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EL PAPEL DE LA EDUCACIN EN EL PENSAMIENTO ECONMICO. Mara Eugenia Martnez De Ita.1

Para Itzell, Mayeli Yutsil y Germn.

ABSTRAC En este artculo se analiza uno de los temas centrales del rea de economa de la educacin que es el de la formacin de recursos humanos con el propsito de responder la siguiente pregunta porqu es importante la educacin para los economistas?. Para lograr este objetivo, se hace una revisin de la obra de autores representativos de los mercantilistas, fisicratas, clsicos, neoclsicos, keynesianismo, tericos del capital humano, del mercado dual del trabajo, de la segmentacin del mercado de trabajo y de la CEPAL. INTRODUCCIN En el contexto actual -en el que sobresalen la globalizacin de los mercados, la reestructuracin de los proceso productivos, la tercera revolucin cientfico tecnolgica y la consolidacin de lo que muchos autores han denominado como el sector cuarto2- el conocimiento tiene particular relevancia3 y debido a que gran parte de ste se crea y se transmite en el sistema educativo, uno de los temas que est en el centro de la discusin es el que se refiere a el papel de la educacin en la economa. En la literatura reciente, autores como Porter, Drucker, Kodama, Piore y muchos ms han planteado que para que los pases puedan competir en el mercado internacional se

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. Investigadora del Centro de Estudios Universitarios BUAP. . o el sector del conocimiento. 3 . El conocimiento se ha convertido en el recurso clave para la fuerza militar de una nacin, lo mismo que para su fuerza econmica, y es conocimiento que slo se puede adquirir en un proceso formal, esto es, mediante escolaridad (Drucker (1996) La administracin. la organizacin basada en la informacin. La economa. La sociedad. Grupo editorial Norma.

2 requiere que, entre otras cosas, tengan la infraestructura y las condiciones necesarias para preparar cuadros humanos calificados as como para generar adoptar y adaptar la ciencia y la tecnologa a fin de apoyar la reestructuracin de sus aparatos productivos4. La importancia de la educacin no es un tema nuevo en economa, por el contrario el reconocimiento de que sta repercute en el crecimiento econmico y en el bienestar de la poblacin ha sido tratado por economistas en diferentes momentos e incluso ha dado pe a la conformacin del rea de economa de la educacin5. Cabe sealar que si bien es cierto algunos economistas reducen a la educacin con escolaridad, otros reconocen que la educacin es un concepto ms amplio que se relaciona con la escuela, el trabajo, la familia, el entorno social y otros espacios; Desde nuestro punto de vista, la existencia de diferentes definiciones ms que ser producto de reflexiones apresuradas, tienen que ver con el desarrollo de aspectos tericos y metodolgicos6 y con la preocupaciones econmicas y sociales que ha habido en diferentes momentos y sociedades. As pues, el concepto de educacin en el campo de la economa de la educacin es un concepto histrico. Antes del siglo XVIII, el trmino con el que se hacia referencia a las destrezas, habilidades y adiestramiento tcnico era el de o . En diferentes obras, los mercantilistas mencionan que uno de los propsitos ms importantes de la poltica

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. ... las actividades cientfico-tecnolgicas son esenciales para lograr nuevas condiciones productivas, a partir de las cuales pueda sustentarse la rentabilidad del capital y su reproduccin... (Snchez D., Germn (1993) Investigacin y desarrollo: nuevas caractersticas y tendencias en Revista Economa informa. Facultad de Economa, UNAM; nm. 219. Pg. 33) 5 . El rea de economa de la educacin tiene una larga tradicin en Estados Unidos, en pases europeos y en los exsocialistas. Entre las lneas de investigacin que ms destacan en este campo estan las relacionadas al capital humano, seguimiento de egresados, tasas de retorno, anlisis de gasto en educacin, financiamiento, vinculacin de la educacin con el sector productivo y la investigacin cientfico tecnolgica. 6 La economa es una de las ciencias sociales que ms ha buscado formalizar los supuestos con los que trabaja y ha desarrollado formas de medicin y verificacin. Estas caractersitcas se aprecian en las definiciones que los economistas han dado de la educacin.

3 estatal consista en aumentar el de la nacin a fin de que sta pudiera exportar mercancas y con esto obtener una balanza comercial favorable que se traducira en metales preciosos, expresin de la riqueza de un pas. En particular, autores como John Hales, Thomas Mun, Edwards Misselden, Nehemias Grew, William Petty, Malachy Postlethwayt, Pedro Rodrguez Campomanes y Gaspar Melchor de Jovellanos sealaron la necesidad de la aplicacin directa de los conocimientos a la solucin de los problemas econmicos y la importancia de la educacin en el crecimiento econmico7. 1.

1. A. LOS CLSICOS La incorporacin de la educacin, en la economa como un tema trascendente se debe a los clsicos, quienes en los siglos XVIII y XIX, sealaron la importancia de sta en la economa. Otros temas que fueron incorporados en el anlisis econmico fueron la calificacin, las habilidades y destrezas de los trabajadores, . As, para A. Smith (1723-1790), uno de los factores que influye de manera importante en el crecimiento econmico es la calificacin de la fuerza de trabajo. En particular, sobre la educacin, A. Smith seal que: La diferencia de talentos naturales en hombres diversos no es tan grande como vulgarmente se cree, y la gran variedad de talentos que parece distinguir a los hombres de diferentes profesiones, cuando llegan a la madurez es, las ms de las7

. William Petty seal que para lograr el crecimiento econmico eran necesario primero educar adecuadamente a los trabajadores para distribuirlos, posteriormente, en cantidades predeterminadas, en aquellos trabajos socialmente necesarios. Pedro Rodrguez Campomanes deca que . Gaspar Melchor de

4 veces, efecto y no causa de la divisin del trabajo. Las diferencias ms dispares de caracteres, entre un filsofo y un mozo de cuerda, pongamos por ejemplo, no proceden tanto, al parecer, de la naturaleza como del hbito, la costumbre o la educacin (A. Smith; 1958: 18).

Por otra parte, A. Smith al definir el concepto de capital, diferenci al capital fsico del capital humano y otorg al trabajo humano un papel relevante en la creacin de la riqueza: Cuando se construye una mquina muy costosa, se espera que la operacin [...] hasta su total amortizacin, responder al capital invertido y procurar, por lo menos el beneficio corriente. Un hombre educado a costa de mucho trabajo y tiempo, en uno de aquellos oficios que requieren una pericia y destreza extraordinarias, se puede comparar con una de esas mquinas costosas. La tarea que l aprende a ejecutar hay que esperar que le devuelva, por encima de los salarios usuales del trabajo ordinario, los gastos completos de su educacin y, por lo menos, los beneficios correspondientes a un capital de esa cuanta [...] la diferencia entre salarios del trabajador corriente y los del calificado reposan en este principio (A. Smith; 1958: 99)

Un nmero importante de economistas, coinciden en sealar que en la obra de Adam Smith se encuentran los primeros antecedentes de la teora del capital humano al poner nfasis en 1) el trabajo como fuente de la riqueza; 2) la existencia de diferentes calificaciones de los trabajadores; 3) la consideracin de la educacin y otras formas de aumentar la calificacin de la fuerza de trabajo como inversin de los trabajadores; y 4) como estas inversiones se reflejan en los salarios.

Jovellanos, por su parte escribi que

5 A diferencia de Adam Smith, Thomas R. Malthus puso ms nfasis en las repercusiones de la educacin en los problemas sociales que en el mbito econmico. En 1806, Malthus escriba : Hemos prodigado enormes sumas de dinero en socorrer a los pobres, los cuales tenemos razones para creer que han tendido siempre a agravar su miseria. Pero, en cambio, no nos hemos ocupado de educarlos y de inculcarles aquellas importantes verdades polticas que les tocan ms de cerca, que forman quiz el nico medio de que disponemos para elevar su situacin y para hacer de ellos hombres ms felices y sbditos ms pacficos (Malthus; 1806: 463).

