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ensayo que aborda un breve analisis sobre algunos indices de inseguridad en el estado de BC Sur, especificamente en el mpio. de La Paz, asi como algunoas propuestas o alternativas de mejora y modernizacion administrativa realizado para la Maestría en Politicas Públicas y Admon. de la UABCS,
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
ÁREA DE CONOCIMEINTOS DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MAESTRÍA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACIÓN
Inseguridad pública en el municipio de La
Paz: Análisis situacional y cursos de
acción para su disminución.
Presentan
ALFONSO MARTINEZ FERNANDEZ
JOSÉ ALEJANDRO IBARRA
VICTOR ANTONIO ORTIZ REYES
La Paz B. C. Sur, lunes 8 de febrero de 2010.
INDICE
Introducción………………………………………………..………………………3
Propósito general y objetivos………………………………………………….5
Análisis situacional y ubicación de la organización…………………………5
Descripción de la problemática…………..………………………………...…18
Alternativas para aminorar la inseguridad pública en el marco de la
eficiencia, eficacia y legitimidad…………………………..……………….….36
Bibliografía……………………………………………………..…………………43
3
Introducción.
La seguridad pública es una de las tareas más importantes que tiene encomendada el
Estado mexicano, quedando marcado dentro del artículo 17 constitucional esta tarea
como una de las tantas garantías individuales de que goza el ciudadano.
En virtud de lo anterior, debemos entender por seguridad pública, a la función del Estado
de salvaguardar la vida, la integridad, los derechos, las libertades, el orden y la paz
pública, así como la reinserción o readaptación social de manera imparcial sin importar
privilegios ni clases sociales. De lo anterior, a partir de este punto, debemos identificar y
entender dos categorías en que se dividirán dichas violaciones o delitos, situándolos
como “delitos del fuero federal” o considerados como de trascendencia nacional por su
afectación a grandes grupos de personas, y los “delitos del fuero común” o delitos
menores o de impacto más local realizados en afectación de ciertos grupos e individuos,
tomando en cuenta al delito del fuero federal como una actividad global, y a los delitos del
fuero común, como ramificaciones o variaciones de las actividades delictivas globales
aunque en una menor escala; En este sentido, las funciones anteriormente expuestas,
son exigidas al Estado por parte de la sociedad, sin embargo, también corresponden a
esta última, la realización de una serie de obligaciones hacia el Estado y el resto de la
sociedad, para facilitar así su convivencia mutua.
A nivel federal, la impartición de justicia es función del Poder Judicial de la federación,
quien además de vigilar la equilibrada división de poderes, a través de sus distintos
organismos e instituciones entre los que destacan la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, la Procuraduría General de la República y sus distintos organismos estatales y
municipales, deberá coordinar todos sus recursos, esfuerzos y acciones en la materia a
través de los distintos órdenes de gobierno que le corresponden al los 31 estados, sus
municipios y al Distrito Federal, a quienes les corresponde la tarea de “prevención y
vigilancia”. Para llevar a cabo lo anterior, el Estado establecerá las estrategias necesarias
para lograr dicho cometido, destacando como un hecho sin precedentes, la actual
estrategia del gobierno del C. Presidente de la república, Felipe Calderón Hinojosa, la
cual, está enfocada casi en su totalidad al combate a la delincuencia organizada, trátese
del narcotráfico, secuestro y homicidio, por mencionar solo algunos de los tantos delitos
que afectan a nuestra sociedad, lo anterior, empleando y exigiendo al máximo, la
4
colaboración de los tres órdenes de gobierno y la sociedad en general para hacer mucho
más eficaz dicha tarea, la cual, deberá ser adaptada a cada plan o programa de
procuración de justicia, propio de cada entidad federativa, municipio y el Distrito Federal.
Derivado de lo anterior, durante el sexenio del presidente de Felipe Calderón se observa
un serio incremento de los distintos índices de inseguridad que se manejan dentro de los
estados y municipios, viéndose reflejados en los índices globales a nivel federal. Dentro
de los principales actos delictivos que identificamos a nivel federal, destacan el
narcomenudeo, el secuestro y el homicidio de funcionarios y personas relacionadas con el
crimen organizado. En virtud de lo anterior, desafortunadamente existen zonas o
entidades federativas que sobresalen por sus altos índices de delincuencia organizada o
de menor escala, identificando a ciudad Juárez, en el estado de chihuahua, como una de
las más peligrosas de la nación afectada principalmente por el narcotráfico y los actos
delictivos que se desprenden de la misma como son el secuestro y ejecuciones, mientras
que la ciudad de México y el Distrito Federal destacan por sus altos índices de
delincuencia de menor escala, como son robo, extorción, secuestro y narcomenudeo.
Podemos observar que a pesar de que el combate a la delincuencia organizada está
siendo tomado con seriedad por parte del gobierno federal y las distintas entidades
federativas, este aún luce insuficiente, debido principalmente a la falta de colaboración de
la sociedad para apoyar con dicha tarea, esto podría explicarse por los altos índices de
marginación social, política y económica que caracterizan a la mayor parte de las
entidades federativas, las cuales provocan la migración de grandes volúmenes de
ciudadanos hacia zonas más urbanizadas con el deseo de encontrar mejores condiciones
de vida; sin embargo, al no encontrar los medios necesarios para dicho anhelo, estos se
ven orillados a cometer dichos actos delictivos como medio de subsistencia. Este ultimo
hecho, se logra observar en el estado de Baja California Sur, específicamente en el
municipio de Los Cabos, dentro del cual, frente al emergente proceso de desarrollo
económico que se está promoviendo, se está atrayendo población del interior de la
república a manera de mano de obra barata para el desarrollo de labores principalmente
enfocada a los servicios y la construcción, quienes se caracterizan por sus bajos índices
de escolaridad y beneficios económicos de los que estos gozan, lo cual convendría
comprobar, si en efecto resultan ser un factor determinante para el incremento de la
inseguridad en nuestro Estado.
5
Propósitos generales y objetivos.
