第十章 公共管理政策

• 第一节 公共政策的性质与功能• 第二节 公共政策机制• 第三节 公共政策分析

第一节 公共政策的性质与功能• 一、公共政策概念• 二、公共政策基本特征• 三、公共政策基本功能•

一、公共政策概念• 公共政策是社会公共部门为解决社会公共问

题，规范和指导有关机构、团体或个人的行动，在广泛参与下所制定的行为准则。

公共政策包含着以下七个方面的含义：

• 1、政策主体• 2、政策客体• 3、政策目标• 4、公共政策是一个过程• 5、公共政策是一种体系• 6、公共政策具有一定的功能• 7、公共政策具有特定的表现形式

二、公共政策基本特征

• 1、公共政策的政治性与公共性• 2、公共政策的合法性与强制性• 3、公共政策的公平性与效率性• 4、公共政策的整体性与多样性• 5、公共政策的稳定性与变动性

　　

三、公共政策基本功能• 公共政策的基本功能是指公共政策在管理社

会公共事务中所发挥的作用。这种作用主要有：制约功能，导向功能，调控功能，分配功能四种。

• 1、公共政策的制约功能• 2、公共政策的导向功能• 3、公共政策的调控功能• 4、公共政策的分配功能

　　

第二节　公共政策机制• 一、公共政策体系• 二、公共政策运作规律

一、公共政策体系• （一）公共政策体系的纵向结构• 1、总政策• 2、基本政策• 3、具体政策• （二）公共政策体系的横向结构• （三）公共政策体系的整体效应

1 、总政策

• 总政策是公共管理主体在一定历史阶段，为实现一定的目标、或完成一定的任务而制定的具有全局性指导意义的政策。　 总政策是公共政策体系的最高等级。在公共政策体系中，总政策只有一个，它是其他政策制定和运行的基础，是总揽全局的总方针。　 总政策是由总目标的实现和总目标的规划构成。

2 、基本政策• 基本政策是公共管理主体用于指导某一领域、或某

一方面工作的指导原则。它是总政策在某一领域、或某一方面的具体化。　　基本政策与总政策的区别在于：总政策是跨领域的、指导全局的综合性政策，在一定历史阶段保持不变；基本政策则是某一领域、或某一方面的指导原则，在不同时期具有不同的内容。　　基本政策的要素主要包括：政策目标，战略重点，战略方针，实施原则。　　

3 、具体政策• 具体政策是基本政策的具体化，是对总政策和

基本政策的贯彻落实。它是不同层次的管理主体针对某一具体问题而制定的措施、准则、界限性规定。

　　具体政策具有下列特点：　　第一，数量众多，涉及面广泛。社会生活中凡是与公共管理、公众利益相关的事情，只要产生和出现了政策问题，就得制定和实施相应的政策。　　第二，内容详尽，操作性强。具体政策一经出台，就必须能够解决所对应的问题，因此，其内容必须详尽，才能行之有效。　　第三，时效性强，变动性大。一个具体问题解决了，该项政策要么终结，要么重新做出规定。

二、公共政策运作规律• （一）公共政策效力作用规律• 1、正向作用规律• 2、负向作用规律• 3、正向作用向负向作用转化的规律• （二）公共政策利益调控规律• 1、优先满足主导群体利益的规律• 2、损益补偿规律• 3、多数人满意规律• （三）公共政策生命周期规律• 1、单项公共政策生命周期规律• 2、公共政策现象生命周期规律

第三节 公共政策分析• 一、公共政策分析原则• 二、公共政策分析要素

一、公共政策分析原则• 1、系统性原则• 2、预测性原则• 3、协调性原则• 4、信息化原则• 5、科学性原则• 6、民主性原则

二、公共政策分析要素1、政策问题2、政策目标3、政策方案4、政策资源5、政策评估标准6、政策效益7、政策环境　

1、政策问题　　政策问题，一般来说，具有以下特点：　　第一，主观性。问题本来是客观存在的，但又与人的认知和判断相联系，因此就具有主观性。所以，在确定政策问题时，克服人的主观性尤其重要。　　第二，关联性。任何问题都不是孤立存在的，不同范围、不同领域、不同层次的问题总有着千丝万缕的联系。因此，在处理政策问题时，必须从整体出发，注意分析各个具体问题之间的相互联系与相互作用。　　第三，历史性。问题不会突然从天上掉下来，它是逐渐形成的，因此，分析问题必须注重问题在过去时间中的发展轨迹，从中找出问题的因果联系。　　第四，动态性。问题总是处于发展变化之中，所以，认识问题、分析问题要注重把握问题发展变化的规律。　

2 、政策目标• 　　政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任

务。如果没有目标，政策方案无法确定。　　一般来说，问题确定以后，政策目标也就基本形成了。但这时的目标还比较笼统，需要进一步具体化。对目标进行具体化的方法有两种：　　第一，目标树形法。即从单目标开始，把总目标分解成子目标，并找出目标层次和具体目标的关系。　　第二，量化法。即给目标定出数量界限。运用这些方法，把总目标划分为局部目标、近期目标、具体目标，使政策具有较强的针对性和可操作性。

3 、政策方案•

　　政策方案是为解决某一问题而采取的途径、方法、措施的总称。　　为了实现某一目标，一般需要拟定几种备选方案。提出备选方案的过程，也是最能体现政策的价值与水平的过程。一般来说，公共政策分析人员的职责就在于提出各种政策建议，而决策者的职责则是根据各种分析结果进行“方案选择”。

4 、政策资源• 　

　　政策资源是指政策制定与执行过程中所消耗的各种物质的、非物质的资源。　　物质的资源指：人力、物力、财力、信息、时间等。

　　非物质的资源指：权力、地位、威信、名誉等。　　在政策的制定过程中，应充分地对所需资源进行定性和定量分析，做到以最小的资源消耗，取得最大的政策效应。在资源不足，就要避免强行推行某项政策。

5 、政策评估标准 　　对公共政策的评估，需要一定的标准。现代政治学将

这种评估标准归纳为“五种理性”：• 第一，技术理性。• 第二，经济理性。• 第三，法律理性。• 第四，社会理性。• 第五，实质理性。

6 、政策效益• 　　政策效益是指执行政策后对客体和环境产生

的影响。　　政策效益有：政治效益，经济效益，生态效益。经济效益可以用货币尺度来衡量，政治效益与生态效益却无法用货币尺度来衡量。　　政策效益评估应该包括四方面内容：　　第一，政策预定目标的完成程度；第二，政策的非预期效应的大小、范围、程度；第三，与政策主体相关的环境条件的变化；第四，执行政策所投入的直接成本和间接成本。

7 、政策环境• 　　政策环境是指制约和影响公共政策的制定和实

施效果的外在因素。政策环境主要包括以下要素：• （ 1）经济环境。• （ 2）政治环境。• （ 3）目标环境。• （ 4）社会环境。• （ 5）科技环境。