40
러시아 기업가와 사회적 네트워크에 관한 탐색적 고찰 : 상트페테르부르크와 노보시비르스크 현지조사를 바탕으로 * 배 정 한|한국외국어대학교 러시아연구소 초빙연구원** 이 상 준|국민대학교 국제학부 부교수 이 연구에서는 러시아 기업가 정신의 발전에 있어서 사회적 네트워크의 영향을 분석한다 이를 위 . 하여 상트페테르부르크와 노보시비르스크에서 기업가들의 활동과 사회적 네트워크의 관련성을 인터 뷰를 통하여 조사하였다 오늘날 러시아에서의 경제적 활동과 과정들은 특히 소련시기부터 존재해온 . 블라트와 같은 비공식 네트워크를 포함한 사회적 네트워크를 통하여 이해할 수 있으며 이러한 사회 적 네트워크는 불확실성과 거래비용을 낮추어 주고 있다 이 연구에서도 러시아의 기업가들은 재정 . 적인 자원과 신뢰할 수 있는 고객을 구하기 위하여 그들 자신의 사회적 네트워크를 활용하는 경향이 있음을 보여준다 러시아 시장경제에서 제도가 제대로 기능하지 않게 됨에 따라 사회적 네트워크는 . 보완하는 수단이 되기도 하고 심지어는 대체하기도 한다 최근 들어 사회적 네트워크는 내부화와 경 . 영자 협회 등으로 공식화되면서 시장경제를 지탱하는 제도로 발전하고 있다 주제어 기업가 사회적 네트워크 비공식네트워크 블라트 제도화과정 : , , , , * 논문은 년도 한국학술진흥재단의 지원에 의하여 연구되었음 2002 (KRF 2002-072- BM2075) ** 주저자 이 논문의 초고는 일 국제지역학회 춘계학술대회에서 발표되었으 . 2006 5 27 며 초고를 읽고 토론해준 정훈 동국대 박경환 인하대 교수에게 감사드린다 ( ), ( ) . 2003 4 노보시비르스크 현지조사를 같이 수행한 신범식 교수 인천대 와 월 상트페테르 ( ) 2003 7 부르크 현지조사를 같이 수행한 강윤희 국민대 교수에게도 감사드린다 ( ) . 국제 지역연구 여름 16 2 2007 pp. 61- 100

러시아기업가와사회적네트워크에 관한탐색적고찰e1... · 2020. 6. 4. · 러시아 기업가와 사회적 네트워크에 관한 탐색적 고찰 63 트워크에의존하는경향도

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

  • 러시아�����������������������������  기업가와�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워크에�����������������������������  

    관한�����������������������������   탐색적�����������������������������   고찰:상트페테르부르크와�����������������������������  노보시비르스크�����������������������������  현지조사를�����������������������������  바탕으로*

    배정한|한국외국어대학교�����������������������������  러시아연구소�����������������������������  초빙연구원**

    이상준|국민대학교�����������������������������  국제학부�����������������������������  부교수

    이 연구에서는 러시아 기업가 정신의 발전에 있어서 사회적 네트워크의 영향을 분석한다 이를 위. 하여 상트페테르부르크와 노보시비르스크에서 기업가들의 활동과 사회적 네트워크의 관련성을 인터뷰를 통하여 조사하였다 오늘날 러시아에서의 경제적 활동과 과정들은 특히 소련시기부터 존재해온 . 블라트와 같은 비공식 네트워크를 포함한 사회적 네트워크를 통하여 이해할 수 있으며 이러한 사회적 네트워크는 불확실성과 거래비용을 낮추어 주고 있다 이 연구에서도 러시아의 기업가들은 재정. 적인 자원과 신뢰할 수 있는 고객을 구하기 위하여 그들 자신의 사회적 네트워크를 활용하는 경향이 있음을 보여준다 러시아 시장경제에서 제도가 제대로 기능하지 않게 됨에 따라 사회적 네트워크는 . 보완하는 수단이 되기도 하고 심지어는 대체하기도 한다 최근 들어 사회적 네트워크는 내부화와 경. 영자 협회 등으로 공식화되면서 시장경제를 지탱하는 제도로 발전하고 있다