El presente trabajo tiene como propósito principal el de analizar un problema
público (inseguridad pública) el cual impacta de tal manera que es considerado e
incluido en la agenda de los gobiernos tanto federal, estatal como municipal y que
a pesar de los múltiples esfuerzos por combatirlo o aminorarlo, no se han visto los
resultados esperados; ello, debido a varios factores ya que, un problema debe ser
considerado desde un enfoque sistémico donde actores, situaciones e intereses
intervienen y repercuten en la elaboración, implementación y evaluación de las
políticas.
La presente investigación persigue los siguientes objetivos:
Brindar un panorama general de la situación que en materia de
seguridad pública, se presentan a nivel federal, estatal y municipal, este
último en el estado de baja california sur, específicamente en el
municipio de La Paz;
Mostrar aquellos índices estadísticos sobre inseguridad a los que se
enfrenta la sociedad en general y el municipio en especifico;
Comprobar si las estrategias aplicadas en la materia en los tres órdenes
de gobierno están resultando útiles, eficientes y eficaces;
Proponer alternativas de solución para aminorar el problema de la
inseguridad.
I. Análisis situacional y ubicación de la organización.
El actual Gobierno, que comprende al período 2005-201,1 ha sido considerado por
parte de la sociedad paceña como un sexenio marcado por sucesos trágicos que
han cuestionado la seguridad pública.
Hay que recordar que durante la ceremonia oficial en palacio de gobierno de la
toma de protesta del C. Gobernador, como es tradición de todos y cada uno de los
gobiernos, se llevó a cabo acarreo de personas, y una vez concluido, durante el
6
traslado hacía diversos puntos del Estado y en específico a Ciudad Constitución,
éstos sufrieron un fatal accidente donde hubo pérdidas de vidas humanas.
Con la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad por
parte del presidente Calderón Hinojosa y todos y cada uno de los Gobernadores
de los 31 Estados, dio el inicio de una serie de acciones en los gobiernos locales.
Por ejemplo, en el caso de nuestro estado, el día 12 de Noviembre de 2008, en la
sala de gobernadores de la ciudad de La Paz, autoridades Federales, Estatales y
Municipales, signaron un convenio en el cual se pretendía entre otros objetivos
blindar al Estado y enfrentar a la delincuencia, garantizar la seguridad de la
sociedad mediante la implementación de mecanismos de inteligencia operativa,
estrategias, coordinación, desarrollo de políticas, programas para fomentar los
valores culturales y cívicos de la población, así como la inyección de recursos
financieros a los cuerpos policiacos; con ello, se le denominó “Baja California Sur,
Estado Seguro”.
En la firma del convenio participaron los siguientes autores:
El Subprocurador General de la República, en representación de la
Federación.
El Gobernador del Estado de Baja California Sur
El presidente municipal de La Paz
El presidente municipal de Los Cabos
El presidente municipal de Comondú
El presidente municipal de Loreto
El presidente municipal de Mulegé
Titulares de Las Corporaciones Policiacas Federales
Titulares de Las Corporaciones Policiacas Estatales
7
Titulares de Las Corporaciones Policiacas Municipales
Durante la firma de dicho convenio, el Gobernador, Narciso Agúndez Montaño,
expresó que la participación ciudadana era de vital importancia y que si la
sociedad no participa y no se involucra con determinación en todas las actividades
o acciones encaminadas a la prevención del delito, la lucha contra la delincuencia
estará destinada al fracaso1
Ubicación de la Organización.
A continuación, se señalan las principales características que determinan la
organización objeto de estudio.
a) Ubicación Geográfica:
La península está integrada al norte por el Estado de Baja California y al sur por el
Estado de Baja California Sur; este último es un Estado relativamente nuevo, junto
al de Quintana Roo; el cual se encuentra sumamente alejado del centro de la
república mexicana, “…Está ubicada en las coordenadas norte 28° 00', al sur 22°
52' de latitud norte; al este 109° 25', al oeste 115° 05' de longitud oeste,
representa el 3.8% de la superficie territorial del país; colinda al norte con Baja
California y el golfo de california; al este con el Golfo de California; y al sur y Oeste
con el Océano Pacífico…”2 Según datos del censo poblacional del INEGI hecho
durante el año de 2005; Baja California Sur, contaba, hasta ese entonces con una
población estimada de cerca de 512,170 habitantes, de los cuales 261,288 son
hombres y 250,882 mujeres; cuenta con una extensión territorial de 73,475 km²,
1 Palabras del C Gobernador durante la firma del convenio de seguridad, (Consultado el día 3 de
Febrero de 2010, disponible en la página oficial del gobierno del estado de Baja California Sur,
http://www.gob.mx/wb/SFP/SFP_baja_california_sur_/_rid/1679?urlwb=687474703A2F2F7777772
E6263732E676F622E6D782F696E6465782E706870¶m=6F7074696F6E3D636F6D5F636F6E
74656E74267461736B3D766965772669643D38333039264974656D69643D3936&wbresid=1679
2 Información consultada dentro la página web del Instituto Nacional de Estadística y Geografía,
URL: www.inegi.gob.mx, sección estados, Baja California Sur, ubicación geográfica.
8
representa el 3.76% de la superficie total del país, con una longitud de 750 km y
100 km de ancho en promedio. Su conformación geológica está dividida en 5
regiones: La región del Desierto Central, la Serranía, el Desierto de Vizcaíno, los
Llanos de Magdalena y la Región de Los Cabos3, lo que anterior da a conocer que
hay aproximadamente 7 habitantes por kilómetro cuadrado, por lo tanto se
entiende que el estado a comparación con los del resto de la república está muy
poco habitado ya que se encuentra posicionado en el 32 lugar a nivel nacional en
el ramo.
