El sector públicoJONNATAN EDUARDO POMAR AGUIRREING. ELECTROMECÁNICA

Introducción Recordemos que el individuo como miembro de una sociedad es un elemento generador de toda actividad económica. Buscando satisfacer sus necesidades, ha alcanzado una gran especialización en su trabajo y ha adquirido una notable dependencia de las actualizaciones económicas de los demás miembros de la sociedad. Esto lo ha llevado a hacer unos ciertos mecanismos de organización de sus actividades para beneficio propio y de la sociedad.

Aclaremos ¿de que grupo se esta hablando?

Estamos hablando del gobierno, el cual ejerce su acción sobre la economía atreves de una estructura institucional- administrativa llamada sector público

En la sociedad encontraremos dos sectores con funciones e intereses diferentes pero complementarios

Sector privado

Busca atender los problemas particulares de cada individuo atreves del desarrollo de actividades que le reportan un beneficio personal

Sector publico.

Busca atender los problemas que aquejan a la comunidad como un todo busca el beneficio colectivo .

Diferencias del sector publico y privado

Las empresas publicas pertenecen al sector publico (administración nacional, departamental o municipal ), y las empresas privadas pertenecen a individuos particulares y pueden vender sus acciones en la bolsa. Las empresas publicas a veces venden parte de sus acciones e individuos particulares, pero se consideran publicas siempre y cuando el 51% de sus acciones estén en manos del sector publico.

A diferencia de la empresa privada, la empresa publica no busca la maximización de sus beneficios las ventas o la cuotas del mercado, sino que busca el interés general de la colectividad a la que pertenece.

El sector publico y el sistema de economía mixta

Dos mecanismos han venido siendo utilizados con el fin de lograr en los diferentes países una dinámica actividad económica que además muestre coherencia entre la realización de los objetivos privados de los individuos y los públicos o colectivos. Concretamente se busca consistencia entre las acciones del individuo como ente privado que busca ganancia, con las del sector publico que deben perseguir el bienestar general de la sociedad.

Mecanismo de merado Se presenta como elemento fundamental para promover la iniciativa productiva privada. Este mecanismo, sin embargo, resulta eficiente para el logro de objetivos privados, pero presenta cierta incapacidad algunas veces para atender el interés colectivo. Sobre todo se muestra deficiente para distribuir equitativamente los recursos económicos entre los individuos y para identificar y estimular actividades productivas que deban atender, básicamente, necesidades de interés publico.

Mecanismo de planeación Con este mecanismo se trata de cubrir las debilidades del mercado, utilizado para dar cierta dirección social a la actividad privada. En efecto esto permite que las autoridades fijen metas de redistribución de ingreso y asignación de recursos productivos favorecedoras de la realización de objetivos del interés publico.

Dificultades de el mecanismo de planeación

Una de las enormes dificultades que enfrentan las actividades de planeación consiste en disponer de información suficiente sobre los aspectos materiales de los problemas que pretenden resolver y sobre el comportamiento de las personas y a las que van a afectar esas actividades para tener seguridad de que se va a tener éxito.

Otra dificultad consiste en establecer que le conviene a la comunidad…siempre se corre el riesgo de que el planificador suponga sin fundamentos que sus valores y sus gustos son los de la comunidad.

Economía mixta Por eso en la actualidad diversas economías funcionan combinando en diferentes proporciones los mecanismo de mercado y planeación. Esto a dado origen a formar sistemas denominados economía mixta. En estos sistemas la función de planeación la desarrollan los organismos que componen ese segmento de economía que se identifica como sector publico. este es un importante participante de la actividad económica. Sus miembros se dedican fundamentalmente a atender requerimientos del sector publico. También se le conoce con el nombre de gobierno

Es igual en Colombia ? Colombia es un país de economía, en que buena parte de los medios de producción son de propiedad privada y su uso se hace de acuerdo con los mecanismos de mercado sin embarco con el propósito de armonizar los intereses privados y públicos, se usan muchos instrumentos de planificación del gobierno

función de la economía del sector publico

Dentro de las actividades del sector publico, pasamos a revisar las tendencias de la actividad económica en una economía mixta y la forma como muchas de ellas hacen necesario implantar acciones que busquen directamente el beneficio colectivo.

