SISTEMATIZACIÓN CASO CUENCA DEPARTAMENTO DE EQUIDAD Y GÉNERO, PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, ARTICULACIÓN ENTRE ACTORAS

Agosto, 2008

Ilustre Municipalidad de Cuenca

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Cuenca en el contexto del EcuadorLa ciudad de Cuenca, cabecera cantonal y capital de la Provincia del Azuay, por su población, potencial económico e importancia geopolítica se constituye en al tercera ciudad del Ecuador. Mantiene una fuerte influencia de la tradición española desde su fundación; por sus costumbres y edificaciones patrimoniales, fue declarada por la UNESCO “Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad” en diciembre de 1999.

Situada entre los 2.350 y 2.550 metros sobre el nivel del mar, en el sector sur de la Cordillera Andina Ecuatoriana, la antigua Guapdondélic (llanura más grande que el cielo) de los cañaris; entre el año 500 a.C. y 1500 d.C. Posteriormente el territorio Cañari fue conquistado por los Incas y lo llamaron al valle Tomebamba, segunda capital del Imperio Inca, fue conquistada en 1533 por los españoles y, en el sitio, el 12 de abril de 1557, se fundó una villa con el nombre de Cuenca, en honor a la ciudad natal del Virrey del Perú, don Andrés Hurtado de Mendoza, que ordenó su fundación a Gil Ramírez Dávalos.

De acuerdo a la Organización político‐administrativo del país El cantón Cuenca, es uno de los 219 cantones que conforman el Estado Ecuatoriano. Esta organizado en 15 parroquias urbanas y 21 parroquias rurales cuya estructura poblacional básica cuenta con 250 barrios urbanos y 417 comunidades rurales, representadas por 21 Juntas Parroquiales Rurales, y el Concejo Cantonal de Cuenca, máxima instancia político –administrativa.

Cuenca cuenta con una población de 417.632 habitantes, de los cuales 331.028 se localizan en el área urbana y 86.604 personas viven en el sector rural.

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Población Urbana y Rural del Cantón Cuenca, por año censal1950 1962 1974 1982 1990 2000

Total Cantón Cuenca 122.434 143.031 213.027 275.070 331.028 417.632Urbano 52.696 74.765 104.470 152.406 194.981 331.038Rural 69.738 68.266 108.557 122.664 136.047 86.604

Fuente: INEC. Censos de Población y Vivienda

La población del cantón es mayoritariamente femenina, en donde el 53,18% son mujeres y el 46,85% hombres.

El cantón se divide en 36 parroquias: 15 urbanas y 21 rurales

15 parroquias urbanas: Bellavista, Cañaribamba, El Batán, El Sagrario, El Vecino, Gil Ramírez Dávalos, Hermano Miguel, Huayna Cápac, Machángara, Monay, San Blas, San Sebastián, Sucre, Totoracocha, y Yanuncay

21 parroquias rurales: Sinincay, El Carmen de Tarqui, Turi, El Valle, San Joaquín, Santa Ana, Sayausí, Sidcay, Octavio Cordero, Paccha, Quingeo, San Carlos de Ricaurte, Baños, Cumbe, San Gabriel de Chaucha, Checa, Chiquintad, Llacao, Molleturo, Nulti, y Victoria del Portete

Antecedentes y descripción del casoEsta sistematización se la realizó a partir de entrevistas a actores claves, en la búsqueda de encontrar elementos que identifiquen las fortalezas y debilidades del trabajo hecho desde el Departamento de Planificación Social y de Género del municipio y desde el movimiento de mujeres a favor de herramientas más equitativas y con sensibilidad de género.

Situación de la mujer en Cuenca• La mujer cuenta con una permanente sobrecarga de tareas domésticas, laborales, comunitarias,

etc., esto se refleja en el deterioro de su calidad de vida (problemas de salud física y mental), escaso acceso a capacitación, a la propiedad, a créditos, a servicios básicos de salud y asistencia social, y con menor acceso a la educación básica.