Actualmente, el Estado de Baja California Sur está dividido territorialmente en
cinco municipios: La Paz, Los Cabos, Comondú, Loreto y Mulegé y se analiza la
posibilidad de formar un nuevo municipio, el de Cabo San Lucas. Su población,
según los últimos datos proporcionados por el INEGI que corresponde al CENSO
del 2004, es de 424,041 habitantes establecidos en 2,745 localidades y 1,431
viviendas. Del total de la población 216,250 son hombres y 207,791 son mujeres
que representan el 51.99 % y 49.01%, respectivamente. Los asentamientos están
definidos de la siguiente manera: 344,735 corresponden al 81.03% viven en zonas
urbanas y 79,306 que representa el 28.07%4
b) Ubicación Política:
El Estado de Baja California Sur se encuentra gobernado en su totalidad por el
Partido de la Revolución Democrático, el cual tiene tanto poder ejecutivo como el
legislativo. En particular el municipio de La Paz se caracteriza por la escasa
participación en las elecciones, ya que en la elección para Alcalde del municipio
de La Paz solo participó un 45% del padrón electoral obteniendo así el ganador un
grado de legitimidad mínima.
3Gobierno del Estado de Baja California Sur. 01 de Enero de 2010.
http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=179&Itemid=97 (último
acceso: 28 de Enero de 2010).
4 Ibíd.
9
A partir del triunfo del perredismo en Baja California Sur de mano de Leonel Cota
Montaño éste no ha sufrido ningún cambio ya que actualmente sigue gobernando
ese partido; la política en el Estado es caracterizado por ser nepotista, esto porque
en la actualidad la mayoría de los altos puestos son ocupados por familiares, en
donde los apellidos más conocidos son los Cota y los Montaño.
c) Ubicación Social.
La sociedad en Baja California Sur es caracterizada por ser muy tranquila, con un
altos índices de alfabetización y niveles educativos, amable y de buena posición
económica (la mayoría) en donde los cinturones de miseria son inexistentes, ya
que en La Paz solo existen familias vulnerables; la oferta de empleo es aceptable,
porque la sociedad tiene en que ocuparse y obtener ingresos para mantener a su
familia, la cual es considerada como unida y con grandes valores.
Las colonias lejanas al centro de la ciudad, que muchos consideran como
marginales, no son tales, ya que la mayoría de ellas cuentan con un ingreso y una
vivienda digna para vivir de manera no cómoda, pero si adecuada, en donde el
único problema es la educación tanto de los padres como de los hijos, porque los
padres no conciben de buena forma la palabra familia, en donde se crea un
ambiente falto de sentimientos que orillan al niño a crecer en medio de vicios
como las drogas o el alcohol, formando círculos viciosos con compañeros que
tienen el mismo problema para en determinado momento caer el vandalismo y
después en la delincuencia para poder mantener sus vicios.
d) Ubicación Administrativa.
El municipio de La Paz y en casi todos los demás que integran al Estado de Baja
California Sur, se pretendía implementar el Servicio Civil de Carrera, pero éste no
ha podido ser establecido de una manera adecuada, por tanto el servicio civil no
está operando.
Los puestos son ocupados por gente no preparada que llegaron a ocupar tal plaza
gracias a haber tenido algún familiar dentro de la esfera pública municipal, lo cual
10
trae como consecuencia el detrimento del accionar público y conlleva a obtener
por parte de la sociedad un grado de rechazo, en donde al servidor público se le
ve como una persona incapaz de realizar sus funciones y que consecuentemente
provoquen un descontento de la sociedad hacia el municipio y gobierno del
Estado.
Los puestos más altos son ocupados, casi en su totalidad, por familiares y amigos
de los políticos más emblemáticos, mismos que se otorgan en base a favores o
corruptelas.
En materia de seguridad los puestos son ocupados por gente no preparada, no
capacitada, inculta y con adicciones, por tanto los controles de reclutamiento no
están funcionando como los decisores los planearon.
e) Entorno y Ambiente Político:
El año 2010 se encuentra enmarcado por el acercamiento de las elecciones para
Gobernador a efectuarse en el 2011, con lo cual se está dando el arranque a las
pre campañas, por tanto, será un año plagado de gastos excesivos y de
populismo, para de esta manera mantener contenta a la sociedad y a convencerla
de seguir eligiendo al partido gobernante.
Actualmente se está observando un fenómeno consistente en la pega de
calcomanías revelando algunos nombres de los posibles candidatos, las cuales
están prohibidas ya que se encuentran fuera de la ley por no ser etapa electoral.
f) Normatividad:
La seguridad pública es un ordenamiento constitucional, el cual se encuentra
estipulado dentro del párrafo 9 del artículo 21 qué a la letra dice La Seguridad
Pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La
actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad,
eficiencia, profesionalismo y honradez. La Federación, El Distrito Federal, los
11
Estados y los Municipios coordinaran, en los términos que la ley señale, para
establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública5
La ley de seguridad pública en su artículo 306 establece las funciones del
secretario de tal organismo, dentro de las cuáles se enumeran las siguientes:
I.- El desarrollo de las políticas de Seguridad Pública que establezca el Titular del
Poder Ejecutivo y proponer una política criminal en el ámbito Estatal, que
comprende las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la
comisión de delitos e infracciones.
II.- Fungir como nivel superior jerárquico inmediato de las unidades administrativas
de los cuerpos de seguridad pública estatales.
III.- Formular al Ejecutivo estatal las propuestas necesarias para la elaboración del
Programa Estatal de Seguridad Pública.
IV.- Coordinarse con las diferentes autoridades dentro del marco del Sistema
Estatal de Seguridad Pública, para proponer al Titular del Poder Ejecutivo del
Estado reformas y adiciones a leyes y decretos relativos a las seguridad pública,
que garanticen el bienestar y confianza de la ciudadanía.
V.- Prestar servicios de asesoría y orientación a las instancias de coordinación del
Sistema Nacional y a las corporaciones de seguridad pública del Estado y de los
municipios, a solicitud expresa de éstos, en todo lo relativo a la seguridad pública
de la entidad.
VI.- Apoyar los esfuerzos y acciones concretas para la integración y actualización
permanente de los registros y bases de datos a los que se refiere el artículo 36 de
esta ley.
5 Jurídicas, Instituto de Investigaciones. Instituto de Investigaciones Jurídicas.
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/22.htm?s= (último acceso: 30 de 01 de 2010).