    주제어 기업가 사회적�����������������������������   네트워크 비공식�����������������������������  네트워크 블라트 제도화과정:�����������������������������   ,�����������������������������   ,�����������������������������   ,�����������������������������   ,�����������������������������  

    *이�����������������������������   논문은�����������������������������   년도�����������������������������   한국학술진흥재단의�����������������������������   지원에�����������������������������   의하여�����������������������������   연구되었음2002 (KRF 2002-072- BM2075)

    **주저자 이�����������������������������   논문의�����������������������������   초고는�����������������������������   년�����������������������������   월�����������������������������   일�����������������������������   국제지역학회�����������������������������   춘계학술대회에서�����������������������������   발표되었으. 2006 5 27

    며�����������������������������  초고를�����������������������������  읽고�����������������������������  토론해준�����������������������������  정훈 동국대 박경환 인하대 교수에게�����������������������������  감사드린다 년�����������������������������   월�����������������������������  ( ), ( ) . 2003 4

    노보시비르스크�����������������������������   현지조사를�����������������������������   같이�����������������������������   수행한�����������������������������   신범식�����������������������������   교수 인천대 와�����������������������������   년�����������������������������   월�����������������������������   상트페테르( ) 2003 7

    부르크�����������������������������  현지조사를�����������������������������  같이�����������������������������   수행한�����������������������������   강윤희 국민대 교수에게도�����������������������������   감사드린다( ) .

    국제지역연구�����������������������������   권�����������������������������   호�����������������������������   여름�����������������������������  16 2 2007�����������������������������   pp.․ 61-100�����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������   �����������������������������  

  • 62 배정한 ․이상준

    서론I.

    노동의�����������������������������   분화와�����������������������������   전문화에�����������������������������   기인하는�����������������������������   관리비용의�����������������������������   증가는�����������������������������   중요한�����������������������������   이슈였다

    하지만�����������������������������  사회주의�����������������������������  운영의�����������������������������  기본(Szelenyi & Szelenyi, 1994; Verdery, 1991).

    원칙인�����������������������������   중앙집권적인�����������������������������   의사결정 위계적�����������������������������   질서와�����������������������������   행정적인�����������������������������   통제방식으로�����������������������������   인해�����������������������������  ,

    관리비용의�����������������������������   증가문제는�����������������������������   쉽게�����������������������������   해결되지�����������������������������   않았다 경제성장과�����������������������������   더불어�����������������������������   사회적�����������������������������   활.

    동의�����������������������������   상호관련성이�����������������������������   더욱�����������������������������   깊어지고�����������������������������   그에�����������������������������   따라�����������������������������   기업들이�����������������������������   자원을�����������������������������   효율적으로�����������������������������   사

    용하는지를�����������������������������   감시하는데�����������������������������   들어가는�����������������������������   비용도�����������������������������   계속�����������������������������   증가하였다 상위�����������������������������   행정부서들.

    의�����������������������������   성과가�����������������������������   하위�����������������������������   생산기업의�����������������������������   생산목표�����������������������������   달성여부와�����������������������������   연계되어�����������������������������   있는�����������������������������   경우에는�����������������������������   기

    업들이�����������������������������   생산목표를�����������������������������   달성할�����������������������������   수�����������������������������   있도록�����������������������������   상위�����������������������������   행정부서들이�����������������������������   앞장서서�����������������������������   돕기도�����������������������������   하

    였다 이렇게�����������������������������   됨에�����������������������������   따라�����������������������������   기업들이�����������������������������   불요불급한�����������������������������   설비를�����������������������������   투자하거나�����������������������������   혹은�����������������������������   생산.

    목표달성에�����������������������������   당장�����������������������������   중요하지�����������������������������   않은�����������������������������   자원들을�����������������������������   초과하여�����������������������������   보유하게�����������������������������   되는�����������������������������   일이�����������������������������   자주�����������������������������  

    발생하였다 자원이�����������������������������   낭비되는�����������������������������   현상은�����������������������������   사회주의�����������������������������   말기에�����������������������������   접어들수록�����������������������������   더욱�����������������������������   만연.

