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清流月刊中華民國九十七年 中華民國九十七年十月號 月號 論述 大陸透視 法令天地 工作園地 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 友善校園、快樂學習 其他 外交報復將成為這波緊張的最高點,美國比較擔心的是俄羅斯藉此擴大在拉美地區的影響力。 美國與拉美國家的外交戰 美國與拉美國家的外交戰 ◎ 胡聲平 俄國老大哥揮軍直入國協盟邦 俄國老大哥揮軍直入國協盟邦 美國於今(2008)年7月在拉丁美洲水域重建第四艦隊後,美國與拉美的關係日趨緊張。玻利維亞、委內瑞拉等兩國於9月中旬先後宣布驅逐美國駐該 國大使,而美國亦隨即宣布驅逐這兩國駐美大使進行報復,宏都拉斯則以拒絕美國大使到任來聲援玻、委兩國。雖然美國與拉美左派國家關係近年來 已經出現數次危機,但鮮少出現相互驅逐大使的局面,因此雙方的舉動顯示美國與拉丁美洲左派國家已展開新一輪的外交戰,且緊張程度較過去升 高。此外,由於委內瑞拉將於今年11月中旬在加勒比海地區與俄羅斯舉行聯合軍演,此次軍演對美國第四艦隊具有高度針對性,意圖降低美國在拉美 的影響力,業已引發美國的高度關切。 美國與拉美兩國互相驅逐大使事件始於玻利維亞,9月9日玻利維亞發生動亂,示威者反對總統莫拉雷斯(Juan Evo Morales Ayma)推行土地改革政策和 以石油、天然氣收入來改善貧困民眾生活的做法,並與莫拉雷斯政策的支持者發生衝突。玻利維亞總統莫拉雷斯次(10)日以美國大使館捲入該國國內分 裂破壞活動為由,下令驅逐美國駐玻國大使戈德堡。美國政府則在11日下令驅逐玻利維亞駐美大使古斯曼以為報復。 委內瑞拉為了表達對玻利維亞的堅定支持,總統查維茲(Hugo Rafael Chavez Frias)於9月11日發表電視講話,表示如果玻利維亞政變分子推翻莫拉雷斯 政權,委內瑞拉政府將採取軍事行動介入玻利維亞局勢,重新建立「人民政權」。在同日一次政治性集會上,查維茲並宣布美國駐委國大使杜迪為不 受歡迎人物,限其在72小時內離境,作為對美國驅逐玻利維亞駐美大使的回應,並宣稱將召回委國駐美大使阿爾瓦雷斯。美國於9月12日針對查維茲的 舉動做出回應,國務院宣布驅逐委國駐美大使阿爾瓦雷斯;美財政部亦同時宣布,對委國政府兩名高級官員和一名前官員實行制裁,以報復查維茲驅 逐美國駐委國大使的行動。 拉美左派國家紛紛聲援玻利維亞,宏都拉斯左派政府9月11日宣布拒絕接受新任命的美國大使走馬上任;尼加拉瓜總統奧蒂嘉(Daniel Ortega)14日宣 布,取消原本計畫在9月16日於第63屆聯合國大會期間會晤美國總統小布希(George W. Bush)的安排,以聲援玻利維亞。南美洲九個左派國家元首針對玻 利維亞情勢於15日舉行緊急高峰會,並於是日晚間發表強烈聲明,聲援玻利維亞總統莫拉雷斯。這項聲明得到阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜 多、巴拉圭、烏拉圭和委內瑞拉等國總統的同意,聲明中強調反對任何分裂玻利維亞國土的企圖。 雖然拉美左派國家一致聲援玻利維亞對抗美國,但是由於小布希總統任期至明(2009)年1月20日屆滿,在剩下不到四個月的任期中,預料不致於對拉 美採取軍事行動或經濟制裁,外交報復應是美國最可能採行的方案。