I

大陸地區建廠專案設計管理之研究 ---以上海張江高科技園區半導體廠個案為例

摘 要

隨著大陸地區市場的開放，台灣製造業面臨本地勞工與土地成本的不斷高漲

下，開始西進中國大陸。統計數據顯示，至 2002年止，大陸 IT資訊產值高達 350億美元，其中 65%來自於台灣廠商所貢獻，而高科技產業大舉西進的建廠過程中，也讓台灣營建業者跟隨進入大陸市場。上海市政府於 1992年成立「張江高科技工業園區」，吸引國外投資，全力發展中國半導體產業，並以促進高科技產業為目標。由於高科技

產業需要投入龐大的投資金額，台商在大陸地區建廠專案的規劃設計階段，如何運作

得宜？必須建立相關的知識體系。本研究旨在以台商半導體廠商業主方的觀點，以上

海市張江高科技園區個案半導體廠為例，探討其經營之關鍵成功要素有那些。 本研究首先探討大陸科技廠房規劃設計的流程，以期瞭解工程建設專案技術層面的特性。本研究進一步作文獻回顧，並藉由包括業主方、設計方和承包商的訪談結

果，進行研究議題的歸納分析與結論。對業主方而言，歸納設計階段管理的關鍵成功

因素有下列幾點：

(1)、派任具有設計能力與經驗的設計人員； (2)、業主方規劃人員對大陸設廠的程序，法規瞭解是否深入； (3)、協力廠商與大陸設計單位及施工隊配合度； (4)、建廠組織與目標是否明確、權責是否單一； (5)、避免決策經常變更、反覆不定； (6)、具有專長互補性的台籍與大陸籍幹部組成的建廠專業團隊。

期望經由本論文的完成，對往後大陸設廠投資的廠商能有所助益。 關鍵詞：大陸地區、設計管理、科技廠房

II

Study of Design Management for Manufacturing Plant Projects in China

---Case of Semiconductor Plants in Zhang-Jiang High-Tech Park, Shanghai

Student：Fu Jung Chen Advisors：Dr. Li Chung Chao

Department of Construction Engineering National Kaohsiung First University of Science and Technology

ABSTRACT

Along with the opening of the Chinese market, the manufacturing industries of Taiwan

have begun to move westwards due to the rising costs of local labor and land. Statistics show that the output value of the information technology (IT) sector in China reached 35 billion US dollars by 2002, 65% of which came from Taiwanese investments. With many high-tech plant projects springing up in China, Taiwanese construction companies have also started entering the Chinese construction market. Aiming at promoting the high-tech sector, the Shanghai City government established the Zhang-Jiang high–tech park in 1992 to attract overseas investors and develop the semi-conductor industry. Since high-tech production businesses involve large amounts of investment, Taiwanese IT firms must acquire the relevant knowledge of how to manage the design of a plant construction project in the Chinese environment in order to achieve a successful undertaking. The objective of this study is to establish the key success factors on design management from the viewpoint of Taiwanese investors of semi-conductor plants, using case projects in the Zhang-Jiang high–tech park.

Besides an understanding of the technical characteristics of a production plant project, special requirements of the planning and design processes in China would have to be probed into. Study of documents and interviews with owners, designers, and consultants were made to collect information and opinions for analysis to draw conclusions. The results show that the key success factors are: 1. appoint designers with the best capability and experience; 2. fully understand the planning and design processes and applicable regulations; 3. make good coordination between local partners, designers, and contractors; 4. clearly define the organization and purposes of a plant construction project, as well as

the rights and responsibilities of each project member; 5. avoid changing and inconsistent decisions; 6. use a professional construction team made up of Taiwanese and Chinese staff with

complementary skills. Keywords : China , design management , high-tech plant

III

誌 謝

論文終於完成了，距離自己揮手作別青青子矜的大學生涯，時光流轉，迄今剛

好整整有二十個年頭，子夜回想，內心感觸是深刻的。近十年來，有四年的暑假奔波

於台中中興大學，一年半的時間來回中山大學進修，往往車行西子灣畔，卻無暇駐足

讓海風輕輕拂過臉頰，細細體會伴天上一彎皎月，傾聽海濤拍岸的浪漫情懷，總引為

憾事一件。三年前，面對排山倒海而來的資訊浪潮，感於自已教學的瓶頸，再到高科

大，三年，又是星月相伴的日子，卻也難得抬頭相望。 論文的完成，首要感謝恩師晁立中老師在論文指導過程中，對論文架構與研究

方向的指引，以及對論文撰寫的愷切指導，師恩浩蕩，不敢或忘；論文口試時，中央

大學黃榮堯教授，朝陽科技大學鄭道明教授、營建系羅維教授、林建良教授，提供寶

貴的意見與指正，使得本論文得以更為嚴謹和完整，謹致上最真誠的謝意。 此外，論文蒐集間，感謝人在上海的舍弟，同濟大學丁士昭教授、樂雲教授、

上海寶冶建設任爾寧總經理、上海華凈工程有限公司黃契晴總經理、江蘇天目建設集

團楊振佳總經理、中國電子工程設計院上海分院蔡克屹院長、林東安副院長等人、以

及受訪公司的諸位先進，在論文資料與意見的提供。求學期間，淑惠、巧玲、坤發、

文水、宗懋同學與系上許慧芬小姐的協助，海青工商甫退休薛玲桂校長的鼓勵，實習

處潘豐盛組長，教務處張松邦組長和曉梅老師伉儷與土木科吳坤洲主任和同仁在教學

工作上的寬容、協助和體諒，使得本研究論文得以順利完成，一併致上謝意。 最後要感激我的妻子--美珠，妳雙十年華時我們結婚，十幾年來，在我每一個

進修的過程，除了工作外，還要照顧我們那一雙兒女，而妳也把他們教養的很好，讓

我一直無後顧之憂，總有無限的謝意，信瑜、璟瑜一直問著爸爸什麼時候畢業，什麼

時候把書房還給你們？現在終於可以了，看著你們甜睡的臉，只想告訴你們，你們兩

個和媽咪是我這一生，最最甜蜜的負荷。也要謝謝爸媽你們的撫育之恩，還有排除萬

難讓我們兄弟妹接受完整的教育，總歉疚沒什麼可以榮耀你們，有愧於當長子的責

任，謹以這份成果獻給含辛茹苦拉拔我們長大的你們。

陳富榮 謹識 中華民國九十三年七月二十二日夜

IV

【目 錄】

中文摘要 i英文摘要 ii誌謝 iv目錄 v表目錄 ix圖目錄 xi第一章 緒論 1

1-1 研究動機與目的 11-1-1、研究動機 21-1-2、研究目的 31-2 研究內容與範圍 31-2-1、研究內容 31-2-2、研究範圍 31-3、研究限制 41-4 研究架構與流程 51-4-1、研究架構 51-4-2、研究流程 6

第二章 文獻回顧 72-1 專案管理 72-1-1、專案管理之定義 72-1-2、專案管理之特性 82-2 設計階段管理概述 92-2-1、工程設計 92-2-2、設計階段管理的意義 102-2-3、設計階段管理的重要性 122-2-3-1、設計階段對成本之影響 132-2-3-2、設計階段對進度之影響 152-2-3-3、設計階段對品質之影響 162-3 設計階段的管理組織 182-3-1、組織的意義 182-3-2、設計階段的管理組織意義 182-3-3、設計階段管理組織的目的 192-3-4、設計階段的組織結構設計原則 202-3-5、設計階段的組織結構模式 20

V

2-4 設計階段的相關文獻 23第三章 科技廠房規劃與設計之特性 26

3-1 科技產業 263-1-1、科技產業之定義 263-1-2、高科技產業之特性 273-1-3、台灣半導體產業之發展 293-2 科技廠房之特性 293-2-1、科技廠房規劃設計之特性 303-2-2、科技廠房的廠務系統 333-2-3、科技廠房的無塵室(Clean Room)系統 343-2-3-1、無塵室的定義 343-2-3-2、無塵室的等級與規格 353-2-3-3、無塵室工程規劃設計的考慮事項 353-3 科技廠房規劃設計的考慮事項 373-3-1、土建工程的規劃設計事項 383-3-1-1、建築部份 383-3-1-2、結構部份 393-3-2、機電系統的廠務規劃設計事項 393-3-2-1、空調系統(含製程冷卻水系統) 393-3-2-2、純水系統 403-3-2-3、潔淨壓縮空氣系統(CDA) 413-3-2-4、特殊氣體、氮氣/液氮或其他化大宗氣體 413-3-2-5、化學藥品(液) 423-3-2-6、清潔用真空系統、製程用真空系統 423-3-2-7、廢水處理 423-3-2-8、廢氣處理 433-3-2-9、給排水工程設計 433-3-2-10、消防系統 443-3-2-11、電氣工程 45

第四章 大陸科技廠房的規劃與設計 464-1 大陸的建設發展與工程建設程序 464-1-1、大陸的建設發展 464-1-2、大陸的工程建設程序 464-2 大陸科技廠房設廠之作業程序 474-2-1、立項階段之流程與內容 48

VI

4-2-1-1.項目建議書 484-2-1-2、可行性研究 504-2-2、購地階段之流程與內容 504-2-2-1、土地使用 504-2-2-2、設計任務書 524-2-3、設計審批階段之流程與內容 524-2-3-1、工程勘察設計管理 524-2-3-2、大陸工程勘察設計的開放情形 534-2-4、房產證取得階段之流程與內容 564-2-4-1、工程施工 564-2-4-2、竣工驗收 584-2-4-3、工程(項目)竣工檔案歸檔 604-3 設計階段之流程 624-3-1、初步設計 634-3-2、擴大初步設計(擴初設計) 644-3-3、施工圖設計 654-3-4、設計任務的委託模式 664-3-5、設計任務的發包方式 67

第五章 研究說明與個案訪談、問卷分析 695-1 研究方法說明 695-1-1 定性研究 695-1-2 個案研究法 70

5-1-3 個案研究對象說明 71

5-1-4 資料蒐集 72

5-2 個案研究分析 73

5-2-1 個案背景 745-2-2 上海市簡介 745-3 個案公司建廠分析 765-3-1、個案公司簡介 775-3-2、設計單位委託方式 785-3-3、設計單位發包 795-3-4、規劃設計分工 825-3-5、建廠規劃設計組織 845-3-6、建廠規劃設計方案 87

VII

5-3-7、機電設計發包 895-3-8、建廠里程碑 915-4 兩岸工業廠房與房屋建築設計設計費的計價方式 925-5 訪談與問卷問題分析 95

第六章 結論與建議 1096-1 研究結論 1096- 2 後續研究研究方向建議 110

參考文獻 112附錄一 業主方訪談問卷 117附錄二 設計單位訪談問卷 120

VIII

【表 目 錄】

表1-1 台商進入中國大陸四個主流期 1 表2-1 工程建設專案各方追求的利益與問題 11 表2-2 台灣高科技廠房設計與施工時程彙整表 16 表2-3 工程設計相關發表文獻之彙整 24 表3-1 台灣資訊電子產業分類對照表 27 表3-2 高科技產業特性彙整表 28 表3-3 科技廠房設計要求之法規、基準及規範 32 表3-4 美國聯邦標準209D粒子之數目上限值 35 表3-5 無塵室各階段檢測標準 36 表4-1 大中型及限額以上項目建議書審批 50 表4-2 工程設計單位的等級與設計業務範圍 54 表4-3 建築工程(專案) 前期檔案、竣工檔案與設計文件歸檔資料 61 表4-4 初步設計的主要內容與深度 64 表4-5 中國大陸設計任務的委託模式 67 表5-1 定性研究與定量研究的差異表 69 表5-2 訪談個案公司，問卷個案公司與訪談人員一覽表 73 表5-3 訪談設計院與相關承包商訪談人員一覽表 73 表5-4 個案公司資料簡介 78 表5-5 個案公司對設計單位選擇的評估分析 80 表5-6 個案公司設計階段相關資料 81 表5-7 A公司規劃設計辦理之分工 83 表5-8 A公司與B公司規劃設計組織表 86 表5-9 A公司與B公司廠房規劃設計方式 88 表5-10 A公司大陸設計院機電部份處理之範圍 90 表5-11 A公司與B公司建廠重要里程碑 92 表5-12 台灣地區設計費的計價方式 93 表5-13 大陸房屋建築與工業廠房設計費 94 表5-14 中國大陸民用建築工程等級分類表 94 表5-15 訪談個案公司，問卷個案公司設計單位之選擇 96 表5-16 大陸設計院與臺灣工程公司設計階段之相關比較表 97 表5-17 訪談、問卷個案公司選擇大陸設計單位之尋商方式 98 表5-18 訪談、問卷個案公司選擇大陸設計單位之發包方式 99 表5-19 選擇大陸設計單位考慮因素及與台灣之異同 100

IX

表5-20 選擇設計單位存在的風險因素 101表5-21 存在的困難點及業主方與大陸設計院的認知差距 102表5-22 訪談、問卷個案公司建廠專案外派人數 103表5-23 建廠規劃設計階段在組織、決策之建議 103表5-24 建廠過程中，由規劃設計階段增加之費用比例 105表5-25 建廠規劃設計階段的關鍵成功因素彙整表 106

X

【圖 目 錄】

圖1- 1 研究範圍 3 圖1- 2 研究的參與對象 4 圖1- 3 研究流程圖 6 圖2- 1 工程建設專案的相關單位 11 圖2- 2 工程建設專案階段的劃分 13 圖2- 3 專案實施階段對節約成本的影響與累計成本圖 14 圖2- 4 工程專案實施階段品質轉化示意圖 17 圖2- 5 組織與目標關係圖 19 圖2- 6 設計階段直線式組織 21 圖2- 7 設計階段功能性組織 22 圖2- 8 設計階段矩陣式組織 22 圖2- 9 某半導體廠(台灣)設計階段專案管理組織圖 23 圖3- 1 半導體產業的領域範圍 29 圖3- 2 科技廠房廠務系統示意圖 34 圖3- 3 科技廠房規劃設計作業流程 38 圖4- 1 大陸工程建設程序與內容 47 圖4- 2 大陸建廠流程 48 圖4- 3 設廠專案立項之流程 49 圖4- 4 設廠專案購地之流程 49 圖4- 5 施工與設計的依據 52 圖4- 6 設計審批階段之流程 53 圖4- 7 房產證取得階段之流程 53 圖4- 8 施工總承包取得進入上海市之資質流程 57 圖4- 9 工程竣工驗收備案流程 59 圖4- 10 建廠工程規劃設計與許可證之申請流程 63 圖4- 11 大陸大型建設專案施工圖設計管理工作流程 66 圖5- 1 半導體產業鏈示意圖 74 圖5- 2 A、B個案公司規劃設計流程 83 圖5- 3 大陸設計院設計組織圖 85 圖5- 4 A公司設計與施工發包組織圖 90 圖5- 5 B公司設計與施工發包組織圖 91

1

第一章 緒論

1- 1 研究動機與目的

1-1-1、研究動機

具備資金密集、技術密集和高附加價值的台灣高科技產業，在「全球佈局」

的思維與趨勢下，以及面對中國大陸市場崛起和產業的競爭環境中，目前已取代屬於

勞力密集的傳統產業，一躍成為西進大陸主力，資料顯示由早期的鴻海、明基、華碩、

奇美、華映、廣達，直到2002年台灣半導體晶圓大廠台積電(TSMC)與聯電(UMC) (和

艦聯合科技)，正式落腳上海松江高新技術開發區和江蘇蘇州工業園區而達到高峰。

由於台灣高科技業的競爭價值，未來將體現在於設計及研發，中國大陸則具有生產優

勢，而企業投資發展不能離開品質、速度、成本三項策略考量，因此台灣科技產業赴

大陸投資，基本上已成為一種發展趨勢。

表1-1 台商進入中國大陸四個主流期

階段 時期 主要投資地區 主要投資產業 投資規模 代表企業

一 1986~1990年 深圳、汕頭、廈門(珠江三角洲) 製鞋、玩具、食品 小 寶成、頂新

二 1991~1995年 廣東、北京、天津 紡織、食品、 化工、家電 中 統一、聲寶

、遠紡

三 1996~2000年 上海、江蘇、浙江(長江三角洲) 機械、IT、石化 大 明基、華碩 、奇美、台塑

四 2001年以後 上海、蘇州 (長江三角洲)

IC、光電、通訊、軟件傳統產業 大 宏力、茂矽

、華映、仁寶

資料來源：【呂鴻德 2002】

表1-1由台灣區電機電子工業同業工會委託的研究資料顯示【呂鴻德 2002】，

台商在大陸投資的主體規模愈來愈大，投資區域由最早期華南珠江三角洲的深圳、汕

頭、廣東，北上往長江三角洲的上海、江蘇、浙江等華中地區延伸擴展；產業投資型

態與類別也由傳統製造業轉變為高科技產業。尤其是上海浦東的張江、松江及江蘇的

蘇州新區，更是中國大陸國家高科技產業發展特區，軟體及硬體的建設均頗具規模，

2

吸引眾多的外商企業及台商進駐設廠。

隨著台商投資規模的擴大與大陸市場的深耕，在大陸對建築設計與營建施工等

工程服務業並未對外全面開放的情形下，台商產業西進過程中，投資金額龐大的高科

技業建廠工程中，業主方建設前期規劃設計階段管理如何運作？衍生的問題為何？引

發個人深入探究的動機。

1-1-2、研究目的 不論公共工程、建築工程或建廠工程，在工程專案的建設程序上，都必須經過

規劃階段的需求評估建議、可行性研究、預算估算審核；設計準備階段的建築計畫內

容與任務擬定；設計階段的細部設計、工程預算及底價的形成；施工階段品質的管控；

竣工驗收階段運轉及試車到使用維護管理階段等，每一階段，依工程性質都有不同的

參與者、不同的問題及不同的風險發生。

建設專案進行過程中涉及不同團隊協同參與，牽涉各部門之跨組織合作。專案

團隊依個別成員的專業技術與經驗做出決策：業主(使用者)提出需求；專案管理者扮

演業主(使用者)代理人角色，以達成業主託付為目標進而參與各階段工作之統籌，並

監督及控制設計者設計品質以滿足業主(使用者)需求；設計團隊則為需求之設計與執

行工作，是故專案乃是仰賴跨組織建築團隊合作下之成果【吳卓夫，1991】。

高科技廠房之設計有別於土木傳統結構物設計，雖然土建工程經費僅占建廠總

經費不到十分之一，但是土建工程設計與施工之良窳，將直接影響產品之良率。專案

設計階段不易管理，歸因於設計階段過程複雜，資訊多樣、參與人員眾多等諸項不易

控制因素。在面對競爭日益劇烈之產業環境，以及兩岸在不同制度下，發展出不同的

土木建築施工環境與法規體系，加以建廠每一環節存在的風險，台商高科技業建廠規

化設計階段如何有效進行。本研究希望籍由個案公司實際運作的情形，以期達成下列

研究目地：

一、瞭解高科技廠房建廠規劃設計的考慮事項與流程。

二、瞭解大陸科技廠房建廠規劃設計階段的制度。

3

三、瞭解台商大陸科技廠房建廠規劃設計程序與要求及兩岸間存在的差異。

四、建立大陸建廠工程規劃設計階段(建設初期)管理的關鍵成功要素，以供後續

台商建廠專案規劃設計管理之參考。

1- 2 研究內容與範圍

1-2-1、研究內容

本研究主要藉由上海市張江高科技園區，台商半導體建廠工程個案為例，探討

科技業建廠專案中，大陸建廠工程的規劃設計制度和台商業主在此階段運作的相關問

題，主要的研究內容為：

一、探求大陸地區規劃設計制度、法令規章與流程，並比較與台灣實施之差異。

二、規劃設計階段之管理對台商業主建廠工程之影響。

三、台商業主在設計委託、發包、組織、協調溝通之分析。

四、規劃設計管理的關鍵成功因素。

1-2-2、研究範圍 以建廠工程專案的生命週期而言，可分為前期規劃決策階段、設計工作階段、建

設準備階段、項目施工階段、竣工驗收交付使用階段等。

一、本研究以探討科技廠房建廠專案工程，有關於前期決策、設計工作階段之範

圍，如圖1-1所示，包括專案立項、可行性評估規劃、初步設計、擴初設計、施工圖

設計的法令規章及制度面實施問題，及瞭解相關的解決課題；而有關於財務及施工技

術面，則屬於資金管理與價值工程的研析，涉及兩岸資金敏感性與技術機密性，並非

本研究探討的範疇。

前期規劃

決策階段 設計工作

階段 建設準備

階段 項目施工

階段 竣工驗收交

付使用階段

圖1-1 研究範圍

4

二、本研究以台商業主方之立場，以上海市張江高科技園區建廠工程專案實際案例，

探討建廠規劃設計階段，相關參與者包括業主、設計單位、機電專業承包商等為研究

對象，如圖1-2所示。

1-3 研究限制

本研究從理論架構之建立至高科技業建廠專案的訪談與分析的過程中，均本著

嚴謹的研究態度來進行資料的整理與分析，期能使本研究真實的反映台商高科技業大

陸建廠的實際現況與問題，以為後續建廠者之參考。但囿於人力、時間和資料取得之

不易，本研究所設定之研究範圍、研究對象及研究方法仍產生許多研究上的限制：

一、本研究為台商在大陸高科技業建廠工程規劃設計階段之探討，處於兩岸經

濟相輔相成、往來日益密切的現在，基於政治面的因素，尤其半導體產業，廠商的投

資仍屬於敏感部分。其中涉及到資金面、人才面及法令面的限制，因此業主均保持相

當低調，加上設計單位、機電承包商與業主雙方間簽訂有保密協定，基於商業倫理，

在資料取得上相對困難。

二、由於研究對象之廣度不足，無法分析不同產業類別與不同的省份地區，於

此階段發生之問題面是否完全相同或存在差異性。

三、大陸幅員遼闊，加以研究者個人時間、人力、資源等因素，無法從事大規

模的問卷調查，進行統計的科學量化比較分析。本研究因而採用定性分析的個案研究

法，可能包含部份主觀意識，影響研究結果之客觀性，無法全面符合實際狀況。

中

國大

陸

圖1-2 研究的參與對象

上海

設計

階段

參與

者

天津

北京

廣東⋯

設計院

業主

機電承包商

審圖中心

台

商

5

1-4 研究架構與流程

1-4-1、研究架構

本研究主要為彙整台商大陸建廠工程專案設計管理之政策法規，瞭解工程設計

階段之制度、審批流程，進而探求台商建廠規劃設計管理之問題與解決方法。本研究

共分為七章，研究架構分述如下：

第一章 緒論：本研究之研究動機、研究目的、內容、研究範圍與研究限制。

第二章 文獻回顧：主要以文獻回顧建立有關設計階段對投資成本、進度、品質

之影響分析，與設計組織的目的及模式，以為研究之立論基礎。

第三章 科技廠房規劃設計之特性：研究分析高科技業之定義，特性與規劃設計

階段應注意事項。

第四章 大陸科技廠房的規劃與設計：本章以個案公司建廠流程，分析大陸廠房

規劃設計程序中，探討相關法規與審批制度之要求。

第五章 研究說明與個案訪談、問卷分析：以上海張江高科技園區兩家訪談研究

個案，分析自設計委託、發包、規劃方案、設計組織等之異同，而後並

與問卷個案公司所得資料，綜合分析台商建廠設計管理相關議題，包含

兩岸設計階段之差異，業主與大陸設計院方意見與規劃設計階段的關鍵

成功因素。

第六章 結論與建議：依據第六章之分析，整理結論並提出建議。

6

1-4-2、研究流程

本研究之研究流程如圖1-3 所示。

確立研究動機 、研究目的

資料蒐集、 相關文獻回顧

科技廠房規 劃設計分析

個案與相關 參與者訪談

大陸科技廠房

設計程序分析

個案訪談、問卷分

析與兩岸比較

結論與建議

圖1- 3 研究流程圖

第

一

章

第

二

章

第

三

章

第

四

章

第

五

章

第

六

章

7

第二章 文獻回顧

2-1 專案管理

專案管理(Project Management. PM）運用的範圍相當廣泛，因此專案管理的定義

隨著運用於不同的領域而有不同的詮釋。但控制專案預算(Project Budget)、專案進度

(Project Schedule)及專案品質(Project Quality)則為專案管理之三項重要評估指標，此三

項指標有其互動關係，如果品質要求過高，則預算及時間必相對提高；若希望縮短進

度，可能會影響品質，否則必須提高預算，如何取得三項指標最佳平衡點為專案經理

最艱鉅之管理任務【吳泓錡 2001】。

2-1-1、專案管理的定義

專案管理運用的起源甚早，但直到二十世紀初，專案管理才隨著管理學的研究

進入科學化的領域。Taylar (1911)發表『科學管理原則』(Principles of Scientific

Management) 一書，揭開現代化管理研究的序幕，其後作業研究、人群關係、管理科

學、系統分析理論等學派紛紛出現。各家觀點雖然或有不同，但有效管理資源以達成

預定的目標，則是共同的研究焦點。

Reeser(1973)以牽涉各種技術為達成任務所必要之努力，需在限定時間內完成定

義。1981年時，Archildbald 以下列條件界定專案管理：1.專案目標成敗的責任集中在

專案管理者一個人身上。2.藉由特殊的工具及技術進行密集的規劃與控制。3.不同部

門、不同專長的人員在專案管理者的指揮下共同完成目標。4.在預定的期限及經費下

完成特定目標，專案完成後即解散。而Cleland and King(1983)則認為匯集人力及非人

力的資源於臨時性的組織中以達成特定的目的。

Cleland & King (1983) 將專案管理界定為應用系統途徑以從事技術複雜的工作，

而以時間、成本、績效明顯定義目標的工作或專案管理。Meredith & Mantel(1989):

