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지역개발 전략

1) 전통적 지역개발론

2) 대안적 지역개발론

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지역문제의 유형

1) 지역간 불균등 발전

성장지역과 아닌 지역 간의 격차

예) 우리나라 수도권/비수도권, 미국 북동부/남부, 중국 해안/내륙지역

2) 저발전 지역의 문제

한 지역의 낙후성 (절대적)

3) 도시와 주변지역의 문제

도시와 주변지역의 관계

중심도시의 문제를 주변 지역과 연계해서 해결하는 접근방법

예) 우리나라 광역도시 계획, 서구의 Metropolitan Planning

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지역개발전략의 유형

1) 하향식

국가 주도의 계획 및 이행전략

기능적 접근

대규모 개발사업과 새로운 기술도입 중시

성장거점 전략, 불균형 개발전략 등

2) 상향식

성장거점전략에 대한 비판에서 출발

성장에 대한 분배적 측면 고려

Collective Knowledge를 중요하게 생각

기존의 지방제도를 토대로 지방의 지식을 활용하고 기존의 전통을 발전시켜 나가는

전략

경제적 개념 뿐 아니라 전체적인 삶을 다루는 것으로 간주하고 개발의 목적과 과정

이 그 상황에 적합하여야 한다

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전통적 지역개발론 – 성장거점이론

빼로우의 Growth Pole개념에서 출발 – “경제성장은 지리적으로 일정한 Pole을 중심

으로 발생하여 각기 다른 채널을 통해 주변지역으로 파급된다”

성장거점의 정의 – 역동적 경제성장을 구현할 수 있는 산업의 집합체

산업의 집합체는 추진력 있는 산업을 중심으로 상호간에 강력한 연계성을 맺고 있

으며 이 연계성에 의해 다른 경제부문보다 기술력, 쇄신성이 앞서고 빨리 성장

추진력 있는 산업 (Propulsive Industry)

- 성장거점상의 여타산업을 지배하는 산업

- 성장을 고무할 수 있는 새로운 기술의 역동적 산업

- 규모가 커서 경제적 지배력 행사 가능

- 수요에 대한 소득탄력성이 높아 빠른 성장속도 유지 가능

- 산업간 연계성이 높음

성장거점이론은 1950, 60년대 선후진국을 막론하고 널리 적용

전통적 지역개발론

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성장거점이론의 문제점

1) 긍정적 측면

동태적 성장 및 개발이론 제공 및 공간적 차원으로의 전개

성장 중심 아이디어로 인한 새로운 활력 부여

처음에 대규모 산업을 성장의 기초로 설정하였으나, 서비스 산업, 소규모 기업의 집

적이 중요한 것으로 판명됨

집적경제로 인한 효율적 개발 추진

낙후지역 문제를 장기적으로 해결할 수 있다는 희망 제공

2) 문제점

주도적 산업에 의존하므로, 산업유치 불가능 시 대안 없음

추진력 있는 산업의 파급효과 불분명

자유입지 신산업의 출현 및 규모의 불경제 발생

역류효과 발생

성장거점으로 선택한 지역이 성장하지 않거나, 성장하더라도 그 효과가 주변지역으

로 파급되지 않음 -> 누적적 인과모형, 종속이론 등 비판 등장

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대도시권 성장관리 전략

도시가 집적경제를 극대화하는 동시에 부의 외부효과(불경제)를 극소화하면서 성장

할 수 있는 전략

대도시 부정적 요소 – 비대화로 인한 집적 불경제 (교통, 주택, 부동산, 환경, 인프라)

대도시 긍정적 요소 – 빠른 쇄신의 창출과 전파

대도시 인구분산 접근법

- 지역내 분산 – 종주도시의 우위성을 강화시키는 위성도시 개발

- 지역간 분산 – 종주도시와 경쟁할 수 있는 다른 지역의 대도시 성장 촉진

광역도시권 개발전략

- 협조형식 – 행정구역 변경없이 광역행정 처리

- 단일정부형식 – 다수의 기존 지방자치단체를 단일정부로 통합

- 특별구 – 특정 광역행정 사무를 처리하기 위해 행정구역을 초월하여 설치하는 일종의 특별자

치단체

- 연합제 – 기존 단체가 독립성 유지하면서 광역행정을 전담하는 새로운 지방정부 신설

개발제한구역

- 하워드의 아이디어로부터 아버크롬비의 대런던계획을 필두로 적용

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기본욕구 전략 (Basic Needs Approach)