故此次雙方緊張程度雖較過去升高,但不致於失控。美國比較擔心的是俄羅斯有 意重新將影響力伸展至拉美地區,並扶植委內瑞拉成為另一個古巴。 委內瑞拉總統查維茲於9月7日證實,俄羅斯海軍的四艘軍艦和一千餘名官兵將於今年11月10至14日初訪問委內瑞拉,並與委國海軍在加勒比海域舉 行聯合軍事演習。這將是俄羅斯和委內瑞拉首次在美洲地區舉行聯合軍演。俄羅斯外交部則於9月8日宣布,俄國海軍計劃在委內瑞拉一座機場臨時部 署反潛機,今年年底還將派遣一艘核動力巡洋艦訪問委內瑞拉。9月10日,俄羅斯空軍兩架TU-160戰略轟炸機經北冰洋和大西洋公海上空飛抵委內瑞拉 一座軍用機場。這兩架戰略轟炸機並在公海上空完成飛行訓練後,返回俄羅斯基地。 加勒比海地區對美國在經濟與軍事上掌控拉美區域至為重要。美國於今年7月重建第四艦隊的首要理由,便是透過軍事上的威嚇,來壓制該區域的 左派及反美勢力,以確保美國利益。美軍第四艦隊目前在加勒比海地區暢行無阻,沒有任何能與之匹敵的對手。但是如果俄羅斯海軍以委內瑞拉為補 給基地,並經常於附近海域巡弋或舉行軍事演習,美國海軍在加勒比海的絕對優勢將不復存在,對拉美的軍事威嚇能力也將大為降低。此外,美國對 1963年的古巴飛彈危機至今記憶猶新,當時前蘇聯在古巴部署洲際彈道飛彈,射程涵蓋美國大部分領土,對美國的國家安全造成嚴重威脅,故而美國對 俄羅斯在加勒比海地區恢復活動極為敏感,反應亦相當強烈。 特別是委內瑞拉透過其石油出口大賺油元,並利用油元積極擴軍,過去4年自俄羅斯進口的軍備總金額超過45億美元,今年7月下旬查維茲前往俄羅 斯進行「軍購之旅」,更與俄羅斯簽署在未來6年內高達30億美元的軍購合約,其中包括SU-30戰鬥轟炸機及整合式防空系統。巴西則於上(9)月初宣布 將與俄羅斯合作生產戰鬥機的計畫,俄羅斯總統梅德維捷夫(Dmitry Medvedev)可能於11月訪問巴西時簽署雙方合作生產軍品協議。由於自2000年以來拉 美軍事支出已實質成長33%,而俄羅斯在拉美左派國家擴展軍備的過程中扮演重要角色,美國自然對此大表不滿。 總之,拉丁美洲左派國家的反美情緒不斷高漲,如何化解這一局面將成為小布希政府或下一位白宮主人面臨的嚴峻考驗。惟短期而言,由於小布 希政府任期所剩無幾,外交報復將成為這波緊張的最高點,不致於升高為經濟或軍事制裁。美國比較擔心的問題,還是俄羅斯利用拉美左派國家擴大 其在拉美的影響力,美國深知俄羅斯此舉是在累積談判籌碼,如果美國要求俄國退出被視為美國後院的拉美地區,則俄國亦會要求美方退出俄羅斯視 為後院的中亞地區,雙方雖然互鬥智力、耐力與影響力,惟尚不致於重新回到冷戰時代。 美國及歐盟在各自利益考量下,無法大力支援喬治亞,亦無力制裁俄羅斯。 喬治亞問題背後的強權角力 喬治亞問題背後的強權角力 俄羅斯總統梅德維捷夫(Dmitry Medvedev)於今(2008)年8月26日宣布,俄羅斯承認原屬喬治亞共和國的兩個自治邦——南奧塞提亞(South Ossetia)和阿 布喀茲亞(Abkhazia)獨立,喬治亞隨後在9月2日宣布與俄羅斯斷交。美國及歐盟主要國家,包括英國和法國等對此均表示反對和不滿。然而美國及歐盟 在各自利益考量下,無法大力支援喬治亞,亦無力制裁俄羅斯;相對地俄羅斯在普京(Vladimir V. Putin)領導下國力日益復甦。此次俄羅斯對喬治亞用

