UNIVERSITATEA "TITU MAIORESCU" BUCURETIFACULTATEA DE DREPT

Forma de nvamnt: ZIDisciplina : Etic Juridic

REGLEMENTRI EUROPENE PRIVIND ETICA SI DEONTOLOGIA JURIDIC

Student,Botez George Cosmin

201

Cuprins

INTRODUCERE3Codul Internaional de Conduit a Agenilor Publici4Modelul de Cod de Conduit a Agenilor Publici5ntrirea Integritii Judiciare: Principiile de la Bangalore6Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni9Standarde Internaionale pentru procurori11

INTRODUCERE

Etica i i deontologia juridic se prezint ca fiind un aspect foarte important, mai ales n zilele noastre, cnd suntem martorii diferitelor cazuri de corupie n care sunt implicai diferii magistrai (procurori sau judectori) i, din pcate, aceste aspecte lovesc n mod direct n ceteanul de rnd i n principiile fundamentale ale statului de drept.Etic i/sau deontologia neleas greit de ctre juriti este unul dintre principalii factori ce sporesc nencrederea cetenilor n valorile juridice i n capacitatea sistemului juridic.Romnia beneficiaz de cadrul propice dezvoltrii unor valori morale impecabile a juritilor, din orice ramur ar proveni acetia, ns observm c efectul nu este ntotdeauna cel ateptat. Desigur, nerespectarea deontologiei juridice reprezint o excepie, dar necesit atenia noastr ntruct limitele statistice ale acestea tind s creasc.n cele ce urmeaz vom prezenta, pe larg, principalele izvoare de etic i deontologie europene aplicabile la nivel naional sau din care sunt inspirate diferitele coduri etice i profesionale:

Codul Internaional de Conduit a Agenilor Publici

Prin acest Cod, ONU declar corupia drept o problem ce afecteaz stabilitatea i securitatea cetenilor, care duneaz democraiei i moralitii, i care mpiedic dezvoltarea economic, social i politic. Fenomenul devine unul cu implicaii internaionale i are legtur cu infraciunile de crim organizat i cele economice. Se recomand utilizarea Codului ca un instrument n lupta statelor contra corupiei.[footnoteRef:1] [1: cristidanilet.ro/docs/Conduita%20etica%20si%20deontologia%20profesionala%20in%20justitie.]

Codul include principiile generale pentru conduita agenilor publici, ca i principiile de prevenire a conflictelor de interese, declaraii de avere, acceptare de cadouri, gestionarea informaiilor confideniale i implicarea n activiti politice.Ghidul stabilete mai nti principii generale: agenii publici trebuie s acioneze doar n interes public; s i ndeplineasc atribuiile efectiv, eficient i cu integritate; s administreze eficient resursele publice; s fie ateni, drepi i impariali n lucrul cu publicul. Sunt reglementate conflictul de interese i incompatibilitile: agenii publici nu pot s se foloseasc de funcia lor pentru a obine avantaje inadecvate n interesul personal sau financiar al lor sau al familiilor lor, nici mcar dup prsirea funciei; nu se pot implica n relaii comerciale, financiare sau de alt natur incompatibile cu funcia lor; ei trebuie s declare astfel de interese sau relaii i s ia msuri de eliminare sau reducere a unor asemenea conflicte de interese; ei nu pot folosi banul public, bunuri publice sau informaii obinute n exercitarea funciei, n activiti care nu au legtur cu aceasta. Apoi sunt reglementate obligaiile i interdiciile pentru agenii publici: obligaia de a-i declara averea i datoriile; interdicia de a solicita sau primi, direct sau indirect, daruri sau alte foloase care le pot influena exercitarea funciei, performana sau capacitatea de decizie; obligaia de a pstra confidenialitatea informaiilor, inclusiv dup prsirea funciei; atenionarea c exercitarea activitilor politice sau altor activiti publice nu trebuie s slbeasc ncrederea publicului n exercitarea imparial a funciei.[footnoteRef:2] [2: Idem.]

