SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTEEl desarrollo de la infraestructura carretera: Presente y futuro

Julio de 2011

La Administración del Presidente Felipe Calderón ha priorizado la infraestructura como eje fundamental del desarrollo

• La posición geográfica de México, su población y su apertura al comercio exterior lo ubican en una posición privilegiada a nivel internacional.

• Para detonar dicho potencial, México ha venido desarrollando infraestructura moderna, eficiente y sustentable.

• Los recursos públicos y privados destinados al desarrollo de infraestructura no tienenprecedente.

La infraestructura como motor del desarrollo

375.8 371.0 356.5409.4 443.5 473.2

522.1 563.4 599.8 622.0672.6 674.7

3.0% 3.1% 3.1%3.5% 3.6% 3.7% 3.9% 4.1% 4.3% 4.8% 4.9% 4.8%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

0

200

400

600

800

1000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

INVERSIÓN IMPULSADA PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA, 2000-2011*

* Los datos para 2011 son preliminares.Fuente: V Informe de Gobierno

Inversión impulsada como porcentaje del PIB

Inversión impulsada (miles de millones de pesos reales de 2011)

PROMEDIO

OCDE 3.3 %

1

2

La inversión en construcción y en mantenimiento de la red carretera ha alcanzado niveles de economías líderes del mundo.Porcentaje del PIB

Fuentes: World Transportation Forum (OECD), DoT (USA), SCT (México), Banco de México, US Federal

Reserve

0.30 0.32

0.110.100.110.090.07 0.06

0.22

2000-06

0.28

0.21

2010

0.51

0.41

2009

0.48

0.37

2008

0.34

0.25

2007

0.28

1.08

0.82

0.26

Europa Occidental

0.63

0.31

USA

0.63

0.33

2011

0.59

0.48

Mantenimiento

Construcción yModernización

2007-09México

Europa Oriental

La inversión ha aumentado significativamente en los últimos años

3

En la administración se superará el escenario sobresaliente del PNI 07-12Miles de kilómetros modernizados o construidos

7.7

11.1

18.3

21.0

1995-2000

2.7

2012E2007-20112001-2006 Metas en el PNI

2007-12

2007-2012E

+89%

Sobresaliente

Base

Inercial6.7

12.3

17.6

Fuente: Cuenta Pública

Se han impulsado los distintos esquemas de participación Público-Privada

Se han utilizado diversos esquemas de financiamiento y operación para el desarrollo de infraestructura

Esquema Concesiones privadasProyectos de Prestación

de Servicios (PPS)

Concesiones de activos existentes más nuevos

proyectos

Alcance

• Financiamiento, construcción, operación, explotación, mantenimiento y conservación.

• Diseño, financiamiento, construcción, operación, mantenimiento, y conservación.

• Operación y mantenimiento de activos existentes (brownfields) más construcción y explotación de nuevas autopistas (greenfields).

Logros

• 19 proyectos otorgados (concesiones ).

• 13 proyectos concluidos.• 4 en construcción.• 2 en licitación.

• 7 PPS otorgados.• 4 Concluidos.• 2 construcción.• 1 por iniciar.

• 4 paquetes, Centro-Occidente, Pacífico Sur, Pacífico Norte y Michoacán.

Proyectos:• 1 terminado.• 2 en construcción.• 8 Adjudicados por iniciar.• 2 en preparación.

4

5

Prioridades de la administración

• Aceleración de proyectos del PNI.Se han completado más de 6mil km de los proyectos del PNI.

• Asignación de paquetes de aprovechamiento de activos.Se asignaron los paquetes de FARAC, Pacífico, Pacífico Sur y Michoacán.

• En este sexenio se modernizaran o construirán mas de 21 mil km de carreteras. El enfoque ha sido en proyectos prioritarios y corredores troncales, en especial en las secciones de mayor complejidad.

Construcción y Modernización

• Aceleración del Programa de Contratos Plurianuales de Conservación Carretera. Solamente en 2011 y 2012 se licitará el 91% de los km abarcados por este esquema en este sexenio y llegar a más de 9 mil Km en total.

• Presupuesto PEF 2012 para conservación de 9.3 mil millones de pesos (23% inferior a lo solicitado en PPEF y 12% menor al PEF 2011 en este rubro).

