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ESTUDIO DE DEMANDA SOCIAL Y MERCADO OCUPACIONAL DE LA REGIÓN LA LIBERTAD
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ESTUDIO DE DEMANDA SOCIAL Y MERCADO OCUPACIONAL DE LA CARRERA DE EDUCACIÓN EN LA REGIÓN LA LIBERTAD
Mg. Eduardo Arancibia Arroyo
Mg. Ernesto Cruz Sánchez
Lic. Daniel Kanda Morita
ECU Consultores en Educación
1. JUSTIFICACIÓN: A la fecha, ninguna Universidad oferta vacantes habiendo hecho estudios de
demanda social y mercado laboral previos, lo cual origina una serie de trastornos
sociales que redundan en detrimento de la búsqueda de Calidad Educativa. Ante
esta situación, el Ministerio de Educación tuvo la iniciativa de promulgar la Ley del
Sistema de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa nº
28740 (23/05/06) y su reglamento d.s. nº 018-2007-ed(10/07/07).
Con ese objetivo se creó el SINEACE, Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Superior Universitaria para garantizar a
la sociedad que las instituciones educativas públicas y privadas ofrezcan un
servicio de calidad, siendo el CONEAU, el Consejo de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, el órgano
operador encargado de definir los criterios, indicadores y estándares de medición
para garantizar en las universidades públicas y privadas los niveles aceptables de
calidad, así como alentar la aplicación de las medidas requeridas para su
mejoramiento.
En el año 2008, el CONEAU, diseñó el Modelo de Calidad de Acreditación de
Carreras Profesionales Universitarias y Estándares para la Carrera de Educación
y está constituida por 03 dimensiones, 09 factores, 18 criterios, 109 indicadores y
151 fuentes de verificación referenciales. Sin embargo, el 13 de enero de 2009, el
Diario “El Peruano” publicó una separata especial del modelo, donde se
consignaron solo 97 estándares.
El documento en mención, en la Dimensión II, referido a la Formación Profesional,
Criterio: Proyecto Educativo- Currículo, estándar Nº 15, exige que las Facultades
de Educación justifiquen la demanda social de la carrera profesional en base a un
Estudio de la Demanda Social y Mercado Ocupacional.
Este estándar tiene el claro propósito que Facultades de Educación en todo el
Perú, realicen estudios de demanda social y mercado laboral por carrera
profesional y establecer, en el caso de la Universidad Privada, la oferta de
vacantes, y en el caso de la Universidad Pública, regularla de acuerdo a las
necesidades de la sociedad. Esta disposición del Ministerio es de carácter
obligatorio, por esta razón, el presente trabajo queda justificado toda vez que
carezcamos de un documento matriz e incluso una metodología que nos permita
establecer y correlacionar la Demanda Social con el Mercado Ocupacional,
convirtiéndose en la fuente de verificación de dicho estándar.
2. OBJETIVOS
Determinar la Demanda Social de Educación, en la Región La Libertad.
Determinar el Mercado Ocupacional actual y futuro de Educación, en la Región
La Libertad.
3. METODOLOGÍA EMPLEADA La presente investigación de Demanda social y de Mercado Ocupacional se basa
en la creación de un modelo teórico ad-hoc, a partir del análisis documental
estadístico actualizado, datos del Ministerio de Educación, Instituto Nacional de
Estadística e informes anuales de la ANR.
FUENTES DE INFORMACIÓN Boletín de Economía Laboral sobre el Comportamiento de la demanda de
trabajo en Lima Metropolitana (2008).
Indicadores de Educación (2004).
Ley 28740 del Sistema de Evaluación, Acreditación y Certificación de la
Calidad Educativa
Ley Universitaria 23733 de 1983
Modelo de Calidad de Acreditación de Carreras Profesionales Universitarias y
Estándares para la Carrera de Educación
Plan Estratégico Multianual 2007 al 2011 del Ministerio de Educación (2007)
Proyecto Educativo Nacional.
Oferta Ocupacional
La oferta ocupacional de Educación en La Libertad, son los docentes (con o sin
título pedagógico), en un año determinado, que brindan sus servicios para cubrir
las necesidades de educación de la población que se encuentra en edad de cursar
el nivel de Educación Inicial (de 0 a 5 años).
Para determinar la oferta de Educación, se elaboró el siguiente modelo teórico,
tomando en cuenta la información disponible:
OOi = f (EUNi, EIPi, BREi, OAAi)
Donde:
OOi : Oferta Ocupacional de Educación Inicial Departamental
EUNi : Egresados de Educación Inicial de universidades del
Departamento.
EIPi : Egresados de Educación Inicial de institutos pedagógicos del
Departamento.
BREi : Brecha oferta-demanda del año anterior (oferta ocupacional
desocupada) departamental.
OAAi : Docentes de Educación Inicial ocupados el año anterior en el
Departamento.
Demanda Ocupacional
La demanda ocupacional de Educación en La Libertad, son el número de
plazas docentes que existen en un año determinado para cubrir las
necesidades de educación de la población que se encuentra en edad de cursar
el nivel de Educación Inicial (de 0 a 16 años).
Para determinar la demanda de Educación, se elaboró el siguiente modelo
teórico, tomando en cuenta la información disponible:
DOi = f (VAPi, PPRi, PPUi)
Donde:
DOi : Demanda Ocupacional de Educación.