6 Sur, Gobierno del Estado de Baja California. 01 de Enero de 2010.
http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=179&Itemid=97 (último
acceso: 28 de Enero de 2010).
12
VII.- Proporcionar al Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública los
datos a los que se refiere el artículo 36 del presente ordenamiento y en los
términos de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
VIII.- En el ámbito de su competencia, vigilar y coordinar el debido cumplimiento y
aplicación de la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema
Nacional de Seguridad Pública y la Ley de Seguridad Pública del Estado.
Para cuestión de la seguridad municipal, ésta es regida por el artículo 21 de la
constitución mexicana, así como del artículo 1487 en sus fracciones primera y
segunda relativa a las facultades y obligaciones de los ayuntamientos, mismas
que dicen lo siguiente:
I.- Cumplir y hacer cumplir las Leyes, Decretos y disposiciones Federales, Estatales
y Municipales.
II.- Aprobar y expedir en el ámbito de su competencia los Bandos de Policía y Buen
Gobierno; los Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas de
Observancia General dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
Administración Pública Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
Servicios Públicos de su competencia que procuren la participación ciudadana y
vecinal.
Lo anterior da como origen a la elaboración del reglamento de Bando de Policía y
Buen Gobierno para mantener la seguridad de la sociedad, así como de sus
relaciones con los individuos que en ella habiten, por tanto, tales disposiciones se
encuentran enmarcadas en los siguientes artículos:
Artículo 1.- El presente Bando regirá en el Municipio de La Paz, Estado de Baja
California Sur. Tiene por objeto regular el ejercicio de los derechos y obligaciones
de los habitantes y la competencia de sus autoridades para mantener la seguridad
7 Sur, Constitución Política del Estado de Baja California, Fracción I y II, Facultades y Obligaciones
del Municipio.
13
y tranquilidad públicas, garantizar la moral y el orden públicos, promover y
fomentar el decoro y las buenas costumbres entre sus habitantes y la prestación
adecuada, eficiente, general y uniforme de los servicios públicos municipales.
Artículo 2.- Corresponde al Ayuntamiento en su función propia de seguridad
pública y policía preventiva, prever lo relativo al mantenimiento del orden público
municipal, la seguridad de la población, las buenas costumbres, el decoro, la salud
pública y todas aquellas acciones u omisiones que contravengan el presente
Bando y las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Artículo 3.- Los órganos municipales tienen competencia plena y exclusiva sobre
su territorio, población, así como en su organización política, administrativa y de
servicios públicos, de carácter municipal, con las limitaciones que señalen las
Leyes.
Artículo 4.- Son fines del Gobierno Municipal y el orden público:
I. Garantizar en su territorio la seguridad y el orden público.
II. Garantizar la prestación y funcionamiento de los servicios públicos
municipales.
Artículo 5. Para ser miembro activo de la Dirección General de Seguridad y
Tránsito se requiere:
I. Ser mexicano;
II. Tener dieciocho años cumplidos sin pasar de los cuarenta y estar en pleno
ejercido de sus facultades físicas y mentales;
III. Estatura de 1.70 m mínimo hombres, 1.68 m mínimo mujeres;
IV. Contar con certificados de estudios de secundaria o su equivalente como
mínimo;
V. Ser de notoria buena conducta y presentar dos cartas de personas de
reconocida solvencia moral;
VI. No haber sido condenado nunca ejecutoriamente por algún delito del orden
penal excluyendo los delitos imprudenciales.
VII. No padecer enfermedad contagiosa, ni tener defecto físico que lo imposibilite
para el desempeño del servicio, presentar certificado medico expedido por el
centro de salud. Mujeres no estar embarazadas;
14
VIII. Presentar credencial de elector vigente;
IX. Cartilla liberada, para los hombres;
X. Carta de no antecedentes penales;
XI. Certificado de estudios policíacos;
XII. Haber celebrado contrato correspondiente por un año.
g) Estructura orgánica
La Dirección General de Seguridad Pública, Policía Preventiva y Tránsito
Municipal se encuentra estructurada de la siguiente forma:
Y se rige para la selección de personal bajo el siguiente artículo:
15
Artículo 4. El reclutamiento para formar parte como elemento del personal de la
Dirección General de Seguridad y Tránsito Municipal, se llevará a cabo entre las
personas que reúnan los requisitos marcados en él artículo 5.
I. Todo aspirante a ser miembro de la Dirección General de Seguridad y Tránsito
estará obligado a efectuar un curso de adiestramiento y preparación durante el
tiempo que sea necesario en las Academias de Policía autorizadas.
II. No podrá reingresar al cuerpo de Policía cualquier miembro de ella que haya
sido condenado ejecutoriamente por algún delito del orden penal a excepción de
los delitos imprudenciales.
III. No podrá reingresar cualquier miembro que haya sido beneficiado con retiro
voluntario, ni aquel que haya tenido dos reenganches.
En consecuencia el que se encuentre colocado en las circunstancias a que se
refieren las dos fracciones anteriores, perderá todos sus derechos como policía.
II. Descripción de la problemática.
Tomando como punto de partida los distintos índices de inseguridad que se
presentan dentro de las distintas entidades federativas, deberemos tomar en
cuenta el hecho de que nuestro estado es uno de los que presentan un menor
índice de población, contrastando lo anterior al ser uno de los que cuentan un
importante índice de espacio territorial. Lo anterior es planteado ya que para 2009,
se estima que mientras que a lo largo del territorio nacional se cuenta con una
población aproximada de 107, 550, 697 habitantes, en nuestra entidad apenas se
cuenta con aproximadamente 565, 400 habitantes, de los cuales, corresponde a
nuestro municipio un aproximado de 230, 078 habitantes8.