為一特殊及期限內完成之任務,具技術複雜性,賴不斷協調來控制進度、過程、成本及

工作績效。Kerzner (1984) 認為專案管理是計畫、組織、指揮、控制資源，從事相對

短期的工作，以完成某些具體的目標，同時運用系統途徑管理，將功能部門的人員指

8

派到特定的專案工作【黃士杰 2001】。

「專案管理協會( Project Management Institute, PMI )」編訂『專案管理知識體系

範本( PMBOK Guide ) 』的定義：「『專案管理』乃是將管理知識、技術、工具、方法

綜合運用到任何一個專案行為上，使其能符合或超越『專案利害關係者(stakeholder)』

需求與期許的一種專門科學；在執行過程中它必須兼顧： 1.專案的範疇、時程、成本

與品質目標的達成，及尋求 2.『專案利害關係者 (Stakeholder)』間不同的需求與期許

和 3.確認的(需求)與不確認的(期許)間之均衡」。

而 Hodgetts.R.M 於針對「傳統的功能管理與專案管理」所作的二者組織結構比

較中，對專案管理的詮釋概述如下【徐文正 2001】：

一、專案管理之垂直關係並非首要，其重點乃在於橫向及斜向的關係連貫，而專

案工作執行仍需依任務需求而定。

二、專案管理在形式上有層級性存在，但在直線功能上屬於支援性的關係。

三、專案管理是許多相互依存的不同單位、組織，共同聯合執行任務，因此專案

工程目標可說屬於多元性質。

四、專案管理者必須跨越功能與組織界線，方能達成各單位的共同目標。

五、專案管理者的本身職責，可說大於職權，因此有關人員之薪資、績效、考績

等相關問題，需要由更高職能的管理者負責。

六、專案因受時間起、迄的限制，因此專案並非永續經營的工作。

七、專案活動並非以金字塔關係型態直接指揮進行，乃是由橫向之間關係的互動

而進行。

簡言之，「專案管理」是一既有效率又有效益地將專案成功執行的一種程序與

方法；而其所關切的是如何將一項任務能如期、如質及如預算的達成並充分滿足業主

所需求的目標。

2-1-2、專案管理的特性

【吳泓錡 2001】對專案管理的特性綜合歸納如下：

一、強調系統觀念及整合功能；

9

二、專案經理為專案管理之重心及中心；

三、專案經理常與各部門主管爭取機構內資源；

四、運用臨時性組織；

五、專案管理與傳統（功能）管理交織成網狀權責關係；

六、專案管理應有適度彈性；

七、評估專案管理不宜單以專案成敗論基準。

2- 2 設計階段管理概述

營建工程中無論其投資興建計劃，是由業主自行管理，或局部委託他人代為管

理，大體上皆需經歷下列工程界面階段，包括投資策略、方案計畫，土地取得、設計、

工程合約授權與竣工、移交使用，每一階段皆會投入資源，如資金、技術、時間、人

力等，以及必須決定那一階段可自行管理或委託代管、或合約授與興建等不同管理方

式。 在決定不同之工程管理方式時，除了考量工程特性、業主本身或外包廠商的資

源投入能力外，尚需注意工程管理目標，如工程成本、進度、品質與機能、風險處理

及最終之營運效益與成本，能否圓滿的達成。

2-2-1、工程設計

一項投資興建專案計畫(如生產性廠房、公共工程、建築物、產品製造等)，乃

緣於市場需求與興建計畫之技術特性，及在營建體制環境之條件下，業主依其企業發

展策略，明確規劃該興建計畫之需求與目標，同時業主應考量資源投入能力，及對興

建計畫目標，達成之管理能力，其目標之達成程度是以成本、進度、品質機能、營運

效益，及交易風險等項目衡量。

大型的高科技工程專案，除了工程本身達到規範標準要求外，專案製程設計是

否先進，專案組織及資源配置是否合理和效用高，專案的設備、系統運轉狀況、專案

投產的產品品質和專案正常運營的環境影響等都是評估的內容。而工程設計乃是接受

業主委託，針對擬建工程的製程技術、設備型式、建築物外型和內部空間配置、結構

10

構造與周圍環境相互關係等方面，提出清晰、具體與明確詳細的概念，並體現在圖紙

和設計文件上的技術工作。專案的工程設計之作用主要有：專案的使用功能與成本的

結合；作為專案建設計畫與施工組織的依據；作為材料、設備採購的依據；設計階段

的成本費用估算，將使業主明確專案建設所需成本內容，以為業主資金籌措和財務控

制的依據；作為編制工程招標與投資控制的依據；作為專案完成交付竣工驗收的依據

【張檢身 2002】。

因此，工程設計在整個建廠過程中的主要地位為：確定投資規模與確定品質標

準。工程設計存在的特點則有：

一、設計過程是一個創造過程

----- 從無到有、由粗而細、從輪廓模糊到具體清晰

二、設計是一個不斷優化的過程

----- 設計單位需要支援和積極參與、並聽取施工單位的意見

三、設計工作是一項專業性工作

----- 必須委託具有專業資格人士與設計單位承擔

四、業主必須參與設計過程

----- 業主購買工程設計服務，應明確設計範圍與要求

2-2-2、設計階段管理的意義

一個專案實施的管理，基本上包含業主方( Owner )、設計方( Design )、施工方

( Construction )與供貨方( Suppiler )四個組成單位【李振榮 2000】，如圖2-1。由於參

與各方存在著利益的衝突點，如表2-1所示，因此專案的成功與否便取決於專案參與

者(Project Participant)各方的專案管理與彼此之間的折衝協調。其中設計方須要在方

案設計過程對各系統專業進行統籌，同時更代表業主在專案上形成策劃和決策的完善

建議，從而提高對業主的專業服務能力。

11

圖2-1 工程建設專案的相關單位 資料來源：【李振榮 2000】

但業主仍是專案建設生命週期的最高與最終決策者，更是設計工作的組織者和

管理者，業主方設計管理的主要任務是提出設計設施佈置(Layout)與需求、提供設備

材料規範、配合施工圖編訂工程預算、編制設計任務書、審核設計方案是否符合要求

及辦理招投標作業。因此業主方的專案管理(Owner Project Management OPM )居於主

導地位，業主方設計階段管理的成功與否直接關係到施工階段及往後整個建設投資能

否順利實施的關鍵。

表 2-1 工程建設專案各方追求的利益與問題

單位 目標 業主方 設計方 施工方 供貨方

成本目標 儘量節省 投資成本

追求設計費的

最大化；並儘量

降低設計費用

追求合約造價的最大

化 ；降低施工成本追求利潤最大化，尋找

索賠機會增加利潤

追求合約數額的最大

化；降低供貨成本追

求利潤最大化，尋找

索賠機會增加利潤

進度目標 儘快完工， 儘儘早使用

控制設計進度

與施工進度往

往缺乏協調

控制合約工期與設計

進度往往缺乏協調

控制合約交貨的時

間 ，與施工進度往往缺乏協調

品質目標

片面要求工程

的高品質，品質

要求往往與實

際使用功能或

用途脫節

依合約規定的

工程設計品質

完成設計，控制

設計圖紙品質

依合約要求控制工程

施工品質、其品質目

標與業主方所要求的

品質目標往往存在矛

盾

依合約要求控制供貨

品質、其品質目標與

業主方所要求的品質

目標往往存在矛盾

資料來源：【盧勇 2002】

業主方

設計方 供貨方

施工方

12

設計階段管理為設計開始前依合約時程與各項資源，擬定工作計畫與執行設計

進度管理，使設計工作能及時(或提前)分階段完成，並有充分時間可以進行品質檢驗、

管控、保證的工作，同時方能掌控預算，建立良好的成本管理【戴期甦 2002】。傳

統的工程專案設計階段工作，一般皆委由設計者(建築師、設計院、顧問公司)完成設

計工作，業主接續辦理發包招標作業，期間設計的過程與管理則一直較少得到檢視。

由於業主方在設計過程中產生的意圖反覆不定、設計要求不明確、惡性壓價、壓縮設

計週期和溝通不良等問題，往往造成與設計方產生衝突與不信任感；而設計方則很少

會以業主的立場出發，期許設計成果能達到成本、進度與品質的最適目標【 陳怡萱

2002 】。Ballow(1985)指出不當的設計管理，已成為許多設計專案的常態。而依據

Anderson & Tucker(1994)的調查顯示，約有三分之一的顧問設計專案未能達到成本與

進度的目標【田志強 2001】。

總而言之，設計階段管理工作流程屬於過程計劃和控制工作流程類型，是指業

主在專案設計階段，以最佳化的方法實現工程專案在設計階段的目標為目的，包含規

劃、組織、協調與控制等管理活動。由於業主在設計階段管理，將直接影響到整個工

程專案的成本目標、進度目標和品質目標的實現，尤其台商在中國大陸高科技廠房的

興建涉及總投資金額大、工程構成的介面繁多、法規制度繁複和投產的時程要求，加

上投資本身存在的風險因素，因此應該有較為深入的探究和分析。

2-2-3、設計階段管理的重要性

工程設計階段是繼選址、可行性研究、規劃決策之後的重要環節，主要的作業

為將業主對建設專案的總體構想具體化，是專案建設過程中的重要部份；設計階段不

但要考慮建築設計本身，還要考慮各種因素的影響，進而形成施工服從設計、設計服

從投資規劃、投資規劃服從市場的服務鏈。以高科技廠房建廠工程，透過專案管理，

設計方可以更瞭解施工、設備製造、調試、生產運行的特點和要求，又可促進設計水

準和服務品質的提升，形成良性循環。對設計過程的控制和設計階段產生之影響，主

要圍繞在三個方面探討，即：成本、進度與品質。

13

2-2-3-1、設計階段對成本之影響

建設專案的時間限制與決定了專案的生命週期，在期限中專案從產生至竣工交

付。不同類型與規模的工程專案生命週期或有差異，但依時間順序皆可劃分為專案前

期構想和確立、專案規劃和設計、專案施工與完工交付營運管理四個主要階段，如圖

2-2所示，其中牽涉到技術層面高、作業量大、作業時間長的是在設計階段和施工階

段。面對建設專案的使用功能、總體效益和投資控制影響最大的則是設計階段【吳綺

敏 1999 】。

圖2-2 工程建設專案階段的劃分 資料來源：【樂雲 同濟大學 2002】

投資者基於各種因素，對欲投資之標的須作先期規劃，包含技術可行性、經濟

可行性及環境接受度等工作。如果技術不可行或環境影響有問題，有可能停止執行該

計畫。其成本包含相關資料、蒐集、調查、預測、評估及研究等費用【吳義川、林春

和 2002】。

據有關資料統計，在整個專案週期的階段劃分中，對整個專案成本影響的重要

階段依次是策劃階段、設計階段和建設階段【Panagiotis Mitropoulos & Gregory A

2002】。Garold D.Oberlende (2000) 也認為在專案的設計階段，專案的成本和運作特性

最容易受到影響與改變。由圖2-3得知，設計階段(初步設計)對工程成本的影響性約可

設計單位

投資者

建設單位

目標設計、

可行行研究

設計、計劃、

招標投標

專

案

構

想

專

案

設

計

專

案

施

工

完

工

交

付

專

案

結

束

實施 運行

承包商

14

設計

準備

達75% ~ 95%；細部設計、施工圖設計階段影響工程成本的可能性為35%~75%；遠高

於施工階段透過施工組織節約工程成本的5%~10%，可見設計階段對於工程成本、經

濟效益具有決定性作用。因此，如何加強設計階段工程成本的控制，存在重要性意義

【管星、紀建慧、蕭金榮 2001】。一座高科技廠的投資金額，動輒從數十億到數百

億( 以晶圓廠為例，6〞廠生產線資金投入約4億美元，8〞廠約為10億美元，12〞廠

約為25億美元計算)，設計階段工程成本的控制更能彰顯其價值。

圖2-3 專案實施階段對節約成本的影響與累計成本圖

資料來源：【Garold D.Oberlender 2000 王卓甫 2002】

理論上，當規劃案經訂定後，其預算便已算固定，然而實際施行上預算均不如預

期般被控制，其因素包括：前期的規劃與可行性研究報告不確實、業主方因製程或提

高計畫的需求、以及管理或決策者忽視先前規劃者所提的建議。因此在設計過程中除

了控制設計與預算間之關係外，也應該隨時反應任何變更設計所造成的預算改變。所

以業主在設計階段專案管理的成功與否，直接與投資成本的變化相關，並對往後專案

工程施工階段造成響。

對專案的影響

累計成本曲線

10

100

影響小 影響力急遽下降影響大

75

35

時間

設計

準備 細部

設計

初步

設計

施工

圖設

計

施工

費用(%)

15

2-2-3-2、設計階段對進度之影響

專案的實施進度(時程)，最大部分決定於設計者所作的工程設計。高科技業設廠

計畫專案耗資巨大，投資者受限最大的問題之一便是財務問題。財務問題的主因之一

為時間，時間代表工程開銷、利息成本、量產時程及與競爭者掠奪市場的激烈競賽。

對於高科技產業，由於每日生產額通常以數千萬元至上億元計，加上高科技產品週期

壽命( Product Life Cycle .PLC )短，現行投資建廠量產之產品隨時會被新的產品取代，

或失去競爭力，因此建廠時程一般都壓縮在8~14個月完成，若能以更快速的方式完成

建廠工程，則提早量產所產生的效益將會倍增，更重要的是能比競爭對手提早搶佔市

場機先，獲取企業最大的利益，因此一旦建廠專案時程被訂定之後，無論發生任何問

題，業主的里程碑(mile-stone)是不會更改的，進度的控制將被奉為絕對恪守與必須達

成的使命。表2-2所示為台灣高科技廠房設計與施工時程彙整表。

設計階段本身是工程進度的一個組成部分。雖然該階段占整個建設工期的時間

長度不如施工階段，但是經由設計所採用的總體規劃、外部配合條件、主體工藝(製

程)流程、設備製造及安裝方式、主體建築結構型式與施工方法等，都直接決定專案

的實施進度。業主對設計所形成的專案進度控制，就是對設計內容審查其實施過程所

需人力投入和時間進程，是否能在預定的計畫工期內完成【梁世連 2001】。而一個

高品質的工程設計，將可為後續的施工奠定順利進行的基礎。否則，過於頻繁的設計

變更，將會衝擊業主的財務規劃，並且造成承包商與業主間的索賠糾紛，進而影響專

案工程的完工進度。

高科技廠專案的規劃設計，除了建築、結構之外，機電系統承包商的規劃設計

能力與時程的控制(絕對工期)，更是投標廠商的資格及技術審查資料時，業主所重視

的主要項目之一，其中包括設計規劃所需時程(含配合業主修改之系統圖、平面圖、

施工圖等、至送審合格為止)、各項採購作業所需時程、各樓層系統進場時程,施工完

成時程，試車調適時程與竣工圖及竣工資料完成時程(大陸部份含政府部門所需)，不

僅設計階段被要求，也涵蓋採購、系統進場、施工、試車等階段。更加說明對於參與

建廠到裝機的各類協力廠商而言，進度(時程)的控制都是一項極富挑戰性的任務。

16

表 2-2 台灣高科技廠房設計與施工時程彙整表

項目 公司 建築名稱 建築師 總樓地板

面積 設計 時間

施工 時間

工程 造價

1力晶半導體 晶圓廠一期工程

宗邁建築師 事務所

一期：80,005二期：76,443三期： 126,578

83.11 ~ 84.06

84.02 ~ 85.04

45億新台幣(下同)

2台灣積體 電路 FAB三廠

潘冀建築師 事務所 129,785.29 82.05 ~

83.08 84.02 ~

85.04 建築：15億機電：12億

3聯電三廠 8” 晶圓廠新建工程

中興工程、大

秬聯合建築師

事務所 266,000

一期： 82.04~ 83.04 二期：

4.10~ 85.04

一期： 83.05~ 84.07 二期：

85.01~ 86.09

一期：16億二期：27億

4台灣茂德科技 8” 晶圓廠新建工程

李灼明建築師

事務所 174,485 84.09 ~ 86.10

84.11 ~ 86.10 35億

5鈺創科技智慧 大樓新建工程

潘冀 建築師事務所

38,398 85.06 ~ 85.12

86.03 ~ 87.10

建築：4.5億 機電：2億

6凌陽科技 大樓新建工程

沈祖海、蔡榮

堂築師事務所12,909.15 84.06 ~

84.10 84.11 ~

85.12 3億

7立生半導體 6” 晶圓廠新建工程

張樞建築師 事務所 21,828 85.10 ~

86.04 86.05 ~

87.10 5億

8矽成積體電路 廠房新建工程

廖運修建築師

事務所 34,871.96 85.03 ~ 85.08

85.10 ~ 87.06 6.88億

9國喬光電 LCD 廠房新建工程

德潤堂建築師

事務所 14,388.61 86.03 ~ 86.07

86.07 ~ 87.08 1.56億

資料來源：建築師雜誌(1998.12~1999.01) 本研究整理

2-2-3-3、設計階段對品質之影響

對設計者而言最大的榮耀就是品質，嚴謹的設計加上良好的施工品質，就直接

影響到工程合理使用壽命週期的長短。對業主言，工程品質的堅固耐用意味著使用壽

命長，經營週期長，運營成本降低，從而提高投資收益。但是通常設計要求所訂定的

項目很難定義出設計品質的優劣，因此設計專案品質管理的方式，主要在於業主方的

溝通、設計承商之把關、稽核點的稽核及經由會議的檢討【連維仁 2000】。

17

工程品質傳遞過程如圖2-4所示，一般由業主之需求設定設計方針，經由對要求

品質之展開及其對品質特性之設定，擬定滿足該特性之規格(形狀、尺寸…等)，並配

合滿足上述設計品質之施工管理特性之考量，即將要求品質、設計品質、施工品質予

以全盤檢討。要求品質( Required Quality )係指業主或使用者對構造物要求之品質，包

含有構造物本身之要求及施工中對鄰近環境之要求等；設計品質( Design Quality )係指

設計者依據業主要求之構造物應具備的品質詳加規劃，而表現於設計圖中的品質。換

言之，施工品質 ( Construction Quality )係為施工者根據設計者所提供之設計圖，憑藉

其施工經驗、生產設備、技術能力等轉化成具體化的計畫，以完成業主要求之工程實

體【陳怡萱 2002】。

業主對品質的要求，存在著最終品質目標的概念，亦即在最終的營運品質達到

最適水準。因此，就設計品質之管理過程而言，應瞭解業主的工程需求及設計標的物

之品質所需衡量的重要性，納入整體設計的輸入資訊，並呈現於細部規劃書，經由設

計者轉化並融會於工程設計內。因此在設計活動中，設計圖說便具體表現業主對工程

品質的要求與目標，滿足了需求的使用價值，構成工程品質體系中最主要的內

業主之要求

要求品質(使用品質)

設計品質(目標品質)

滿足上述要求之設計規格

(施工技術)

施工品質(合適之品質)

設計品質

要求品質之展開及其

對應之品質特性的設定

滿足該特性之規格

滿足上述設計品質性

之施工管理特性

設

計

品

質

傳

遞

表

圖2-4 工程專案實施階段品質轉化示意圖 資料來源：【陳怡萱 2002】

18

涵。沒有高品質的工程設計，即便施工過程的管理如何要求，專案工程的安全

性便始終存在高度風險，因此設計階段無疑地是決定工程品質的關鍵環節。

2-3 設計階段的管理組織

2-3-1、組織的意義

B. J. Hodge & William P Anthony 將組織定義為：「兩人以上或更多人為實現一

個或一組共同的目標協同工作而組成的集合。這個協作系統由四種要素構成，包括：

人員因素、物質因素、工作因素和協調因素，這些因素的合成就是組織」。

Max Weber 把組織定義為：「一種根據制度來限制和阻擋外人進入的社會關係，

其內部秩序由特定的領導人或管理人員來實施」。

C. I. Barnard 則將組織定義為：「一個多人緊密協作的所有活動的系統，這些活

動是在緊密的、預先確定的和有目的的協作下進行的」。

Scott .W. Richard & J.Branden berger 將組織描述為：「一個追求某一特定目標的

群體，它包括相對固定的邊界、規範化的秩序、權力等級和溝通系統」。組織也可以

理解為：為著一個明確的共同目標而工作的許多人的工作規律，即這些人在工作中相

互的關係以及應如何工作，包括在業務上、時間上與空間上應如何分工及協調。

因此，根據系統理論的觀點，組織屬於一個系統性的組織，指的是結構性與整

體性的活動，即在相互依存的關係中，組織成員共同工作或協作。組織的目的是為了

實現系統的目標，組織的具體任務為合理的組織系統內的組織結構，以及合理地組織

為實現系統目標的工作過程【蒲建明 2003】。

2-3-2、設計階段管理組織的意義

「專案組織」是指為完成特定的專案任務所建立起來，包含不同部門( 建築、

土木、結構、機械、電機等 )、專案控制(成本、時程、品質控制等 )成員和業主代表

所組成，互相協調合作，從事專案具體工作的組織團隊。

19

專案組織是為了達成專案的總目標，所以具有目的性，專案目標和任務是決定

組織結構與組織運轉的最重要因素；該組織是在專案生命週期內臨時組建，也因此具

有一次性、暫時性的臨時組合性特點【成虎 2001】。為完成專案目標，專案組織必

須是高效率的，其中組織結構和型態的設置是否適當、是否具有適用性與靈活性、目

標是否一致、專業是否分工、協調是否統一、權責是否平衡等組織原則，以及內外在

環境、資源可靠度、系統複雜度等影響，都決定著專案管理目標實施的成敗。圖2-5 所

示為專案組織與目標的關係圖。

2-3-3、設計階段管理組織的目的

執行專案的最大目的為完成組織目標，因而目標決定了組織，目標能否實現的

因素是參與人員、生產與管理的方法和手段，更重要的則是專案組織。

設計階段業主方專案管理組織的目的在於：明確設計階段專案管理的任務與責

任；避免混淆不清的領導與指揮關係；有利於業主與參與專案各單位之合作；目標明

專案目標

目標分解成本、進度、品質 確定專案任務與專案程序

合約結構

組織部門設計

確定

部門

任務

確定

管理

職責

確定

工作

流程

確定部門關

係與組織結

構圖

圖2-5 組織與目標關係圖 資料來源：【吳綺敏 1999】

20

確，合理的決策流程；避免矛盾，有利於每個專案參與單位在決策過程之協調；有利

於儘早瞭解與排除專案過程中各種干擾因素；對於進度、成本與品質問題，有利於糾

正偏差與採取解決方案。

2-3-4、設計階段組織結構的設計原則

組織是人們為達到某種目的所形成的，組織設計的目的則是為了建立合理的組

織機構與結構【白思俊 2003】。所謂組織結構是指管理機構內部各部門之間的相互

關係，它直接決定了組織中正式的指揮系統與溝通網絡，不但影響資訊交流及其利用

效率，而且也影響組織運作與其執行結果。因此，業主根據設計階段特點、內外部條

件、目標控制和管理工作要求，建立一個合理與適宜的專案組織結構，實施有效的協

調，保持靈活的應變能力，是有效實現管理目標的基礎與前提。在組織設計的過程中，

一般所遵行的原則包括有：

一、目標一致性原則；

二、有效的管理層次和管理幅度原則；

三、責任與權利對等原則；

四、合理分工與密切協調合作原則；

五、集權與分權相結合的原則；

六、效率與彈性原則。

2-3-5、設計階段的組織結構模式

專案管理組織結構模式反映所設置專案管理各部門之間的指令關係與資

訊關係【譚震寰 2001】。組織機構作為專案管理的組織保證，對專案的成敗具

有決定性的作用，因為組織結構是專案管理的骨架，擔負著溝通資訊，下達指

令、協調矛盾、統一步調，組織運轉和決策的重任。高科技建廠工程由於業主

巨額投資之成本負擔，以及對建廠時程的迫切壓力，加之建廠涉及各類專業工

程，設計監造界面之整合能力也就愈加顯得重要。辦理此類工程，必須選派具

21

有建廠工程設計、監造經驗之主要工作人員參加工作，包括計畫督導人、計畫

主任及其他有關之機械、電氣、環境工程及工程管理、諮詢顧問等專業工程人

員成立專案工程規劃設計組織，使建廠計畫可以更臻完善，如期圓滿達成任

務。設計階段的基本組織結構模式，主要有：

1.直線式組織 (Line Organization)

圖2-6 設計階段直線式組織 資料來源：【譚震寰 2001】

直線式的專案組織為一個下層組織接受一個上層組織的指揮，並且對其上層組

織負責，直線式的從屬關係明確，權力集中，責任與分層負責明確，具有決策迅速，

工作效率高之優點，缺點則為資訊交流困難和橫向聯繫較為薄弱。

2.功能性組織(Functional Organization )

功能性的專案組織關係明確，可以減少作業的重疊及重複，但是不強調與其他

功能性組織一同團隊工作、相互提供資訊；決策觀點狹隘而不夠全面性。較多的分層

分級導致組織溝通、問題處理與決策緩慢，亦即命令傳達時間較長之缺點。

業主

設計方

成

本

控

制

部

門

進

度

控

制

部

門

品

質

控

制

部

門

合

約

管

理

部

門

資

訊

管

理

部

門

組

織

協

調

部

門

22

圖 2-7 設計階段功能性組織 資料來源：【吳綺敏 1999】

3.矩陣式組織 ( Matrix Organization )

圖2-8 設計階段矩陣式組織 資料來源：【吳綺敏 1999】

業主

專案經理

成本控制

進度控制

品質控制

合約管理

資訊管理

組織協調

財務部 工程部 採購部 設備部 技術部 ‧‧‧

設計方

業主

成本控制

進度控制

品質控制

合約管理

資訊管理

組織協調

財務部 工程部 採購部 設備部 技術部 ‧‧‧

23

矩陣式組織為適合大型專案規模的組織分工方式，主要根據專案的規模與特性等

進行分工，具有效利用資源、各功能單位之專業技能可以得到發揮與應用、可以促進

組織成員彼此學習、知識轉換與溝通。矩陣式組織結構的專案成員，由於須向不同專

案經理報告，若部門間權力不均衡，容易導致困擾與工作優先次序之衝突。

下圖2-9所示，為國內某高科技廠房的建廠設計專案管理組織圖，業主於土建工

程與機電系統工程主要以統包方式，發包給單一工程顧問公司，並由取得工程之統包

商成立專案設計單位，為功能性組織的組織模式。

圖 2-9某高科技廠(台灣)設計階段專案管理組織圖

2-4 設計階段管理的相關文獻

國內有關工程設計範疇之研究，一直以來都較為缺乏，直到近幾來才逐漸受到

重視，顯見在傳統的施工管理外，已開始注意到設計階段對工程各方面的影響。在已

發表的論文中，其主要研究對象包含有土木營建工程、建築工程、捷運工程、工程顧

公司

專案統包公司

顧問組

（ 無塵室 ）

專案監

造經理

專案設計經理

專業技師

建築師

土木技師

結構技師

空調技師

消防設備

電機技師

環境技師

環

工

組

結

構

組

土

建

景

觀

組

機

械

工

程

組

儀

電

工

程

組

無

塵

室

組

24

問公司或建廠工程，並運用訪談或問卷調查方式進行。

而在大陸營建市場的研究上，也大多著重於營造業、建設公司、建築師事務所

或工程顧問公司的探討；其研究成果包含台商營建業者進入中國大陸市場的可行性研

究、台商營建相關業者在大陸的經營策略及相關法令的探討。本研究以上述的研究成

果為基礎，進而以台商西進大陸投資中的建廠規劃設計為研究主題，以提供廠商未來

建廠相關工作之參考。

以下針對國內有關工程規劃設計的研究論文，依研究主題、研究對象、研究方

法以及研究成果分別敘述，並按論文發表年代依序彙整如表 2- 3所示：

表 2- 3工程設計相關發表文獻之彙整

論文出處 研究主題 研究對象 研究方法 研究成果

林清宏 (2000)

設計管理之

績效-原因-過程模式

捷運工程 訪談 問卷調查

工程規劃之缺失。 經費編列之缺失。 工程規劃、經費編列缺失改善方法。 變更設計中設計者與監造者之責任分析、

翁丁煌 (2000)

高雄縣地方

基層建設工

程變更設計

之研究

基層建設

工程 訪談

設計專案多且規模不一。 提供過程績效評估與設計績效之

管理模式。 績效指標多元化，從不同角度評估設計績效，呈現設計績效的完整

相貌。

許勝凱 (2001)

建築專案設

計資訊管理

與溝通網路 建築工程

調查訪談

建立專案設計階段資訊內容。 階段網路的溝通平台。 專案資訊系統組合架構。 專案資訊管理系統模組架構。

25

田志強 (2001)

設計作業時

間規劃 工程顧問

公司 問卷調查

獨自工作與溝通協調與作業情境，都會妨礙績效。 作業的不確定性及模糊性必須降至某一程度，作業方能達成。 不確定性受計劃類型、業主及公司及第三者因素影響。

陳怡萱 (2002)

專案工程設

計階段管理

之研究 營建工程

訪談

設計雖非工程生命週期最耗成本階段，但影響最大。 專案工程設計管理需達效能，業主應考量自身管理能力，或委由專

業顧問公司執行。

戴期甦 (2002)

成功設計管

理因素之探

討 營建工程

個案訪談 問卷調查

業主應授權營建管理單位，並給 予支持。 以營建管理顧問為溝通中心。 建構團隊組織及協調機制。 規劃行政程序管理流程。

楊文祥 (2002)

影響工程規

劃設計品質

因素之研究

-以機電系統界面整合

管理為例

機電工程 訪談 問卷調查

可建造性的要求。 法規與標準的要求。 與業主方的設計品質溝通。 設計人力資源的規劃。 加強管理機制與電腦資訊系統之

整合，並建立回饋機制。

林家煌

(2002)