VAPi : Variación anual de la población entre 0 – 16 años del
departamento.
PPRi : Plazas docentes ofertadas por las instituciones educativas
privadas del Departamento.
PPUi : Plazas docentes ofertadas por las instituciones educativas
publicas del Departamento.
MERCADO OCUPACIONAL DE EDUCACION INICIAL EN LA LIBERTAD
El mercado ocupacional está compuesto por la oferta de docentes (con y sin título
pedagógico) y la demanda de docentes, la cual es equivalente al total de plazas
docentes en Educación Inicial en las instituciones públicas y privadas en el
departamento de La Libertad.
La determinación de la Oferta y Demanda ocupacional se realizó mediante la
construcción de un modelo de Mercado Ocupacional, que como todo modelo, recrea
la realidad basada en un marco teórico definido y supuestos simplificadores de la
realidad; donde la oferta ocupacional son los docentes que ofrecen sus servicios en el
departamento de La Libertad y la Demanda Ocupacional son las plazas de docentes
en las Instituciones de Educación Básica Regular de la administración pública y
privada de La Libertad.
4. RESULTADOS
Demanda Social actual de la Carrera de Educación
La Demanda Social para la carrera de educación está definida como la totalidad
de la población en edad escolar (de 0 a 16 años de edad), que según lo
establecido en las normas nacionales e internacionales, tienen el derecho de
recibir una educación formal.
La Demanda Social total del departamento de La Libertad en el 2008 estaba
compuesta por 507,936 niños y adolescentes; de los cuales el 82% accede a la
educación básica regular y 18% no tiene acceso a la educación, que representa
91,932 niños y jóvenes que están fuera del servicio educativo.
COBERTURA POR NIVELES
En general, a nivel nacional, la cobertura educativa en el caso de la Educación
inicial muestra un alto porcentaje de niños que no reciben ese servicio por parte
del Estado ni del sector privado. Esto lo apreciamos en el análisis de los
siguientes cuadros:
COBERTURA NIVEL INICIAL – REGIÓN LA LIBERTAD
Ambos sectores atienden un 58,33% de la población total de 0-5 años.
El sector público tiene una cobertura del 40,22%, es decir atiende solamente a
39,512 alumnos.
PUBLICO Y PRIVADO
ATENDIDOS NO ATENDIDOS COBERTURA POBLACIÓN TOTAL
NIVEL INICIAL
57 305 40 936 58. 33% 98.241
PÚBLICO ATENDIDOS COBERTURA POBLACIÓN TOTAL
NIVEL INICIAL
39 512 40,22% 98.241
El sector privado atiende a 17 793 niños y quedan 40,936 niños que están
efectivamente fuera del sistema educativo.
La existencia de un cuarenta por ciento de niños que no acceden a la
Educación Inicial muestra, por un lado, la peligrosa realidad a la que nos
enfrentamos si no se toman medidas por parte del Estado a través de políticas
educativas urgentes, como también por parte de los otros factores
involucrados. Por otro lado, evidencia las amplias posibilidades, al menos
inicialmente, que se deben explotar en el ámbito de la oferta educativa.
COBERTURAS Y ATENCIÓN NIVEL PRIMARIO
NIVEL ATENDIDOS NO ATENDIDOS COBERTURA POBLACIÓN TOTAL
NIVEL PRIMARIA
221.915 15.681 93,40% 237.596
NIVEL PRIVADO
ATENDIDOS COBERTURA POBLACIÓN
NIVEL INICIAL
17.793 30,30% 98 241
NIVEL PÚBLICO
COBERTURA GESTIÓN PRIVADA
NIVEL ATENDIDOS NO ATENDIDOS COBERTURA POBLACIÓN NO ATENDIDA
NIVEL PRIMARIA 42.215 15.681 72,91% 57.896
NIVEL ATENDIDOS NO ATENDIDOS COBERTURA POBLACIÓN TOTAL
NIVEL PRIMARIA 179.700 57.896 75,63% 237.596
COBERTURA NIVEL SECUNDARIA
El análisis de las tasas de cobertura en educación representa una cifra
importante para comprender la real situación en la que se encuentra nuestra
Región. Estos indicadores señalan que número y porcentaje de la población
está siendo atendida por el Sistema Educativo, además, cuantos no son
atendidos, es decir, sin acceso a la educación.
GESTIÓN PUBLICA Y PRIVADA
ATENDIDOS NO ATENDIDOS COBERTURA POBLACIÓN TOTAL
NIVEL SECUNDARIA
136,784 39,358 78% 176,142
Como podemos observar en la tabla y grafico, en la Libertad, de una población
de 176.142 en edad escolar, 136,784 niños y jóvenes de entre 12 y 16 años
son atendidos, lo que representa una tasa de cobertura del 78% de alumnos
atendidos Esto significa que 39,358 niños y jóvenes (22%), no reciben
educación formal, por el sector público o privado.
De los alumnos atendidos, el 61.59% corresponden al sector público y un
41,83 % son atendidos por el sector privado. La gestión pública cubre un
61,59% lo que representa 108,485 niños y jóvenes entre 12-16 años de edad
que están atendidos en la educación secundaria, dejando un 32% sin atención.
La Gestión privada cubre solamente un 16%, lo que representa a 28,299 niños
y jóvenes entre 12-16 años de la Región La Libertad.