8 Los datos para el 2009 corresponden a las proyecciones realizadas por CONAPO casadas en el II conteo de población
y vivienda 2005, información consultada en www.conapo.gob.mx
16
En virtud de lo anterior, nuestro Estado se caracteriza de entre otros más, por
contar con muy pocos municipios y con un número muy reducido de población
dentro de los mismos, dato que contrasta frente a estados que tienen un número
mucho más amplio. La información anterior, es planteada bajo el supuesto de que
los índices de inseguridad de cada estado deberán ser proporcionales a su
población total, debiendo evitar caer en comparaciones entre estados o municipios
con distintos índices de población9. Aunado a lo anterior, cabe mencionar que
nuestro estado, además de contar con pocos municipios e índices demográficos
bajos, los grados de marginación son muy distintos de una zona a otra, ya que
mientras que el municipio de la paz es la cabecera municipal del estado y de
contar con la mayor concentración de población del territorio, hay municipios como
9 Tomando en cuenta las grandes diferencias en el número de población que presentan las distintas entidades
federativas, se intenta hacer notar lo inapropiado de comparar el índice de inseguridad de un estado o municipios como
los de B. C. Sur frente a estados y municipios mucho más poblados y urbanizados como los de Jalisco, Nuevo León o el
Estado de México ya que la proporción no es similar.
17
Mulegé y Loreto, los cuales cuentan con muy poca población y bajos índices de
urbanización y desarrollo; sin embargo, es la zona de los cabos la que presenta el
mayor índice de desarrollo económico, principalmente por el sector turístico, el
cual, entre los fenómenos que lo están caracterizando hoy en día, se encuentra el
incremento en sus índices delictivos10, principalmente por el arribo de mano de
obra migrante del interior de la república para el desarrollo de los centros turísticos
de la zona. Por su parte, dentro del municipio de La Paz, Baja California Sur se
logra observar un ligero incremento estadístico en los índices de inseguridad que
afectan a nuestra sociedad, tomando en cuenta que para la población en general,
dicho incremento es mucho mayor al que se muestran en dichas cifras.
Durante el periodo de enero de 2008 a febrero de 200911 se tuvo un registro de
268 delitos del fuero federal, dentro de los que se pueden mencionar:
▫ Narcomenudeo, identificando el tráfico de marihuana, cocaína, cristal y
psicotrópicos;
▫ Piratería, identificando discografía, ropa, perfumería, etcétera;
▫ Transacciones con billetes falsos
▫ Tráfico de productos en veda, generalmente tortuga, camarón y otros
mariscos que dependen de la temporada;
▫ Portación de armas de fuego y cartuchos (de todo tipo)
10
Comentario obtenido en base a una nota periodística publicada en el diario “Tribuna de los
Cabos” versión online titulada, “importantes los programas contra adicciones, pero más aún el
rescate de los valores familiares” publicada por Ezequiel Lizalde Rodríguez, el día 12 de abril de
2009, haciendo referencia a la influencia de los altos índices de migración hacia el municipio de
Los Cabos derivado del proceso de desarrollo económico de la zona, sobre el incremento de la
inseguridad y actos delictivos. Disponible en
http://www.tribunadeloscabos.com.mx/newpage/index.cfm?op=por&recordID=72427&seccion=Loca
l
11 Datos, cifras y mapas, cuaderno de información municipal: La Paz, Baja California Sur; Centro de
Información Mpal. Del H. XIII Ayuntamiento de La Paz; 2009; p. 132 cuadro III.2.5, disponible en
http://www.lapaz.gob.mx/
18
19
Por su parte, dentro de los delitos del fuero común12, la Dirección de Seguridad
Pública, Policía Preventiva y Transito en el municipio de la Paz, tuvo un registro de
950 delitos, destacando una tendencia de finales de 2008 hasta principios de 2009
a mostrar un marcado incremento como se podrá observar más adelante,
destacando delitos como:
▫ Robo de y a vehículos, negocios, domicilios y a personas;
▫ Asaltos en sus distintas modalidades;
▫ Riñas, agresiones, lesiones y amenazas;
▫ Portación de arma blanca, documentación falsa;
▫ Rapto, acoso, negarse a pagar un servicio
▫ Atentados al pudor, violaciones
▫ Grafiti, incendios, etcétera
12
Ibíd. 4, p. 132, cuadro III.2.6
20
21
22
Dentro de los delitos castigados por el Bando de Policía y Buen Gobierno, de
acuerdo a datos registrados por el Área de Prensa en la Dirección General de
Seguridad Pública, Policía Preventiva y Transito en nuestro municipio13, como se
muestra en el siguiente cuadro, se registraron delitos dentro de los que destacan
2,571 riñas sin parte informativo, 3001 detenidos por el delito ebrio y molesto,
2371 por ingerir bebidas embriagantes en la vía pública, 914 en vehículo
estacionado, 1127 en vehículo en circulación, y 1185 por fumar marihuana.
Conviene aclarar que los anteriores, delitos a pesar de no estar catalogados como
delitos de gran trascendencia, si resultan determinantes en cuanto al aumento de
los índices de la inseguridad dentro de nuestro municipio, debido a que por sus
características ponen en riesgo la integridad de terceros por los efectos indirectos
causados por su ejecución.
Conviene hacer mención en la carencia de información detallada acerca de los
grupos de población por edades que se ven involucrados dentro de los anteriores
delitos, a fin de observar en que medida se ven involucrados principalmente los
grupos más vulnerables donde destacan adolecentes y jóvenes de mediana edad,
lo cual, a su vez, brindaría la pauta para fortalecer las estrategias de formación
temprana de una cultura de la prevención del delito, la cual resulta ser una de las
áreas más descuidadas.
13
Ibíd. 4, p. 133 cuadro III.2.7
23
En virtud de lo anterior, los distintos datos analizados nos muestran un ligero
incremento a partir de finales de 2008, sin embargo, con respecto a 2009 aún no
se cuenta con datos oficiales disponibles para su manejo y comparación por parte
de las autoridades municipales. Consideramos importante mencionar, que durante
24
el desarrollo de 2009 y principios de 2010, se han registrado delitos del fuero
federal rara vez vistos en nuestra entidad como son la aparición de ejecuciones
del crimen organizado y la aprensión de líderes de los carteles del narcotráfico
nacional, destacando dentro de este último, la reciente captura el pasado 12 enero
de 2010 del sicario Eduardo Teodoro Simental en una de los zonas residenciales
más exclusivas de la ciudad; así como de Raydel López Uriarte, mejor conocido
como el “Muletas” Líder del Cártel de Sinaloa . En virtud de lo anterior, en nuestro
municipio se está ejecutando un programa de combate a la inseguridad, a fin de
dar continuidad a las disposiciones emanadas de la administración federal y
estatal, la cual da muestra de la colaboración y disposición que existe para hacer
frente a este problema. Actualmente se está trabajando con el “Programa Sexenal
de Seguridad Pública en el Estado de Baja California Sur 2005-2011”, el cual tiene
como objetivo principal, el establecer las bases que se encargarán de coordinar
las Acciones de la actual administración, en materia de “prevención del delito y
combate a la delincuencia”.