    하였으며�����������������������������   사회주의�����������������������������   계획경제체제는�����������������������������   ‘부족경제’라는�����������������������������   별칭을�����������������������������   얻기도�����������������������������   하였다경제운영비용의�����������������������������  증가는�����������������������������  체제붕괴의�����������������������������  한�����������������������������  원인이�����������������������������  되었고 그�����������������������������  해(Kornai, 1980). ,

    결방안으로서�����������������������������   가격자유화를�����������������������������   필두로�����������������������������   하는�����������������������������   자본주의�����������������������������   시장경제체제로의�����������������������������   체제전

    환이�����������������������������   시작되었다(Aslund, 1995).

    경제활동의�����������������������������   자유와�����������������������������   기업가�����������������������������   정신�����������������������������   등�����������������������������   정치적�����������������������������   상징성이�����������������������������   강한�����������������������������   개념들이�����������������������������   개혁�����������������������������  

    프로그램을�����������������������������   이끈�����������������������������   동인이었다 경제활동의�����������������������������   자유와�����������������������������   창조적인�����������������������������   기업가정신이�����������������������������   충.

    분하게�����������������������������   실현되기�����������������������������   위해서는�����������������������������   무엇보다도�����������������������������   시장이�����������������������������   정상적으로�����������������������������   작동되어야�����������������������������   한다.

    그리고�����������������������������   재산권 구매자와�����������������������������   공급자 화폐 그리고�����������������������������   정보�����������������������������   등�����������������������������   시장경제의�����������������������������   기본요소, , ,

    들이�����������������������������   사회적으로�����������������������������   전제되어야�����������������������������   시장이�����������������������������   보다�����������������������������   정상적이며�����������������������������   효율적으로�����������������������������   작동하고�����������������������������  

    시장을�����������������������������   이용하는�����������������������������   거래비용도�����������������������������   줄어들�����������������������������   수�����������������������������   있을�����������������������������   것이다 개혁초기�����������������������������   계획경제의�����������������������������  .

    제도적�����������������������������   기반은�����������������������������   붕괴되었지만�����������������������������   이를�����������������������������   대신할�����������������������������   시장경제의�����������������������������   제도들이�����������������������������   느리게�����������������������������   정비

    되고�����������������������������   있었다 그로�����������������������������   인하여�����������������������������   경제적�����������������������������   활동에�����������������������������   대한�����������������������������   불확실성이�����������������������������   높아지게�����������������������������   되었고�����������������������������  .

    더불어�����������������������������  기회주의적�����������������������������   행위와�����������������������������   거래비용도�����������������������������  증가하였다 불확(Williamson, 1979).

    실성으로�����������������������������   인해�����������������������������   증가된�����������������������������   거래비용을�����������������������������   낮추기�����������������������������   위하여�����������������������������   경제�����������������������������   행위자들이�����������������������������   사회적�����������������������������   네

  • 러시아�����������������������������  기업가와�����������������������������  사회적�����������������������������  네트워크에�����������������������������  관한�����������������������������  탐색적�����������������������������  고찰 63

    트워크에�����������������������������   의존하는�����������������������������   경향도�����������������������������   증가하였다.1 기존�����������������������������   연구에서는�����������������������������   러시아�����������������������������   기업가들이�����������������������������  

    신뢰할�����������������������������   수�����������������������������   있는�����������������������������   거래처를�����������������������������   구하는�����������������������������   일에서부터�����������������������������   필요한�����������������������������   자금을�����������������������������   조달하고�����������������������������   정부의�����������������������������  

    규제를�����������������������������   해결하는�����������������������������   일까지�����������������������������   경제활동�����������������������������   전반에�����������������������������   걸쳐�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워크를�����������������������������   적극적으

    로�����������������������������  활용하고�����������������������������  있는�����������������������������  것으로�����������������������������  나타났다(Buttrick & Moran, 2005; Cheloukhine

    & King, 2007; Djankov et al., 2005; Hendley, 2004; Hendley et al., 2000;

    Hsu, 2005; Huber & Worgotter, 1998; Johanson, 2004; Kalantaridis &

    Labrianidis, 2004; Rogers, 2006).