1970년대 중반에 이르러 성장거점전략의 실패 인식

개발이 빈곤을 해결하지 못하면 그것은 진정한 개발이라 할 수 없다는 비판 대두

기본욕구전략의 개념 – 인간이 필요로 하는 최소한의 재화나 서비스를 최저 소득집

단에게 공급해야 하고 재화와 서비스의 공급 그 자체 뿐 아니라 공급되는 방식을 중

요시하는 상향식 개발 관점

기본욕구는 물질 뿐 아니라 교육, 보건 등 공공 서비스, 인권, 참여, 자립도 포함

국제노동기구에 의한 분류 – 식품, 보건의료, 교육, 작업조건, 고용, 소비와 저축, 교

통, 주택, 의복, 여가시설, 안전, 자유

세계은행(World Bank 등에 의해 추진

전통적 성장지향전략과 대치되기보다 이를 보완 – 경제성장과 고용확대를 중요시

- 지역자원, 지방의 기술을 활용하여 지방의 욕구 충족 / 부문간의 상호연계체제 강

조 / 빈곤층 지향 / 계획에의 지방 참여

대안적 지역개발론

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낙후지역개발전략

낙후지역 문제는 선후진국 모두 안고 있는 문제이나 특히 개발도상국 및 저개발국

가에서 중요

농촌개발 – 도농 격차 완화, 농촌빈곤과 소득불평등 해소, 기반시설 보완

농촌개발 전략

- 성장지향적 전략 – 기반시설 제공 및 농촌산업 성장 자극

- 복지지향적 전략 – 대규모 사회복지 프로그램

- 대응적 전략 – 농촌 사람들이 스스로 조직과 지원체제를 통해 스스로 돕도록하는 것

- 통합적 전략 – 앞선 세가지 전략을 종합

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슘페터(Schumpeter)의 기술혁신론

자본주의경제의 발전과정은 혁신기업가의 행동으로 말미암은 균형파괴과정과 그것

에 대한 기존 경제체계의 적응 및 균형회복과정이라는 이면적인 과정

혁신에 의한 경제과정 내의 변화와 그 모든 결과 및 그에 대한 경제체계의 반응이

경제발전

독과점옹호론 – 기업 규모가 크면 기업가가 혁신을 하기 더 쉽다.

“우편마차 숫자를 아무리 늘린다 한들 결코 철도를 얻을 수는 없다.”

혁신의 조건 – 1) 신상품의 생산, 2) 신생산방법의 도입, 3) 신시장의 개척, 4) 신자원

의 획득 및 이용, 5) 신조직 달성

지역혁신전략은 슘페터의 기술혁신론에 제도주의적 경제학과 지리학 분야에서 발

달한 신산업 지구론의 주요개념들이 결합되어 성립

새로운 지역개발론 (지역혁신전략)

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지역혁신체제론과 산업 클러스터론

새로운 지역개발론 (지역혁신전략)

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지역혁신체계의 등장 배경

1980년대 이후 신자유주의 도래 이후 기업, 지역, 국가간 경쟁 가속화

기존의 생산요소 투입형 경제성장에서 혁신지향적 경제성장으로 전환

혁신은 기업간, 기업과 연구소, 대학 간(산학연), 기업과 공공부문간의 상호작용 및

학습과정에서 이루어지는 것으로 알려지면서 지역혁신체계 등장

지역혁신체계의 정의

혁신에 기반을 둔 집단학습 및 지식의 창출과 확산 등 혁신과정의 분석단위

지역 내 혁신주체들이 지역의 연구개발, 생산과정 등 다양한 분야에서 상호협력하고,

공동학습을 통해 혁신을 창출하여 지역발전을 도모하기 위한 유기적인 시스템

산업클러스터를 포함한 금융환경, 제도적 환경, 지식하부구조, 생산의 특화구조, 수

요구조 등을 바탕으로 다양한 경제주체들이 지역의 생산과정이나 새로운 기술, 지식

의 창출, 도입, 활용, 교류, 확산 과정에서 상호작용하고 협력함으로써 혁신을 가능하

게 하는 집합적 시스템

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지역혁신체계 구성요소

하부구조 – 혁신을 위한 구체적인 지원체계

- 도로, 공항, 통신망 같은 물리적 하부구조

- 대학, 연구소, 금융기관, 교육훈련기관, 지방정부 등과 같은 사회적 하부구조

- 하부구조의 존재여부보다 이들의 혁신활동을 위한 효율적 운영여부가 중요

상부구조 – 지역의 제도, 문화, 분위기, 규범, 조직 등

- 신뢰와 협력의 문화를 지속시킬 수 있는 통제와 조정력을 발휘하게 함으로써 혁신

네트워크 형성을 강화

지역혁신체계 구성 시스템

내부 시스템 요소

- 공공연구기관, 대학, 지방정부 및 지원 기관 등 혁신주체와 기업 및 기업의 네트워

크, 산업 클러스터 등

외부 시스템 요소

- 중앙정부의 거시경제정책 및 규제, 정보통신 하부구조, 교육 및 훈련시스템, 시장

조건 등

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혁신산업클러스터

지역산업클러스트

단순 집적지

실리콘밸리

혁신 시너지

집단 학습

네트워킹

착근성/제도적 집약

국지화

학습지구

오스틴, 뮌헨도르트문트, 울루소피아 앙티폴리스

전문화 지구

삿포로, 구마모토구미, 창원

서울(디), 반월시화광주, 원주

산업단지의 발전과정

Source: 홍진기(산업단지 혁신클러스터의 성공조건)