• Existe un alto porcentaje de mujeres jefas de hogar en condiciones de pobreza, debido sobre todo a la migración

• Los ingresos que perciben las mujeres son menores pese a desempeñar igual trabajo y con mayores porcentajes de despido y supresión de puestos. Las mujeres con el mismo nivel de instrucción, reciben en promedio entre el 50% y el 65% de la remuneración que reciben los hombres por cada hora de trabajo, siendo mayores las brechas entre las personas con educación primaria y aquellas sin ninguna educación.

• En el sector formal, el 71% de las mujeres empleadas se concentran en cinco grupos ocupacionales: educación, enfermería, oficina, ventas y servicios, la mayoría en los puestos peor remunerados. La tercerización ubica a mujeres con salarios bajos y sin protección, la legislación laboral no

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da cuenta de las necesidades de la mujer trabajadora y en las contrataciones colectivas no se incorporan los derechos específicos de las mujeres, además, se eliminó la jubilación preferencial para las mujeres, y en el caso de las maquiladoras y floricultoras emplean básicamente mujeres, con evidencias de graves problemas de salud.

• Las trabajadoras rurales cumplen funciones en todas las esferas de la producción y comercialización, a más de las tareas domésticas y la producción para autoconsumo, perciben un 40% menos que los hombres por su trabajo y muchas no perciben pago, además trabajan con sus hijos e hijas sin seguridad social ni protección estatal.

• En el caso de las artesanas, un amplio porcentaje de mujeres: tejedoras, costureras, artesanas, etc., combinan su actividad con la comercialización y el trabajo doméstico, sin embargo, golpeadas por la crisis y por el aperturismo comercial, extienden su trabajo en jornadas extensas, reciben pagos injustos por los mayoristas y exportadores, y la mayoría están sin asistencia técnica ni acceso a créditos.

• El porcentaje de mujeres con instrucción superior es solo de 19,8%, mientras que un 35,9% de los hombres accede a este nivel educativo, las brechas se profundizan cuando se habla de área de residencia, pues solo el 4,7% de la población universitaria proviene del área rural, de los cuales, el 1,5% son mujeres

• Los índices de violencia intrafamiliar en Cuenca son elevados, 7 de cada 10 mujeres son víctimas de maltrato físico o psicológico.

En este contexto a partir del año 2000, se impulsa una agenda cantonal para garantizar la vigencia y ejercicio de los derechos de las mujeres. Esta agenda se ve plasmada en un instrumento de trabajo conocido como el Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.

Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres

Cuenca fue el primer cantón del Ecuador en elaborar el Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO). La experiencia tuvo como punto de partida el Acuerdo por la Equidad (2001), que establece el compromiso de las autoridades municipales con la sociedad civil, para implementar políticas de fomento a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, así como a la elaboración participativa y con enfoque de género del presupuesto local. El acuerdo culminó con la aprobación, el 8 de marzo del 2002. El segundo PIO esta vigente desde el 2006 y hasta el 2020.

Sobre la pobreza

Este 1er. PIO dedicó un capitulo completo al tema de trabajo y generación de ingresos. Los avances estuvieron dirigidos a potenciar emprendimientos productivos de mujeres del área rural, capacitar a mujeres de los sectores más empobrecidos de la ciudad en técnicas para incidir y administrar sus propios negocios, buscando desarrollar capacidades como emprendedoras.

Asimismo, la municipalidad de Cuenca, en coordinación con la Oficina Internacional del Trabajo –OIT, el ministerio de Trabajo y Empleo, las organizaciones sociales, organizaciones de mujeres e instituciones públicas y privadas de Cuenca, constituyeron la Mesa de Género: Empleo, Turismo y Microfinanzas de la Provincia del Azuay, para reunir esfuerzos y recursos en búsqueda de la

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formulación, elaboración y negociación de políticas públicas dirigidas a eliminar toda forma de discriminación a causa de género, orientación sexual, etnia o condición social en materia de empleo y acceso a recursos productivos.

Sobre la violencia

Las organizaciones de mujeres, en cumplimiento con los establecido en el 1er. PIO, formularon una propuesta de “Ordenanza que estableces las políticas para prevenir y erradicar la violencia intrafamiliar”, la misma que fue aprobada en el 2002. A través de esta ordenanza el Municipio de Cuenca se compromete a considerar a la violencia como un problema social, político, de salud pública y de seguridad ciudadana, en cuya solución está comprometido. Adicionalmente, se han creado una serie de acciones para disminuir la violencia intrafamiliar, entre las que están:

• Fortalecimiento de la Red Interinstitucional de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar.