    계획경제에서�����������������������������   명령만으로�����������������������������   경제를�����������������������������   운영할�����������������������������   수�����������������������������   없었듯이�����������������������������   시장경제에서도�����������������������������   익

    명의�����������������������������   경제적�����������������������������   거래만으로�����������������������������   모든�����������������������������   경제활동이�����������������������������   이루어지지는�����������������������������   않고�����������������������������   있다 계획경제.

    에서는�����������������������������   시장경제로�����������������������������   개혁이�����������������������������   시작되면서�����������������������������   도입된�����������������������������   시장은�����������������������������   과거와는�����������������������������   다른�����������������������������   종류의�����������������������������  

    불확실성을�����������������������������   높여주었다 또한�����������������������������   이러한�����������������������������   불확실성에�����������������������������   대한�����������������������������   위험을�����������������������������   사유화이후에.

    는�����������������������������   개인들이�����������������������������   감수하게�����������������������������   되면서�����������������������������   익명의�����������������������������   시장적�����������������������������   거래에만�����������������������������   의존할�����������������������������   경우에는�����������������������������   러시

    아�����������������������������   기업가들이�����������������������������   지불해야�����������������������������   하는�����������������������������   경제적�����������������������������   비용은�����������������������������   높아지게�����������������������������   된다 거래당사자가�����������������������������  .

    계약을�����������������������������   체결하고�����������������������������   이행하지�����������������������������   않는�����������������������������   경우에�����������������������������   이를�����������������������������   처벌할�����������������������������   수�����������������������������   있는�����������������������������   법적�����������������������������   대응조치

    들이�����������������������������   충분하게�����������������������������   발달되어�����������������������������   있지�����������������������������   않아서�����������������������������   재산상의�����������������������������   불이익을�����������������������������   당할�����������������������������   가능성도�����������������������������   높다

    거시경제�����������������������������   환경이�����������������������������   불안하고�����������������������������   국가의�����������������������������   능력이�����������������������������  취약하였을�����������������������������   때�����������������������������  (Hendley, 2001).

    이러한�����������������������������   문제는�����������������������������   더욱�����������������������������   심각하게�����������������������������   나타났었다 따라서�����������������������������   시장을�����������������������������   통한�����������������������������   익명의�����������������������������   거래.

    보다는�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워크2를�����������������������������   통하여�����������������������������   계약의�����������������������������   불확실성을�����������������������������   극복하고�����������������������������   위험부담도�����������������������������  

    줄이는�����������������������������   경향을�����������������������������   보였다 가격자유화가�����������������������������   시작되면서�����������������������������   과거의�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워크들.

    은�����������������������������   금전적인�����������������������������   대가를�����������������������������   매개로�����������������������������   한�����������������������������   관계로�����������������������������   변화되기도�����������������������������   하였다 그러나�����������������������������   시장경제.

    1. 일반적으로�����������������������������   시장경제에서�����������������������������   경제적�����������������������������   효율성을�����������������������������   확보하기�����������������������������   위하여�����������������������������   시장에서�����������������������������   익명의�����������������������������   다수�����������������������������  

    참여자와�����������������������������   공정한�����������������������������   거래를�����������������������������   하지만�����������������������������   시장만이�����������������������������   자원과�����������������������������   정보를�����������������������������   제공하는�����������������������������   유일한�����������������������������   원천이�����������������������������   아

    니므로�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워크도�����������������������������   보완적으로�����������������������������   활용되고�����������������������������   있다 특히�����������������������������   불확실성이�����������������������������   높으면�����������������������������   높을.