El presente programa de seguridad pública está fundamentado en una serie de
objetivos, líneas estratégicas y de acción que fortalezcan el Estado de Derecho y
combatan la impunidad incluyendo al sector civil y cuerpos policiacos, sirviendo
como medio para fortalecer el desarrollo económico y social de la entidad al
brindar la confianza a inversionistas extranjeros de la seguridad que tendrán al
invertir en nuestra población, buscando a la vez, generar una imagen de esfuerzo
y coordinación interinstitucional y no así, solamente una comprendida bajo criterios
policiales, buscando combatir problemas como son la readaptación social con el
problema especifico de la sobrepoblación de los CERESOS municipales; la falta
de capacitación de los cuerpos policiacos con colaboración de la ciudadanía en
general; la carencia de un sistema de procuración de justicia pronta y expedita,
atendiendo y resolviendo los casos que le son enviados, destacando en este punto
que un problema muy común a lo largo del territorio nacional radica en la mala
calidad en la ejecución de la procuración de justicia, ya que derivado de esto, se
ha incrementado la sobrepoblación penitenciaria producto de la ejecución de
25
condenas excesivas a delitos menores, por lo cual se podría proponer un mejor
sistema de readaptación que no se base en la reformación dentro de las prisiones.
En lo correspondiente a la prevención del delito, el programa considera tres tipos:
1. Prevención primaria o formativa general, atacando el problema antes de
que este suceda identificando las condiciones del ambiente físico y social que
las condiciona;
2. Prevención secundaria o formativa directa, atacando el problema
directamente formando nuevos valores entre aquellos infractores que ya han
cometido el delito;
3. Prevención terciaria o formativa correctiva, atacando directamente la
reincidencia del delito, imponiendo multas y correcciones.
En virtud de lo anterior, la “visión” del presente programa busca generar una
imagen de mayor confianza hacia nuestros cuerpos policiacos, al mostrar un
desempeño más honesto y eficiente, así como valorándolo por su desarrollo
profesional. En este orden de ideas, dentro de los principales objetivos específicos
la formación, control, estructuración y depuración de los cuerpos policiacos en
todos sus niveles, identificando aquel personal que no se encuentre comprometido
con el cumplimiento del programa en general, además de integrarse al “Sistema
Nacional de Información sobre Seguridad Pública”; todo lo anterior, piensa llevarse
a cabo en base a cabo en base a algunas estrategias como son:
1. Revisión minuciosa a la estructura orgánica de la Academia Estatal de las
Fuerzas de Seguridad Pública;
2. Integrar un grupo de profesionales académicos, administrativos e
instructores que pongan en operación el plan general de capacitación.
Lo anterior, muestra una orientación a la formación y capacitación de los cuerpos
policiacos del municipio, ya que con la aplicación de los puntos anteriores, se
estará en condiciones de evaluar el desempeño y efectividad de los mismos en
beneficio de la sociedad, ya que como se observa en el cuadro siguiente14,
14
Ibíd. 4, p. 134 cuadro III.2.13
26
derivado de dichas evaluaciones se arrojaron resultados que saltan a la vista, y
nos muestran como aún hace falta un mayor desarrollo de estrategias que corrijan
y eficienten el presente programa.
A lo largo del presente apartado, se pudo observar el interés por parte de las
autoridades por dar continuidad a los planes y programas federales y estatales
establecidos en materia de seguridad pública, buscando una reorientación de la
política pública del sector, problema muy común a lo largo del territorio nacional,
sin ser exclusivo de nuestra entidad, lo cual solo se conseguirá en base a la
profesionalización de los empleados de este sector, así como la rehabilitación de
la infraestructura de seguridad pública y problemas diversos igualmente
relacionados, como son la regulación de la seguridad privada, la poca
participación de la comunidad en la seguridad pública y la regulación de
armamentos y municiones.
27
Para finalizar, conviene comentar que para una mayor comprensión del “Programa
Sexenal de Seguridad Pública del Estado” se recomienda su revisión, para lo cual
dicho documento se encuentra disponible dentro de la página web del gobierno del
Estado15.
Algunos indicadores importantes a considerar:
1. El contexto. Actualmente a nivel nacional se vive la problemática de la
inseguridad, algunos pensaban que tal problema no acabaría por llegar a un
Estado tan alejado del centro y mucho menos a una ciudad tan pequeña en
población como lo es la Ciudad de La Paz, pero en unos cuantos años esa
seguridad se ha visto mermada ya que sucesos sangrientos han hecho que
la sociedad paceña muestre cierto temor y se encuentre extrañado, porque
simplemente para él tales sucesos hasta hace poco tiempo eran
desconocidos, los delitos cometidos anteriormente no dejaban de ser simples
asaltos o peleas entre bandas rivales; hoy en día el delito es más grave, la
corrupción existente dentro de los organismos encargados de salvaguardar la
integridad de la sociedad han provocado que se generan delitos más fuertes,
asesinatos, venta de drogas en escuelas, secuestros, etc.
2. La Relación Gobierno Local y Ciudadanía. La ciudadanía se preocupa por
su seguridad, las familias requieren de un lugar seguro en el cual puedan
desempeñarse, vivir y convivir, por tal motivo, si existe inseguridad en su
territorio decide huir del lugar para buscar nuevamente su seguridad. El
gobierno, mediante sus instituciones públicas, es el encargado de proveer
esa seguridad y es el único ente obligado a hacerlo, ya que de no hacerlo se
estaría condenando a los habitantes porque las consecuencias de la
inseguridad pueden ser muchas: desempleo, marginación, revueltas, etc. Y
sobre todo el abandono del municipio.