Jean Baptiste Say (1767-1832), hizo referencia a la educacin cuando analiz el papel de los empresarios, a quienes defini como hombres educados. Para Say, los empresarios juegan un papel central en el proceso de produccin ya que son ellos los que la dirigen. Adems, seal que las destrezas y habilidades deben ser consideradas como capital ya que se adquieren a un costo y stas tienden a aumentar la productividad del trabajador. Por su parte, David Ricardo (1772-1823), si bien es cierto estableci una escuela lancasteriana, hizo poca referencia a la educacin. Para l, el precio natural de las mercancas (excepto las materias primas y la fuerza de trabajo) tiende a disminuir debido a las mejoras en la maquinaria, divisin del trabajo, distribucin de la mano de obra y la creciente habilidad cientfica e industrial de los productores. Carlos Marx, por su parte, es uno de los tericos que analiz con mayor profundidad al sistema capitalista. En su obra diferenci al trabajo de la fuerza de trabajo y se refieri al papel de los trabajadores en el proceso de trabajo y en los mercados de trabajo. Otro

6 aspecto que sobresale en sus anlisis es la importancia que da a las caractersticas de los trabajadores.

Las reflexiones sobre la importancia de la educacin en la economa no slo fueron abordadas en Inglaterra, en Alemania Adam Mller (1779-1829) y Johann H. Von Thnen (1780-1850) sealaron la importancia de la educacin, la cultura y las caractersticas de la poblacin en las economas de los pases. As, para Mller, los factores que inciden en la produccin son la naturaleza, el hombre y el pasado entendido como el capital fsico y el capital espiritual. Por su parte Von Thnen seal que un trabajador mejor educado y entrenado por un periodo ms largo de tiempo producir una cantidad superior de trabajo que el no entrenado adems de que la mejor instruccin aumenta el costo de la educacin. En Estados Unidos, Friedrich List (1789-1846), alemn nacionalizado norteamericano, coincida con Mller. Otro economista que mostr gran inters por las repercusiones de la educacin en la economa fue Nassau W. Senior (1790-1864). Este autor, al analizar la definicin de capital, incluy el concepto de para indicar las habilidades y destrezas desarrolladas en el individuo mediante la educacin. Senior propuso que se incluyera en el anlisis econmico el concepto de y consider que era en las escuelas donde se deba ensear al pueblo a abstenerse de consumir en el presente con el objeto de poder consumir ms en el futuro. Para lograr este objetivo, el gobierno deba intervenir en la educacin, la cual debera ser obligatoria. Adems, de lo anterior, la educacin permitira controlar el crecimiento de la poblacin.

7 Un planteamiento similar al de Senior lo hizo John Stuart Mill (1806-1873) al considerar que la educacin era el mejor medio para inculcar hbitos de prudencia y superacin: Con el fin de alterar los hbitos del pueblo trabajador... una educacin nacional efectiva de los hijos de las clases trabajadores es lo primero que se necesita... Se puede afirmar sin escrpulos que el fin de toda instruccin intelectual para la masa del pueblo debe consistir en cultivar el sentido comn, prepararla para formar un juicio prctico verdadero de las circunstancias que la rodean. Cualquier cosa que en el campo intelectual se aada a esto es principalmente ornamental... Una educacin dirigida a difundir el buen sentido del pueblo, dndole unos conocimientos que le capaciten para juzgar las tendencias de sus acciones, elevara sin duda, incluso sin intervencin directa, una opinin pblica para la cual la intemperancia y la imprevisin de todas clases seran consideradas como vicios ignominiosos (Mill; 1909: ). 1. B. LOS NEOCLSICOS Alfred Marshall (1842-1924) al analizar el xito industrial de los pases hizo referencia a: la importancia del carcter8; las facultades artsticas9; las repercusiones de la especializacin10, las habilidades11, la educacin y eficiencia de la poblacin as como a las

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. Marshall plante que para que un pueblo tenga xito en cualquier empresa es necesario que la poblacin tenga vigor de carcter. Adems, el poder llevar en la mente muchas cosas al mismo tiempo, el tener todo listo cuando se necesita, el obrar con rapidez y tener recursos cuando algo va mal, el acomodarse pronto a los cambios de detalle en el trabajo efectuado, el ser constantes y seguro, el tener siempre una reserva de fuerzas para un caso de emergencia, son cualidades que repercuten positivamente para que un pueblo sea industrial (Marshall, A. (1920) Obras escogidas. FCE, Mxico). 9 . El desarrollo de las facultades artsticas del pueblo se est convirtiendo en un factor principal de la eficiencia industrial, ya que dichas facultades implican el desarrollo de mtodos de produccin innovadores o la creacin de nuevos productos debido a la dinmica impuesta por la moda. 10 . Los pueblo -seala Marshall- evolucionan de la no especializacin a la especializacin del trabajo a medida que desarrollan estratos de organizacin laboral ms elevados en gran parte debido al factor educativo. Marshall aconseja el mayor manejo posible de un amplio espectro de ramas industriales, para que a partir de dicho conocimiento se pueda concebir una pertinente especializacin en alguna de dichas ramas, que pueda redundar en la consecucin de altos niveles de eficiencia productiva. Una educacin esmerada aumenta la eficiencia en los trabajos menos especializados de la industria.

8 consecuencias de la divisin del trabajo, de la maquinaria y a las economas externas e internas. Alfred Marshall consider a la educacin como una inversin nacional y seal que una buena educacin repercutira positivamente en la industria. La conveniencia de invertir en fondos pblicos y privados en la educacin no debe medirse slo por sus frutos directos. Dicha inversin deber ser uniforme, enfocados especficamente sobre los sectores marginados, en que el cual existe el mayor porcentaje de desaprovechamiento debido a impedimentos econmicos. El valor econmico de un gran genio industrial es suficiente para cubrir los gastos de la educacin de una ciudad, ya que basta una idea nueva para aumentar la potencia productiva como el trabajo de los hombres. Sin embargo, a pesar de que Marshall dio gran importancia a la educacin, debido a que centr el concepto de capital en lo material, no estim prctico valorarla en trminos monetarios, como lo hizo con el capital fsico, aduciendo que est al igual que el concepto de capital humano, enfrenta serios problemas en trminos de medicin. Por su parte Irving Fisher (1876-1947) dio un valor econmico a los individuos, incorporndolos en el concepto de capital. Esto ampli su concepto respecto al de Marshall ya que incluy al (Moreno; 1995: 4). As pues, el concepto de capital de Fisher incluye todas las fuentes de ingreso pudiendo ser materiales (tales como los recursos naturales y la maquinaria) o abstractas (como la calificacin de los trabajadores). Cabe sealar que las ideas de Fisher, si bien es cierto, se vieron opacadas por las de

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. Para Marshall el concepto habilidad general designa aquellas facultades y conocimientos generales que son en grados diversos propiedad comn en todos los rdenes ms elevados de la industria, mientras la habilidad especializada es aquella destreza manual y aquel conocimiento de los materiales y procesos especiales que se requieren para los fines especiales de las profesiones individuales.

9 Marshall, ms tarde fueron retomadas junto con muchos de los supuestos de la teora neoclsica por los tericos del capital humano. 1. C. LA EDUCACIN EN LA PERSPECTIVA KEYNESIANA A partir de la dcada de los treinta, el contexto econmico internacional, pero sobre todo Estados Unidos, se enfrent a graves problemas que cuestionaron el pensamiento econmico prevaleciente: La pobreza, hambre, desempleo, despilfarro de recursos, quiebras industriales, comerciales y bancarias, debilitamiento del capitalismo competitivo, predominio del monopolio, proceso de concentracin y centralizacin, etc., hicieron que el pensamiento social evolucionara en nuevas direcciones.