• Desarrollo de campañas en zonas urbanas y rurales de Cuenca, dirigidas a prevenir la violencia hacia las mujeres y brindar atención a casos específicos.

• Rendición de cuentas anuales por parte del alcalde de Cuenca sobre las acciones impulsadas por la municipalidad en materia de prevención y erradicación de la violencia.

• Capacitación de derechos a mujeres de diversos sectores y a los prestarios de servicios públicos para brindar atención de calidad a mujeres de grupos en riesgo.

Sobre la participación

El 1er. PIO ha permitido abrir espacios para las mujeres. El municipio ha apoyado la articulación y fortalecimiento de las organizaciones de mujeres a través del Cabildo por las Mujeres, espacio de participación ciudadana que intenta constituirse en la instancia máxima de debate y análisis y toma de decisiones en torno al PIO.

El Cabildo por las Mujeres, es el espacio donde estamos las organizaciones de mujeres del cantón Cuenca, la representación de la municipalidad, ONGs que trabajan en derechos de mujeres o por las políticas a favor de la equidad de género y diferentes instancias de carácter público y privado.

El objetivo del Cabildo por las Mujeres es ir sumando fuerzas para reducir las brechas de inequidad de género y lograr una sociedad diferente donde hombres y mujeres tengamos nuestra realización en condiciones de igualdad de oportunidades, de equidad y de justicia

Nidia Soliz, Coordinadora del Cabildo por las Mujeres

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Sobre cultura e identidad

El PIO ha promovido acciones positivas en el ámbito cultural, que intentan visibilizar y valorizar el aporte de las mujeres en el desarrollo local:

• Existe una investigación que recopila nombres de mujeres que trascendieron en la historia, con el objetivo de nominar a las calles de Cuenca son sus nombres.

• Apoyó al desarrollo de publicaciones que pretenden dar a conocer la participación de las mujeres en el mundo del arte y la poesía.

• Auspició permanente del Concurso Mujer Imágenes y Testimonios

• Realizó talleres a favor del desarrollo personal y autoestima, dirigidos a promover un cambio de actitudes en las mujeres y su posicionamiento en la sociedad.

El PIO, tiene legitimidad pues cuenta con el reconocimiento de las autoridades, de instituciones públicas y privadas del Cantón, todo el proceso es realizado de manera participativa involucrando a diferentes actores que facilitan el éxito de la práctica. Es así que en este momento en la formulación del II PIO intervinieron más de 900 personas de diversos sectores sociales.

El trabajo realizado para la implementación del PIO intenta responder a las necesidades prácticas y estratégicas de las mujeres y hombres de Cuenca, brindándole de esta manera la pertinencia necesaria para su éxito.

Se cuenta con logros concretos que han generado impacto en la sociedad como es la constitución del Observatorio Ciudadano de la Comunicación, concebido como un foro ciudadano en el que todas y todos participamos para exigir y promover la producción de mensajes mediáticos que aporten en el desarrollo de una sociedad equitativa y solidaria. Otros ejemplo que ilustran el impacto de la experiencia es la constitución del Cabildo por las Mujeres, de los Comités de Usuarias para dar aplicación a la Ley de Maternidad Gratuita, la Red de Atención y Prevención de la Red de Violencia Intrafamiliar, la aprobación de ordenanzas entre otros.

Carmela Bardález Céliz – Jefa del Dpto. de Planificación Social y de Género

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II Plan de de Igualdad de OportunidadesPara la elaboración del segundo PIO se organizaron mujeres y hombres de diferentes sectores; estuvieron representantes de instituciones públicas y privadas, en este sentido fue fundamental la

contribución de funcionarios y funcionarias municipales; participó también la oficina de la Mujer de Naciones Unidas – UNIFEM – RA y el Consejo Nacional de Mujeres – CONAMU.