厲行廉政倫理規範,建立廉能政治...清流月刊中華民國九十七年十月號 論述 大陸透視 法令天地 工作園地 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝

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清流月刊中華民國九十七年中華民國九十七年十十 月號月號

論述 大陸透視 法令天地 工作園地 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 友善校園、快樂學習 其他

外交報復將成為這波緊張的最高點,美國比較擔心的是俄羅斯藉此擴大在拉美地區的影響力。

美國與拉美國家的外交戰美國與拉美國家的外交戰

◎ 胡聲平

俄國老大哥揮軍直入國協盟邦俄國老大哥揮軍直入國協盟邦

  美國於今(2008)年7月在拉丁美洲水域重建第四艦隊後,美國與拉美的關係日趨緊張。玻利維亞、委內瑞拉等兩國於9月中旬先後宣布驅逐美國駐該

國大使,而美國亦隨即宣布驅逐這兩國駐美大使進行報復,宏都拉斯則以拒絕美國大使到任來聲援玻、委兩國。雖然美國與拉美左派國家關係近年來

已經出現數次危機,但鮮少出現相互驅逐大使的局面,因此雙方的舉動顯示美國與拉丁美洲左派國家已展開新一輪的外交戰,且緊張程度較過去升

高。此外,由於委內瑞拉將於今年11月中旬在加勒比海地區與俄羅斯舉行聯合軍演,此次軍演對美國第四艦隊具有高度針對性,意圖降低美國在拉美

的影響力,業已引發美國的高度關切。

  美國與拉美兩國互相驅逐大使事件始於玻利維亞,9月9日玻利維亞發生動亂,示威者反對總統莫拉雷斯(Juan Evo Morales Ayma)推行土地改革政策和

以石油、天然氣收入來改善貧困民眾生活的做法,並與莫拉雷斯政策的支持者發生衝突。玻利維亞總統莫拉雷斯次(10)日以美國大使館捲入該國國內分

裂破壞活動為由,下令驅逐美國駐玻國大使戈德堡。美國政府則在11日下令驅逐玻利維亞駐美大使古斯曼以為報復。

  委內瑞拉為了表達對玻利維亞的堅定支持,總統查維茲(Hugo Rafael Chavez Frias)於9月11日發表電視講話,表示如果玻利維亞政變分子推翻莫拉雷斯