Conservación

• Aceleración de obtención de recursos del FONDEN, mediante la delegación de la firma necesaria al Subsecretario de Infraestructura y un mayor involucramiento de la DG de Conservación.

• Aseguramiento de la red carretera, por ocurrir.

Gestión de Riesgos

6

Prioridades de la administración

• Esfuerzos enfocados en construir y/o modernizar proyectos prioritarios ycarreteras pertenecientes a corredores troncales, en especial las secciones conmayor grado de complejidad.

Proyectos Prioritarios & Corredores troncales

Caminos Rurales

• En 2011 se modificó la estrategia del programa de Caminos Rurales. Los esfuerzos se enfocaron en dar continuidad a la construcción /modernización de caminos iniciados en años anteriores con el objetivo de ampliar las metas operativas y continuar con la integración de ejes interestatales y caminos rurales prioritarios, dejando en segundo plano la construcción/modernización de secciones individuales con metas operativas menores a 3 km.

7

Aceleración de proyectos PNI (Ejemplo)

• Km 10+000 a Km 13+000– Meta 2007-2010: 3.0 km (55.2 mdp)

• Km 21+000 a Km 30+000– Meta 2007-2010: 9.0 km (127.7 mdp)

• Km 129+820 a Km 158+560– Meta 2007-2010: 30.9 km (308.7 mdp)

CAMPECHE - MÉRIDA

Modernizado o construido hasta 2010 (Meta 42.9 km, 491.6 mdp)

Modernizado o construido en 2011 (Meta 61.1 Km, 1,438.5 mdp)

Meta con PEF 2012 (Meta 44.8Km, 1,530mdp )

Avance respecto a metas del PNI 07-12*

Estrategias en Infraestructura Carretera

Metas en Infraestructura Carretera 2012

Avance(Meta PNI 07-12)

1. Completar la modernización de los corredores troncales transversales y longitudinales

• Construir o modernizar 5.5 mil km de corredores troncales

• 2.9 mil km(53%)

2. Desarrollar ejes interregionales (red inter troncal)

• Construir o modernizar 6.8 mil km de vías fuera de corredores

• 3.3 mil km(49%)

3. Dar atención especial a la construcción de libramientos y accesos

• Construir 1.3 mil km de obras complementarias

• Construir 4 mil km de caminos rurales y carreteras alimentadoras

•Libramientos: 0.3mil km (25%)•Caminos rurales y carreteras alimentadoras: 12.0 mil km (300%)

4. Mejorar el estado físico de la infraestructura existente

• Incrementar de 72% a 90% la red federal que opera en buenas condiciones conforme a estándares internacionales

• Reducir el índice de accidentes de 0.47 a 0.25 por cada millón vehículos-km

• 79%

• 0.28

• 100 proyectos de alta

prioridad: 6.2 mil km(50%) 18.3 mil

km (104%)

*Estado al cierre de 2011. Fuente Subsecretaría de Infraestructura 8

Opcional

La reciente aprobación de la Ley de APPs y modificaciones a otras leyes permitirán impulsar el desarrollo de infraestructura

9

Ley APP (Dic. 2011)

• Ley que delimita las asociaciones

público privadas. (anteriormente, los

términos se basaban en Ley de

Obras, Ley de Adquisiciones)

• El sector privado puede ofrecer

proyectos a través de propuestas no

solicitadas.

• Resoluciones a conflictos más rápidas

y eficientes ( derechos de

vía, controversias)

Modificación a la Ley de

caminos, Puentes y Autotransportes

(Nov. 2010)

• Simplificación del proceso de prórroga

de periodo de concesiones, incluyendo

el reconocimiento de las inversiones

adicionales

Beneficios

•Mayor seguridad para los

inversores y una mayor claridad

sobre los riesgos asumidos

•Proceso más eficiente en todas

las etapas

(preparación, licitación, construc

ción, operación)

•Un disparador para fomentar

mayor inversión en el sector de

infraestructura en México

Opcional

Siguientes pasos

10

• Los corredores troncales actuales ya alcanzan las principales ubicaciones del país.

