍处于可以大有作为的

战略机遇期。

专栏 2 “十三五”时期邛崃发展机遇

“一带一路”战略和长江经济带建设开辟新机遇。国家“一带一路”战略和

长江经济带建设，特别是成都实施全方位对外开放新战略，将带动成都区域

4

经济格局圈层融合，推动成都积极参与国际产能合作，加快国际化进程。邛

崃作为“一带一路”战略和长江经济带建设的重要节点、“南丝路首城”，

将迎来充分发挥区位优势、融入国家开放新格局、建立开放经济体系、实现

开放发展的历史机遇。

天府新区建设提供新动力。邛崃是天府新区的辐射区，生态本底良好，资源

环境容量较大，产业发展基础较好，天府新区的创新要素集聚、增生、扩散，

有助于邛崃与成都中心城区、天府新区无缝对接，充分发挥比较优势，实现

产业转型升级，构建区域特色产业新体系和协同创新体系。

成甘工业集中发展区建设激发新活力。成甘工业集中发展区落户邛崃，带来

的产业溢出效应和区域极化效应，为邛崃与甘孜州资源优势互补、经济合作

发展创造新平台、注入新活力，有助于邛崃积极争取国家、四川省、成都市

在园区建设、产业发展等方面的政策支持，实现跨越式发展。

精准扶贫深入推进提出新任务。国家明确提出到 2020 年实现全面脱贫，坚

决打赢扶贫开发攻坚战，四川省和成都市全面部署扶贫开发攻坚，实施

“3+10”政策组合，吹响精准扶贫冲锋号，为邛崃推进实施精准扶贫工作、

共享发展成果、全面建成小康社会提出新的目标任务和努力方向。

创新驱动转型发展破解新障碍。四川省和成都市大力实施创新驱动发展战

略，全面深化改革，持续破解经济社会发展矛盾和困难，缓释改革红利，有

助于邛崃进一步理顺政府、市场和社会的关系，充分发挥市场对资源配置的

决定性作用，破除体制机制障碍，创造更好的市场、法治、政策环境，促进

经济发展提质增效、社会和谐稳定。

“十三五”时期，邛崃经济社会发展的国内外形势也存在很大的不

确定性，宏观环境存在较大变数，经济社会发展面临比以往时期更多、

更难以预见和把控的风险和挑战。

专栏 3 “十三五”时期邛崃发展挑战

外部环境压力增大。支撑中国经济快速增长的要素格局发生明显变化，人口、

土地、储蓄等红利逐步消失或弱化，低成本优势削弱，传统产业竞争力下降，

出口需求持续低迷，消费需求难以保持持续快速增长，投资需求受产能过剩

5

等影响增速大幅下降。邛崃经济社会发展的外部形势不容乐观。

经济发展支撑动力不足。当前经济运行进入“新常态”，经济发展转入中高

速增长，支撑经济增长的动力体系发生根本性变化，经济增速“换挡”、产

业转型升级、房地产市场低迷，都将带来某些难以预料的挑战和风险，邛崃

要保持经济持续高速增长的难度增大。

转型升级要求较高。邛崃正处于转型发展攻坚期，经济发展方式转变正处在

爬坡上坎关键期，产业结构低端化、粗放化状态还没有根本转变，经济发展

的新增长点、新业态和新模式尚在培育。邛崃面临既要实现转型升级又要保

持稳定发展的双重压力。

发展面临区位条件和周边地区竞争的双重制约。邛崃位于成都市第三圈层，

区位条件、交通条件优势不明显，对外贸易和市场开拓都存在现实短板，自

身发展的资金、技术、人才等要素较为缺乏，区域综合实力还不强，发展面

临周边地区在市场、产业、要素等方面的博弈与竞争，经济社会发展面临严

峻挑战。

第二节 指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届

三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小

平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近

平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和

省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略

要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共

享的发展理念，坚持工业立市、旅游强市、城镇化兴市，以建设川西

南区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，以“强

二优一壮三”为发展取向，以全面改善社会民生为根本，加快形成适

应和引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建

6

设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保高标准全

面建成小康社会。

立足我市经济社会发展的阶段性特征，如期实现高标准全面建成

小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持创新、协

调、绿色、开放、共享的发展理念，严格遵循以下基本原则。

——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，把增进

全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持

民生优先、共享发展的理念，突出富民、惠民、安民的民生导向，加

强社会主义精神文明建设，推进社会公平正义，促进社会和谐稳定，

提高市民生活品质和幸福指数，使发展成果更多更公平地惠及全市人

民，使全社会更广泛地参与发展过程，更公平地分享小康成果。

——坚持发展是第一要务。把握发展新特征，加快转变经济发展

方式，推进系统全面创新，形成以创新为引领和支撑的经济体系和发

展模式，不断提高科学发展水平，增强发展新动力，厚植发展新优势，

实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革扩大开放。着力破除制约发展的体制机制障

碍，从供给侧和需求侧两端发力全面深化各领域改革，推进治理体系

和治理能力现代化。以改革促开放，深度融入成都经济区，努力提升

开放型经济发展水平。

——坚持以法治思维和法治方式推动发展。更好发挥法治的引

领、规范和保障作用，发展社会主义民主政治，推进严格执法、公正

司法、全民守法，把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程各

7

方面，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

第三节 发展目标

考量我市发展阶段性特征和未来发展主要支撑，未来五年主要实

现以下主要目标：

——建设成都平原西南经济增长极。经济发展水平实现后发赶

超，经济发展潜力充分挖掘，初步形成适应经济发展新常态的体制机

制和发展方式。经济发展质量和综合实力位于成都第三圈层先进行

列，地区生产总值年均增长 9.5%左右，到 2020 年地区生产总值达到

2010 年的三倍以上，人均 GDP 达到 5 万元以上，一般公共财政收入

达 21 亿元以上，与一二圈层区（市、县）的发展差距明显缩小。产

业转型发展成效明显，信息化与工业化深度融合，三次产业结构调整

为 14:50:36。

——建设成都西南创新创业和对外开放高地。自主创新能力不断

增强，要素市场、社会管理、行政管理等重点领域和关键环节改革不

断深化，经济发展的科技含量明显提高，劳动力、资本、土地、技术、

管理等要素配置逐步优化，创新创业活力明显增强。高新技术工业增

加值占规模以上工业增加值的比重到达 35%，研究与试验发展经费支

出占地区生产总值比重达到 3%。对外开放的广度和深度持续拓展，

与甘孜州的产业园区合作深入推进，利用外资水平持续提高。实际利

用外资年均增长 3%，外贸进出口总额累计达 6715 万美元。

——建设成都宜居美丽生态后花园。生态建设和环境保护进一步

加强，能源资源开发利用效率提高，主要污染物排放总量继续减少，

8

单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放量持续下

降。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，城乡环境质量

明显改善、居住品质明显提升，成都西南生态安全屏障基本形成。

——建设和谐幸福城市。居民收入和经济发展、劳动报酬和劳动

生产率同步增长，收入水平和生活质量显著提高，贫困人口全面脱贫。

就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、法律服务等基本公共

服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城镇职工基

本医疗保险和城乡基本养老保险制度实现全覆盖，基本公共服务支出

占公共财政支出比重达 65%，人民群众幸福感和获得感明显增强。

专栏 4 “十三五”经济社会发展主要目标

序号 指标名称（单位） 2015 年 2020 年 指标

属性

1 地区生产总值（亿元） 204.2，年均增

长 12.2%

达到 2010年的三倍以

上，年均增长 9.5% 预期性

2 人均地区生产总值（元） 32700 50000 预期性

3 一般公共财政收入（亿元） 13.55 21，年均增长 10% 预期性

4 社会消费品零售总额（亿元） 65.5 105 预期性

5 一、二、三产业增加值比例 16.3:46.1:37.6 14:50:36 预期性

6 高技术工业增加值占规上工业增加值比重（%） 17.5 35 预期性

7 研究与试验发展（R&D）经费支出占 GDP 比

重（%） 1.55 3 约束性

8 每万人发明专利拥有量（件） 9.35 20 预期性

9 新增劳动力平均受教育年限（年） 14 15 预期性

10 单位地区生产总值能耗降低（%） [16.5] 完成成都市

下达目标任务 约束性

11 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） [18] 完成成都市

下达目标任务 约束性

12 主要污染物排放总

量减少（%）

化学需氧量 [7.29]