    수록�����������������������������   과거부터�����������������������������   잘�����������������������������   알고�����������������������������   있으면서�����������������������������   상호작용했던�����������������������������   상대방과�����������������������������   거래하기를�����������������������������   선호하며�����������������������������   이러

    한�����������������������������  관계는�����������������������������  지속되는�����������������������������  것으로�����������������������������  나타난다(Geertz, 1978; Granovetter, 1985; Polodony,

    1994).

    2. 사회적�����������������������������   네트워크는�����������������������������   사람들�����������������������������   사이의�����������������������������   사회적�����������������������������   관계를�����������������������������   바탕으로�����������������������������   성립되는�����������������������������   것이고�����������������������������   행위자

    들�����������������������������   사이의�����������������������������   반복적인�����������������������������   상호작용을�����������������������������   통하여�����������������������������   구축되지만�����������������������������   목적지향적인�����������������������������   행위들이거나�����������������������������   또는�����������������������������  

    상호호혜적인�����������������������������  기대를�����������������������������  통하여�����������������������������  이루어지는�����������������������������  것이다 사회적�����������������������������  (Coleman, 1990: 300-321).

    네트워크의�����������������������������   효과는�����������������������������   정보획득과�����������������������������   지원효과로�����������������������������   집약된다 사회적�����������������������������   네트워크를�����������������������������   이용하면�����������������������������   필.

    요한�����������������������������   정보를�����������������������������   얻는데�����������������������������  들어가는�����������������������������   비용과�����������������������������   시간을�����������������������������  절약할�����������������������������   수�����������������������������   있으며�����������������������������   정보의�����������������������������   수준도�����������������������������   일정정

    도�����������������������������  이상을�����������������������������  확보할�����������������������������  수�����������������������������   있다 손동원( , 2002: 10).

  • 64 배정한 ․이상준

    를�����������������������������   지탱하는�����������������������������   규칙과�����������������������������   제도가�����������������������������   완전하게�����������������������������   구비되어�����������������������������   있지�����������������������������   않은�����������������������������   상황에서�����������������������������   사회적�����������������������������  

    네트워크는�����������������������������   경제적�����������������������������   거래를�����������������������������   결정하는�����������������������������   과정에서�����������������������������   중요한�����������������������������   기능을�����������������������������   수행하기도�����������������������������   한

    다 그렇기에�����������������������������   경제적�����������������������������   거래를�����������������������������   수행함에�����������������������������   있어�����������������������������   러시아�����������������������������   기업가들은�����������������������������   기회주의적�����������������������������  .

    행위가�����������������������������   가능한�����������������������������   익명의�����������������������������   시장적�����������������������������   거래에만�����������������������������   의존하지도�����������������������������   않고�����������������������������   있지만�����������������������������   그렇다고�����������������������������   네

    트워크에만�����������������������������   의존해서는�����������������������������   시장경제�����������������������������   제도가�����������������������������   제공하는�����������������������������   이익을�����������������������������   충분하게�����������������������������   누릴�����������������������������   수�����������������������������  

    없을�����������������������������   것이며�����������������������������   사회�����������������������������   전체적으로는�����������������������������   경제성장과�����������������������������   발전의�����������������������������   기회가�����������������������������   상실될�����������������������������   수도�����������������������������   있을�����������������������������  

    것이다.

    그래서�����������������������������   이�����������������������������   연구에서는�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워크는�����������������������������   개혁을�����������������������������   걸림돌이거나�����������������������������   부패의�����������������������������   경

    로 혹은�����������������������������  탈세의�����������������������������  수단 라는�����������������������������  부정(Cheloukhine & King, 2007) (Radaev, 2005)

    적인�����������������������������   시각뿐�����������������������������   아니라�����������������������������   블라트�����������������������������   등�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워크가�����������������������������   러시아�����������������������������   경제사회�����������������������������   현상을�����������������������������  

    설명하는�����������������������������  중심적이라는�����������������������������  시각도 배제하고자�����������������������������  한다 현실세계(Ledeneva, 1998) .