Podríamos concluir que el mercado le indica a cada productor que y cuando debe producir de cada mercancía.

Fallas del mecanismo de mercado

El mecanismo de mercado puede mostrar incapacidad para mostrar incapacidad para para lograr ciertos objetivos de la sociedad. Dentro de este contexto procedemos a identificar cuatro casos generales donde se pueden observar estas fallas o limitaciones.

A) el mecanismo de mercado resulta ineficaz para proveer a la sociedad de muchos bienes y servicios públicos. Hablamos aquí de aquellos bienes y servicios que generan beneficios sobre todos los individuos sin que nadie pueda ser excluido de sus bondades pague o no por ellos.

B) los mercados no funcionan del todo bien sobre todo en la medida en que las economías están en sus primeras etapas de desarrollo. En efecto en tales economías en posible encontrar imperfecciones que distorsionan la habilidad de mercado para asignar eficientemente recursos productivos y que contribuyen a formar en muchos casos mayores desigualdades en la distribución del producto y del ingreso entre las personas. tales distorsiones surgen de la falta de información en el mercado, y de las limitaciones en la posibilidad de movilizar recursos.

En esta falla podemos encontrar dos casos

En el primer caso, por ejemplo un productor desconoce la técnica que para obtener un mismo bien, le permite a otro disminuir costos. En esta situación, el productor ignorante usara mas recursos de la economía que el productor informado; al final, aquel saldrá de negocio pero mientras tanto, habrá habido un desperdicio de recursos, y el productor informado tendrá mas ingresos y mas capacidades de gasto que el productor ignorante.

El segundo caso, el monopolio nos sirve como elemento ilustrativo pues en situaciones donde ciertos productores logran el dominio de sus mercados, se genera una tendencia por parte de ellos a impedir la participación de otros productores en su actividad, con el fin de mantener una presencia exclusiva. El monopolio, entonces, bloquea la posibilidad de que la sociedad obtenga mas productos, y a menor precio, con los recursos de que dispone. Cuando hay monopolio, el sistema de precios no puede conseguir que los recursos se movilicen libremente y se produce una falla en el mercado.

C) El mercado funciona con bases en evaluaciones meramente económicas. Bajo esta clase de relación de mercado la participación de las personas depende de su capacidad o habilidad de pagar, lo que, a su vez, depende de lo que un individuo pueda conseguir con los recursos productivos que posee, o los que pueda desarrollar con su esfuerzo y su ingenio. Pero en general, si la persona solo posee su capacidad de trabajo y no dispone de capital, el producto de su trabajo (salario) determinara su capacidad de gasto y su participación en el mercado.

D) además, el desarrollo y la satisfacción de los intereses privados que producen en muchos casos el uso del sistema de mercado, generan también a menudo mayores necesidades publicas o de carácter colectivo. Pero, como dijimos atrás, estas rara vez se satisfacen a través del mismo sistema de mercado. Por ejemplo cuando los empresarios aceleran los procesos de desarrollo atreves de mecanismos de mercados, surgen la necesidad de disponer de mas vías y medios de comunicación o se hace necesario controlar la creciente polución y contaminación ambiental que puede producir el crecimiento industrial

Funcionamiento del sector publico

Un país con bajo nivel de desarrollo el papel del sector publico no debe limitarse a administrar y solucionar ciertos problemas de carácter económico de la comunidad. Realmente, su desempeño debe abarcar mucho mas, pues debe constituirse en impulsor de la actividad económica. Le corresponde al sector publico desempeñar en la mejor forma dos papeles diferentes: desarrollar su capacidad para administrar y solucionar los problemas económicos que enfrenta la sociedad, y adquirir competencia para actuar como una agencia de promoción del desarrollo

Para ellos los gobiernos disponen de una organización administrativa con subdivisiones que se especializan en la ejecución de cada una de las dos tareas fundamentales mencionadas.

Encontramos dos grupos o categorías institucionales dentro del sector publico:

Autoridades publicas que se encargan de ejecutar la labor de gobierno, pues orientan y coordinan la actividad publica y a través de ella la de la sociedad como un todo.