公共工程統

包專案設計

管理之研究 公共工程 問卷調查

準備階段：業主需針對工程的特 性適當地完成部分的初步設計或基本設計，並明確、清礎地訂定

出需求條件與規範。 招標階段：以最有利標為決標方式，選擇出具有較佳設計能力之

統包商、並對其所提送之設計服

務建議書嚴加審查。 履約階段：於設計品質、進度、成本、圖說審查等方面，適當地

執行管理工作，以達到合約規範

的要求。 資料來源： 本研究整理

26

第三章 科技廠房規劃與設計之特性

3-1 科技產業

3-1-1、科技產業之定義

有別於對傳統製造業特性的認知，所謂科技產業或高科技產業( High -Technology

Industry )是指將投入的資源有效地轉換為一切尖端資訊、設備、技術與製程而言，屬

於高附加價值與低污染產業的型態，因此普遍受到各國政府重視。為了更明確瞭解與

定義高科技產業，許多學者以特定指標以為界定。例如，Kelly (1977) 以技術密度在

全部產品前面四分之一者為高科技產業；Davis (1982) 認為科技人員占總僱用員工比

例及研究發展支出占銷售額比例，同時大於全國平均值的兩倍以上稱之；Boretsky

(1982) 則以產業的研發經費佔總總產業產值10%以上，或所僱用的科學家、工程師及

技術專業人員佔僱用員工的10%以上，作為判斷是否為高科技產業之標準。而

kleingarter and Anderson則認為凡著重創意，將創意商品化，並符合下列兩項條件者，

可稱之為高科技產業【劉豐誠 2000】。

一、研發費用與營業額之比為一般製造業的兩倍以上。

二、技術導向的工作人員( Technology - Orented Workers )佔全部工作人力的比

例，為一般製造業的三倍以上者。

實際應用上，歐盟( European Union，EU ) 依據國際貿易標準分類，定義高科

技產業為：與電子業結合之產業、太空產業、核能產業、專業工程、生物工程、新能

源科技、及海洋礦床等七種產業；美國則列出化工與製藥、機械 (主要指電腦與辦公

室自動化)、電機與通訊、專業科學儀器、航空、及飛彈等產業；日本則是工業用機

器人、積體電路、辦公室自動化、新材料工業、生物科技、資訊網路系統、電腦與光

學工業、及航太工業。而在1992年，我國根據市場潛力、產業關聯性、附加價值、技

術層次、污染程度、及能源依存度等標準，選出了十大新興產業，分別是通訊工業、

資訊產業、消費性電子工業、半導體工業、精密機械與自動化工業、航太工業、高級

材料業、特用化學品與製藥業、醫療保健業、及污染防治業，這些大致綜合了各國對

27

高科技產業的分類【黃仁德、姜樹翰 2000】。

表3-1 台灣資訊電子產業分類對照表

中華民國行業標準分類 工業技術研究院 &資策會 科學園區管理局 說 明

電力及電子機械器材業 資料儲存及處理設備業 資料處理設備業 資料儲存媒體業 資料終端裝置業 資料輸出入週邊設備業 電腦組作業 其他電腦設備業

通信機械器材業 有線通信機械器材業 無線通信機械器材業

電子零組件製造業 半導體業

光電材料及元件業

監視器、筆記型電腦、 桌上型電腦、主機板、

SPS、 機殼、掃描器、多媒體卡、

CD ROM、鍵盤/滑鼠、其他。 電腦網路產品

無線設備 有線用戶端設備 有線傳輸設備 局用交換機 IC設計業 IC製造業 IC封裝業 IC測試業 光電元件 光資訊 光學元件與器材

光電應用

電腦及週邊產業 微電腦系統 輸入設備 網路出設備 儲存設備 連接器 電子零件組 軟體

通訊產業 用戶終端設備 局用交換設備 局端傳輸設備 無線通訊設備

積體電路產業 晶片製造 電路設計 週邊產 封裝製造 晶圓製品 光罩製作 測試服務 軟體 光電產業 顯像管 光電材料元件系統

平面顯示器 光學資訊 光學元件系統 太陽能電池

MIC以產品分類為主 工研院電通所分

類納入網路產品 工研院電子所分

類 另有按產品之分

類方式 工研院光電所分

類 光資訊產品MIC重疊

資料來源：經濟部統計處、工研院&資策會、科學園區管理局

3-1-2、高科技產業之特性

28

高科技產業自 1970年代以來，一直是推動一地區經濟發展的重要產業，Nijkamp

(1986) 曾說：「一國高科技產業興盛與否，代表該國未來的產業競爭能力」。因此世

界各國與地區不但視高科技發展為一地區發展的重要經濟動力，並且視為一個國家國

力之表徵。高科技產業能夠不斷地受到各國政府當局的重視， 主要一般認為高科技

產業是結合了科技和工程能力，並伴隨著創造大量就業機會的產業 【Malecki, 1989】。

因此，高科技產業的發展已被視為一國邁向已開發國家的經濟指標，更是推動一國未

來經濟發展最重要的原動力【Glasmeier, 1986】。而高科技產業具有的產業特性，整

理如下：

表 3-2 高科技產業特性彙整表

出 處 高 科 技 產 業 特 性

Roger & Larsen (1984)

1‧工程師與科學家佔技術性員工的比例相當高； 2‧產業的成長速度非常迅速； 3‧研發費用佔營業額之比例相當高； 4‧產品遍及全球市場。

Mar等人 (1984)

1‧大部分產品的開發都需要仰賴創新及新技術； 2‧技術改變迅速，產品的生命週期短； 3‧技術研究人員取得不易； 4‧競爭者之間相互對抗、顧客需求多變、新產品不斷加入競爭，使得產業環境變化無常。

Markusen，Hall，Glasmeier (1986)

高科技產業的研究與發展（research and development， R&D）經費佔企業成本的比例相當高。

劉瑞圖 (1988)

1‧高科技產業市場變化快，產品的生命週期短，競爭激烈； 2‧高科技產業具有高度風險，因此投入時機的選擇非常重要；3‧高科技產業以人才為本，對科技人才的掌握十分重要，因此相當重視科技人員的教育與管理；

4‧高科技的產品品質必須符合高精密度和信賴度： 5‧高科技產業的研究開發，必須借重多數人的智慧集體合作；6‧由於投入大量人力物力進行研究開發，高科技產業十分重視產品的著作權及專利權。

Bania, Calkins 與 Dalenberg, (1992 )

高科技產業因其產品的附加價值高，且主要來自智慧，故其區

位較具「無拘束」( footloose ) 的特性，但靜謐的環境、國際機場的設立、及通暢的交通，對高科技產業區位的選擇十分重要。

資料來源：整理自【劉豐誠 2000】、【黃仁德、姜樹翰 2000】

29

3-1-3、台灣半導體產業之發展

半導體產業屬於高技術密集及高資本密集的產業，台灣半導體 IC（Integated

Circuit積體電路）產業，為由政府力量主導的國家策略性產業，目前我國半導體產業，

建構出自 IC設計、製程、封裝至測試的完整半導體產業體系，整個產業群聚及專業

分工所產生的效應，是全世界各國發展半導體產業的典範，同時，產業界的快速應變

能力、極具彈性的經營方式，更是國際競爭力的最大主因。

半導體產業之範圍，依原料、生產/加工至產品產出，半導體產業大致可區分

為半導體材料(含化學品)、光罩、設計(含 CAD軟體)、製程、封裝、測試及設備等七

個技術領域【游啟聰 1998】。如圖 3-1所示。

3-2 科技廠房之特性

科技產業的產品週期越來越短，技術發展日新月異；相對的投資金額越來越大、

產業結構 產業技術

半導體材料

IC設計業

(含CAD業)

IC製造業

IC封裝業

IC測試業

IC光罩業

IC設備業

半導體材料業

設計技術(含

CAD軟體技術)

製程技術

封裝技術

測試技術

光罩技術

設備技術

光電元件

分離式元件

積體電路

產品

圖3-1 半導體產業的領域範圍 資料來源：【游啟聰1998】

30

資源運用的範圍亦為多樣與多元，當然隨之而來的風險也增高、加上市場不確定性等

因素，在衡量投資報酬率及資本回收年限的考量下，科技產業賴以生產的廠房將扮演

重要的基礎【邱建寶 2002】。為提高企業高度競爭力，快速損益平衡以達到企業獲利

目標，因此建造之速度、彈性考量及可擴充的能力、供給製程所需的廠務設施與設備

及系統要求與穩定度等因素，使其在整個營建生命週期之過程有許多與一般傳統工程

不同的地方。以半導體廠房與一般傳統建築工程的規劃方式為例，存在顯著的差異，

主要呈現在：

一、建廠資金需求及成本非常高，鉅額的建廠經費可能因為錯失量產良機而付之闕

如，施工規劃時，『時間』將無可避免地被列為第一優先考慮項目。

二、科技化之廠房對生產線環境的精密度要求高，無論是無塵室的等級、微震控制

或局部地坪的平整度，在品質的認知和要求上，與一般建築工程有所不同。

三、工程規模逐漸大型和複雜化，存在高技術性、高度敏感性與機密性，業主發包

施工的承包商往往超過數十個以上，工程界面複雜、整合困難，工程管理的不

確定性及困難度增加。

3-2-1、科技廠房規劃設計之特性

合理的工程規劃設計管理，可以為參與建廠計劃的各工作團隊提出共同目標，

更可提供各工作團隊參與的預定時程表，以達到業主確實掌控建廠的計劃及施工廠商

能靈活運用各項資源的雙贏局面【鄭奕孟 2001】。高科技產業屬於製造業，業主方大

多具有理工背景，管理方式與決策過程通常嚴謹與明快，而且充分授權。但是對於建

廠工程中有關評估、規劃、設計、發包、施工、監造到運轉等各環節之關連性與營建

管理之重要性並不了解，尤其建廠工程為統合性範圍廣之工程，設計階段涉及專業技

術涵蓋廣泛，需要各類專業技術人員在統一指揮作業架構下執行。而建廠專案組織必

須至少涵蓋建築、結構、機械、電氣等組織。設計方或其協力廠商須具有建築師、土

木技師、結構技師、空調技師、消防設備師、電機技師、環境技師等專業人員，因此，

整體的規劃設計與施工管理對科技廠房建廠更加顯得重要。，

31

以下就投資興建科技廠房規劃設計階段，對業主及設計者(建築師)而言，具有

的特性：

一、以業主而言：

(一)、投資金額龐大。

(二)、受國際因素變動影響，市場風險高。

(三)、產品附加價值高、生命週期短。

(四)、成立建廠(工程規劃設計)專案小組。

(五)、聘請眾多專家(或專業)諮詢顧問。

(六)、聘請具有建廠經驗建築師或工程顧問公司負責規劃設計。

(七)、簽訂保密協定。

二、對設計者(建築師、工程設計公司)而言：

(一)、規劃設計時間短。

(二)、空間需求不確定、變更設計頻繁。

(三)、產品製程領導建築設計。

(四)、簽訂保密協定。

(五)、空間機能複雜(製程廠房區域劃分包含製程區、辦公區及公用區)。

(六)、具有無塵室(Clean Room)設計。

(七)、業主對品質、精度要求高。

(八)、須與專業顧問配合。

(九)、空間跨度及樓層高度大，造型強調新穎、變化多。

(十)、考慮微震控制。

科技產品製程工廠一般都具有精密加工及檢測設備，這些設施 對微小微振動

有一定的要求標準，因此廠房容許之振動非常嚴格，不論加速度、速度、或變位均以

µm(10-6m)為計量單位。微動之振源主要為臨近工程施工，風吹，或基地自有之振動等

車輛振動：廠房四周過往交通；人員物料進出廠區導致之振動作業振動：設備運轉，

人員走動導致之振動。而微振動控制之成功與否，則直接影響到製程良率及檢查精

32

度，所以科技廠房之建立，於規劃設計之初，需對廠房工址進行背景值及車輛振動之

微動量測，從基本設計到完工前的檢查，則必須對各階段實施地基、土木、結構物微

振動量測，將所收集的量測資料預測，並進而提出相關評估及防振對策，實施一貫的

微振動預防，使竣工的廠房大樓能符合微振動規範要求。

(十一)、考慮未來擴建之可行性。

設計方進行規劃與設計時，須考慮業主方未來製程需求擴大性與使用之適用

性，並將此擴大需求反應至設計圖面上。例如配管、電力、電信等，應考慮預留歧

管、法蘭管端、接點或設備位置，使未來擬擴建時，不影響原製程之操作或減少現

場施工作業於最少者為佳，並須於圖面詳加標註或說明，達到最佳化之設計。

(十二)、設計依據規範與種類多(包括政府法規、規範及國外基準、規範，廠商得標

後擬採用之法規、基準及規範)。

表 3-3 科技廠房設計要求之法規、基準及規範

使用規範 項目

材料 設計 施工/製作

空調系統 CNS ASHRAE CNS

無塵室 FED-STD-209D/E FED-STD-209D/E FED-STD-209D/E 空壓設備 ANSI ANSI ANSI 泵浦 ANSI ISO、 ANSI ISO、 ANSI

壓力容器 ASTM、ASME CNS、ASME CNS、 ASME 貯槽 ASTM API ANSI

廠房鋼構 ASTM CNS CNS 電氣/儀錶 ISA、NEC ISA、 NEC ISA、 NEC 消防安全 CNS、 NFPA CNS、NFPA CNS、 NFPA 配管 ANSI ANSI ANSI

資料來源：本研究整理

CNS：中國國家標準(Chinese National Standard) ISA ：美國儀器協會

33

NEC：美國國家電工法規 API ： American Petroleum Institute] ASTM：美國材料試驗協會(American Society For Testing And Materials) ASME：美國機械工程師協會(American Society of Mechanical Engineers) ANSI： 美國國家標準協會(American National Standards Institute) NEMA：美國電機工程協會(National Electrical Manufacturers Association) NFPA： 美國消防協會 ASHRAE：美國冷暖氣空調及冷凍工程協會(American Society of Heating

Refrigerating and Air Conditioning Engineers)

3-2-2、科技廠房的廠務系統

以機電系統(Mechanical、Electrical & Piping ，MEP )為主的廠務系統，是科技

廠房在土建工程之外的重要組成部份，主要提供生產設備所需的環境，隨著科技業技

術研發成果，精密產品日新月異，不同的產品有不同類型的生產工廠，其廠務系統亦

有所不同，從產業類別分析可分為：晶圓製造加工、封裝測試、光電零組件、顯示器、

電路板、通訊元件、光碟製造等。廠務系統隨著高科技業設廠經驗的累積，為台灣造

就一批擁有優秀設計與施工能力的工程公司與專業廠商。

高科技廠房的廠務系統，可包含數十個之多，而且皆為廠房必備或生產支援所

必須，設計單位或工程公司必須作完善的規劃設計，如廠房內部的動線安排與機台佈

置，需要高度的設施規劃及流暢的整體設計，才能使生產效率以及產品良率的提昇，

而為符合業主生產需求，廠務人員更必須有足夠能力使其順利運轉與安全維護。

科技廠房的廠務系統一般包括：無塵室(Clean Room)、空調系統(含製程冷卻水

系統: PCW) 、純水系統(DI) 、 潔淨壓縮空氣系統(CDA) 、特殊氣體(Special Gas)、

氮氣/液氮(N2/LN2)、化學藥品(液) 、清潔用真空系統( House Vacuum) 、製程用真空

系統( Plant Vacuum )、 廢水、廢氣處理、消防系統等，廠務系統摘要整理如圖 3-2所

示。

34

3-2-3、科技廠房的無塵室(Clean Room)系統

3-2-3-1、無塵室的定義

無塵室又名潔淨室或清淨室，使用上分為：工業用無塵室(Industrial Cleanroom；

ICR )與生化及醫藥用無塵室 ( Biological Cleanroom；BCR ) 兩類。為將一定空間範圍

內之空氣中的微塵粒子、有害氣體、細菌等污染物排除；並將室內溫溼度、潔淨度、

室內壓力、氣流速度與氣流分布、噪音、振動及照明、靜電控制在某一需求範圍內，

而給予特別設計的房間，是一種高品質和高價位的環境控制。

以半導體產業而言，無塵室最重要的作用在於控制產品（如矽晶片等）所接觸

之大氣的潔淨度與溫溼度，使產品能在一個良好的環境空間中生產、製造。半導體製

高

科

技

廠

房

廠

務

系

統

無塵室

潔淨壓縮空氣系統

特殊氣體供應系

製程真空系統

電氣系統

接地避雷系統

中央監控系統

大宗氣體供應系統

化學品供應系統

空調系統

廢水系統

廢氣系統

天然氣系統

消防系統

純水系統

給排水系統

弱電系統

其他機械系統

冰水系統

乾盤管冰水系

統

冷卻水系統

熱水系統

蒸氣系統

風管系統

消防栓系統

撒水系統

泡沫撒水系統

蒸氣系統

風管系統

排煙系統

門禁系統

監視系統

網路資訊系統

電信系統

圖3-2科技廠房廠務系統示意圖 資料來源：【鄒長寧 2002】

35

程中最重要的工作之一是缺陷（Defect）的控制，又稱為產品的良率，然而造成產品

缺陷的主要因素，經分析大半可歸諸於各種小的煙霧質（Aerosol）粒子或微塵粒子

（Particle）所造成。因此，無塵室必須具備以下各項因素：(1).能除去空氣中漂游之

微塵粒子，(2).能防止微塵粒子之產生，(3).溫度與溼度的控制，(4).壓力的調節，(5).

有害氣體之排除，(6).靜電之防制，(7).防火性、安全性之考慮。

3-2-3-2、無塵室的等級與規格

無塵室的等級是以空氣中浮游微粒的數量來區分，並以 1 立方呎中有多少微粒

數大於或等於 0.5 micron而定，分為 class1、class10，class100、class1,000、class10,000

及 class100,000六級，例如 class100表每 1立方呎不超過 100粒。世界各國除美國以

外，德國、法國、中國大陸與日本等國家皆制定有無塵室的規格，但普遍仍以使用美

國聯邦標準 209D (Fed-Std-209D：Federal Standard Class Room and Work Station

Requirements.Controlled Envir Onment)為多。如表 3-4所示，為美國聯邦標準 209D標

準粒子之數目上限值(個/ ft3)，以 0.5µm粒子為依準。

表 3-4 美國聯邦標準 209D粒子之數目上限值(個/ ft3)

級數 粒子大小(µm)

Class 0.1 0.2 0.3 0.5 5.0 1 35 7.5 3 1 NA

10 350 7.5 30 10 NA 100 NA 750 300 100 NA

1,000 NA NA NA 1,000 7 10,000 NA NA NA 10,000 70 100,000 NA NA NA 100,000 700

資料來源：經濟部工業局九十年度半導體廠務設施規劃培訓資料 (NA表無指定) 3-2-3-3、無塵室工程規劃設計的考慮事項

一、.潔淨等級：

1、遵循法規及等級: 例如依美國 FS209D規定，CLASS 100級。2、測試粒徑:

36

0.5µm、0.3µm、0.2µm 或其它。3、驗收時機; 分“工程完工 (As-Built)”，“製程設備

運轉中，但無作業員在室內(At-Rest)” 或“作業中(Operational)”三種情形。

表 3-5無塵室各階段檢測標準

測 定 粒 子 清淨度 (級數) As-Built At-Rest Operating

100 10 30 100

1,000 100 300 1,000

10,000 1,000 3,000 10,000

100,000 10,000 50,000 100,000 資料來源：經濟部工業局九十年度半導體廠務設施規劃培訓資料

二、面積大小(長 x寬)、高度。

三、流向和流場型式： 向下吹(↓)或水平流(→)，流場為均向流(層流 laminar Flow)或

非均向流(紊流 Turbulent Flow)。

四、空氣循環系統: FFU 或空調箱系統或不指定？

五、需要高架地板? 高度為何?承受荷重要求(例: 1000kg/m2)，表面抗靜電、耐磨、耐

酸鹼要求，特別耐震要求。

六、.隔間構想(影響隔間材數量、價格)、耐衝擊、耐酸鹼、抗靜電、防火要求。

七、天花板耐酸鹼、抗靜電要求、荷重考慮？儘量不要有水管系統管線走上面。

八、地坪塗裝要求？ Epoxy，抗靜電、耐酸鹼、粗糙度、顏色…。

九、日後是否有擴充面積或提昇 Clean Room 潔淨等級與備份設計需求？

十、Air Shower、Pass Through、Pass Box 、衣櫃、洗手台、洗眼器、Clean Bench、

Clean Booth、文件梯(傳送梯：大小、載重、傳送樓層、材質要求)需求。

十一、.溫溼度要求(應判斷要求之合理性)。

十二、不同隔間之差壓要求。

十三、生產時工作人員數量。

十四、照度要求，特殊燈光波長要求。

37

十五、產品生產流程(製程) ，產品及人員動線。

十六、Clean Room 內部配置(含生產機台; 置物、檢驗桌、工作台…) 。

十七、生產機台各項供應系統(水、電、氣…)之接口位置、接頭方式、用量或管徑

(Hook-Up 二次配管工程用)

十八、無塵室之空調系統是否需要獨立一套 PLC或 DDC控制裝置？或併入全廠空調

監控系統？

十九、加濕方式？ 採電極加濕、噴霧加濕、蒸氣加濕、超音波加濕？

二十、生產機台防振基礎屬何種分包？

二一、是否含 Clean Elevator? 潔淨等級、大小、載重、速度、停靠樓層、開門方向、

材質要求？

此外，包括節約能源規劃、維修方便性，廠商的服務性、變更設計時的權

宜性(設備遷移、隔間變更)、廢氣排放與排熱量等也是無塵室規劃設計時應一併納

入的注意範圍。

3-3 科技廠房規劃設計的考慮事項

科技廠房專案的規劃設計，一般可分為生產用廠房、辦公室等土建工程和以

配合生產所需的機電系統需求兩大部份。由於廠房的專案工程通常具有時程短之急迫

性，因此業主在規劃設計階段時，必須提供設計單位詳盡的規範與細部設計需求項

目，以供設計方擬定規劃原則及設計依據，便於相關設計得以順利進行及進行整合工

作的推動。

設計階段並應與業主建廠專案小組密切聯繫，就相關問題進行不定期會談，

保持良好溝通和共識，並將交辦事項交付計畫設計人員執行。隨時掌握作業流程、規

劃進度、成本控制，並作適度之修正。圖 3-3所示為台灣科技廠房規劃設計作業的流

程。

38

3-3-1、土建工程的規劃設計事項

3-3-1-1、建築部份

一、基地面積、建築面積(製程區、辦公區及公用區)。

二、建物數量/樓層、空間使用需求(生產、辦公、停車空間、宿舍、機房…)，樓層高

度(製程區、辦公區、大廳)、樓地板面積(各層樓)、資材區地坪高度、樓板載重。

三、.隔間、天花板高度、高架地板、地坪、門窗、室內裝修材料要求。

四、建築圖(造型與意像、平面圖、立面圖、剖面圖及一般大樣圖)。

五、設備配置圖、系統流程圖及屋外設施設計圖（建築物）、細部詳細圖。

六、工料計算表、工程說明書及建材裝修表。

七、門窗尺寸(應考慮設備運搬動線)。

八、景觀設計要求。

九、模距化配置，適合空間擴充及整合性， 建築規劃應針對潔淨室之環境需求。

資料蒐集及研析 擬定品質

計畫書

業主提供相關

資訊及資料

設計需求確定

及基本設計

配合雜項及建築執照申請之設計

(含消防及火警工程)

進行工程

細部設計

業主審查認可

提送工程

細部設計成果

提送發包文件 施工 (監造含變更設計)變更設計？

送審及技師簽證工作完成

圖3-3 科技廠房規劃設計作業流程 資料來源：本研究整理

YESNO

YES

NO

39

3-3-1-2、結構部份

一、建築物結構方式：鋼筋混凝土(RC)或鋼結構(SRC)？

1.地質評估及基礎型式 2.作業區樓板構造方式選擇 3.主要構架之系統擬定及其

元件尺寸 4.施工方式之研議及評估 5.工程造價

二、柱位間距、外牆材質。

三、製程設備尺寸、重量、放置地點。

四、各層樓板荷重要求(主要是生產區、無塵室)。

五、無塵室微振動要求(例: 4~10Hz, 振幅＜10µm)。

六、結構體“自然頻率”(Natural Frequency)限制(例 N≤ 30Hz)。

七、 耐震要求: (遵循法規或數值，如微震 ISO VC-C級，＜10µm，4∼80Hz(其中

Exposure， Inspection，Printing Equipments＜0.9 gal))

八、結構設計圖及結構計算書。(如為既有建物，或已完成結構設計，最好能取得結

構圖面及結構計算書，檢核承載能力、消防、微振動‥要求)。

3-3-2、機電系統的廠務規劃設計事項

機電系統(MEP)為半導體科技廠房中，主要為生產廠房與輔助生產區所必需，

在規劃與設計要求上，較傳統的建築工程或標準廠房工程都要高，設計上更應按業主

要求規範或標準設計，以確保設計品質的要求。機電系統除上述無塵室與微震控制

外，尚須考慮下列諸系統的規劃設計要求，下述就部份項目說明。

3-3-2-1、空調系統(含製程冷卻水系統 PCW)

一般空調系統主要在供應非無塵室處之空調及換氣，以維持人員的舒適性

及滿足區域的使用特性。

一、.設計溫溼度: 外氣條件(業主指定或設計者建議) ，室內各區域溫、溼度及控制精

度要求。

40

二、系統選用：1、空調區域與通風區域劃分 2、中央空調系統，或單獨區域個別冷

氣機供應。3、無塵室採用: FFU System 、AHU配風管或其它系統。 4、一般空

調區域（Non-Clean Area）採用: AHU風管、Fan Coil 水管或其他。 5、通風區

域(非空調區): 機械通風、自然通風

三、通風換氣量要求(次/小時、CMM/m2 )。

四、主要設備：冰水主機、泵浦、AHU、冷卻水塔、風機、防火、 防煙風門是否指

定型號、品牌 ? 是否需考慮備用品？

五、管，風管材料規定(含閥件、防火風門)

六、監控系統？控制方式：Remote Control or Local Control？ 手動？ 冰水主機是否

採用單獨控制系統？

七、泵浦、風機、AHU是否須加變頻器作”節能控制”？

八、各製程設備之發熱量：1、製程冷卻水(PCW)熱負載量 2、散逸至房間熱量 3、排

氣帶離之熱量。

九、製程冷卻水：1、水源種類( 自來水、冰水、軟水或 DI純水 ) 2、進出水溫 3、

使用點壓力、進出水壓降、用量。

十、各製程設備之排氣量、排氣成份(種類、濃度)、排氣負壓值(mm Aq)。一般排氣&

熱排氣、酸、鹼排氣、有機溶劑排氣選用與各區域室內噪音值規定？。

3-3-2-2、純水系統( DI )

一、原水來源及水質。

二、系統要求：1.比電阻(越高越純): 例: 在 25下，達到 16~18MΩ．cm 2.Particle 數

量: 例: 50個/ml (0.2µm以上粒子)(Max.限制) 3.微生物: 例 1群/ml以下 4.有機

物: 例 1mg/1以下(TOC) 5.其它要求限制: SiO2、金屬離子、溶氧(DO) 6.最小

製水量: m3/hr (冷水、熱水)。

三、是否指定”純水系統”全部或局部處理流程? 或採功能驗收(由承商規劃設計)？

四、各使用點位置、水質要求(純水等級)、用水量、供水壓力/∆P。

41

五、.熱純水需求(Hot DI)：熱源、水溫、用水量、供水壓力/∆P。

六、系統進、回水壓力要求。

七、製程用水回收率限制。

八、製程排水(使用 DI水清洗後之排水)：1.正常/尖峰流量、緊急異常排放量。2.水質

成份、濃度：影響回收設備、回收率、回收方法。

九、是否指定管材( 例 PVC、Clean-PVC、PVDF…) ？

十、整個系統使用相同管材？或分段選用不同材質? 分界點？

十一、是否需加裝特殊水質偵測器？位置、種類。

十二、控制需求？局部控制或須連接至全廠監控系統？

十三、設備區 RC基座、排水溝、屬於何種分包？

3-3-2-3、潔淨壓縮空氣系統( CDA )

一、露點(水份含量限制) ，使用點壓力、使用點位置、用量。

二、Particle 限制(Filter 型式/性能限制)。

三、Main Source 出口性能限制或各使用點性能限制？

四、.是否指定空壓機、乾燥機型式與材質限制？或由承商/設計公司決定？

五、如採用水冷式空壓機，冷卻水源為何？

六、Stand-by機組是否需要？ (空壓機、乾燥機…) 。

3-3-2-4、特殊氣體(Special Gas)、氮氣/液氮(N2/LN2)、其他大宗氣體

大宗氣體供應系統包括純氮及純氧二系統，其供應方式採用由設於液氮/液氧入

料站之高壓液氮槽/高壓液氧槽供應，經蒸發器、過濾器、純化器供應至製程使用點。

一、氣體種類、成份、濃度、純度要求、露點限制。

二、使用點位置、用量。

三、採用氣瓶或儲槽供氣(小量使用時) 。

四、供氣儲槽(大量使用)及蒸發器設備屬承商供應範圍或由供氣廠家提供?