Modelul de Cod de Conduit a Agenilor Publici

Adoptat prin Recomandarea nr. (2000)10, este nsoit de un memoriu explicativ[footnoteRef:3]. Statelor membre li se recomand s l foloseasc ca model cnd concep codurile de conduit pentru proprii ageni publici, nelegndu-se prin aceasta persoanele angajate n cadrul unei autoriti publice, ns nu i reprezentanii publici alei, membrii guvernului i personalul care exercit funcii judiciare. Prin urmare, acesta este aplicabil magistrailor cnd nu exercit funcii judiciare n cadrul curii (de exemplu, cnd sunt membri n comisii de licitaie, comisii de concurs, comisii de evaluare), precum i personalului auxiliar de specialitate din instane i parchete.[footnoteRef:4] [3: Codul i explicaiile sale sunt disponibil la www.coe.int/greco. ] [4: cristidanilet.ro/docs/Conduita%20etica%20si%20deontologia%20profesionala%20in%20justitie.]

Finalitatea codului const n precizarea regulilor n materie de integritate i conduit al agenilor publici, ajutorul dat acestora n respectarea lor i informarea publicului cu privire la conduita pe care au dreptul s o pretind de la agenii publici. Codul definete conflictul de interese ca fiind situaia n care agentul public are un interes privat care ar influena sau ar prea c influeneaz exercitarea cu imparialitate i obiectivitate ndatoririle legale. Acest interes privat include orice avantaj pentru agentul oficial sau al familiei, al rudelor apropiate, prieteni sau persoane ori organizaii cu care are sau a avut relaii de afaceri sau politice, fie c este financiar sau vreo alt obligaie civil.[footnoteRef:5] [5: Idem.]

Codul impune respectarea normelor, politee, loialitate, competen, imparialitate; solicit s se evite conflictele de interese reale, poteniale sau aparente; s se pstreze confidenialitatea; s fie semnalate ordinele sau conduitele ilegale, neetice sau penale; s se declare interesele, s nu se desfoare activiti incompatibile cu funcia sa, iar activitile sale publice sau politice s nu slbeasc ncrederea n serviciul public; agentul public s nu accepte cadouri sau invitaii care i pot afecta imparialitatea, s refuze i s semnaleze foloasele care nu i se cuvin; s nu returneze favoruri; s nu abuzeze de poziia sa pentru a obine avantaje; s se asigure c bunurile proprietate public sunt folosite n mod util, eficace i economic; la recrutare, numire i promovare s se verifice integritatea; superiorii rspund pentru faptele angajailor dac nu au luat msurile necesare i trebuie s ia msuri anticorupie cum ar fi atragerea ateniei asupra respectrii legilor i regulamentelor, pregtire adecvat anticorupie, s fie ateni la dificultile financiare sau de alt natur a personalului, s fie ei nii exemplu de integritate; nu se poate angaja ulterior ntr-o funcie unde poate folosi informaiile obinute anterior sau dac anterior a intervenit ca agent public ntr-un caz i acum i-ar procura un avantaj entitii care l-a angajat; s nu acorde tratament preferenial sau privilegiat fotilor ageni publici.[footnoteRef:6] [6: Idem.]

Codul d sugestii despre gestionarea unor situaii reale cu care se confrunt oficialii publici, cum ar fi primirea de cadouri, folosirea de informaii oficiale sau resurselor publice, relaiile cu fotii angajai. Codul sublineaz importana ntririi i integritii agenilor publici i rspunderea organelor suoerioare electrice prin trei obiective: stabilirea standardelor de integritate i de conduit ce se ateapt de la agenii publici; ajutarea lor n a nelege i adopta aceste standarde; informarea publicului asupra conduitei pe care o pot preteinde de la oficiali.[footnoteRef:7] [7: Idem.]

ntrirea Integritii Judiciare[footnoteRef:8]: Principiile de la Bangalore [8: http://www.unodc.org/unodc/en/corruption/judiciary.html. ]

ONU consider c un impediment serios al oricrei strategii anticorupie este corupia din justiie i, din nefericire, se nregistreaz o extindere a acesteia n instanele din multe pri ale lumii. ONU a examinat n detaliu aceast problem i a ntocmit programul de ntrirea integritii judiciare care are trei obiective: s formuleze conceptul de integritate judiciar i s conceap metodologia de introducere a sa fr a compromite principiul independenei justiiei; s faciliteze un mediu de nvare sigur i productiv pentru a reforma mentalitile efilor de instane din lume; s creasc sensibilizarea cu privire la integritatea judiciar i s dezvolte, ghideze i monitorizeze proiecte de asisten tehnic cu privire la ntrirea integritii i capacitii judiciare.[footnoteRef:9] [9: cristidanilet.ro/docs/Conduita%20etica%20si%20deontologia%20profesionala%20in%20justitie.]