3. Marco de actuación. Tanto las facultades otorgadas por la constitución, así
como de los reglamentos existentes, dan amplio margen de actuación a las
15
Programa disponible en http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=
179&Itemid=97
28
instituciones policiacas, porque se da la cohabitación de organismos tanto
Federales, Estatales y Municipales, quienes en conjunto pueden ejecutar
alguna acción siempre con el apoyo, aunque por diferencias operativas éstas
no llegan a realizarse, por tanto trae como consecuencia que en algunas
ocasiones se requiera de una autoridad federal en un delito en donde solo
está actuando la autoridad municipal, la cual no puede ejercer acción penal
porque no está dentro de sus facultades.
4. La Interdependencia Administración Pública Local. La interdependencia
es alta, la administración pública representada por las instituciones de
seguridad son las encargadas de vigilar que el fenómeno de la inseguridad
se vea disminuida o en el mejor de los casos erradicada.
Si los cuerpos de seguridad no actúan de una forma eficaz y eficiente,
sencillamente el problema no disminuirá ni mucho menos será erradicado,
por tanto sin la ayuda de estas instituciones la seguridad no es posible.
5. Rasgos Importantes de planeación. El Estado y el municipio no reconocen
la existencia de inseguridad en la capital ni en el en territorio ya que se defienden
diciendo que los índices delictivos son bajos, por lo cual se dio a la tarea de elaborar
una estrategia para tener una entidad más segura; para eso el Estado tomó las
siguientes medidas:
A) Promover la participación ciudadana en Seguridad Pública, porque este es el
eje central en la toma de decisiones para las políticas y medidas preventivas.
B) Combatir la corrupción en las instituciones y cuerpos de Seguridad Pública a
través de programas con estímulos al personal.
C) Controlar que todas las empresas de Seguridad Privada cuenten con la
autorización para prestar los servicios y que cumplan con oportunidad sus
obligaciones.
Estas acciones han avanzado pero aún falta mucho por trabajar.
29
III. Alternativas para aminorar la inseguridad pública en
el marco de la eficiencia, eficacia y legitimidad.
Para dar cambios fundamentales los cuales están por encima de capacidades
técnicas, de armamento, equipos, unidades y cursos, proponemos las siguientes
acciones para combatir con severos problemas de raíz:
Primeramente, cambiar a los altos mandos encargados de la seguridad en el Estado
y sobre todo los del municipio.
Segundo: Despido de integrantes de los cuerpos encargados de la seguridad que no
aprueben los exámenes de confianza y toxicológicos, con una vigilancia en la
aplicación de los mismos, ya que en la actualidad se dedican a comprar orines para
la aplicación de tal examen.
Tercero: Selección de elementos policiacos con cierto perfil para ocupar las plazas
disponibles.
Cuarto: Dotación de herramientas para la ejecución del trabajo en seguridad, que
éstos sean modernos y funcionales.
Quinto. Una vez emprendidas las acciones de raíz propuestas logrará altos índices
de LEGITIMIDAD ya que el origen es la corrupción y los compromisos políticos.
Sexto: Impender la siguiente lista de acciones que llevarán a la EFICIENCIA y
EFICACIA:
En cuanto a los elementos de seguridad pública y tránsito.
Continuar con las tareas de profesionalización y evaluación de los elementos de
las corporaciones de Seguridad Pública.
30
Dotar a cada uno de elementos de los cuerpos policíacos de los equipos y las
herramientas necesarias para cumplir con sus funciones.
Estar en la vanguardia en lo que corresponde a los sistemas de información para
contribuir a una rápida y eficaz toma de decisiones en materia de impartición de
Justicia.
Contar con Centros Penitenciarios en la entidad, que cumplan con las
especificaciones señaladas por los estándares nacionales y de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos.
Despresurizar los Centros Penitenciarios de la Entidad Federativa.
Contar en cada uno de los Centros Penitenciarios con un área médica y de
tratamiento a los internos infecto-contagiosos, así como un pabellón psiquiátrico.
Realizar un programa operativo anual en materia de prevención del delito, cuyo
tema principal sea “Vive la Grandeza de los Valores”, para niños, jóvenes y
adultos, donde se involucren la Secretaría de Salud y las demás instancias
estatales y federales relacionadas.
Establecer un programa de financiamiento por parte de la Sociedad Civil y de las
Organizaciones No Gubernamentales, para proporcionar asistencia limitada y
transitoria a los liberados y externados de los Centros Penitenciarios que les
permita una reincorporación a la vida laboral.
Reintegrar a los menores infractores a la sociedad con hábitos saludables que les
permita reincorporarse a la vida familiar y productiva.
Enlazar toda la entidad, a través del sistema de comunicación e información 066.
31
Difundir entre la ciudadanía una cultura de la denuncia y de prevención del delito,
así como del uso adecuado de los servicios de emergencia.
Capacitar y evaluar permanentemente a todos los elementos de Seguridad
Pública activos, así como a los miembros de estas corporaciones que
desempeñen funciones sustantivas.
Lograr con la profesionalización de los elementos de seguridad, que éstos
desarrollen una conducta apegada a principios morales, éticos y humanos.
Contar con cuerpos policíacos con una cultura de atención y cuidado a la
población de la entidad y a nuestros visitantes.
Dotar a nuestras instituciones formadoras y capacitadoras de elementos de
seguridad, con una plantilla de personal docente y administrativo debidamente
evaluada y reconocida por el Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Profesionalización de Los Empleados
Continuar con la aplicación del Cuestionario Maestro, para el personal de nuevo
ingreso de la policía preventiva, para así mantener permanentemente actualizado
al personal de las diferentes corporaciones.
Ingresar al personal que recibe estímulos de dotaciones complementarias a un
nuevo aplicativo del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública, el
cual tiene el objeto de descentralizar dicha información.
Continuar con el programa de dotaciones complementarias con el objeto de que
los elementos de Seguridad Pública tengan un incentivo para que realicen sus
tareas en forma honesta y eficiente.
