野柳地質公園OT案成功經驗分享

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102年度金擘獎觀摩活動【北區】

簡報大綱

壹、基本資料

貳、先期規劃周延性

參、工作團隊執行成效

肆、計畫目標達成及效益

伍、結語

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3

壹、基本資料 一、機關基本資料

(一)皇冠北海岸

◆北海岸及觀音山轄管面積12,351公頃

◆民國101年服務463萬遊客（內含210萬國際觀光客）

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處長

副處長

秘書

野柳管理站

三芝管理站

人事室

企劃課

秘書室

遊憩課

管理課

工務課

會計室

觀音山管理站

機關預算員額: 31人

技工工友員額：5人

總預算：1.35億元

壹、基本資料

一、機關基本資料

(二 )本處基本資料

壹、基本資料 二、野柳資源特色 豐富多樣

◆野柳地質公園擁有舉世罕見的地形地質景觀與豐富的生態資源，為中外知名觀光景點

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貳、先期規劃周延性

一、計畫目標與內容之妥適性

(一 )理念及目標

1.保育為主、教育學術研究次之、商業最後的理念

2.藉由民間投資興建維護公共建設，引進企業經營理念，提升公共服務品質

3.減緩政府財政負擔，促進在地經濟

4.公私協力，朝參與世界地質公園網絡(Global Geoparks Network, GGN)努力

5.創造政府、遊客、民間及業者四贏

• 法令依據：促參法第3條第1項第7款（觀光遊憩重大設施）

• 民間參與方式：促參法第8條第1項第5款（OT）

• 營運範圍：野柳地質公園含等深線20公尺內的陸域及遊客中心

• 營運項目：1.維護及保管野柳地質公園

2.環境教育推廣、紀念商品及餐飲經營

• 營運期項：10年/95年1月1日～104年12月31日，計10年

• 權利金:1.固定權利金:每年200萬元整

2.經營權利金：每年總營收的3.0%

貳、先期規劃周延性

一、計畫目標與內容之妥適性

(二 )基本資料

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• 預先與學術界討論委外適妥性及目標認同 • 接軌世界地質公園網絡(GGN)

• 限制申請人資格必須具備專業能力 – 投標領銜公司最近三年內須有經營觀光事業或生態教育之一者。

如無上述之經驗者，應尋求具上述相關經驗之社團法人或大專院校相關科系合作參與本計畫

• 要求專業經理人須具專業資格及工作保障 – 須由具二年以上具經營觀光事業或生態教育之專業經理人統籌負

責

• 每年「教科活動推廣投資」總金額不得少於總營業收入的5%（投標為8%）

• 每年解說人次及多媒體撥放次數不得低於3萬人次及1千5百場次 • 必須優先納用原有19名臨時委外人員

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貳、先期規劃周延性

一、計畫目標與內容之妥適性

(三 )創新做法

• 委託專業機構規劃，評估階段以實際營收做為計算基礎，客觀分析

• 費率每3年得擬定調整方案，每次調整上下限為原來票價之20%以內為限，送交本處核准後為之

• 若因社經環境等重大變遷，民間機構得擬具調整方案及理由請求本處專案核定

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貳、先期規劃周延性

二、財務規劃之合理性

(一 )費率訂定與調整機制

• 本案風險納入政府承諾及協助事項

–承諾事項

按交付時之財產清冊點交建築物設施及營運資產

營運期滿之優先訂約權

–協助事項

管理與監督

天災損害之修護與整修

行政協助

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貳、先期規劃周延性

二、財務規劃之合理性

(二 )風險分析、管理及分攤

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貳、先期規劃周延性

三、履約管理機制之完整性

(一 )履約管理組織架構

• 組織架構完備

• 專業機構協助

• 專責單位人員

• 履約項目納入本案特色，明訂於契約確實執行 – 委託經營要求 – 財務監督 – 營運之限制事項 – 財產之管理 – 乙方組織 – 營運費率之訂定及調整 – 營運績效評估 – 爭議解決 – 年度營運計劃書審核