42

3-3-2-5、化學藥品(液) 4

一、使用種類、成份、濃度、純度要求。

二、使用點、使用量。

三、儲存量、儲放地點、儲槽製作要求(法規、材質、厚度…)。

四、泵浦、管材特殊規格要求或由承商自行規劃選用

3-3-2-6、清潔用(House Vacuum)與製程用真空系統(Plant Vacuum )

一、欲清除(吸除)之物品乾、濕狀況、最大粒徑(或真空度要求) 。

二、真空度要求(mmHg)。

三、使用點與同時最大使用量。。

3-3-2-7、廢水處理

包含製程中產生之各類廢水及廢液，分為製程廢水、生活廢污水及回收藥品廢液。

一、廢水水量(正常/尖峰/緊急異常)及來源。

二、是否導入園區(或工業區) 之污水處理場？

三、處理後之水質目標(遵循之排放標準，例 Cr+6： 0.2mg/l、Cu：3mg/l、COD：100mg/l、

BOD：30mg/l、PH：6~8) 。

四、製程廢水種類、成份、濃度、水質分析(BOD、COD、重金屬…)。

五、製程各單元所用之化學品成份、廢棄量及廢棄頻率。

六、「水污染防治計劃書」預估未來幾年最大廢水量。

七、廢水處理廠預定位置(室內或室外) 。

八、廠區周圍公共污(廢)水幹管配置圖。

九、設備、儲槽、管閥、藥品規格有無特殊要求？ 或由承包自行規劃設計？

十、控制系統要求: 是否需要與全廠監控系統連線？

43

3-3-2-8、廢氣處理

製程排氣依性質分為酸排氣，鹼排氣，有機排氣及一般排氣，排氣來源為製程設

備所排放，含酸性氣體者(Acid Exhaust)及鹼性氣體者(Alkaline Exhaust)經收集至洗滌

器(Wet Scrubber)處理後排放至大氣。含有機氣體者，經風管收集至活性碳吸附塔處理

後排放至大氣，一般氣體則經由風管直接抽出排放至大氣，而經處理後之製程排氣將

符合法規規定後排放。

一、製程排氣種類、成份、濃度、溫度、排放點、排放量。

二、廢氣處理區之預定位置(放 Scrubber ，VOC…)。

三、如果廢氣處理須用到“水源”、“化學品”、天然氣(燃燒大量，高濃度有機溶劑)，

化學品供應界面？水源界面 (與水電包分界)？ 天然氣供應界面？與天然氣工程

包分界？施工界面？

四、各項防治計劃(固定空氣污染源設置、操作許可) 之撰寫、送件、申請、技師簽證、

規費、排放檢驗費屬承包商、工程設計公司負責或由業主自理？

3-3-2-9、給排水工程設計

一、包含那些次系統？ 一般包括生活用水、工業用水(供應 Scrubber、冷卻水塔…)、

飲水(中央飲水系統或分設飲水機)、生活用熱水、地板排水、生活污(廢)水(廁所

馬桶)、工業廢水(包括收集與排放，不含處理)。

二、雨水系統屬何種分包？有回收水系統？ 水源分類為何？例: AHU 冷凝水回收系

統、純水製程排水回收系統。

三、化糞池屬於何種分包 ？設計人數？

四、廁所衛生器具(大小便斗、洗手台、垃圾桶、鏡台…)、茶水間、飲水機、餐廳廚

具、冷凍櫃、除油煙機…屬於何種分包？

五、需設”中央生飲水系統” 或採用一般飲水機？

六、製程用水量、用水點。

七、員工人數？ 廁所、茶水間、各供水點位置？餐廳地點、每日供餐人次？

44

八、廠區周圍公共外管線配置圖(自來水、污水)，可供接管位置管線尺寸。

九、各個自來水箱(受水池、生活水箱、屋頂水箱…)、污水坑、回收水坑屬何種分包(設

計/施工)工作？

十、各種給排水設備(Pump、Tank…) 基座(RC) ，何種分包？

十一、各種給排水設備(Pump、Valve…) 用電、Local 控制(如：污水泵之控制、液位

Sensor)、接線與外管(自來水)申請作業、費用，何種分包？

十二、用水計畫書，內線審查(自來水公司) 。

3-3-2-10、消防系統

一、設計依據? 參照國內法規？ 美國 NFPA 法規? 保險公司要求標準？

二、是否需設置特別系統(法規未要求)？例： VESDA (早期火災警報系統)。

三、變電站、電腦室、電信室採用 CO、海龍替代品、預動式灑水或其他系統保護？

四、火警受信總機採用 P型(傳統式) 或 R型(可定址)？

五、火警報知器(Sensor)採用“定址式” 或“傳統型(非定址式)”

六、“火警廣播“是否與“一般性廣播” 採用同一套主機？

七、重要器材(消防泵浦、防火、防煙風門…)是否要求採用 UL(美國保險業者協

會)/FM(美國工廠互保協會)認可登錄產品(價格貴，但火險保費可降低 )。

八、自動防火門數量和位置？

九、配管接合方式：焊接/ 螺牙接合或滾槽式機械接頭(有無 UL/FM)。

十、建築物之防火區劃(建築師指定) 強制設置與否(法規需求)？

十一、“防火填塞”是否採用 UL/FM 認可登錄產品及工法？

十二、完整建築圖面。(含立面、門、窗、平面圖) ：影響緩降機、排煙系統之設置與

否(Local 法規要求)。

十三、消防系統簽證(消防設備師、電機技師)，屬何種分包？

45

3-3-2-11、電氣工程

一、變電所供電方式: 電壓、路徑、受電室位置、特高壓供電系統 69KV//161KV高壓

供電系統 1.4KV(非整體規劃區≤1000KW，整體規劃區≤7500KW)。

二、廠區供電系統分類 3φ / 480V、3φ/380V、3φ/220V、3φ/220V、1φ/120V、(市電: 正

常供電)、3φ/480V…( 緊急供電，例: 緊急柴由發電機 D/G)。

三、製程設備供電型式、用量、位置、配電盤位置。

四、緊急供電範圍及容量: 1.製程設備、無塵室空調、消防泵浦、廣播、照明、電梯、

污水泵、給水泵等。2.那些設備以 D/G供電，那些設備須設 UPS，容量、供應時

間需多久？

五、主變壓器之設計容量考慮多少？

六、變壓器周圍截油溝槽(含油污收集/處理裝置) 屬於何種分包？

七、用電申請作業屬何種分包工作？

八、全廠各區照明要求( 照度、燈具型式、波長---無塵室黃光區、裝設傳統或電子安

定器？)

九、接地系統分為那些子系統？ (例：避雷、防靜電、電腦、電話、設備系統)，各子

系統之要求標準為何？ 廠區地阻值多少？ (地質鑽探報告)。

十一、動力配線採用” Cable Tray & Conduit”或“Busway”？

十二、防爆區域： 地點、防爆等級、儲存物質(名稱、閃火點)。

(以上部份整理自【邱健寶 2002】與個案公司提供之相關資料)

46

第四章 大陸科技廠房的規劃與設計

4-1 大陸建設發展與工程建設程序

4-1-1 大陸的建設發展

中國大陸自 1949年建政之後，由於接受蘇聯援建的 156項重點工程項目，及

長期處於計畫經濟管理體制之影響，將建築行業視為基本建設的附屬消費部門，並且

依附於行政管理部門上，工程任務主要由行政管理部門派，並不依循市場經濟原則進

行交易活動，亦即工程專案的投資以國家為主，企業也是以國有單位為主體，建築施

工企業長期處在缺乏獨立的主體地位下存在發展，因此從來沒有形成「自主經營」與

「市場競爭」的建築市場機制。直至 1982年，中國大陸利用世界銀行貸款興建「魯

布格水電站引水工程」，首次依據世界銀行(World Bank)規定引用國際土木工程合同

(FIDIC)採國際招標及履約模式，由日本大城建設以低於底價 43%得標，並且引入專

案管理技術，達成縮短工期，降低造價等顯著專案管理效益。

此後，尤其是美國的專案管理理論與施工經驗，隨工程建設的合作交流陸續傳

入大陸。以工程專案為對象的招標承包制度，自 1984年開始推廣實施並快速普及，

中國大陸的建築業管理體制也開始發生巨大改變，包括建築企業的業務承攬方式由過

去依企業規模、專業類別與企業隸屬關係作分配任務，轉變為企業必須透過市場競爭

而承攬業務；建築施工企業的責任關係，由以往注重與上級行政主管部門的縱向關

係，轉變為注重對建設單位(業主)的責任關係；建築施工企業的經營環境，更由過去

保護、封閉於本地區的閉塞環境轉變為跨地區的業務承攬【羅福周 1999】。隨後加

上大陸相繼頒布的《建築法》、《合同法》、《招標投標法》等建設法律的實施，中

國大陸的建築市場運行機制才逐步建立與開展。

4-1-2 大陸的工程建設程序

建設程序是指工程建設專案(項目)投資的意向、區位選擇、方案評估、決策、

設計、施工到竣工驗收和投產使用的整個建設工作歷程【曹善琪 2002】。大陸由於

47

受到蘇聯社會主義計畫經濟體制與國有經濟體制長期之影響，發展出一套屬於本身的

建設體系，依據「建設程序」展開工程建設，被視為符合社會經濟與建設項目技術經

濟的要求，並且是因應建設項目複雜性的重要決定。在社會主義市場經濟體制下，建

設程序依據項目法人責任制、項目投資咨詢評估制、工程招標投標制以及工程建設監

理制等制度，對工程建設項目進行全程的監督。

大陸建設程序依項目特性與資金來源的不同，分為工程建設項目、技術改造項

目、房地產項目和利用外資項目的四大類建設程序。在利用外資項目中又分為利用國

外貸款項目與外資直接投資項目兩類。而若以工程實施階段區分，中國大陸一般將建

設程序劃分為五個階段，與台灣工程建設過程相仿，差別為每個主要階段中的工作細

項和實施方式，如圖4-1所示，依序分為為：1.前期決策階段、2.設計工作階段、3.建

設準備階段、4.項目施工階段、5.竣工驗收交付使用階段【張檢身 2001】。

圖4-1 大陸工程建設程序與內容 資料來源：【張檢身 2001】

4-2 大陸科技廠房設廠之作業程序

按大陸國家計畫委員會的明文要求，基本建設項目須依規定程序有條理、有計

設計工

作階段

建設準

備階段

項目施

工階段

竣工驗收交

付使用階段

前期決

策階段

項目建議書、可行性研究、項目評估、

項目決策、設計計畫書

初步設計、施工圖設計、

編制總概算、施工圖預算

徵地拆遷、三通一平、設備訂貨、

組織招標、選定施工單位

施工準備、施工過程序控制制、

質量控制、進度控制、成本控制

驗收準備、竣工預驗收、竣工驗收、

竣工資料移交、交付、保修

48

劃的實施，並嚴格遵循逐級報告和審批程序。本研究以圖4-2所示，個案A公司設廠時

專案人員之控制分類，將其依立項、購地、設計審批及房產證取得分為四個主要流程

探討，流程中包含有專案的提出(項目建議書)、可行性研究報告、簽約、設計任務書、

設計(初步設計、擴大初步設計、施工圖設計)、批准證書、招標投標、施工安裝、試

車生產和驗收投產等各個細部階段。

4-2-1、立項階段之流程與內容

4-2-1-1、項目建議書 ( Project Proposal )

大陸由於沿襲計畫經濟制度，國家進行投資行為全程序的控制，所有建設工程均

須提出「項目建議書」，經主管行政部門與國家計畫委員會進行審批，以決定項目的

建設與否。

項目建議書是計劃建設具體項目的建議文件，為經營者向其審批機關上報立項的

檔案，主要從宏觀的角度論述工程項目設立的必要和可能性。以建廠項目而言，須就

項目所涉及的合營對象、市場、設廠條件、技術面和經濟面等各主要方面作出初步的

估計並提出相應的建議。如為中外合營者，則項目建議書的主要方面應與中外合營各

方的合資意向書相一致【曹善琪 2002】。建議書是基本建設程序的先期階段，也是工

程項目準備階段的開始，因此項目建議書不僅是確定專案建設的依據，並且是具體設

計的依據來源。

項目建議書經由審批機關批准後，才可開始進行以可行性研究報告為中心的作

業。初步可行性研究報告的內容和深度須滿足審批項目建議書的要求，其主要目的為

反應所建議項目的國內外市場、生產規模、建設條件、工藝技術、主要原材料和資金

立

項

購

地

設計

審批

房產證

取得(使

用執照)

圖4-2 大陸建廠流程 資料來源： 本研究整理

49

籌措、投資估算、經濟效益、外匯平衡情況以及中外合營各方的基本情況等進行初步

的研究。

大陸項目建議書的審批分為初審與終審，如表4-1所示，須要終審決定者為投資

總額超過2億元(含2億元) 人民幣以上的項目，審批機關則包括有國務院對外經濟貿易

部和省、自治區、直轄市和計劃單所列的市、經濟特區人民政府。上海市張江高科技

園區規範園區內外商投資企業的審批，則根據國務院辦公廳《關於當前進一步鼓勵外

商投資的意見的通知》（國辦法[1999]73號）和上海市市政府《上海市促進張江高科

技園區發展的若干規定》（滬府發[2001]20號）等相關規定，由上海市張江高科技園

區領導小組辦公室，接受上海市外國投資工作委員會委託，負責受理園區內外商投資

企業的審批管理。

公司經營方針

1.立項

1.資源條件分析

2.投資市場調查

3.政策研究

4.國民經濟研究

可行性研究審批

1.項目合作洽談

2.項目合作建議

簽訂合同或

組建合資公司

簽署土地使用

轉讓或租地合同

1.經營方案

2.資金方案

3.市政配套方案

編制設計任務書

設計任務書報批

1.標準廠房設計方

案審批

2.工藝廠房設計審

批

選址

地質勘探

編制項目建議書

項目建議書報批

可行性研究

辦理

土地

預定

手續

圖4-3 設廠專案立項之流程

資料來源：本研究整理

圖4-4 設廠專案購地之流程 資料來源：本研究整理

2.購地

50

表 4-1大中型及限額以上項目建議書審批

審批程序 審批單位 審 批 內 容 備 註

初審 行政歸口 主管部門

1.資金來源 2.建設佈局 3.資源合理利用 4.經濟合理性 5.技術政策

終審 國家計畫 委員會

1.建設總規模 2.生產力總佈局3.資源優化配置 4.資金供應可能性

5.外部協作條件

投資總額超

過2億元(含2億元) RMB以上的項目，

資料來源：【張毅 2001】

4-2-1-2、可行性研究 ( Feasibility Study )

可行性研究為投資者基於各種因素，對欲投資之標的須作先期規劃，其中包含技

術可行性、經濟可行性及環境接受度等相關工作。

當「項目建議書」通過主管部門審批完成後，項目法人開始組織人員進行項目可

行性研究工作。所謂專案可行性研究指在工程項目建設投資決策前，進行技術經濟分

析、論證的方法和合理的方式，保證專案建設能以最小的投資成本取得最佳的經濟效

果，實現專案項目在技術上先進、經濟上合理與建設上可行的方法，為建設前期的重

要內容。項目建議書主要目的和任務是根據經濟發展的規劃和地區、行業規劃要求，

結合自然資源條件，對建廠專案的主要問題，包括市場需求、燃料、原料、動力供應

條件、建設規模、設備採購等，從技術面和經濟面進行調查研究，全面分析比較，並

且對該項目建設完成及開始營運後，可能取得的技術和經濟效果進行預測，從而結論

出該項目是否值得投資和項目進行建設的意見，以為項目決策提供具體可行的建設依

據。

4-2-2、購地階段之流程與內容

4-2-2-1、土地使用

土地制度大陸與台灣有本質上的差異，大陸土地制度採行「社會主義土地公有

制」，意即土地為全民所有，台灣則是私有制，其差異直接造成「地主」的定義不

51

同。大陸土地為國家及集體所有，土地之所有權歸由國務院代表國家行使。土地使

用方式基本上採用無償、無限期的行政劃撥制度，土地不能出租、買賣，即不允許

作為商品在市場上流通。然而由於土地無償使用的結果，造成土地資源嚴重浪費，

應收歸國家財政所有的土地，卻被使用土地的企業、單位佔有，造成國家所有權幾

乎名存實亡。嗣後隨著大陸經濟體制的開放，開始醞釀了大陸國有土地使用制度的

改革。

1978年大陸開始實行「社會主義市場經濟」制度，在改革開放大環境下，傳

統的房地產制度與商品經濟的機制格格不入。然而大陸奉行社會主義公有制，土地

歸屬於公有，不可能取法於土地私有制進行土地改革，於是借鑒英國、香港和新加

坡的土地制度，結合大陸實際狀況，最終採取了土地所有權為國家所有，有償、有

期限出讓土地使用權的制度。

上海市土地使用權有償轉讓的主要依據，為上海市人民政府1996年10月發佈，

2001年5月修正的《上海市土地使用權出讓辦法》和國務院1990年5月頒佈的《城鎮國

有土地使用權出讓或轉讓暫行條例》。開發商須根據上述兩個《法規》進行房地產經

營、工業區開發或其他經濟活動。土地使用權有償出讓，是指上海市政府將國家所有

的土地，以指定的地塊、年限、用途和其他條件，由土地使用權受讓人支付土地使用

權出讓金和使用金後，供土地使用權受讓人開發經營；土地使用權轉讓是指土地使用

權出讓後，土地使用權受讓人將土地使用權再轉移的行為。土地使用權有償轉讓期

間，所有權仍屬於國家。中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律

另有規定者外，均可依照出讓、轉讓條例的規定取得土地使用權，進行土地開發、利

用和經營【林藝馨 2003】。

土地使用權出讓合同由上海市房屋土地管理局，浦東新區土地管理部門和縣土

地管理部門(統稱出讓人)按規定的建設用地管理權限，與土地使用權受讓人(簡稱受讓

人)簽訂書面出讓合同。土地使用權出讓的最高年限按不同的用途確定：

一、居住用地為 70年。二、工業用地為 50年。三、教育、科技、文化、衛生、

體育用地為 40年。四、商業、旅遊、娛樂用地為 40年。五、綜合或其他用地為 50年。

52

土地使用權出讓屆滿，除出讓合同另有規定或城市規劃不允許外，受讓人應當最

遲於屆滿前一年申請續期，繼續使用土地。土地使用權出讓的方式依規定有協議、招

標、拍賣與市(上海)人民政府批准四種。

4-2-2-2、設計任務書

按中國大陸《基本建設設計工作管理暫行辦法》中第十二條規定：設計單位要

承擔和參加建設前期工作，根據主管部門提出的委託書進行可行性研究，參加設計任

務書編制、廠址選擇和工程設計所需的科學試驗，並根據上級下達的設計任務書編制

設計文件。

設計任務書主要作為設計的依據，也是確定建設項目及其建設方案，包括建設

規模、建設依據、建設佈局和建設進度的重要檔案，更是編制設計檔案的依據。在大

陸基本建設程序中，沒有經過批准的設計任務書、資源報告和廠址選擇報告，則不能

提供初步設計檔，更不能進行設計審批。沒有審批批准的初步設計，不能提供設備訂

貨清單和施工圖面。設計設計任務書是對可行性研究報告中最佳方案作進一步研究，

並在此基礎上形成的制約建設項目生命週期的指導文件。

4-2-3、設計審批階段之流程與內容

4-2-3-1、工程勘察設計管理

施工的依據

設計的依據 設計任務書

圖紙

將對施工生產的產品—建築

物的要求用圖紙的形式表達

對設計工作的產品，將其

要求用文字的形式表達

圖4-5 施工與設計的依據 資料來源：【樂雲 同濟大學 2002】

53

根據 2000年大陸國務院公佈的《建設工程勘察設計管理條例》中第二章「資

質資格管理」第八條規定：

建設工程勘察、設計單位應當在其資質等級許可的範圍內承攬建設工程勘察、

設計任務。禁止建設工程勘察、設計單位超越其資質等級許可的範圍或者以其他建設

工程勘察、設計單位的名義承攬建設工程勘察、設計任務。禁止建設工程勘察、設計

1.編制預算

2.市政供電、供水、通訊、

環衛、消防、交通等協調

1.標準廠房設計方案審批

2.工藝廠房設計審批

3.設計審批

擴初設計審批 1.辦理用地手續

2.非投標設備先期

採購

開工典禮

1.設備檢驗

2.現場協調

3.進度檢查

4.質量(品質)監督

4.房產證取得

工程預驗收

竣工驗收

送水、送電等

工程決算

1.招標

2.施工圖設計

施工圖審查

申領工程執照

決標簽合同

開工報批

施工用水、用電

通話申請

紅線定位

市政環境協調

三通一平

開工典禮

房產證 (使用執照)

交付使用

圖4-6 設計審批階段之流程

資料來源：本研究整理

圖4-7 房產證取得階段之流程

資料來源：本研究整理

54

單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程勘察、設計任務。表 4-2所

示為大陸工程設計單位的等級與設計業務範圍。

因此在大陸進行的工程設計上決不允許越級承攬設計任務， 設計單位承接設計

任務後並應選派有設計經驗的人員擔任專案設計經理，工程設計並應根據批准的設計

任務書進行。因此本階段實施之前，最主要的工作是選定合適與配合良好的設計單位。

表 4-2 工程設計單位的等級與設計業務範圍

級別 發證部門 業務範圍 備 註

甲

級

建設部

可以在全國範圍內

承担証書規定行業

大、中、小型工程建設

項目(包括項目內相應的生產必要配套工程

和設施、下同)的工程設計任務。

乙 級

建設部 承担証書規定行業

中、小型工程建設項目

工程設計任務。

丙

級

省 、 自 治

區、直轄市的勘

察設計部門

承担証書規定行業

小型工程建設項目的設

計任務。

丁

級

省 、 自 治

區、直轄市的勘

察設計部門

承担証書規定行業

小型工程建設項目及零

星工程建設項目的工程

設計任務。

(1).持有國家統一印刷，有發證權的部門頒發的設計證書單位，無論

何種級別，均可以到全國各地參加競

爭，承擔與證書規定等級、相適應的

設計任務。承接任務後，應及時到項

目所在地或計劃單位主管設計工作

的綜合部門辦理驗證登記備案手

續，以便當地主管部門掌握情況。 (2). 充分發揮甲、乙級設計單位

的技術密集、人才密集的優勢，允許

將其設計任務分包給其他持相應行

業級別工程設計証書的單位承担，但

雙方應簽訂分包合同；也允許聘用非

持証單位元元的工程技術人員從事

設計工作，由發包或用人單位對整個

設計項目的技術、質量、經濟負責，

如果需要聘用外單位元元的在職人

員從事設計工作，須與該單位簽訂合

同。 (3).持丙、丁級證書單位不得發

包設計任務，其可以與高級別的單位

聯合進行設計，但必須簽訂技術經濟

合同，並由持證單位簽訂設計合同，

蓋章出圖，並負技術責任。 資料來源：【郭峰 2001】

55

4-2-3-2、大陸工程勘察設計的開放情形

2001年 12月，中國大陸正式成為世界貿易組織（WTO）成員國，建設行業屬

於世貿談判中的服務貿易領域，在服務貿易中涉及建設領域部分共有三大類十九項。

入世談判的主要內容是「市場准入」與「國民待遇」。市場准入方面，大陸允許外商

公司在中國設立獨資企業，但根據行業不同則設立不同的過渡期，建築企業承諾取消

限制的期限為 2002年，勘察設計、工程造價、諮詢等行業取消限制的期限則是 2005

年【陳建國 2001】。中國大陸依其建設領域加入WTO後的對外承諾，在勘察設計、

諮詢業方面主要為：

1、允許外國企業在中國成立合資、合作企業；

2、進入中國從事設計的建築師、工程師及企業必須是在本國從事設計工作的註

冊建築師、工程師及註冊企業。

此外中國大陸承諾在加入WTO後五年內，開始允許外商成立獨資企業。

依此原則大陸建設部與對外貿易經濟合作部於 2002年 9月 27日審議通過，同

年 12月起施行《外商投資建設工程設計企業管理規定》，依照《規定》中第十五條：

1、建設工程設計企業申請建設工程設計企業資質，其取得中國註冊建築師、註

冊工程師資格的外國服務提供者人數，應當各不少於資質分級標準規定的註冊執業人

員總數的 1/4； 具有相關專業設計經歷的外國服務提供者人數，應當不少於資質分級

標準規定的技術骨幹總人數的 1/4。

2、合資經營、中外合作經營建設工程設計企業申請建設工程設計企業資質，其

取得中國註冊建築師、註冊工程師資格的外國服務提供者人數，應當各不少於資質分

級標準規定的註冊執業人員總數的 1/8；具有相關專業設計經歷的外國服務提供者人

數，應當不少於資質分級標準規定的技術骨幹總人數的 1/8。

長久以來中國大陸在服務貿易領域，許多方面皆嚴格限制服務進口，尤其排斥外

資進入服務業的政策，致使中國無法有效地融入世界市場經濟體系之中。屬於服務貿

易領域的建築業為傳統型的勞力密集產業，總體素質較低，缺乏國際競爭力，建築企

56

業在無論在資本、技術與經營管理等方面皆處於明顯的劣勢。隨著加入WTO後，必

須遵守 GATS《服務貿易總協定》的最惠國待遇原則、透明原則、市場准入原則、國

民待遇原則和逐步自由化原則等基本原則，各行業與國際接軌的腳步加快，未來中國

大陸建設領域的市場化與國際化趨勢，勢必將進一步加強。尤其英國營建管理與經濟

教授 Ranko Bon (2001)的調查研究，預測全球未來最具營建市場吸引力的國家中，排

名第一位為中國大陸、第二名為美國；全球最具營建市場吸引力的都市，第一名是上

海、第二名是新加坡、第三名是香港、第四名是北京【林藝馨 2003】，說明大陸營建

業市場已是吸引全球聚焦的地方。

建築業的發展興衰，主要依附於國民經濟發展的曲線上，建築業的管理和技術

進步則取決於具有廣闊市場前景的行業投資和建設單位的需求，由此可以預見未來中

國建設領域的市場格局、產業結構、金融信貸服務體系以及法律、法規環境都將會隨

著經濟的發展和開放的進程而發生根本性的變化。國外的承包商、金融業、設計業和

工程諮詢(顧問)業等服務機構，將會大量湧入中國，爭奪建築市場的份額，接續而來

的競爭也將更為激烈。

4-2-4、房產證取得階段之流程與內容

4-2-4-1、工程施工

大陸方面對於有關建設方面的專業廠商，無論在資本額、業務承攬範圍、人員

素質等均有詳細的規定並載入相關法令中，任何國內外營建廠商欲在大陸境內從事建

築活動前，必須先取得資質證，資質證相當於國內的營業執照，利用資質的方式將建

築行業與以分類分級，有關資質方面的管理規定係參考 1995年 10月所頒行並於 2001

年 4月修訂，同年 7月 1日實施之《建築業企業資質管理規定》及《建築業企業資質

等級標準》【李崇生 2002】。新實施的《建築業企業資質管理規定》將建築業的種類

分成施工總承包、專業承包與勞務分包三個大類。其中有關進入上海市承攬工程並須

依《上海市外地施工企業進滬施工管理實施細則》和《關於外地進滬施工企業按照實

際施工能力承接任務的通知》審批辦理。

57

以上海市為例，施工總承包之資質要求與台商選擇施工總承包的確認流程，如

圖4-8所示。有關施工總承包資質審批與承攬工程施工範圍規定如下：

圖 4-8 施工總承包取得進入上海市之資質流程 資料來源：本研究整理

一、施工總承包特級和一級資質需經省級建設部門審核，經國務院建設主管部門審

批，總承包序列二級只需經省級主管部門審批。

二、境外投資的建設企業承攬的工程施工範圍：

(一)、全部由外國投資、贈款、投資及贈款建設工程；

業主 承包商 相關法規 《建築業企業資質管

理規定》 《外商投資建築業企

業管理規定》 《上海市外地施工企

業進滬施工管理實

施細則》 《關於外地進滬施工

企業按照實際施工

能力承接任務的通

知》

確認總承

包資質業主

境外承包企業 境內承包企業

對外經貿

部門審批

建設行政

部門批准

建設行政

部門批准 相應縂包的資質

相應總包的資質 外地承包企業 本地承包企業

進滬施工許可證

進滬施工經營手冊

外地進滬施工企業承

接施工任務量通知書

取得進滬施工

總承包资質

施工許可證

58

(二)、國際金融機構資助並通過根據貸款條件進行的國際招標授予建設專案；

(三)、外資等於或者超過50％的中外聯合建設專案；

(四)、外資少於50％或中國投資，但因技術困難而不能由中國建築企業獨立實

施，經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批准，可以由中

外建築企業聯合承攬。

三、中外合資、合作的建設企業(中方出資不少於25%)並從事其資質範圍內工程。

4-2-4-2、竣工驗收

工程專案依據批准之設計圖紙和檔案的內容全部施作完成，達到使用條件之標

準，稱為工程竣工。竣工驗收為建設專案建設過程中的最後階段，透過竣工驗收程序，

由承包單位交付使用單位，代表工程專案的結束，為全面檢核建設專案工作，確認是

否合乎設計要求和工程品質的重要環節，也是投資建設資金轉化為生產或使用的里

程。

大陸的工程竣工驗收，有相當繁複的要求與審批程序，竣工驗收被認定為對促進

建設專案及進行投資營運，具有發揮投資效果及工程經驗總結的功能。以生產性建築

工程的竣工標準為土建工程，通水、通電、暖氣和隸屬於該建築物組成部份的控制室、

操作室、設備基礎等均已全部完成，即可視為達到竣工標準進行竣工驗收。竣工驗收

需經由施工、監理、勘察與設計四方會驗，以上海市張江高科園區建廠為例，在完成

工程竣工驗收報告，須向上海市建設委員會(市建委會)遞交工程竣工備案資料，經簽

字後才算完成。中國大陸工程的竣工驗收備案程序與流程，如上圖4-9所示。

59

施工方確認完成圖紙

與合同內容

施工方進行內部自驗，確認合格

施工方向監理方提交工程竣工報

告，申請竣工驗收

竣工報告通過

監理方完成出質量評估，

向建設方提交工程質量評估報告

向質檢站遞交工程竣工驗收報告

建設方於驗收前書面通知質檢站

建設方組織成立驗收小組，

制定驗收方案

建設方組織各方進行工程竣工驗收

竣工驗收合格

向市建委遞交工程竣工備案資料

市建委於竣工驗收備案表簽字

圖4-9工程竣工驗收備案流程 資料來源：第十設計院上海分院

YES

NO

YES

NO

60

4-2-4-3、工程(項目)竣工檔案歸檔

建築工程竣工檔案歸檔，為大陸建設過程中非常特殊的一種制度設計，而這部

分的建制和要求，為台灣現行建設法規制度上所沒有。按中國大陸現行立法權限，共

分為五個層次，依序為法律、行政法規、部門規章、地方法規和地方規章（又稱政府

規章）。1989年 12月大陸國務院頒布《城市規劃法》，該法有關條款針對各項建設工

程檔案資料的報送明定法律規定，為具有強制和約束力的規範性法案。建設工程專案

施工與質量檔案，被視為不僅是施工現場管理的重要內容，更是工程竣工驗收及交付

使用的必備資料，而且是工程質量(品質)評定合格產品可靠的依據來源。

1987年上海市人民政府發佈《上海市城市建設檔案管理暫行辦法》通知，1995

年頒發關於施行《上海市建設工程竣工檔案的編制及報送規定》通知規定，建設單位

在申領《建設工程規劃許可證》前，必須填寫上海市建設工程竣工檔案驗收報送申請

表，遞交建設單位、城建檔案機構與規劃管理部門。建設工程竣工規劃驗收部門在工

程竣工規劃驗收時，應至城建檔案管理部門申辦《上海市建設專案(工程)檔案驗收合

格證》，並作為建設單位或個人申報建設工程竣工規劃驗收必備資料，否則不得進行

項目驗收。

2000年國務院發佈《建設工程質量管理條例》，對建設單位的質量責任和義務中

規定：建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有

關的原始資料； 2001年建設部發佈《建設部關於修改〈城市建設檔案管理規定〉的

決定》，在工程檔案管理方面為：建設單位應當在工程竣工驗收後六個月內，向城建

檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案，如不按時報送，依法給予處罰。

以〈上海市建設和管理委員會〉及〈浦東新區城建檔案資訊管理中心〉依建設專

案竣工檔案編制及報送合同的主要內容包含有：前期檔案資料原件或複印檔案、設計

檔案資料原件、監理檔案資料原件、施工技術檔案資料原件、安裝施工技術文件原件、

幕牆部分檔案資料原件、綠化檔案資料原件、竣工圖新藍圖和工程聲像資料。表 4-3

所示為建築工程(專案) 前期檔案、竣工檔案與設計文件歸檔資料內容。

61

表 4-3 建築工程(專案) 前期檔案、竣工檔案與設計文件歸檔資料

類別

檔案資料

類別

檔案資料

1.項目建議書批覆 1.核發建設工程規劃許可證通知

2.項目建議書(立項申請報告) 2.建設工程規劃許可證

3.可行性研究報告的批覆

F 申照 文件 3.環保、衛生防疫、消防、人防、安

全衛生等審核意見單 4.可行性研究報告 1.市招標辦授權管理通知 5.項目評估文件 2.查處資料(含處罰經過、處罰結果)