EL II PIO pretende el mejoramiento de las condiciones materiales de vida de la población de mayor riesgo, promoviendo la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a través de aplicaciones de acciones positivas, y la trasversalización del enfoque de género en los planes, programas y presupuestos de la Municipalidad. Asimismo, busca la erradicación de las brechas de género, tomando como estrategia fundamental la garantía de la vigencia de los derechos específicos de las mujeres y la priorización de la inversión pública en el desarrollo social.

En cuanto a trabajo, empleo y generación de ingresos los objetivos son: incorporar el enfoque de género en las políticas de la Municipalidad de Cuenca; mejorar las condiciones de trabajo de las vendedoras de los mercados y ferias; y promocionar actividades productivas de las mujeres de escasos recursos y grupos de riesgo. En cuanto a vivienda el II PIO busca incorporar el enfoque de género en los instrumentos de planificación y adjudicación de vivienda para facilitar el acceso de viviendas a mujeres jefas de hogar. En cuanto la organización política y organización social pretende incentivar la participación política y el ejercicio de la ciudadanía con especial énfasis en sectores excluidos de la población; fortalecer y potenciar el Cabildo por las Mujeres. Para educación, promover el acceso de las mujeres a la educación formal y erradicar el analfabetismo; incorporar el enfoque de género en el currículum educativo para promover relaciones más equitativas entre hombres y mujeres. Por salud, integrar a las mujeres en la planificación y ejecución de políticas de salud a nivel local; y promover la eficiente aplicación de la Ley de Maternidad Gratuita y Atención Intrafamiliar. En el área de seguridad ciudadana, promover el ejercicio de una vida libre de violencia. En cuanto a cultura, realizar eventos culturales alternativos y variados que rescaten la diversidad y promuevan el respecto a las diferencias. Por el ambiente, dar uso racional a los recursos: suelo y agua para garantizar el acceso de los mismos a las futuras generaciones.

Los dos PIO se han implementado desde la Municipalidad de Cuenca, con una partida presupuestaria propia, la institucionalización de un Departamento para trabajar la planificación y gestión por la equidad social y de género, la constitución de una comisión en el Concejo Cantonal de Cuenca para trabajar temas pro-equidad y el desarrollo de una serie de acciones políticas para el ejercicio de los derechos de las mujeres.

Carmela Bardález Céliz – Jefa del Dpto. de Planificación Social y de Género

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La articulación entre población y municipio permite al ianzas entre las mismas organizaciones de la sociedad civil que tienen intereses comunes y permite consensuar y negociar entre diversos actores para el mejoramiento de la quidad de genero en Cuenca.

La Asociación de Mujeres Municipalistas del Ecuador - AMUME ha trabajo en dos áreas muy importantes: i) sensibiliación a mujeres de gobiernos locales, para la implementación de leyes y politicas referidas a mujeres, niñez y adolescencia mediante la información sobre las herramientas para la protección integral a la niñez y adolescencia ii) análisis y discusión del antiproyecto de Ley de Acoso y Violencia polÍtica en Razón de Género

Nidia Soliz, Coordinadora del Cabildo por las Mujeres

La articulación entre población y municipio permite al ianzas entre las mismas organizaciones de la sociedad civil que tienen intereses comunes y permite consensuar y negociar entre diversos actores para el mejoramiento de la quidad de genero en Cuenca.

La Asociación de Mujeres Municipalistas del Ecuador - AMUME ha trabajo en dos áreas muy importantes: i) sensibiliación a mujeres de gobiernos locales, para la implementación de leyes y politicas referidas a mujeres, niñez y adolescencia mediante la información sobre las herramientas para la protección integral a la niñez y adolescencia ii) análisis y discusión del antiproyecto de Ley de Acoso y Violencia polÍtica en Razón de Género

Nidia Soliz, Coordinadora del Cabildo por las Mujeres

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Aún cuando muchas veces los procesos participativos dilatan la ejecución de las acciones, en Cuenca se ha priorizado la coordinación directa con diversos actores en distintas etapas tanto de la formulación como de la implementación de políticas para la equidad de género. De esta manera, todos los años la I. Municipalidad de Cuenca suscribe convenios con diferentes instituciones públicas y privadas para la ejecución de proyectos en diferentes áreas dirigidas a lograr la equidad social y de género, así mismo mensualmente se desarrollan reuniones con el Cabildo por las Mujeres para receptar sus propuestas y rendir cuentas sobre el accionar de la Municipalidad.