完成成都市

下达目标任务

约束性

氨氮 [8.60] 约束性

二氧化硫 [2.00] 约束性

氮氧化物 [1.77] 约束性

9

13 集中式饮用水源水质达标率（%） 100 100 约束性

14 耕地保有量（万亩） 64.28 67.52* 约束性

15 森林覆盖率（%） 48.1 49 约束性

16 森林蓄积量（万立方米） 375 400 约束性

17 城市空气质量 PM10 年均浓度（微克/立方米） ＜92 ＜78

* 约束性

PM2.5年均浓度（微克/立方米） ＜62 ＜53* 约束性

18 实际利用外资年均增长（%） 10△ 3

△ 预期性

19 外贸进出口总额（万美元） 6241 [6715] 预期性

20 常住人口城镇化率（%） 44 60 预期性

21 户籍人口城镇化率（%） 40 53 预期性

22 城镇居民人均可支配收入年均增速（%） 9.4△ 9.5

△ 预期性

23 农村居民人均可支配收入年均增速（%） 9.8△ 10

△ 预期性

24 全员劳动生产率（万元/人） 5.18 8 预期性

25 城镇登记失业率（%） 3.7 ≤4 约束性

26 基本公共服务支出占公共财政支出比重（%） 62 65 约束性

27 城乡居民医疗保险参保率（%） 98.5 全覆盖 约束性

28 城乡居民养老保险覆盖率（%） 96 全覆盖 约束性

注：带“*”以省和成都市分解下达邛崃目标的为准，带△为 5 年年均增速，带[]为 5 年累计数。

10

第二章 建设科技引领的创新邛崃

坚持以创新驱动发展战略为引领，将科技创新作为加快转变经济

发展方式和产业结构转型升级的重要支撑，加快建设创新邛崃，推动

新技术、新业态、新商业模式蓬勃发展。力争到 2020 年，科技进步

对经济增长的贡献率提高到 55%以上，创新创业载体面积达 20 万平

方米以上，城市信息化水平显著提升，大众创业、万众创新的长效机

制基本形成。

第一节 增强创新发展动力

一、激发企业创新活力

突出企业科技创新主体地位，加快推动政府职能从研发管理向创

新服务转变，引导和支持创新要素向企业集聚，完善创新投入机制。

实施创新型企业和高新技术企业培育工程，重点在生物医药、精细化

工、食品饮料等重点行业，筛选一批具有一定自主创新能力和研发重

点产品能力的高成长性企业，分领域进行指导培育。引导企业实施自

主品牌和知识产权战略，加强知识产权服务平台创建工作，优化专利

申请资助政策，强化知识产权的市场化运营。

积极开展重点领域“技术路线图”的编制工作。抢抓国内外创新

要素和人才资源，瞄准食品饮料（优质白酒）、生物医药、新型精细

化工、特色农业等优势特色产业，开展“技术路线图”编制工作，力

争完成 2 个以上重点领域产业“技术路线图”编制工作，为特色优势

产业科学发展提供决策依据和技术支撑。

11

二、加强创新人才引进和培养

实施人才强市战略。加紧完善邛崃市高层次人才引进政策，通过

公开招聘、直接考核选招等形式，引进高水平大学和一流学科优秀人

才、省市学术技术带头人、高层次创新创业人才、特级教师等急需紧

缺的专业人才。深度挖掘本土人才资源，夯实本土人才培养基础，加

强与省内高校院所合作，加大对科技英才、高技能人才、优秀企业家

等人才的培养，优化人才结构，改善人才短缺现状。

加大人力资源市场整合力度。加强与四川省、成都市各高校院所

交流合作，促进人力资源质量的整体提高。大力推进人力资源市场对

外开放，鼓励有条件的人力资源服务机构与国外相关机构开展合作，

积极参与国际人才交流合作。

三、加快创新平台建设

在临邛工业园区、羊安工业园区、成甘工业集中发展区、成都种

业园区及产业集群优势明显的地区，鼓励联合或独立组建产业创新服

务平台，推广建立技术转移中心、技术创新服务中心、产业化小试中

试中心、科技企业孵化器、面向中小企业电子商务服务平台、基于信

息网络的政策、法律、劳务、维权平台等各类服务机构。加快与成都

市生产力促进中心、成都市技术转移集团共建成都市科技创新服务平

台邛崃工作站。积极引进国内外行业领军企业在邛崃设立专业孵化

器，构建技术创新、服务创新、商业模式创新三维一体的创新创业孵

化体系。

强化政府引导，促进企业与高校、科研院所密切合作，构建政府

12

引导、企业主体、校院协作、社会参与的协同创新机制。继续推动邛

崃茶叶产业技术创新联盟的建设和发展，积极构建食品饮料产业、生

物医药产业、优质白酒产业、生猪产业、新型化工产业技术协同创新

联盟，积极创建“国家技术创新工程四川省试点示范市县”。

四、促进科技成果转化

加快科技成果资本化产业化。明确食品饮料（优质白酒）、生物

医药、新型精细化工、特色农业等优势产业技术攻关的主攻方向，抓

好科技项目的调研、凝练和申报指导工作，争取国家、四川省、成都

市等各类科技资金、资源，加快技术创新及成果转化。推进科技成果

使用权、处置权、收益权“三权”改革。加强技术转移转化平台建设，

以邛崃“中国名酒工业园”为重点载体，探索邛酒产业体制和机制创

新模式，突破产业升级急需的共性技术、关键技术和配套技术，推动

邛酒产业技术升级，形成成都市名优白酒产业集群，力争将白酒基酒

产业打造成成都市区域创新示范产业。加快推进新材料、化工、医药

等重点领域的技术研发。鼓励大专院校或科研人员到邛崃建立科技示

范园、创业园，开展新产品研发培育、新技术引进应用、新模式示范

探索，集聚创新资源，加快推进科技成果转化。

第二节 提升创新创业能力

一、完善创新创业服务体系

深化商事制度改革。全面实施“先照后证”工作，继续放宽新注

册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、“一照多址”、“三

证合一”等登记改革，进一步简化企业注册登记流程和手续，释放经

13

济发展活力。

加快公共服务平台建设。健全城乡一体的创新创业就业公共服务

体系，加强创新创业服务队伍建设，完善市级和园区创新创业综合服

务机构，推进街道（乡镇）、社区（村）基层服务平台建设。支持中

小微企业公共服务平台建设，为科技型中小企业提供全方位专业化优

质服务。加快创新创业就业公共服务信息化建设，实现开放共享。建

立科技创新资源、人力资源数据库，搭建业务经办平台、信息服务平

台和决策分析平台，努力推进创新创业全程信息化建设。

推进大众创业、万众创新。推进创业园区（基地）、俱乐部和创

新创业空间建设，引导有条件的工业园区建设国家级或省级中小微企

业创业示范基地。大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励企业

家、高校毕业生、优秀青年、民间能人等进入创新创业主战场。积极

打造大学生创新创业俱乐部，为高校毕业生提供信息咨询、供需对接、

项目推介、项目孵化等服务。推进商贸流通创新创业空间建设，加快

建设一批创新创业项目孵化器，加大对创新创业项目的孵化力度。

激励各类人才创新创业。鼓励科技人员离岗创办企业，完善科技

人员创业期间职称评定、薪资发放等相关制度。提高科研人员成果转

化收益比例，鼓励科研人员自创实体。加大对大学生创新创业的补贴

力度和政策倾斜。支持返乡农民工、灵活就业人员等各类能人自主创

新、创业发展。

健全人才服务体系。提高人事代理、社会保险代理、出入境和子

女入学等配套服务水平，完善科学研究、学术交流和技能培训等资助

14

制度，满足人才发展需求。建立人才发现、使用、评价机制，建设按

国际惯例运作的人才市场，促进优秀人才脱颖而出。

二、强化创新创业政策支持

加强财政资金引导。加大财政投入力度，创新财政投入方式，统

筹现有各项创新创业专项资金，通过后补助、无偿资助、贷款贴息（融

资贴息）、购买服务等多种方式，对研发设计、创业孵化、文化科技

融合等科技服务项目和平台建设给予扶持。整合并引入相关资源，支

持天使投资、创业投资发展，培育天使投资群体，加大各类金融工具

协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展。适当放宽科技计划

项目经费使用范围，规范直接费用支出管理，提高间接费用比例。

落实财税优惠政策。全面落实涉企收费清单管理制度和创业负担

举报反馈制度。加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度。落实高

新技术企业相关优惠政策和技术转让税收优惠政策。

三、营造创新创业的社会环境

弘扬创新文化。塑造敢闯敢试、多元包容、坚韧不拔的城市创新

文化品格，营造激发创业热情和创新活力的社会氛围，提升全社会创

新、创意与创业动力，弘扬鼓励创新、宽容失败、追求卓越的创新文

化，形成吸引创新创业人才聚集的良好氛围。

全面落实《全面科学素质纲要》各项工作，建设创新创业知识普

及载体。推进科技馆及各类科普设施建设，举办创新创业市民讲堂，

进一步提高市民科学素质。积极组织各种创新创业大赛，为“大众创

业、万众创新”提供良好环境。

15

第三节 打造智慧邛崃新貌

一、加快城市信息基础设施建设

大力推进光纤宽带网络建设，深入推进光纤入户，提升骨干网传

输和交换能力，实现 4G 网络对主城区、镇乡场镇的全面覆盖及对农

村地区的基本覆盖。支持铁塔公司和各通信运营商加快新一代移动通

信网络和基站建设，加快建设“无线城市”。加快建设高质量“政务

云”，实现与四川省、成都市电子政务平台建设协同推进。加快研发

和推广适合农民需求的低成本智能终端，完善农村信息化业务平台和

服务中心。到 2020 年，全市行政村、农村家庭光纤入户覆盖能力分

别 100%和 80%。到 2020 年，“智慧邛崃”基本框架初步形成，以物

联网、云计算、3G/4G、下一代互联网为基础的信息基础设施水平明

显提升。

二、全面提升城市信息化应用水平

加快推进城市信息化应用步伐，深入推进实施“互联网+”行动，

促进精细管理、全方位服务、商业运行创新，加快缩小与第一、二圈

层的差距，使邛崃与中心城区紧密联系、频繁互动。构建人口、法人、

宏观经济、地理空间及建筑物五大数据库，初步建成城市空间基础地

理信息系统。推动“互联网+”政务服务，强化“政务云”功能，加

快构建 B2G 新型政企关系和 R2G 新型政民关系，拓宽政企、政民沟

通渠道，实现政府职能精细化、协同高效化以及便民服务普惠化。推

动“互联网+”商业模式，着力促进商贸、白酒、食品饮料、家具、

旅游等重点行业电子商务的普及，促进传统企业以现代信息技术实现

16

升级发展。推动“互联网+”公共服务，实现“一卡通”在水、电、

气、通讯缴费及商业刷卡等方面全面运用。建设交通流量监控采集网

络和可视化交通综合监控指挥系统，在主要交通节点进行交通诱导，

减少出行时间成本。将优质数字教育资源管理和服务功能纳入“教育

云”体系，建设支持在线学习、个性化学习的开放性平台。

三、加强信息网络安全建设

加强关键信息设施设备和信息资源安全防护，完善政府在金融、

能源、交通、电信、公共安全、公用事业等重要信息系统和涉密信息

系统的安全防护，确保安全可控。建立网络安全责任制，强化安全责

任和安全意识，明确政府及有关部门负责人、要害信息系统运营单位

负责人的网络信息安全责任，实行责任追究。提升新媒体使用水平和

舆论引导能力。强化网络舆论监督与引导职能，积极正确引导网上舆

论，依靠权威主流声音形成正面舆论力量。建立完善突发舆情处置预

案，及时发现上报并妥善处置涉邛有害信息、负面舆情、煽动性信息、

散布虚假信息，严控网上发酵、网下串联。

17

第三章 建设产业现代的富裕邛崃

坚持“强二优一壮三”战略，坚持改造提升传统优势产业和培育

战略性新兴产业相结合，大力实施“质量强市”战略，积极发展现代

农业，加快发展现代服务业，形成具有区域特色的现代产业体系，做

大做强园区经济，以产业转型升级促进经济发展提质增效。到 2020

年三次产业产值比例达到 14:50:36，工业总产值力争达到 350 亿元，

其中新兴产业比重超过 30%。

第一节 提升传统优势产业

一、引导食品饮料产业高端化发展

加强优质食品饮料原料产地建设和保护。高品质建设有机茶叶、

红心猕猴桃、枇杷、柑橘原料生产基地，突出原产地保护，加大传统

工艺的研究和保护，统一地域标准，确保产品质量，严格地域品牌使

用规范。

加快发展食品饮料高端产品。重点开发低热和滋补型健康饮料，

果蔬饮料饮品、天然矿泉水等系列原生态产品，积极发展有机茶等精

制茶产品。开发特定人群（中老年人、婴幼儿等）的特殊膳食食品、

营养强化食品、营养素补充剂、谷物早餐等保健食品。着力提高茶叶、

果蔬等资源综合开发利用水平，促进名牌天然矿泉水、功能型饮品等

健康饮料企业向食品饮料加工区聚集。

加快高端市场开拓与营销体系建设。鼓励企业加强食品饮料市场

研究，对接国家行业协会的专业数据库，重点开拓健康、绿色食品饮

18

料市场。支持食品医疗企业构建多元化营销体系，搭建网络营销平台。

鼓励品牌企业“走出去”，积极组织全市食品饮料企业参加各类展销

会，努力扩大食品饮料产品在国内外市场的占有率和知名度。

二、推动白酒产业优质化发展

加快标准化和品牌化建设。坚持“产区建标准、标准树品牌、品

牌带产业”，建设邛崃原酒产区标准化体系、管理体系、溯源体系和

价值评估体系，力争通过 1-2 年时间推出浓香型固态发酵白酒原酒邛

崃产区标准。巩固“中国白酒原酒之乡”和“邛酒国家地理标志保护

产品”两大金字招牌，扶持一批传统和新兴名优白酒生产企业。积极

拓展国内外市场，推进邛崃白酒从区域性品牌向全国性品牌发展。引

入产区品牌策划专业机构，进行产区品牌和产区主导产品品牌的策

划、设计和推广。发掘邛酒品牌文化价值，实施二线品牌企业“特色

化”、“差异化”品牌发展战略，巩固行业领先的品牌地位，提升“浓

香型白酒邛崃产区”国内外知名度。

推进优质基地建设。完善园区互联互通的交通运输体系和信息网

络基础设施，依托邛酒公司，规划建设白酒检验检测中心和仓储中心，

开展统一的检验检测服务，为第三方仓储监管创造条件，为平台公司

实体运作提供支撑。完善园区规划，重点发展食品饮料和优质白酒，

以及包装、印务等相关延伸产业，促进邛酒产业贸工农一体化发展。

创新营销模式。积极探索“互联网金融+白酒产业”发展模式，

利用互联网众筹平台促进邛崃白酒原酒的销售和融资，建立“邛崃白

酒原酒指数”。积极引导企业适应白酒产业发展新常态，鼓励企业搭

19

建网络营销平台，积极拓展网络营销市场。支持企业走出去，积极组

织白酒生产企业参加区域性、全国性和国际性展会。鼓励企业横向整

合，纵向延伸，开展兼并、收购和重组，强化“抱团发展”理念，提

升产品品质，丰富营销方式。

三、引领农副食品加工产业特色化发展

加快发展乡镇特色工业。按照“宜工则工”的原则，在有基础、

有条件的乡镇工业点，适度发展茶叶和果蔬等农副产品精深加工，以

及无污染、低能耗的轻工业。重点发展以临济农副产品加工基地为核

心的特色农副产品精加工产业，积极探索利用农村集体建设用地发展

工业，引导茶叶、果蔬深加工企业加速聚集，鼓励临济、夹关在茶叶

种植、加工、商贸连片发展。支持冉义、桑园等镇乡依托特色资源和

优势企业在现有基础上适度发展地方特色工业。

专栏 5 传统产业转型升级重点发展领域

食品饮料产业

开发低热和滋补型健康饮料，果蔬饮料饮品、天然矿泉水等系列原生态

产品，积极发展有机茶等精制茶产品，提高茶叶、果蔬等资源综合开发

利用水平

优质白酒产业

依托“中国白酒原酒之乡”和“邛酒国家地理保护标志产品”，建设白

酒检验检测中心和仓储中心，推出浓香型白酒原酒邛崃产区标准，创建

“邛崃原酒”公共品牌，发展优质品牌瓶装白酒和调配制酒

农副产品加工

适度发展茶叶和果蔬等农副产品精深加工，做强临济农副产品加工基地，

鼓励支持有条件镇乡依托特色资源和优势企业在现有基础上适度发展地

方特色工业

20

第二节 培育战略性新兴产业

一、加快发展生物医药产业

创新发展模式，推进生物医药科技成果产业化，吸引食品保健、

绿色农业技术创新产品和生物工业产品配套下游产业集聚发展，实现

生物医药产业链延伸和集群发展。探索产学研政资合作，重点发展现

代中药、化学制剂和生化药物。积极培育以步长天银、神威药业、升

和药业、欧康医药、平原尼普诺包装等为主的医药产业集群，提升生