El contexto de la poca dej claro para los economistas la necesidad de formular polticas econmicas y sociales de planificacin, contra el individualismo y contra el socialismo. Se abra una larga poca de un cierto tipo de inversin estatal global, en economa (Moreno; 1995: 5)

Los supuestos clsicos sobre la mano invisible como regulador de la actividad econmica, la existencia de la competencia perfecta y el equilibrio econmico fueron cuestionados por John Maynard Keynes(1883-1946) quien hizo nuevos planteamientos sobre la participacin del Estado, la produccin global y el empleo. Por otra parte, cabe sealar que si bien es cierto algunos de los supuestos fundamentales de los clsicos fueron abandonados, tambin lo es que otros, como el concepto micro del capital humano, fueron retomados e incorporados en esta perspectiva. Las inversiones educativas, al repercutir en el desarrollo como parte de las inversiones sociales, quedaron incluidas en la programacin financiera del gasto

10 social estatal, justificadas en su orientacin, fines y roles para el desarrollo y la llamada nueva economa del bienestar.

Como la magnitud del gasto en inversin depende de la tasa de rendimiento o ganancia esperada y de la tasa de inters (costo), entonces, bajando la tasa de inters, sube la inversin y se produce un efecto multiplicador sobre el gasto total. Estos principios fueron aplicados a la inversin educativa mediante un vasto programa de obras pblicas y gasto social financiado con prstamos.

Las inversiones y gastos educativos quedaron dentro de la poltica de planeacin y administracin macroeconmica, convirtindose en un gasto privilegiado del sector gubernamental. (Moreno; 1995: 5)

La permanencia del concepto de capital humano en la teora econmica, particularmente en la keynesiana no fue gratuita, ya que en Estados Unidos y en muchos pases europeos las repercusiones de la crisis del 29 y los efectos de la primera y segunda guerra mundial pusieron en primer plano todo lo relacionado con los recursos humanos. Este inters desemboc en el surgimiento y desarrollo de la teora del capital humano y en la consolidacin de un nuevo campo en la ciencia econmica: la economa de la educacin. 2. ELCAPITAL HUMANO Y LAS CRTICAS A ESTA TEORA 2. A. LOS TERICOS DEL CAPITAL HUMANO. La consolidacin de la teora del capital humano esta relacionada con el trabajo de economistas como Solow, Denison, Griliches, Jorgenson, Schultz, Harbison Y Myer, quienes centraron su atencin en la educacin como insumo del crecimiento econmico y el . Y de Hansen, Becker, Hanoch, Blau, Gounder, Duncan, Maso,

Hause, Carnoy, Blaug, Mincer, Eckhau y Chiswick quienes pusieron nfasis en la relacin

11 educacin-productividad (Moreno; 1995: 6). Cabe sealar que muchos de estos economistas se apoyan tericamente en la teora del capital y crecimiento que incorpora la importancia del capital humano: Robert Solow, en diferentes trabajos, analiz las variaciones en el producto per capita debidas al cambio tcnico y la disponibilidad de capital per capita e incorpor el residual en la medicin de la productividad. Solow defini a la funcin de produccin agregada como: Q = F ( K, L, t) donde: Q = produccin, K = insumo de capital, L = insumo de mano de obra, K y L en unidades fsicas, y t representa el tiempo y aparece en F para considerar el cambio tcnico. Solow utiliza el concepto "cambio tcnico" para referirse a cualquier clase de desplazamiento de la funcin de produccin. Los retardos, las aceleraciones, las mejoras en la educacin de la fuerza de trabajo, y toda clase de cosas, aparecern como "cambio tcnico". As, el "cambio tecnolgico" representa la parte del crecimiento del producto que no es "explicable" por el incremento de los insumos. Como ya se seal anteriormente, Solow incluye el mejoramiento en la educacin de la fuerza de trabajo en el "cambio tcnico". Con respecto a la contribucin de la mejor calidad de la fuerza de trabajo, Solow sugiere que podra manejarse introduciendo diversos niveles de mano de obra calificada como insumos separados. Edward Denison, por su parte, centr su atencin en la educacin como insumo del crecimiento econmico y seal que al hablar de progreso tecnolgico incorporado en capital fsico no se estaba haciendo otra cosa que referirse a cambios en la calidad de los bienes de capital. Una analoga puede hacerse en relacin con los seres humanos. las

12 destrezas y habilidades adquiridas estn incorporadas al ser humano y posiblemente aumentan su calidad como productor. Denison, en su trabajo sobre el crecimiento econmico de los Estados Unidos, seal que el crecimiento de la produccin potencial depende de los cambios en la cantidad y la calidad de la mano de obra y el capital disponibles, del adelanto de los conocimientos y de factores similares. Mientras que la razn de la produccin efectiva a la potencial est gobernada, sobre todo, por la relacin entre la demanda agregada y la produccin potencial. Por otra parte, Denison seal que la estimacin de la contribucin del avance de los conocimientos se obtiene como un residuo teniendo la debilidad acostumbrada de los residuos. Sin embargo, despus de realizar las pruebas economtricas, encontr que ste "residuo" no explicado por ninguno de los dos factores de la produccin se entenda si se consideraban las mejoras cualitativas en la fuerza de trabajo proveniente de la educacin. Las conclusiones de Denison fueron corroboradas por los resultados de Schultz, quien en 1963 realiz una comparacin entre las tasas de retorno de un dlar invertido en educacin y de uno invertido en capital fsico. La conclusin fue que la rentabilidad del dinero invertido en recursos humanos es tan o ms grande que la rentabilidad del capital fsico. Por lo tanto, Schultz propuso que la educacin no debera considerarse como una actividad de consumo sino como una inversin que obtiene tasas muy altas de retorno, comparables con las del capital fsico. Con T. W. Schultz, se establece la rama de la ciencia econmica denominada economa de la educacin, la cual tiene como concepto fundamental al capital humano: Propongo tratar la educacin como una inversin en el hombre y tratar sus consecuencias como una forma de capital. Como la educacin viene a ser parte de la persona que la recibe, me referir a ella como capital humano (Schultz; 1981: ).

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T. W. Schultz seal que los factores decisivos para el mejoramiento del bienestar de la poblacin, en especial de los pobres son el mejoramiento de la calidad de la poblacin y los adelantos en el conocimiento. Para ste economista el hombre tiene la capacidad y la inteligencia suficientes para reducir su dependencia de la tierra y de las fuentes de energa. En tanto que la tierra per se no es el factor crtico en la cuestin de la pobreza, el agente humano si lo es: la inversin en el mejoramiento de la calidad de la poblacin puede aumentar significativamente las perspectivas econmicas y de bienestar de los pobres. La atencin a los nios, la experiencia laboral y domstica, la adquisicin de informacin y de habilidades mediante la escolarizacin, y otras formas de inversin en sanidad y escolaridad pueden aumentar la calidad de la poblacin. (Schultz, 1981: 17)

Para Schultz el factor trabajo no es homogneo, los recursos humanos tienen diferentes caractersticas que se reflejan en diferentes calidades. Y la calidad consiste en diversas formas del capital humano. La calidad de poblacin tiene un valor econmico, por lo tanto su adquisicin impone un coste. En ese sentido el tipo y monto de calidad adquirida a lo largo del tiempo depende de la relacin entre las ganancias obtenidas de la calidad adicional y el coste de adquirirla. Dado que la contabilidad del capital humano incluye las inversiones que significa el adiestramiento en el lugar de trabajo, que son grandes, adems de los costes y rendimientos de la migracin y las inversiones destinadas al mejoramiento sanitario, la educacin es probablemente el factor ms importante en este contexto. (Schultz, 1981: 79). Myer Fritz Machlup, public en 1962 un estudio sobre la produccin y distribucin del conocimiento en los Estados Unidos. Para este economista e

14 presentan pocas diferencias, y en su obra toda informacin es conocimiento. La produccin del conocimiento es una actividad econmica o una industria, si se quiere Fritz Machlup, (1962) The production and distribution of knowledge in the United States, Princeton University Press, Princeton N. J., Pg. 9.