    에서는�����������������������������   익명의�����������������������������   시장적�����������������������������   거래와�����������������������������   기명의�����������������������������   네트워크를�����������������������������   혼합하거나�����������������������������   혹은�����������������������������   중층적인�����������������������������  

    구조속에서�����������������������������   동시적으로�����������������������������   이용하는�����������������������������   것이�����������������������������   보다�����������������������������   일반적이기�����������������������������   때문이다 이러한�����������������������������   맥.

    락에서�����������������������������   이�����������������������������   연구에서는�����������������������������   기업가들이�����������������������������   경제적�����������������������������   거래를�����������������������������   선택하는�����������������������������   과정에서�����������������������������   사회적�����������������������������  

    네트워크를�����������������������������   활용하는�����������������������������   방식에�����������������������������   관한�����������������������������   것들을�����������������������������   시장�����������������������������   아니면�����������������������������   네트워크라는�����������������������������   이분법

    적�����������������������������   사고방식에서�����������������������������   벗어나�����������������������������   분석하고자�����������������������������   한다 이�����������������������������   연구에서�����������������������������   정의되는�����������������������������   사회적�����������������������������   네.

    트워크는�����������������������������   사회적�����������������������������   신뢰와�����������������������������   사회적�����������������������������   자본으로서의�����������������������������   특성에�����������������������������   중점을�����������������������������   두고�����������������������������   미시적�����������������������������   차

    원에서�����������������������������  개념화�����������������������������  된�����������������������������  것이다 러시아�����������������������������  현지에서�����������������������������   수행한�����������������������������   인터뷰(Coleman, 1990).

    를�����������������������������   중심으로�����������������������������   러시아�����������������������������   사회에서�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워크를�����������������������������   어떻게�����������������������������   활용하고�����������������������������   있는지�����������������������������   또�����������������������������  

    사회적�����������������������������   네트워크들이�����������������������������   어떻게�����������������������������   시장경제의�����������������������������   공식적인�����������������������������   제도로�����������������������������   변화되는�����������������������������   지를�����������������������������   살

    펴보고자�����������������������������  한다 이�����������������������������  연구를�����������������������������  위한�����������������������������  인터뷰는�����������������������������   년�����������������������������   월에�����������������������������  노보시비르스크 월�����������������������������  . 2003 4 , 7

    상트페테르부르크에서�����������������������������   진행되었다.

    이�����������������������������   논문은�����������������������������   다음과�����������������������������   같이�����������������������������   구성된다 에서는�����������������������������   계획경제 시장경제 네트워크. II , ,

    의�����������������������������   특성을�����������������������������   분석하며�����������������������������   네트워크가�����������������������������   시장경제에서도�����������������������������   의미를�����������������������������   가지는�����������������������������   이유와�����������������������������   시장

    과�����������������������������   네트워크를�����������������������������   둘러싼�����������������������������   논쟁도�����������������������������   간략하게�����������������������������   살펴본다 에서는�����������������������������   연구대상지역과�����������������������������  . III

    인터뷰대상자들을�����������������������������   소개한다 에서는�����������������������������   소련�����������������������������   계획경제체제에서�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워. IV

    크�����������������������������   특히�����������������������������   비공식�����������������������������   네트워크가�����������������������������   작동한�����������������������������   방식과�����������������������������   그�����������������������������   기능을�����������������������������   파악한다 에서는�����������������������������   가. V

    격자유화가�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워크에�����������������������������   끼친�����������������������������   영향을�����������������������������   분석한다 그리고�����������������������������   러시아의�����������������������������   기업.

    가들이�����������������������������   시장을�����������������������������   통하지�����������������������������   않고�����������������������������   사회적�����������������������������   네트워크에�����������������������������   의존하는�����������������������������   원인들도�����������������������������   정리한다.

  • 러시아�����������������������������  기업가와�����������������������������  사회적�����������������������������  네트워크에�����������������������������  관한�����������������������������  탐색적�����������������������������  고찰 65

    에서는�����������������������������   사회적�����������������������������   비공식�����������������������������   네트워크가�����������������������������   제도화되는�����������������������������   과정을�����������������������������   대기업과�����������������������������   중소기업VI

    의�����������������������������   경우로�����������������������������   구분하여�����������������������������   살펴보고�����������������������������   에서는�����������������������������   결론을�����������������������������   대신하여�����������������������������   연구의�����������������������������   한계와�����������������������������   향VII

    후�����������������������������   연구방향�����������������������������  등을�����������������������������  토론한다.