Organismos y empresas de apoyo a la autoridad central que le colaboran en el desarrollo de sus funciones básicas en el suministro de esos bienes y servicios que el gobierno ofrece a la comunidad.

A manera ilustrativas hacemos una descripción de dicha estructura para el caso de nuestro país:

1. Autoridades publicas Comúnmente llamadas gobierno central. Son organismo de decisión que formulan y ponen en practica políticas en áreas y sectores en que de acuerdo a sus funciones el gobierno debe intervenir.

Existen diferentes niveles político-administrativos, para tratar de cubrir de la manera mas especializada todo ámbito nacional

Adm

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colo

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ana

Nacional

Presidencia

Congreso nacional

Contraloría genera

Ministerio

Departamentos admin

Superintendencias

Departamental

Gobernaciones

Asambleas

Secretarias

Municipal

Alcaldías

Consejos

Secretarias

a) Administración central nacional

Es el núcleo de la actividad en Colombia. De ella emanan todas las disposiciones que deben orientar la actividad de todos los organismos y dependencias estatales. Se denominan también gobierno central o de orden nacional y esta representado por:

El congreso de la republica

La contraloría general de la republica

Los ministerios y departamentos administrativos

Las superintendencias

b) Administraciones centrales de los departamentos y municipios

Tienen, básicamente, las mismas funciones desarrolladas por las de carácter nacional, pero dentro de una jurisdicción territorial mas limitada, como es la región para los departamentos y la localidad para los municipios.

A nivel departamental y municipal, el nivel máximo de las administraciones esta representado por las gobernaciones y alcaldías respectivamente. Para el aspecto de crear normas generales, sometidas a las leyes, la administración regional incluye también las asambleas departamentales y los consejos municipales. Finalmente, en las diversas regiones las secretarias ejecutan labores similares a las de los ministerios.

2. Organismos y empresas de apoyo a la autoridad central

Son agencias de interés social para el apoyo soporte o complemento de la actividad del gobierno central. En Colombia se denominan entidades descentralizadas.

sus actividad fundamental es la producción de bienes y la prestación de servicios para el mismo gobierno y para la comunidad, tanto a nivel nacional, como departamental y municipal. Aunque estas entidades no forman parte del gobierno central, departamental o municipal si están controladas por ellos.

¿Cuales son por tanto sus características básicas?

Tienen:

Personería jurídica

Autonomía administrativa

Patrimonio independiente

Su patrimonio por ejemplo, lo constituyen bienes y fondos públicos. (en muchos casos transferencias importantes del gobierno); el producto del manejo de aquellos; lo proveniente de tasas o contribuciones de destinación especial y, a veces, aportes del sector privado

¿y como se clasifica de acuerdo con la naturaleza de la actividad especifica que cada una desempeña?

En tres grupos:

A) las que se dedican a la administración publica, que se comportan como auxiliares de otras unidades del gobierno, o sea que están estrechamente vinculadas a un ministerio; o a una secretaria, si se trata de entidades del nivel regional.

Son agencias de interés social sin animo de lucro. Sus recursos son fundamentalmente las asignaciones o transferencias de fondos que les haga el gobierno central o regional.

a nivel nacional se pueden citar ejemplos de entidades adscritas a:

Ministerio de agricultura ENTIDADES ADSCRITAS

Instituto Colombiano Agropecuario - ICA.

Autoridad Nacional de Agricultura y Pesca, Aunap.

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder.

Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, URT.

Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuacion de Tierras y Usos Agropecuarios, Upra.

Ministerio de salud ESE Antonio Nariño

Centro Dermatológico Federico Lleras Acosta

Fondo de Previsión Social del Congreso de la República

Fondo del Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF

Instituto Nacional de Medicamentos y Alimentos – INVIMA

Instituto Nacional de Cancerología

Instituto Nacional de Salud

Sanatorio de Agua de Dios

Sanatorio de Contratación

Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA

Superintendencia de Subsidio Familiar

Superintendencia Nacional de Salud

Comisión de Regulación en Salud- CRES

Ministerio de defensa nacional Caja de Retiro de las Fuerzas Militares;

Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional;

Hospital Militar Central;

Fondo Rotatorio del Ejército;

Fondo Rotatorio de la Armada;

Fondo Rotatorio de la Fuerza Aérea;

Fondo Rotatorio de la Policía Nacional;

Instituto de Casas Fiscales del Ejército;

Club Militar;

Defensa Civil Colombiana.