6.環境預測調查報告 3.招標項目登記表 (包括招、評標小組報批內容)

7.計劃任務書的批覆 4.報建資料

A 立 項 文 件

8.計劃任務書 5.勘察、設計招標、中標通知書

1.項目選址意見通知 6.有關法定代表人証明或委託代理人證明或聯建協議

2.建設項目選址的批覆 7.委託代理招標協議

B 選址 文件 3.建設項目選址請示或報告 8.資金落實証明

1.控制性詳細規劃的批覆 9 議標申請報告或續標申請報告

2.詳細規劃說明書 10.委託施工報批表 C 規劃 文件 3.建設工程規劃送審單 11.投標單位資質審核資料

1.建設工程規劃許可證的通知 12.招標(或議標)檔，工程量清單(設計、施工、監理)

2.建設用地規劃許可證 13.送審標底，核查標底 3.建設用地申請 14.評標辦法 4.工程徵撥土地的通知 15.開標情況匯總表 5.徵撥土地的請示 16.詢標記錄

6.徵地明細表 17.評標過程的有關資料

7.土地勘察定界報告書 18.決標情況匯總表

8.國有土地使用證 19.中標通知書

9.土地批租合同 20.未中標通知書

D 用 地 文 件

10.土地批租申請 21.中標單位標函

1.動拆遷協議書 22.聯建協議書

2.在冊戶口登記調查 23.其他 3.拆除房屋補償金額審核單

建

築

工

程

專

案

竣

工

檔

歸

檔

G 招 投 標 文 件

4.房屋產權及有關証明 1.初步設計批覆 5.房屋調配報批表 2.設計合同

前 期 檔 資 料 原 件 或 複 印 檔

E 動 拆 遷 文 件

6.試看廠房同意簽證

設

計

文

3.設計計算書

62

4.工程概算 55.水文、地質、勘察報告及地質圖

件

資

料

原

件

6.其他

資料來源：本研究整理

4- 3 設計階段之流程

高科技廠房建廠專案的工程設計，由於涉及機電系統工程專業性高(如無塵

室、集塵、特殊氣體供應系統、超純水處理、化學品供應系統等 )，其營建特性為通

過完成的建築工程，用以製造出其他的特定產品，其品質與產能皆有明確標準和目

標。因此設計方案的優劣與否，選用技術的先進與落後，考慮施工方法的深淺，商業

運轉和維護的難易程度等，都將對工程的成本、品質和進度直接造成影響。

此外高科技建廠工程專案龐大，投資金額高，製程裝置多且複雜，因此設備製

造不僅須配合設計部門，而且許多工程介面涉及個別專業廠商的 Know- How，設計部

門必須與製程規劃動線和專業設備廠商的與設備規格相結合，存在較大的工程風險。

如果業主方工程人員對機電系統不夠熟悉或是工程規範不夠明確，則很難在設計階段

形成具有足夠專案管理經驗和管理體系的設計團隊，更無法將日後辦理分包、招標與

施工可能發生的問題降至最低，進而建廠計劃流程(包括採購、人事、生產 )‧‧ 也都

會受到影響，因此也更突顯設計階段的重要性。

大陸有關建築工程的設計階段，據上海市標準《建築工程設計文件深度規定總

則篇規定》：除小型和技術要求簡單的建築工程外建築工程應按方案設計、初步設計

和施工圖設計三個階段進行設計，複雜工程則在初步設計後增加擴大初步設計階段。

圖 4-10所示為大陸建廠規劃設計與許可證之申辦流程。

63

圖 4-10 建廠工程規劃設計與許可證之申請流程 資料來源：本研究整理

4-3-1、初步設計

建廠工程的規劃設計，主要由設計階段和審批階段所組成，當業主方以招投標

方式或直接委託設計單位進行設計時，首先便是編制以項目批准文件、城市規劃、工

程建設強制標準、國家規定的建設工程設計深度要求為依據的建設工程設計文件。整

個初步設計應包含設計說明、建築平面、立面、剖面，建築效果圖(透視圖)，交通組

織圖等。初步設計方案，並須送上海市規劃局(以上海市為例)審批，當取得市規劃局

的方案審定通知書後，再委由設計院進行廠房擴大初步設計(擴初設計)的施工圖報批

與工藝擴初設計。

依據《建設工程勘察設計管理條例》第 26條規定，編制初步設計的文件，應

當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。以上海

規劃設計流程 建物之建造/ 使用執造請領流程 說 明

1.業主向國土局繳土地款,取得用許可證

2.取得用紅線圖,標示土地分區使用規劃

1.備齊圖書文件(用地許可證.紅線圖.初步設計圖)

2.申請審查--向規劃局/消防局/交通/環保/衛生等簡報

3.取得規劃許可證及審批意見書 1.備齊圖書文件(規劃許可證及施工圖)2.申請施工許可證 3.標準廠房及工藝廠房擴初檔&審批意見流程分別重新申請

1.標準廠房施工圖 2.帶工藝廠房施工圖

業主委託

規劃設計

廠房擴初設計

施工圖設計

施工圖審查

施工許

可證

房產證

(使用執照)

規劃許

可證

用地規劃

許可證

規劃許

可證

方案設計

初步設計

64

市為例，各類民用建築工程和一般工業建築工程之設計，設計單位有關初步設計文件

的內容與深度，必須依據 1998年公佈施行的《建築工程設計檔編制深度的規定》，滿

足如表 4-4的要求。

表 4-4 初步設計的主要內容與深度

設 計 內 容

設 計 深 度

總論：設計依據、設計指導思想、建設規模、産品方案； 主要原材料、 燃料、動力用量及來源；占地面積和場地使用情

況；勞動定員和生産組織；外部協作條件

等。 圖紙：總圖（總生產運輸區、生活區）、工藝流程、主要設備選型及配置平面圖（各

專業主要設備平面佈置圖）、主要建築物、

建築物平面圖等。 “三廢”治理，環境保護實施和評估。 總概算及主要經濟指標和分析。 專案建設計劃及進度安排等。

經過比較選擇，確定最佳設計方案。 確定土地徵用範圍。 據以進行主要設備及材料進貨，非標準設備和結構件的加工製作。 確定工程造價，據以控制工程投資成本。 據以編制施工圖設計。 據以進行施工組織設計編制和施工準備。 據以生産準備。

資料來源：本研究整理

4-3-2、擴大初步設計(擴初設計)

科技廠房的擴初設計中包含園林審批、交通審批、消防審批、人防審批等；如

為工藝擴初設計則需另加環評報告表、職業病預評價報告書、勞動安全預評價報告

書、電鍍生產環評價報告書，待審批完全通過後，方可領取建築工程規劃許可證，進

行後續施工圖設計工作。

大陸國家計畫委員會(國家計委)於 1992年明文要求，基本建設項目按規定的程

序有條理、有計劃的實施，嚴格遵循逐級報告和審批程序。由於大陸採專業分工之模

式，台灣的思考在當地都需要重作改變，除非是外資企業，且經國務院特批的重大投

資案，由於政府妥協享有超常規的處理方式外，在整個工程建設生命週期中，因係採

65

專業分工，故從工程設計、審圖、文件、監造、查驗、報竣，證件核發，均採分段模

式，有各自獨立的窗口，加上報批與審批程序之多與繁雜，對於講求時效性的科技產

業，往往讓外派大陸負責建廠，早已習慣台灣工程作業方式的工程人員迭有怨言；相

同的，大陸設計院方面也經常表達出臺灣業主方對大陸法令不清楚和不夠理解的無

奈，例如初步設計階段，業主應配合廠商出具達到一定深度的初步設計文件與圖紙，

但由於台灣工程師所完成的圖面，經常發生在文字用詞、圖紙的繪圖表示方法上與大

陸方面上存在很大的不同，常常經過溝通，仍然與大陸政府審批的要求存在著距離，

這是兩岸設計單位溝通協調上經常造成衝突與障礙的主因。

兩岸在歷經長期的時空分隔，不同的體制和發展歷程，在土木營建業形成各

自不同的法令與規章制度，制度面的產生存在著一定的背景因素，因此，如何學習從

大陸方面的角度思考問題，而非單以台灣的認知方式去瞭解大陸的建設制度與法令規

章，無疑地是台商進入大陸建築市場或建廠工程中，首先必須重視的課題。

4-3-3、施工圖設計

大陸規定施工圖設計仍然由設計單位承擔，設計單位根據業主取得經由主管部

門對初步設計的審批批准書後，開始著手進行施工圖設計，所以，施工圖設計也是初

步設計的具體化過程。施工圖設計中除必須採用符合大陸國家標準和地方標準法規之

規定外，並應考慮未來施工能力，設備製作、材料的選用及充分考慮運輸等相關條件。

圖 4-11為大陸大型建設專案施工圖設計管理工作流程。

66

圖 4-11 大陸大型建設專案施工圖設計管理工作流程 資料來源：【譚震寰 2001】

4-3-4、設計任務的委託模式

業主方在選擇勘察、設計單位的委託模式時，基本上應遵循生產力水平、聯合

承攬的效能、專業化效率與承包制的效益等原則【吳綺敏 1999】。此外在設計單位的

選擇時，首先必須審查設計單位的資質等級，其次要考慮其近期完成的設計項目的業

績水準情況、設計人員素質、設計的服務品質信譽，最後業主還須審查擬選的設計單

位目前的設計任務建議內容及安排情況，以便瞭解能否承擔並按時完成的設計委託。

業主委託規劃設計單位進行設計階段任務，除了期望設計單位完成建築方案設

計、初步設計( 廠房擴初、工藝擴初 )、施工圖設計外，也希望設計單位能全面統籌

包括結構、機電、園林、消防等工程顧問公司的各項專業設計，負責設計進度、設計

設計單位 業主方管理組織 業主 承包商

基礎施工圖設計

符合要求

開始

基礎施工圖審核

圖紙複製 圖紙確認

基礎施工圖

認可 按圖施工

上部結構施工圖設計 上部結構施工圖審核

符合要求

圖紙複製 圖紙確認 按圖施工

施工圖設計結束

上部結構施工

圖認可

NO

YES

NO

YES

67

品質等作業。由於設計階段的重要性，因此選擇合適的設計單位，對台商高科技業設

廠而言，屬於重要的作業程序。

大陸一般設計委託模式有平行委託、總設計、設計合作體、設計聯合體(聯合

承攬)四種，其中使用最廣泛的是總設計模式，設計合作體模式在大陸則使用於中外

合作項目。上述三種委託模式的特點、優缺點與適用範圍如下表 4-5所示。

表 4-5 中國大陸設計任務的委託模式

委託模式

特點

優缺點

適用範圍

平行委託 業主把任務同時分

別委託給多個設計單

位，各設計單位之間為

平行關係。

對專案組織不利：業主

的協調工作量大、對總投

資控制不利、對進度控制

不利、對合同管理不利。

優點為有利於邊設計邊施

工，及對質量控制有利。

適用於業主有一定

技術及管理經驗的人

員，且項目為中、小型

專案工程。

總設計 業主僅與一個設計

單位簽訂合同。

對專案組織有利：業主

的協調工作量小、合同管

理小、有利於投資控制。

在品質與進度控制則優缺

點並存。

適用於業主的管理

人員缺乏，且適用於

大、中、小型專案工

程。

設計合作體 業主僅與一個設計

合作體簽訂合同。

對專案組織有利：業主

合同管理小、有利於投資

控制。在品質與進度控制

則優缺點並存。

適用於大、中、型

的建設專案工程中。且

業主方的技術能力不

足時。

設計聯合體

(聯合承攬)

業主僅與一個設計

體簽訂設計委託合

同。聯合體可為兩家以

上的設計單位組成。

對專案組織有利：合同

管理小、協調量較小。對

投資、品質與進度控制則

優缺點並存。

適用於大、中、型

或專業化要求較高的

工程建設專案。

資料來源：【吳綺敏 1999】

4-3-5、設計任務的發包方式

中國大陸為防止勘察、設計市場被壟斷，並且提高設計品質，鼓勵競爭，一般

規定採用招標形式決定設計任務單位。依據大陸第八屆全國人代會通過，1998年施

68

行的《中華人民共和國建築法》第十九條規定：建築工程依法實行招標發包，對不

適於招標發包的可以直接發包。所謂直接發包，是指建設單位直接委託具有相應資

質的建築業企業進行工程項目建設的行為，主要採用於不宜於招標投標的保密工

程、特殊專業工程或施工條件特殊的工程，由於這種發包形式 不利於企業間的平等

競爭，一般的工程項目很少採用。

1999年第九屆全國人代會通過的《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：

在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監

理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購，必須進行招標：

一、大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的項目；

二、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

三、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第十條規定：招標分為公開招標和邀請招標。2000年國務院發佈施行的《建設

工程勘察設計管理條例》第十二條規定：建設工程勘察、設計發包依法實行招標發包

或者直接發包。此外第十六條規定：下列建設工程的勘察、設計，經有關主管部門批

准，可以直接發包：

一、採用特定的專利或者專有技術的；

二、建築藝術造型有特殊要求；

三、.國務院規定的其他建築工程的勘察、設計。

第十七條則規定：發包方不得將建設工程勘察、設計業務發包給不具有相應勘

察、設計資質等級的建設工程勘察、設計單位。

大陸目前承發包管理部門採行的發包方式，分別為：公開招標、邀請招標( 選

擇性招標 )、議標( 邀請協商 )和直接發包四種。

69

第五章 研究說明與個案訪談、問卷分析

5- 1 研究方法說明

本研究所使用的研究方法，屬於定性研究中的「個案研究法」，本節為對研究

方法、研究對象與資料蒐集的說明。

5-1-1 定性研究

任何不經由統計程序或其他量化的方法以達成研究目的之研究程序，稱之為定

性研究(質性研究)，其研究基本目的在於說明、解釋或預測真實世界的現象。由於研

究對象的不同，一般區分為自然科學、社會科學和生物科學等範疇。就管理科學而言，

屬於社會科學研究的範圍，由於自然科學發展所取得之成就，使得自然科學採用的研

究方法逐漸被社會科學所採行，即經由發展假設，再蒐集資料與以實證，研究策略乃

以一客觀現象說明另一組客觀現象，以建立其間之一般命題，最終希望發展出一個較

為完整的理論體系【許士軍 1996】。

自然科學與社會科學間因其研究對象不同而存在著差異，主要為自然現象是客

觀存在的，研究者可以旁觀者的立場或角度進行觀察或操控變數，並以求得之研究結

果來說明解釋；社會現象的研究，強調若非經由研究者的親自參與或體驗，很難獲得

真正的瞭解。而這些假設，主要和定性與定量的研究有關。有關定性與定量研究的差

異如表5-1所示。

表5-1 定性研究與定量研究的差異表

研究方法 項目 定性研究 定量研究

從研究者角度 研究者須身歷其中 視研究者為局外人

研究者與對象間之關係 研究者必須親自參與 兩者之間呈分離

資料的來源 由研究者角度觀察研究對

象，包含客觀和主觀等資料

經過控制或設計之工具，資料

來源較為客觀

研究的技術 不將資料數量化，採描述性 將問題數量化，採統計法

研究的主旨 「發現」事物的異質性 「驗證」研究假設與理論

70

研究的目的 確定某一事物是否存在 確定某一事物存在的數量

研究的內容 較不結構化、具較大彈性 較結構化、較具體確定

研究的方法 個案研究法、深度訪談、團體

晤談、參與式觀察等 調查法、實驗法等

資料來源：【張紹勳 2001】

Barney Glaser & Anselm Strauss 兩位芝加哥大學教授為定性研究的開創者，而其

所提出的紮根理論(Grounded Theory)被視為定性研究法中最為科學的方法，強調「由

資料發展理論」，採取歸納法發展出一組命題，並用來解釋某一現象的整體。因此研

究者要發現新的東西，首先即不能先存有定見。換言之，定性研究許多為採用紮根理

論為基礎，以深入訪談、個案研究、參與式觀察等方式來頓悟出某種理論，與定量研

究必須先找出相關理論來發展研究模式，由模式發展命題，將命題操作化為研究假

設，再蒐集量化資料與以實證，最後支持某種理論的方式並不相同【張紹勳 2001】。

5-1-2 個案研究法

本研究為採取「個案研究法」進行探索研究(Exploratory Research)，「個案研究

法」屬於定性研究法，定性研究所產生的理論如前面所敘述，主要來自於事件或情境

的歸納，不在於驗證固定變數的關聯性高低，而是運用不斷比較的邏輯原則，來強化

理論的統合性，其研究歸納的理論或結果，是要將具有複雜關係的變數綜合為理想的

類型，並不需要經由大樣本的支持。

個案研究適合研究當前比較新的、未曾有許多人研究或無堅強理論的研究問

題，並為自然環境下的研究問題。Yin(1994)強調個案研究問題具有探索性、敘述性與

解釋性研究的特性。因此研究的目的在於「發現」(Discovery)、歸納或演繹現實社會

的事實現象，研究的重點則在於探究「當前」、「為什麼」與「如何做」的問題，其

結論可以作為追蹤未來相關研究變數的基礎。司徒達賢(2002)亦指出：「深入之個案

觀察分析比較，提出較為創而有實務含意的觀點與理論，即使難以用大量資料來實

證，而這種研究可能更有學術價值。國外這類型研究正在增加，也日益受到重視，台

灣學術界有關研究之定義應更廣泛的來思考此一改變」【陳志昕 2002】。

71

個案研究法又可分為單一個案與多個個案兩種方式。Yin(1985)建議，單一個案適

合於以下情況：

一、啟示性的(Revelatory)個案，即在此之前並無可以取得的科學研究資料。

二、為測試已經明確與成熟的(Well-Formulated)，而個案為具有重要的代表性。

三、是一個極端或者獨特的個案。

本研究旨意為有關台灣地區高科技半導體廠商，西進中國大陸建廠專案過程中設

計管理相關問題之探討，對大陸建廠設計階段具有普遍性的意義，而且中國大陸的環

境是複雜且多變的，因此較不適於單一個案研究。

Yin(1985)亦表示，多個案研究可以預測相同的結果，所選擇的個案應是複製

(Replication)，亦即個案的同質性高，而非抽樣(Sampling)的邏輯，因此多個案研究所

得之結果，也是被認為較強而有力的證據。

因此本研究採用多個案研究法，以了解台商業主建廠過程如何選擇設計單位，

成立專案組織與人員的影響因素，進而探求業主方在建廠設計管理中，台灣地區工程

顧問公司是否存在競爭市場，設計階段對建廠投資的影響和其關鍵的成功因素。

5-1-3 個案研究對象說明

本研究的目的在於探討台商高科技半導體業者，前往大陸建廠專案工程過程中有

關設計階段的管理要項，期建立一較為完整可行的建議，以減少後進業者的風險。因

此有關研究個案的選擇說明如下：

一、為上海市張江高科技園區內的台商投資興建之半導體科技公司，可確切反映

此一地區的實際情況。

二、母公司為《天下雜誌》台灣1000大製造業調查的高科技半導體產業中，排名

前50名內的規模企業。

三、為求研究內容的堅實，訪談的主要對象為台灣母公司外派上海，實際負責建

廠階段的台籍幹部，包括總經理或廠務經理人員。

由於半導體科技廠房的設計有別於一般建築工程，因此研究期間對廠務系統的

72

承包商與承攬個案研究公司的大陸設計院單位作實地訪問，以了解兩岸間認知之差

異，以及如何異中求同的建議。

5-1-4 資料蒐集

個案研究法是以特定的個體為主要的研究對象，研究進行上，主要有次級資料

蒐集研究、實地訪談和問卷方式。

一、次級資料蒐集研究

本研究的主要研究對象為上海市張江高科技園區內的台灣高科技半導體廠

商，主要業務皆為半導體產業後段封裝、測試製程。半導體產業為台灣科技領先的指

標，也是中國大陸一心想要急起直追的目標產業，因此兩家個案公司的投資皆列為上

海市重大工程，享有投資禮遇可見一斑。在兩岸紛擾的政治氛圍中，半導體產業西進

一直存在敏感地位，直至2003年2月政府通過台積電(TSMC)落腳上海松江工業園區而

告結束，也說明產業競爭趨勢與大陸市場興起的事實。

研究的資料來源包括：(一)、國外文獻、期刊，(二)、國內碩士論文、圖書與

期刊，(三)、大陸碩士論文、圖書與期刊，(四)、個案公司內部資料與網站資料。

二、實地訪談

本研究論文蒐集、寫作期間，於2003年夏季，赴上海張江高科技園區，針對個

案公司、大陸設計院、大陸土建總承包商與台灣機電承包商進行實地訪談。個案訪談

對象都是實際參與負責建廠工程的總經理、經理級人員，身份包括台灣外派與大陸籍

幹部，設計單位院則為設計院院長，相關承包商皆與個案公司工程有土建與廠務機電

系統承包關係，足以反應同一問題之觀點，亦可確保訪談內容的正確度與可靠度。

三、問卷

由於張江高科技園區內台商廠商個數有限，因此亦透過相關協助，同時對上海

市的數家台商電子公司發出開放性的問卷調查，以呈現研究內容的擴展延伸，並作為

資料驗證。

73

5- 2 個案研究分析

本章節主要依據第四章對大陸科技廠房設計階段的程序進行的個案研究，共分

為兩部份，首先藉由個案公司，探討大陸建廠專案有關設計單位委託、發包、規劃設

計分工、組織、規劃設計方案、機電設計發包、重要里程碑等設計管理作比較分析，

最後則以對業主方和設計單位，機電承包單位的訪談、問卷所得資料，作規劃設計、

組織人力相關問題之分析。訪談個案公司，問卷個案公司與訪談人員如表5-2、表5-3 所

示。

表 5-2 訪談個案公司，問卷個案公司與訪談人員一覽表

受訪公司 公司性質 建廠地點 受訪對象 職稱 實務經驗 訪問方式

A公司 半導體 上海 陳經理 廠務部經理 12年 面談

B公司 半導體 上海 林經理 總經理 30年 面談

C公司 半導體 上海 李經理 廠務部副理 10年 問卷

D公司 電子 上海 李專員 管理部專員 11年 問卷

E公司 電子 上海 游經理 管理部經理 12年 問卷

F公司 電子 上海 劉經理 廠務部副理 15年 問卷

資料來源：本研究整理

表 5-3 訪談設計院與相關承包商訪談人員一覽表

受訪者 職 稱 訪談時間 任 職 單 位

蔡院長 院長 2003/07/29 中國電子工程設計研究院(CEEDI)

(第十設計院)上海分院

戴院長 院長 2003/07/30 信息產業電子設計研究院

(EDRI) (第十一設計院)上海分院

任經理 總經理 2003/07/28 上海寶冶建設有限公司(SBYMCC)上

海寶冶浦東項目部

胡經理 經理 工程師 2003/07/28

上海寶冶建設有限公司(SBYMCC)建築分公司項目部

馮工程師 教授級 2003/08/02 上海寶冶建設有限公司(SBYMCC)

74

高級工程師 李經理 廠務經理 2003/07/31 威宇科技(上海)測試封裝公司

張經理 總經理 一級註冊建築師 2003/07/28 上海景盛建築工程有限公司

黃經理 董事總經理 2003/07/30 上海華凈工程有限公司

楊經理 董事總經理 2003/07/30 江蘇天目建設集團(CTC)

高新事業部 資料來源：本研究整理

5-2-1 個案背景

本研究兩家個案研究公司，廠房興建廠址皆位於上海市張江高科技園區，本研

究在實地訪談時承諾受訪廠商，在重要摘錄時不說明公司名稱，因此基於保密與學術

研究中立的立場，僅以 A 公司與 B 公司表示。兩家受訪公司在半導體產業鏈中，主

要業務都屬於後端生產的封裝與測試服務。

5-2-2 上海市簡介

上海市為本研究個案公司的所在地，其有關人口、政策、經濟面的主要總體環

境敘述如下【林藝馨 2003】：上海地處中國大陸長江三角洲前緣，位於南北海岸線的

晶片凸點製作

光罩製作

晶圓片製造

晶片測試

IC封裝

IC測試

IC板組裝

BGA基板製作

引線框架製作

圖5-1半導體產業鏈示意圖 資料來源：A公司

75

中點，占地面積 6340平方公里，2003年末總人口數為 1341.77萬人，生產總值 6250.