• Es necesario ampliar la capacidad de tramos saturados (aprox. 5% de la red troncal tiene índices de saturación superiores a 0.7) que tienen un impacto desproporcionado en la reducción de la velocidad promedio y que incrementan el tiempo y costo generalizado de transporte.

• Asimismo es necesario avanzar en la construcción de libramientos, entronques y accesos que aseguren fluidez y seguridad en el tránsito por la red troncal.

• El crecimiento de inversión carretera no ha sido acompañado de mayores recursos para conservación y mantenimiento.

• México destina a esos rubros 0.1% de su PIB, mientras que economías desarrolladas destinan 3 veces más y países de desarrollo medio, 8 veces más.

• De no asegurar recursos necesarios para conservación y mantenimiento, corre riesgo la operabilidad del acervo carretero desarrollado a la fecha.

• Avanzar en el desarrollo de la red inter troncal para asegurar un mínimo de conectividad en zonas alrededor de las troncales.

• La no observancia de límites a las cargas y dimensiones en el autotransporte genera inseguridad y desgaste excesivo de las carreteras. Es necesario, en conjunto con las autoridades correspondientes, mejorar la aplicación de la normatividad carretera.

Avanzar en la

modernización

de la red

troncal

Incremento de

conservación

y mantenimiento

Desarrollo

de la red

inter-troncal

Aplicación de

normatividad

11

La planeación para el sexenio 2013-2018 está en progreso

Aspectos distintivos del PNI 2007-12 y Planeación 2013-18 (en elaboración)

PNI 2007-12

• Líneas estratégicas para cada modo de transporte

• Metas cuantitativas dentro de cada modo de transporte, asociadas a 3 posibles escenarios de inversión

• Visibilidad de los principales proyectos por realizar

Planeación 2013-18

• Parte de diagnóstico de avances del PNI 07-12 (carreteras, ferrocarril, puertos, aeropuertos)

• Aseguramiento de la viabilidad de todos los proyectos considerados (p.ej., ambiental, rentabilidad)

• Jerarquización de proyectos por su mérito económico, social, de seguridad en el transporte

• Integración de modos de transporte• Visibilidad de los proyectos por sector y

de los que detonan transporte multimodal

• Propuesta de calendarización y esquema presupuestal por proyecto

• Propuesta de modelo de gestión para el PNI

Lineamientos estratégicos para la Planeación 2013-2018Clave

12

Modernización y construcción de corredores troncales

Modernización y construcción de red inter-regional

Libramientos y accesos

Mantenimiento

Operación de la red

• Mejora de la fluidez a los corredores

troncales que hacen viables los principales

flujos de carga y personas

• Aumento de la cobertura de carreteras de

altas especificaciones que fomenten el

desarrollo regional

• Incremento de actividades de

mantenimiento y conservación del acervo

carretero

• Inversión en equipamiento y sistemas para

mejorar el servicio que brinda la red

Servicio al

cliente

Inter-

modalidad

Sustentabilidad

Tecnología

Seguridad

Proyectos para el periodo 2013-2018Clave

13

• Proyectos Carreteros‒ 89 Proyectos (3,500 km)

‒ 51 proyectos de construcción de nuevos tramos (1,780km)‒ 38 proyectos de ampliación y modernización (1,720 km)‒ 31 Libramientos (ejemplos: Cuernavaca, La Laguna, Puerto Vallarta)

‒ 55 proyectos en corredores troncales‒ 13 proyectos en intertroncales‒ 21 proyectos en local y regional‒ 8 proyectos de “Último Kilómetro”

• Inversión• Estimado de inversión 110,000 mdp

• APP: 70,000 mdp (estimado)• PEF: 40,000 mdp (estimado)

• La planeación para el periodo 2013-2018 se ha desarrollado integrando los diferentes medios de transporte: Carretero, Ferroviario, Portuario y Aeroportuario, detonando proyectos intermodales.

14 de noviembre de 2011

14

Simbología

Libramientos

Corredores troncales

Interregional

Cruces Fronterizos

Zonas industriales

Gas y Petróleo

Áreas turísticas

] [

14

Chicontepec

Reynosa-

Matamoros

] [ Último km

Matamoros-

Brownsville

Arco Sur ZMVM

Libr. Cuernavaca

Libr. Calpulalpan|

México-Pachuca

Pátzcuaro-

Uruapan

Lib. Lagos

de Moreno

Atizapán-

Atlacomulco

Lib.