Bangalore este o localitate n India, unde n 2001, la invitaia ONU i a organizaiei Transparency International, s-a adunat un grup de nali magistrai, preedini de instana din sistemul anglo-saxon (iar apoi au fost consultai i magistrai din sistemul continental de drept), care au format Grupul Judiciar de ntrire a integritii judectorilor, ce au alctuit Principiile privind conduita judiciar[footnoteRef:10]. Practic, este vorba, despre un Cod de conduit aplicabil strict judectorului. Principiile respective au fost mbuntite n 2002 la o ntlnire la Haga, Olanda. La elaborarea codului s-au avut n vedere principalele documente internaionale n domeniu elaborate de instituii sau organizaii din diverse ri.[footnoteRef:11] [10: Principiile sunt disponibile n lb.rom. pe site-ul www.inm-lex.ro. ] [11: cristidanilet.ro/docs/Conduita%20etica%20si%20deontologia%20profesionala%20in%20justitie.]

Codul reglementeaz 6 valori: Independena, Imparialitatea, Integritatea, Corectitudinea, Egalitatea, Competena i Diligena. Prin rezoluia 2003/43 din 29 apr. 2003, Comisia ONU pentru Drepturile Omului a adoptat aceste Principii cu ndrumarea de a fi luate n considerare de statele membre, organismele interguvernamentale i organizaiile nonguvernamentale. n ceea ce privete Integritatea i Corectitudinea, ele sunt declarate ca fiind principii indispensabile exercitrii funciei judectoreti: - este ridicat la rang de principiu i aparena: judectorul va face n aa fel nct conduita sa s apar n ochii unui observator neutru ca ireproabil; atitudinea i conduita unui judector trebuie s menin treaz ncrederea oamenilor n corectitudinea puterii judectoreti; n tot ceea ce face, inclusiv n viaa particular, judectorul va evita orice atitudine necorespunztoare sau impresia unei atitudini necorespunztoare;- este reglementat conflictul de interese: judectorul, n relaiile sale personale cu ali juriti care au o prezen constant n instana n care el lucreaz, va evita situaiile care ar putea da natere, pe bun dreptate, suspiciunilor sau ar putea favoriza prtinirea; judectorul se va abine de la a participa la soluionarea unei cauze n care un membru al familiei sale este parte la proces sau are legtur cu acesta; judectorul nu va permite niciunui membru al profesiei juridice s utilizeze locuina sa pentru a primi clieni sau ali membri ai profesiei juridice; judectorul va trebui s se documenteze asupra intereselor personale i financiare ale sale i va face eforturile corespunztoare pentru a se informa cu privire la interesele financiare ale membrilor familiei sale;- sunt prevzute libertile: judectorul, ca orice alt cetean, are dreptul la libertatea de exprimare, libertatea convingerilor, libertatea de asociere, de a forma grupuri, dar i va exercita aceste drepturi n aa fel nct s nu prejudicieze demnitatea funciei judectoreti sau imparialitatea i independena puterii judectoreti; judectorul poate nfiina sau se poate afilia la asociaii ale judectorilor sau alte organizaii, care reprezint interesele judectorilor;- sunt prevzute interdicii: judectorul nu va avea voie s uzeze de prestigiul funciei judectoreti pentru a rezolva interesele sale personale sau interesele personale ale membrilor familiei sale sau ale altor persoane, i nici nu va trebui s lase impresia sau s dea voie altora s lase impresia c ar exista persoane ntr-o poziie privilegiat, capabile s l influeneze ntr-un mod necorespunztor n ndeplinirea atribuiilor sale judectoreti; judectorul nu va avea voie s se foloseasc sau s dezvluie informaiile confideniale obinute de el n aceast calitate n scopuri care nu au legtur cu obligaiile sale profesionale;- sunt prevzute ca drepturi ale judectorului: s scrie, s in conferine, s predea i s ia parte la activiti legate de lege, organizarea sistemului juridic, nfptuirea actului de justiie, sau altele conexe; s apar la o audiere public n faa unei autoriti care are competene n materia dreptului, a organizrii sistemului juridic, a nfptuirii actului de justiie, sau a altora conexe; s funcioneze ca membru al unui organ oficial sau al unei comisii de stat, al unui comitet sau organ consultativ, cu condiia ca, funcionnd n aceast calitate, aceasta s nu contravin principiilor de imparialitate i neutralitate ale unui judector; s desfoare orice alte activiti care nu mpieteaz asupra demnitii sale de organ judectoresc i nici nu l mpiedic s i ndeplineasc obligaiile sale de magistrat;- ca incompatibilitate se prevede c judectorul nu va avea voie s practice dreptul ca avocat atta timp ct deine funcia jurisdicional;- cu privire la corupie se arat c judectorul, ca i membrii familiei sale, nu vor avea voie s pretind sau s accepte cadouri, donaii, mprumuturi sau favoruri n legtur cu aciunile sau inaciunile sale legate de activitatea sa judectoreasc; judectorul nu va permite, cu bun tiin, membrilor instanei sale de judecat sau altor persoane aflate sub influena, autoritatea sau la dispoziia sa, s pretind sau s accepte cadouri, donaii, mprumuturi sau favoruri n legtur cu aciuni sau inaciuni legate de activitatea sau atribuiile sale. n msura permis de lege i de reglementrile privind transparena, judectorul poate primi un dar simbolic, un premiu sau o recunoatere, n funcie de mprejurrile n care i se ofer acestea, cu condiia ca darul, premiul sau recunoaterea s nu fie perceput ca urmnd s l influeneze pe judector n desfurarea obligaiilor sale judectoreti sau s dea natere unor suspiciuni de parialitate; judectorul nu va permite membrilor familiei sale, persoanelor din anturajul su sau altor persoane s influeneze negativ conduita i dreapta sa judecat.[footnoteRef:12] [12: cristidanilet.ro/docs/Conduita%20etica%20si%20deontologia%20profesionala%20in%20justitie.]

