2014.02.06 第 342 期

總處慶人事業務特別報導

69 ◆2014.02.06 第 342 期

落實政府員額管理及彈性用人政策

　

組編人力處（以下簡稱本處）是以中央

機關員額管理及評鑑之研析、規劃審議及推

動組織編制合理化、人力任免運用彈性化為

工作目標，並配合行政院組織改造作業，持

續配合各新機關組織法案施行，規劃新機關

員額移撥配置及現有人員權益保障，以完成

組織改造工程，以下謹就當前辦理重要業務

辦理成效臚列如下：

一、配合組織改造施行，核實管控中央政

府用人

配合行政院組織改造自 101 年 1 月 1 日

啟動，本總處業依組改後新機關組織屬性、

核心業務職掌及人員配置等情形，秉持「員

額隨同業務移撥」及「用所當用、省所當省」

原則，於中央政府機關總員額法（以下簡稱

總員額法）規定員額總量高限下，控管新機

關編制員額與預算員額之合理空間，核實審

議新機關編制表草案，並陸續將審議完成之

編制表整理本函送行政院組改小組，再配合

新機關組織法案完成立法情形，由行政院核

定編制表函送考試院核備。又截至 102 年 12

月底，已完成立法作業之新機關編制規模已

自組改前 9 萬 6,161 人，調整為組改後 8 萬

193 人，計精簡 1 萬 5,968 人，精簡幅度近

20％，預算員額亦自 101 年度 23 萬 3,204

人減少至 103 年度 22 萬 9,775 人，計減少

3,429 人，精簡率約 1.5%，顯示配合組改

推動，中央政府人力確已減少，並逐步趨向

合理精實。此外，為使組改後新機關人力配

置契合實際業務需求，行政院功能業務與組

織調整暫行條例業明定優惠退離機制，鼓勵

現職人員如配合組織調整而有精簡空間者，

於經服務機關同意後得辦理優惠退離，截至

102 年 12 月 12 日止各機關同意優惠退離申

請人數計 555 人。

二、研訂員額管理措施，積極落實總員額

法精神

為促使各機關於總員額法規定之員額總

量高限內，合理規劃配置推動各項業務所需

人力，本總處已積極研訂相關員額管理措施，

懷 ▇行政院人事行政總處組編人力處　處長

2014.02.06 第 342 期◆ 70

總處慶人事業務特別報導

2014.02.06 第 342 期

藉由評估現行機關超額預算員額控管方式，

檢討改善機關單位組設、作業方法與流程、

運作管理等面向之合理性及員額配置與政府

施政契合度，持續從行政流程簡化、彈性人

力運用及建立正確用人觀念等各方面，全面

檢討各機關人力運用情形控管各機關員額配

置合理精實，以確保各機關能於員額總量額

度內，將有限人力優先配置推動核心業務，

俾使每一分人力用在刀口上，減少人力資源

浪費，提升政府公務人力資源運用效能。又

以中央政府機關總員額法自 99 年 4 月 1 日施

行以來，屬該法規範之中央機關預算員額總

數，已由施行時之 16 萬 4,587 人，降至 103

年度之 16 萬 1,307 人，計已減列 3,280 人，

精簡率達 2％，顯示在面對外界對政府要求

不斷提高及新興業務領域增加之環境下，整

體中央機關員額規模已具一定精簡成效。

三、精進員額評鑑機制

總員額法自 99 年 4 月 1 日施行後，行

政院每兩年須透過員額評鑑機制通盤檢視各

中央政府機關組織、業務、人力、財務、工

作方法、流程等構面與員額規模相關之影響

因素，並就中央政府機關整體員額配置、運

用情形及員額總數之合理性，進行全面性診

斷；本總處作為行政院指定之員額管理專責

機關，已於 101 年度完成總員額法施行後首

次全面性評鑑。為使員額評鑑作業流程更臻

完善，以及提升評鑑作業品質及成效，爰就

各機關 101 年度辦理員額評鑑所面臨之相關

問題及實務經驗，檢討納入修正「中央政府

機關辦理員額評鑑作業注意事項」部分規定，

並於 102 年 9 月 27 日通函中央各主管機關

配合辦理相關評鑑事宜。此外，本總處亦於

102 年 8 月 14 日邀請實際參與員額評鑑之專

家學者及相關主管機關，以座談會方式進行

雙向溝通，與會人員咸就評鑑流程、週期、

評鑑重點面向等議題，提出相關寶貴意見，

期以精進員額評鑑機制內涵及提升整體評鑑

效能。

四、研訂縣市改制直轄市 3年期滿之員額

管理原則

行政院為避免縣市改制直轄市初期即大

幅擴增人力，前配合 99 年 12 月 25 日改制

作業，要求改制之直轄市政府前 3 年之員額，

除整併移入之原有縣市政府員額外，合計僅

得增加 2,243 人，較「地方行政機關組織準

則」規定總數上限，自我約制減少了 6,675