Hermosillo

Lib.

Guaymas

] [

Ampliación

México-

San Ysidro

] [Otay II

Magdalena de

Kino-Nogales

Lib.

Magdalena

de Kino

Lib.

Felipe

Carrillo

Lib.

Atasta

Pochutla-

Huatulco

Lib. Ote.

Acapulco

Papanoa-

Coyuca de Benitez

Lib.

Cihuatlan

Lib. Pto.

Vallarta

Melaque-

Pto Vallarta

Las Varas-

Pto Vallarta

Kantunil-

Valladolid Lib.

Tulum

Lib.

Escárcega

Oaxaca-

Mitla

Palmillas-

Apaseo

San Ignacio-La

Purísima

Ensenada-

Meneadero

Lib.

Laguna Verde

La Gloria-

Nuevo Laredo

Tecate-

Ensenada

Córdoba-

Xalapa

Mapa con obras representativas para 2013-2018

] [ Guadalupe-

Tornillo

Integración de Modos de Transporte - Ejemplo

15

16

Aún hay áreas de oportunidad a ser resueltas

• Planeación‒ Mejora en la coordinación con SHCP y otras instancias para asegurar el

fondeo de proyectos de prioridad nacional‒ Acuerdos para agilizar cruces fronterizos

• Ejecución‒ Mejora de transparencia en procesos licitatorios‒ Mejora en la gestión para de derechos de vía‒ Disminución de retrasos respecto a fechas comprometidas

• Habilidades‒ Capacitación y mejora de perfiles

17

Anexos

18

Modernización y construcción realizados por la Federación

Miles de kilómetros modernizados o construidos

7.7

11.1

18.3

21.0

1995-2000

2.7

2012E2007-20112001-2006 Metas en el PNI

2007-12

2007-2012E

+89%

Sobresaliente

Base

Inercial6.7

12.3

17.6

Fuente: Cuenta Pública

88 213 320 204 241

19112166

33033119

1740

712

1,033

831 1,172

919

2007 2008 2009 2010 2011

Modernización y construcción realizados por la Federación

19

Otros*

Construcción ymodernización**

Caminos rurales

2,711

3,413

4,454 4,494

2,900

•Incluye fideicomisos, concesiones

** Incluye libramientos y entronques

*** No Incluye CAPUFE

Kilómetros modernizados o construidos

*Nota 2011 aún en revisión: Datos actualizados a 15/05/2011

Otros: 241

Caminos rurales: 1,740

Construcción y Modernización: 919

*

Fuente: Cuenta Pública

20

Asignación de paquetes de aprovechamiento de activos

Miles de kilómetros

37

560

2007

FARAC

59

181

240

597

2008

Pacífico Norte

2009 2010 2011

Pacífico SurMichoacán

285

725

440

Activos nuevos

Activos existentes

Año de asignación

Paquete

Monto de la asignación de la licitaciónMiles de millones de pesos

44.0 3.2 4.0

Contratos Plurianuales de Conservación de CarreterasClave

21

No. Tipo de

CPCC

Nombre del Paquete

Longitud Equiv. (Km)