GESTIÓN PUBLICA
ATENDIDOS COBERTURA POBLACIÓN TOTAL
NIVEL SECUNDARIA
108,485 61,59% 176,142
GESTION PRIVADA
ATENDIDOS COBERTURA POBLACIÓN TOTAL
NIVEL SECUNDARIA
28,299 16% 176,142
EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE COBERTURA PERIODO 1998-2008
Como se podrá observar, la evolución de las tasas de cobertura en los
últimos 10 años, ha mejorado desde el año 1998 (53,2%) al año 2001,
(66,7%), donde se alcanzó la máxima cobertura en la última década.
Entre los años 2002 y 2008, ha habido fluctuaciones entre márgenes no
significativos. En conclusión podríamos decir que, a pesar de los
esfuerzos del Ministerio por mejorar las coberturas, los resultados en
educación secundaria no han sido muy alentadores en estos últimos 05
años, pues las cifras así lo demuestran.
DEMANDA SOCIAL ACTUAL
La demanda social para la carrera de educación está definida como la totalidad
de la población en edad escolar (de 0 a 16 años de edad), que según lo
establecido en las normas nacionales e internacionales, tienen el derecho de
recibir una educación formal.
La demanda social total del departamento de La Libertad en el 2008 estaba
compuesta por 507,936 niños y adolescentes; de los cuales el 82% accede a la
educación básica regular y 18% no tiene acceso a la educación (que
representa 91,932 niños y jóvenes que no van al colegio).
Para el caso de la educación inicial, la cobertura es la más baja de los tres
niveles, llegando en el 2008 a 58% de población cubierta, lo que implica que
casi la mitad de niños entre los 0 a 5 años no recibe ningún tipo de educación
formal.
LA LIBERTAD: DEMANDA SOCIAL DE EDUCACION, 2008
NIVEL D.S. SATISFECH
A 1/.
D.S. INSATISFECH
A 2/.
D.S. TOTAL
NUMERO DE DOCENTES
EMPLEADOS ACTUAL
NUMERO DE DOCENTES
ACTUAL TOTAL 5/.
DOCENTES POTENCIALES 3/.
BRECHA DE DOCENTES
INICIAL 57,305 40,936 98,241 2,814 3,534 4,824 1,290
PRIMARIA 221,915 11,638 233,553
10,862 14,253 11,432 -2,822
SECUNDARIA 136,784 39,358 176,142
9,001 10,346 11,591 1,245
TOTAL 416,004 91,932 507,936
22,677 28,133 27,847 -286
1/. POBLACION ENTRE 0-16 AÑOS EN EL SISTEMA DE EDU. BASICA REGULAR 2/. POBLACION ENTRE 0-16 AÑOS FUERA DEL SISTEMA DE EDU. BASICA REGULAR 3/. DOCENTES NECESARIOS PARA SATISFACER EL 100% DE LA DEMANDA SOCIAL (SE ASUME QUE EL NUMERO DE DOCENTES ACTUALES ES EL ADECUADO PARA COBERTURAR LA D.S. SATISFECHA) 4./ DOCENTES CON Y SIN EMPLEO 5/. DIFERENCIA ENTRE LOS DOCENTES POTENCIALES Y DOCENTES TOTALES ACTUALES FUENTE: ESBAS-MINEDU (2008), CENSO 2007-INEI (2007) ELABORACION: ECU CONSULTORES
Para el caso de la educación primaria, la cobertura es la más alta de los tres niveles,
llegando en el 2008 a 95% de población cubierta, lo que implica que casi todos los
niños entre los 6 a 11 años son atendidos por el sistema de educación formal.
Si asumimos que el número de docentes actuales de educación primaria (10,862
docentes) es el número eficiente para el 95% de población cubierta, se desprende
que para el año 2008 son necesarios 11,432 docentes para cubrir al 100% de la
población en edad escolar; es decir, que es necesario contratar un aproximado de 570
docentes de educación primaria.
Según el análisis del párrafo anterior, la sobreoferta docente propiamente dicha se da
exclusivamente en el nivel primario, ya que al año 2008 existían un aproximado de
14,253 docentes con y sin empleo mientras que los docentes de primaria necesarios
para cubrir al 100% de la población serian aproximadamente 11,432 docentes
representando una sobreoferta de 2,822 docentes.
ESTUDIO DE MERCADO ACTUAL DE EDUCACIÓN INICIAL EN LA REGIÓN LA
LIBERTAD
El mercado ocupacional actual está dado por las magnitudes desde el año 2004 hasta
el 2008. Para definir las magnitudes se tomó en cuenta el modelo de oferta y demanda
ocupacional.
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL DE EDUCACION INICIAL, 2004-2008
2004 2005 2006 2007 2008
DEMANDA 1/. 2,313 2,563 2,715 2,719 2,797
OFERTA 2,532 2,750 3,039 3,338 3,534
EGRESADOS UNI+ITP 2/. 219 289 299 196 150
BRECHA DE OFERTA 219 187 324 619 737
RATIO O/D 1.094 1.073 1.119 1.228 1.264 1/. Demanda desde 2004 hasta 2008 corresponde al número de docente con plaza laboral 2/. Egresados desde 2004-2008 corresponde a egresados de los ITF de La Libertad+egresados de Universidades FUENTE: ESBAS-MINEDU, ANR (VARIOS AÑOS) ELABORACION: ECU CONSULTORES EN EDUCACIÓN
El mercado ocupacional de Educación Inicial entre el año 2004 al 2008 indica
que la demanda ocupacional (las plazas ofertadas por el sistema público y
privado) creció en promedio 4.86%, en tanto la oferta ocupacional creció en
promedio 8.70%. El mayor crecimiento de la oferta, sumada a las brechas de
ofertas que se arrastran todos los años, indica que existió una sobre oferta de
737 docentes de Educación Inicial en el año 2008.