物医药产业的技术实力。加快推进生物医药基地建设，鼓励山区镇乡

集中连片建设中药材基地。发展邛崃特色生物医药产品，推动中药材

初加工向精深加工发展，加快高端生物医药项目的引进和建设，推动

医药产业集群发展。扶持疫苗和诊断试剂产业化、重大新药创制以及

化学药物升级改造等项目。积极发展检测类和康复类医疗器械。

二、优化发展精细化工产业

推进环保涂料、医药中间体、新型建筑材料、化工新材料、新型

助剂等产业协调发展，打造“西部地区最大精细化工生产基地”。重

点发展产品附加值高、工艺技术先进、“三废”排放量小、符合环境

保护要求的环保型涂料、电子化学品、水处理化学品、新型胶粘剂等

精细化工产品，支持发展基于富钾盐卤资源的精细化工原材料。开展

化工行业的清洁生产审核，从源头上减少污染物产生量。引导企业优

先采用资源利用率高、污染物产生量少、废弃物可回收利用的技术工

艺和材料，提升技术水平，延伸精细化工产业链，力争开发出一批在

国内领先、具有自主知识产权的工艺技术和高附加值、高技术含量的

21

新产品。

三、着力发展新材料产业

以成甘工业集中发展区为核心，通过资源输入与技术输入，推动

相关资源性产业在园区延伸产业链，促进资源性产品精、深加工。重

点发展新型锂材料、铜基新材料、新型硅材料、新型铌、钽材料等新

材料产业。加强关联性企业培育，积极引进国内高端新材料企业，扩

大产业整体规模和素质，实现优势新材料领域的重点跨越，形成结构

合理、技术创新能力较强的新材料产业集群，建设具有一定规模的重

要新材料产业基地。

四、积极发展智能制造产业

按照“高端导入、重点突破、错位互补、融合集成”的思路，以

发展“小、精、尖”的核心基础部件配套为导向，加强与成都汽车、

机械、航空航天、电子信息、医疗器械等产业的互动发展。重点发展

智能制造装备核心基础部件，包括高速重载精密轴承、高性能液压元

件、高可靠性密封件、新型高效高承载轻结构齿轮传动和功能部件、

智能传感器与仪器仪表等，基本形成为成都高端新兴产业提供配套生

产的能力。

五、培育发展新能源汽车产业

紧抓国家大力推进新能源汽车示范推广机遇，充分发挥成都作为

国家新能源汽车示范推广试点城市的政策优势，以及有利于新能源汽

车应用的气候、地理及人文优势，积极引进具有国内外较强研发能力

和资金实力的乘用车整车企业和动力电池企业。充分利用西华大学汽

22

车学院、成都市新能源汽车产业发展联盟、四川大学、西南交通大学

等产学研技术平台，重点加强电动汽车整车、关键零部件、能源补给

设备三大领域的研发与生产，带动相关产业链发展，力争在燃料电池

汽车、动力电池、驱动电机等核心技术领域取得突破。

专栏 6 战略性新兴产业重点发展领域

生物医药产业

充分发挥邛崃优质中药材资源优势，发展高附加值的现代中药、化学药

物、生化药物、药用包材、医药器械等

精细化工产业

发展产品附加值高、工艺技术先进、“三废”排放量小、符合环境保护

要求的环保涂料、医药中间体、电子化学品、水处理化学品、新型胶粘

剂等

新材料产业

发展新型锂材料、铜基新材料、新型硅材料、新型铌、钽材料等新材料

产业

智能制造产业

在电子信息、建材、食品、轻工等重点产业，全面推广智能制造生产模

式，重点发展智能制造装备核心基础部件

新能源汽车产业

纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车等整车生产，驱动电

机、电控设备、能源补给设备等制造

第三节 大力发展现代服务业

加快服务业结构调整，优化提升文化旅游业，重点发展商贸业、

物流业、金融服务业，加快培育养老服务业，不断拓展新领域、发展

新业态、培育新热点，打造区域性现代服务业中心。到 2020 年，服

务业增加值达到 120 亿元左右，年均增长 10%；服务业增加值占地区

23

生产总值比重达 36%以上。

一、创新发展现代商贸业

创新和丰富零售业态。改造和提升文君广场商圈，壮大现有商业

综合体的功能，提升吸引力和辐射影响力。瞄准消费结构升级方向，

以南部滨水片区为重点，大力引进中高端零售、精品专卖、特色餐饮，

打造精品时尚消费中心。依托北部片区重点项目聚集形成的家居生活

氛围，发展以家居生活、家居展贸、家庭休闲娱乐为主题的商业业态，

打造“家”文化特色主题商业中心。

积极发展特色商业街区。对临邛古镇综合步行街进行整体风貌提

升和业态调整，提档升级东街、西街购物商业街区，依托邛酒文化，

在拱辰集聚区内规划打造酒文化特色商业街区。大力实施专业市场和

农贸市场提档升级工程，通过扩建、改造、重建等方式，改造提升传

统果蔬、农产品、建材、花卉盆景等专业市场。推进城区专业市场“退

城进园”，在桑园镇、前进镇规划建设专业市场发展区。推动城乡商

业均衡发展，以“农村商贸综合服务中心”等为载体，鼓励地方品牌

零售商贸企业大力发展农村直营店，完善农村商品流通网络，逐步建

立覆盖城乡的新型商贸流通体系。

培育壮大电子商务平台。依托传统优势产业和特色资源，引入企

业整合区域资源，建立第三方电子商务专业平台，开展电子商务应用，

将邛崃本地特色产品推向更广阔市场。继续做大做强已有的电商平

台。深化电子商务推广应用，建设农村电子商务示范基地。以农业电

子商务平台为基础，加大龙头企业、农业产业化基地、种植大户及大

24

型超市、大型餐饮连锁企业等密切合作，开创农产品流通新模式，重

组价值链和供应链。

专栏 7 现代商贸业“一核三中心”空间布局

二、提升发展文化旅游业

加快旅游产品优质创新。以古镇、森林、峡谷、田园、酒业、茶

业、民俗、历史等旅游资源为载体，以成都平乐古镇·天台山旅游景

区创建国家 5A 级旅游景区为契机，加快文化旅游产品创新，构建差

异化旅游产品体系，打造世界级丝路文化主题旅游、国家级康体运动

产业旅游、区域级乡村田园休闲旅游三大品牌，把邛崃西部建成国家

生态文化旅游融合发展试验区。以南丝路文化为核心，以临邛古城、

平乐古镇、夹关古镇、天台山景区、高何红色苏维埃小镇、邛窑遗址

等为载体，整合包装文化资源、古镇资源、历史资源、生态资源，大

力发展古镇风情度假、丝路文化观光、文化演绎体验、宗教文化旅游、

25

红色旅游等特色旅游，打造南丝路文化旅游系列产品。充分利用南宝

山优质生态资源，加大南宝山旅游开发力度，加快南宝山户外探险大

本营基地和羌寨建设，深度开发登山运动和背包客自助游等旅游项

目，鼓励漂流、攀岩、骑行、越野等户外运动项目落户西部山区，将

南宝山区域打造成为国内设施最齐全、项目最丰富、配套最完善、项

目最高端的国际户外运动基地，带动体育产业与旅游产业等融合发

展。大力发展乡村旅游、田园休闲、农家体验等旅游项目，开发“自

助游基地”式旅游产品，促进南宝山、天台山、平乐古镇和邛窑遗址

整体联动发展。

积极发展特色节会活动。充分挖掘南丝路文化、茶马古道文化等

内涵，策划举办南丝路文化旅游节、南宝山户外运动节、山地自行车

越野赛等参与性和娱乐性较强的节事活动。促进创意与三次产业的融

合，推动传统产业升级。以文化为魂，重点发展医疗制药、旅游纪念

品、食品饮料包装等产品的设计与研发，提升工业产品附加值，助推

传统工业的提档升级。打造邛窑文化创意产业园。深度发掘特色文化

资源，建设中西部规模最大的集文物保护、文化体验、旅游休闲、商

贸展示、创意设计等于一体的成都市级邛窑文化产业园和国家大遗址

保护成都片区示范性项目。

全方位完善旅游配套服务。加快旅游道路建设，重点建设邛崃-

成都、邛崃-大邑、邛崃-雅安三大旅游走廊。改善主要景区的游客中

心、停车场等基础设施，加快发展旅游公共交通。大力发展以南丝路

文化、酒文化、文君文化、邛陶文化、邛茶文化、红色旅游等为主题

26

的精品酒店。积极发展大型商业综合体、特色购物休闲街、专业工艺

品市场、中心商业游憩区、旅游代理机构。完善旅游公共服务体系，

推进咨询服务、交通服务、标识系统、安全救援等系统建设，积极发

展旅游电子商务，完善自驾车服务系统，加强旅游安全设施建设。

加强优质旅游产品营销。设立邛崃旅游营销推广专项资金，聘请

专业品牌策划营销公司，制定专门的邛崃旅游营销方案，树立邛崃整

体旅游品牌形象，加大旅游宣传推广力度，积极拓展中远程旅游市场。

加强网络营销，积极与旅游平台网站合作，利用联合营销措施，提高

邛崃旅游精品的网络人气。积极开展节事营销，策划举办参与性和娱

乐性较强的节事活动。

专栏 8 旅游业“一心两带三区五极”空间布局

三、加快发展现代物流业

完善基础设施，打造物流网络体系。在临邛工业园区、羊安工业

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园区规划建设综合物流园区，为现代物流业集聚发展提供空间载体。

结合区域特色资源规划建设夹关邛茶专业市场、前进果蔬批发市场、

冉义粮食储备中心、火井中药材集散中心等多个重要物流节点，构建

较为完善的物流网络体系。完善物流通道建设，提升内部线路通行效

率。

扶持物流企业发展，建设物流服务市场。针对邛崃白酒、食品饮

料、医药化工等制造业产业的物流需求，积极引进第三方物流企业，

整合邛崃本土运输市场供给资源和企业内部物流资源，引导和鼓励具

有实力的运输企业开展行业内部兼并整合，组建具有竞争力的本土专

业物流企业。积极发展城市配送，建立以物流园区为仓储中心、直达

城乡销售点的县域配送网络。支持工业企业与物流企业以资产重组、

合资、合作等形式，建立供应链战略联盟，培育、发展和整合一批网

络化管理、规模化发展、品牌化经营的现代物流企业。积极发展智慧

物流，加强对先进技术和管理理念的推广运用，利用“互联网+”模

式，提高现代物流运行效率。

四、壮大发展金融服务业

健全金融市场体系。积极引进各类金融机构到邛崃开设分支机

构，着重引进一批具有开创引领作用的金融机构，推动担保、证券、

信托、基金等金融业务发展。健全金融生态环境体系。加强诚信教育

和征信知识宣传，增强公众和企业信用意识，改善社会信用环境，建

立和完善征信体系。

大力发展农村金融服务。加强农村金融基础设施建设，鼓励各类

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金融机构尤其是成都农商行等涉农金融机构，加大在各个乡镇、大型

社区的网点布局力度。支持邛崃村镇银行、各类小额贷款公司等新型

农村金融机构和准金融机构发展，建设地方农村金融市场。引导金融

机构加大在农业产业化、农村基础设施、特色资源开发、农村中小企

业等领域的信贷投入和金融支持，提高金融对三农发展的支持力度。

五、积极发展健康服务业

打造国际户外运动体验基地。重点依托天台山、南宝山等山地资

源，面向中青年群体和兴趣爱好者，大力开展漂流、攀岩、高空滑索、

林冠漫步、山地自行车等户外旅游休闲和健身运动，推进学、训、赛

相结合的游、购、娱一体化复合发展。

重点培育发展养老服务业。鼓励家庭养老，构建以居家养老为基

础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，满足不同层

次不同类型的养老服务需要，力争建设全省领先的社会化养老服务示

范区。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支

持各类市场主体增加养老服务和产品供给。开展智慧养老、个性化养

老等新型养老服务，为老年人在熟悉的社区就近享受服务提供便利。

加快推进医养融合发展。创新社区医养融合，建立社区医院与老年人

家庭医疗契约服务关系，为老年人提供上门诊视、健康检查和保健咨

询等服务。

专栏 9 现代服务业重大项目

现代商贸业项目

邛崃市白酒原酒综合交易中心项目、邛崃市商业综合体项目、邛崃市物

流园项目、邛崃汽车 4S 园区项目、邛崃市川西南农产品集散中心项目、

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农村集贸市场项目等

文化旅游产业项目

成都平乐古镇·天台山旅游景区创建国家 5A 级旅游景区项目、宝珠山

大峡谷—南宝山国家森林公园 4A 级旅游景区项目、邛窑遗址公园打造

项目、石笋山佛教旅游区建设项目、天府红谷·耕读桃园项目、乡村休

闲旅游项目等

健康养老产业项目

国际户外运动体验基地建设项目、居家养老服务项目、养老机构建设项

目、道佐健康养生中心项目等

其他服务业项目

会议型酒店项目、金融机构引进建设项目、商业商务地产项目、旅游地

产项目、邛窑文化创意产业园项目等

第四节 加快发展现代优质农业

一、做强优势特色产业

提升农业绿色安全品质。坚持绿色理念，实施粮食生产安全保障

工程，坚守耕地红线，健全粮食质量安全保障体系，提高粮食产能，

确保谷物基本自给、口粮绝对安全。进一步调优农业结构，围绕现代

农业“三条示范线”以及粮油、茶叶、畜禽、果蔬、林竹、中药材“六

大优势产业”，积极推进农业生产功能区建立，着力抓好粮食规模化

经营效益，茶叶标准化生产效益，猕猴桃特色经济效益，稻田综合种

养效益。推动现代林业产业发展，提升万亩低产低效林改造生态和经

济效益。以 5A 创建为契机推动大梁酒庄等一批休闲农业发展，加强

农业设施用地的保障，通过创意创新创造，拓宽农业观光休闲、文化

传承、科技普及功能，促进农业产区向景区融合发展转变，推动一三

产业良性互动。

30

延伸农业产业链条。树立现代农业“全产业链”思维，形成育苗、

种植、加工、仓储、销售、流通、品牌塑造等完整的产业链，推动粮

经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。重点

围绕优势特色农业产业，制定全产业链条的生产标准，着力引导现代

农业市场主体按标准生产，健全农业标准化生产体系。推进原料生产、

加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值。深入

实施农副产品加工提升行动，提升农产品精深加工水平。

推动农业多功能开发。以灾后重建、新村建设、精准扶贫为契机，

因地制宜，大力推进乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、

农村养老服务、农村文化创意“五大新兴产业”，着力培育发展农业

观光、乡村度假等现代农旅融合产业，提升农业质量效益。

专栏 10 现代农业产业布局

二、推进农业标准化、品牌化、信息化建设

加强农业标准化建设。全面推行质量控制技术，积极推行统防统

31

治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，制订与

国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，实

现生产设施、过程和产品标准化。健全从农田到餐桌的农产品质量安

全全过程监管体系。加大“三品一标”认证力度，依托省级农产品质

量安全示范县和国家农产品质量安全县，推进绿色生态农业发展，到

2020 年，标准化基地占全市耕地面积的 70%，“三品一标”认证保

持在 70 个以上。积极推进农产品市场准入、产地准出和农产品追溯

体系建设。

加强农业品牌化提升。依托“邛崃黑猪”、“邛崃黑茶”、“邛

酒”3 个地理标志保护产品，通过公共品牌塑造培育，开展农业品牌

推介营销和社会宣传，着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品

牌，提升增值空间。鼓励龙头企业开展商标注册，加大商标保护意识

和品牌培育力度，做响、做亮农业特色优势品牌。

提升农业信息化水平。开展“互联网+”现代农业行动，建立农

业物联网体系，积极搭建农产品电商平台，加强线上线下产销衔接。

充分运用现代信息技术，结合邛崃“云计算”平台，提升农业生产、

管理、交易、物流等各环节智能化程度，健全现代农业科技创新推广

体系，强化农业综合信息服务能力。强化农业科研力量，进一步深化

产学研合作。推进农业信息化示范县建设，着力打造一批信息化示范

基地、电商示范镇建设。

三、提升农业规模化经营水平

培育壮大新型农业经营主体。完善专业合作社、家庭农场、职业

32

经理人规范性管理制度，引导家庭农场等新型经营主体发展多形式的

适度规模经营。探索创新农业经营方式，提升完善“两主体、四中心”