El estudio de Machlup descansa en la proposicin de que el conocimiento es un componente importante y creciente en la actividad econmica de los Estados Unidos; que este conocimiento afecta la productividad de los factores de la produccin, y que los efectos de tal conocimiento pueden ser identificados y medidos, analizando las industrias y ocupaciones apropiadas. En 1970 public su obra Education and economic growth, University of Nebraska Press, Lincoln. En ella plantea que la educacin puede considerarse como consumo, inversin, prdida de tiempo o estorbo. Cuando se disfruta de la lectura o de la observacin de una obra de arte, la educacin es consumo; cuando la educacin sirve para mejorar la posicin econmica o social, es una inversin; cuando no sirve para el disfrute o mejoramiento, es una prdida de tiempo; y cuando la educacin recibida hace incompatibles los gustos y preferencias con las oportunidades de empleo, es un estorbo o impedimento. Machlup seala que cuando se comparan grupos con distinta cantidad de educacin, hay que tener en cuenta un gran nmero de variables que pueden alterar los resultados. La edad, el sexo, el color, el origen tnico, el origen social, la experiencia son fciles de apreciar por los datos censales; pero hay otros factores que son ms difciles, como son los antecedentes familiares y relaciones y conexiones con personas influyentes. Pero el factor

15 ms difcil de considerar es la separacin entre las habilidades natas e impulso personal, con las habilidades y actitudes adquiridas por la educacin. Gary S. Becker, profesor de Economa de la Universidad de Columbia, seala que el origen de su investigacin se debe a la comprobacin de que tras tener en cuenta el crecimiento del capital fsico y del trabajo an queda por explicar una parte importante del crecimiento de la renta en los Estados Unidos y al nfasis con que algunos economistas insisten en la importancia de la educacin como factor de desarrollo econmico. Becker, en su libro Human capital: A theoretical and empyrical analysis, with special referente to education, publicada en 1964, desarrolla la tesis de que la inversin en capital humano ha producido una importante tasa de beneficios individuales y ha sido un factor de gran fuerza en el aumento de la productividad del pueblo americano. Para llegar a sus conclusiones, Becker analiza distintas clases de capital humano, tales como educacin escolar y educacin en el trabajo, y su anlisis produce una teora general de amplias aplicaciones que cubre desde la distribucin personal de las ganancias, hasta los efectos del desempleo entre las personas de poca educacin. Tambin se presenta la accin del capital humano sobre las ganancias y la productividad en Norteamrica. En este mismo texto, Becker se propone explicar fenmenos empricos como: a) el tpico aumento en las ganancias personales, de acuerdo con la edad, pero a una tasa decreciente; b) la tendencia negativa de las tasas de desempleo en relacin con el nivel de habilidad; c) la actitud de paternalismo hacia los empleados que parece prevalecer en las empresas de pases en vas de desarrollo; d) La tendencia de los jvenes a cambiar de empleo ms frecuentemente que las personas de edad; e) la desviacin positiva de la distribucin del ingreso, particularmente entre profesionales y otros trabajadores calificados; f) el hecho de que las personas ms capaces reciben ms educacin y, g) el

16 hecho de que la divisin del trabajo est limitada por la extensin del mercado (Becker; 1983: 28). Partiendo del supuesto de que los mercados de trabajo y de bienes son perfectamente competitivos, Becker seala que en empresas que contratan trabajadores por un perodo especfico de tiempo y en las que no existe formacin en el trabajo, los salarios se determinan fuera de la empresa. Sin embargo, cuando existe formacin en el trabajo (y, por lo tanto, interrelacin entre los ingresos y gastos presentes y futuros) se puede dar una reduccin de los ingresos actuales y un incremento de los gastos actuales; no obstante, las empresas podran proporcionar capacitacin y obtener un beneficio si los ingresos futuros aumentaran, o los gastos futuros disminuyesen, en la medida necesaria. Este autor tambin seala que si el producto marginal es igual al salario en cada perodo, el valor actualizado de la corriente de productos marginales tendra que ser igual al valor actualizado de la corriente de salarios. Por lo tanto, si la formacin tuviese lugar solamente durante el periodo inicial, los gastos durante ese perodo seran iguales a los salarios ms el gasto de la formacin, los gastos durante cada uno de los perodos restantes seran iguales nicamente a los salarios, y los ingresos de todos los perodos seran iguales a los productos marginales Para Becker, la formacin general es til tanto a las empresas que la proporcionan como a muchas otras ya que da lugar a incrementos de la productividad marginal futura de los trabajadores.Adems de la formacin general, Becker se refiere a la formacin especfica. Respecto a la disposicin de los trabajadores o de las empresas a costear los

17 gastos de la formacin especfica sta depender de la rotacin laboral12 y de los beneficios que se obtengan como consecuencia del incremento de la productividad. Adems de la formacin en el trabajo y en las escuelas, los individuos tienen otros espacios y formas de obtener conocimientos que repercutan en un incremento de sus ingresos; la informacin de agencias de empleos o de anuncios, la comunicacin con personas informadas, las visitas a empresas constituyen una inversin en informacin sobre oportunidades de empleos, que proporcionara un rendimiento en forma de retribuciones superiores a las que en otro caso se hubieran obtenido. Finalmente, la productividad de los empleados , seala Becker, depende no slo de su aptitud y de la inversin que se realiza en ellos, tanto dentro como fuera del puesto de trabajo, sino tambin de su motivacin y de la intensidad de su esfuerzo. Por su parte, Hctor Correa en su libro Economa de los recursos humanos seala que los hombres intervienen en la economa como factores de produccin y como objetivos finales de los procesos socioeconmicos. Al igual que otros autores, Correa considera que uno de los insumos de la funcin de produccin es el trabajo y que entre los factores que influyen en ste se encuentran el tamao de la poblacin (la que a su vez se relaciona con la natalidad, la mortalidad y la migracin), la salud, la edad, el sexo y la educacin. Respecto a la importancia de la educacin, Correa seala lo siguiente: ... existe una relacin entre el nivel educativo de la fuerza de trabajo y el volumen de la produccin. ... Cuando trabajan personas con capacidades diferentes, sus productos difieren. A estas diferencias de producto, en la medida en que se deben a la educacin, las llamaremos el producto directo de la educacin. Este producto depende de la

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. Becker seala que la renuncia de los trabajadores o el despido de stos impiden a la empresa obtener la totalidad de los costes en que incurrieron.

18 interaccin del trabajo educado con otros factores de produccin; por lo tanto, las mediciones deben hacerse teniendo presente esta interdependencia, y considerando la funcin de produccin de bienes donde el trabajo educado es un factor (Correa; 1970: 171)

El libro de Correa es importante porque al analizar la oferta y demanda del trabajo, aborda el papel de la educacin, los determinantes macro y microeconmicos de la demanda y oferta de la educacin y propone mtodos de estimacin de la contribucin de la educacin a la produccin. Al hacer una recapitulacin sobre los tericos del capital humano, Teresa Bracho puntualiza las aportaciones de los tericos del capital humano: ... parten de la constatacin emprica de la relacin entre escolaridad, productividad y desempeo, tanto en el mercado de trabajo como en actividades fuera de ste (por ejemplo, los hogares)... (Bracho; 1994: 5). El centro de la teora del capital humano se encuentra en concebir la educacin y la capacitacin como formas de inversin que producen beneficios a futuro en trminos de mayores ingresos, tanto para los individuos educados como para la sociedad en su conjunto (Schultz, 1961; Becker, 1975). As, el gasto en educacin no se percibe como consumo, sino ms bien como una inversin orientada a elevar la calidad y productividad de la fuerza de trabajo y que, por tanto, contribuye al aumento de los niveles de ingresos futuros (Bracho; 1994: 5). ... La pregunta central del texto de Schultz y del origen de la teora del capital humano se encuentra en tratar de discernir hasta dnde se podra explicar la calidad del trabajo a partir de la inversin en capital humano y en qu medida sta podra dar cuenta de parte del crecimiento econmico, esto es, hasta dnde podra ser parte residual de los modelos de crecimiento basados convencionalmente en medidas de capital y trabajo (Bracho; 1994: 10).