En el caso de la cantidad de egresados de Educación Inicial, hay una tendencia
decreciente en promedio de 9.03%, explicada principalmente por la reducción
abrupta de los egresados de los institutos pedagógicos del Departamento.
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL DE EDUCACION INICIAL,
2004-2008
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AÑOS
DO
CEN
TES/
PLA
ZAS
DEM ANDA OFERTA
SITUACIÓN FUTURA TENDENCIAL DEL MERCADO OCUPACIONAL DE EDUCACIÓN INICIAL EN LA REGIÓN LIBERTAD
Para proyectar la oferta y la demanda se consideraron las tasas de crecimiento (decrecimiento) anual de tendencia, es decir, se
asume que las tasas de crecimiento del pasado se replicarán en el futuro.
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL TENDENCIAL DE EDUCACION INICIAL, 2004-2020
INICIAL 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
DEMANDA 1/. 2/. 2,313
2,563
2,715
2,719
2,797
2,933
3,076 3,225 3,382
3,547
3,719
3,900
4,089
4,288
4,497
4,716
4,945
OFERTA 2,532
2,750
3,039
3,338
3,534
3,684
3,817 3,939 4,057
4,172
4,286
4,402
4,519
4,640
4,764
4,892
5,023
EGRESADOS UNI+ITP 3/. 4/.
219 289 299 196 150 133 123 117 115 115 116 118 121 124 128 131 136
BRECHA DE OFERTA 219 187 324 619 737 751 741 714 675 625 567 502 430 352 267 176 78
RATIO O/D 1.094
1.073
1.119
1.228
1.264
1.256
1.241 1.221 1.199
1.176
1.152
1.129
1.105
1.082
1.059
1.037
1.016
1/. Demanda desde 2004 hasta 2008 corresponde al número de docente con plaza laboral 2/. Demanda desde 2009 hasta 2020 proyectada en base al crecimiento anual promedio de plazas entre 2004-2008 3/. Egresados desde 2004-2008 corresponde a egresados de los ITF de La Libertad+egresados de Universidades 4/. Egresados 2009-2020 corresponde a proyecciones en base al crecimiento (decrecimiento) anual del periodo 2004-2008 de egresados de ITP y Universidades. FUENTE: ESBAS-MINEDU, ANR (VARIOS AÑOS) ELABORACION: ECU CONSULTORES
Los datos del mercado ocupacional de Educación Inicial permite concluir
que la demanda ocupacional tiene un crecimiento promedio anual de 4.86%,
magnitud similar al crecimiento actual (crecimiento no relacionado al
crecimiento demográfico y sin apuntar a cubrir al 100% de la población). La
oferta ocupacional tendencial tiene un crecimiento promedio de 4.37%, menor
en cincuenta por ciento con respecto al crecimiento actual, la razón principal de
esta diferencia es la drástica reducción de los egresados de los institutos
pedagógicos, esta reducción es parte de las políticas para mejorar la
educación, impulsadas por el actual gobierno, que consistió en tomar
exámenes de admisión a los ingresantes a los institutos pedagógicos públicos y
privados, esta política en los últimos tres años ha provocado el cierre de más
del 60% de institutos pedagógicos del país.
El análisis anterior de la oferta explica claramente la tasa negativa del
crecimiento del número de egresados (-2.94). Si se mantienen las tasas de
crecimiento actuales, se pronostica que al 2020 la sobreoferta de docentes de
inicial serian un aproximado de 78 docentes (casi cerrando la brecha), con la
salvedad que la cobertura de educación seguiría siendo un poco más del 50%
de la población.
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL TENDENCIAL DE EDUCACION INICIAL, 2004-2020
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
AÑOS
PLA
ZAS/
DO
CEN
TES
DEM ANDA PRESENTE OFERTA PRESENTE DEM ANDA FUTURA OFERTA FUTURA
SITUACION FUTURA IDEAL DEL MERCADO OCUPACIONAL DE
EDUCACIÓN INICIAL EN LA REGIÓN LA LIBERTAD
La educación, como servicio social, tiene como objetivo último contribuir con el
desarrollo humano de la población, por tal motivo, la situación ideal es contar
con un mercado ocupacional que cubra a la totalidad de la población en edad
escolar, y a partir de allí, definir la oferta necesaria para cubrir las plazas
docentes necesarias (demanda ocupacional), para cubrir, eficientemente, al
100% de la población en edad escolar.
Tomando en cuenta que es totalmente irreal la cobertura de educación básica
total de un año al otro (por restricciones presupuestarias y de gestión), el
análisis propone el año 2020 como año meta para cubrir al 100% de la
población en edad escolar (0-16 años) y, a la vez, cerrar la brecha entre oferta
y demanda ocupacional. En conclusión, el mercado ocupacional ideal es aquel
donde el 100% de la población está cubierta y tanto la demanda como la oferta
son similares.