Costo EstatusFecha de Licitación

Fecha de Inicio

1 I San Luis Potosí 754.5 2,351 En Obra 13-abr-10 01-oct-10

2 I Veracruz-Sur 734.6 3,467 En Obra 26-abr-11 01-sep-11

3 I Michoacán 647.8 4,173 En Obra 13-oct-11 02-ene-12

4 I Sinaloa 749.9 4,770En

contratación22-nov-11 02-abr-12

5 I Sonora 794.4 3,800En proceso

de fallo08-dic-11 01-may-12

6 I Zacatecas 727 3,000 En proceso 17-abr-12

7 I Jalisco 1 858.6 3,500 En proceso 17-abr-12

8 I Coahuila 748.5 2,000 En proceso 01-may-12

9 III México 3 297.91 1,300 En proyecto ago-12

10 II Compostela-Manzanillo

337.5 1,090 En proyecto ago-12

11 III Guerrero 244 1,180 En proyecto ago-12

12 II Oaxaca 353.5 1,190 En proyecto ago-12

13 II Yucatán 1 427.7 1300 En Proyecto ago-12

14 III Morelos 270.3 1,100 En proyecto Por definir

15 II Puebla 350.9 1,200 En proyecto Por definir

16 III Tlaxcala 1 228.5 1,100 En proyecto Por definir

17 III Jalisco Norte 207 1,100 En proyecto Por definir

18 I Quintana Roo 512.5 2,150 En proyecto Por definir

19 II Campeche 384.8 1,616 En proyecto Por definir

20 II Baja California Sur 370.4 1,555 En proyecto Por definir

Total 9,251.75 36,442.00

San Luis Potosí• Inversión Total: 2,351 MDP.

• Meta: 754.5 km.• Inicio: 1-oct-2010.

• Inversión 2012: 400 MDP.• Plazo: 7 años.

Veracruz Sur• Inversión Total: 3,467 MDP.

• Meta: 734.6.• Inicio: 1-sept-2011.

• Inversión: 2012: 400 MDP.• Plazo: 7 años.

Michoacán• Inversión Total: 4,173 MDP.

• Meta: 647.8 km.• Inicio: 2-ene-2012.

• Inversión 2012: 323 MDP.• Plazo: 7 años.

Sinaloa• Inversión Total: 4,770 MDP.

• Meta: 749.9 km.• Inicio: 2-abr-2012.

• Inversión 2012: 350 MDP.• Plazo: 7 años.

22

Reducción del presupuesto para conservación

Presupuesto de Egresos de la Federación 2012Resumen de presupuesto de infraestructura carreteraMillones de pesos

Programas

Construcción y modernización1

Conservación de carreteras2

Caminos rurales3

PET4

Centralizado

PPS

Total

PEF 2011 (Publicación de gaceta parlamentaria 15 noviembre 2010)

26,656

10,653

14,925

1,256

2,533

1,560

57,582

PEF 2012 (Publicación de gaceta parlamentaria 15 noviembre 2011)

Diferencia PEF 2011 vs. PEF 2012

Variación (PEF 2011 vs. PEF 2012) (%)

25,925

9,335

15,856

1,580

380

1,305

54,381

25,925

9,335

15,856

1,580

380

1,305

54,381

-2.7

-12.4

6.2

25.8

-85.0

-16.3

-5.6

1 Incluye Estudios, proyectos y derechos de vía en PEF 2012 (2,250 MDP)1 Incluye centralizado de conservación en PEF 2012 (1,100 MDP)3 Incluye centralizado de caminos rurales en PEF 2012 (120MDP)

23

Aplicación de recursos de FONDEN

Millones de pesos

5,125

2,8162,654

6,397

1,1281,871

1441311,103

972

GOB

5,592

2,776

SCTGOB

10,196

5,071

GOB

11,938

5,541

SCT

1,715

1,571

GOB

27,666

13,578

14,088

SCT

6,259

5,314

945

GOB

5,019

2,365

SCTSCT

FONDEN

Gobiernos estatales

SCT

2007 2008 2009 2010 2011

Ejercicio del Presupuesto de Egresos de la FederaciónClave

24

Ejercido

Modificado

Original

Ejercido / original

Ejercido / modificado

87% 84% 83% 94% 88%

100% 94% 97% 95% 100%

605

2007 2008 2009 2010 2011 Total

Proyectos prioritarios

25

Km construidos 2007 - 2011

87

330

236

389

415

2007 2008 2009 2010 2011 Total

Total 1,457 km

Total 1,457 km

6%

Área construida (Km2 ) 2007 - 2011

23%

16%

27%

28%

17%

16%

29%

32%

Grado de dificultad *

2007: 252.52008: 662.42009: 597.02010: 958.32011: 1,627.2

• En 2011 se construyó/modernizó un número mayor de km.• En 2011 se construyó/modernizó una mayor área • En 2011 se construyó/modernizó en terreno mas complejos.

* Grado de dificultad: se calcula asignado el valor de 1 a la construcción o modernización realizada en terreno plano, de 2 a lomerío y 5 a terreno montañoso, y posteriormente se multiplica por los kilómetros construidos o modernizados.