政權,委內瑞拉政府將採取軍事行動介入玻利維亞局勢,重新建立「人民政權」。在同日一次政治性集會上,查維茲並宣布美國駐委國大使杜迪為不

受歡迎人物,限其在72小時內離境,作為對美國驅逐玻利維亞駐美大使的回應,並宣稱將召回委國駐美大使阿爾瓦雷斯。美國於9月12日針對查維茲的

舉動做出回應,國務院宣布驅逐委國駐美大使阿爾瓦雷斯;美財政部亦同時宣布,對委國政府兩名高級官員和一名前官員實行制裁,以報復查維茲驅

逐美國駐委國大使的行動。

  拉美左派國家紛紛聲援玻利維亞,宏都拉斯左派政府9月11日宣布拒絕接受新任命的美國大使走馬上任;尼加拉瓜總統奧蒂嘉(Daniel Ortega)14日宣

布,取消原本計畫在9月16日於第63屆聯合國大會期間會晤美國總統小布希(George W. Bush)的安排,以聲援玻利維亞。南美洲九個左派國家元首針對玻

利維亞情勢於15日舉行緊急高峰會,並於是日晚間發表強烈聲明,聲援玻利維亞總統莫拉雷斯。這項聲明得到阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜

多、巴拉圭、烏拉圭和委內瑞拉等國總統的同意,聲明中強調反對任何分裂玻利維亞國土的企圖。

  雖然拉美左派國家一致聲援玻利維亞對抗美國,但是由於小布希總統任期至明(2009)年1月20日屆滿,在剩下不到四個月的任期中,預料不致於對拉

美採取軍事行動或經濟制裁,外交報復應是美國最可能採行的方案。故此次雙方緊張程度雖較過去升高,但不致於失控。美國比較擔心的是俄羅斯有

意重新將影響力伸展至拉美地區,並扶植委內瑞拉成為另一個古巴。

  委內瑞拉總統查維茲於9月7日證實,俄羅斯海軍的四艘軍艦和一千餘名官兵將於今年11月10至14日初訪問委內瑞拉,並與委國海軍在加勒比海域舉

行聯合軍事演習。這將是俄羅斯和委內瑞拉首次在美洲地區舉行聯合軍演。俄羅斯外交部則於9月8日宣布,俄國海軍計劃在委內瑞拉一座機場臨時部

署反潛機,今年年底還將派遣一艘核動力巡洋艦訪問委內瑞拉。9月10日,俄羅斯空軍兩架TU-160戰略轟炸機經北冰洋和大西洋公海上空飛抵委內瑞拉

一座軍用機場。這兩架戰略轟炸機並在公海上空完成飛行訓練後,返回俄羅斯基地。

  加勒比海地區對美國在經濟與軍事上掌控拉美區域至為重要。美國於今年7月重建第四艦隊的首要理由,便是透過軍事上的威嚇,來壓制該區域的

左派及反美勢力,以確保美國利益。美軍第四艦隊目前在加勒比海地區暢行無阻,沒有任何能與之匹敵的對手。但是如果俄羅斯海軍以委內瑞拉為補

給基地,並經常於附近海域巡弋或舉行軍事演習,美國海軍在加勒比海的絕對優勢將不復存在,對拉美的軍事威嚇能力也將大為降低。此外,美國對

1963年的古巴飛彈危機至今記憶猶新,當時前蘇聯在古巴部署洲際彈道飛彈,射程涵蓋美國大部分領土,對美國的國家安全造成嚴重威脅,故而美國對

俄羅斯在加勒比海地區恢復活動極為敏感,反應亦相當強烈。

  特別是委內瑞拉透過其石油出口大賺油元,並利用油元積極擴軍,過去4年自俄羅斯進口的軍備總金額超過45億美元,今年7月下旬查維茲前往俄羅

斯進行「軍購之旅」,更與俄羅斯簽署在未來6年內高達30億美元的軍購合約,其中包括SU-30戰鬥轟炸機及整合式防空系統。巴西則於上(9)月初宣布

將與俄羅斯合作生產戰鬥機的計畫,俄羅斯總統梅德維捷夫(Dmitry Medvedev)可能於11月訪問巴西時簽署雙方合作生產軍品協議。由於自2000年以來拉

美軍事支出已實質成長33%,而俄羅斯在拉美左派國家擴展軍備的過程中扮演重要角色,美國自然對此大表不滿。

  總之,拉丁美洲左派國家的反美情緒不斷高漲,如何化解這一局面將成為小布希政府或下一位白宮主人面臨的嚴峻考驗。惟短期而言,由於小布

希政府任期所剩無幾,外交報復將成為這波緊張的最高點,不致於升高為經濟或軍事制裁。美國比較擔心的問題,還是俄羅斯利用拉美左派國家擴大

其在拉美的影響力,美國深知俄羅斯此舉是在累積談判籌碼,如果美國要求俄國退出被視為美國後院的拉美地區,則俄國亦會要求美方退出俄羅斯視

為後院的中亞地區,雙方雖然互鬥智力、耐力與影響力,惟尚不致於重新回到冷戰時代。

美國及歐盟在各自利益考量下,無法大力支援喬治亞,亦無力制裁俄羅斯。

喬治亞問題背後的強權角力喬治亞問題背後的強權角力

  俄羅斯總統梅德維捷夫(Dmitry Medvedev)於今(2008)年8月26日宣布,俄羅斯承認原屬喬治亞共和國的兩個自治邦——南奧塞提亞(South Ossetia)和阿