Es evidente también que a lo largo de esta experiencia se ha promovido los derechos humanos y específicamente los derechos de las mujeres a través de diferentes mecanismos: incidencia política, legislación, difusión y promoción, capacitación, etc.

Nuestra experiencia pretende tener una integralidad a partir de dos ejes articuladores: el combate a la pobreza y la erradicación de las brechas de inequidad de género tanto en el ámbito público como en el privado.

De manera permanente estamos innovando estrategias para lograr los objetivos por la equidad, respondiendo a las coyunturas políticas y sociales que se presentan así como a las necesidades de la población.

Principales Factores de Éxito

• La voluntad política de las autoridades.

• La existencia de un grupo organizaciones interesadas en impulsar políticas públicas para la equidad.

• La participación de mujeres en instancias políticas desde donde se puede apuntalar procesos de este tipo.

• Los procesos de descentralización y modernización del Estado que otorgan a los municipios un nuevo rol como promotor del desarrollo local integral.

• La suscripción por parte del Gobierno Central de Tratados y Acuerdos Internacionales dirigidos a promover la vigencia de los derechos humanos y de las mujeres específicamente; así como la suscripción del Municipio de un Acuerdo para dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre los que se encuentra la igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.

• El establecimiento de alianzas con agencias que trabajan por los derechos de las mujeres como es el caso específico de UNIFEM.

• El desarrollo de acciones conjuntas con otras instituciones públicas y privadas del Cantón permiten generar un mayor impacto en la reducción de las brechas de inequidad de género y la sostenibilidad del trabajo.

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• Para el caso de Cuenca el inicio del trabajo hace algunos años en la construcción de la equidad de género y la permanencia del mismo da legitimidad a las acciones y un reconocimiento en la ciudadanía. Esto es algo que no nos permite retroceder.

Para potenciar el aporte de las mujeres políticas a la gobernabilidad local y a las políticas públicas de género se ha constituido el Cabildo por las Mujeres como espacio de debate y generación de propuestas para la equidad, en este sentido las concejalas se sienten respaldadas porque cuentan con la alianza y el aval de las organizaciones de mujeres del cantón en su intervención por mejorar la situación de las mujeres.

Carmela Bardález Céliz – Jefa del Dpto. de Planificación Social y de Género

BibliografíaII Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres Hombres 2006 – 2020. Departamento de Planificación y Gestión por la Equidad Social y de Género – SEGEPLAN, Ilustre Municipalidad de Cuenca, diciembre 2006

CONAMU‐SIISE Versión 3.5., 2003. Censo de Población y Vivienda 2001. Quito. Fundación GAMA, www.gammaecuador.org/leer.php/13

Entrevistas

Carmela Bardález Céliz, Jefa del Departamento de Planificación Social y Gestión por la Equidad Social y de Género

Nidia Solíz, Coordinadora, Cabildo por las Mujeres del Cantón Cuenca Gloria Astudillo, Ex Concejala del Cantón Cuenca

Beti Guerra, Concejala del Cantón Cuenca

Rocío Salgado, Ex ‐ Directora de casa de la mujer

Teresa Piedra, Directora de la Coordinadora Mujer a Mujer

Berta Serrano, Presidenta de la Asociación de Costureras del Azuay

Maria de Lourdes Vintimilla P. Técnica del Departamento de Planificación y Gestión por la Equidad Social y de Género

Fotos

Ilustre Municipalidad de Cuenca Nicolás Olmedo

Carolina Porras

La Corporación PROCASUR es una organización global especializada en cosechar y escalar innovaciones locales. La misión de la organización es fomentar el intercambio de conocimientos locales para terminar la pobreza rural. Al compartir las innovaciones a través de variadas herramientas y metodologías para la gestión del conocimiento local, la organización conecta instituciones globales con talentos locales, y proporciona plataformas estructuradas de aprendizaje necesarias para difundir y escalar innovación. Procasur ha facilitado oportunidades de aprendizaje en más de 30 países en África, Asia, y América Latina y el Caribe, influyendo en la vida y el sustento de miles de talentos locales en todo el mundo. Para conocer más, visite www.procasur.org.

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