19 No esta por dems sealar que la teora neoclsica tuvo como fundamentos la teora de la productividad marginal que explica la demanda del trabajo; la teora de la maximizacin de la utilidad que explica la oferta individual del trabajo y la teora competitiva del equilibrio de los mercados (Llamas; 1989: 20). De stos fundamentos se desprenden los siguientes supuestos: 1) El trabajo est sujeto a las mismas leyes econmicas que cualquier otro insumo del proceso de produccin. 2) Las fuerzas del mercado prevalecen. La libre movilidad del trabajo asegura equilibrio entre la oferta y la demanda de todo tipo de empleo. 3) Los patrones tratan por igual a todos los trabajadores. 4) En cualquier categora de especialidades los trabajadores son homogneos, con la misma productividad, el mismo sueldo y la misma informacin sobre las oportunidades de trabajo. 5) Los individuos ganan segn su productividad. Y la productividad de los individuos depende de su capital humano. 6) En esta perspectiva la educacin adquiere gran relevancia ya que se convierte en el mecanismo a travs del cual: los trabajadores adquieren las habilidades productivas o especialidades; se definen los aspectos centrales de la ocupacin y se definen las remuneraciones de los individuos. Adems de que se dan como evidentes varias relaciones causales: educacinproductividad, gasto educativo-capital fsico, nivel educativo-ingreso. Incluso se aceptan las ideas de que la educacin y adiestramiento resuelven la pobreza y el desempleo y de que la educacin, sin menoscabo de otros fines como la integracin cultural o la reduccin de las desigualdades, tiene como meta resolver la supuesta subcalificacin de la mano de obra

20 en todos los niveles del sistema productivo y sentar las bases para el despegue econmico del pas. Aunque la teora del capital humano goz de gran influencia entre los economistas que se dedicaron a estudiar los mercados de trabajo y las repercusiones de la calidad de los recursos humanos en el proceso de trabajo, en la dcada de los setentas diferentes autores plantearon crticas entre las que sobresalen las siguientes: Michael Piore cuestion a los tericos del capital humano el desmesurado empirismo y su falta de sistematizacin terica, as pues, las crticas de Piore se centran en los supuestos tericos y en la metodologa con los que trabaja la teora del capital humano. Frente a las deficiencias de la teora del capital humano Piore propone utilizar el mtodo inductivo13y revisar algunos de los supuestos tericos como el de la conducta de los individuos y el de la perfeccin de los mercados. Carnoy en 1974 y Blaug en 1976 realizaron investigaciones en las que mostraron que la acreditacin universitaria ni garantizaba una productividad mayor ni aseguraba un ingreso ms elevado automticamente. Indicaron que el empleador no reconoca ni pagaba tanto la educacin en s (conocimientos adquiridos) sino lo que seala (una capacidad potencial de rendimiento). Resulta interesante que Mark Blaug -terico del capital humano- en una actitud autocrtica reflexionara sobre el status de esta teora. Ernesto Schiefelben cuestion la validez misma de la relacin lineal establecida entre la educacin y la esfera productiva.

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. es decir, ...partir de la observacin de la realidad y formular teoras que sirvan para explicar dicha realidad e incidir en ella Thoaria Luis (1983) El mercado de trabajo: Teoras y aplicaciones. Alianza Universidad. Pg. 16.

21 Thurow diferenci la productividad del puesto de la productividad marginal del trabajador, asignando esa ltima a la formacin educativa y la primera a la divisin del trabajo existente. Desde la perspectiva marxista, autores como Harry Braverman, Richard Edwards y Herbert Gintis cuestionaron los supuestos tericos del capital humano. Otros investigadores demostraron que el grado de incidencia de la educacin cambiaba segn se consideraba la variable escolar en el mercado externo (a nivel del reclutamiento) o en el mercado interno (donde se establecen relaciones ms complejas entre capacitacin y formacin). Asentaron las bases para la teora de los mercados segmentados. Como respuesta a las crticas que le hicieron -particularmente, frente al desempleo, racismo y discriminacin sexual- los tericos del capital humano plantearon restricciones en el modelo de decisin de la oferta de trabajo de los individuos, la incertidumbre y costos de seleccin, as como hicieron referencia al adiestramiento y costo de seleccin. Sin embargo, frente a las inconsistencias y limitaciones de la teora del capital humano, a finales de la dcada de los 60 surgieron otras corrientes 2. C. CORRIENTES CRTICAS A LA TEORA DEL CAPITAL HUMANO.

ENFOQUES INSTITUCIONALISTAS. La corriente institucionalista ejerci una influencia predominante en la elaboracin de la crtica de la teora del capital humano y propici el desarrollo de teoras y estudios sobre la segmentacin del mercado de trabajo y sobre los mercados de trabajo internos, nacidos tambin de la gran atencin prestada a los perfiles reales de la economa que ponen de

22 relieve las barreras a la libre movilidad del trabajo o la mera determinacin de los salarios en funcin de la productividad. LA TEORA DEL MERCADO DUAL DEL TRABAJO Esta teora se desarroll a finales de la dcada de los 60 como un intento de explicar algunos problemas empricos que la economa neoclsica no poda resolver. Este enfoque representa una posicin intermedia entre la economa neoclsica y la radical. Entre los principales supuestos de la teora del mercado dual del trabajo estan los siguientes: 1. El mercado laboral se divide en mercado primario y mercado secundario: Mientras que el mercado primario tiene altos salarios, buenas condiciones de trabajo, estabilidad y seguridad en el empleo, equidad en la aplicacin de las normas de trabajo y oportunidades de promocin, el mercado secundario cuenta con trabajos menos atractivos, salarios bajos, deficientes condiciones de trabajo, variabilidad en el empleo, disciplina dura y arbitraria, pocas oportunidades de promocin. 2. La dicotomizacin del mercado laboral se explica por factores institucionales e histricos: tecnologa, estructura ocupacional, costumbres, composicin de la fuerza laboral. 3. La movilidad de lo trabajadores es limitada. Los trabajadores del mercado secundario no pueden pasar al mercado primario. 4. Las caractersticas del capital humano asociadas con productividad (escolaridad y adiestramiento) tienen escasa influencia sobre los sueldos y puestos de trabajo de la mayora de los trabajadores del sector secundario. Respectoal papel de la educacin en los mercados de trabajo, los tericos del mercado dual del trabajo sealan que:

23 1. Las caractersticas del capital humano asociadas con productividad (escolaridad y Adiestramiento) tienen escasa influencia sobre los sueldos y puestos de trabajo de la mayora de los trabajadores del sector secundario. 2. La educacin no resuelve la pobreza y el desempleo. 3. En Alemania se elabor el concepto de la segmentacin triple del mercado de trabajo con un segmento de mano de obra profesional-vocacional, un segmento fabril-interno y un segmento de mano de obra no especificada "cualquiera". ENFOQUES Y MODELOS DE LA SEGMENTACIN DEL MERCADO DE TRABAJO: Adems de las corrientes antes sealadas, hay otros enfoques que ponen la atencin en la segmentacin del mercado de trabajo, dichos enfoques estan generalmente asociados con los nombres de sus autores: Carnoy y Carter; Carnoy y Levin; Deoringer y Piore; Piore; Gordon, Reich y Edwards, sin embargo estos pueden dividirse en dos grupos: los tecnolgicos y los de contorno social. Los enfoques tecnolgicos: Uno de los ms representativos de este enfoque es M. Piore. Este autor se apoya en los postulados de Adam Smith: la productividad depende de la divisin del trabajo, y la divisin del trabajo depende de la extensin del mercado. Y agrega dos proposiciones nuevas: la divisin del trabajo tambin es funcin de la estabilidad e incertidumbre de la demanda, y cualquier demanda por mercanca puede separarse en un componente estable y otro inestable. Los supuestos de este enfoque son los siguientes:

24 1. Considera a la tecnologa como variable independiente que determina la estructura del trabajo en la economa. As pues, la tecnologa determina la organizacin del trabajo en la produccin y la existencia y la distribucin de las cadenas de movilidad. 2. La organizacin dicotmica en la industria es el resultado de la distribucin de la demanda en un componente estable y otro inestable, lo que crea un centro de empresas monoplicas y un sector perifrico de empresas competitivas y pequeas. 3. La productividad es una funcin monotnica de la divisin del trabajo. Entre las hiptesis ms importantes destacan las siguientes: 1. La determinante fundamental de la divisin en diferentes tipos de cadenas de movilidad es la estructura de la tecnologa. 2. La tecnologa determina la naturaleza de los trabajos y los requisitos de los trabajos determinan las caractersticas del trabajador. 3. La productividad es una funcin monotnica de la divisin del trabajo. 4. La divisin del trabajo acelera el progreso tcnico. 5. La divisin del trabajo est limitada por la dimensin, estabilidad, y certidumbre del mercado. En 1975-1980 Piore abandona la "nocin minimalista" que distingue los sectores primario y secundario, y define un rango ocupacional superior e inferior dentro de cada uno de los anteriores. Adems incorpora el segmento artesanal, que tiene una posicin intermedia entre los rangos ocupacionales superior e inferior del sector primario. Los enfoques radicales de la segmentacin del mercado de trabajo: Los enfoques radicales se desarrollaron en Estados Unidos y abordaron los mercados de trabajo en pases desarrollados y en desarrollo al comienzo de la dcada de los sesentas y, al igual que la corriente institucionalista, y la teora dual de mercados de trabajo,

25 surgieron ante las limitaciones de la teora neoclsica para explicar fenmenos como la pobreza, el desempleo urbano, la discriminacin contra los grupos minoritarios en el mercado laboral y los diferentes resultados econmicos y sociales que la educacin y el adiestramiento producen para los diferentes grupos de la sociedad. La economa poltica radical puso de relieve las maneras en que las instituciones educativas reproducen las relaciones de produccin existentes y, por ende, en qu grado la estructura de las instituciones educativas refleja o reproduce la estructura econmica fundamental de la sociedad. Cabe sealar que mientras que los institucionalistas consideran que la educacin es una respuesta histricamente determinada a una demanda institucionalizada y creada por la sociedad, los radicales consideran la educacin como un instrumento para reproducir las relaciones sociales de produccin y los esquemas culturales de hegemona, as como una fuente de las contradicciones que puede provocar un progreso social. Los radicales examinan la manera en que tales funciones se manifiestan y desarrollan, qu es lo que determina el rumbo futuro del sistema educativo y cmo los esquemas de comportamiento y la condicin social adquiridos en la escuela corresponden a las relaciones de poder que prevalecen en la sociedad o a veces las contradicen. Entre los supuestos ms importantes de los que parten los tericos de los enfoques radicales destacan los siguientes: 1. El trabajo ha sido dividido en segmentos de grupos no competitivos de trabajadores que comparten algunas caractersticas comunes. 2. Estas teoras estn histricamente fundamentadas y estudian las fuerzas sistemticas que restringen las opciones disponibles a grupos completos de la clase trabajadora. 3. La unidad de anlisis no es el individuo como tal, sino los grupos sociales.

26 4. Cada segmento de trabajadores tiene su propio modo de operacin, diferentes criterios de promocin, procedimientos de supervisin y escalas de salarios. 5. Las fuerzas institucionales representan y juegan un papel ms importante que las fuerzas del mercado en la asignacin y distribucin del trabajo. 6. Los mecanismos del mercado estn relacionados al sistema de poder y dominacin de la sociedad en su totalidad. Esto implica buenos y malos trabajos, diferentes tipos de ocupaciones, empresas de la periferia y del centro. Los modelos radicales enfatizan que: las instituciones educativas se encuentran ntimamente ligadas con la fuente de trabajo; los trabajadores tienen diferentes rendimientos econmicos segn las credenciales educativas que hayan adquirido y segn el sector en el que trabajen; la educacin acta como elemento generador de las divisiones de la clase trabajadora y como una institucin que conforma a la poblacin para trabajar bajo condiciones capitalistas de produccin; la educacin proporciona especialidades y las escuelas han sido medios utilizados por los capitalistas para remediar la escasez de trabajo especializado; y, a travs de la educacin, los capitalistas crean el tipo de trabajo que necesitan, en trminos de especialidades y orientacin ideolgica. Entre los principales modelos del enfoque radical destacan los de Gordon, Reich y Edwards; Carnoy y Carter y Carnoy y Levin que parten de los siguientes supuestos: 1. La seleccin de tcnicas especficas de produccin depende no slo de las ganancias que generan, sino tambin de la estrategia de los capitalistas para controlar a los trabajadores. 2. La misma tecnologa se puede operar con diferentes formas de organizacin del trabajo; los capitalistas escogen una organizacin social que les asegure la colaboracin de los trabajadores en la produccin.

27 3. La organizacin industrial es un resultado de la concentracin y centralizacin del capital. 4. La productividad es un resultado de la lucha de clases, porque los capitalistas y los trabajadores tienen intereses contrarios en la produccin y la productividad es el resultado de los intentos por resolver esta contradiccin. 5. Los trabajadores estn divididos en la produccin y los segmentos surgen de la dinmica capitalista. 6. La explicacin de la segmentacin debe estar basada histricamente y fundada en el marco analtico del conflicto de clases. En el modelo de Gordon, Reich y Edwards la segmentacin del mercado de trabajo es el resultado de 4 procesos de segmentacin: 1) La segmentacin entre un mercado primario y un mercado secundario. 2) La segmentacin del mercado primario entre mercado subordinado y mercado independiente. 3) La segmentacin por raza; y 4) La segmentacin por sexo. Para estos autores la segmentacin del mercado de trabajo aparece y es perpetuada porque es funcional, o sea, facilita la operacin de las instituciones capitalistas. La segmentacin es funcional porque ayuda a reproducir la hegemona capitalista. En el modelo de Carnoy y Carter los segmentos en este modelo se definen con el propsito de identificar su productividad y relacionarla con la tasa de explotacin asociada a los mismos. As pues, se centran en las brechas de productividad y salarios entre los segmentos, enfatizando el concepto de explotacin. La educacin aunque juega un papel importante, es vista como un requisito de entrada en cada segmento. Los autores distinguen 4 segmentos del mercado de trabajo: 1) el altamente educado. 2) el sindicalizado. 3) el competitivo, y 4) el artesanal:

28 En este modelo existen dos problemas de identificacin de los grupos sociales: los autores identifican a los gerentes (managers) con los capitalistas, y para ellos el sector artesanal no pertenece estrictamente a la clase obrera y se asemeja a lo que tradicionalmente se ha llamado pequea burguesa. El modelo de Carnoy y Levin enfatiza la socializacin prelaboral de las personas. Los autores integran en este modelo una visin general de los mecanismos por los cuales el aparato productivo, el educativo y otras instituciones sociales, tales como la familia y la iglesia, preparan a las personas para reproducir y trabajar en una sociedad segmentada o dividida. Los segmentos los definen como: el altamente educado, el sindicalizado, el competitivo y el artesanal. La asignacin de personas a las distintas jerarquas de la estructura ocupacional en la produccin capitalista, no es aleatoria. Cada segmento se encuentra ocupado, predominantemente por trabajadores de antecedentes sociales similares. La escuela como el principal aparato de socializacin, juega un papel fundamental en la preparacin de los jvenes para trabajar en ambientes altamente estratificados. Los autores destacan en sus anlisis la relacin entre educacin y trabajo. En el proceso educativo se da la produccin simultnea de opuestos. La escuela es fuente de movilidad social, de mayor participacin poltica y social para el grueso de las personas y de desarrollo de valores democrticos. Pero al mismo tiempo, reproduce las relaciones capitalistas de produccin. Al igual que Piore, estos autores relacionan la escuela con el trabajo. Para Piore, la educacin y el trabajo estn relacionados a travs de las decisiones individuales de inversin en aprendizaje, ya sea especfico o abstracto.