布喀茲亞(Abkhazia)獨立,喬治亞隨後在9月2日宣布與俄羅斯斷交。美國及歐盟主要國家,包括英國和法國等對此均表示反對和不滿。然而美國及歐盟

在各自利益考量下,無法大力支援喬治亞,亦無力制裁俄羅斯;相對地俄羅斯在普京(Vladimir V. Putin)領導下國力日益復甦。此次俄羅斯對喬治亞用

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兵,意在突破美國勢力進入中亞與北約東擴對俄國所形成的戰略圍堵,重新取得在中亞地區的影響力。面對俄羅斯國家民族主義高漲,美國與歐盟無

力因應,國際政治格局似有從冷戰後「一超多強」的局面,重回二次大戰前強權角力之趨勢。

  1990 年代初期,前蘇聯瓦解後,美國老布希(George H. W. Bush)政府於1992年提出的美國國家安全戰略,指出在後冷戰時期美國的戰略目標,是於

全球維持其超強且獨霸的地位,防止全球任一區域出現可與美國相互抗衡的區域強權。冷戰時期因對抗蘇聯而成立的北大西洋公約組織,也在美國堅

持與主導下,不但未因敵人消失而解散,反而逐步東擴,進逼俄羅斯的邊界,對俄羅斯形成戰略圍堵。1990年代,葉爾辛(Boris Yeltsin)領導的俄羅斯,

由於在經濟政策上誤信美國經濟學家的建議,採取「震盪療法」(Shock Therapy),意圖快速將社會主義經濟體制轉型為資本主義體制,結果造成經濟失

控,國力快速下降,面對北約的進逼,亦無力反制。

  如今回顧冷戰結束以來近二十年的世局發展,2003年小布希(George W. Bush)總統發動伊拉克戰爭前,全球基本上維持「一超多強」的權力格局,俄

羅斯、中國及歐盟主要國家,如英國、法國、德國等雖都具大國地位,但都無力挑戰美國的超強地位。發動伊拉克戰爭無疑是美國犯下的嚴重戰略錯

誤,並成為美國國力下降的轉折點;伊拉克戰爭不但使14萬美軍至今仍困在伊拉克無法抽身,並對美國形成嚴重的財政負擔。即便如此,美國至今仍

未放棄老布希政府時代所制訂的國家戰略目標。是以美國繼續推動在波蘭及捷克境內部署名為防範伊朗,實為圍堵俄羅斯的飛彈防禦系統,同時支持

喬治亞與烏克蘭加入北約。

  喬治亞面積不大,地緣位置卻十分重要,西方國家把它當作從俄羅斯南方擠壓、圍堵俄國戰略空間的基地。喬治亞在蘇聯解體後就逐漸向西方靠

攏,接受美國的軍事與經濟援助,並成為美國在反恐戰爭中的盟友,近年來更積極要求加入北約。在喬俄戰爭期間,美國除進行調停外,軍事上曾派

遣美軍運輸機將喬治亞2,000名駐紮在伊拉克的軍隊運送回國。9月3日小布希總統宣布提供喬治亞10億美元的經濟援助;同日美國在其中扮演重要角色

的國際貨幣基金會(IMF)亦宣布對喬治亞經援7億5千萬美元;9月8日美國白宮和國務院同時宣布,擱置今年5月6日與俄羅斯簽署的民用核能合作協議。

這是俄喬兩國發生軍事衝突以來,美國首次針對俄羅斯實際採取的懲罰性措施。然而喬治亞終究不屬美國核心及重大戰略利益,華府雖不滿意俄羅斯

的作為,但軍事介入的可能性微乎其微。

  歐盟雖積極調停俄喬衝突,然而受制於對俄羅斯的能源依賴,投鼠忌器,根本不敢對俄羅斯採取任何制裁措施。根據統計,歐盟國家每年消耗的

石油和天然氣中,分別有26%和29%從俄羅斯進口。在9月1日閉幕的歐盟特別高峰會中,決議在俄軍撤回到俄喬衝突前的位置之前,推遲歐盟與俄國雙

邊關係框架協定的談判,此項無關痛癢的決議顯示歐盟完全沒有制裁俄羅斯的意圖與籌碼。除了歐盟對俄羅斯能源的依賴外,歐盟內部在如何對待俄

羅斯的問題上也存在明顯分歧。波蘭、波羅的海三國、捷克等新成員國以及英國,主張對俄羅斯採取強硬手段,但德國、法國、義大利和西班牙等國

則希望繼續與俄羅斯保持密切接觸。在內部意見分歧的情況下,歐盟不可能對俄羅斯採取強硬立場,也坐實輿論指稱歐盟只是隻紙老虎的批評。

  對於俄羅斯而言,此次出兵喬治亞的行動不啻向西方展現其在「獨立國家國協(簡稱獨立國協)」和高加索地區的影響力,以及在地緣政治意義上的

重要地位。在美國領導下,為了擠壓俄羅斯,北約在1997年和2002年的兩輪東擴中,把中歐、巴爾幹半島北部國家以及波羅的海三國納入,今(2008)年

又開始醞釀第三輪東擴,主要對象就是喬治亞和烏克蘭。在俄方看來,如果喬治亞與烏克蘭加入北約,北約就把前方陣地推進到了俄羅斯的西南和南

部。已經失去了中歐、東歐、巴爾幹和波羅的海等傳統勢力範圍的俄羅斯,對此項發展的危機感極深。

  雖然今年北約的春季高峰會上,將喬治亞加入北約的議題延後,但美國與波蘭和捷克就飛彈防禦系統的談判卻加速進行。美國國務卿萊斯今年7月

訪問捷克時與捷克外長簽署了捷美飛彈防禦系統雷達基地協定。俄羅斯對此反應激烈。俄外交部發表聲明稱,若美國在鄰近俄羅斯的地區部署飛彈防

禦系統,俄將被迫採用軍事技術手段回應。然而8月14日美國與波蘭兩國又宣布已簽署初步協議,美國將在波蘭境內部署美製陸基攔截飛彈;俄軍副參

謀總長諾戈維津於8月16日出言恫嚇,指波蘭將成俄羅斯核武攻擊目標。8月28日俄羅斯軍方宣布成功試射一枚射程近一萬公里的「白楊(Topol)RS-12M」

型洲際彈道飛彈,此種飛彈可突破飛彈防禦系統的監測。除試射洲際彈道飛彈外,自去年以來,俄羅斯恢復了長程戰略轟炸機在大西洋、北冰洋、太

平洋、黑海及北極地區上空例行戰鬥值班飛行,表達對美國在其周邊地區部署飛彈防禦系統的極度不滿。

  總體而言,美國和北約不斷觸碰俄羅斯的紅線。普京早在擔任俄羅斯總統後期便曾多次抨擊西方的對俄政策。今年7月出爐的俄羅斯<對外政策構

想>更明確指出,俄羅斯對北約東擴及在俄國周邊地區進行軍事部署的做法持否定態度,因為它破壞了平等安全原則。此次克里姆林宮向西方展現強

硬姿態顯示,俄國對美國及北約頻繁的動作正在失去耐心。美國哈佛大學知名的政治學者杭廷頓(Samuel P. Huntington)曾提出「文明衝突論」來解釋後冷

戰時期的國際關係。喬治亞戰事背後,代表俄羅斯這個希臘正教文明正在復興,並反制西歐及北美所代表的基督教文明對其戰略圍堵,而中國所代表

的儒家文明,則展現其一貫的對外政策立場,選擇保持中立、靜觀其變。

(作者為南華大學國際暨大陸事務學系助理教授,美國波士頓大學政治學博士)(作者為南華大學國際暨大陸事務學系助理教授,美國波士頓大學政治學博士)

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清流月刊中華民國九十七年中華民國九十七年十十 月號月號

論述 大陸透視 法令天地 工作園地 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 友善校園、快樂學習 其他