81億元人民幣，人均 GDP為 5642美元。上海為中國對外開放的主要門戶，在政策、

法令之透明度、延續性與穩定性優於其他城市，吸引外資的優惠政策使其在大陸加入

WTO後成為外資登陸中國的首選之地。交通運輸上海擁有便捷的陸路交通網絡；空

運交通上具有以浦東國際機場為主、虹橋機場為輔的組合型國際航空樞紐；2003年上

海港全年的集裝箱吞吐量為 1128萬標準箱，超越韓國釜山港，為世界第三大集裝箱

港口，僅次於香港、新加坡。

張江高科技工業園區，成立於 1992年，位於上海市浦東新區中部，屬大陸科技

部轄下國家級的高新技術開發區之一，總規劃面積 25平方公里。園區內主要規劃有

六個功能區，其中科技產業區的發展重點為半導體(IC)、軟體、電腦、通訊、光電等

產業。半導體(IC)主要以晶圓製造和 IC設計為重點，並且推動封裝、測試和其配套產

業的發展，由於晶圓廠、封裝測試廠群聚的效應，已形成園區主要的半導體產業鏈。

目前由中芯國際（一期總投資 14.76億美元）、宏力半導體（一期總投資 16.03億美

元）、貝嶺半導體（一期總投資 3億美元）已建設五條半導體 8吋晶圓生產線。

依據 Mar (1984)、 Bania, Calkins 與 Dalenberg, (1992 )等對高科技產業特性之研

究，上海市吻合海空運交通、科技人才和產業聚落上之優勢。訪談A、B兩家個案公

司選址張江高科技園區，其主要原因有：

一、上海為中國最大的電子產業製造中心，現代市場導向、商業訊息集中，具有

地理位置優越、豐厚經濟資源和對高新技術的快速適應能力。

二、張江高科技園區在投資環境與電力供應、通信設施等基礎設施建設良好。

三、海空運交通便利，有助於提高投資廠商的運作效率。

四、上海地區擁有大量高素質的人力資源，符合資訊電子產品製造的需求。

五、張江高科技園區為上海市高新技術產業的主要發展基地，對高科技企業採取

大力扶持及優惠的政策。

76

5-3 個案公司建廠分析

大陸近年來積極發展半導體產業，拉攏台灣的資金、人才與技術則是其主要策

略，因此祭出非常優惠的條件吸引台商的的投資。以 A、B兩家公司建廠工程項目，

便依據國務院辦公廳《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，上海市人民

政府《關於本市鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策規定》，浦東新區人民

政府《關於浦東新區進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干意見》中有關積

體電路封裝測試項目享有下列優惠政策：

一、項目企業所得稅率 15%，按上海市《關於本市鼓勵軟件產業和集成電路產

業發展的若干政策規定》政策，比照鼓勵外商對能源，交通投資的稅收優惠政策予以

企業所得稅“五免五減半”的優惠政策。

二、在海關通關政策，上海市政府按松江、外高橋通關模式，為 A、B兩公司項

目提供 3-5小時通關便利。

三、將 A、B兩公司項目列入張江微電子產業重大項目，享受上海市重大項目的

有關政策，對項目設計的自來水、天然氣、電力等增容費予以減免。

四、張江高科園區將會同政府有關部門解決 A、B兩公司項目引進外省市技術、

管理人員的戶口，以及海外人員多次往返簽證和員工子女就學問題。

五、關於 A公司與 B公司項目，涉及項目設計、勘探、施工交易費、質監、規

劃許可執照費、人防費、綠化保證金、管線監護費、土地使用費、房產登記費等收費

問題，比照張江高科技園區“中芯國際”項目，予以減免。

由黃清雄(2001)之研究指出，台商企業赴大陸投資之主要因素依序為： 1、低

廉的勞工； 2、大陸土地取得便宜； 3、尋找低成本的產業供應鏈； 4、我國政府赴

大陸投資政策鬆綁； 5、大陸的獎勵投資與優惠措施五項。斐俊凱(2002)有關「大陸

租稅優惠政策對台商外移關聯性」之研究指出，「大陸的租稅優惠因素」、「外在環

境因素」(資源、人力、市場等優勢)兩個潛在外生變數對於台商外移具有正相關性，

本研究上一節和本節中，由上述公司投資享有的優惠政策可印證與其結果相符合。

77

5-3-1、個案公司簡介

A公司

A公司為國內與全球著名的半導體專業封裝測試公司，在《天下雜誌》2002年

及 2003年台灣 1000大製造業調查排名皆居於前 50位之內。

A公司主要業務為半導體積體電路器件的測試及封裝，及提供晶圓針測與可靠性

測試服務。半導體產業鏈中，封裝測試業的資金需求與技術門檻較低，人力需求則較

高，大陸由於能夠提供充沛與低廉的勞動資源，因此吸引許多的整合元件製造商

(Integrated Device Manufacturer , IDM)進入設立工廠封裝測試自有產品。 A公司在其上游晶圓廠，包括中芯國際(SMIC)、宏力(GSMC)、貝嶺、台積電

(TSMC)與和鑑聯合科技(聯電)等半導體大廠陸續於大陸長江三角洲興建、量產，競爭

對手張江高科園區桐芯科技等封裝測試廠，可望承接中芯與宏力等晶圓代工廠的後段

封裝測試業務，此外蘇州新加坡科學園區的半導體產業，更吸引包括超微（AMD）、

日立(Hitachi)、韓國三星(Samsung)、飛利浦(Philips)及住友(Sumitomo)等國際半導體

封裝大廠進駐。A公司作為產業下游的封裝與測試服務廠，基於取得較為低廉的生產

成本和因應國際同業間產品價格競爭，加以集團董事長面對中國大陸市場的蓬勃發

展，華東地區半導體產業鏈完整性、上海市政府的優惠政策吸引，與矢志成為世界級

公司的願景下，選擇張江高科園區投資設廠，預計總投資金額 5億美元，分三期完成，

初期投資金額為 3500萬美元。

B公司

B公司在台灣的的母公司為著名的 IC設計大廠，《天下雜誌》2002年台灣 1000

大製造業調查之排名為 35名；2003年則居於 46位。B公司最早於 1997年進入香港，

2000年 6月開始展開大陸佈局，並且先後於北京、杭州與深圳三地成立子公司。上海

張江廠為 B公司為集團董事長在 2001年 7月以個人名義投資，主要業務為半導體集

成電路器件的測試及封裝，半導體集成電路器件封裝形式與測試程序的設計開發。預

計投資總額 3億美元，共分三期完成，初期投資金額為 2000萬美元。

78

張江封裝測試廠的投資興建，集團反映除體認到上面所述大陸將是未來最佳的

佈局基地外，還有為減少產品進出大陸海關的風險以及產品上市的前置時間，加上大

陸當地稅務問題對公司產品競爭力造成影響，也是集團董事長選擇必須大陸設廠的主

要因素。

【李美津 2003】有關「影響企業大陸投資考量因素之探討」，在區域競爭力與區

位選擇上，指出企業大陸投資主要受：1、傳統低成本要素(人力及土地)；2、買者與

供應商間之關聯性(群聚現象)；3、競爭者與合作者的關係；4、區域經濟專業現象的

吸引力之影響，與本研究相吻合。

表 5-4 個案公司資料簡介

公司別 基本資料 A公司 B公司

母公司所屬地區 台灣 台灣 總投資金額 5億美元 3億美元 初期投資金額 3500萬美元 2000萬美元 建廠開始時間 2002.04 2001.12 建廠完成時間 2004.03 2003.04 進入模式 外商獨資 外商獨資 資金來源 母公司 自籌

資料來源：本研究整理

5-3-2、設計單位委託方式

A公司

A公司由於近年來公司規模不斷的擴張，在台灣歷經多座母公司的建廠經驗，

因此累積許多經驗豐富的廠務機電系統人才，加上集團的建設部門很早便進入大陸經

營房地產，因此在選擇設計院時，很快建立大上海地區，台商科技業建廠相關配合設

計院的參考資料。尤其科技產業有其特殊的封閉性，設計與建廠承商的能力與經驗的

好壞，其資訊在業界流轉快速，而其資訊的建立，也是外派大陸負責建廠專案小組的

重要工作，A公司在設計委託上主要採取「總設計」模式，僅與一家設計院簽訂設計

79

合同。

B公司

B公司由於台灣母公司主要為 IC設計大廠，對封裝測試建廠工程經驗則較為

闕如，因此上海浦東廠建廠工程，集團主要由延攬自大陸天津摩托羅拉(Motorola)封

測廠的林總經理與李廠務經理負責，設計階段除招募上海本地員工從事基礎作業外，

亦透過台灣派遣具經驗的工程人員到上海協助。B公司由於母公司很早進入大陸 IC

設計市場，加上總公司設於北京市，與北京的地緣關係，所以其設計單位亦來自北京。

與 A公司不同的是，其設計委託一開始的設計單位為採用設計聯合體(Joint Ventures)

模式，設計單位為大陸設計院與日本大氣社工程公司所組成。

第四章說明中國大陸工程設計單位資質依國家認證標準，共分為甲、乙、丙、

丁四級，依規定專案工程設計不允許越級承攬設計任務，設計單位承接設計任務後，

並應選派有設計經驗的人員擔任專案設計經理，工程設計並應根據批准的設計任務書

進行。根據訪談資料，以大上海地區(含昆山)的科技廠房設計委託方式主要為總設計

模式，包括滬士電子(楠梓電子)、矽品科技、英特爾(Intel)、友達光電等，其次為設計

聯合體模式，包括 IBM、和鑑聯合科技、中芯國際、貝嶺半導體、台積電與宏力半導

體等。

5-3-3、設計單位發包

大陸《建設工程勘察設計管理條例》規定，建設工程勘察設計應依照《中華人

民共和國招標投標辦法》規定，舉行招標發包。此外，採用特定的專利或者專有技術

者，經有關主管部門批准，則可以採直接發包。以〈上海市建設工程交易中心〉的發

包方式，分為公開招標、邀請招標、議標、和直接發包四種。業主如自行發包，不論

採用上述何種招標方式，其結果都需要上報〈上海市建設工程交易中心〉，並由交易

中心通知得標單位，依指定日期於中心簽訂合同。此為大陸與台灣的不同處，台灣的

發包與方式、合約(合同)的簽訂，單純為業主方與設計單位的設計承攬委任契約關係，

政府單位並不介入。由於高科技產業建廠時的規劃設計，涉及投資成本、品質與進度

80

等相關問題，為影響建廠成功與否的重要關鍵因素，加上大陸規定設計階段必須要有

大陸設計院參與，因此如何選擇勝任的設計單位，對台商業主而言益顯重要。

A公司

由於 A公司為完全的獨資外資企業，經由設計單位資訊建立與設計單位選定因

素評估後，其尋商管道採邀請招標方式，選商機制以評核比價方式，委由給中國電子

工程設計院(CEEDI)上海分院(簡稱第十設計院)，第十設計院本身為大陸甲級工程設

計、工程總承包、工程諮詢與工程監理單位，為大陸少數擁有中外合作設計經驗的綜

合性工程設計單位，本案中電子設計院上海分院承攬土建設計與機電系統設計兩階段

設計任務。本案最高決策者為台灣的集團董事長。

B公司

B公司也是完全的台商獨資企業，設計單位的尋商管道為同業口碑，選商機制

為採用直接發包方式，發包給北京五洲工程設計院與日本大成社工程公司組成的設

計聯合體團隊，但由於後來日方工程公司只掛名拿取傭金，而五洲工程設計院的前

身為中國兵器設計研究院，本身對於科技廠房的設計能力不足，加以上海完成之圖

面均須要送到北京核章，因而造成個案公司設計時程上的延遲。本個案中北京五洲

工程設計院承攬土建設計，後續機電系統設計因前述因素，最後則以直接發包方式，

委由中國電子設計院上海分院承攬設計任務。本案最高決策者為擁有充分授權的總

經理。

表 5-5個案公司對設計單位選擇的評估分析

公司別 分析資料 A公司 B公司

設計委託方式 總設計 設計聯合體

設計單位尋商管道 評核比價 同業口碑

設計發包方式 邀請招標 直接發包

決策者 集團董事長 總經理

81

設計單位選商因素

(1).具豐富相關建廠設計經驗(設計能力)

(2).價格因素 (3).配合度 (4).與政府單位之關係良好

(1).具豐富相關建廠設計經驗(設計能力)

(2).價格因素 (3).配合度

資料來源：本研究整理 表 5-6 個案公司設計階段相關資料

公司別 基本資料 A公司 B公司

可行性研究報告 與項目建議書 上海投資諮詢公司 同濟建設監理諮詢公司

監理單位 上海建築科學研究院 同濟建設監理諮詢公司

審圖單位 第十一設計院 上海寶申建築工程諮詢公司

土建設計單位 中國電子工程設計院 (CEEDI)上海分院 北京五洲工程設計研究院

機電設計單位 中國電子工程設計院 (CEEDI)上海分院

中國電子工程設計院 (CEEDI)上海分院

設計單位資質 甲級 甲級

設計費 360萬人民幣 190萬人民幣

設計時間 2002.04~ 2002.11 2001.11~ 2002.06

基地面積 84516.5 m2 81974 m2 建、構築物占地 面積(建築面積) 18070.2 m2 8750 m2

總建築面積 (總樓地板面積) 88552.18 m2 34200 m2

廠房工程內容

FAB1-4層生產廠房(鋼構) FAB2-5層生產廠房(鋼構) 廢水、廢液回收中繼站 管理大樓、服務大樓 動力站、化學品倉庫 傳達室、水泵房、連廊 柴油儲罐區

FAB1-6層廠房(鋼構) 發電站 35KV變電站 熱力站 發電站 水泵房

資料來源：本研究整理

82

5-3-4、規劃設計分工

廠房規劃設計流程依序為立項、初步設計、方案批復、擴大初步設計、審核批

准、施工圖設計、報審、開工證、招投標作業、招標發包和施工等階段。由於大陸專

業分工很細，加上高科技廠房的設計相關技術能力不足，因此皆採用土建、結構與機

電設計分開發包方式。其中土建設計分工上，設計院負責土建工程、公用工程及室外

工程設計，而工藝機電設計及園林綠化則由業主方另行委請專業廠商設計。規劃設計

階段的相關單位，主要有業主方、設計院、監理單位與承包商，個案 A、B兩家公司

的規劃設計分工流程如圖 5-2所示。

大陸設計階段一切步驟都必須依據政府相關規定的流程進行，一般工程分為方

案設計、初步設計、施工圖設計三個階段報批，較複雜的工程則分為方案設計、初步

設計、擴大初步設計(擴初設計)與施工圖設計四個階段，這種劃分方式將設計、採購

與施工割裂，不利於將採購作業納入設計程序，也不利於各階段合理的交叉銜接和縮

短建設週期【胡德銀 2002】。主要為大陸施工階段必須要有完整的設計圖紙，並且經

過審圖中心審核通過，取得施工證，也才可以據以施工。但是依據《建設工程勘察設

計管理條例》第二十八條規定，容許在施工過程中進行變更修改，不過確定需要修改

的設計文件，應由原設計單位修改，建設單位與施工單位不得任意修改原設計文件。

相較於 B公司全權委由建廠專案組織負責之不同，由於 A公司本身大陸擁有自

己的建設部門關係企業(簡稱建設部門，下同)，因此在建廠規劃設計的專案任務上，

土建與結構的設計和施工階段皆由建設部門主辦，負責包括與設計院的溝通協調，系

統需求的整合與結構設計上之要求與確認，採購發包任務亦由建設部門負責，無形中

減輕外派廠務工程人員在土建設計與施工階段的負擔，但相對的則增加了組織橫向聯

繫的複雜度與溝通的時間。表 5-7 為 A公司的規劃設計之分工模式。

83

表 5-7 A公司規劃設計辦理之分工

項次 項 目 A公司 建設 部門 設計院

監理 單位 承包商

1 需求

2 需求整合、確認

3 方案設計

設計要求/規劃條件(設計院)

開始

需求整合、確認

初步設計(設計院)

擴初設計(設計院)

方案批覆

審批通過

施工圖設計 (設計院)

招標文件.標單製作(設計院) 確認 (A、B公司)

採購發包(A、B公司)

圖5-2 A、B個案公司規劃設計流程 資料來源：本研究整理

NO

NO

YES

YES

施工(承包商) 檢查、勘驗

業主、設計院、監理

A公司、建設部門

B公司

施工圖報審 (設計院)

84

4 初步設計

5 擴初設計

6 施工圖設計、繪製

7 施工圖報審

8 招投標文件、標單

9 採購發包

10 施工

備註 ：主辦 ：協辦 建設部門：A公司大陸建設企業 資料來源：本研究整理

5-3-5、建廠規劃設計組織

專案目標決定了專案組織，而專案的組織是專案目標能否實現的決定因素。

設計階段業主方管理組織目的，是為完成專案的設計任務而建立的臨時性組織，由專

案(設計)經理與專業設計人員組成，其目的在於明確設計範圍與設計分工；確定各專

業設計標準、規範與重大設計原則；審核與批准有關的設計文件；避免混淆不清的領

導與指揮關係；建立專案參與單位在決策過程之協調；瞭解與排除專案過程中各種干

擾因素；對於合約進度、成本與品質問題，採取有效的解決方案。

大陸設計院在取得設計承攬任務後，初步設計階段對於設計檔案的文字、圖紙

與總概算部分，必須成立專案組織負責，設計院應選派具有設計經驗者擔任專案設計

經理，負責設計工作並按項目合同之要求完成(包括進度、成本和質量等)。專案設計

經理職責須熟悉項目合同及附件，確立設計工作範圍，明確設計分工，提出設計主項

表和進行設計工作分解，提出設計工作分解結構(WBS)清單。設計院按工程初步設計

所需設計檔與工作分解結構，分為總圖、建築、結構、動力、暖通空調、給排水、電

氣、通信資訊、消防等專業，每專項編列一至數人，共約二十名的設計人員。

依工藝(製程)廠房委託設計院，其責任範圍一般包括：公設機電需求檢討、完

善公設機電圖面；工藝廠房需求檢討及設置、完善相關圖面作業；簽章及辦理相關事

業單位圖審作業；配合業主需求提供設備、材料及施工規範；配合業主編訂工程估價

單；配合業主辦理招投標作業；提供諮詢服務、相關法令釋疑及相關證照取得；以及

85

配合業主提供施工圖紙修正審查、簽章作業並參與業主指定會議。

由圖5-3所示，大陸設計院的設計組織結構中，可以發現其專業人員含蓋面既

多且廣，國內的小型建築事務所，基本上較難有相對的競爭能力；反觀國內的大型工

程顧問公司，由於起步早，並伴隨台灣的高科技產業發展，相較於大陸設計院，具有

資訊化與全面性的資源與界面整合能力，在高科技廠房的規劃、設計、工程管理與監

造(大陸監理機構為獨立資質單位)上，擁有靈活與豐富的經驗，因此尚具有市場的競

爭優勢。

A公司

A公司除台灣母公司外，集團企業遍佈英、美、韓、日、新加坡等國，員工人

數超過 26000人。在大陸建廠專案確定後，公司即由台灣母公司組成五人的建廠專

案小組駐留上海，依據工作分配任務，搭配 A公司的大陸建設部門，負責整廠工作

進度之訂定、依據公司的計劃與重點要求，擬定建廠組織與資源需求的建立、廠務

人員之管理與工作分配，並對工程可能遭遇之困難與母公司應支援的部份提出建

議，開始進行建廠的規劃設計的設計委託。

A公司專案組織，依設計院的專案設計組織的專業分工，各自成立一個窗口，

專案(設計)經理

專案(設計)副經理

結

構

專

業

建

築

總

圖

給

排

水

專

業

暖

通

專

業

氣

動

力

專

業

通

信

消

防

強

弱

電

專

業

圖5-3大陸設計院設計組織圖 資料來源：本研究整理

86

並且編制一位外派專業人員與一位大陸協辦人員，由於編制之大陸籍員工皆無建廠

及相關經驗，相關諮詢無法掌握時效，業主方於是由台灣母公司增補有關電力、消

防、空調、污水、廢氣系統熟悉相關專業台籍幹部與設計規劃技師支援，主要特色

為專業獨立。由表 5-8所示，其專案組織上大致和大陸設計院一樣，各專業設計範

圍與設計分工明確。但由於 A公司集團為典型的本土家族企業，公司最終決策權主

要為集團董事長，專案經理的授權力度不足，加上橫向聯繫中的建設部門，構成建

廠組織結構中的特殊案例。此案中專案經理雖然面對分工精細，包含台灣與大陸雙

方設計成員的組織結構，卻由於企業文化之影響之結果，致使專案經理必須事必躬

親，負責設計階段橫向各環節的管理與整合工作，壓力負荷無形中也增大。

B公司

B公司張江建廠工程，主要幹部由延攬自大陸天津摩托羅拉半導體廠的林總經理

與李廠務經理總攬負責，專案組織主要成員由台灣母公司派遣四位台籍工程師搭配數

位本地工程人員組成，由台籍工程師負責相關技術構面，大陸幹部則負責法規協助，

兩者相輔相成。與 A公司之不同處，除沒有本身建設部門的協助外，由於切入屬於較

為低階的封測技術領域，專案負責人具歐美公司管理經驗，加上母公司採完全授權，

因此總經理、專案經理擁有絕對的決策權，專案組織採取五大分工，組織特色為專案

成員獨立性強，橫向面小，聯繫整合容易。

表 5-8 A公司與 B公司規劃設計組織表

A公司 B公司 項次

專案組織 建設部門 專案組織

1 專案經理 專案經理 2 專案副經理 專案副經理 3 隔間工程

4 管溝架、室外管線

5 建築、結構、工藝

建築、結構

6 空調、無塵室、集塵 無塵室、空調 、CDA、真空,抽氣,

87

排水、二次配管 7 消防、給排水 電力、給水、排水

8 弱電、通訊

9 強電 弱電部分

10 動力管線、大宗氣體 消防

11 紅線外管線工程 備註 ：主辦，台籍工程師 ：協辦，大陸籍工程師 資料來源：本研究整理

5-3-6、建廠規劃設計方案

A公司

A公司主要為半導體產業下游的封測服務廠，在政府產業政策未開放前，即以

上海張江為建設基地，但由於受制於當時國內政策與法令限制，大陸投資策略多處在

「只能看，不能動，搶先做，不可說」的尷尬處境。A公司於是透過第三地轉投資公

司以間接投資方式開始大陸建廠工程，開始廠房設計依「標準廠房」規劃，待政府法

令限制解除與投審會通過放行之後，才改由「工藝(製程)廠房」設計。其優點為可以

先取得房產證，而且製程規劃時間較不急迫，缺點為較容易造成重複施工、成本增加

及預計投產時程延長。主要原因為依原標準廠房生產線規劃的 Layout圖，由於生產

線之 Layout變動，造成圖紙審查程序流程無法推動，因 Layout的變動則圖紙需重新

檢討法規，配合調整及重新審查；加上 Layout變更後致使招投標資料內容、設備材

料規範、工程估價單內容，發包資料等的不完整，容易造成後續工程執行上的困擾及

協商時間增加，導致工期延宕。

B公司

B公司在全球封裝測試業轉移大陸趨勢下，設廠之初主要為透過董事長以股東

個人名義，轉赴大陸投資設廠，設廠初期以租用上海市張江高科技技術園區開發公司

(簡稱張江公司)現有標準廠房方式，架設機台進行生產測試、員工訓練(Operator

Training)與少量接單出貨。因此廠房規劃為直接以生產線設置優先的「工藝廠房」設

88

計。相較於 A公司，具有生產線進場時間縮短與重複施工之成本降低之優點，其缺點

則為工藝規劃需儘早定案和介面多管理較難。

表 5-9 A公司與 B公司廠房規劃設計方式

資料來源：本研究整理

依據資策會統計調查資料指出，至 2002年止，中國大陸 IT科技產值達 325億

美元，2003年則激增至 350億美元，取代日本，成為全球第二大生產基地，僅次於美

國，而其中有 65%來自於台灣廠商所貢獻。龐大的市場商機和加上大陸將資金、技術

密集的半導體產業，列為全力扶植的重點項目，並以吸引台灣的資金、技術與人才為

其主要策略下，更是引起政府部門的高度重視，甚至引發國內產業掏空與國家「戰略

抉擇」、「戒急用忍」與「積極開放」的政策論戰。但在大陸全球生產工廠定位、配合

上游大廠客戶要求和旺盛市場的需求下，產業西進的浪潮依舊沒有停止，而政府最後

乃於 2003年 2月放行台積電八吋晶園廠赴大陸投資設廠之許可。

依據【李偉文 2000】對半導體廠房規劃之研究，公司租用標準廠房與自建廠

A公司 B公司 階 段 依標準廠房規劃

（以房產證取得優先） 依工藝廠房規劃

（以生產線設置優先） 1 標準廠房規劃 生產線需求定案

2 報施工圖定案 工藝廠房規劃

3 招標發包施工 報施工圖定案

4 取得房產證 招標發包施工

5 工藝廠房規劃檢討 取得房產證使用許可

6 報施工圖定案 生產機台進場設置

7 招標發包施工 8 取得房產證使用許可 9 生產機台進場設置

優 點 1.可以先取得房產證 2.工藝規劃較不急迫

1.生產線進場時間縮短 2.重複施工之成本可降低

缺 點 1.較易造成重複施工之成本增加 2.投產時程延長

1.工藝規劃需儘早定案 2.介面多管理較難

89

房產生之「延遲」使用，實際上並未對接單構成延後生產之影響。本研究個案公司有

不同的規劃模式，主要印證與【黃清雄 2001】研究中之「政府赴大陸投資政策的鬆

綁有關」，此外 A公司為高階封測廠與 B公司為低階封測廠不受政府限制亦有相關。

5-3-7、機電設計發包

以機電為主的廠務系統，主要為提供高科技產品生產設備所需的環境。在建廠

投資中， 機電設備投資遠超過土建工程所占之比例。由於高科技產品週期壽命短，

建廠時程都壓縮到較短的時間內完成，以期早日完工投入量產。而機電廠務系統的高

品質、高穩定度就直接影響到企業的投資獲利收益。也由於建廠時程快速，經常出現

製程設備需求未知或不確定前提下完成廠務系統，因此如何控制成本支出，使廠務系

統合適，不至於超量設計(Over Design)或容量不足，則考驗著廠務人員與顧問公司的

設計經驗與實力。

台灣高科技產業發展迄今，圍繞以半導體的晶圓代工製造，形成上下游緊密結

合的專業分工體系。在科技業建廠的過程，由於學習經驗的累積，相對的培育出許多

具專業設計與施工能力的廠商，跟隨產業西進，這些具有 know-how的工程公司、專

業廠商和專業人才，在大陸目前具有資質從事於科技業建廠的專業工程公司不多與能

力尚有不足時，已經占有一席之地。但由於台灣西進的機電工程廠商，大陸目前並未

開放相關工程資質，因此大都採借用資質(即掛靠，台灣稱為借牌)方式承攬工程。

A公司

A公司在機電部份主要採專業分工方式發包，除公設機電部份，直接發包供電局

和消防局之施工隊外，其餘包括無塵室系統、電氣工程、純水系統、污、廢水及化學

供藥系統、特殊氣體、給排水工程等有關管線規劃、設計、安裝、調試則採分包模式，

則由業主以邀請招標發包給各專業廠商。

由於專業領域設計經驗不足，承包設計院在特殊專業上如純水系統、特殊氣體

等，只負責圖紙整合與審校簽章。表 5-10為大陸設計院機電系統部份處理之範圍，

圖 5-4所示為 A公司設計與施工發包組織圖。

90

表 5-10 A公司大陸設計院機電部份處理之範圍

列項 工作內容 機電承包深

化設計 圖紙整合 審校簽章

深化 設計

1 空調系統

2 純水系統

3 廢水系統

4 供電系統

5 電力、照明 6 通信、資訊

7 動力（真空、空壓）

8 廢氣系統

9 給排水系統高純氣體

10 消防系統

11 化學供藥系統

12 無塵室潔淨系統

資料來源：本研究整理 —機電承包商；—設計院

A公司設計：第十設計院

上海分院

監理：上海建科院

土建總包 機電總包

結構工程

建築工程

道路工程

接地及防雷

供電系統

空調系統

廢氣

廢水

MEP

無塵室

超純水

化學供葯

圖5- 4 A公司設計與施工發包組織圖 資料來源：本研究整理

裝修工程

91

B公司

B公司為屬於低階封測廠，在專業需求上較 A公司弱，由於本身並無建廠經驗，

因此機電部份發包模式採全廠總包方式，由總包商負責各分包發包作業。其優點為總

包商需負責規劃、設計、施工、監造、試俥、配合變更項目及確保驗收品質，而業主

可減少極大人力投入及借由工程公司設計與施工的豐富經驗，達到最完美之規劃。其

缺點則為設計費用極為龐大和設備規範有被綁標之虞。圖 5-5為 B公司設計與施工發

包組織圖。

5-3-8、建廠里程碑

科技廠房的建廠時程一般非常緊迫，其原因已在第三章中述及，台商大陸設廠

過程中，依據訪談所得結果，主要視廠房的規模大小，一般的工程延遲約可達數月之

久。屬於規劃設計階段之原因，業主方表示主要來自法規面的事務造成延誤，由於設

計圖完成後需經審圖，取得審圖證，再取得規劃許可證及施工許可證才可施工，所以

容易造成工程的延遲。

A公司

A公司的建廠時程約有 4個月左右的延誤，主要為法規面的事務造成延誤，以及

總包

設計單位：北京五洲/

上海第10設計院

監理：同濟監理公司

無塵室、空

調 、CDA、真

空,抽氣,排水、

二次配管

弱

電

系

統

電力

給水

排水

系統

建築

結構

道路

消

防

系

統

B公司

圖 5-5 B公司設計與施工發包組織圖 資料來源：本研究整理

92

標準廠房變更為工藝廠房的規劃設計過程中，牽涉 layout的變動、圖紙重新檢討法規

配合調整及審查、環保審批等，導致後續時程的增加。

B公司

B公司由於規模較小，其延誤時程約有一個月，林總經理受訪時表示，主要為機

電部份因設計院的重新發包與廠房規劃的變更所造成。

表 5-11 A公司與 B公司建廠重要里程碑

A公司 B公司 重要里程碑

計畫時程 實際完成時程 計畫時程 實際完成時程

規劃與 初步設計

2002.04 ~ 2002.06

2002.04 ~ 2002.07

2001.12 ~ 2002.02

2001.12 ~ 200203

擴初與 施工圖設計

2002.06 ~ 2002.07

2002.07 ~ 2002.11

2002.02 ~ 2002.05

2001.03 ~ 2002.05

土建發包與 土建施工

2002.08 ~ 2003.03

2002.11 ~ 2003.07

2002.05 ~ 2002.11

2002.06 ~ 2002.12

無塵室 發包與設計

2003.02 ~ 2003.04

2003.06 ~ 2003.08

2002.10 ~ 2002.11

2002.11 ~ 200212

無塵室施工 2003.04 ~ 2003.05

2003.08 ~ 2003.09

2002.11 ~ 2003.12

2002.12 ~ 2003.01

生產設備 進場安裝

2003.06 ~ 2003.09

2003.10 ~ 2004.01

2003.01 ~ 2003.01

2003.01 ~ 2003.02

試俥 2003.09 ~ 2003.10

2004.01 ~ 2004.02 2003.02 2003.03

正式量產 2003.11 2004.03 2003.03 2003.04

資料來源：本研究整理

5- 4 兩岸工業廠房與房屋建築設計設計費的計價方式

一、台灣地區設計費的計價方式

台灣地區設計費的計價方式，主要以「建築物類別」與「總工程費」之不同的

百分比計算，建築物類別分有一般建築、公共及高層建築、特殊建築三種類別。依台

93

灣省與高雄市建築師公會之計價標準如表 5-12所示。

表 5-12台灣地區建築物設計費的計價方式 (單位：新台幣)