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산업단지 발전모형

산업클러스터

과학기술체계

대학, 기초 및 응용

연구기관

생산자 서비스 산업

(금융, 마케팅 등)

산업생산체계

전략산업,연관산업, 지연산업

비즈니스서비스

지원기관

거점단지, 중소 특화단지, 집적시설

기업지원체계기술

지원

기관

플랫폼혁신인프라

총괄조정기구

정보ㆍ통신

교육 · 훈련

지역문화

물류 · 유통

지 역금 융

Source: 홍진기(산업단지 혁신클러스터의 성공조건)

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산업클러스터

연관이 있는 산업의 기업과 기관들 (대학과 연구소, 기관 등) 이 한곳에 모여 시너지

효과를 도모하는 산업집적 단지

실리콘 밸리, 스웨덴 시스타 등이 대표적 사례

우리나라 – 대덕 연구단지

우리나라는 2005년에 클러스터 법안 (산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률안)

을 시행하며 본경 조성될 전망

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외국 사례

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외국 사례 – Stanford Research Park

Terman교수의 아이디어 -> 스탠퍼드 캠퍼스의 땅을 빌려주고 임대료를 받아 첨단

기술단지 건설 (연구실에서 만든 기술을 근처 기업에 팔고 기술이전을 하면서 땅장

사와 기술장사를 동시에 하자)

HP사 등 입주 -> 실리콘 밸리 탄생의 모태가 됨

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외국 사례 – Uppsala Science Park (스웨덴)

스웨덴의 공공기관 이전 정책은 지역의 특성, 특히 특성

화된 대학들에 맞추어 진행되었음

웁살라의 경우는 웁살라 대학의 특성화 분야인 의약생명

공학을 고려하여, 식품청, 사회청의 의약국이 이전되었고,

공과대학의 수준이 우수한 보르랭에의 경우 토목분야 등

기술인력의 공급이 용이하므로, 도로청과 교통안전청이

이전되었음

이러한 특성화된 대학을 고려한 공공기관 이전은 이후 특

화된 사이언스 파크의 조성으로 이어졌음

캠퍼스 웁살라는 웁살라의 발전을 위한 새로운 프로젝트

로 산․학․연 협의체인 STUNS가 주도적으로 추진

산・학・연・관의 유기적 결합에 의한 STUNS는 지역내

특정주체가 단독으로 수행하기 힘든 사업들을 전담하여

추진함으로써 지역발전을 위한 중요한 역할

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외국 사례 – Kista Science Park (스웨덴)

혁신에 있어 가장 중요한 것은 스톡홀름시와 에릭슨, 스웨덴 정부가 1988년에 설립

한 일렉트룸(Electrum) -> 산학연 협력네트워크 활성화를 위한 공간으로서 개방적으

로 운영되며 기업, 대학, 연구소의 협력 연구, 세미나, 교류회 등 모든 네트워크 활동

이 이루어짐 -> 산학협동의 매개체 역할

스톡홀름시에서 15분 거리에 위치해 스톡홀름 대학, 스웨덴 왕립공대와 산학협력

스톡홀름 중심가의 금융센터와 인접하여 벤처기업의 탄생과 성장에 기여

알란다 국제공항과의 인접성으로 인하여 국제교류 활성화

녹지공간의 충분한 확보로 쾌적한 주거・연구환경 조성 및 문화여건 마련

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한국 사례 - 혁신도시

이전공공기관을 수용하여 기업, 대학, 연구소, 공공기관 등이 서로 긴밀하게 협력할

수 있는 혁신여건과 수준높은 주거, 교육, 문화 등의 정주환경을 갖추도록 ‘공공기관

지방이전에 따른 혁신도시 건설 및 지원에 관한 특별법’에 따라 개발하는 도시

지방이전 공공기관과 지역 내 산학연관 사이의 네트워킹을 통해 혁신을 창출하고

확산해 지역발전을 견인하는 지역거점

11개 광역시,도에 10개 혁신도시를 건설하는 계획을 추진

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혁신도시사례 (김천)

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혁신도시사례 (김천)

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혁신도시사례 (김천)