32
Infraestructura de Seguridad Pública
Continuar con las rehabilitaciones de los Centros Penitenciarios del Estado, para
lograr mejores condiciones en los internos y por ende una mejor readaptación
social.
Iniciar con la operaciones del CERESO de los Cabos, para evitar la sobré
población existente en algunos Centros Penitenciarios.
Construir el edificio de Seguridad Pública Estatal, para lograr que todas las
dependencias de Seguridad Pública, estén concentradas en un solo espacio
físico.
Edificar los Sub centros de Comando, Control, Comunicación y Computo C4, de
los Municipios de Loreto y Mulegé, así como la terminación del Sub centro de
Comondú.
Poner en operaciones en cada municipio un edificio de la Procuraduría General
de Justicia del Estado, para beneficio de la sociedad Sudcaliforniana.
Armamento y Municiones.
Adquirir equipo especializado para la elaboración de las licencia de portación de
Armas, con el fin de evitar su falsificación.
Impartición de cursos de actualización sobre el manejo, mantenimiento y medidas
de seguridad para el usuario, así como nociones de balística y desarme para todo
el personal de Seguridad Pública.
Eliminar el uso de la Escopeta Calibre 12 GA, por parte de la policía preventiva y
que se canalicen a los Centros Penitenciarios y a la Policía Ministerial, donde la
especialización de los servicios la ameritan.
Dotar de armamento equipo anti motín para las diferentes corporaciones.
Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública:
Implementar el programa del Registro Público Vehicular
Dotar de equipo informativo a todas las áreas de Seguridad Pública.
Poner en marcha el equipo AFIS (Sistema Automatizado para la Identificación de
Huellas Dactilares) para la emisión de cartas de No antecedentes penales.
33
Modernizar los cuerpos policíacos con el uso de tecnologías de información que
permitan el intercambio de datos de manera eficiente.
Implementar el manejo de bases de datos con información sobre Seguridad
Pública de manera segura en las corporaciones tanto Estatales como
Municipales.
Operar los sitios de información AFIS, para el resto de los CERESOS, Academias
y CONTUMEN e implementación para las Agencias del Ministerio Público,
Secretaría de Finanzas y sus oficinas recaudadoras, instalando una red de
comunicación a todas las áreas que intercambian información de forma eficiente y
segura.
Expandir los sitios de información hacia la Zona de Guerrero Negro, Vizcaíno y
Loreto.
Iniciar operaciones del Centro de Asistencia Técnica Estatal (CAT. ESTATAL) que
atienda y resuelva problemas locales referentes a equipo informático y la
operación de programas de aplicación para la captura e intercambio de
información que controla el SNSP.
Iniciar con el proceso de certificación de los sitios de información en el Estado y
mantener en óptimo funcionamiento las redes del sistema de telecomunicaciones
C-4.
Instalará terminales remotas intercomunicadas de rápida implementación a través
de un enlace digital entre el Centro y su centro C-4 en el Estado, para acceder a
los sistemas de registro y apoyos aprovechando la infraestructura ya instalada.
Adquirir un equipo administrativo de telefonía I.P. con capacidad de crecimiento
de 40 hasta 1,000 extensiones telefónicas para los usuarios con lo que se tendía
como beneficio asignación de extensiones telefónicas a las corporaciones
ubicadas en sitios remotos sin costo de larga distancia incorporándolos a la Red
Nacional de Telefonía.
34
Y el municipio16 las siguientes, en base a recomendaciones de El Sistema Nacional
de Seguridad Pública y al apoyo del SUBSEMUN (Subsidio para la Seguridad
Pública Municipal):
Profesionalización:
1.- Profesionalización que incluye:
1. Evaluación de control de confianza,
2. Identificación (Kardex Policial, base de datos),
3. Capacitación básica y de especialización,
4. Re nivelación salarial,
5. El sistema de carrera policial,
6. La creación de las Unidades Modelo,
7. La adopción del Manual Básico de Actuación Policial;
2. Equipamiento e Infraestructura.
(Patrullas, armas, fornituras equipadas etc.)
3. Tecnología y Telecomunicaciones.
• Interconexión
• SUIC (Sistema Único de Investigación Criminal) –PM (Plataforma México).
16
Paz, H. XIII Ayuntamiento de La. Policía Preventiva.
http://www.transitolapaz.gob.mx/programasycampanas/subsemun/01_subsemun.htm (último
acceso: 31 de Enero de 2010).
35
Bibliografías y fuentes informativas
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; disponible en http://
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Fócil Ortega, Mario Alberto; el servicio profesional de carrera en México: las
implicaciones en la operación del nuevo modelo de la administración del personal
público; VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública; Panamá, 21-23 oct. 2003
Guerrero Orozco, Omar, "La experiencia mexicana en la formación de
administradores públicos", Revista de Educación Superior, México, junio-septiembre de
1994, pp. 63-79; disponible en http://www.omarguerrero.org/ artículos/serviciocivil.html
Informe anual de operación del Servicio Profesional de Carrera de la
Administración Pública Federal 2007; Secretaria de la Función Pública; México, 2007,
p.10
Régimen electoral mexicano y las elecciones federales 2006; IFE; México; 2006.
Revista de Administración Pública Tamaño de la administración pública Número
73 Enero-Abril Año 1988 disponible en
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/indice.htm?r=rap&n=73
Página web de CONAPO, disponible en: www.conapo.gob.mx consultada el 6 de febrero
de 2010
Página web del diario “Tribuna de Los Cabos; disponible en: http://www.tribuna
deloscabos.com.mx/newpage/index.cfm?op=por&recordID=72427&seccion=Local
consultada el 6 de febrero de 2010
Página web del H. XIII Ayuntamiento de La Paz, Baja California Sur disponible en:
http://www.lapaz.gob.mx/ consultada el 4 de febrero de 2010
Página web del gobierno del estado de Baja California Sur, disponible en: Programa
disponible en http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&
task=view&id=179&Itemid=97 consultada el 6 de febrero de 2010