粮食经营模式，推进畜牧养殖标准化基地建设。建立健全土地流转履

约保证保险体系，为规模生产经营主体降低生产经营风险提供保障。

推进体制机制创新，激发亿万农民创业创新活力，培育新产业新业态，

不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。

推进农业适度规模经营。扶持多种形式的适度规模经营发展，鼓

励农户以土地承包经营权入股农民合作社，探索推广“土地股份合作

社+农业职业经理人+社会化服务”、“大园区+小农场”等多种利益

联结机制，推动土地适度规模经营。加强土地连片整理、中低产田改

造和高标准农田建设，减少田埂，扩大耕地面积，实现宜建区高标准

农田全覆盖。加快农业社会化服务体系建设，开展购买农业公益性服

务，积极推广合作式、托管式、订单式等服务，加快形成综合性、规

模化、可持续的农业服务体系，提高粮食作物、经济作物、农副产品

加工机械化水平。

加强农业供给侧结构性改革。提高农业供给体系质量和效率，使

农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合

理、保障有力的邛崃农产品有效供给体系。

专栏 11 现代农业重大项目

高标准农田建设项目、成都种业园区建设项目、低产林改造项目、退耕还林

项目、10 万亩茶叶产业园区提升项目、冉义万亩粮经复合现代农业示范园

建设项目、生猪标准化示范场建设项目、临济农副产品加工园、冉义粮食储

备仓房建设项目、新增千亿斤粮食产业工程、土地综合整治项目等

33

第五节 做大做强绿色循环园区

按照“减量化、再利用、再循环”的原则，加快园区生态化改造，

促进产业园区废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集

中治理，鼓励产业园区发展循环经济，确保污染物实现达标排放，强

化生态工业园区建设。推进产城融合发展，依托中心城区及周边场镇，

向园区内部延伸休闲娱乐、餐饮住宿、商贸服务、公共交通等城市服

务功能，建设综合服务中心。

一、临邛工业园区

完善园区要素保障与基础设施配套，加大园区闲置土地清理和处

置力度，提高园区项目建设土地利用率。以工业集中发展区作为邛崃

工业发展的主要载体，加快推进区域产业布局优化，完成园区区域环

评和安全风险评价，完成邛崃市工业集中发展区省级经济开发区创

建。积极引导高端食品饮料产业在临邛工业园区（A 区）集聚发展，

适当布局优质白酒灌装及配套产业，引导战略性新兴产业发展。临邛

工业园区（B 区）重点发展食品饮料和优质品牌白酒，以及包装、印

务等相关延伸产业。加强招商引资，强化项目促建机制，推进低端企

业提档升级和资产重组。

二、羊安工业园区

加大统筹协调力度，推进园区规划、基础设施及配套建设。完成

羊安工业园区 16 平方公里的总体规划及控制性详细规划审批，完成

园区区域环评和安全风险评价工作。完善基础设施，完成纵七线建设，

加快纵五线、纵六线堤带路建设，拓宽纵三线（来龙村）至成新蒲段

34

道路，延伸横一线、横四线道路，与成甘工业集中发展区形成有效对

接，实施斜江河西岸防洪提和园区雨污水管网全面整治工程，新开园

区内部公交和定制公交。园区以精细化工、医药中间体、化学原料药

产业为主导产业，延伸产业链，拓宽产业面，成为“500 亿元级”产

业园区。

三、成甘工业集中发展区

充分发挥成都、甘孜州两地优势，优化发展环境，聚集产业发展，

提升产业层次，加快成甘工业集中发展区建设步伐。优先发展新材料、

生物医药等产业，积极发展轻工、电子信息、精密机械及智能制造等

产业，培育发展新能源汽车、节能环保等产业，积极承接广东省对口

帮扶甘孜州的产业转移。按照统一规划、分步实施、有序推进的原则，

率先启动成甘工业集中发展区起步区 2 平方公里的开发建设。到“十

三五”末，力争引进世界 500 强企业 3-5 家，将成甘工业集中发展区

打造成为 300 亿产业园区，建成全省“飞地园区”的样板和典范。

四、成都种业园区

以“立足成都、服务西部、推动出口”为定位，编制完善近期 1

平方公里（首期 200 亩）的控制性详细规划、远期 3 平方公里概念性

规划，并与新农村建设、土地利用、环境保护等规划有机结合。坚持

全产业链循环发展的布局思路，优化总部经济、科技研发、种子加工、

仓储物流、服务配套等各功能分区。加快园区首期 200 亩的道路、沟

渠、雨污管网等基础设施和水、电、气等配套设施建设，促进园区尽

快成为设施完善、功能齐全、环境优美、企业快速集聚的平台。形成

35

集现代种业科技研发、种子加工及其关联产业为核心的高端产业集聚

区，打造中国西南的种业硅谷，建成全国一流、西部领先的规模化、

标准化国家级种子生产加工示范园区。

36

第四章 建设城乡一体的全域邛崃

坚持以城带乡、城乡一体，统一规划、整体谋划、协调推进，优

化城乡空间布局和产业发展格局，坚定不移地贯彻实施主体功能区战

略，加快推进新型城镇化，加强基础设施建设，提升城市综合服务功

能，建设高品质、现代化的中等城市，积极推动城乡统筹发展。

第一节 优化城乡空间布局

一、积极落实主体功能区战略

全面落实国家生态城市建设、四川省及成都市主体功能区规划对

邛崃的总体要求，统筹规划邛崃市域经济布局、人口分布、城镇格局

和国土开发利用格局。分类推进都市功能拓展区、都市现代农业区、

都市生态涵养区、都市生态管控区发展，逐步形成人口、经济和环境

资源相协调的空间开发格局。

实施分类管理的区域政策，建立完善有利于引导科学发展的区域

政策措施和绩效评价体系，加强总体规划、专项规划、重大项目布局

和主体功能区规划的衔接协调。科学、合理划定市域范围内的生态红

线、城镇发展边界线、集中工业区范围线。

二、构建三大城乡发展单元

充分尊重邛崃市域中部沿河、东部浅丘、西部临山的地貌特征，

按照“沿河布局、沿轴集聚、带状发展、点状集优”的空间布局思路，

构建优势互补、分工协作、城乡互动、各具特色的“中东西”三大城

乡发展单元，实现区域协调发展。

37

专栏 12 邛崃市功能分区

中部城乡发展单元以中心城区为核心，以建设高铁新城为契机，

强化产业、政策、信息、金融、人才、教育和医疗等方面的辐射集聚

作用，依托临邛古城、平乐古镇、临邛工业园区，以商贸服务、文化

旅游、优质白酒、生物医药和农副产品加工为主导，形成“城市综合

经济区”。

东部城乡发展单元以羊安现代工业小城市发展为核心，推动羊安

-冉义统一规划、一体化发展，依托羊安工业园、成甘工业集中发展

区以及冉义高标准农田和“成新蒲”现代农业示范带，以新型工业化

和农业现代化为特色，重点发展精细化工产业、现代农业及休闲旅游

业，建设“平坝产业经济区”。

西部城乡发展单元以平乐古镇为核心，以成都平乐古镇·天台山

旅游景区创建国家 5A 级旅游景区为引擎，采取特色城镇化发展模式，

以生态保护为前提，依托生态、人文、旅游资源优势及天府新区供水

38

水库工程的建设，积极发展生态文化旅游、都市休闲农业等特色产业，

突出农旅结合、文旅相融，形成“景镇一体”的发展格局，打造国家

级生态文化旅游融合发展试验区，建设“山丘生态经济区”。

三、优化产业发展格局

落实产业功能分区要求，坚持生态优先和分类指导，注重发挥比

较优势，注重集聚产业特色，建设一条三产联动示范带，塑造两条产

业走廊，并串联众多产业项目，在市域范围内形成“一带两廊四园四

环（1244）”的产业发展格局。

专栏 13 邛崃市“一带两廊四园四环”产业发展格局

沿邛名高速、新邛公路和南河，连接羊安、平乐国家级重点镇，

重点布局文化游憩、滨水休闲带、都市农业、户外体验等项目，建设

三产联动示范带。

以临邛工业园区为核心，成甘工业集中发展区、羊安工业园、成

都种业园区为支撑，实施“错位发展、集约发展、高效发展”战略，

39

促进产业聚集发展，形成各具特色的产业园区体系。临邛工业园区以

发展生物医药、名酒制造与食品饮料为主，重点发展高端食品产业、

现代生物医药产业、农副食品精深加工、优质白酒、饮料制造业以及

上下游关联产品制造业。羊安工业园区以发展精细化工、医药中间体、

化学原料药为主，主要培育高端精细化工产业集群。成甘工业集中发

展区重点发展现代制造、节能环保、新材料等科技含量高、市场前景

好、产业带动强、能源消耗少、价值链长、高效用地的产业。成都种

业园区以“立足成都、服务西部、推动出口”为定位，建设高端种业

示范基地，重点发展现代种业科技研发、种子加工等产业。

以成新蒲快速路为主要轴线，以沿线特色农产品生产与加工业为

基础，依托优质资源，重点布局高标准农田、优质粮油、生猪养殖等

多个特色种养殖业基地，着力发展粮油、果蔬、畜禽经济片区，打造

成新蒲现代农业观光走廊。依托羊安工业园区、成甘工业集中发展区

和已有的特色农业生产示范片，积极发展观光农业、工业旅游、乡村

旅游，推进形成东部现代工农业环线。

以邛崃中心城区为核心，以 318 国道为重点发展轴，串联邛崃城

区、临邛工业园区、桑园镇、卧龙镇、平乐镇等关键节点，重点发展

白酒酿造、酒文化创意、特色酒庄等特色产业，构建“贸工农一体，

文博旅相融”旅游产业链，打造世界名酒文化走廊。依托临邛古城、

邛窑文化、十方堂等重点资源，突出“南丝路首城”品牌，大力发展

文化旅游、休闲养生、科普教育等产业，建设古城近郊旅游环线。

依托西部、北部山地丰富的生态旅游资源和特殊的自然地理地

40

貌，以天台山、平乐古镇国家风景名胜区为核心，串联雅安大熊猫自

然栖息地，积极发展山地旅游、康体养生、林竹生产等产业，建设西、

北部山地生态旅游环线。

第二节 加快建设新型城镇化

一、推进形成“一主一副、八镇十一点”的城镇体系

以增强中心主城区功能，优化提升辐射带动能力为核心，按照“独

立成市”的理念，不断优化完善“中心城+重点镇+一般场镇+农村新

型社区”四级城镇体系，发展壮大羊安-冉义片区，形成辐射市域东

部、对接天府新区的城市副中心。依托特色资源、区域城镇、经济发

展轴，积极培育平乐、夹关、火井、大同、茶园、桑园、固驿、冉义

等八个发展基础良好、特色鲜明的重点镇，带动周边乡村发展，健全

市域新型城镇体系，形成“一圈两翼”的空间结构。

专栏 14 邛崃市“一主一副、八镇十一点”城镇体系

41

二、提升中心城区品质和功能

整体优化中心城区空间结构。按照“拥江发展、向东发展”的城

市空间格局优化思路，统筹生产、生活、生态三大布局。依托产业园

区建设和高铁枢纽建设，有序拓展城市发展空间，加快重点片区建设

和城市旧城改造，提升高端服务功能和辐射能力，形成保护老城和“南

兴、北绿、西优、东进”城市拥河总体向东拓展的城市空间发展格局，

提高城市发展的宜居性，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居

适度、生态空间山清水秀。

推动中心城区高品质发展。提高城市设计品质和规划建设水平，

提高主城区的发展能级，加强内部和区域发展统筹协调，彰显城市魅

力，集聚高端要素，展现创新活力。遵循沿河两岸自然环境和山水脉

络，突出城市山河自然风貌和丝路首城的历史文化底蕴，加强对大北

街、兴贤街、文君街、十方堂等历史街区、历史地段的保护和展示，

深入推进河滨景观带打造建设。提倡城市修补，加强“小街区规制”