Fuente: Cuenta públicaFuente: Cuenta pública

6%

3,405

3,405

3,405

1,807

Proyectos prioritarios

26

Fuente de

financiamientoObra

2007

(km)

2008

(km)

2009

(km)

2010

(km)

2011

(km)

APPPerote-Xalapa-Libramiento

de Jalapa - 0.9 7.2 5.5 22.7

Fideicomiso Durango-Mazatlán5.3 11.9 6.7 17.1 37.1

México-Tuxpan (Ávila

Camacho-Tihuatlán) 6.1 2.6 8.6 8.0 26.3

PEFAcayucan-La Ventosa 11.5 5.4 3.5 1.6 14.5

Campeche-Mérida. - 5.0 4.5 35.5 63.8

La Paz-Cabo San Lucas 6.0 24.1 14.3 24.0 27.3

Puerto Escondido-Huatulco - 12.5 5.0 4.5 15.1

Villahermosa-Escárcega 23.0 41.4 29.0 23.5 45.1

Sonoyta San Luis Río

Colorado - 17.7 25.6 25.7 24.7

Costera de Michoacán - - 5.5 11.2 13.9

Ejemplos NO EXAHUSTIVO

2,900

2007 2008 2009 2010 2011 Total

382

2007 2008 2009 2010 2011 Total

Corredores troncales

27

Km construidos 2007 - 2011 Área construida (Km2 ) 2007 - 2011

13%

22%

20%

21%

Grado de dificultad *

2007: 761.0 2008: 1,466.52009: 1,517.12010: 1,602.22011: 1,981.1

• En 2011 se construyó/modernizó una mayor área • En 2011 se construyó/modernizó en terreno mas complejos.

* Grado de dificultad: se calcula asignado el valor de 1 a la construcción o modernización realizada en terreno plano, de 2 a lomerío y 5 a terreno montañoso, y posteriormente se multiplica por los kilómetros construidos o modernizados.

Fuente: Cuenta públicaFuente: Cuenta pública

22%

12%

22%

21%

23%

20%

658

617

655

642 5,372

4,898

5,107

5,280

Índice de precios al productor

28

Actualización de costos de las obras públicas

Concepto 2011 (%)

Asfalto 43.6

Varilla corrugada 36.8

Alambrón 35.2

Alambres de fierro y acero 22.1

Estructuras 20.1

Tubos de cobre 19.8

Grúas fijas 16.7

Perfiles de hierro y acero 15.8

Explosivos y cerillos 15.4

Impermeabilizantes 15.4

Pinturas 14.2

Afinación y laminación de aluminio 12.2

Plancha de acero 12.1

Tubería de plástico 12.1

Maquinaria para las industrias de la construcción 11.9

Maquinaria y equipo no eléctrico 11.9

Gasolina 11.5

Fibracel 11.2

Diesel 10.7

Elevadores y montacargas 10.3

Inflación anual acumulada 2011:

9.4%

Fuente: INEGI, Índice Nacional de Precios Productor (Insumos de obras públicas)

Caminos rurales y alimentadores

29

Fuente: Cuenta pública

27%

34%

36%

39%

28%

2007 2008 2009 2010 2011

% de Secciones individuales 2007-2011

• En 2010, el 39% de las obras son catalogadas como secciones individuales. En promedio, la meta de estas no superó los tres kilómetros de longitud y no se busco asignar presupuesto en 2011 para dar continuidad a estos caminos y con ello lograr metas operativas que integren ejes interestatales o caminos rurales prioritarios. La estrategia obedecía a buscar metas operativas de corto alcance.

• En 2011, el 28% de las obras son catalogadas como secciones individuales. Esta disminución atiende a que se retomaron y concluyeron obras de años anteriores, así como la integración de un presupuesto 2012 que diera continuidad a los caminos y ejes interestatales en proceso de construcción/modernización.

* El concepto de secciones individuales se refiere a toda aquella obra que inicio su construcción en un año determinado y que no tuvo continuidad en los años posteriores mediante la asignación de presupuesto. La metas son de corto alcance (menores a 3km) y difícilmente una sola sección integra una obra.