29 Para Carnoy y Levin, el desarrollo capitalista ha definido la naturaleza del trabajo y ste ha estructurado la escuela. Esta relacin, sin embargo, no es mecnica o lineal, sino dialctica. La relacin no es directa, porque se trasmite a travs del prisma del Estado. Sobre las interrelaciones entre la escuela y el trabajo plantean las siguientes modalidades: 1. La naturaleza del trabajo estructura los procesos educativos y condiciona las relaciones fundamentales en la escuela; 2. Los aos que cursa una persona en la escuela se relacionan con la posicin que dicha persona ocupar en el trabajo; 3. Lo que se aprende en los diferentes niveles escolares est influido por las especialidades y actitudes que se requieren para ocupar los distintos puestos de trabajo. Carnoy y Levin retoman los planteamientos de que la escuela es un buen predictor del ingreso y del status ocupacional de los individuos y de que la decisin de estudiar est fuertemente influida por los antecedentes de clase social y por la familia para analizar el proceso de organizacin del sistema educativo de los Estados Unidos, que ha permitido producir trabajadores educados bien diferenciados para mercados de trabajo segmentados. La expansin de la educacin media y superior trajo una divisin del conocimiento, asociada con papeles ocupacionales en un mercado de trabajo segmentado. Para Carnoy y Levin la socializacin diferencial por genero no explica ni la segmentacin del trabajo por gnero ni los salarios femeninos ms bajos. Sin embargo, en el contexto de la sociedad capitalista, la hegemona masculina incluye la ideologa de la primaca del trabajo para el hombre y de la primaca del matrimonio y la crianza de los hijos para la mujer. Debido a que las mujeres se definen como subordinadas a los hombres, automaticamente juegan un papel secundario en la fuerza de trabajo.

30 Adems de las corrientes institucionalista, mercado dual del trabajo y de la segmentacin de los mercados de trabajo, existen otras que en esta dcada han revalorado el papel de la educacin en la economa dandole una nueva dimensin. Tal es el caso de la CEPAL.

3. EL PLANTEAMIENTO DE LA CEPAL. En la perspectiva cepalina el nuevo contexto econmico internacional ha llevado a la mayora de los pases a la necesidad de desarrollar la ciencia y la tecnologa, as como a formar los recursos humanos para poder estar en condiciones no solo de crecer, sino de poderse integrar de manera competitiva en el nuevo orden internacional. Las nuevas condiciones de globalizacin y competencia internacional han venido a reforzar la preocupacin econmica sobre la educacin, al otorgarse a la disponibilidad de recursos humanos y a los mecanismos para su formacin un lugar crucial como factores de la competitividad nacional. (CEPAL; 1992)

Esto ha llevado a que el papel de la educacin en la economa -en particular, la vinculacin del sector educativo con el sector productivo-, sea uno de los aspectos prioritarios en las estrategias de crecimiento y de competitividad internacional de los pases. La educacin adquiere mayor relevancia en la medida en que, aparte de cubrir estas necesidades, tiene como tarea contribuir a que el crecimiento econmico se d con equidad social, se formen los modernos ciudadanos, adems de que coadyuve a mantener la identidad nacional de los pases dentro de un nuevo orden internacional.

31 En el documento "Educacin y Conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad" (1992), se seala que la formacin de los recursos humanos es uno de los problemas en el que se centran los debates sobre la reorganizacin industrial y la competitividad en los pases industrializados. Y agrega ms adelante que ... al comparar los niveles educativos y la productividad de los trabajadores alemanes y britnicos se concluy que las diferencias entre los niveles educativos y los sistemas de aprendizaje en ambos pases influyen decisivamente en las diferencias observadas entre los niveles de productividad y pueden dar origen a variaciones importantes en la organizacin del trabajo dentro de las empresas. Se observa que a mayor capacitacin aumenta la flexibilidad en el trabajo, la satisfaccin y el grado de dedicacin de los trabajadores, desaparecen los problemas de coordinacin y aumenta la productividad (CEPAL; 1992: 82).

La CEPAL parte del reconocimiento de que existen tendencias opuestas respecto a la organizacin del trabajo, sin embargo las nuevas formas organizacionales en las empresas requieren que los trabajadores tengan mayores habilidades generales y capacidad para seguir aprendiendo, y para responder a los cambios. En todo el documento se subraya que la calidad de los recursos humanos se ha convertido en una nueva variable de la competitividad. En este contexto la capacitacin en el trabajo y el sistema educativo adquieren particular relevancia ya que es en estos espacios en donde se trasmiten los conocimientos bsicos amplios y slidos a la poblacin. EL ANLISIS DE LA RELACIN ECONOMA-EDUCACIN EN MXICO En Mxico, la relacin entre economa y educacin ha sido analizada por diferentes autores entre los que destacan Jorge Padua, Teresa Bracho, Andrs Zamudio, Carlos

32 Muoz, Prudenciano Moreno, Axel Dridickson, Maura Rubio, Sylvie Didou, Victor Gmez, Mara de Ibarrola, Sylvia Schmelkes, Victor Arredondo, Ignacio Llamas, Jorge Melndez y Rolando Maggi14 quienes han puesto el acento en diferentes aspectos,

contribuyendo al desarrollo de diferentes subreas entre las que destacan: ... a) educacin y clculo de recursos humanos para la planeacin; b) educacin y mercado de trabajo; c) seguimiento de egresados; d) vinculacin educacinproduccin; y e) formacin tecnolgica... (Padua y Muoz; 1993: 7)

Uno de los economistas pioneros en el campo de la economa de la educacin en Mxico si duda es Carlos Muoz Izquierdo, quien ha analizado el papel de la educacin en los mercados de trabajo, particularmente en el sector manufacturero. Las aportaciones de este destacado economista no slo se plasman en sus trabajos sino que, adems, se ha reflejado en la formacin de otros investigadores que se han encargado de analizar temas como el perfil de los recursos humanos, educacin y mercado de trabajo y seguimiento de egresados. Tratando de sintetizar los trabajos realizados por C. Muoz Izquierdo, se puede observar que en su obra: ... sobresalen los siguientes temas: I) Determinantes y comportamiento de la calidad de la educacin bsica; II) Efectos econmicos y valorales de la educacin; III) Costos y financiamiento de la educacin; IV) Estudios y propuestas para la planeacin educativa; y V) Contribucin de la educacin al cambio social, orientado hacia la promocin de una sociedad ms justa y democrtica.(Muoz I.; 1994: 13)

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. En los fascculos 1 y 2 del cuaderno 25 Estados del conocimiento La investigacin educativa en los ochenta, perspectivas para los noventa publicados en 1993 por el 2 Congreso Nacional de Investigacin

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**** Principales planteamientos de Carlos Muoz Izquierdo

En los ltimos aos, Jorge Padua ha sealado en diferentes trabajos la importancia que la educacin, particularmente la escuela, tiene en el contexto econmico actual: ... la educacin y las cuestiones asociadas con la escuela se hacen ms y no menos importantes; como no hay un proceso de descalificacin de la mano de obra sino, por el contrario mayores exigencias de calificacin. ... es posible que las habilidades para desempear tareas se asocien an ms fuerte con el sistema escolar formal y que esto afecte la cantidad de tiempo que los jvenes deben permanecer en la escuela. Los incrementos en los niveles de sofisticacin tecnolgica no resultan en una descalificacin de la fuerza de trabajo. Por el contrario a las habilidades basadas en destrezas manuales y en coordinacin motora, se agregan otras relativas a habilidades de abstraccin y manejo de operaciones simblicas involucradas en el manejo de situaciones, ideas y aparatos ms complejos y ms precisos donde las ideas y habilidades con la escuela se hacen ms importantes, no solamente las cognoscitivas, sino otras relacionadas con responsabilidad, motivacin y compromiso (Padua; 1993: ). En otro trabajo, Jorge Padua seala: La educacin es uno de los elementos importantes en la formacin y calificacin de la fuerza de trabajo y de los factores de la productividad. Importante, sin embargo, no significa determinante. Los factores que determinan crecimiento y desarrollo se establecen en otros niveles de la realidad. En general la evidencia emprica demuestra importantes correlaciones entre los niveles educacionales de la poblacin econmicamente activa y sus tasas de productividad. Los impactos ms pronunciados se observan a niveles de educacin

Educativa se incluye una larga lista de autores y bibliografa que abordan diferentes aspectos del tema educacin-trabajo.