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貳、先期規劃周延性

三、履約管理機制之完整性

(二 )履約管理項目完備

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93.04

研擬先期計畫書及建設計畫書

93.12

完成本案先期計畫書

及建設計畫書

94.5.6

呈報交通部核准

94.7.7

辦理公開說明會

94.7.29

辦理公開招標

94.8.4.選出最優申

請人（新空間國際有

限公司籌備處）

94.10.26

完成本案OT合約簽訂

程序

95.1.1

正式交接

OT廠商開始營運

95.7.11

OT後第一次績效評估

審查會

貳、先期規劃周延性

三、履約管理機制之完整性

(三 )均依計畫進度推動

• 工程管理

–民間機構因業務需求增加之後續投資設備項目，應先經本處同意後始得辦理，並於施作完成後提交竣工圖3份送甲方備查

• 營運績效評核機制

–為評估民間機構是否得申請優先訂約，本處設置評估委員會每年辦理績效評估乙次，於年度營運績效說明書及財務報表提送本處後(每年4月30日前)3個月內辦理完成

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貳、先期規劃周延性

三、履約管理機制之完整性

(四 )工程管理、營運績效評核機制之規劃

• 協商

–雙方應本於誠信原則，先以協商方式解決之。

• 協調委員會

–已完成協調委員會籌組，尚無重大爭議發生。

• 仲裁

• 法院

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貳、先期規劃周延性

三、履約管理機制之完整性

(五 )爭議處理組織及程序

• 推動小組組織架構完備

• 機關首長親自參與各項會議

• 辦理招商說明會及潛在廠商投資意願調查

– 94年1月13日拜訪潛在廠商並交換意見

– 94年7月7日辦理1場次招商說明會，計4家業者出席

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參、工作團隊執行成效

一、推動模式與策略之有效性

(一)組織架構及招商說明會

• 辦理問卷調查與交叉分析，增列「市場調查項目」，完成615份問卷，作為財務試算的依據基礎。

• 協調台北縣政府改變回饋方式

– 依據野柳地質公園與縣府原有之協議，現行門票收入一半（約1000萬以上）須回饋予臺北縣政府

– 兩度拜訪現任宜蘭縣副縣長，改採權利金對分

• 主動積極邀請主辦機關(交通部)現勘

• 主動積極加開兩次甄審委員會議

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參、工作團隊執行成效

一、推動模式與策略之有效性

(二)、其他推動協調策略

◆協助拆除、減量園區內人工建物設施，恢復自然地景 ◆協助邀集新北市工務局、建設局等單位進行民間機構期初投資項目”野柳探索館整修工程”審核

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參、工作團隊執行成效

二、計畫障礙排除之績效

(一)、恢復自然地景及遊客中心整修工程會勘

減量人工設施及二區建物 整修後野柳探索館

◆撥用海洋段2-2號等12筆國有土地，管用合一

◆協助申請土地實際使用面積測量，原本地價稅金額高達1,273,978元，重測後減免584,586元

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參、工作團隊執行成效

二、計畫障礙排除之績效

(二)、撥用國有土地並協助重測

撥用國有土地(紅色)以利管用合一

• 履約監督管理組織完備

–由副處長、野柳管理站

及相關課室組成

• 履約資料均完整保存

專人專冊管理並隨時更新

• 履約期間本處相關

公文計有703件(含工程)

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參、工作團隊執行成效

三、履約管理之落實 (一)履約管理組織制度完善並具體執行

• 履約管理會議採定期及不定期方式召開，會議決議後續均納入追蹤列管與執行

• 雙方均本誠信協商，尚無重大爭議

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貳、工作團隊執行成效

三、履約管理之落實 (二)誠信協商，客訴妥善處理

◆民間機構辦理 – 自行問卷，101年1~12月遊客整體環境滿意度達99.78% – 委託真理大學進行「野柳地質公園大陸觀光客與臺灣遊客之空間行為分析」研究，提供設施改善及旅遊服務之重要依據