    기업가와�����������������������������  계획 시장 그리고�����������������������������   네트워크II. , ,

    계획경제는�����������������������������   정치적�����������������������������   이데올로기에�����������������������������   의하여�����������������������������   결정된�����������������������������   명령과�����������������������������   지시에�����������������������������   의하여�����������������������������   경

    제적�����������������������������   활동이�����������������������������   수행된다 통상�����������������������������   명령과�����������������������������   지시는�����������������������������   인민을�����������������������������   대리하여�����������������������������   권력을�����������������������������   독점한�����������������������������  .

    공산당�����������������������������   조직의�����������������������������   위계질서의�����������������������������   최상층에�����������������������������   속한�����������������������������   정치국에서�����������������������������   출발하여�����������������������������   국가계획위

    원회 행정부처 지역당 생산조직 당세포조직의�����������������������������   순으로�����������������������������   하위조직에�����������������������������   전달되, , , ,

    었다 행정적인�����������������������������   명령과�����������������������������   이에�����������������������������   부수적으로�����������������������������   연계되는�����������������������������   감독방식은�����������������������������   관료적이면서.

    도�����������������������������   공식적인�����������������������������   성격을�����������������������������   지녔다 하위�����������������������������   경제활동�����������������������������   주체들의�����������������������������   선호나�����������������������������   행동들은�����������������������������   자신.

    들을�����������������������������   평가하는�����������������������������   상급자�����������������������������   혹은�����������������������������   상위부서에�����������������������������   의하여�����������������������������   제한되었다 업무의�����������������������������   전문화가�����������������������������  .

    심화되었지만�����������������������������   수직적이고�����������������������������   종적인�����������������������������   정보흐름이�����������������������������   주를�����������������������������   이루었고�����������������������������   수평적이고�����������������������������   횡

    적인�����������������������������   정보흐름은�����������������������������   제한적이었다 이러한�����������������������������   상황은�����������������������������   조직체계�����������������������������   내에서�����������������������������   하위자의�����������������������������   상.

    급자에�����������������������������   대한�����������������������������   높은�����������������������������   충성을�����������������������������   유도하였다 수직적이고�����������������������������   종적인�����������������������������   정보흐름체계는�����������������������������   사.

    회적�����������������������������   변화 특히�����������������������������   사회적�����������������������������   상호작용의�����������������������������   양상이�����������������������������   상호의존적으로�����������������������������   변하는�����������������������������   상황에�����������������������������  ,

    효율적인�����������������������������   대응할�����������������������������   수�����������������������������   없었다 이와�����������������������������   같은�����������������������������   이유로�����������������������������   인하여�����������������������������   사회적�����������������������������   변화에�����������������������������   따른�����������������������������  .

    새로운�����������������������������   요구를�����������������������������   채워주는�����������������������������   보완적인�����������������������������   기능을�����������������������������   수행하며�����������������������������   공식적인�����������������������������   체제와는�����������������������������   구분

    되지만�����������������������������   공식적인�����������������������������   체제에서�����������������������������   벗어나지는�����������������������������   않는�����������������������������   정보흐름과�����������������������������   자원배분체계가�����������������������������   출

    현하게�����������������������������   된다 이러한�����������������������������   비공식적인�����������������������������   성격을�����������������������������   가진�����������������������������   사회적�����������������������������   정보흐름과�����������������������������   자원배분�����������������������������  .

    방식은�����������������������������   공식적인�����������������������������   제도와�����������������������������   조직�����������������������������   속에�����������������������������   그림자처럼�����������������������������   존재하였다 즉�����������������������������   공식적인�����������������������������   체.

    계의�����������������������������   문제점을�����������������������������   보완하기�����������������������������   위하여���������