施政績效不彰,人民會失望; 而貪瀆不法,會使人民絕望。

厲行廉政倫理規範,建立廉能政治厲行廉政倫理規範,建立廉能政治

◎ 談遠平

  為落實政府清廉執政及馬英九總統推動廉能政治的決心,行政院於今(97)年8月1日起正式實施「公務員廉政倫理規範」。行政院院長劉兆玄強調,

該規範之實施,只是防堵貪污的第一步,未來行政院每月另將召開中央廉政委員會,檢討防貪、肅貪及陽光法律的推動情形,俾使公務員嚴守清廉本

分,進而建立勇於任事與高效率的政府。

  公務員是政府工作人員,其一言一行代表著政府的形象,其廉潔與否直接影響到民心的向背,「水能載舟,亦能覆舟」,可見民心向背所衍生的

民意變化,可以決定國家的興衰與政權的存亡。此正如古人所謂,「國有賢良之士眾,則國家之治厚;賢良之士寡,則國家之治薄。」公務員貪腐問

題如果不能明快處置,就會導致人民喪失對政治體系的信心,失去對執政者的信任,甚至可能招致嚴重的社會危機,影響國家社會的穩定。

  正因為公務員貪瀆不法,不僅會使社會風氣和道德水準敗壞低落,更將使人民不信任政府,國家整體建設也隨之陷於停頓,人民生活益發痛苦,

因此,廉政一直是舉世勵精圖治、國家普遍關注的課題。各國政府在推動政務或規劃行政革新之時,都把「檢肅貪瀆」列為首要目標,希望透過肅

貪、防貪的作為,使公務員潔身自愛,不願貪、不能貪、不敢貪,不必貪,建立廉能政府,為國家的進步發展奠立真正的堅實基礎。

  針對此一趨勢與實際需求,「經濟合作暨發展組織」(OECD)特別從2000年起定期召開反貪研討會,期望能強化組織成員國之公務員的清廉度,使

各國之建設得以精進發展。此外,世界各先進國家也都先後訂出公務員倫理規範,例如美國於1978年訂立「政府倫理法」、日本訂有「公務員倫理規

程」、2004年澳洲坎培拉特區訂立「公務員行為倫理守則」。由這些規範的要點內容可知,其目的就是要為公務員訂出可資遵循的行為準則,以維持行

政作為的正當關係。該等規範多具有一個共同的特色,就是使公務員於處理請託關說、贈送財物及飲宴應酬等事項時,能有一套明確、透明公開的處

理標準。而這個標準,足以維護政府的清廉及保護公務員公正執行職務,不受不當外力影響或誤蹈不當利益之陷阱。

  從「他山之石,可以攻錯」這句話來看,新加坡公務員的廉潔向來受到國際推崇。究其原因,一方面固然是該國公務員的待遇得以養廉,但更重

要的是新加坡法治嚴明,對貪瀆有嚴厲的懲處措施。由此可知,建立廉能政治除了公務員薪資福利制度、道德激勵等條件的完備之外,也該要有司法

及行政規範的建構,使為惡者受到應有的懲罰,行善守法者得到表揚鼓勵,讓全體公務員在廉潔問題上,不敢也不會心存僥倖。

  事實上,「清廉」可說是馬英九總統執政念茲在茲的核心價值,也是他對政府執政團隊成員最基本的要求之一。他在與執政團隊成員會面時,一

再要求大家要重視清廉、勤政、愛民;他曾說施政績效不彰,人民會失望;而貪瀆不法,卻會使人民絕望。這表示,「廉者昌,貪者亡。」唯有

「廉」才能大公無私,才能有效率地推行建設、造福人民,善盡身為一個「公僕」的職責。

  再者,「廉」就是「不貪」、「不占小便宜」,進而自持以節,知恥防腐,展現有為有守的行事作風。大家要知道,古今中外,廉潔始終是公務

員的基本修養,更是確保身家名譽的不二法門。下自基層公務員,上到國家領袖,如果廉潔不保,貪念難止,一定違法亂紀,結果個人身敗名裂事

小,國家或單位蒙受傷害事大。而更值得警惕的是,不論貪瀆者如何處心積慮,貪瀆不法情事終有大白天下之日,事後再追悔也來不及了。可見,唯

有潔身自愛,才能防腐保身;唯有守廉安份,才能贏得別人由衷的尊敬,行險僥倖之徒,終無好下場。無怪乎英國首相邱吉爾要說:「廉能是公務人

員最高的美德。」

  我國是文明古國,肅貪倡廉源遠流長。古代著名思想家孔子曾說:「政者,正也。子帥以正,孰敢不正?」所以孔子非常重視從政者的廉潔,強

調「慎獨」的重要性。「論語.里仁篇」中也有:「富與貴,是人之所欲也,不以其道得之,不處也;貧與賤,是人之所惡也;不以其道得之,不去

也。君子去仁,惡乎成名?君子無終食之間違仁,造次必於是,顛沛必於是。」而中國幾千年的歷史也證明,凡是吏治清明、官員廉政的時期,人民

生活必然較為富裕穩定,國家政局也較穩固;反之,官員貪,則人民固然深受其苦,國家也將走上敗亡。此以名垂青史的貞觀盛世為例,造成貞觀盛

世的原因是多方面的,但是吏治清明,有魏徵、房玄齡等清正廉潔的官員,顯然是貞觀之治成功的主要因素。

  就我國當前的實際情形而言,今年三月份香港政治與經濟風險顧問公司所公布的亞洲十三個經濟體清廉度排行中,臺灣排名雖屬中上,但較去年

同期比較,下降兩個名次落到第七名。其後臺灣還爆發政治人物捲入弊案的重大醜聞,對廉潔的行政風氣造成不小衝擊。這些事例顯示我國廉能政治

的確有改善端正的空間。對於這一點,馬總統在就職演說時即揭示,將嚴格要求官員的清廉與效能、重建政商互動規範、防範金權政治污染,都是切

中時弊的改革要務。因此,行政院劍及履及,在短時間內參考先進國家的作法,研定「公務員廉政倫理規範」,除了展現政府肅貪的決心之外,更在

建立廉能政治上邁開重要一步。

  其實,我國早有「公務員服務法」對公務員的權責義務有所規範,可是因為有些公務員若在行為分際上不能拿捏清楚,仍有可能觸犯法網。所以

「公務員廉政倫理規範」的制定,正是在補「公務員服務法」的不足,藉由行為分際細節的明確,讓公務員有所遵循。舉例而言,該規範明定公務員

對於沒有利害關係的餽贈,以不超過3千元為限;至於有利害關係的宴飲、應酬則一律不得參加。而公務員遇請託關說,應於三日之內簽報其長官並知

會政風單位;對非以書面為之者,也應做成書面紀錄,載明關說者之姓名、身分及時地、內容、方式等。我們認為,這些規範內容可使公務員謹守行

為分際,也可免於遭人構陷,用意良好,效果也指日可待。

  總之,面對社會各種誘惑,公務員在執行公務時務須謹記,個人的榮辱取決於「一念之間」,而如何在這一念之間,是其所是、非其所非,「公

務員廉政倫理規範」提供了具體的依循標準。如果公務員都能力行廉政倫理、忠於職守、愛惜羽毛,公務員個人德行無虧,一定可以使國家建設步入

正軌,再創新盛世史頁。

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清流月刊中華民國九十七年中華民國九十七年十十 月號月號

論述 大陸透視 法令天地 工作園地 科技新知 健康生活 生態保育 文與藝 友善校園、快樂學習 其他

 