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貳、工作團隊執行成效

三、履約管理之落實 (三)、遊客滿意度調查

項目 很滿意 滿意 普通 小計% 不滿意 非常不滿意 小計%

整體環境 60.3 33.6 5.7 99.6 0.4 0.1 0.5

多媒體解說 52.8 38.7 8.2 99.6 0.3 0 0.3

解說人員 79.1 19.5 1.3 99.9 0.1 0 0.1

櫃台服務 68.5 29.3 2.1 99.9 0.1 0 0.1

餐飲服務 61.1 32.8 6 99.9 0.1 0 0.1

紀念品 60.1 33.4 6.5 99.9 0.1 0 0.1

票務服務 60.6 32.3 6.6 99.5 0.5 0 0.5

環保人員 65.3 31.3 3.2 99.8 0.1 0.1 0.2

資訊宣傳 53.8 38.9 7.2 99.9 0.1 0 0.2

活動設計 52.5 40.8 6.5 99.8 0.2 0 0.2

平均 99.78 0.23

交通部觀光局委託蓋洛普「國家風景區遊客調查」顯示：

◆國家風景區滿意度得分最高，整體滿意度項目達98.65%

◆ 10項指標中除「停車位數量」項目外，各項滿意度超過92%

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改善策略

1.推廣大眾運輸

＊推動臺灣好行

＊延伸市公車站點

＊結合免費社區公車接駁

2.改善停車空間

停車位供給困難點

轄區內受限保安林土地取得困難，停車位滿意度受影響

75

80

85

90

95

100

105

83.86

98.65

101年上半年各項服務滿意度

參、工作團隊執行成效

三、履約管理之落實 (四)、改善停車位服務

101年度國家風景區管理處滿意度評價平均分數列表

東北角

東海岸

澎湖 大鵬灣

花東縱谷

馬祖 日月潭

82.52 82.46 83.19 80.71 82.04 82.34 83.71

參山 阿里山

茂林 北觀處

雲嘉南 西拉雅

整體 平均

81.76 82.19 84.39 85.3 82.46 81.15 82.73

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◆協調台電進行入口及園區電桿地下化，恢復天際線自然美景

參、工作團隊執行成效

四、跨機關、單位協調及政府應辦事項之表現

(一）野柳地質公園電桿地下化

施工後 施工前

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參、工作團隊執行成效

四、跨機關、單位協調及政府應辦事項之表現

(二)通用設計(universal design)無障礙

◆協調台電、自來水公司，納入共同管溝，改善景觀及步道無障礙空間 ◆突破本區自民國53年開放46年來，行動不便者無法一親女王頭芳澤的阻礙

◆改善園區步道及打造全區無障礙空間

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◆增加大型車車位，建立人車分道動線，提升安全

◆與新北市交通局合作委外經營，納入悠遊卡付費系統，提升服務品質

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參、工作團隊執行成效

四、跨機關、單位協調及政府應辦事項之表現

(三）野柳地質公園停車場改善及提升服務

北側停車場—原312（小），其中127（小）變31（大） 南側停車場─37（大）150（小）變61（大）

◆完成野柳地質公園多項發展規劃 ◆刻正進行野柳核心區規劃，擘畫未來藍圖

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參、工作團隊執行成效

四、跨機關、單位協調及政府應辦事項之表現

(四)野柳核心區規劃

翡翠灣停車場B

翡翠灣停車場A 玉田路側停車場

停車場A

停車場B

停車場C

停車場E 停車場F

停車場G

停車場I

新設大客車 立體停車場/60席 停車場D

港東路/玉田路決策路口 停車資訊系統設置點

台2線/港西路停車資訊系統設置點

台2線/漁澳路停車資訊系統設置點

地質公園停車場H： 小車281席/ 大客車65

席

停車場J

29 102.07.12蘇力颱風災後復原

7/13 7/14 7/15

◆執行「北觀國家風景區野柳地質公園海飄物等清理工程」以開口契約方式迅速協助

參、工作團隊執行成效

四、跨機關、單位協調及政府應辦事項之表現

(五)海漂物清理及特約工程協助

◆依法公告，取得執法法源，遊客不當行為幾乎不再發生

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貳、工作團隊執行成效

四、跨機關、單位協調及政府應辦事項之表現

(六)制定地景保育法規與措施

陸客爬蕈狀岩(蘋果日報101.4.24A8) 護女王頭好膽擱爬(蘋果日報101.5.3A20)