规划建设，重点打造临邛古镇综合步行街、东西街休闲购物商业街、

玉带香榭特色美食商业街、滨水饮食文化特色街、拱辰步行体验式品

酒美食街等特色商业街区，统筹城区商业、文化、娱乐、生活服务设

施建设，促进形成城市十分钟公共服务圈。稳妥发展城市休闲观光服

务设施，积极推动各类社会资本通过 PPP 模式参与城市建设和经营，

推进城市综合体建设。

推进旧城整治和功能优化。深化“四改六治理”，结合高铁新城

建设和城市空间结构调整，加快城市旧城区、小城镇危旧房和各类棚

42

户区改造，重点推进学道街两侧、西街两侧、黄坝片区、春源片区等

棚户区和城中村改造、背街小巷、老旧院落、老旧市场改造整治步伐，

完成老旧院落立面、绿化整治、管线序化工程，完善居住功能，促进

城市有机更新。着力提升城市道路绿化和居住区绿化水平，切实改善

城市环境，提升居民生活品质和城市承载功能。加快提升城市形象，

打造岷江流域富有历史人文特色的现代生态宜居城市。

三、健全新型城镇化建设的体制机制

加快促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市

民化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业

转移人口进城落户，享有与城镇居民同等权利和义务，提高户籍人口

城镇化率。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，积极争取农

业转移人口市民化专项基金，建立合理的农业转移人口市民化成本分

担方案。积极推进农村宅基地制度和产权流转制度改革，逐步扩大不

动产统一登记范围，实现农民资产资本化。探索建立多元化可持续投

融资体制机制，拓宽城镇化融资渠道，探索设立城市发展基金公司。

探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城乡管理模式，试点设

立基层政务服务平台、基层综合行政执法机构及农业技术推广服务中

心，增强镇级的吸附能力和承载能力。探索推进城乡规划管理体制机

制改革，实现全域城乡规划全覆盖，着力“多规合一”规划编制工作。

第三节 加快城市基础设施建设

一、构建内联外通的交通网络

加快对外连接通道建设。推进铁路、公路、管道等内外通道建设，

43

提升与成都中心城区、天府新区和周边市县快速通道的对接能力。重

点推进成蒲铁路、成都地铁 12 号线新津至邛崃段、邛崃货运铁路、

成都经济区环线高速邛崃段等对外交通通道建设，完成成温邛高速、

邛崃至雅安（上里古镇）公路、邛崃至芦山公路、邛崃（水口）至大

邑（花水湾）旅游公路等重点道路的升级改造。

加快市域交通运输通道建设。提升市域快速通达能力，实现中心

城区与乡镇间的快速有效联接。重点推进 G318 线绕城路、S105 线绕

城路、西河大桥、天台山旅游快速路、道佐至火井公路、十方堂至孔

明至平乐快速路等重点工程建设，促进主要道路与工业园区、旅游景

区、农业产业园区等有效衔接，实现过境干线公路与城市内部交通高

效衔接，逐步形成对外快速通道“三轨三高三快”，对内“三横六纵

十二联”的综合交通线网布局。

专栏 15 综合交通线网布局图

加快运输枢纽建设。重点推进邛崃公交客运综合枢纽站、前进货

44

运站、羊安货运站等建设。结合内外交通通道建设，对铁路客运站的

公路、轨道交通、公交进行一体化设计，实现高标准无缝对接，加快

公路客运与城市交通的换乘体系建设。

二、全力推进能源保障体系建设

坚持电源与电网协调发展，推进主要电源点建设，加快完善各电

压等级输配电网架，继续推进城市电网和农村电网的改造升级工程，

大力推进智能电网建设，提升电力通道利用率，保障电力供应。构建

稳定、经济、清洁、安全的能源体系，推进水能、太阳能、生物质能

等新能源和可再生能源资源开发利用。完善油气供应保障体系建设，

统筹规划、合理布局油气管网，着力推进城市天然气管网建设，适时

推进城市燃气储气设施建设，提高城市燃气应急供应能力。加快实施

电动汽车充电站、车用天然气加气站建设。

三、完善水利基础设施建设

适应农业现代化和新农村建设要求，重点推进骨干水利工程和灌

区续建配套建设，完善农村小微型水利设施体系，开展农田水利标准

化、现代化建设。实施农村饮用水安全达标工程和畅流工程，加快乡

镇河道疏浚、圩区治理、节水灌溉改造和高标准农田建设。加强供水

保障，推进水厂供水能力扩建工程，建立区域集中、安全可靠、城乡

全覆盖的供水体系。推进雨污分流的城镇污水收集和处理系统建设，

加快污水处理厂新建、扩建和改造升级，实现全市城镇污水全收集和

全处理。按照“海绵城市”建设要求，构建“蓄、滞、渗、净、用、

排”的城市综合排涝体系，全面提升城市防涝能力，对现有雨水排放

45

系统进行扩能改造和优化完善，随道路同步配套建设雨水管网。在居

住小区、公共建筑、公园绿地、市政设施、水系湿地、工业园区六大

领域，建设一批“海绵城市”示范试点工程。

四、加强地下综合管廊建设

充分利用地下综合空间资源，优化和完善城市地下管网建设，统

筹城市供排水、燃气、电力、通信等各类管线设施布局、敷设和综合

利用，提高城市综合承载能力。

专栏 16 基础设施建设重大项目

交通

成蒲铁路邛崃段、成都地铁 12 号线新津至邛崃段、邛崃货运铁路项目、

成都经济区环线高速邛崃段、邛崃市公交客运综合枢纽站新建工程、龙

门山旅游路邛崃段、邛崃市城市绕城线、成甘工业园区货运大道等

能源

十方堂片区配气站及主管网建设工程、城北片区和高铁片区配气站及主

管网建设工程、镇乡配气站及管网建设工程等

高埂 220KV 变电站、西郊 110KV 变电站、高铁新区 110KV 变电站、十

方堂片区 110KV 输变电站、火井镇 35KV 变电站、大同 35KV 变电站等

及配套输变电工程

水利

邛崃市“十三五”饮水提质增效项目、邛崃市观音岩水库项目、城市自

来水厂第二水源工程、邛崃市水源工程、河道供水水源地生态保护工程、

水系连通建设项目等

城市建设

城区道路改造工程、滨水城镇景观改造提升节点工程、地下空间公共人

防工程、地下综合管廊建设工程、城区老旧院落改造提升工程等，学道

街两侧、黄坝北侧、春源片区、西街下段瑞云街两侧、原二中校周边片

区、大北街片区、君威广场东西两侧等棚户区和城中村改造项目

46

第四节 统筹城乡协调发展

一、统筹城乡基础设施协调发展

加快城镇基础设施向农村延伸。优先安排与农民生产生活紧密相

关的基础设施建设，重点提升农村道路交通、水电供应、居民饮水提

升保障工程、通信网络等公共基础设施水平，对有条件的农村地区进

行智能电网改造。深入推进村庄整治工程，完善农村生活垃圾收运处

理系统，强化农村生活污水、垃圾、农业面源污染治理，改善农村人

居环境。

实施新村建设和旧村改造。按照“全域、全程、全面小康”和城

乡一体化发展的要求，以聚居点“建设、改造、保护”为切入点，坚

持扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”

有机结合，统筹推进“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建

设。将全域土地综合整治作为幸福美丽新村建设的主要抓手，用好

“4·20”芦山地震灾后恢复重建挂钩项目调剂周转指标政策，实现

土地综合整治全域覆盖。根据山丘区和坝区实际情况，结合当地自然

资源禀赋和历史人文遗存，积极打造场镇集中新村和“小规模、组团

式、微田园、生态化”新农村综合体，着力推进传统院落、林盘、旧

村落（庄）改造保护。

二、推进城乡公共服务协调发展

把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城

镇。大力提升农村学校教育教学质量，改善农村中小学教学条件和生

活设施，提高农村中小学信息化水平，实现市域内义务教育优质均衡。

47

推进城乡基本公共卫生服务均衡发展，重点加强农村疾病预防控制体

系、卫生应急体系和医疗救治体系、妇幼卫生服务体系和卫生监督体

系等建设。促进城乡群众免费享受基本均等的各类公益性文化服务，

重点建立健全农村公共文化设施网络，继续实施广播电视“村村通”