拜網路之賜,今日蒐集資訊已不再需要埋首紙堆之中, 但資訊浩瀚,如何篩選與整理反成了更重要的能力。

善用免費資源實施個人知識管理善用免費資源實施個人知識管理

◎ 施保旭

  最近邀請一些企業人士談談大學課程的規畫,希望課程內容能對產業的需求有所呼應。出席者踴躍建言,令人受益良多。然而,出乎意料的是,

尋找資料、整理資料以支持自己提案的能力,也被列入大學畢業生該提升的能力之一。說它出乎意料之外,主要是因為自從網路普及以來,「上網找

資料」已成為最主要的網路活動之一。可是,從企業經營角度觀察,卻依舊僅如村姑野唱,上不了國家劇院的大舞台一般,有待琢磨。

  如果「所謂企劃能力就是為了配合自己的時間,做自己想要做的事所不可或缺的能力。」(悴田進一,《超級企劃高手》)是一個可以接受的觀

點的話,如何在有限的時間內蒐集、整理必要的資訊,以綜整呈現自己的觀點,並說服相關的人員以取得必須的資源,便是企劃能力的最基本指標。

拜網路之賜,今日蒐集資訊已不再需要埋首於紙堆之中,但資訊浩瀚,如何篩選與整理反成了更重要的能力。事實上,許多我們常聽聞而對其能力大

感佩服的大師或達人們,大多有其自己蒐集、整理,進而呈現資訊的一套方法,值得加以探討學習。

壹、 建構個人知識體系,讓論述更有力壹、 建構個人知識體系,讓論述更有力

  政大企管系司徒達賢教授是一個例子,在教學、研究,以及演講等等的緊湊行程中,仍能以每週一篇專欄文章,且每年有一本學術專書出版的速

度,不斷有成果產出。在其文集《整合的實踐》中便指出,「平時的個案討論雖然機鋒處處,但是所運用的觀念通常都相當片段,不必在乎其間的一

致性與系統性。經由寫作,才能建立屬於自己的觀念架構與體系。」換句話說,即使個人對於自己的知識已經相當滿意,在與他人針對各個案例討論

甚至辯論時均能辯才無礙,其知識仍可能有片段化、體系未見得清楚之處。畢竟,口說討論,夾雜著相當的個人機智成分。讓自己想得更清楚,理念

更清晰的重要關鍵在於,建立自己的觀念架構與體系。

  廣告大師 James Webb Young 在其所著《A Technique for Producing Ideas》書中曾提出所謂 front-end loading 觀念:在開始接觸一項新計畫,或是開始研

究一項新領域時,最好的起始方法是在開始的48小時內大量、密集、快速地閱讀。這項閱讀可以建立一個大概的整體知識架構,這個知識架構雖然並

不嚴謹也不完整,但是可以作為參考座標,讓未來遇到的各種狀況或是知識片段有所分類、歸檔。這個架構也將隨著個人閱歷的增加而逐步整合、演

化而愈趨完整。在整合來自不同來源的資訊或經驗時,我們會逐漸發現不同的看法,甚至彼此相互矛盾之處;審視整個架構,我們也可能發現邏輯脆

弱或是論述不足的地方,此時除了可以指出我們進一步學習的方向之外,也可能代表找到了一片可以發揮的空間。

  「知識管理」研究學者認為,「隱性知識」型塑了我們對於周遭世界的觀點,因此,它是個人組織知識,進而創造知識的基礎。而「顯性知識」

則是人們根據自己研究與經驗累積的隱性知識所發展整理出來的系統化知識。要談到真正的知識吸收與創造,我們必須學習他人的顯性知識,並與自

身的隱性知識進行磨合,加以重組,然後逐步轉化成為自己隱性知識的一環。這其中所包括的重組、延伸、修正等等,便是前述知識觀念架構的演

化。然而,為了使轉化的效果能達到最佳,我們建議將它筆記化甚至電腦化,以讓它更為有跡可循,易於掌握。可用的工具相當多,心智圖法(mind

mapping)便是一種相當受推崇的方法。圖一所示的,乃是筆者蒐集電腦遊戲相關資訊試圖建立一套教學體系時,所建立的心智圖,這張圖仍屬十分初

步的階段。一個月後,此圖已發展至一張海報紙大小。即便平時的工作僅針對其中的若干枝幹進行增減或重組,每隔一段時間,筆者便會將全圖輸

出,貼在牆上,然後由其中找出可能的新研究領域與方向。

  此外,這個世界既有的知識已經如此的多與雜,再加上各項資訊不斷推陳出新,令人目不暇給。個人皓首窮經要精通一項領域已是十分困難,更

遑論面對如此浩瀚的知識,徬徨歧路所造成的時光虛耗了。因此,個人必須確認自己真正的研究興趣與需要,而訂定自己的「核心關切範圍」,鎖定

焦點,否則將淪為「樣樣通,樣樣鬆」的窘境。

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圖一:初步的心智圖例 (使用FreeMind)

貳、整理雜學筆記,發揮綜合創造力貳、整理雜學筆記,發揮綜合創造力

  然而,許多創意或是知識的新造,往往是在不同領域觀念間的衝擊或相互啟發中所產生。在個人學習的過程中,有許多的知識是不在我們的核心

關切範圍,而這些知識便要加以捨棄嗎?倒也不盡然。在環境愈趨複雜,社會變遷愈趨快速的環境中,零散知識的整理,便是另一種重要的學問。名

作家亮軒便認為,系統性的知識雖然是安身立命的基礎,但是鑽研越深,越容易與現實社會產生距離;為了避免疏離人群,平日也要培養閱讀雜書的

習慣。換言之,除了蒐集與我們核心關切範圍有關的專屬資料之外,足以增長見聞的各種一般性資料也該納入。經由深入的觀察,我們可以在不同的

知識間發現一些獨特的關連性,這就是產生創意的途徑。隨著人生經驗的成長與累積,許多東西會階段性地受到關注。不僅個人如此,整個社會亦

然。當時若不加記錄收集,許多經驗與感動將一去永不復返。假以時日,此階段所蒐集的資料更將逐漸發酵而發揮「博觀而約取、厚積而薄發」的效

益。

  日本暢銷書作者大勝文仁建議,每天在看電視或是閱讀報紙時,隨時留意任何有可能影響工作或生活的事物,並隨手用便條紙加以記下或剪下。

他並以進入排行榜的暢銷書《超有效備忘錄》的寫作經驗為例作說明:當初這本書的寫作動機乃是由電視談話節目主題所激發的靈感,進而組合了數

則平日收集的剪報以及隨手筆記而撰成企劃書,在取得資源後,便據以完成該書的寫作!試想,如果我們平時即將這些知識收集建成知識庫並加上適

當的整理,我們的靈感應該不會輸給他吧!