◆執行行政院101~104年「北海岸及觀音山國家風景區建設計畫-國際觀光重要景點」建設計畫

◆本計畫並連續三年執行率100%，獲行政院評定為優等

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參、工作團隊執行成效

四、跨機關、單位協調及政府應辦事項之表現

(七)連續三年執行率100%

99-101年度預算執行情形(單位:仟元)

99年度 100年度 101年度

預算金額 239,702 243,000 132,100

執行情形 239,702 243,000 132,100

執行率 100% 100% 100%

行政院考評

優等 優等 優等

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肆、計畫目標達成及效益

一、公共建設目的之達成

(一)達成持續提升設施國際化目的

100年度野柳地質公園周邊環境景觀改善工程 園區綠美化

◆提升野柳遊客中心為民服務品質，獲得第5屆行政院「政府服務品質獎」榮譽

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單一窗口全功能 低碳電動服務車隨招隨停

野柳地質公園中、英、日、韓等4國語言解說牌

肆、計畫目標達成及效益

一、公共建設目的之達成

(二)提升遊客服務品質

◆委託專業學術機構進行27項學術研究計畫

◆創新設立野柳碩博士論文獎，獎助9篇論文

◆從孩子出發(Start with children)，發行地景保育出版品，榮獲優良圖書等肯定

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肆、計畫目標達成及效益

二、公共建設目的之達成

(三)加強地景保育研究及推廣

童心童趣看野柳系列獲得新北市99、100

年度國民中小學推動閱讀優良圖書

2011野柳地質公園大寮層之岩石特性及沉積環境研究 成功大學地科所袁彼得教授

◆解說服務達成目標之505%

◆多媒體服務達到7,589場次，超過合約規定1,500場次

◆解說服務達到51,018人次，超過合約規定30,000人次

35

中英日韓語多媒體影片

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肆、計畫目標達成及效益

二、公共建設目的之達成

(四)提供優質解說服務

履約事項 語言 100年 101年

服務人次 比例 服務人次 比例

解說導覽

中文 49,776 97.18% 49,650 96.96%

英文 1,098 2.16% 1,222 2.40%

日文 74 0.15% 146 0.29%

多媒體放映

中文 71,252 68.03% 94,944 71.81%

英文 3,755 3.58% 2,889 2.19%

日文 8,629 8.24% 10,772 8.14%

韓文 21,108 20.15% 23,603 17.85%

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肆、計畫目標達成及效益

二、公共建設目的之達成

(五)參與聯合國世界地質公園網絡會議

左上:參加2010第4屆世界地質公園網絡研討會本處申設北部海岸地質公園攤位推廣；左下:本處秘書施照輝代表向與會者介紹；右:野柳地質之美將登國際舞台(中時102.7.7報導)

參與國際地質公園研討會活動

國內 2006國際澎湖地質公園研討會

2009東亞地質公園國際研討會

2011地景保育國際學術研討會-台北宣

言

2103馬祖地質公園工作坊

國際 考察英國地質公園建置與經營管理及出

席2004年英國「世界襲產會議研討會」

（Earth Heritage:World Heritage）

2010第4屆世界地質公園網絡研討會(馬

來西亞蘭卡威地質公園主辦)

2011第2屆亞太地質公園網絡研討會(越

南主辦)

2012第5屆國際地質公園大會(日本島原

半島世界地質公園主辦)

2013第3屆亞太國際地質公園會 (韓國濟

州島世界地質公園主辦)(已接受)

◆目前有65名正職及5名兼職員工，其中95%員工是萬里區區民，為在地居民造就每年約2,250萬元的薪資所得

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肆、計畫目標達成及效益

二、經濟及財務效益 (一)創造就業機會數及當地居民就業比例

在地快樂員工

◆遊客持續上升，創造觀光產值37.1億

◆依交通部觀光局各年度之調查報告書，101年平均消費1,381元/人，創造觀光產值 269萬*1381=37.1億元

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肆、計畫目標達成及效益

二、經濟及財務效益 (二)增加政府財政收入狀況

92-101年遊客人數統計表

年度

遊客人數（人）

成長率 (以前一年為

基準)