酬金百分比

種別 建築物類別 總工程

費三佰

萬元以

下部分

總工程費超

過三佰萬一

千五佰萬元

部分

總工程費超

過一千五佰

萬至六千萬

元部分

總工程費超

過六千萬元

以上部分

一般建

築

簡易倉庫、普通工廠、四層以

下集合住宅、店舖、教室、宿舍、

農業水產建築物及其他類似建築

物。

6.5% 至

9.0%

5.5% 至

9.0%

5.0% 至

9.0%

4.5% 至

9.0%

公共及

高層建

築

五層(含)以上之建築物、辦公大樓及公寓。 禮堂、體育館、百貨公司、市

場、運動場、冷凍庫、圖書館、

科學館、祠堂公館、電視電台、

遊樂場、兒童樂園、郵局、電信

局、餐廳、一般旅館診所、浴場、

攝影棚、停車場及其他類似建築

物。

7.0% 至

9.0%

6.0% 至

9.0%

5.5% 至

9.0%

5.0% 至

9.0%

特殊建

築

十三層(含)以上之建築物。 高級住宅別墅、紀念館、美術

館、博物館、觀光飯店、綜合醫

院、特殊工廠及其他類似建築物。

8.0% 至

9.0%

7.0% 至

9.0%

6.5% 至

9.0%

6.0% 至

9.0%

資料來源：台灣省、高雄市建築師公會 二、中國大陸地區設計費的計價方式

工業廠房與房屋建築兩類設計收費，在大陸基本上都已形成市場規律。

1、房屋建築設計一般分為三類：

(1)、多層民用，收費約在 20~25元/平(方)米；(2)、小高層，收費約在 30~40

元/平(方)米；(3)、高層，收費約在 40~60元/平(方)米；(4)、超高層(大型公共建築)，

收費約在 80~120元/平(方)米。

2、工業廠房，共分為三類。

(1)、標準廠房，收費約在 30~40元/平(方)米；(2)、一般廠房，收費約在

40~60元/平(方)米；(3)、無塵室廠房，潔淨度要求高者，收費約在 60~100元/平(方)

94

米。以上計價單位為人民幣。

表 5-13 大陸房屋建築與工業廠房設計費

項 目 分 類 設計費(單位：人民幣)

1、多層民用 20~25元/平(方)米 2、小高層 30~40元/平(方)米 3、高層 40~60元/平(方)米

房屋建築

4、超高層(大型公共建築) 80~120元/平(方)米 1、標準廠房 30~40元/平(方)米 2、一般廠房 40~60元/平(方)米 工業廠房 3、無塵室廠房 60~100元/平(方)米

資料來源：本研究整理 、多層建築：指高度大於 10米，小於或等於 24米的建築，多層居住建築為四層至八層。 、高層建築：指高度大於 24米的建築，高層居住建築為八層以上(不含八層)。 、超高層建築：超高層建築為三十層以上的大型公共建築。

上述設計費的計價方式，依據第十設計院訪談時表示，皆為近幾年的市場行為，

而且多為台商的習慣。中國大陸則按 1992年國家物價局、建設部《關於發布工程勘

察和工程設計收費標準的通知》中民用建築篇規定，各類民用建築工程根據其複雜程

度共分有六級，如表 5-14所示，各有其定額的收費標準，原則上為按建築費用的

2%~4%計算。

表 5-14 中國大陸民用建築工程等級分類表

工程 等級 工程主要特徵 工程範圍舉例

特

1、列爲國家重點專案或以國際性活動

爲主的特高級大型公共建築。 2、有全國性歷史意義或技術要求特別複雜的中小型公共建築。

3、三十層以上建築。 4、高大空間有聲、光等特殊要求的建築物。

國賓館、國家大會堂、國際會議中心、國際貿

易中心、國際大型航空港、國際綜合俱樂部、重

要歷史紀念建築、國家級圖書館、博物館、美術

館、劇院、音樂廳、三級以上人防。

1 1、高級大型公共建築 2、有地區性歷史意義或技術要求複雜的中小型公共建築十六層以上二十

高級賓館、旅遊賓館、高級招待所、別墅、

省級展覽館、博物館、圖書館、科學實驗研究樓

（包括高等院校）、高級會堂、高級俱樂部、≥300

95

九層以下或超過 50 米高的公共建築。

床位醫院、療養院、醫療技術樓、大型門診樓、

大中型體育館、室內游泳館、室內溜冰館、大城

市火車站、航空站、侯機樓、攝影展、郵電通訊

樓、綜合商業大樓、高級餐廳、四級人防、五級

平戰結合人防等。

2 1、中高級、大中型公共建築 2、技術要求較高的中小型建築。 3、十六層以上二十九層以下建築。

大專院校教學樓、檔案樓、禮堂、電影院、

部、省級機關辦公樓、300床位以下（不含 300床位）醫院、療養院、地、市級圖書館、文化館、

少年宮、俱樂部、排演廳、風雨操場、大、中城

市汽車客運站、中等城市火車站、郵電局、多層

綜合商場、風味餐廳、高級小住宅等。

3 1、 中級、中型公共建築。 2、 2、七層以上（含七層）十五層以下有電梯住宅或框架結構的建築。

重點中學、中等專科學校、教學、實驗樓、

電教樓、社會旅館、飯館、招待所、浴室、郵電

所、門診所、百貨樓、託兒所、幼兒樓、綜合服

務樓、一、二層商場、多層食堂、小型車站等。

4 1、一般中小型公共建築。 2、七層以下無電梯的住宅、宿舍及磚混建築。

一般辦公樓、中小學教學樓、單層食堂、單

層汽車庫、消防車庫、消防站、蔬菜門市部、糧

站、雜貨站、閱覽室、理髮室、水充式公共廁所

等。

5 一、二層單功能、一般小跨度結構建

築。 同上特徵

資料來源：上海市標準建築工程設計檔編制深度規定( 1997 )

5- 5訪談與問卷問題分析 一、兩岸設計階段制度之比較

依據十院蔡院長與十一院戴蔡院長表示，兩岸建廠設計階段之主要差異在於

臺灣的建廠為企業或業主方的個別投資行為，設計階段雖有概念設計、基本設計與

細部設計之分，但並不明確，且政府公部門的管制行為少。

大陸則採行計劃經濟的制式化管理模式，國家進行投資行為的全程序管控，

其對專案項目主要體現在立項和規劃審批，實施建設的報建要求，承發包〈招投標）

以及質量（包括勘察設計的工作質量和施工安裝的工程質量）的監督，工程竣工驗收

備案的管理等。政府公部門對工程建設專案的管理，貫穿於從前期準備到竣工驗收的

工程整個生命週期。政府對工程建設專案的管理，主要是通過程序和相關法律法規的

規定來實現的。而設計階段按可行性研究報告、方案設計、初步設計(複雜工程增加

96

擴大初步設計階段)、施工圖設計四個階段報批，必須先獲得批准，取得工程規劃許

可證與工程施工許可證之後，才能據以施工。

二、大陸建廠設計單位之選擇

表5-15 訪談個案公司，問卷個案公司設計單位之選擇

公司別

設計別 A公司 B公司 C公司 D公司 E公司 F公司

大陸設計院

台灣建築師事務所 資料來源：本研究整理

設計之良窳與日後工程成本、品質和時程息息相關，因此選擇設計單位無疑是

建廠專案中的重要事項。中國大陸規定設計階段必須有大陸設計院的參與，由表5-15

資料分析，A、B 、C、F四家公司選擇大陸當地設計院， D、E兩家公司則選擇由台

灣建築師事務所負責設計，再由大陸設計院轉圖之方式。但如選擇台灣建築師，大都

是以建築概念設計為主，其餘有關結構、機電部份(公設機電除外，不包括廢水、純

水、特種氣體、特殊藥品處理、供電高壓部份)，則仍全部由大陸設計院從方案設計

開始到施工圖負責完成。

B公司林總經理表示，如選擇大陸設計院純為轉圖方式，設計上較為單純，可全

依業主方要求而設計，但大陸設計院並不擔負日後之責任，而且依台灣的圖面繪製與

設計者對大陸法規之了解程度，這種方式常因法規、圖例、材料與用詞之不同而無法

通過審批，因此容易造成衝突進而影響日後造價的追加。若為大陸設計院主導，則業

主需要忍受時間、人力、經驗背景、觀念、資料等差異造成之困擾，因此建議最好以

選擇當地設計院，並且帶本身的專業人員到大陸負責主導。

此外有關選擇大陸設計院或台灣工程公司(建築師事務所)，尚須就資質證、套

圖、追加、服務品質、服務費用等方面詳加考量。表 5-16大陸設計院與臺灣工程公

司設計階段之相關比較一覽表，呈現為台灣廠商之單方觀點。

97

表 5-16大陸設計院與臺灣工程公司設計階段之相關比較表

項 目 臺灣工程公司 大陸設計院

資質證

臺灣工程公司由於不具

大陸資質證，設計完成之圖

面，必需到大陸另外再找設

計院轉圖、敲章，時程上需

要較長時間。

在大陸設計完成之圖面，必須經過設計

院敲章及獨立審圖公司審圖之後，才能開始

發包，並申請施工許可證。

套圖 一般擁有設計經驗的工

程設計公司，都會套圖。

設計院在空調給排水、電力、消防專業

上，通常為各設計各的，不會將所有管線高

程路徑定義出來，而後繪製成施工圖，往往

造成現場施工中修改不斷。

追加的定義

臺灣工程公司將圖面

設計完成後，一般會提供施

工中之服務，即使於施工

中，如施工單位對圖面有疑

問，設計公司都會派員向施

工單位說明，而且現場如果

變更設計，公司亦會儘快將

修改後圖面提供給業主據

以施工，除非有有增加系統

或較大的變更，一般而言，

設計單位並不會隨便辦理

追加。

大陸設計院將圖面設計完畢之後，工作

就算結束，如果於施工圖中有需要變更，一

般不會承認自己有錯誤，因此往往會要求業

主發函，提出設計變更之要求，設計院再依

此要求，提出追加； 業主不同意追加則設計院就不出圖，而設計院如不出圖，監理公

司就不允許現場繼續施工‧對工程進度影

響很大。

服務費用 臺灣工程設計公司由於

人事成本高，相對其服務費

用亦高。

大陸設計單位開始之簽約費用通常較為

便宜，但整個設計完成（含其所謂之追加款

項），其成本則變為相當大。例如：業主變

更時要追加設計費，出材料表要追加設計

費，出圖數量僅提供幾套圖紙，如果多要圖

紙則要價高昂。

法規

臺灣設計公司對於大陸

有關消防、電氣、環保法規

等不甚暸解。尤其上海市近

年來環保法規要求較台灣

嚴格。

大陸設計院對科技電子產業，尤其保險

公司對於所要求之 NFPA(美國消防協會)不甚暸解。

98

服務品質

臺灣科技電子廠，由於

過去幾年建造量非常多，設

計單位瞭解業主面對投資

的風險和時效性，因此都能

夠配合業主之需求，按時提

供圖面給業主作發包工作。

出圖時間很難符合業主的需求，經常延

遲交圖，因為設計院無法完全瞭解，業主的

規劃意圖，甚至業主已收到訂單答應客戶可

量産時間表，絕不能因設計延誤整個建廠時

程，當業主決定要蓋廠時，其時程已經非常

緊迫。 此外，大陸設計院之機電概念較弱，與

業主溝通如雞同鴨講，所設計出來的圖面，

常無法符合業主之需求，如接地系統、大陸

設計有許多不知要將電力接地、設備接地、

儀器接地、網路接地等分開，而全部混合一

起；空調系統亦是以其一般標準圖面

ISSUE，不會考慮機台之發熱量，或是否需有排氣系統，至於其他專業系統，如純水、

特殊氣體、二次配管更非大陸設計院所能於

短期內瞭解。

人力資源

臺灣工程設計公司如

只在臺灣設計，遇有圖面必

需修改，則需再傳回臺灣，

時間上浪費太多。

大陸設計院之分工很細，專業很專，但

因較無整合概念與合作之實務，而且因素質

參差不均、時好時壞，時常產生圖面缺漏的

情況，造成發包之後施工上的困擾，例如：

有空調箱但未配置電源，有 PUMP 無電源等情況。

過度設計或設

計不足

具有經驗的設計公司會

代替業主考量，並提供業主

最佳化建議，採用最適當的

材質及 Capacity。

大陸設計院較無成本之概念，不會替業

主考量哪些材質可省？ 哪些PUMP可小一些？ 哪些空調噸數不需那麽大？一切都採

用國標(大陸國家標準)最為省事，但也因此造成業主的浪費。另外也常因為都用國標，

以致無法配合現場使用，形成設計不足。

資料來源：本研究整理 三、選擇大陸設計單位之尋商方式

表5-17 訪談、問卷個案公司選擇大陸設計單位之尋商方式

A公司 B公司 C公司 D公司 E公司 F公司

經評核比價 同業口碑 曾經配合 同業口碑 經評核比價 經評核比價

資料來源：本研究整理

99

【林藝馨 2003】有關「中國大陸工程項目管理(專案管理)之市場分析—以上海

市為例」中列出尋商的管道可分成個人來源、商業來源、公共來源與經驗來源四種方

式。個人來源又包括家庭、朋友；商業來源包含廣告銷售人員；公共來源有大眾媒體、

評鑑機構；經驗來源可分處理經驗、使用經驗。研究顯示，受訪公司設計單位之尋商

方式計有評核比價、同業口碑流傳與曾經配合過三種，強調個人來源與經驗來源。A

公司陳經理與B公司林總經理表示，台商科技廠房建廠設計除上游晶圓廠，採行大陸

設計院與國外工程公司聯合承攬設計外，一般設計單位選商建議透過相關台商廠商介

紹，或視其過往配合的業主是否重複，即可略知一二，並以本地具有相應資質設計院

進行設計為宜，主要在往後圖紙審查，設計變更及竣工驗收等過程中方便進行。

四、. 土建與機電設計單位的發包方式

【蔣兆祖、劉國冬 2000】指出選商機制包括直接選定、國際競爭性招標、公

開競爭、有限競爭招標(邀請招標)【林藝馨 2003】、第四章亦說明大陸目前採行的發

包方式分別為：公開招標、邀請招標( 選擇性招標 )、議標( 邀請協商 )和直接發包

四種。臺灣目前的科技業建廠工程，業主的設計委託與發包方式，可以選擇以統包或

單獨發包方式。以國內大型上游半導體廠，一般皆委由國內外大型工程顧問公司統包

(如台積電(IDC、M+W)；聯電(中興)；奇美(IDC)；友達(M+W))，再依土建與機電設

計分包發包。

大陸台商科技廠房設計階段，一般仍與台灣相同採土建與機電部份分開發包，

依研究顯示，去除大陸本地公司規定必須採行之公開招標外，台商土建工程以採取邀

請招標、議標或直接發包方式處理。表5-18為個案公司選擇大陸設計單位之發包方式

一覽表。

表5-18 訪談、問卷個案公司選擇大陸設計單位之發包方式

公司別 發包方式 A公司 B公司 C公司 D公司 E公司 F公司

土建工程 邀請招標 直接發包 直接發包 邀請招標 議標 邀請招標

100

機電系統 邀請招標 直接發包 直接發包 邀請招標 議標 邀請招標

資料來源：本研究整理

機電設計施工的發包，亦與土建工程採取邀請招標、議標或直接發包方式，惟

部份公司表示，為求降低成本，減少施工過程中不必要之困擾，會將公設機電等涉及

技術層次較低部份，如供電、消防等以公開招標方式，委由當地供電局和消防局之施

工隊負責。

由於台灣西進的機電工程廠商，大陸目前並未開放相關工程資質，因此台灣機

電專業廠商大都採借用資質(即掛靠，台灣稱為借牌)方式承包。受訪 A公司表示以大

陸地區工程現況，借用資質約需增加 2 % ~3 %左右費用，又外地企業進入上海所增加

之費用約多 1.5 % ~2.5 %。若沒有資質或不符合資質之廠商得標，考量日後與總包、

質檢站、監理單位等之配合，為避免衍生不必要的困擾，造成工期之延誤，建議以採

總價決標模式發包，得標廠商需完成圖面，經設計院、監理公司、甲方同意後，依得

標單價及數量結算，不作追加。

五、選擇設計單位的主要考慮因素、與台灣之異同

【蔣兆祖、劉國冬 2000，Kotler,p 1999】將選商之要因歸納為：具有服務經驗、

具備執行服務潛在能力、財力符合規定之要求控制、企業形象、優異的專業、可提供

資深經驗之合格工程人員、價格、信譽、服務可靠度以及服務建議書等要項【林藝馨

2003】。高科技建廠投資金額龐大，因此不允許有任何負面變數，此外建廠的設計專

案涉及工程專業性高，製程設計涉及專業廠商的Know-How，因此對於設計單位與專

業廠商是否具備建廠的設計與施工經驗相當重視，表5-19為大陸設計單位選擇考慮因

素及與台灣之異同之比較。

表5-19 選擇大陸設計單位考慮因素及與台灣之異同

考慮因素 與台灣相同點 與台灣相異點

(1).具豐富相關建廠設計經驗(設計能力)、(2).價格因素、

(1).具豐富相關建廠設計經驗(設計能力)、

與政府單位 之關係良好

101

(3)與政府單位之關係良好、 (4) 良好的溝通與配合度、 (5).對設計法規的了解。

(2).價格因素、 (3).良好的配合度、 (4).對法規的了解。

資料來源：本研究整理

由個案訪談資料，台商選擇大陸設計院因素，與台灣相同點有：(1).具豐富相關

建廠設計經驗(設計能力)、(2).價格因素、(3).良好的溝通與配合度、(4).對設計法規的

了解。與台灣相異點部份則為「與政府單位之關係良好」。但大陸設計院方則表示兩

岸在此部份之要求，基本上並無差異，也算是一種不同。【張興隆 1999】有關「台商

中小企業赴大陸投資關鍵因素」指出「人際網路關係，中國人是先建立關係才有成功

的交易，西方人則相反」；【陳志昕 2002】有關「大陸台商創立與成長期關鍵成功因

素之比較—以大上海地區為例」的研究指出「與政府關係良好」為重要的關鍵成功因

素，本研究亦可得證並突顯大陸人治色彩濃厚存在的事實。

六、選擇設計單位存在的風險因素

表5-20 選擇設計單位存在的風險因素

因素 公司別 風 險 因 素

A公司 1. 擔心機密外洩、2.設計經驗不足、3. 認知差距大、溝通費時、4.設計程序往往必須反覆確認。

B公司 1.分工太細、2.界面過多、3.整合困難、4.相關單位無法單一窗口、5.經驗差距太大 6. 大陸設計院很教條。

C公司 1.經驗與專業知識不足、2.認知的差距(包括工程、保險要求的規範、時效性的認知)、3.敲竹槓。

D公司 1. 機密外洩、2.配合度不佳、溝通費時、3.收費未規範，時有增加追加費用、4.仍存有國營事業老大心態 。

E公司 1.設計經驗不足、2.溝通費時、3.不瞭解產業特性。 F公司 設計經驗不足

資料來源：本研究整理 高科技產業具有專業Know-How，為台灣產業利基所在，大陸建廠設計合同與台

灣一樣，設計單位與施工承包商必須簽定保密條款。但受訪公司仍認為選擇設計單位

存在有：(1).擔心業務機密外洩；(2).設計單位不瞭解產業特性；(3).專業設計經驗與知

102

識能力不足、雙方工程人員認知差距大；(4).分工太細、界面過多，整合困難；(5).服

務質量上溝通費時等風險因素。

七、規劃設計階段，存在的困難點及業主方與大陸設計院的認知差距

大陸規劃設計階段程序極為繁瑣，存在一些不符合實際之相關規定，主要為受

計劃經濟制度影響關係，大陸政府單位介入極深，亦即設計是按照「法規」來進行，

而非依「業主」要求進行，因此法規的束縛，程序的煩瑣加上設計人員專業能力等因

素，往往造成相關建廠人員時程上的壓力。受訪公司表示，解決之道為多花時間、多

了解當地法規情況，並且依照規定與相關政府部門溝通協調，必要時須以「強大的公

關關係」介入。

表5-21 存在的困難點及業主方與大陸設計院的認知差距

項目 公司別 困 難 點 解決方法

A公司

1.程序極為繁瑣，由於計劃經濟的關係，大陸政府單位介入極深。

2.法規太多束縛，新舊法規的引用不同。3..對設計人員的專業能力皆有意見。

儘量依照規定，會同設

計院至相關部門溝通協

調，並以強大的公關關係

介入。

B公司 整體而言窗口多，各司其責，整合難

度高，各級審批過程與台灣明顯不同而且

單位多。

需花較多的時間與政府

單位溝通，人治色彩濃

厚。

C公司

1.專業知識之認知不盡相同，並且大陸設計院有明顯自以為是之現象。

2.必須克服地方政府所造成之問題，及一些大陸不符合實際之相關規定。

1.溝通上必須花費相當時間。 2.多了解相關法令，及保持與地方政府多接觸。

D公司

上海地區的設計院較能配合業主需

求，但送至審圖中心時需靠設計院將審圖

人員擺平，否則審圖中心會串通設計院亂

搞，造成不必要的增加，如消防系統等有

關製程系統，凡是有獨占性或看不懂的，

統統以其標準為依據。

與設計院溝通，此外關

係要良好，例如張江高科

技園區，宏x半導體的高層與政府官員關係良好，所

有程序都是完全配合辦

理。

E公司 1.大陸工程人員專業知識不足，相關規定大多且與台灣不同，容易產生歧見。

別無其他方法，得多花

時間多了解當地情況.

103

2.有很多事是在你還沒去做而發現不知道的問題，無法完全掌握問題之所在。

F公司 施工法與圖面標示 施工圖面部份，提供台

灣相關圖面参考。 資料來源：本研究整理

4

依【陳志昕 2002】研究指出，大陸設廠之法規，乃取經自世界最佳之規範，但

實際現象為「規定上有完備之法規，但執行上並不完備」。大城市執行度約70~80%，

中型城市執行度約50%，內地則更差，所以目前中國大陸的執法情形是法治人治的社

會。本研究以上海市為例，基本亦印證此一論點。

八、規劃設計階段中，對大陸方面人才的需求性

不管受訪的業主、機電專業廠商或大陸專案經理，都認為大陸人才有其絕對必要

性，大陸人才眾多，加以時間訓練，經驗已經愈來愈豐富，但由於大陸市場尚未建立

「誠信」的自我約束信念，因此規劃設計階段培養訓練之大陸人才則有浮動性太大之

缺點。

表5-22 訪談、問卷個案公司建廠專案外派人數

公司別 項目 A公司 B公司 C公司 D公司 E公司 F公司

建廠外派人數 5人 4人 10人 4人 4人 5人

資料來源：本研究整理

大陸工程人才負責工作從圖面繪製、性能比較、採購、工程監造、法務、稅務、

廠務系統參與設計、當地事務溝通等皆有很大的幫助，尤其大陸人才對當地的法規熟

悉度，正是台籍幹部所缺少的，彼此可以產生互補作用。此外台商也認為欲深耕大陸

市場，則應積極培養本地人才，並應以建立日後本地化團隊為目的，此和【張興隆 1999】

有關台商人員任用策略中「當地管理者之本土化」之研究相同。對大陸人才的選擇，

受訪台商認為由於所有的人員、法律、決策均在中國大陸進行，故需忍受中國員工嘗

試錯誤的學習曲線時間；而且中國大陸的年輕員工在快速變動的社會中找不到長期的

價值取向，公司的價值取向具有有凝聚作用。

104

表5-22為訪談、問卷個案公司建廠專案時外派人數，對照【黃清雄 2001】研究

指出，在大陸地區由台灣母公司所外派員工人數，以以3人以下佔38.5%為最多，其次

為4~5人佔24.6%及為6~10人佔24.6%(兩者合計佔49.2%)，11~50人佔11.5%，51人以上

佔8%，本研究則以4~5人呈現多數，吻合大多數部份。

九、建廠規劃設計階段中有關之組織、決策

表5-23 建廠規劃設計階段在組織、決策之建議

項 目 公司別 組 織、決 策

A公司

主要是組織要有彈性，外派專案成員挫折的忍受度要高。 由於建廠的過程中面對的相關單位多，若依台灣的組織架構層

層疊疊不授權，則大陸的主辦人員往往只願意與有決策權的人往

來，則高階主管會相當辛苦，公司授權若不足許多事很難推動。

B公司 目標明確，權責單一；有專業的建廠組織團隊、台籍幹部和大

陸幹部的同心協力合作。

C公司 有專責成立之建廠組織，並且在建廠之初即委託有經驗之台灣

公司參予規劃設計，可在溝通協調上節省相當多之時間。

D公司

建廠專案組織必須獨立，直接面對公司決策高層。 大陸許多工業區管委會，與企業簽完投資協議後，經常許多答

應條件就與執行者翻供，抝過就讓企業多花錢，所以決策要快而

且越少層級的會報，失真會越少，建廠所浪費的成本也越少。

E公司 決策權應在一人身上，反應快，可以迅速解決問題。

F公司 建廠專案小組土建與機電的定案事項，需能快速決策。

資料來源：本研究整理

綜合訪談、問卷交叉分析，受訪廠商對組織、決策之建議為：(1).組織上業主必

須目標明確，權責單一；(2).應有本身的專業技術團隊、建廠小組，包括台灣與大陸

籍技術工程師，否則應委請專業的工程顧問公司參與規劃設計，在溝通協調上可節省

時間；(3).決策上，應充分授權而且不應經常反覆變更。

Alarcon & Ashley(1992)確認管理策略的組織部份，包括業主對設計團隊的投

入、及授權設計者去決策，對於設計和施工績效有正面之影響【林清宏 2000】；【田志

105

強 2001】則認為影響設計作業不確定性的因子為團隊及個人能力，人員能力強，降

低不確定性的效率就高，此印證決策、專業技術團隊與外派人員能力的重要性。

【黃清雄 2001】有關「台商赴大陸投資與經營成敗之研究」中指出：台灣母公

司對大陸子公司之授權度，在財務上採取「低度授權」，生產製造則採「高度授權」，

人事方面則為「高度授權」與「中等授權」相當，行銷及經營策略上則為「中等授權」。

本研究未對此部份作量化研究，但由訪談、問卷皆可窺知對於快速決策之反映，推論

授權度或有不足，其與建廠投資涉及資金龐大的財務「低度授權」是否相關，則有待

後續研究證明。

十、建廠規劃設計階段，造成工程完工日期(里程碑)之延遲？

依據訪談結果分析，台商認為經由規劃設計階段所造成完工時程(里程碑)之延

遲，約可達 1~4個月之久(視廠房規模而定)，主要原因通常為法規面的事務或變更設

計所造成延誤，由於設計圖完成後需經審圖公司，取得審圖證明，再取得規劃許可證

及施工許可證，時間的花費很多。以上海市而言，在相關建築法律和環保審批較為嚴

格，亦容易造成工程延遲，此外消防、電力在大陸為獨占性行業，各地行規又不相同，

亦容易造成工期之延誤，而且價格偏高，加上綜合驗收的質量檢查、安全檢查，所以

開始發包最好就由承包商負責疏通，才容易拿房產證。但是受訪大陸籍專案經理則認

為沒有任何影響，中間存在較大落差。

相關的解決方法，受訪公司表示視大陸地區之不同，各地區程序要求亦不儘相

同，因此符合當地的法規程序是很重要的，公司內部則須以呈核報告母公司說明，並

重新訂定工期，延長建廠時程。.