工程、农家书屋工程、全国文化信息资源共享工程、公共文化流动服

务工程。提高城乡居民养老保险覆盖率和续费率，完善优抚安置保障

体系建设。

三、推进产城融合发展

统筹产城规划，做好城市总体规划与产业发展规划的有效衔接，

以产城融合推进城镇建设。重点推进临邛工业园区、羊安工业园、成

甘工业集中发展区、成都种业园等产业园区生产、生活功能的相互融

合。根据园区产业特点，加快建设以商务办公、体育运动、文化会展、

休闲旅游、科技孵化、生活居住等多种功能相互协调、组合发展的产

城单元，根据产城融合类型创新融合布局模式。

48

第五章 建设宜居宜业的美丽邛崃

以全要素提高环境质量为核心，大力推进以水、空气、土壤为重

点的环境保护和整治，进一步夯实和巩固国家级生态城市创建成果，

为人民群众提供良好的生活空间。强化国土空间合理开发和保护，推

进生态修复和治理。提高资源综合利用效率，减少资源环境消耗。全

面提升邛崃绿色竞争力和绿色发展能力。

第一节 加强生态保护和污染防治

一、切实改善大气环境质量

加强可吸入颗粒物等主要大气污染物防治。大力开展扬尘整治、

工业废气治理及燃煤锅炉淘汰和改造、餐饮油烟、露天烧烤整治等工

作，全面改善空气质量，大幅减少重污染天气，到 2020 年，空气质

量指数（AQI）达到优良天数占比达到 75%以上。

优化调整能源结构，扩大天然气、生物质能等新能源利用规模。

推进工业企业设备更新和改造，减少二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污

染物排放。强化脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行，推进燃煤锅炉治理，

实现全市煤炭消费总量零增长。

建立区域大气污染防治协作机制。完善空气自动监测网络建设，

实施大气污染联防联控。建立重污染天气应急预警体系，纳入政府突

发事件应急管理体系。大力推进秸秆综合利用和禁烧工作，加快推广

秸秆饲料化、能源化、肥料化“三化”利用技术，力争实现秸秆综合

利用率达 99%。

49

二、强化流域水环境保护

加大水环境综合治理力度。大幅削减化学需氧量、氨氮排放量，

加大对磷、氮等污染物排放的控制，持续开展工业废水治理、黑臭河

道治理，提高境内主要河流水质，改善小流域水环境状况，形成水系

完善、水景美丽、水韵悠长的水环境格局。

推动重点行业污水深度治理。以白酒酿造、化工、造纸等行业为

重点，推进羊安、临邛工业园区污水集中治理，推进工业行业化学需

氧量、氨氮等水污染物减排。

加强城乡水源安全保障。推进城市、乡镇饮用水源保护区和应急

水源地的建设和保护工作，提高城市供水安全性和保证率。加快城市

污水处理设施和污水收集管网建设，提高城镇污水处理水平。加强垃

圾中转站建设，大范围推广垃圾源头分类工作，在乡镇建设分类收集

体系，杜绝垃圾排入河流。

三、推进农村面源污染治理

强化畜禽养殖场污染治理。以全域推进种养循环为载体，推广现

代畜禽养殖技术和养殖废弃物综合利用技术，采取村规民约等方式，

通过肥料生产和沼气工程以及牧草、果蔬种植消纳等种养平衡、循环

综合利用的办法，实现畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。

在水源地、旅游区等水环境敏感区域，禁止审批畜禽养殖项目。

强化耕地环境保护。实施土壤污染防治行动，推广农业清洁生产，

大力发展有机农业。加快测土配方施肥技术成果的转化和应用，引导

农民合理施用化肥、农药，鼓励使用有机肥，推广生物农药和高效低

50

毒低残留农药，提高耕地质量。

强化农村生活环境的改善。深入实施村庄连片整治工程，因地制

宜地处置农村生活污水和垃圾。加快镇乡生活污水处理设施建设，推

进农村分散式污水处理。加强城市生活垃圾填埋场的管理，建立生态

屏障，做好隔离防护。

四、强化环境监测与管理

加强生态环境监测。健全空气质量自动监测网络，完善省、市控

制断面及主要河流出、入境断面水质连续自动监测、重点污染源排放

在线监测、环境污染应急监测等环境监测系统。建立重点污染源和危

险化学品动态信息管理系统，完善环境污染事故应急预案和应急处置

机制。

第二节 加强资源节约集约利用

一、强化资源节约利用

坚持开发和节约并举、节约优先的方针，全面推进节水、节地和

节材，提高资源综合利用效率。严格水资源保护，控制地下水开采。

强化水资源管理和有偿使用，实施阶梯水价制度。实施农业、工业节

水等示范工程，加速城市污水处理中水回用的推广和普及，创建一批

节水型企业和社区。实行最严格的耕地保护制度，从严从紧利用好土

地指标，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，将土地投资强

度和产出效益纳入园区、企业经营绩效考核。加强白酒、食品饮料、

精细化工、生物医药等重点行业的原材料消耗管理，重点产品的原材

料消耗指标要逐步向国际先进水平靠拢，推广应用高性能、低材耗、

51

可再生循环利用的建筑材料。

二、大力发展循环经济

推进工业园区上中下游产业链、水电气热联供、基础设施配套、

物流配送服务和生产生活环保生态管理等方面一体化建设。推进企业

生产内部工艺之间的能源梯级利用和物料循环利用，推动产业循环式

组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系。以精细化工、

白酒酿造、食品饮料等行业为重点，建设一批国家级、省级循环经济

示范企业。

扎实推进农业循环经济，推广复合立体、动植物共生等先进模式，

大幅度提高秸秆综合利用的规模化、产业化水平，推进农膜、禽畜粪

便等循环利用。

加快建设再生资源回收体系，推进大宗工业废弃物和建筑、道路

废物以及农林废物资源化利用，引导企业加大对生产过程中产生的废

渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。

三、扎实推进节能减排

淘汰落后产能，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率，

控制主要污染物排放总量。缩减危险化学品生产和仓储企业，淘汰劣

势企业、劣势产品和落后工艺，重点关停和淘汰零星化工等行业。

强化节能目标责任考核，加强对重点用能企业能耗的监管力度。

加快推行合同能源管理，健全节能市场化机制。实施重点节能工程，

集中抓好白酒、精细化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重

点领域节能。

52

第三节 加强重点生态工程建设

一、推进防护林体系建设

加强森林资源抚育和保护，加大人工造林、封山育林、低产林改

造、森林抚育及国家木材战略储备林建设力度，开展森林防火综合治

理及林业有害生物防控体系建设。

二、建设城市生态绿地系统

推进城市绿色环道、绿色廊道、公园景观建设工程，提高城市建

成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地率。开展城市立体绿化、生

态公益林和湿地改造，扩大城市生态空间，打造生态公益林和生态廊

道、绿道网络体系以及城市慢行交通系统，构建“中心公园—片区公

园—社区公园”三级公园绿地体系。

三、加大生物多样性保护

保护野生动植物及其栖息地环境，加强邛崃山-龙门山国家公园、

南宝山等自然森林公园、小种群珍稀树种保护小区建设力度。细化落

实与四川省生物多样性保护有关的政策法规，建立物种资源数据库，

开展生态环境状况评估、气候变化对生物多样性保护影响评估工作。

加强汶川地震、4.20 地震灾后生物多样性的跟踪监（观）测和对公众

保护生物多样性的宣传。

第四节 健全生态文明制度体系

一、健全自然资源资产产权制度

建立自然资源确权登记系统，清晰界定邛崃国土空间各类自然资

53

源资产的产权主体。积极探索创新生态保护补偿机制，全面建立覆盖

各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，探索建立使用权的出

让、转让、出租、抵押、担保、入股的具体模式。

二、建立国土空间开发保护制度

完善覆盖全域国土空间的监测系统，动态监测国土空间变化。推

动临近县市协同建设邛崃山-龙门山国家公园。完善自然资源监管体

制。

三、建立空间规划体系

探索编制市域空间规划，推进“多规合一”。明确城镇建设区、

工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、林地、河流、湖泊、

湿地等的保护边界。创新空间规划编制方法，建立公众参与长效机制。

四、完善评价考核和责任追究制度

把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。

根据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。建立资源环

境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能

力的地区，采取区域限批等限制性措施。严格执行领导干部自然资源

资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。

专栏 17 生态文明建设重大项目

镇乡生活污水处理厂及管网建设项目、水土保持工程、南河和䢺江河等河流

综合整治项目、湖泊湿地建设项目、主要场镇林盘整治工程、环境应急在线

监控中心建设项目、饮用水地源保护项目、农村面源污染治理项目、城乡水

环境综合整治项目、环保发电厂建设项目、垃圾转运站项目等

54

第六章 建设自信开放的活力邛崃

充分利用“南丝路首城”的区位优势，挖掘文化底蕴，传承中华

文化精髓，加强城市形象宣传，提高文化软实力。加快建设功能完善

的开放平台，不断提高开放合作水平，深化与周边区县的区域合作，

显著提升外向型发展水平，建设全域开放的自信邛崃。

第一节 全方位深化区域合作

巩固与三圈层区域间合作成果，进一步创新与金牛、芦山、大邑、

蒲江、名山、雨城等区县的合作机制，大力推进基础设施、产业转型、

市场体系、公共服务、生态文明建设等方面的相互合作。

以成甘工业集中发展区建设为契机，推动邛崃、甘孜两地区深入

合作。统筹安排启动园区规划、基础设施建设、项目引进等工作，积

极开展成甘工业集中发展区选址范围、建设方案和产业发展重点等工

作。

深挖中国最大白酒原酒基地优势资源，加强与宜宾、泸州、怀柔

白酒三角城市的合作，不断提高优质白酒产业附加值。

全面深度融入成都经济区，主动吸纳天府新区和一、二圈层溢出

的生产要素，探索有效合作模式和发展路径。鼓励大专院校或科研人

员到邛崃建立科技示范园、创业园，开展新产品研发培育、新技术引

进应用、新模式示范探索，实现产业优化提档升级。

第二节 大力发展外向型经济

一、提高对外贸易水平

55

大力实施科技兴贸、以质取胜和出口品牌战略，提高特色优势产

业出口规模，提高出口产品质量、档次和附加值，促进对外贸易结构

优化升级，逐步提高自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含

量、高附加值、高效益产品出口比重。实施农产品出口促进计划，提

高出口农产品的附加值。

二、创新开放合作方式

建立与省、成都市驻外办事处及跨国公司代表处、邛商组织等商

（协）会、境外友好城市的合作交流机制，有针对性邀请经贸团（组）

访问邛崃，建立邛崃对外开放网络服务平台。积极开展 PPP 模式的研

究与应用，鼓励企业制定海外市场拓展计划，与国外企业组建战略合

作联盟。积极发展进口贸易，扩大先进技术，关键设备、零部件，短

缺物资进口，促进生产能力和生产工艺水平、产品质量提升，推进产

业结构调整升级。积极适应贸易新业态，大力发展跨境电子商务、市

场采购贸易、国外设备租赁经营、全球维修等新型贸易。

三、大力发展服务贸易

不断扩大教育、旅游、劳务等服务贸易规模，加快文化、信息服

务、金融保险等新兴服务贸易发展。加大对国际知名服务外包企业的

定向招商力度，扶持和培育本土成长型服务外包企业。

第三节 提升利用外资质量与水平

一、提高外资引进质量

加大产业链招商力度，加强对世界 500 强公司的引进，引导外资

更多投向战略性新兴产业和现代服务业，支持跨国公司在邛崃设立区

56

域总部、采购中心、培训中心。坚持引资、引智和引技并重，大力引

进研发机构、关键技术和关键设备，鼓励外资参与科技研究合作项目，

促进利用外资与自主创新相融合。

二、创新外商投资管理方式

引导外资投向高技术产业、基础设施领域和高端制造环节，提高

国际资源要素的聚集层次和承接国际产业转移的技术层次。拓展各类

产业园区作用，完善配套条件，发挥聚集和示范效应, 提升产业国际

竞争力。

第四节 提升文化软实力

一、大力繁荣文化事业

进一步提高人民群众文化生活质量，实施文化民生工程，保障城

乡人民群众基本文化权益，基本建成全面覆盖城乡的“15 分钟文化

圈”和“农村十里文化圈”的公共文化服务体系。继续办好市民文化

艺术学校，扶持建立民办艺术院、团发展。

着力加强非物质文化遗产保护。制定保护规划，进一步组织开展

大规模的“非遗”普查，建立档案和数据库。重点抓好邛酒、邛茶等

生产技艺类和“四月初八放生会”、“六月初六平乐金华山庙会”、

“平乐城隍庙会”等非物质文化遗产名录的申报。

建立“活性”传承机制，推动保护与传承同产业结合。加快推动

非物质文化遗产传习场所“实体化”发展，依托邛窑烧造技艺，引入

有实力的企业，利用邛窑品牌烧制精品瓷器和高档陶瓷日用品、现代

陶艺品、邛酒包装器物等发展邛瓷产业，以及瓷胎竹编、孔明灯、竹

57

麻号子的保护传承同平乐旅游的结合等产业化措施，保护邛崃特色传

统工艺。

二、推进人文城市建设

深入推进文明城市创建工作。加快实施理想信念、文明素质、文

化场馆和市场环境等重大文化工程建设，努力创建省级文明城市。以

开展“三严三实”专题教育为契机，加强领导班子思想政治建设，切

实加强培育和践行社会主义核心价值观，倡导并自觉遵守社会基本道

德规范，深化对中央“四个全面”战略布局和省委、成都市委、邛崃

市委重大决策部署的学习宣传，汇聚发展力量。增强广大群众文明意

识，养成文明习惯。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，规范

“窗口”行业服务，开展诚信教育活动，培育市民诚信理念和规则意

识，培育公平诚信的市场环境。

拓宽宣传渠道，让“邛崃精神”深入人心。积极培育品牌节（栏）

目。努力打造邛崃广播电视台精品栏目，形成以《邛崃新闻》、《家

乡》、《法制同期声》等为代表的在成都区县有较大影响力的精品栏

目。大力鼓励“三贴近”作品创作。坚持开展“走基层、转作风、改

文风”活动，创作更多的“三贴近”精品力作，实现新闻从业人员业

务能力和媒体公共服务能力的“双提升”。

三、努力建设学习型社会

推进城乡社区教育，丰富学习型城市建设内涵。面向社区居民广

泛开展公民教育、职业技能教育、老年教育、家庭教育、青少年校外

素质教育、新市民教育、新型职业农民教育、休闲娱乐教育等各类社

58

区教育培训活动。

发展学习型组织，培育学习型城市建设细胞。广泛开展学习型党

组织、机关、企事业单位、社区村镇等创建活动，发挥学习对组织发

展和学习型城市的促进作用，激发人民群众自主学习、自我教育。推

进终身教育互联网+，不断优化数字学习环境，实现线上教育和线下

学习深度融合。

统筹社会学习资源，形成学习型城市建设合力。向社会开放学习

场所和教育设施，为市民终身学习提供便利。市文化馆、图书馆、红

军长征纪念馆、博物馆、镇乡文化站（室）、农家书屋等公共文化服

务设施实行全部免费开放。

四、打造城市文化品牌

全力打造特色文化活动品牌。围绕南丝路（茶马古道）和文君文

化，定期举办“南丝路（茶马古道）文化旅游节暨文君文化旅游节”

等大型文化旅游活动，继续探索拓展节庆领域，创新节庆方式，积极

创造条件，提升南丝路、文君文化旅游节的品位、档次，使之成为在

省内乃至国内都具有较大影响力的文化旅游节。

精心打造社区民俗文化活动品牌。结合“成都文化四季风”活动

的开展，打造具有邛崃地域特色的“民俗闹春”、“音乐消夏”、“欢

歌庆秋”、“劲舞暖冬”等群众文化演出季。依托民间传统节日，开

展“我们的节日”系列文化活动。深度挖掘石塔寺、邛崃石窟等佛教

文化资源，打造邛崃文化旅游新亮点；继续办好平乐放生会、河灯会、

固驿春台会等民间节会，提升民间传统节庆活动品牌形象。

59

弘扬邛崃红色文化精神，巩固“双拥模范城”建设成果，开展多

种形式的红色文化展演活动，加强各类爱国主义教育基地建设和管

理。

五、全面开展南丝路首城文化营销

充分利用“南丝路首城”、文君故里、中国白酒原酒之乡等城市

品牌，继续加强在主流媒体的宣传力度，利用网络信息平台、新闻媒

体等渠道，以及中国西部旅游产业博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅

游节等大型旅游展销会、招商推荐会，不断拓宽宣传途径，增强邛崃

文化历史名城影响力。

加强与“一带一路”和长江经济带沿线城市交流，特别是联合南

丝绸之路沿线各城市，创新跨区域旅游合作模式，强化“丝绸之路旅

游合作组织”建设，探索文化旅游共同开发和整体营销及推广，共同

打造南丝路遗产国际旅游品牌。大力挖掘推广羌绣、竹编等丝路文化

产品，加大与“一带一路”沿线国家和地区的文化交流，积极配合成

都市参与中国—东盟文化合作行动计划、丝绸之路文化之旅以及中国

与沿线国家互办的文化年、艺术节、电影周等活动。

专栏 18 文化发展重大项目

文化基础设施项目、文化演艺中心项目、村（社区）综合性文化服务中心建

设及标准化村文化活动室建设项目、镇乡公共文化基础设施建设及提档升级

项目、文物保护工程等

60

第七章 建设民生和谐的幸福邛崃

坚持民生优先发展导向，把解决人民群众最关心、最直接、最现

实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，依法全面履行政府职

责，充分运用市场机制，动员社会力量，努力维护社会公平、增进人

民福祉，让广大人民群众有更多的安全感、获得感和幸福感。到 2020

年，实现城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增速分

别达到 9.5%和 10%，全市人民生活更美好。

第一节 完善收入分配体系

一、提高城乡居民收入水平

着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同

步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。根据经济发展、物价变动等

因素，适时稳慎调整最低工资标准，形成科学合理的最低工资增长机

制。健全资本、知识、技术、管理、产权等要素参与分配的机制，拓

宽公民收入渠道。全面推进农村土地和房屋所有权等确权颁证及农村

土地承包经营权流转等工作，增加农民财产性收入。到 2020 年，逐

步缩小行业、城乡和群体间收入分配差距。

二、健全收入再分配调节机制

加强政府的再分配职能，健全收入再分配调节机制，持续增加困

难群体收入。持续保持财税对教育、就业、社会保障、卫生计生、住

房保障等方面重点投入，重点加大对贫困地区和受灾地区的财力支持

力度，促进区域开发与精准扶贫相结合，促进不同地区均衡协调发展。

61

大力发展社会慈善事业，支持慈善事业发挥扶贫济困的积极作用。

三、规范收入分配秩序

完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信

息系统，保护合法收入，调节过高收入，增加低收入者收入，扩大中

等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成

橄榄型分配格局。

第二节 积极扩大就业

一、深入实施就业优先战略

继续实施更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节

就业、政府促进就业。坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，以

服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量，千方百计扩大增加就业岗

位。鼓励农村劳动力创业，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创

业。健全覆盖城乡的公共创业就业服务体系，完善城乡劳动者平等就

业制度，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。统

筹做好高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力、失地农民和城镇就

业困难人员等群体的就业工作，确保零就业家庭、最低生活保障家庭

等困难家庭至少有一人就业。利用税收优惠、财政补贴鼓励企业吸纳

就业人员。

二、大力开展就业技能培训

完善劳动者职业技能培训体系，全面提升劳动者就业能力和技能

水平。加强就业培训的资金扶持，对符合培训补贴的劳动者可根据自

身就业需要，结合市场需求情况，自主选择参加就业培训，按规定补

62

贴标准给予个人培训费补贴。根据邛崃市经济发展形势，结合培训对

象特点，积极推进创业培训，激发创业者的创业热情，强化创业意识，

全面提高创业能力和水平。

第三节 建立覆盖城乡的社会保障体系

一、深入实施“全民参保计划”