成長率 (以92年為基

準) 備註

92 558,920 公營

93 596,688 6.76% 6.76%

94 649,995 8.93% 16.29%

95 758,269 16.66% 35.67% OT

96 752,020 -0.82% 34.55%

97 829,296 10.28% 48.37%

98 1,292,777 55.89% 131.30%

99 1,895,207 46.60% 239.08%

100 1,984,624 4.72% 255.08%

101 2,695,591 35.82% 382.29%

52萬 56萬 59萬 65萬 76萬 75萬 83萬

130萬

190萬 198萬

269萬

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

91年

92年

93年

94年

95年

96年

97年

98年

99年

10

0年

10

1年

年

遊

客

人

數

野柳-重要旅遊景點 名次 遊覽景點 相對次數 名次 遊覽景點 相對次數

1 夜 市 77.76 6 野 柳 31.09

2 臺 北 1 0 1 61.71 7 國 父 紀 念 館 30.22

3 故 宮 博 物 院 52.90 8 阿 里 山 28.55

4 中 正 紀 念 堂 38.57 9 墾 丁 國 家 公 園 28.46

5 日 月 潭 37.12 10 西 子 灣 28.23

101年來台旅客主要遊覽景點

名次 最喜歡

熱門景點

到訪相對

次數(人次/

每百人次)

喜歡

比例 名次

最喜歡

熱門景點

到訪相對

次數(人次/

每百人次)

喜歡

比例

1 九 份 22.84 33.04% 6 淡 水 15.73 17.97%

2 太魯閣 .天祥 27.38 27.63% 7 故 宮 博 物 院 52.90 15.65%

3 日 月 潭 37.12 23.65% 8 艋 舺 龍 山 寺 14.33 12.53%

4 阿 里 山 28.55 21.90% 9 夜 市 77.76 11.14%

5 野 柳 31.09 18.56% 10 西 門 町 19.25 10.54%

101年來台旅客最喜歡的熱門景點

近3年來台陸客十大遊覽觀光景點

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◆ 101年為政府增加權利金收入、營業稅、地價

稅、所得稅等稅收達18,953,143元。

• 1.營業稅：133,721,442*5%=6,686,072元

• 2.固定權利金：$2,000,000元

• 3.變動權利金：133,224,332*3%=3,996,730元

• 4.地價稅及房屋稅：1,000,845元

• 5.營利事業所得稅（稅前盈餘*17%）：

5,269,496元

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肆、計畫目標達成及效益

二、經濟及財務效益 (三)增加政府財政收入狀況

廠商投資金額

期初投資大於850萬元、設施設備維管總計超過6000

萬元 每年科教活動推廣：營收之8％，101年度約1000萬元

權利金 1.固定權利金：200萬元/年 2.經營權利金：101年度約399萬元

服務品質要求

1.導覽51,018人次：服務1,860場次 ，

2.多媒體播放7,589場次：服務96,418人次

增加稅收 101年約1,895萬元 減少政府人事支出

101年度人事費約4500萬元，目前員工65名正職，5名兼職，4名工讀)

減少環境維管費

環境維護及綠美化超過1000萬元

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肆、計畫目標達成及效益

二、經濟及財務效益 (四)節省政府財政支出狀況

◆101年相對減少政府人事支出約4500萬元、環境維護及綠美化約1000萬元

每年估算經濟效益

◆陸客自由行已於去年6月28日開放實施，觀光局更推動優質行程，周邊海鮮餐廳、特產店及小吃店生意興隆，更吸引7-11、85℃等連鎖店家進駐。 ◆富驛酒店集團看好陸客觀光商機，101年投資興建「野柳雅逸精品酒店」，房間數共250間預計招募300個各式職缺，提供北海岸地區的優質工作機會。

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肆、計畫目標達成及效益

二、經濟及財務效益 (五)帶動週邊地區發展

◆協同地方政府攤販管理改善整體景觀

◆跨機關成立「北海岸違規攤販聯合稽查輔導小組」，納入正面管理，規劃搭設制式阿里山帳篷46頂，每攤每月租金1000元，重新訂約管理，本處於8月1日起進行每日例行的稽查工作