Pentru c n 2007 ONU a realizat faptul c Principiile nu sunt cunoscute, a adunat mai muli experi din toate statele, la Viena[footnoteRef:13], unde au fost redactate Comentariile oficiale ale Principiilor de la Bangalore[footnoteRef:14]. Ele detaliaz fiecare principiu i cuprind cazuri concrete al conduitei ce trebuie adoptat de judectori n diverse situaii, cum ar fi discuiile despre soluii cu colegii, anjajarea rudelor ca i grefieri, prieteniile cu poliiti sau avocai, frecventarea cluburilor i al asociaiilor secrete, relaii sociale cu justiiabili, relaii extra-conjugale, legturile familiei judectorului cu firme de avocatur sau guvernul, implicarea judectorului n viaa public sau politic, declaraiile judectorilor n privina defeciunilor sistemului, scrierea scrisorilor de referin, depunerea mrturiilor, participarea la conferine i interviuri publice, participarea la activiti guvernamentale, bunurile ce pot fi primite de judector i sub ce titlu. [13: Autorul a participat la aceast ntlnire ca expert din partea Romniei. ] [14: Disponibile la http://www.unodc.org/documents/corruption/publications_unodc_commentary-e.pdf. ]

Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni[footnoteRef:15] [15: Site-ul CCJE este www.coe.int/ccje. Opinia nr. 3 este disponibil i n lb.rom.]

Acesta este un organism consultativ din cadrul Consiliului Europei n materie de independen, imparialitate i competena judectorilor. Este alctuit dintr-un judector din fiecare stat membru i emite opinii (avize). Opinia nr. 3 din 2002, intitulat Principiile i regulile ce guverneaz conduita profesional a judectorilor, n special etica, comportamentul neadecvat i imparialitatea judectorilor rspunde la trei ntrebri: 1. Ce standarde de conduit ar trebui s se aplice judectorilor?; 2. Cum ar trebui formulate standardele de conduit?; 3. Ce se ntmpl dac judectorilor li se aplic rspunderea penal, civil i disciplinar?. Potrivit acestei opinii, puterile ncredinate judectorilor sunt strict legate de valorile de justiie, adevr i libertate; standardele de conduit care se aplic judectorilor sunt corolare acestor valori i o condiie a ncrederii n administrarea justiiei. Opinia nr. 3 consider c judectorii trebuie s se ghideze n activitatea lor pe principii de conduit profesional, care s le ofere soluii pentru a depi dificultile pe care le nfrunt n acest domeniu; principiile trebuie s fie redactate de nii judectori i s fie complet separate de sistemul disciplinar al judectorilor; este de dorit s se nfiineze n fiecare ar unul sau mai multe organisme sau persoane n cadrul sistemului juridic care s sftuiasc judectorii ce se confrunt cu probleme legate de etica profesional sau de compatibilitatea unor activiti non-juridice cu statutul lor. [footnoteRef:16] [16: cristidanilet.ro/docs/Conduita%20etica%20si%20deontologia%20profesionala%20in%20justitie.]