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL IDEAL DE EDUCACION INICIAL, REGIÓN LA LIBERTAD, 2004-2020
INICIAL 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
DEMANDA 1/. 2/. 2,313 2,563 2,715 2,719 2,797 2,934 3,078 3,229 3,387 3,553 3,727 3,910 4,102 4,303 4,514 4,735 4,967
OFERTA 3/. 2,532 2,750 3,039 3,338 3,534 3,636 3,740 3,848 3,959 4,073 4,190 4,310 4,434 4,562 4,693 4,828 4,967
EGRESADOS UNI+ITP 4/. 5/. 219 289 299 196 150 105 108 111 114 117 121 124 128 131 135 139 0
BRECHA DE OFERTA 219 187 324 619 737 702 663 619 572 520 463 400 333 259 179 93 0
RATIO O/D 1.094 1.073 1.119 1.228 1.264 1.239 1.215 1.192 1.169 1.146 1.124 1.102 1.081 1.060 1.040 1.020 1.000
1/. Demanda desde 2004 hasta 2008 corresponde al número de docente con plaza laboral 2/. Demanda desde 2009 hasta 2020 proyectada basada en alcanzar coberturar al 100% de la Educación Básica Regular al 2020 3/. Oferta estimada para cerrar la brecha entre oferta y demanda al 2020 4/. Egresados desde 2004-2008 corresponde a egresados de los ITF de La Libertad+egresados de Universidades. 5/. Egresados 2009-2020 corresponde a proyecciones basadas en cerrar la brecha entre oferta y demanda al 2020 FUENTE: ESBAS-MINEDU, ANR (VARIOS AÑOS) ELABORACION: ECU CONSULTORES
La tasa de crecimiento anual futura de la demanda bordearía en promedio el
4.86%, para alcanzar en total 4,967 plazas docentes, que implicaría la cobertura
docente eficiente del 100% de la población en edad escolar en el año 2020.
En el caso de la oferta, su tasa de crecimiento anual bordearía los 4.30%,
siendo menor a la tasa de crecimiento tendencial (lo que implica que el actual
crecimiento de la oferta de docentes de inicial no tiende a cerrar la brecha de oferta).
Al 2019 la cantidad de egresados de educación inicial tendrían que ser,
aproximadamente, 193 personas para así cerrar la brecha laboral en el nivel inicial, lo
que representa una disminución anual de 2.98%.
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL IDEAL DE EDUCACION INICIAL, 2004-2020
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
AÑOS
PLA
ZAS/
DO
CEN
TES
DEM ANDA PRESENTE OFERTA PRESENTE DEM ANDA FUTURA OFERTA FUTURA
MERCADO ACTUAL DE EDUCACIÓN PRIMARIA EN LA REGIÓN
LA LIBERTAD
El mercado ocupacional actual está dado por las magnitudes desde el año 2004 hasta
el 2008, para definir las magnitudes se tomó en cuenta el modelo de oferta y demanda
ocupacional y los supuestos que subyacen a los modelos, por lo tanto, los datos que
se presentan a continuación son aproximaciones sujetas a los supuestos del modelo.
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL DE EDUCACION PRIMARIA, REGIÓN LA
LIBERTAD, 2004-2008
PRIMARIA 2004 2005 2006 2007 2008
DEMANDA 1/. 10,107 10,382 10,748 10,917 10,862
OFERTA 2/. 10,974 11,841 12,735 13,731 14,253
EGRESADOS UNI+ITP 3/. 867 894 996 522 395
BRECHA DE OFERTA 4/. 867 1,459 1,987 2,814 3,391
RATIO O/D 1.086 1.141 1.185 1.258 1.312 1/. Demanda desde 2004 hasta 2008 corresponde al número de docente con plaza laboral (asumiendo que cada docente representa una plaza) 2/. Oferta=docentes con plaza el año anterior + egresados año anterior + brecha año anterior (se asume que 1 plaza=1 docente) 3/. Egresados desde 2004-2008 corresponde a egresados de los ITF de La Libertad + egresados de Universidades. 4/. Brecha de oferta= Oferta-Demanda FUENTE: ESBAS-MINEDU, ANR (VARIOS AÑOS) ELABORACION: ECU CONSULTORES
El mercado ocupacional de educación primaria entre el año 2004 al 2008 indica que la
demanda ocupacional (las plazas ofertadas por el sistema público y privado) creció en
promedio 1.82%, en tanto la oferta ocupacional creció en promedio 6.75%. El mayor
crecimiento de la oferta, sumada a las brechas de ofertas que se arrastran todos los
años, indica que existió una sobre oferta de 3,391 docentes de educación primaria en
el año 2008.
En el caso de la cantidad de egresados de educación primaria, hay una tendencia
decreciente en promedio de 17.84%, explicada principalmente por la reducción
abrupta de los egresados de los institutos pedagógicos del Departamento.
SITUACION FUTURA TENDENCIAL DEL MERCADO OCUPACIONAL DE EDUCACIÓN PRIMARIA EN LA REGIÓN LA
LIBERTAD
Para obtener el mercado ocupacional futuro se proyectó tanto los componentes de la demanda y de la oferta hasta el año 2020.