◆媒體報導：野柳的流動攤販變漂亮了！攤商表示生意也變好了

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101.08.16聯合稽查野柳特產街

肆、計畫目標達成及效益

二、經濟及財務效益 (六)改善攤販景觀及環境

◆野柳攤販改善前後對照相片

99.7.29 完成攤位遷移讓出車道

99.7.30帳篷搭設完成與攤位移入 攤販整理前 44

◆野柳地質公園長期監測數據，成就遊憩承載量管制政策擬定

◆首創「野柳地質公園團客尖峰分流計畫」預約管理制度

管制月份:

3、4、5、

10、11

管制時段：

09:30-11:00

13:30-15:00

預約管理制度

紅燈：3000人以上

黃燈：2500-3000人

綠燈：2500人以下

野柳分流管制計畫實施現況 媒體報導 45

肆、計畫目標達成及效益

三、社會效益 (一)實施分流計畫改善遊憩品質

45

野柳地質公園團客尖峰分流計畫-成效

07：30-09

：00

09：00-10

：00

10：00-11

：00

11：00-12

：00

12：00-13

：00

13：00-14

：00

14：00-15

：00

15：00-16

：00

16：00-17

：00

17：00-18

：30

100/3~5月 485 763 698 426 430 827 1125 508 320 172

100/10~11月 557 943 913 520 457 798 1227 572 423 63

101/3~5月 1013 1399 1132 557 550 1130 1335 660 506 265

101/10~11月 975 1420 1033 605 579 956 1093 679 660 473

102/3~5月 1297 1543 990 603 692 1071 1119 744 538 179

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

野柳地質公園100年至102年尖峰季節平均人數曲線圖

• 與前一年度同期未加管制時段相較，已有效將下午尖峰時段遊客引導至上午9點前非尖峰時段入園，全日入園人數分布曲線已較緩和。

46

◆ 101.11.13全國第一個取得環保署環教場域認證之國家風景區管理處 ◆首創兼具地質．海洋．漁村及生態主題之自然環境教育中心 ◆101.12.22野柳自然中心正式揭牌，宣告102年為野柳環教元年

小朋友參加環教課程操作情形 重視地質教育 深度旅遊

產、官、學界共同打

造野柳自然中心，創

造永續未來。為各風

管處爭相觀摩據點。

肆、計畫目標達成及效益

三、社會效益 (二)成立環教教育中心，推動環教元年

47

• 改

• 善

• 前

建置野柳自然中心—區隔遊客動線

48

• 改

• 善

• 後

•為提供優質環教環境，針對移撥之海巡營舍辦理改善。

•設計理念保留原有營舍意象、加強基地排水與環境綠美化。

48

• 海女傳說－＞海洋社區文化

透過藏寶圖遊戲，由孩子親自探索野柳社區，發掘在地故事。藉由遊戲活動讓孩子瞭解經濟性藻類－石花菜。最後，讓孩子親自動手製做石花凍

•實習漁夫的一天海洋資源及社區文化

進入到社區瞭解漁夫的生產、生活、生命過程中，體會漁夫工作的風險及辛勤，尊重、感謝漁夫、漁婦，並珍惜海洋資源。

肆、計畫目標達成及效益

三、社會效益 (三)環教遊程，融入社區文化

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◆每年約有20次受命接待國際外賓參訪，專業導覽無國界

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中國泰寧市地質公園 馬紹爾及所羅門總統夫人 日本山口縣美彌市議長村田宏

北京大學師生參訪 上海邵先生的感謝信

肆、計畫目標達成及效益

三、社會效益 (四)提升野柳國際形象

◆ 委託新空間7年經營，秉持保育與教育觀光為優先的經營理念

◆公私協力創造國際級旅遊環境，質量提昇，推向國際化

51 101年外籍旅客約近80%，深獲國外旅客的肯定 透過國際會議展現地質保育與旅遊推動成果

新空間獲得第9屆金擘獎

肆、計畫目標達成及效益

三、社會效益 (五)發揮民間活力，提升服務品質

伍、結語 ◆公私協力，增加政府稅收，遊客獲得國際化高品質的服務，環境獲得完善的保育與分流，在地業者觀光經濟繁榮，達成「四贏」的目標

◆一步一腳印

恆久終有成

52

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簡報結束 敬請指教