n ceea ce privete regulile de conduit individual ale judectorilor, CCJE este de prere c: fiecare judector n parte trebuie s fac totul pentru a susine independena juridic, att la nivel instituional, ct i individual; judectorii trebuie s se comporte cu integritate n exerciiul funciunii i n viaa particular; trebuie s adopte tot timpul o abordare care s fie i s par imparial; trebuie s i ndeplineasc ndatoririle fr favoritisme i fr prejudeci sau idei preconcepute existente sau aparente; trebuie s ia deciziile lund n considerare toate lucrurile relevante pentru aplicarea prevederilor legale i s le exclud pe cele irelevante; trebuie s arate respectul cuvenit tuturor persoanelor care iau parte la procedurile judiciare sau sunt afectate de aceste proceduri; trebuie s i ndeplineasc ndatoririle cu respectul cuvenit pentru tratamentul egal al prilor, evitnd orice idee preconceput i discriminrile, pstrnd echilibrul ntre pri i asigurnd o audiere corect pentru fiecare; trebuie s dea dovad de circumspecie n relaiile cu mass-media, s i pstreze independena i imparialitatea abinndu-se de la folosirea n scop personal a relaiilor cu mass-media i de la comentarii nejustificate privind cauzele de care se ocup; trebuie s se asigure c pstreaz un grad nalt de competen profesional; trebuie s aib un nalt grad de contiin profesional i s munceasc srguincios pentru a respecta obligaia de a emite hotrrile ntr-o perioad rezonabil de timp; trebuie s dedice majoritatea timpului de lucru funciilor lor juridice, inclusiv activitilor conexe; trebuie s se abin de la desfurarea activitilor politice care le-ar putea compromite independena i le-ar putea afecta imaginea de imparialitate.[footnoteRef:17] [17: Idem.]

Standarde Internaionale pentru procurori

Pentru procurori, amintim Standardele de responsabilitate profesional i declaraia cu privire la ndatoririle eseniale i drepturile procurorilor, care este un cod adoptat n 1999 de Asociaia Internaional a Procurorilor[footnoteRef:18], bazat pe Ghidul cu privire la Rolul Procurorilor adoptat de Naiunile Unite n 1990. Standardele se refer la Conduita profesional, Independena, Imparialitatea, Rolul n procedurile penale, Cooperarea i protecia. Ct privete conduita, se prevede c procurorii trebuie s i exercite profesia cu onoare i demnitate, respectnd legea i etica, s acioneze i s par c acioneaz consistent, independent i imparial, s ndeplineasc tot timpul cele mai nalte exigene de integritate, s se informeze cu privire la evoluiile legislative, s respecte dreptul acuzatului la un proces echitabil i s serveasc interesului public.[footnoteRef:19] [18: The International Association of Prosecutors a luat fiin n 1995, are sediul la Haga www.iap.nl.com. Standardele sunt disponibile la http://www.justice.gc.ca/eng/dept-min/pub/fps-sfp/fpd/standards.html ] [19: cristidanilet.ro/docs/Conduita%20etica%20si%20deontologia%20profesionala%20in%20justitie.]

Un organism similar CCJE este Consiliul Consultativ al Procurorilor Europeni[footnoteRef:20]. Acesta este un corp consultativ al Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, care a fost nfiinat n 2005 pentru a instituionaliza adunrile ce se desfurau pn atunci drept Conferine ale Procurorilor Generali din Europa. O astfel de conferin, care a avut loc la Budapesta, a adoptat la 31 mai 2005 un Ghid European asupra eticii i conduitei procurorilor[footnoteRef:21]. Ghidul recomand procurorilor s nu favorizeze prile, s nu se lase influenai de interesele proprii, ale familiei sau ale altor persoane, s nu foloseasc informaiile astfel obinute pentru a servi nejustificat n interesul lor sau al terilor, s nu accepte cadouri, avantaje sau ospitalitate din partea unor teri care le-ar putea compromite integritatea, echitatea i imparialitatea.[footnoteRef:22] [20: Vezi www.coe.int/ccpe. ] [21: Cunoscut i sub numele Ghidul de la Budapesta, este disponibil la http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/ccpe/conferences. ] [22: Idem.]

3