Para proyectar la oferta y la demanda se consideraron las tasas de crecimiento (decrecimiento) anual de tendencia, es decir, se asume que las
tasas de crecimiento del pasado se replicarán en el futuro. Los datos son aproximaciones que subyacen a los supuestos de los modelos
planteados de oferta y demanda ocupacional.
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL TENDENCIAL DE EDUCACION PRIMARIA, 2004-2020
PRIMARIA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
DEMANDA 1/. 2/.
10,107 10,382
10,748
10,917
10,862
11,059
11,261
11,465
11,674
11,886
12,102
12,322
12,546
12,774
13,006
13,243
13,484
OFERTA 3/. 10,974 11,841
12,735
13,731
14,253
14,648
14,960
15,219
15,447
15,655
15,854
16,048
16,244
16,443
16,647
16,859
17,080
EGRESADOS UNI+ITP 4/. 5/.
867 894 996 522 395 312 260 227 208 199 195 195 199 205 212 220 230
BRECHA DE OFERTA 6/.
867 1,459 1,987 2,814 3,391 3,588 3,699 3,754 3,773 3,769 3,752 3,726 3,698 3,669 3,641 3,617 3,596
RATIO O/D 1.086 1.141 1.185 1.258 1.312 1.324 1.329 1.327 1.323 1.317 1.310 1.302 1.295 1.287 1.280 1.273 1.267
1/. Demanda desde 2004 hasta 2008 corresponde al número de docente con plaza laboral (asumiendo que cada docente representa una plaza) 2/. Demanda desde 2009 hasta 2020 proyectada en base al crecimiento anual promedio de plazas entre 2004-2008 3/. Oferta=docentes con plaza el año anterior+egresado año anterior+brecha año anterior (se asume que 1 plaza=1 docente) 4/. Egresados desde 2004-2008 corresponde a egresados de los ITF de La Libertad+egresados de Universidades. 5/. Egresados 2009-2020 corresponde a proyecciones en base al crecimiento (decrecimiento) anual del periodo 2004-2008 de egresados de ITP y Universidades. 6/. Brecha de oferta= Oferta-Demanda FUENTE: ESBAS-MINEDU, ANR (VARIOS AÑOS) ELABORACION: ECU CONSULTORES
Los datos del mercado ocupacional de Educación Primaria permite concluir que la
demanda ocupacional tiene un crecimiento promedio anual de 1.82%, magnitud similar
al crecimiento actual (crecimiento no relacionado al crecimiento demográfico y sin
apuntar a cubrir al 100% de la población); la oferta ocupacional tendencial tiene un
crecimiento promedio de 2.80%, menor al crecimiento actual, la razón principal de esta
diferencia es la drástica reducción de los egresados de los institutos pedagógicos, esta
reducción es parte de las políticas para mejorar la educación impulsadas por el actual
gobierno, que consistió en tomar exámenes de admisión a los ingresantes a los
institutos pedagógicos públicos y privados, esta política en los últimos tres años ha
provocado el cierre de más del 60% de institutos pedagógicos del país.
El análisis anterior de la oferta explica claramente la tasa negativa del crecimiento del
número de egresados (-7.97). Si se mantienen las tasas de crecimiento actuales, se
pronostica que al 2020 la sobreoferta de docentes de Primaria sería un aproximado de
3,596 docentes casi la misma cantidad de sobreoferta actual (3,391). En el caso de
egresados, el promedio de egresados desde 2009 hasta 2020 serían un aproximado
de 222 egresados cada año (para el 2020 se estima que serían 230 egresados de
Educación Primaria)
SITUACION FUTURA IDEAL DEL MERCADO OCUPACIONAL DE EDUCACIÓN PRIMARIA EN LA REGIÓN LA LIBERTAD
La educación como bien social, tiene como objetivo último contribuir con el desarrollo humano de la población, por tal motivo, la situación
ideal es contar con un mercado ocupacional que cubra a la totalidad de la población en edad escolar, y a partir de allí, definir la oferta
necesaria para cubrir las plazas docentes necesarias (demanda ocupacional) para cubrir eficientemente al 100% de la población en edad
escolar.
Tomando en cuenta que es totalmente irreal la cobertura de educación básica total de un año al otro (por restricciones presupuestarias y de
gestión), el análisis propone el año 2020 como año meta para cubrir al 100% de la población en edad escolar (0-16 años) y a la vez cerrar la
brecha entre oferta y demanda ocupacional. En conclusión, el mercado ocupacional ideal es aquel donde el 100% de la población está
cubierta y tanto la demanda como la oferta son similares
Los datos generados en la presente investigación son aproximaciones que subyacen a los supuestos de los modelos planteados de oferta y
demanda ocupacional.
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL IDEAL DE EDUCACION PRIMARIA, 2004-2020
PRIMARIA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
DEMANDA 1/. 2/. 10,107
10,382
10,748
10,917
10,862
10,957
11,053
11,149
11,246
11,345
11,444
11,544
11,645
11,746
11,849
11,952
12,057
OFERTA 3/. 10,974
11,841
12,735
13,731
14,253
14,056
13,861
13,669
13,480
13,293
13,109
12,927
12,748
12,572
12,398
12,226
12,057
EGRESADOS UNI+ITP 4/. 5/.