人，已經適當抑制員額成長，不致因地方政

府組織變革造成員額膨脹。

又為因應縣市改制直轄市屆滿 3 年，經

本總處擬具「縣市改制直轄市 3 年期滿之員

額管理原則」，邀集相關中央機關及改制直

轄市政府開會研商獲致共識，並簽奉行政院

核定於 102 年 12 月 9 日通函各改制直轄市

政府辦理。未來改制直轄市政府評估得否增

加編制員額數，將以「員額指標」、「財政

指標」及「人口指標」等 3 種量化指標作為

評估基準；改制直轄市政府除須先妥善運用

現有員額，且須具備財政上可自給自足支應

其人事費或轄區人口數大幅成長之要件，並

係為因應具明顯重大、急迫性，與人民生命、

財產安全保障高度相關之實際業務需要時，

方可提出增員需求。

前開原則，除得妥適回應外界對於撙節

政府人事費用支出及加強員額控管之期待，

並可促使地方政府重新檢視其現有人力配置

2014.02.06 第 342 期

總處慶人事業務特別報導

71 ◆2014.02.06 第 342 期

與運用狀況，有效落實人與事適切配合之目

標。

五、合理管控機關運用派遣勞工

因應政府業務日趨龐雜，公部門運用派

遣勞工協助辦理相關工作已屬多元人力運用

之一環，惟在勞動派遣相關法制尚未完成立

法前，仍應適度控管，爰行政院已訂定「行

政院運用勞動派遣應行注意事項」（以下簡

稱派遣注意事項），規定各機關得運用派遣

勞工人數以 99 年 1 月 31 日各機關實際運用

人數做為控管上限不得再增加。截至 102 年

第 3 季止各機關實際運用派遣勞工人數已下

降至 10,365 人，與 99 年 1 月 31 日時相比

（15,514 人）降幅達 34%，顯見各機關運用

派遣勞工日趨合理，本總處 102 年並透過多

次函文之行政指導方式，逐步協助各機關建

構完善之管理機制，促使派遣勞工成為各機

關業務推展之助力與動能。

六、賡續強化派遣勞工權益

本總處於 102 年 8 月 30 日簽奉行政院

核定修正派遣注意事項，將避免派遣事業單

位低價搶標、保障派遣勞工依性別工作平等

法申請育嬰留職停薪後年資得予併計、落實

派遣勞工申訴機制、性騷擾防制及性別歧視

禁止、強化內控機制等事項納入規定，以強

化派遣勞工權益保障。另本總處亦於 102 年

5 至 6 月間主動擇定衛生福利部中央健康保

險署等 8 機關實地訪視，達成訪查內容具體

化（包含瞭解派遣勞工勞動條件、年資休假

併計、性騷擾防治與性別歧視禁止及申訴管

道機制落實等）及訪談對象深度化（同步訪

談派遣勞工、直屬主管及機關辦理派遣業務

承辦人，期透過不同角度訪談明瞭運用派遣

勞工之全貌）之目標。另為督導各主管機關

確實瞭解所屬機關運用派遣勞工情形，本總

處 102 年訂有「行政院所屬各主管機關運用

非典型人力及推動業務委託民間辦理情形訪

查實施計畫」，以兼具質化及量化之「成果

型指標」作為評核依據，請各主管機關訪查

所屬機關（構）運用派遣勞工之管理情形，

經本總處彙整各機關常見問題及各主管機關

訪查建議事項，於 102 年 12 月 17 日函請各

主管機關轉知所屬機關配合（或參考）辦理。

七、建置「委外及非典型人力運用」網頁

專區，強化知識分享與經驗擴散

本總處已於全球資訊網建置「委外及非

典型人力運用」網頁專區，其中勞動派遣部

分已蒐整相關知識物件，包含派遣人力運用

簡介、相關法規、重要函釋、常見問答集、

歷年統計及相關宣導資料等，以期藉由網路

平台之建立，導入知識管理理念，協助各機

關業務承辦人學習與經驗交流，進而提升運

用派遣勞工之效益。

八、舉辦工友移撥媒合平台，強化工友

(含技工、駕駛 )員額移撥效能

中央及地方各級行政機關、公立學校

工友移撥作業，向來係由出缺機關自行上網

公告徵才或由有移撥意願之工友自行上網蒐

尋相關出缺資訊，並循規定程序辦理移撥作

業。為加速工友移撥效能及活化工友人力之

運用，並為具體回應行政院江院長於 102 年

2 月 8 日行政院組織改造推動小組第 19 次委

員會議指示，以協助解決各機關因駕駛人力

與其公務車數量未能衡平，致有人、車無法

充分運用之情事，本總處前於 102 年 5 月 31

日通函中央各機關調查工友職缺、工友移撥

2014.02.06 第 342 期◆ 72

總處慶人事業務特別報導

2014.02.06 第 342 期

意願及公務車輛（含駕駛人力）使用情形等

資料，經研擬「行政院及所屬機關學校工友

（含技工、駕駛）移撥媒合作業計畫」，於

同年 9 月 13 日簽奉核定，並依前開計畫於