Cuando estas entidades son directamente controladas por los gobiernos municipales dependen de ellos para su financiación y se dedican a realizar labores auxiliares de administración publica en la región en cuestión; se clasifican, entonces, como entidades descentralizadas del orden departamental y municipal.

B) las empresas publicas son propiedad del gobierno y por tanto son controladas por el, pero tiene autonomía administrativa para realizar actividades de naturaleza industrial o comercial, como producir y vender bienes y servicios al publico. Por o tanto para financiar su funcionamiento pueden hacer uso de recursos obtenidos a través de estas actividades.

Las empresas publicas actúan como una empresa privada ajustándose a las reglas del derecho privado.

¿hay alguna clasificación por la naturaleza del producto que ofrecen?

Si, las empresas publicas pueden ser financieras y no financieras:

Las empresa publicas financieras: se dedican a manejar y transferir dinero entre diferentes agentes económicos. No todos sus recursos para funcionamiento provienen del gobierno central, sino que de acuerdo con su tarea, producen la mayor parte de sus ingresos a través del manejode ciertos fondos del sistema económico, pues están autorizados para captar recursos en el mercado monetario y de ahorro y colocarlos a manera de crédito en operaciones con terceros.

Entre ellas se encuentran por ejemplo:

Intermediarios financieros

Bancos comerciales

Corporaciones financieras

Compañías de financiamiento comercial

Institutos financieros de desarrollo regional (INFIS)

Cajas de compensación (*)

Cooperativas de ahorro y crédito (*)

Cooperativas multiactivas con sección de ahorro crédito (*)

Fondos de empleados (*)

(*) Créditos para la adquisición de vivienda de interés social (VIS)

Las empresas publicas no financieras producen y suministran bienes y servicios de interés colectivo. De la venta y suministro de esta producción obtienen también recursos para financiar su funcionamiento por lo que no tienen que depender de asignaciones permanentes de la administración central.

Entre ellas encontramos: Empresas de servicios públicos

Agua

Luz

Teléfono

Alcantarillado

Aseo

Empresas de servicios portuarias

Empresas mineras nacionales

Industrias militares nacionales

Artículo 1º. Modifíquese el artículo 430 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará así

La prestación de servicios de salud en el sector de hospitalización, cirugía y urgencias

Los servicios de abastecimiento de agua.

El servicio telefónico

Los servicios de electricidad.

El control de tráfico aéreo.

C) por ultimo tenemos las entidades descentralizadas que se encargan de prestar los servicios de seguridad social, las cuales se financian con los aportes de los trabajadores, de los empleadores y del gobierno. Estos recursos se destinan a cubrir la seguridad de agentes económicos, públicos y privados.

Como ejemplo tenemos:

Colpensiones

Caja de previsión social

Financiamiento del sector publico

Para cumplir sus funciones, el gobierno tiene que realizar una serie de actividades que van desde aquellas estrictamente administrativas, hasta promover la producción a través, incluso, de operaciones directas de inversión.

Una parte del sector publico esta conformada por empresas que pueden generar recursos para asegurar su autofinanciamiento y, eventualmente, sustentar operaciones de otros organismos del sector

Sin embargo, la principal fuente de recursos para realizar las funciones del gobierno son las contribuciones obligatorias de personas y empresas; los recursos que se generan así, aseguran fondos permanentes para respaldar la actividad del sector publico

Dentro del total de ingresos del gobierno, se registra una clasificación entre ingresos corrientes, que son los que identificamos como regulares y ordinarios, y aquellos recursos adicionales conocidos como ingresos de capital.

Ingresos corrientes ¿Que son?

Son los recursos del sector publico provenientes de la venta de su producción, de lo obtenido por aplicación de tarifas por la presentación de servicios públicos y de los impuestos o contribuciones que pagan diferentes miembros de la sociedad.