积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保

险，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保。

完善农村居民利用耕地保护基金参加养老保险机制，强化征地农民社

会保险工作，确保符合参保条件的征地农民应保尽保。推进城镇职工

养老保险和城乡居民养老保险制度有效衔接，提高城乡居民基础养老

金标准。深入推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和

新型农村合作医疗的有序衔接，完善和优化医疗保险参保人员异地就

医结算。全面落实统一农民工与城镇职工失业保险政策，建立工伤保

险待遇水平正常调整机制，推进农民工参加工伤保险。

二、完善城乡社会救助体系

进一步健全以城乡低保为基础，以医疗救助等专项制度为配套，

以临时救助为补充的城乡一体化社会救助体系，全面实现动态管理下

的按标施保、应保尽保。建立健全社会互助制度、农村五保户供养制

度、农村特困户救助制度和流浪乞讨人员救助制度。完善专项救助制

度与基础性救助制度、紧急性救助制度以及社会保险制度的衔接配套

措施，通过鼓励社会捐赠等途径实现筹资来源的多元化。

三、加大保障性安居工程建设力度

63

全面推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，建立健全以公共租

赁住房为主的保障性住房体系。扩大廉租住房补贴覆盖面，健全公租

住房补贴制度，优先解决中低收入家庭、进城稳定就业人员住房问题。

继续实施农民工住房保障行动，完善公共租赁住房租金定价机制，健

全公共租赁住房分配管理制度。优先帮助住房最危险、经济最贫困农

户解决住房安全问题。

第四节 推进基本公共服务优质均等化

一、推进教育高位均衡发展

坚持“四化联动、学有良教、提升品质”，提高教育质量，持续

推进教育高位均衡，加快教育现代化、国际化、信息化进程，促进内

涵发展、特色发展，增加城区中小学学位，适应人口自然增长和进城

务工人员子女享受义务教育需求。坚持立德树人，把社会主义核心价

值体系融入国民教育全过程，完善中华民族优秀文化传统传承教育。

坚持公办公益为主，提高普惠性学前教育覆盖率，完成公办幼儿园标

准化建设，促进学前教育规范化、专业化发展，提高保教质量。逐步

普及高中阶段教育，提高普通高中办学品质，率先从建档立卡的家庭

经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助

全覆盖。深入推进现代学徒制试点，建立具有邛崃特色的现代职业教

育体系。加快高等教育发展水平，力争引进 1-2 所大学（分校）落户

邛崃。推进教育国际化，加大对外交流力度，加强国内外学生互访交

流和校际合作。实施教师在线培训，着力加强教师培训力度，完善教

师绩效考核办法，着力提高师资水平。加强继续教育、社区教育工作，

64

完成规范化社区教育学校、示范性社区教育工作站建设，构建终身学

习体系。加强对弱势群体的关注力度，完成国家特殊教育改革实验区

建设，完善“随班就读”和“送教上门”机制，进一步深化农村义务

教育段学校“留守儿童”课后免费托管服务，持续推进关爱留守儿童，

加强青少年校外活动阵地建设。深化“市管校聘”教师人事制度改革，

完善义务教育学校教师、校长交流轮岗制度。全面推进依法治教，深

化“管办评”分离改革。

二、全面提升医疗卫生服务水平

扩大医疗资源总量，壮大优质医疗资源，全面完成市医疗中心医

院“三级乙等”医院的创建、全国农村中医药工作先进县（市）的创

建、市疾病预防控制中心“二甲”创建工作。完成医疗中心医院内科

住院楼、中医院中医综合楼和保健院住院楼及辅助用房建设，启动二

级精神专科医院和文君社区卫生服务中心建设，引进社会资本建设老

年病和慢性病专科医院。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综

合防治和职业病危害防治。

完善城乡医疗卫生服务体系建设，形成覆盖城乡、布局合理、规

模适度、分工明确、功能互补、方便群众的公共卫生和医疗服务体系。

实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，争取各级支持，为镇（乡）、

村医疗卫生机构配备适宜医疗设备，提升服务能力。完善和拓展卫生

信息化平台建设，加快全市“一个中心、一个平台、三级网络”卫生

信息化建设，建立标准化统一、资源共享、互联互通、功能完备、系

统安全的“全域邛崃卫生信息体系”。完善卫生急救体系，提高卫生

65

急救装备水平，依托成都市急救指挥中心，建立邛崃急救指挥分中心，

建立配置合理的医疗急救队伍。

加强卫生人才队伍建设，优化配置城乡卫生人力资源。制定和实

施人才队伍建设规划，重点加强公共卫生、基层卫生机构专业技术人

员和护理人员的培养培训。完善基层服务平台，建立并扩大城乡免费

药品智能化发放网络，巩固基层服务基础。健全全市疾病预防控制体

系，建立有效运转的重大疾病联防联控机制，充分发挥市、镇（乡）、

村三级疾病防控网络作用，扩充基层卫生单位疾病预防控制专业队

伍。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

三、推动公共文化服务设施提档升级

统筹推进临邛镇、平乐镇、南宝山镇综合文化站标准化建设。整

合村级公共房屋资源，提升未达标的村（社区）文化活动室的设施水

平。继续巩固和启动实施公共文化服务体系建设工程，全面建立起布

局合理、门类齐全、功能齐备、便捷高效的公共文化基础设施。加快

实施广播“村村响”、电视“户户通”、电影“人人看”、农家书屋

提升等四大工程。以夯实公共文化供给为基础，保障群众基本文化权

益需求。围绕成都市提出的“人人有一项文化爱好”目标，实施“幸

福邛崃·美好家园”文化行动。有序推进数字文化阵地建设，延伸公

共文化服务平台。加快完善公共文化阵地的基础建设，继续全面推进

公共文化阵地免费开放，健全多元化的公共文化服务机制。

四、大力实施全民健身计划

大力发展公共体育事业，加快实施行政村（社区）农民健身工程。

66

启动实施重点镇（乡）体育设施“111”标准建设（即一个田径场、

一个标准体育设施、一组健身路径），逐步实现 90%的乡镇建有体育

设施。

五、促进人口均衡发展

落实计划生育基本国策及服务制度，全面实施一对夫妇可生育两

个孩子政策，提高生殖健康水平，减少出生缺陷人口，提高出生人口

素质，促进人口长期均衡发展。帮扶关怀特殊困难家庭，注重家庭建

设和发展，促进优生优育和家庭幸福。

深入全面实施妇女儿童发展纲要。将家庭教育指导服务纳入城乡

公共服务体系，依法维护妇女儿童合法权益。加强未成年人保护，健

全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，建立健全儿童

权益保护机制。健全残疾人权益保障制度，深化对残疾人“量体裁衣”