  同樣的,平時不論閱讀或是瀏覽網頁時,便隨手將覺得可能有用的資訊加以蒐集下來,整理成一條條的筆記,並加上適當的標題及分類,這也是

一項知識庫資源。網路檢索除了可能因為資訊下架,而導致曾經找到的資訊在需要運用時卻再也檢索不到的窘境之外,檢索引擎對於資訊排列的次序

也越來越有置入行銷的可能。因此,對於有興趣的資訊應在第一時間即加以蒐集,方能有獨立判斷與加值運用之空間。

  每次文章或報告撰述完成提交之後,最常見的處置方式便是將整個檔案擱著,等到哪一天發現哪一部分有用時,再把檔案打開進行拷貝的動作。

其實,在任何一件作品中,實際用在資訊蒐集的工夫要比最後呈現的部分多得多。這些蒐集的資訊也可將其內容依個別的主題加以拆解,然後分別收

集起來,而成為個人競爭力的法寶。

  關於這個應用方向,最近幾年受到密切重視的「維基技術」Wiki,似乎是一個值得嘗試的方向,就筆者的經驗而言,成效也相當可觀。不論採用哪

一種工具,必須掌握的一個重點是,越豐富且容易檢索的知識庫,所能帶來的靈感與效益將越多。圖二所示乃是世新大學智慧財產權研究所與數位多

媒體設計學系合作,在教育部所支持的「商標法:理論與案例評析教學改進計畫」所開發的「數位商標法教學網站」,由於能夠兼顧體系性教學與個

案教學的需求,並具有強大的編輯與檢索功能而普受好評。其核心技術,便是運用Wiki的知識管理。

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圖二:以維基技術進行知識管理而建構的教學網站 (使用TiddlyWiki)

參、運用適當工具,讓知識管理發揮真正效益參、運用適當工具,讓知識管理發揮真正效益

  筆記與剪報是傳統對於資訊蒐集整理的重要法寶;進入電腦時代,電腦檔案則是更為重要的工具。然而,電腦檔案也有是否易於檢索的問題,必

須慎為選擇適當的工具,以便能隨時調出有用的材料,否則素材再多,不知活用亦是枉然。

  一個合用的知識管理工具,必須具備以下幾個要求:

1. 資料格式必須公開,或是提供可以將資料匯出成格式定義完整的資料檔案功能,因為除了考量與其他工具的整合需求之外,萬一工具本身停止

更新,或是發現更佳的工具而要進行資料移轉時,才能進行處理。

2. 操作必須直覺,不需要額外再學習一堆新東西,甚至是新的操作程序,否則容易有挫折感。

3. 簡單易用的輸入與編輯功能,不需複雜,更不需提供一堆用不著的功能造成虛胖,平添困擾。

4. 資訊分類整理必須簡明易用,尤其必須能提供「同儕分類」的貼標籤功能,以利資訊分類管理。

5. 資訊間的交互參照與連結必須能簡便地達成,否則將成為一堆的資訊孤島。

6. 全文檢索功能為知識管理工作所必備,除了文字的檢索外,一些簡易的組合檢索功能也必須提供,尤其資訊來自不同管道,名詞稱呼各異時。

7. 現今許多資訊均來自網路,工具與網路資訊間的介接或轉換必須能輕鬆地達成,否則將浪費一堆力氣在格式轉貼等無生產力之工作上。

8. 跨平台功能,當系統更易時,累積的知識必須能夠繼續使用,尤其像硬體升級或系統軟體版本更新時。

9. 獲得的成本要低,最好是免費,方能鼓勵個人持有與使用。

  當然,以上所列只是個人一時之經驗談,若詳加探究,或是納入個人需求,這份清單想必可以臚列得更完整。然而,各個工具各有所長也各有所

短,可能無法找到一個工具能完全符合所有的需求。但是,斟酌個人需求的重點,仍可應用自由軟體(freeware,或叫免費軟體)達成相當程度的需

求。

圖三:做一天和尚不能僅固執地撞一天鐘,至少需用三個小時於思考。(臺大傅園)

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肆、結語肆、結語

  知識的累積,不該祇是囫圇吞棗,成了兩腳書櫥,也不該僅以獨享為目的,若能讓更多人分享,將可享受到更多不同觀點交互激發的樂趣。養成

隨時隨地蒐集資訊的習慣,並逐步整理自己核心關切範圍的議題成為自己的架構,不僅可以成為一個博學者,更可以在特定的領域成為真正的專家及

創意高手。

(作者現任職世新大學數位多媒體設計學系副教授)(作者現任職世新大學數位多媒體設計學系副教授)

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