En efecto, además de los ingresos regulares derivados de la venta de su producción y de los obtenidos de tarifas que cobran por la prestación de algunos servicios, el gobierno necesita mayores recursos para financiar sus actividades.

Contribuciones que conocemos como impuestos, provienen por tanto de diferentes miembros del sector privado en la economía y se utilizan para complementar los recursos del sector publico de carácter patrimonial o proveniente de sus actividades comerciales e industriales todos estos recursos le conocemos como ingresos corrientes del gobierno.

También encontramos una clase de operación llamada transferencia y se presta como un ingreso mas en la entidad que lo recibe y como egreso en la que lo entrega sin que se produzca cambios en los ingresos totales que registra el sector publico en conjunto. Llamado transferencia corriente

A)Ingresos corrientes por ventas, tarifas diversas y recursos patrimoniales

¿Que son los ingresos corrientes no tributarios?

Como su nombre lo indica no proviene de fuentes impositivas. Incluye la tasa que el gobierno cobra por sus servicios de administración y control, por ejemplo:

Expedir licencias de conducción

Licencias de radio y televisión

Pasaportes entre otras.

También se consideran ingresos corrientes los derivados de la venta de bienes y servicios por parte de ministerios y otros organismos de gobierno, aunque esas operaciones no formen parte de su actividad principal por ejemplo:

La venta de publicaciones

Así mismo los ingresos ordinarios que incluyen el producto de los servicios prestados por instituciones estatales sin animo de lucro: hospitales, colegios, salones culturales y recreativos que no son empresas publicas.

Además forman parte del grupo los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios prestados por las empresas publicas (agua, luz, teléfono, etc.)

B)Impuestos. ¿Que son los impuestos?

Son la contribución obligatoria de recursos de las personas y empresas hacia el sector publico, gracias a la cual la comunidad recibe una serie de servicios, subsidios y obras publicas que realiza el estado.

En el encontramos impuestos directos e indirectos.

Impuestos directos. Son los que se fijan sobre las rentas de trabajo y de la propiedad y en general sobre el patrimonio representado en activos físicos o financieros del sector privados. Se denominan directos porque se recaudan directamente de las personas que tiene los ingresos o el patrimonio gravados.

Impuestos indirectos. Son los que imponen un sobre precio a las mercancías o servicios. Se llaman indirectos porque los consumidores no los pagan directamente al estado, sino que quien cobra este sobreprecio es el que lo transfiere. Entre ellos encontramos los aplicados por la aduana, los de gasolina, etc…

IVA Se conoce con el nombre de IVA(impuesto al valor agregado), considerando que actúa sobre el valor nuevo o adicional que resulta en cada etapa del proceso productivo, después de deducir los costos de su elaboración y adquisición en las etapas anteriores.

Ejemplo.• Valor agregado en

producción =precio venta – costo de producción.

a)El productor paga IVA

• Valor agregado en distribución =precio de venta – precio de adquisición

b)El distribuidor

paga IVA

Pero exactamente ¿Cómo se puede afectar con los impuestos la distribución del ingreso?

El efecto que cause un impuesto sobre la distribución de ingresos depende de quienes deben pagarlo (contribuyente o sujeto pasivo), sobre que actividades o bienes recae ( base gravable). Porque motivo (hecho gravado), en que cuantía (tarifa), y de que manera.

Impuesto progresivo Si a medida que aumenta el ingreso de los contribuyentes se cobra un impuesto que representa una proporción cada vez mas alta del mismo, este impuesto se denomina progresivo y permite una redistribución del ingreso pues se cobra proporcionalmente menos a los que tienen menos y mas a los que tienen mas

Impuesto regresivo El impuesto también puede ser regresivo de forma que comprometa cada vez una mayor parte del ingreso de los individuos a medida que este disminuye. En este caso se cobra proporcionalmente mas a los relativamente pobres que a los relativamente ricos.