式个性化服务，完善残疾人社会保障体系，加大残疾人社会救助力度。

第五节 全面做好精准扶贫工作

将“扶贫开发”贯穿于经济社会发展、全面建成小康社会的大局，

全面实施“五个一批”精准脱贫工程，稳定实现扶贫对象不愁吃、不

愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房改善。实现相对贫困户人均

可支配收入达到邛崃市同期水平 70%以上，相对贫困村人均可支配收

入达到成都市同期水平 70%以上，到 2017 年实现全面脱贫，实现相

对贫困村向新农村转变，相对贫困户向宽裕户转变。

一、实施相对贫困村精准扶贫

因地制宜培育特色产业，形成“一村一品”，提升相对贫困村自身

67

“造血”功能。强化生态保护和村容村貌整治，推进新村建设，改善

人居环境。推进水利基础设施建设、高标准农田建设、道路交通建设，

筑牢农业产业发展基础。努力提高教育水平、健全医疗卫生服务体系、

加大科技文化建设、加快信息化建设，实现基本公共服务向相对贫困

村延伸。注重应用农村产权制度改革成果，探索以农村土地承包经营

权证作抵押的适度规模经营与金融资本的有效对接。着力加强基层组

织建设，选优配强村党组织班子成员，大力实施“能人”工程，充分

挥“第一书记”作用，实施村级活动阵地达标工程，为打赢脱贫攻坚

战提供坚强组织保障，形成全方位联动攻坚扶贫格局。

二、实施相对贫困户精准脱贫

采取“一户一业、一户一策、一人一法”方式，分类扶持贫困家

庭。对有劳动能力的提供农业实用技术、职业技能教育培训，支持相

对贫困户发展特色优势产业和转移就业。对丧失劳动能力符合条件的

纳入最低生活保障并动态管理，实现低保兜底扶贫。对生存条件艰苦

地区扶贫对象实施易地扶贫搬迁，改善生存与发展条件，着力培育和

发展后续产业。对农村留守的老人、妇女、儿童实施重点人群帮扶，

关心支持留守妇女创业增收，采取措施保障留守儿童入园入学，加强

身心健康教育和服务。对因病致贫、因病返贫的加大医疗救助力度并

扩大救助覆盖范围，实现城乡居民医疗保险全覆盖的医疗救助扶贫。

引导社会力量参与实施“阳光”慈善助学、贫困残疾人自强助学行动，

实现社会救助到户的助学扶贫。全面实行低保政策和扶贫政策衔接，

对贫困人口应保尽保。

68

三、完善脱贫攻坚机制

发挥贫困地区、贫困群众的主体作用，创新贫困地区考核机制、

干部驻村帮扶机制、扶贫资金管理机制、金融服务机制、社会扶贫机

制。加强扶贫工作统筹和资源整合力度，明确扶贫目标和任务，落实

资金与人力，做到权责精确到位。构建资源增收机制，结合农村产权

流转制度、自然资源资产产权制度等改革，实施多种形式的资产收益

扶贫、投资收益扶贫。创新社会帮扶机制，搭建社会力量参与扶贫的

信息平台，引导社会资本参与扶贫开发，推广 PPP 等建设模式，建立

健全扶贫开发长效机制，巩固提升贫困地区自我发展能力。

进一步将各项扶持政策向革命老区倾斜，推进革命老区建设和发

展。在道路、水利、人畜饮水、危房改造及其他基础设施方面加大项

目和资金扶持力度，以改善革命老区群众的生产生活条件。加大对革

命老区农业综合开发的扶持力度，根据老区地理条件，选择适合当地、

经济效益好的特色优势产业，带动老区农户增收脱贫。

第六节 加强其他社会事业建设

加强社会主义精神文明建设，强化走中国特色社会主义道路和实

现中华民族伟大复兴的理想信念教育。提倡修身律己、尊老爱幼、勤

勉做事、平实做人，推动形成良好的社会氛围。加强未成年人思想道

德建设，营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。加强国防、“双

拥”知识教育，完善“双拥”协调沟通制度，推进军民融合。

全面贯彻党的民族、宗教政策，坚持民族团结，依法管理宗教事

务。切实做好侨务工作和对台工作。做好党外知识分子、非公有制经

69

济人士和其他社会阶层人士工作。全面提升档案管理水平和质量。全

面推进气象事业现代化发展。

专栏 19 社会事业建设重大项目

安居工程建设项目、保障性住房建设项目、体育设施建设项目、示范性足球

场项目、综合社会福利中心项目、精神卫生康复中心项目、中小学校新建（改

扩建）项目、幼儿园新建（改扩建）项目、城乡社区日间照料中心项目、综

合气象观测站网调整建设项目等

70

第八章 加强重点领域改革与依法治市

解放思想，大胆探索，坚持市场化、法制化原则，深入推进政府

管理、市场经济体制和社会事业等重点领域改革，坚决破除各种体制

机制障碍，以改革解放和发展社会生产力，释放和增强经济社会发展

活力。树立法治思维、完善法治保障、善用法治方式、维护法治尊严，

加快法治政府建设，全面提升社会治理能力。

第一节 全面深化重点领域改革

一、深化行政审批制度改革

深化行政审批制度改革，建立权力清单、责任清单、负面清单制

度，提高政府效能，着力优化面向公众和企业的审批服务环境。简化

申请材料，优化审批流程，大力开展“一窗式”服务，深入推进多部

门的联合审批、并联审批，减少前置审批，规范中介服务和收费项目，

深化“两集中、两到位”，实现大厅之外无审批。开展降低实体经济

企业成本行动，强化要素保障，增强实体经济盈利能力。积极推进商

事制度改革，清理和规范涉企行政事业性收费，放宽市场准入条件，

建立放管结合、审管分离的权力运行机制，强化审批过程事中、事后

监管。推进“互联网+政务服务”发展，搭建互联互通的审批服务大

数据平台，开展全程网上审批，提高行政效能。

二、深化财税体制改革

完善财政管理体制。不断完善市、镇（乡）分税制财政体制和转

移支付体系，推进转移支付结构调整，提高转移支付资金分配使用绩

71

效，健全财力与事权相匹配的财政体制。深化部门预算、国库集中支

付和公务卡制度改革，健全预算编制和预算执行管理制度。积极推进

全过程预算绩效管理改革，进一步扩大支出绩效评价的范围和数量。

构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖

财政性资金和财政运行全过程的监督体系，规范政府债务管理制度，

完善政府债务风险预警机制。完善预算公开制度，增强财政预算透明

度。推进税收制度改革，积极落实结构性减税政策，组织开展营业税

改征增值税试点。

三、深化金融体制改革

加大金融创新力度。充分运用农村产权制度改革成果，积极引导

和鼓励金融机构和小额贷款公司参与农村产权抵押融资贷款工作。着

力扩大农村客户数量和服务覆盖面，增加农村的金融供给。鼓励金融

机构向农村延伸网点和分支机构，强化金融服务网络建设。着力加强

对中小微企业、农村特别是贫困区域的金融服务。创新金融支持方式，

培育符合条件的企业到主板、中小板、创业板、新三板等市场融资。

改革市场监管体系，持续推动社会信用体系建设，完善企业、个人和

行业信用数据库，建立健全诚信激励和失信惩戒机制。

四、加快投融资体制改革

优化非公有制经济发展环境。进一步放开市场准入，支持民间资

本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，清理、取消市政府各

部门单独设置限制民间投资进入的附加条件和资质要求。建立待遇均

等机制，凡是其他各类投资主体可进入的投资领域、可享受的优惠政

72

策，民间资本均适用和享有。鼓励和引导民间资本全面参与基础产业、

基础设施、社会事业、金融服务、市政公用事业等行业和领域，发展

国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有

制经济。推动国有平台公司完善现代企业制度，健全法人治理结构，

完善考核评价机制，强化投资经营监督与责任追究。

五、深化基本公共服务均等化改革

深化民生保障体制改革。扩大城乡社会养老保险、医疗保险参保

规模，建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病

保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机

制。

全面推进公立医院综合改革，深化基层医疗卫生体制改革，完善

城乡居民大病保险工作，建立疾病应急救助制度，鼓励和引导社会资

本发展医疗卫生事业。

深化教育体制改革，推进城乡教育均衡发展。深入推进教师“县

管校聘”，强化“邛崃市教师管理服务中心”职能职责，做好教师服

务，促进资源均衡配置。

六、探索土地制度改革

进一步推进农村土地综合整治，完善农村土地综合整治市场化运

作机制。探索土地节约集约利用，建立统一的城乡土地市场，规范和

高效利用农村集体土地，探索和完善农村宅基地有偿退出机制，加大

土地流转风险防治力度。创新农村集体建设用地开发利用，调整完善

土地利用总体规划、城乡规划和产业发展布局规划，为城市建设发展

73

提供用地保障。进一步完善集体建设用地地价体系，探索通过农村集

体建设用地使用权评估，盘活资源、促进融资、作价入股等努力实现

城乡集体建设用地与国有建设用地同权同质同价，维护进城落户农民

土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿

有偿转让土地权益。

第二节 构建社会治理新格局

一、提高社会治理能力

构建大网络大舆情工作格局。建立覆盖市、街道（乡镇）、社区

多级市民综合服务中心，健全突发事件监测和应急体系，提高对突发

事件的预防预警和应急处理能。加强重点领域、重大项目社会稳定风

险评估，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制。加强和改

进信访和调解工作，坚持诉访分离，有效预防和化解矛盾纠纷。深化

村（居）民自治实践，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公

益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。支持社会

组织参与社会治理，鼓励社会组织提供公共服务，支持和发展各类志

愿服务组织，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

二、加强公共安全体系建设

完善社会治安综合治理体制机制。深化平安邛崃建设，进一步健

全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防联防结合、打防管控结

合的立体化社会治安防控体系。健全反恐防暴机制，强化禁毒、流动

人口服务管理，坚决打击各类违法犯罪活动，确保城市安全、市民安

宁、社会安定。

74

打造安全网络环境。优化网络安全防控体系，健全舆情监测、分

析、研判、处置机制。建立社会信用体系，坚持推行实名制和保护公

民个人信息安全并重，健全用户信息保护制度，加强对用户个人隐私、

商业秘密的保护。

建立健全食品安全监管体系。以成都市创国家级食品安全城市、

邛崃市创建省级食品安全示范县为抓手，强化食品生产经营企业主体

责任，建立健全食品药品追溯体系和企业信用体系，推进社会共治，

确保食品药品安全。

建立健全安全生产预防控制和应急救援体系。编织全方位、立体

化的公共安全网，加强安全生产基础能力建设，坚持党政同责、一岗

双责、失职追责，强化安全生产责任和管理制度。建立健全消防安全

工作体系，加强消防安全源头管控，加强公共消防基础设施建设，加

强灭火和应急救援力量建设，切实提高消防安全保障能力，确保火灾

形势整体平稳。健全防灾减灾救灾等应急管理体制，加强防震减灾综

合能力建设，提高地震监测和应急救援信息化水平。深入开展各项专

项整治活动，加大对环境保护、土地征用、房屋拆迁、金融安全等重

点问题的治理力度。

第三节 全面推进依法治市

一、加强社会主义民主政治建设

扩大公民有序的政治参与，引导公民依法行使权利和履行义务。

完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。自觉接受人大

和政协监督，健全人大代表议案、建议和政协提案办理工作机制。深

75

入推进政务、厂务、村（居）务公开，保障人民群众的知情权、参与

权、表达权、监督权。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，引导群众

通过互联网等渠道理性表达诉求。全面贯彻党的民族和宗教政策，落

实侨务政策。发挥工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等人民

团体的桥梁纽带作用。

二、全面推进依法行政

全面贯彻依法治国基本方略，进一步加强经济领域、社会领域、

生态领域以及城市管理、新农村建设、公共安全等方面制度建设。实

施政务信息化提升工程，推进行政执法流程网上运行和行政执法文书

电子化。坚持法无授权不可为，进一步完善政府行政权力清单，推进

乡镇（街道）和具有行政职权的单位推行权力清单制度，实行行政权

力清单动态调整机制，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，

坚决消除权力设租寻租空间。加强政府管理服务功能，全面推进政务

公开，增强公共政策制定的透明度。加强重点领域综合执法。

三、强化权力运行制约和监督体系

建立完善依法决策制度和机制，规范领导干部职权，明确行政决

策范围、权限、规则和程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查

机制和行政决策责任追究制度。严格规范性文件备案审查制度。坚持

标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和

预防腐败体系建设，有效预防腐败。严格权力运行制约和监督，建立

健全决策权、执行权的监督制约机制，建设廉洁高效政府。继续推进

干部任用、行政审批、土地出让、政府工程建设、财政资金使用等领

76

域的监督制度创新。

四、营造良好法治环境

加强法制宣传教育，弘扬法治精神，深入推进“法律七进”，增

强全民法律意识，在全社会形成学法遵法守法用法的良好法治氛围和

法治习惯。深化司法体制改革和工作机制创新，加强司法队伍建设，

坚持严格规范公正文明执法，切实维护司法公正。推进覆盖城乡居民

的公共法律服务体系建设，完善村（社区）法律服务配套制度，加强

民生领域法律服务，建立健全“一小时法律援助服务圈”，完善法律

援助经费保障机制，建立办案补贴标准动态调整机制。加强法律服务

志愿者队伍建设，使城乡群众共享及时便利、专业优质的法律服务。

77

第九章 规划实施保障

第一节 完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发

展规划纲要、城乡规划、土地利用规划和生态文明规划多规融合的规

划体系。强化规划纲要的引领作用，与国家、四川省、成都市行业部

门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点部门、行业专项规划，科学

制定各领域发展蓝图，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，

确保规划纲要目标的实现。

第二节 注重政策引领

加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定

和深化落实有关配套政策。着力提升产业核心竞争力，完善各类产业

发展政策。着力促进经济社会和谐发展，完善公共服务资源配置政策。

着力促进产城融合和城乡一体化，深化完善对重点地区的发展政策。

着力推进土地集约利用和节能减排等生态文明工作，健全激励和约束

性政策。

第三节 强化项目支撑

相关职能部门要按照规划纲要确定的发展思路和重点任务，围绕

结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确

定的主要导向，对接国家、四川省、成都市基础设施、社会事业、生

态建设、产业发展等投资领域，提出保证规划实施的重点项目，健全

重大项目决策机制、跟踪管理和后评价机制。把项目作为经济发展的

78

着力点，集中力量加快重大项目前期工作，形成重点项目批次跟进的

发展态势。健全项目实施、监管、督查、激励机制，制定项目建设计

划，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。

第四节 加强评估考核

加强对规划纲要相关领域实施情况的评估，自觉接受市人大及其

常委会、市政协和社会各界的监督检查。规划纲要主管部门要对约束

性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并适时向市政府提交规

划实施进展情况报告。在规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，

并向市人大常委会提交评估报告。需要对本规划进行修订时，由市政

府提出修订方案，报市人大常委会批准。

建立“十三五”规划落实工作考核指标体系，把推进“十三五”

规划纳入考核领导班子实绩的重要内容，强化责任，严格考核。加强

相关目标完成情况统计工作，建立健全“十三五”规划发展评价指标

体系，规范统计口径、统计标准和统计制度方法。

79

名词解释

1. 四个全面战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依

法治国、全面从严治党。

2. 三大发展战略：省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑发展

战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

3. 四态合一：现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城

市文态和优美化的城市生态有机融合起来。

4. 现代农业“三条示范线”:分别是西部灾区示范线、成新蒲示范带、

邛州大道示范线。

5. 一线三点五带：“一线”即灾后重建生态农业示范线；“三点”

即夹关水寨茶乡风情小镇、高何红色旅游生态小镇、火井山水温

泉小镇三个重要节点；“五带”即茶产业、彩叶林、粮经复合、

道地中药材、林竹五个集中发展带。

6. “两纵一横”公路干道网：“两纵”即 G318 国道和 S106 省道，

“一横”即 G108 国道。

7. 两山一镇一窑：两山是指天台山、南宝山；一镇即平乐古镇；一

窑即邛窑。

8. 互联网+：是创新 2.0 下的互联网发展新形态、新业态，是知识社

会创新 2.0 推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新

形态，其本质是互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展

生态。

9. B2G：即 Business to Government，指政府根据投资企业的个性化

80

需求，提供定制化的优质政务服务，积极构建起“互联网+”思

维下“企业有需求、政府来满足”的新型政企合作关系。

10. R2G：即 Resident to Government，指“互联网+”与政府管理服

务和城市建设相结合，更好地解决老百姓与政府的沟通问题，更

好地方便基层、方便企业、方便群众。

11. 道地中药材：是指在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的

药材，因生产较为集中，栽培技术、采收加工也都有一定的讲究，

以致较同种药材在其他地区所产者品质佳、疗效好。

12. 一心两带三区五极：“一心”即一个旅游支撑中心，包括临邛古

城—文君故里—唐风邛瓷；“两带”指大高山地森林生态旅游发

展带和临夹南丝路文化体验旅游发展带；“三区”指西部生态旅

游区、中部文化旅游区、东部休闲农业旅游区；“五极”：指平

乐镇、夹关镇、火井镇、高何镇、大同乡。

13. 一带两廊四园四环：“一带”指大力促进一二三产联合互动，形

成贯穿市域东西的三产联动发展示范带（羊安至平乐沿线）；“两

廊”指特塑展示城市特色的两条廊道——世界名酒文化走廊、成

新蒲现代农业观光走廊；“四园”指临邛工业园区、羊安工业园

区、成甘工业集中发展区、成都种业园区；“四环”指坚持“大

文化、大旅游、大产业”，因地制宜，形成特色鲜明的旅游环线，

包括北部山地旅游环线、西部生态旅游环线、中部古城近郊旅游

环线、东部现代工农业旅游环线。

14. 一主一副、八镇十一点：“一主一副”指邛崃区域中心城市和羊

81

安市域副中心小城市；“八镇十一点”指平乐、夹关、火井、大

同、茶园、桑园、固驿、冉义八个特色镇，十一个一般城镇。

15. 一圈两翼：“一圈”指以中心城区、羊安、冉义、固驿等城镇形

成的都市功能圈，是产业发展、人口转移的重点区域；“两翼”

指依托交通、产业走廊形成的西部生态旅游发展翼和东部产业发

展翼。

16. PPP 模式：即公私合作模式（Public-Private-Partnership），是公

共基础设施中的一种项目融资模式，包含 BOT、BT、TOT、DBFO

等多种模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行

合作，参与公共基础设施的建设。

17. 海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾

害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，

需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

18. 小街区规制：是指构建城市主干道围合、中小街道分割、路网密

度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套

的开放型街区。

19. 四改六治理：“四改”是指棚户区改造、城中村改造、老旧院落改

造、老旧市场改造；“六治理”是指大气雾霾治理、河渠污染治理、

交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。

20. 三轨三高三快、三横六纵十二联：三轨是指成蒲铁路、地铁 12

号线新津至邛崃段、邛崃货运铁路；三高是指成温邛-邛名高速、

成都市经济区环线高速、成雅高速；三快是指成温邛快速路、新

82

邛快速路、成新蒲快速路。三横是指冉义-大同道路、羊安-大川

道路、羊安-平乐道路；六纵是指：羊付路、高埂-回龙道路、成

温邛快速、桑园-卧龙道路、茶园-夹关道路、大同-高何道路。十

二联是指冉义-高埂公路、羊安-牟礼公路、新蒲路、临邛-蔡渡公

路、余庵-新庵公路、临邛-桑园公路、茶园-石坡公路、临邛-金山

公路、下坝-夹关公路、油榨-大川公路、临济-南宝公路、夹关-

高何公路。

21. 小规模、组团式、微田园、生态化：小规模，是指本着宜聚则聚、

宜散则散和尊重农民意愿、方便农民生产生活的原则，合理控制

新村建设规模和内部组团控制规模，新村规模一般 100 户至 300

户，内部每个小组团 20 至 30 户，一般不超过 50 户；组团式，

是指充分利用林盘、水系、山林及农田，形成自然有机的组团布

局形态，每个新村均建有不低于 400 平方米标准化公共服务中心；

微田园，是指对相对集中民居，规划出前庭后院，形成“小菜园”“小

果园”，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光和农村

风貌；生态化，是指正确处理山、水、田、林、路与民居的关系，

让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。