867 894 996 522 395 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BRECHA DE OFERTA 6/. 867 1,459 1,987 2,814 3,391 3,099 2,809 2,520 2,233 1,948 1,665 1,384 1,104 826 549 274 0
RATIO O/D 1.086 1.141 1.185 1.258 1.312 1.283 1.254 1.226 1.199 1.172 1.146 1.120 1.095 1.070 1.046 1.023 1.000
1/. Demanda desde 2004 hasta 2008 corresponde al número de docente con plaza laboral (asumiendo que cada docente representa una plaza) 2/. Demanda desde 2009 hasta 2020 proyectada basada en alcanzar coberturar al 100% de la educacion basica regular al 2020 3/. Oferta estimada para cerrar la brecha entre oferta y demanda al 2020 4/. Egresados desde 2004-2008 corresponde a egresados de los ITF de La Libertad+egresados de Universidades. 5/. Egresados 2009-2020 corresponde a proyecciones basadas en cerrar la brecha entre oferta y demanda al 2020 6/. Brecha de oferta= Oferta-Demanda FUENTE: ESBAS-MINEDU, ANR (VARIOS AÑOS) ELABORACION: ECU CONSULTORES
El caso de la Educación Primaria es particular, la cobertura departamental de educación primaria se ubicaba al año 2008 en 95%, es decir
que la demanda ocupacional potencial de educación primaria es bastante reducida.
Las tasas de crecimiento (decrecimiento) reafirman lo dicho en el párrafo anterior; la tasa de crecimiento anual de la demanda es de 1.11 %;
en el caso de la oferta total de docentes, la tasa de crecimiento promedio anual es negativa y se ubica en -1.38% (eso significa que a partir
del 2008 no tendrían que ingresar más personas a la oferta de docentes de Primaria, y por el contrario, tendrían que salir en promedio
1.38% de docentes cada año para equilibrar el mercado en el 2020).
El caso más especial es el número de egresados del nivel primario, según los datos analizados y bajo los supuestos del modelo, la
demanda ocupacional de educación primaria estaría cubierta con la oferta actual hasta el 2020, es decir que según el análisis realizado, no
son necesarios que egresen mas docentes del nivel primario hasta el 2020, tanto de universidades como institutos.
MERCADO ACTUAL DE EDUCACIÓN SECUNDARIA EN LA LIBERTAD
El mercado ocupacional de Educación Secundaria entre el año 2004 al 2008 indica que
la demanda ocupacional (las plazas ofertadas por el sistema público y privado) creció en
promedio 1.62%, en tanto la oferta ocupacional creció en promedio 4.78%. El mayor
crecimiento de la oferta, sumada a las brechas de ofertas que se arrastran todos los
años, indica que existió una sobre oferta de 1644 docentes de Educación Secundaria en
el año 2008.
En el caso de la cantidad de egresados de Educación Secundaria, hay una tendencia
decreciente en promedio de 9.03%, explicada principalmente por la reducción abrupta
de los egresados de los institutos pedagógicos del Departamento.
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL DE EDUCACIÓN SECUNDARIA,
2004-2008
SECUNDARIA 2004 2005 2006 2007 2008
DEMANDA 1/. 8,188 8,193 8,677 8,513 9,001
OFERTA 2/. 8,731 9,275 9,767 10,249 10,645
EGRESADOS UNI+ITP 3/. 543 492 482 396 307
BRECHA DE OFERTA 4/. 543 1,082 1,090 1,736 1,644
RATIO O/D 1.066 1.132 1.126 1.204 1.183 1/. Demanda desde 2004 hasta 2008 corresponde al número de docente con plaza laboral (asumiendo que cada docente representa una plaza) 2/. Oferta=docentes con plaza el año anterior+egresado año anterior+brecha año anterior (se asume que 1 plaza=1 docente) 3/. Egresados desde 2004-2008 corresponde a egresados de los ITF de La Libertad+egresados de Universidades. 4/. Brecha de oferta= Oferta-Demanda FUENTE: ESBAS-MINEDU, ANR (VARIOS AÑOS) ELABORACION: ECU CONSULTORES
LA LIBERTAD: MERCADO OCUPACIONAL TENDENCIAL DE EDUCACIÓN SECUNDARIA, 2004-2020 Para obtener el mercado ocupacional futuro se proyectó tanto los componentes de la demanda y de la oferta hasta el año 2020. Para proyectar
la oferta y la demanda se consideraron las tasas de crecimiento (decrecimiento) anual de tendencia, es decir, se asume que las tasas de
crecimiento del pasado se replicarán en el futuro. Los datos son aproximaciones que subyacen a los supuestos de los modelos planteados de
oferta y demanda ocupacional.
SECUNDARIA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
DEMANDA 1/. 2/. 8,188 8,193 8,677 8,513 9,001 9,217 9,437 9,664 9,895 10,132
10,375 10,623
10,878
11,138 11,405
11,678
11,958
OFERTA 3/. 8,731 9,275 9,767 10,249
10,645
10,951
11,219
11,461
11,688
11,907
12,120 12,332
12,544
12,758 12,973
13,192
13,415
EGRESADOS UNI+ITP 4/. 5/.
543 492 482 396 307 267 242 227 218 214 212 212 214 216 219 222 226
BRECHA DE OFERTA 6/.