10 月 15 日分別邀請中央相關機關及各縣市

政府（含議會）辦理 3 場次移撥媒合會議，

除於第 1 場次完成移撥媒合駕駛 2 人外，另

於第 2 場次同意駕駛人力與其公務車數量差

距太大，致有人、車無法充分運用之機關得

以專案方式辦理移撥駕駛，並列為超額出缺

不補。此舉有助於行政院所屬各機關工友人

力之運用。

九、辦理特殊性工友重新核定作業

為因應部分機關工友之工作具安全性或

機密性，或需具有特殊專長，尚難以採行委

託外包、資訊化或其他替代措施之特殊業務

需要，行政院自 91 年度起，即在中央各機關

學校於工友設置基準規定外，另依當時工友

現有員額範圍內，由各機關報經行政院依渠

等工作具有「機密、安全或專業」性質者核

定為特殊性工友。本總處曾於 96 年辦理第 2

次全面釐定並檢討是類工友配置情形。嗣考

量近年來各機關因應外在環境之快速變遷與

委外政策之推動，其業務及人力應有進一步

檢討之必要性，同時為貫徹工友員額精簡政

策，本總處爰於 102 年重新檢討各機關特殊

性工友配置人數之合理性，除透過書面及實

地訪查深入瞭解機關實際運用特殊性工友情

形、依特殊性工友工作性質及業務量核實檢

討配置人數之合理性外，另邀集行政院等相

關主管機關召開審查會議，並於 102 年 10

月 24 日以行政院函將重新核定各機關之特殊

性工友人數通函各機關，藉由緊縮特殊性工

友的運用範圍及人數，以賡續強化精簡成效。

十、配合行政院組織調整辦理政務人員及

簡任第 12 職等以上應報行政院核派

職務之派免

為因應新機關人員之內部調整及移撥情

形，本總處除於組織調整前就派免作業與相

關部會先行溝通確認外，並須就各新機關政

務首長、政務副首長是否應予改派、佈達及

宣誓，以及其改派方式等事宜進行研議，其

過程相當繁瑣複雜。另配合各部會組織改造、

人員內部調整及移撥等情形，除須依「行政

院因應組織調整人事派免作業注意事項」辦

理應報行政院核派職務之任免作業外，並須

於短時間內審查核校各部會提報之人員派免

資料，並配合總統府及行政院作業流程，完

成新機關政務人員及簡任第 12 職等以上應報

行政院核派職務之任免作業。

配合各部會新機關組織法於 101 年 1 月

1 日起陸續施行，102 年度本總處已順利完成

國防部、財政部、教育部、衛生福利部及國

軍退除役官兵輔導委員會等 5 個機關之政務

人員及簡任第 12 職等以上主管人員之派免任

命及宣誓作業，達成政務推動無縫接軌及維

護人員派職權益之目標。

十一、辦理中央選舉委員會（以下簡稱中

選會）委員提名作業情形

依中央選舉委員會組織法第 3 條規定：

「（第 1 項）本會置委員 9 人至 11 人，其

中 1 人為主任委員，特任，對外代表本會；

1 人為副主任委員，職務比照簡任第 14 職

等；其餘委員 7 人至 9 人。（第 2 項）主任

委員、副主任委員及委員均由行政院院長提

名經立法院同意後任命。委員任期為 4 年，

2014.02.06 第 342 期

總處慶人事業務特別報導

73 ◆2014.02.06 第 342 期

任滿得連任 1 次。但本法施行後，第 1 次任

命之委員，其中 5 人之任期為 2 年。（第 3

項）行政院院長應於委員任滿 3 個月前，依

前項程序提名任命新任委員。委員出缺時，

行政院院長應於 3 個月內，依前項程序補提

人選，其繼任委員之任期至原任期屆滿之日

為止。……。（第 4 項）本會委員應遴選具

有法政相關學識、經驗之公正人士擔任。委

員中同一黨籍者，不得超過委員總數三分之

一。（第 5 項）本會委員除主任委員、副主

任委員外，餘為無給職。」。

中選會原有委員 11 人，配合任期交錯

制，其中委員並為主任委員張博雅等 6 人之

任期至 102 年 11 月 3 日屆滿，依該會組織

法第 3 條規定，行政院至遲應於委員任期屆

滿 3 個月前（即同年 8 月 3 日前）將被提名

人名單函送立法院審查。為使提名、審查及

任命相關作業順利，案經簽請行政院院長交

下提名名單，計提名張博雅（被提名為主任

委員）、劉義周（ 被提名為副主任委員）、

劉宗德、潘維大、陳國祥及仉桂美等 6 人，

並於 7 月 24 日將提名名單、被提名人簡歷表

及相關著作目錄清冊及審查資料等函送立法

院審查。嗣經立法院於同年 11 月 25 日召開

委員會審查決議同意提交審查報告送立法院

院會，並於12月3日將同意結果函復行政院，

行政院已於同日辦理新任委員之任命作業，

張主任委員並於 12 月 4 日與代理主任委員林

慈玲交接竣事。