En principio los impuestos al consumo o indirectos son regresivos, pues se aplican en tal forma que tienen en cuenta la capacidad de pago de los compradores. Sin embargo se puede convertir en progresivo si se aplican tarifas mas bajas a los artículos de consumo popular (alimentos, vestidos, etc.), y mas alto a los de carácter suntuario o de lujo como son los automóviles, joyas.

Ventajas que ofrecen los impuestos indirectos

Pueden gravar proporcionalmente mas a los individuos de mas altos ingresos.

Pueden dar mas estabilidad a algunos a algunos ingresos del gobierno, cuando recaen sobre la venta de bienes y servicios que no son muy vulnerables ante cambios en el ambiente económico en que se consumen.

2. Ingresos de capital Si los recursos ordinarios son insuficientes para atender los gastos del gobierno durante un periodo dado, se deben buscar los recursos faltantes. Estos se denominan ingresos de capital y también pueden ser transferidos en alguna proporción por las autoridades centrales hacia las entidades publicas que desarrollen actividades de alta prioridad social y que los necesiten.

¿De donde salen estos ingresos de capital?

Fundamentalmente de

Endeudamiento para con el publico y prestamos de entidades nacionales o extranjeras.

Liquidación de algunas inversiones que el sector publico venia manteniendo (por ejemplo venta de acciones)

Recursos que el gobierno ya había apropiado reservado para proyectos que ya no se realizan

Las principales fuentes de ingresos de capital dentro de las que se acaban de mencionar, es el endeudamiento u obtención de crédito.

Encontramos dos categorías: Prestamos hechos por entidades nacionales o internacionales.

La captación de recursos en el sistema por la emisión de títulos de deuda publica.

Las principales diferencias entre los ingresos de capital obtenidos por prestamos o endeudamientos en relación con los demás ingresos del gobierno, radica en que con los primeros queda comprometido a devolver esos recursos de crédito a sus propietarios y a reconocer un costo periódico por su uso durante el tiempo que los conserve en su poder

Conclusión El uso de cualquiera de las fuentes de financiación mencionadas deben hacerse con cautela, evaluando en cada situación los efectos que con su uso se quieren y se pueden generar sobre la economía.

3. transferencia Son ingresos que se derivan del traslado de dinero entre entidades o niveles del gobierno nacional con el propósito de dar un mejor uso a sus recursos.

Podemos encontrar transferencias corrientes y de capital.

Este mecanismo de financiación ha adquirido importancia en Colombia teniendo en cuenta que algunas entidades publicas pueden disponer de excedentes para ahorrar .

Gastos del sector publico. Por orden de propiedad, el gobierno gasta en primer lugar para cubrir los costos de funcionamiento, o sea para cubrir el costo de los factores o recursos de producción que utiliza para funcionar. Estos son gastos ordinarios o regulares que se conocen como corrientes. Se conforman mas o menos así :

Remuneración a factores de producción utilizadas, tales como: salarios, intereses, renta.

Gastos derivados de la compra de bienes y servicios que necesita el gobierno para atender su operación, como por ejemplo: útiles de escritorio, muebles y equipos, luz, teléfono, gastos de viaje, etc…

Gastos de inversión Los recursos adicionales de que disponga después de cubrir sus costos de funcionamiento, se destinan a la inversión. Estos gastos de inversión pueden ser orientados a:

Aumentar el capital del gobierno al promover la realización de obras o compras de activos fijos a saber: edificios, terrenos, puentes, etc…

A adquirir activos financieros, como sucede cuando compra acciones o títulos emitidos por entidades financieras ganando una rentabilidad o interés.

Gastos de acuerdo a su actividad

De acuerdo con la clase de actividad que va a financiar o el destino que se le de al gasto encontramos:

Gastos de administración o destinadas a la administración general como sucede con los que efectúan las entidades de gobierno que se dedican a la planeación económica o a recopilar y procesar estadísticas, etc…

Gastos de orden publico y seguridad social, donde se desembolsan para pagar, por ejemplo, a los policías, a los bomberos, a las prisiones, a quienes controlan el trafico, a quienes participan en el área de sanidad, etc…

Gastos de promoción del sistema económico, como aquellos destinados al desarrollo de programas de apoyo a la agricultura, minería, construcción, etc…