十一、建廠過程中，由規劃設計階段所造成增加之費用比例？

表5-24 建廠過程中，由規劃設計階段增加之費用比例

公司別 項目 A公司 B公司 C公司 D公司 E公司 F公司

設計費增加比例(%) 未提供 20% 10% 8% 20% 5%

106

資料來源：本研究整理

受訪公司表示，由於大陸地區勞力密集，因此建廠成本包括土建與機電部份的

工程成本反而較台灣為低，最高與台灣約有 20%~30%的差距。但規劃設計之成本是

否增加？則幾乎一致認為較台灣高，增加約有 5%~20%，存在較大差異性，部份公司

則歸於公司變更設計而非錯誤所造成，而且大陸地區建廠規劃設計階段因設計院或工

程顧問公司費用的發生，佔總體建廠工程費用仍為少數。

結論顯示，建廠規劃設計階段費用與台灣相較確有增加，但與建廠成本相比，

則認為增加部份似乎不算嚴重。但 A公司陳經理表示，若由規劃設計所造成建廠成本

的增加極大，必須經由不同設計院或專業顧問(咨詢)公司比較方可得知，此與文獻資

料吻合，但其原因則待後續者探究。

十二、建廠規劃設計階段，上海市與大陸其他省份是否存在不同？

依受訪第十設計院表示，上海市的確與其他省份不同，主要差異為更加市場化，

技術水準、人員素質、法規執行度等方面均高出其他地區許多。台商亦表示上海法冶

的觀念較好，一切按部就班，加上全球大企業聚集，守法性應為全國主首，其他區域

常為招商引資開方便門，也因如此常常在投資時答應許多，等待正式進行時，常與中

央法規衝突，困擾重重，為投資風險之一。

綜合台商業主與大陸設計院方訪談分析，上海市與大陸其他省份是存在不同，

主要在法規執行面較為上軌道，但由於個人研究的限制，無法與其他省份詳加比較。

十三、建廠規劃設計階段，關鍵的成功因素(Key Success Factor KSF) ：

表5-25 建廠規劃設計階段的關鍵成功因素彙整表

項目 公司別 關 鍵 成 功 因 素

A公司 1.規劃人員對大陸設廠的程序，法規瞭解是否深入； 2.機電協

力廠商與大陸設計單位及施工隊配合度；3.建廠組織是否明確，,權責單一；4.決策是否經常變更。

107

B公司

1.需派遣有決策能力之人；2.挑選台商協力廠時不重要，而是底下大陸籍的執行人員選擇，我們無法派台灣大量的建廠人員至大

陸，唯有就地取材，是否曾與外商共事之經驗對大陸籍幹部的選

擇影響很大，存在思維上的落差，雙方對價值的認知不同，台籍

主管應學習放下身段，只決定議題與方向，權力下放與本土化。

C公司 1.得到相關政府單位的全力配合；2.選擇具有設廠經驗之設計院配合；3. 台籍幹部和大陸籍幹部合作組成的專業團隊。

D公司 1.設計院的選擇；2.專案規劃設計人員對大陸本地法令之理解、3.外派人員專業度要強；4.組織明確、決策快速。

E公司 建廠專案相關人員對大陸法規情況及特性之瞭解。

F公司 1.對大陸本地法令之理解；2.外派人員能力；3.決策速度；4.母公司的支持與授權。

資料來源：本研究整理

Daniel (1961)對關鍵成功因素之定義為：「一公司欲獲致成功，必須做的特別好

的重要工作」， Boynton & Zmud (1984)則定義：「管理者或組織欲獲得良好績效，而

必須特別持續注意的事項」【蔡宗陽 2001】。Sanvido( 1992)等人確認設計商業大樓專

案的四項關鍵成功因素，分別為：1、由業主、設計者及其他單位組成的團隊；2、團

隊成員經驗；3、合約、變更及義務；4、及時且有用的最佳資訊。

綜合訪談如表 5-25，彙整台商認為建廠規劃設計階段關鍵的成功因素為：

1、. 派任具有設計能力與經驗的設計人員；2、業主方規劃人員對大陸設廠的程

序，法規瞭解是否深入；3、廠務機電協力廠商與大陸設計單位及施工隊配合度；4、

建廠組織與目標是否明確、權責是否清楚；5、決策是否經常變更、反覆不定；6、具

有專長互補性的台籍與大陸籍幹部組成的建廠專案團隊。

十四、大陸地區的建廠規劃設計階段，台灣的工程顧問(咨詢)公司，是否存在市

場？競爭壓力來源？

部分受訪台商認為台灣的工程顧問(咨詢)公司仍存在有市場，並且仍有重要性，

但由於沒有資質證，沒有足夠的資質則無法執行工程；此外在價格競爭力也弱，為最

大的問題。目前主要為大陸技術全面性及界面整合的人才很少，所以會尋求工程顧問

108

公司協助建廠的專案管理，但設計階段，除非上游半導體晶圓大廠，例如和艦聯合科

技(蘇州廠)為M+W與第 11設計院(蘇州分院)；中芯國際(張江廠)為M+W、第 9設計

院(上海總院)與 Flour Daniel；貝嶺半導體(張江廠)為M+W與第 11設計院(蘇州分院)；

台積電(松江廠) 為M+W與第 11設計院(成都總院)；宏力半導體(張江廠)為 IDC與第

10設計院(北京總院)；中芯半導體(北京廠)為M+W、台灣潘冀建築師與北京益鼎，一

般廠房很少委由大型工程設計公司。

競爭壓力主要來自於歐、美、日、韓等國外大型工程顧問公司( 如日本住友、清

水建設；韓國三星建設；美國 IDC；德國M+W；英國 BOVIS；荷蘭菲利浦)，和大陸

本地的大型設計院( 以十院為例即擁有包括國家級設計大師、研究員高級工程師、特

許與一級註冊建築師、結構工程師、監理工程師等員工 780人，為工程諮詢、工程設

計、工程承包、建設監理、造價諮詢等甲級資質及中國電子工程專業承包(施工)壹級

資質 )。

值得警訊的是，受訪台商外派專業人員，普遍認為大陸設計院經由學習曲線的

建立，學習時間已經愈來愈縮短，包括機電設計部份亦同，台灣工程顧問公司的價值

將會愈來愈低。

十五、如何減少大陸建廠投資設計階段之影響？對後進業者之建議：

台商業主方建議：

1、迅速取得他廠建廠經驗資料。

2、選擇確有建廠設計經驗之設計院與機電承包商。

3、尊重與熟悉大陸當地法規，並保持與主管相關單位協調與良好的溝通關係。

4、組織權責應明確、決策不應經常反覆。

5、外派建廠專案組織成員應全心投入、而且應具有抗壓性。

109

第六章 結論與建議

本研究主要以個案研究之方式，探討台商高科技業者大陸建廠專案規劃設計管

理之相關問題，本研究主要以台商業主方為觀點，深入瞭解自設計單位選擇、發包，

組織、決策與人力等外部與內部的影響因素。本章第一節為將本研究作一分析與歸納

整理，並提出相關之建議，第二節為對後續研究研究方向提出建議，以供未來研究者

參考。

6-1 研究結論 一、大陸建廠設計單位之選擇應以當地設計院為宜

由於大陸規定設計階段，必須有大陸設計院的參與。因此不論由大陸設計院負

責或由台灣工程公司、建築師事務所設計，大陸設計院負責轉圖之方式，但仍須與設

計院和審圖公司接觸。雖然台灣設計單位為主，大陸設計院為輔的設計方式雖較為單

純，可全依業主要求設計，唯負責轉圖的大陸設計院不負日後之問題責任，而以台灣

設計者對大陸相關法規之了解程度，這種方式往往容易造成日後的衝突，進而影響建

廠工期的延誤與造價的追加。

台商建議最好仍以選擇當地設計院負責設計，主要為往後圖紙審查，設計變更及

竣工驗收等過程可較為方便進行，但公司應選派本身建廠專業人員到大陸主導一切設

計流程之進行。設計單位選商可以透過相關產業台商廠商介紹，或視其過往配合的業

主是否重複則可得知。

二、選擇設計單位考慮的主要因素

前述科技廠房建廠資金成本高，科技化廠房對生產線環境的精密度要求亦高，無

論是無塵室的等級、微震控制或局部地坪的平整度，在品質的認知和要求上，與一般

建築工程有所不同，此外存在高技術性、高度敏感性與機密性，因此合約都有保密條

款的簽訂。受訪廠商表示設計單位的考慮因素為：豐富相關建廠設計經驗、價格因素、

良好的溝通與配合度、對法規(國外法規與大陸法規)的了解及與政府單位之關係是否

110

良好為要素。

設計院方則表示台商考慮因素，應以設計院品牌、專案(項目)經理、團隊成員放

在第一位，因大陸目前無法律規定的保險要求，故設計院的選擇應當慎重。此外為相

關設計經驗、設計理念、價格等方面考量。規劃設計應該是業主根據自己公司策略的

成熟考慮而進行的動作，因此設廠目標、計畫應該明確，工作範圍應該清楚。

三、專案組織、決策與本地團隊的建立

.組織上業主必須規劃目標明確，並且應有本身的建廠專業團隊，劃分清楚的權

責關係，在重大問題決策上，應充分授權而且不經常反覆變更。

由於大陸政府各級單位很多，法令解釋也常因人而異，動不動就可能受到處罰，

所以運用當地人才對法令不同的解釋爭取是相當重要的。而且人才的培養應以日後之

幹部本土化為目的。

四、學習對當地法令的尊重

大陸認為台灣由於區域經濟發展遠較大陸早，因而面對大陸常有自視較高的心態

產生，並且習慣否定一切，包括對大陸法規的輕視，形成對包括對設計院與大陸承包

商的不尊重，為使建廠專案順利進行，台商應尊重大陸政府的權威性，以及其對各級

單位之影響。兩岸由於歷經數十年的分隔，不同制度下的思維差異無法避免，因此如

何學習尊重彼此是必須的，多數的受訪台商亦持相同看法。

6- 2 後續研究方向建議

根據大陸商務部統計資料，至2003年7月，台商在大陸投資累計達六萬多項，總

投資金額668億美元，實際到位資金360億美元，其中新增台資主要為高科技業的投

資。從研究資料顯示，台商營建業涉及大陸營建市場主要為房地產與廠房新建工程，

從事項目為規劃設計、營建管理與設計諮詢。據統計，目前在上海地區，至少包括霖

園集團、新光集團、大陸工程、達欣工程、宏國集團、遠雄集團、日月光集團等登陸

布局，隨著產業「西進」，北京「申奧」和上海「申博」帶來可觀的公共建設、大宗

111

建材、休閒購物中心等潛在商機，加上 2002年政府政策有條件開放建築業登陸房地

產，國內多家營造工程、營建集團，如國泰建設、潤泰集團、冠德建設、大都市建設、

鄉林建設等，營造業有中工、工信等，亦紛紛積極加速登陸佈樁。

中國大陸承諾加入WTO之後開放服務貿易領域市場，但在加入的兩年後，可以發

現大陸已在各行各業築起所謂的「隱性長城」(天下雜誌 2004)，雖然本文訪談中，大

陸設計院基本上認為兩岸營建業終將開放，但以大陸目前市場開放的程度，營造工程

運作流程、實際施工方式、人力物力成本，相較於高科技業於近十年內揮軍大陸，在

彼岸建立起完整的產業鏈，開啟兩岸科技業共生共榮與競合的局面，在風險與機會並

存的時代裡，營建業仍然存在諸多問題。

本研究以對大陸投資之台商高科技半導體產業之業主，藉由訪談，加以問卷廠商

資料，綜合歸納出上節之結論。由於大陸幅員遼闊，囿於人力、時間和資料取得不易

等因素，只能以上海市張江科技園區的個案、相關設計院和專業承包商為研究範圍，

無法作跨省市之比較研究，期後續研究者繼續分析探求。本研究提出後續建議如下：

一、兩岸長期分隔，發展出完全不同的法規制度，加以大陸條塊分割很細，因此

對大陸的營建法規體系、實施程序，未來與國際接軌變動的趨勢，應作廣泛的比較與

瞭解研究。

二、營建專案各階段合約(合同)的簽訂與風險研究。

三、相關產業中台商西進「獨資企業」、「合資企業」的經營比較研究。

四、人才為兩岸未來的決勝比較的關鍵，對兩岸土木施工、營建管理人力(含外

派人員)素質、教育訓練與實力的消長，應該深入探究。

112

參考文獻

中文文獻

【論文】

1、陳宜萱，專案工程設計階段管理之研究(2002)，國立臺灣科技大學營建工程研究所

所碩士論文。

2、蕭元程，建築設計專案組織溝通與知識創造(2002)，國立臺灣科技大學營建工程研

究所碩士論文。

3、戴期甦，成功設計管理因素之探討(2002)，中華大學營建管理研究所碩士論文。

4、翁丁煌，高雄縣地方基層建設工程變更設計之研究探討(2000)，中華大學土木工程

研究所碩士論文。

5、田志強，設計作業時間規劃，國立成功大學土木工程研究所碩士論文(2001)。

6、吳綺敏，設計階段業主方的項目管理(1999)，同濟大學(上海)工程管理所碩士論文。

7、譚震寰，大型建設項目實施組織策劃的研究(2001)，同濟大學(上海)工程管理研究

所博士論文。

8、吳泓錡，公共建築工程專案管理之研究---以台南市綜合體育館 BOT案為例(2001)，

國立成功大學建築學系研究所碩士論文。

9、陳志昕，大陸台商創立期與成長期關鍵成功因素比較之研究—以大上海區為例

(2002)，國立中正大學企業管理研究所碩士論文。

10、徐文正，建築工程專案管理系統建構之研究(2001)，國立台灣科技大學營建工程

研究所碩士論文。

11、沈恆光，建築設計條件書表達形式之研究---以學校建築為例(2001)，國立臺灣大

學土木工程研究所碩士論文。

12、黃清雄，台商赴大陸投資與經營成敗之研究(2001)，國立政治大學企業管理研究

所碩士論文。

13、吳繼雄，工程設計顧問評選作業之研究(2002)，中華大學經營管理所碩士論文。

14、林清宏，設計管理之績效—原因—過程模式(2000)，國立成功大學土木工程研究

113

所所碩士論文。

15、楊文祥，影響工程規劃設計品質因素之研究---以機電系統介面整合管理為例

(2002)，中華大學科技管理研究所碩士論文。

16、李偉文，「半導體廠房採購發包與施工規劃之研究以新竹工業園區半導體相關廠

房為例」(2000)，國立台灣大學土木工程研究所碩士論文。

17、張書萍，高科技廠房營建工程特性之調查與分析(2001)，國立交通大學科技管理

研究所碩士論文。

18、余章宏，中國大陸市場進入模式之研究以筆記型電腦產業為例(2003)，國立交

通大學管理學院(管理科學)碩士班碩士論文。

19、邱健寶，高科技產業建廠管理之個案研究以薄膜電晶體液晶顯示器與半導體產

業為例(2001)，國立交通大學管理學院(管理科學)碩士論文。

20、謝壽明，同步工程設計模式之建立以晶圓廠廠務系統設計為例(2002) 國立交通

大學土木工程研究所碩士論文。

21、陳欽明，台商大陸設廠管理之研究—以電腦機殼產業為例(2000)，國立清華大學

工業工程與工程管理研究所碩士論文。

22、林子郁，建構工程進度與成本管理之整合性方法—以無塵室建廠為例(2001)，國

立清華大學工業工程與工程管理研究所碩士論文。

23、廖春生，上海台商房地產業者的兩個個案研究—以上海春申地產公司為案例

(2001)，國立交通大學高階主管管理學程碩士班碩士論文。

24、林義欽，台商大陸投資經營策略之研究—PC產業之個案研究(2001)，中國文化大

學中國大陸研究所碩士論文 。

25、李崇生，「台灣營造業在中國大陸經營策略之探討」(2002)，國立高雄第一科技大

學營建工程研究所碩士論文。

26、張啟明，臺灣加入WTO對建築師執業環境影響之研究(2002)，淡江大學建築研

究所碩士論文。

27、張興隆，台商中小企業赴大陸投資關鍵成功因素之探討—以江蘇省為例，靜宜大

114

學企業管理研究所碩士論文 (2000)。

28、李美津，影響企業大陸投資考量因素之探討—以台灣光電產業為例，朝陽科技大

學企業管理研究所碩士論文 (2000)。

【期刊】

1、李振榮，E世代的設計管理(2000)，營建工程管理季刊 89年秋季號第 44期。

2、連維仁，設計管理(2000)，營建工程管理季刊 89年秋季號第 44期。

3、鄭奕孟 曾仁傑，台灣高科技電子廠房施工問題之探討(2001)，中國土木水利工程

學會土木水利半月刊第 27卷第 4期。

4、鄒長寧，電子廠廠務系統簡介(2002)，中鼎月刊 。

5、許士軍，定性研究在管理研究上的重要性(1996)，中原學報第二十四卷第二期 。

6、黃仁德、姜樹翰，高科技產業的發展策略：高科技中心的發展經驗(2000)，財團法

人工業技術研究院經濟情勢暨評論季刊第六卷第二期。

7、游啟聰，我國半導體產業國際競爭力分析(1998)，財團法人工業技術研究院經濟情

勢暨評論季刊第四卷第三期。

8、陳建國，WTO關於建築服務貿易的分類及其分析(2001)，建設監理第十一期，中

國建設監理協會(北京) 。

9、管星、紀建慧、蕭金榮，設計階段工程造價控制( 2001)，建築雜誌第五期 P26~P27，

中華人民共合國建設部(北京)。

10、.樂雲，工程項目設計階段的管理(2002)，同濟大學工程管理研究所(上海)。

11、盧勇，基於 internet的工程建設虛擬組織的遠距合作( 2002)、同濟大學工程管理研

究所(上海)。

12、超潔淨無塵室實務技術研討會(1990)，中華民國冷凍空調協會，P1~P45。

13、半導體基礎人才培訓計畫-S16 (2002)，中興工程顧問公司。

【書籍】

1、張紹勳 著，研究方法(2001)，滄海書局 p234~p310

2、榮泰生 著，企業研究方法(1997)，五南圖書出版公司 p277~p301

115

3、張檢身 編著，建設項目管理指南—業主-工程師-承包商模式(2002)，中國計劃出

版社(北京) P1~P10

4、 蒲建明 主編，建築工程施工項目管理總論(2003)，機械工業出版社(北京) p60~p97

5、梁世連 主編，工程項目管理學(2001)，東北財經大學出版社(大連)

6、王卓甫、邱德華 編著，工程項目管理(2002)，河海大學出版社(南京)

7、成虎 著，工程項目管理(2001)，中國建築工業出版社(北京)

8、李建偉、徐偉 主編，土木工程項目管理(2002)，同濟大學出版社(上海)

9、郭峰 編著，工程項目管理(2001)，貴州科技出版社(貴陽) P99~P120

10、胡德銀 等主編，工程項目管理實用手冊(2002)，化學工業出版社(北京)

11、羅福周、李芊 著，建設工程造價與計價實務全書(1999)，中國建材工業出版社(北

京)，P29~P48

12、曹善琪 主編，民用建築可行性研究與快速報價(2002)，中國建築工業出版社(北京)

13、張毅 主編，工程建設前期籌劃，2001，同濟大學出版社(上海) P3~P21、P201~P227

14、吳濤、叢培經 主編，建設工程項目管理規範實施手冊(2002)，中國建築工業出版

社(北京)，

15、建設部《加入WTO對我國建設事業的影響及相關對策研究》課題組，「加入WTO

對我國建設事業的影響及相關對策的研究報告」，2001

16、上海市勘察設計協會 主編，上海市標准滬建建（97）第 1023號「建築工程設計

文件編制深度規定」，1997

【網路資訊】

1、中國建材電子商務總網 http://www.nadamu.com.cn/jc/building/jhrws.htm

2、張江高科技園區 http://www.zjpark.com/intro/park_0jianjie.asp

3、中華人民共和國建設部 http://www.cin.gov.cn/

4、新竹科學工業園區 http://www.sipa.gov.tw/index_apis.php

5、上海市同濟大學 http://gs.tongji.edu.cn/

6、中華人民共和國科學技術部 http://www.most.gov.cn/

116

7、資訊工業策進會 http://stlc.iii.org.tw/

西文文獻

1、Garold D .Oberlender，“Project Management for Engineering and Construction” (2000)

2、.Malecki, E. J. “What about People in High Technology Some Research and Policy

Considerations,”Growth and Change, (1989)。

3、.Glasmeier, A. K. “High-Tech Industries and the Regional Division of Labor”Industrial

Relations, (1986)。

4、Panagiotis Mitropoulos, and Gregory A. Howel “Renocation Project: Design Process

Problems and Improvement Mechanisms.”，( 2002)

5、Xianhai Meng. “Guarantees for Contractor‘s Performance and Owner‘s Payment in

China” ASCE,，Journal of Construction Engineering and Management /May /June

(2002), P232~237。

6、Li Bing 、Robert L.K.“Risk Management Model for Internation Construction Joint

Ventures” ASCE，Journal of Construction Engineering and Management / September

/October(1999) , P377~364。

7、H. Randolph Thomas，Q. Coco Korte，Victor E. Sanvido“Conceptual Model for

Measuring Productivity of Design and Engineering ”ASCE, journal of construction

engineering and management, Vol. 114, No. 2, t(1988) p. 294-p310.

8、Li Bing 、Robert L.K “Risk Management in Internation Construction Joint Ventures”，

Journal of Construction Engineering and Management /July /August(1999), P277~283。

9、Victor. Sanvido，Francois Grobler and Michael Ccoyle“Critical Success Factors for

Construction Projects” ASCE, Journal of Construction Engineering and Management,

Vol. 118, No. 1, p. 94-p111, March 1992

10、L.Y.Shen , George W.C,& Catherine S.K.Ng“Risk Assessment For Construction Joint

Ventures in China” ，Journal of Construction Engineering and Management /January

/February(2001), P76~81。

117

【附錄一】

業主方訪談問卷 敬愛的工程界先進鈞鑒： 首先非常感謝您撥冗協助本訪談的完成，相信在您的熱心幫忙之下，將使個人獲得很大的啟發並對本論文研究有極大的助益。本訪談旨在請教貴單位

有關科技廠房規劃設計管理之實施情況，藉以了解業主方規劃設計階段中相關

之問題。 本論文題目為：「大陸地區建廠專案設計管理之研究---以上海張江高科技園區半導體廠個案為例」，本次訪談的內容與結果，主要為提供學術研究之用

途，相關個人與公司資料絕對保密。 非常感謝您的鼎力相助，以協助論文的完成，對於您寶貴內容的提供，由

衷表達個人最大的敬意和謝忱。 敬祝 平安如意

高雄第一科技大學營建工程研究所管理組 指 導 教 授 ：晁立中 博士

碩士班研究生：陳富榮 敬上 e-mail：p490929@ms51.hinet.net

hc6401@mail.hcvs.kh.edu.tw 2003年 7月

一、業主方基本資料

公司名稱 基本資料

公司

受訪者職稱 受訪者實務經驗 年 公司建廠開始時間 年 月 公司建廠完工時間 年 月 公司設廠模式 獨資公司 合資公司 資金來源 自 籌 來自母公司

設廠時外派上海人數 人 是否設有專案經理 有 否

118

二、規劃設計階段 1、貴公司大陸建廠時設計單位選擇為：

(1).大陸設計院 (2).台灣建築師事務所 (3).國外設計公司 (4).其他

2、選擇上述設計單位的尋商方式： (1).曾經配合過 (2).同業口碑流傳 (3). 其他

3、貴公司選擇設計單位的方式為(土建、機電MEP廠務系統)： (1).公開招標 (2).邀請招標 (3).議標 (4).直接發包 ：土建：機電：

4、以貴公司言、您認為大陸地區選擇設計單位應考慮的主要因素有那些？ ：

5、您認為大陸地區選擇設計單位是否存在那些風險因素？ ：

6、貴公司在台灣與大陸地區選擇設計單位考量的主要因素有何異同(土建、機電MEP廠務系統)？

：相同： 相異 ：

7、請問在大陸地區的環境中，以貴公司而言，有關建廠規劃設計階段，發生那些與台灣不同的困難點？解決之道為何？ ：

8、. .請問在大陸地區，有關建廠規劃設計階段發生之問題，是否會造成工程完工日期(里程碑)之延遲？與台灣相較約延誤多久(以個案為例)？解決之道為何？ ：

9、上一題中，其主要的問題為何(以個案為例)？可否說明？ ：

10、以貴公司而言、您認為規劃設計階段中業主方與大陸設計院認知是否存在有差距？包括那些方面？又如何溝通協調： ：

11、以貴公司而言，請問在大陸地區的建廠規劃設計階段中，在組織、決策有何優缺點？有何建議？ ：

12、請問在大陸地區的建廠規劃設計階段中，是否需要大陸方面的人才？是否有幫助？一般大陸人才從事何種關鍵性工作？

119

：

13、請問在大陸地區的建廠規劃設計階段中，台灣的工程顧問(咨詢)公司(如中興工程、中鼎工程)，目前是否存在有市場？競爭壓力來源？ ：

14、請問在大陸地區的建廠規劃設計階段中，上海地區與大陸其他省份是否存在不同？如何因應？ ：

15、以貴公司而言，請問在大陸地區的建廠規劃設計階段中，關鍵的成功因素(KSF Key Success Factor)包括有那些？是否可以例舉？ ：

16、請問在大陸地區的建廠規劃設計階段中，對後進業者，有何衷心建議？及因應之道？

：

17、總結貴公司的建廠過程中，建廠完工在成本上是否有增加？約為多少？由規劃設計階段所造成之比例大不大？約增加多少？

：

120

【附錄二】

設計單位訪談問卷

敬愛的工程界先進鈞鑒： 首先非常感謝您撥冗協助本次訪談的完成，相信在您的熱心幫忙之下，將使個人獲得很大的啟發並對本論文研究有極大的助益。本次訪談旨在請教貴

單位，有關科技廠房規劃設計管理之實施情況，藉以了解業主方規劃設計階段

中相關之問題。 本論文題目為：「大陸地區建廠專案設計管理之研究---以上海張江高科技

園區半導體廠個案為例」，本次問卷的內容與結果，主要為提供學術研究之用

途，相關個人與公司資料絕對保密。 非常感謝您的鼎力相助，以協助論文的完成，對於您寶貴內容的提供，由

衷表達個人最大的敬意和謝忱。 敬祝 平安如意

高雄第一科技大學營建工程研究所管理組 指 導 教 授 ：晁立中 博士 碩士班研究生：陳富榮 敬上 e-mail：p490929@ms51.hinet.net hc6401@mail.hcvs.kh.edu.tw 2003年 7月

一、設計方基本資料 公司名稱 基本資料

公司

受訪者職稱

受訪者實務經驗 年

母公司成立時間 年 月

公司成立時間 年 月

公司目前員工人數 人(上海)

公司承接工程範圍 廠房 房地產 其他

年營業額 元(RMB)

121

二、規劃設計階段 1、A公司大陸建廠時設計單位選擇貴院的主要原因： ：

2、A公司選擇設計單位的方式為何？設計費價格如何訂定？： ：

3、B公司選擇設計單位的方式為直接發包，直接發包的價格如何訂定： ：

4、院長您認為大陸地區，選擇設計單位是否需要考慮那些風險因素？ ：

5、外省市(如北京)的設計單位進入上海是否受限？外省(市)的設計單位在上海是否存在有競爭力？ ：

6、以院長而言、您認為大陸地區，業主選擇設計單位應考慮的主要因素有那些？： ：

7、院長您覺得臺灣業主方，最無法理解大陸地區設計單位的考量因素或衝突點為何？ ：

8、請問 A公司及 B公司，有關建廠規劃設計階段發生之問題，是否曾經造成工程完工日期(Milestone里程碑)之延遲？約延誤多久？主要原因為何？ ：

9、以貴院而言，您認為科技業規劃設計階段中，設計院與業主方認知是否存在有差距？包括那些方面？如何溝通協調？： ：

10、以貴院而言，您可否說明台商業主方科技業建廠規劃設計階段中，關鍵的成功因素(KSF Key Success Factor)包括有那些？ ：

11、.請問院長在大陸的科技業建廠規劃設計階段中，臺灣的工程顧問(諮詢)公司(如中興工程、中鼎工程)，目前是否存在有市場？主要競爭壓力來源？ ：

12、請問在大陸地區的科技業建廠規劃設計階段中，上海地區與大陸其他省份是否存在不同？包括那些方面？ ：

13、請問在大陸地區的科技業建廠規劃設計階段中，對後續台商投資業者，有何衷心建議？