34 primaria, pero las correlaciones con los niveles medio y superior tambin son elevadas. Los incrementos en los niveles de productividad para ocupaciones especficas, sin embargo, no corresponden necesariamente a incrementos en los niveles educacionales de la PEA; en las relaciones entre educacin y productividad interviene un importante conjunto de factores, de los cuales la organizacin de las actividades productivas al interior de las empresas y las complejidades tcnicas de las posiciones ocupacionales, son las ms importantes (Padua; 1984).

Los sealamientos de Jorge Padua son importantes ya que a partir de un conocimiento profundo del sistema educativo en Mxico y del contexto econmico internacional y nacional actual, analiza la relacin entre educacin y crecimiento econmico. Otro aspecto relevante de su obra es que sin dejar de reconocer que hay una relacin importante entre educacin y crecimiento econmico, nos previne de adoptar visiones simples y deterministas. Por su parte, Teresa Bracho ha analizado las tasas de retorno de la escolaridad en Mxico, siendo ste uno de los temas centrales de la economa de la educacin. En diferentes trabajos ha desarrollado aspectos tericos y metodolgicos sobre los rendimientos econmicos de la educacin, particularmente ha estimado los rendimientos econmicos de la educacin para el caso mexicano. Respecto a la educacin escolarizada, Teresa Bracho seala lo siguiente: ... puede haber un sinnmero de adultos que no identifican la necesidad de alfabetizacin u otros tantos jvenes que no parecen demandar directamente una educacin "escolarizada" o una credencial educativa. Sin embargo, desde el plano normativo, tienen el derecho a alcanzar un nivel de educacin bsica. Por otra parte, y desde una perspectiva ms general, sabemos que sus posibilidades de insercin en segmentos ms o menos dinmicos de la economa se ven muy reducidas en ausencia de certificados escolares... As, los certificados sirven a la organizacin

35 socio-poltica mayor y al empleo no slo por un efecto credencialista sino porque la educacin aporta elementos para mejor desempearse en el medio. ... la legitimacin del conocimiento educativo es una funcin que se da va la certificacin. Es la credencial -producto de la evaluacin- la que otorga la legitimidad (y/o prestigio) al conocimiento-habilidades-competencias-capacidadesvalores que el sujeto "porta", independientemente de que hayan sido adquiridas como producto de su trabajo en un programa educativo o fuera de ste; la certificacin es tanto ms importante (para la sociedad y para el individuo) en el primer caso. ... Cada vez ms la escolaridad, las credenciales educativos, son una puerta de entrada al mundo del trabajo, salvo en lo que quedan de nichos de sistemas "tradicionales", sectores agrcolas de autoconsumo, etc... (Bracho, 1994)

Ignacio Llamas es un economista que ha trabajado el tema de educacin y mercados de trabajo en Mxico, en particular el mercado de trabajo industrial a partir de un modelo elaborado para el sector industrial mexicano, utilizando principalmente informacin de los Censos de Poblacin de 1960 y 1970. Para Llamas: entre las variables que permiten diferenciar a los trabajadores en el mercado, la educacin merece un nfasis especial. Esta es un indicador de las habilidades, inteligencia, capacidad tcnica, actitudes y disciplina de los trabajadores. Adems seala que: El nivel educativo de las personas est fuertemente asociado con su posicin ocupacional, por lo que resulta esencial incorporarlo en el anlisis de la segmentacin del mercado de trabajo. Por otro lado, debido a que la remuneracin de los trabajadores est relacionada con su posicin ocupacional, la educacin se ha considerado como una variable relevante en la determinacin de sus niveles de ingreso. Existe una relacin entre educacin y productividad, as como entre productividad e ingreso de las personas. (Llamas, 1989)

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Jorge Melndez, por su parte, utilizando un modelo de regresin, investig el rendimiento de la inversin en escolaridad en el rea Metropolitana de Monterrey. Las conclusiones a las que lleg son las siguientes: Como estrategia de desarrollo, para Mxico la poltica socialmente ms rentable es invertir en la educacin de su poblacin en el nivel de primaria. Las tasas de rendimiento de las inversiones en elevar la escolaridad de la poblacin en general son bastante superiores al rendimiento de otros tipos de inversiones, y este rendimiento es todava mayor para niveles bsicos de escolaridad. El rendimiento marginal de la educacin aumenta con los aos de estudio, en nuestro medio el sistema educativo podra fomentar una mayor desigualdad de ingresos si no se tiene cuidado en la manera en que se promueve esta inversin. (Melndez, 1994: 18)

El trabajo de J. Melndez resulta muy sugerente por diferentes motivos entre los que destacan: el planteamiento terico, la propuesta metodolgica y la forma de presentar los resultados de la investigacin Existen otros autores que han hecho referencia a la importancia de la educacin en la explicacin de fenmenos como la desigualdad (Miguel Zskely) y el comportamiento de la productividad laboral (Enrique Hernndez Laos, vico M. Ahumada). Particularmente Miguel Zskely en su artculo Aspectos de la desigualdad en Mxico al analizar los cambios en la desigualdad ocurridos en Mxico durante el periodo de estabilizacin y liberalizacin econmica de 1984-1992 encontr que ... la economa mexicana experiment cambios considerables durante el periodo 1984-1992, ya que inicialmente las diferencias en los grados de educacin fueron el

37 principal determinante de la desigualdad, pero en el transcurso del proceso de liberalizacin las diferencias entre las ocupaciones se hicieron ms importantes, ms adelante agrega ... las dos variables explicativas de mayor importancia (educacin y ocupacin) estn fuertemente interrelacionadas, porque la educacin suele ser un requisito para ciertas ocupaciones. Por lo tanto, puede pensarse que reducir las diferencias en la educacin no slo tendra un efecto positivo en la distribucin del ingreso, sino que tambin influira en la reparticin ocupacional, conforme los individuos con un mayor grado de escolaridad tuvieran acceso a actividades mejor remuneradas. ... la principal causa identificable de la expansin de la brecha entre los ingresos de los ricos y los pobres en el primer subperiodo fue la alteracin de la distancia entre los grados educativos, que represent casi la mitad del cambio en la desigualdad... (Szkely, 1995: 218-219).

El trabajo de Szkely es importante ya que, si bien es cierto, el tema central de su trabajo es la desigualdad en Mxico, las conclusiones a las que llega sobre el papel de la educacin y su relacin con las ocupaciones confirman el papel relevante de la educacin en la economa, adems su propuesta metodolgica es muy sugerente. CONCLUSIN. BIBLIOGRAFA Bevort, Antoine. (1994), "La relacin formacin-empleo. El caso francs reexaminado a la luz de los casos alemn e ingls", en Foro prospectiva 2000 Mxico y Francia ante los retos educativos del nuevo milenio, Memoria, Mxico, P. 59-68. Boyer, Robert (1986), "La flexibilizacin del trabajo en Europa", Ministerio del Trabajo, Madrid, Espaa Braverman, Harry. "Trabajo y capital monopolista", Editorial Nuestro Tiempo. Becker, G. (1975) Human Capital, Columbia University Press, Nueva York. _________ (1983) "inversin en capital humano e ingresos", en Luis Thoaria (Compilador) El mercado de trabajo: teoras y aplicaciones, Alianza Universidad Textos, Espaa, P. 3963. _________ (1983) El capital humano. Alianza Universidad, Espaa. Bracho, Teresa (1994), Educar y acreditar. Misiones confrontadas?, CIDE, Mxico.

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