543 1,082 1,090 1,736 1,644 1,735 1,781 1,798 1,793 1,774 1,745 1,709 1,666 1,619 1,568 1,514 1,457
RATIO O/D 1.066 1.132 1.126 1.204 1.183 1.188 1.189 1.186 1.181 1.175 1.168 1.161 1.153 1.145 1.137 1.130 1.122
1/. Demada desde 2004 hasta 2008 corresponde al número de docente con plaza laboral (asumiendo que cada docente representa una plaza)
2/. Demanda desde 2009 hasta 2020 proyectada en base al crecimiento anual promedio de plazas entre 2004-2008 3/. Oferta=docentes con plaza el año anterior+egresado año anterior+brecha año anterior (se asume que 1 plaza=1 docente) 4/. Egresados desde 2004-2008 corresponde a egresados de los ITF de La Libertad+egresados de Universidades. 5/. Egresados 2009-2020 corresponde a proyecciones en base al crecimiento (decrecimiento) anual del periodo 2004-2008 de egresados de ITP y Universidades. 6/. Brecha de oferta= Oferta-Demanda FUENTE: ESBAS-MINEDU, ANR (VARIOS AÑOS) ELABORACION: ECU CONSULTORES
Los datos del mercado ocupacional de Educación Secundaria permiten concluir que la demanda ocupacional tiene un crecimiento promedio
anual de 1.62%, magnitud similar al crecimiento actual (crecimiento no relacionado al crecimiento demográfico y sin apuntar a cubrir al 100% de
la población); la oferta ocupacional tendencial tiene un crecimiento promedio de 4.78%, menor al crecimiento actual, la razón principal de esta
diferencia es la drástica reducción de los egresados de los institutos pedagógicos, esta reducción es parte de las políticas para mejorar la
educación impulsadas por el actual gobierno, que consistió en tomar exámenes de admisión a los ingresantes a los institutos pedagógicos
públicos y privados, esta política en los últimos tres años ha provocado el cierre de más del 60% de institutos pedagógicos del país.
De mantenerse las tasas de crecimiento actuales, se pronostica que al 2020 la sobreoferta de docentes de secundaria seria un aproximado de
1,457 (para el año 2008 era de 1644). En el caso de egresados, no se pronostica una disminución sensible puesto que serían 267 egresados
para el 2009 y hasta el 2020 de aproximadamente 226 egresados, lo cual significaría que la sobreoferta de profesionales irá en aumento de no
tomarse medidas en la limitación de la oferta de vacantes, por parte de las Universidades para estudiar educación secundaria.
CONCLUSIONES
En la Región La Libertad, la cobertura para Educación Inicial en la gestión
pública y privada es 58,33 %, lo que representa una Demanda Social de
40 936 niños sin acceso a la Educación. Con esta demanda insatisfecha
son necesarios, aproximadamente, 1290 docentes, por lo cual se justifica la
que sigan formando profesionales en este nivel educativo.
En relación al Mercado Ocupacional dl nivel inicial, existe un
desequilibrio entre la oferta de egresados y plazas demandadas,
generándose, el 2008, una sobreoferta de 737 docentes. De mantenerse
las mismas políticas educativas, el estudio de tendencia hacia el 2020
generará una sobreoferta de 78 docentes de Educación Inicial.
El mercado ocupacional de Educación Primaria entre el año 2004 al 2008
indica que la demanda ocupacional (las plazas ofertadas por el sistema
público y privado) creció en promedio 1.82%, y la oferta ocupacional creció
en promedio 6.75%. El mayor crecimiento de la oferta, sumada a las
brechas de ofertas que se arrastran todos los años, indica que existió una
sobre oferta de 3,391 docentes de Educación Primaria, en el año 2008. Por
lo tanto, no se justifica el egreso de más alumnos de la Escuela de
Educación Primaria. La tasa de crecimiento anual de la demanda es de
1.11 %; en el caso de la oferta total de docentes, la tasa de crecimiento
promedio anual es negativa y se ubica en -1.38% (eso significa que a partir
del 2008 no tendrían que ingresar más personas a la oferta de docentes de
Primaria y, por el contrario, tendrían que salir en promedio 1.38% docentes
cada año para equilibrar el mercado en el 2020).
El caso más especial es el número de egresados del nivel primario, según
los datos analizados y bajo los supuestos del modelo, la demanda
ocupacional de educación primaria estaría cubierta con la oferta actual
hasta el 2020, es decir que según el análisis realizado, no son necesarios
que egresen más docentes del nivel primario hasta el 2020, tanto de
universidades como institutos.
El mercado ocupacional de la carrera de Educación Primaria está saturado
con los profesionales egresados hasta el 2008 y se mantendrá así hasta el
2020, por lo tanto, se sugiere no permitirse más ingresos de alumnos ni en
universidades ni en institutos para esta carrera profesional.
La cobertura en Educación Básica Secundaria era de 78%, el 2008, esto
significa aproximadamente 39,358 jóvenes no accedieron al Sistema
Educativo.
El mercado ocupacional actual de la carrera de educación secundaria en la
Región La Libertad está compuesto por 9001 plazas docentes
aproximadamente y 10,645 docentes que ofrecen sus servicios en La
Libertad. Existe un desnivel entre el crecimiento anual de la oferta y la
demanda produciendo una oferta excedente de 1644 docentes el año 2008.
De acuerdo al mercado ocupacional tendencial proyectado hasta el 2020,
se infiere que si el crecimiento del número de plazas docentes se mantiene
y la oferta disminuye su crecimiento, la sobre oferta ocupacional será de
1457 docentes aproximadamente.
